Aguas: entre la

privatizacin y las alternativas

Diego Andrs Martnez Zambrano

CENSAT
AGUA VIVA
 Aguas: entre la
privatizacin y las alternativas
Diego Andrs Martnez Zambrano

CENSAT
AGUA VIVA
 ndice
Introduccin 5

Informe del agua en Colombia 9

1. Breve contexto del agua en Colombia 11
2. Demanda de agua en Colombia 16
3. Privatizacin del agua en Colombia 19
3.1 Privatizacin de fuentes por contaminacin 19
3.1.1 La Guajira: Agua y minera 20
3.1.2 Minera en Pramos 22
3.2 Privatizacin de fuentes por apropiacin 24
3.2.1 Pago por Servicios Ambientales.
Apropiacin por conservacin 24
3.2.2 Agroindustria 25
3.2.3 Hidroelctricas 27
3.3 Privatizacin de la gestin del agua 30
4. De acaparamiento de aguas e injusticia ambiental 33
5. Acerca del derecho fundamental al agua 38
6. Aguas: una disputa por la democracia 41
Bibliografa 43

2 | CENSAT Agua Viva

Amenazas de la gestin
comunitaria del agua 47
1. Sobre la privatizacin del agua 49
2. Amenazas para la gestin comunitaria 50
2.1 El gran fracaso de las Alianzas Pblico Privadas 51
2.2 Aguas para la Prosperidad.
La privatizacin del agua en la ruralidad 53
2.2.1 Y la cooperacin para quin? 55
2.3 Privatizacin del Agua: Modelo minero-energtico 57
3. Los retos para la gestin comunitaria del agua 59
Bibliografa61

Diego Andrs Martnez Zambrano | 3

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

Listado de tablas

Tabla 1. Distribucin de la oferta hdrica y caudales por

reas hidrogrficas 14
Tabla 2. Uso del agua en Colombia 17
Tabla 3. Distribucin porcentual del uso del agua por
sectores econmicos y uso domstico en reas
hidrogrficas 18
Tabla 4. Huella Hdrica azul de los cultivos permanentes 26
Tabla 5. Media (m3) de la concesin por el tipo de uso 35
Tabla 6. Los 20 mayores beneficiados por concesiones de
agua por volumen 36

Listado de guras

Figura 1. Zonificacin Hidrogrfica de Colombia 13

Figura 2. Grfica Huella hdrica azul de los cultivos
permanentes 27
Figura 3. Porcentaje del nmero de concesiones segn
el sector 34
Figura 4. Porcentaje del volumen de agua asignado por
las concesiones segn sector 34

4 | CENSAT Agua Viva

Introduccin

D
urante los ltimos aos Colombia ha presentado una
creciente conflictividad por el agua en mltiples regio-
nes. Sin duda esta conflictividad, en algunos casos, llega
a ser tan compleja que se convierte en catalizador de cambios
en mbitos polticos, econmicos y sociales, tanto en municipios
como en departamentos. En este sentido, es imposible com-
prender muchas de las expresiones sociales y polticas actuales
del pas sin entender la relacin fundamental entre los procesos
ecolgicos, las formas de vida construidas por los pueblos en
relacin con el agua, y los impactos realizados y proyectados por
las actividades humanas en la naturaleza.
Paralelamente, CENSAT Agua Viva, desde la movilizacin y la re-
flexin, ha aportado a las luchas populares de las comunidades
que enfrentan las diversas formas de privatizacin del agua que
amenazan una vida digna en los territorios. Durante estos aos,
hemos consolidado una importante documentacin sobre los
conflictos ambientales en el pas, afianzando una lectura desde
la ecologa poltica a travs de reflexiones pedaggicas y socia-
les de los conflictos por las aguas. En diferentes escenarios y de
forma conjunta con diversas organizaciones, se ha expresado
la firme conviccin de considerar el agua como un bien comn,
patrimonio ambiental indispensable para la garanta de la vida
en el planeta, en cualquiera de sus manifestaciones, y como ele-
mento ordenador de las actividades productivas, culturales, so-
ciales y polticas. Adicionalmente, se ha reconocido el Derecho

Diego Andrs Martnez Zambrano | 5

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

Fundamental al Agua no slo desde una perspectiva en trmi-

nos de su acceso, sino tambin sobre el derecho de participar y
decidir democrticamente sobre su uso, construyendo colecti-
vamente controles democrticos para su manejo.
Bajo esta perspectiva, nace el siguiente documento que presen-
ta el resultado de dos ejercicios de investigacin, que a pesar
de ser elaborados de forma sincrnica, contienen dos esfuerzos
diferentes. Por un lado, el primero presenta un informe del agua
que recoge elementos actuales fundamentales para la com-
prensin del contexto hdrico, demanda, conflictos y alternati-
vas de articulacin en torno al agua en Colombia. El segundo,
presenta una actualizacin de las polticas gubernamentales,
ahora con un importante papel de la cooperacin, que reviste
una amenaza para la gestin comunitaria del agua, y que princi-
palmente ha recado sobre la actividad realizada histricamen-
te por los acueductos comunitarios.
No obstante, ambos documentos se fundamentan sobre el
supuesto que el agua no es slo una cuestin de expertos y
tcnicos, sino que se encuentra en el centro de la discusin de
todos los y las colombianas para la construccin de un pas ms
justo social y ambientalmente. Actualmente, el tema del agua
reviste una importancia fundamental en un nuevo escenario
para la construccin de paz, ya que tiene que ver no slo con el
cuidado del ambiente, sino sobre la construccin de escenarios
ms democrticos y equitativos en la toma de decisiones sobre
las aguas.
Nuestra principal hiptesis es que la importante movilizacin
social y ambiental en torno al agua que ha vivido Colombia en
estos ltimos aos es producto de la profundizacin de diversas
formas de privatizacin. En particular, en el marco de una pol-
tica que intenta ubicar al pas como una potencia minero ener-
gtica y agroindustrial, donde se generaliza la contaminacin
y apropiacin de las aguas. Por otro lado, tambin a travs de
nuevas estrategias, desde la perspectiva de la economa verde,
que intentan mercantilizar la naturaleza interpretando el agua
como un servicio en un creciente mercado trasnacional, privati-
zando los territorios esenciales para el ciclo hdrico.

6 | CENSAT Agua Viva

 Introduccin

El primer documento, Informe del Agua Colombia, presenta

un breve contexto del agua en el pas exaltando la riqueza h-
drica de estos territorios, y reflexionando sobre los principales
sectores econmicos y reas hidrogrficas que demandan ms
del lquido vital. Posteriormente, se intenta demostrar, a travs
de una serie de ejemplos, cmo las formas de privatizacin que
se agencian en el pas profundizan los escenarios de escasez. En
particular, el gobierno colombiano desde los aos 90 del siglo
XX ha incentivando un control corporativo de las aguas donde
los actores ms poderosos toman poder sobre las aguas, mien-
tras las poblaciones no reciben ningn beneficio, y en algunos
casos teniendo que pagar las deudas adquiridas por sus gober-
nantes. Esta dinmica produce un acaparamiento de aguas que
concentra el lquido vital en manos de corporaciones o intere-
ses privados. En determinados casos, sta provoca desabasteci-
miento en las regiones, no obstante, dicha escasez no es propia
de los territorios, sino que es producida por la destruccin acele-
rada de los ecosistemas que garantizan el ciclo hdrico.
Por otro lado, se resalta el importante papel que tuvo el refe-
rendo por el agua en la consolidacin de imaginarios en la so-
ciedad sobre el bien comn, y su lucha para reconocerla como
un derecho fundamental, que impuls diferentes articulaciones
de defensa del territorio en el escenario nacional. Por ltimo,
se esboza una breve reflexin sobre el fundamental papel que
cumple hoy el agua en el marco de la justicia hdrica como una
condicin necesaria para la construccin de paz en el pas.
El segundo documento, Amenazas de la Gestin Comunita-
ria del Agua, reflexiona sobre la gestin comunitaria que es la
forma como las comunidades y poblaciones se han organizado
para hacer un uso y manejo de las aguas, con diferentes fines
como consumo humano, domstico, agrcola, etc. En particular,
se diserta sobre los acueductos comunitarios, forma en que la
gestin del agua se ha materializado en muchas regiones del
pas, donde a travs del trabajo mancomunado y la minga, han
construido sus propios sistemas de abastecimiento, respetando
los ciclos del agua, y en respuesta al sistemtico olvido estatal.
De esta manera, el artculo intenta resaltar dos principales ame-

Diego Andrs Martnez Zambrano | 7

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

nazas, agenciadas desde el sector trasnacional y con el apoyo

del gobierno, que ponen en mayor peligro la gestin que por
dcadas organizaciones comunitarias han realizado. En primer
lugar, una poltica nacional de aguas cuyo objetivo principal es
la prestacin del servicio de agua en las reas rurales que no tie-
ne en cuenta una visin territorial y reproduce esquemas em-
presariales que no han funcionado en las regiones. En segun-
do lugar, transformaciones territoriales, bajo la bandera de un
modelo de desarrollo basado en el extractivismo, que producen
otras formas de privatizacin y pone en riesgo los territorios que
sustentan los principales ciclos de este lquido vital. Este art-
culo pretende realizar una reflexin sobre estas amenazas y su
expresin en las regiones, y terminar con algunas disertaciones
sobre los retos de la gestin comunitaria en este escenario.
Esperamos que este documento sea un instrumento que pro-
fundice las diversas reflexiones sobre el tema del agua en di-
ferentes escenarios, y permita la construccin con otras co-
munidades, organizaciones y procesos, de argumentos para el
fortalecimiento de la defensa de las aguas y los territorios.

8 | CENSAT Agua Viva

Informe del agua
en Colombia
 1. Breve contexto del
agua en Colombia
C
olombia cuenta con una
extensin de 1.141.748 kil-
metros cuadrados (km2),
siendo el cuarto pas de la regin
en extensin territorial despus de
Brasil, Argentina y Per. La ubicacin
geogrfica, la variada topografa y el
rgimen climtico que caracterizan
el territorio colombiano han deter-
minado que ste posea una de las
mayores existencias hdricas del
planeta. Su riqueza hdrica se ma-
nifiesta por una extensa red de ros,
lagos, lagunas, aguas subterrneas
y enormes extensiones de hume-
dales, adems de territorios de alta
montaa, extensas sabanas y selvas
hmedas, abundantes precipita-
ciones y complejas relaciones eco-
lgicas. A pesar de su abundancia
hdrica, durante las ltimas dcadas
el volumen de agua en el pas ha
disminuido, ya que el rendimiento
hdrico, el cual representa la canti-
dad de agua por unidad de superfi-
cie en un intervalo de tiempo dado,
pas de 60 litros por segundo por
kilmetro cuadrado (l/s/km2) en el
ao 1990, como lo atestigua el estu-
dio realizado por Campuzano et l
(2012), a 56/l/s/km2 en el 2014, se-
gn ltimos datos del IDEAM (2015)
Para entender algunos importantes
elementos de la dinmica hdrica en
Colombia, en primer lugar podemos
distinguir 5 reas hidrogrficas:
El rea del Magdalena-Cauca en
donde se concentra las tres cordille-
ras de Colombia y la mayor parte de
la poblacin humana del pas. All
estn grandes cadenas montao-
sas y complejos de pramos donde
nacen los principales ros del pas.
Diego Andrs Martnez Zambrano | 11
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

El rea del Caribe, en el norte del conservacin, y otros configurando

pas, es caracterizada por climas
clidos, costa y playas. Una regin
con grandes sistemas de cinagas
e importantes sistemas de agua
subterrnea.
El rea Pacfica, a lo largo de la costa rante meses secos (verano).
pacfica, cubierta por bosques tropi-
cales y vegetacin exuberante, con
climas clidos y hmedos. Una re-
gin de alta pluviosidad.
El rea del Orinoco que consta de
vastas extensiones de tierras ondu-
ladas y planas. La mayor parte de
esta rea permanece casi seis meses
inundada, mientras los otros pre-
senta problemas de estrs hdrico.
El rea del Amazonas cubierta de
inmensas extensiones de selvas tro-
picales y que est baada por abun-
dante agua.
En Colombia existen actualmente
seis nevados con un rea de 45,3
kilmetros cuadrados, que actan
como regulador hidrco en algu-
nos sectores de la alta montaa
colombiana, estabilizando la hu-
medad, la escorrenta, el viento y
la precipitacin. Entre cinagas,
lagunas, y pantanos suman un to-
tal de 7.793 km2, muchos de ellos
acompaados de la gran biodiver-
sidad de bosques en alto estado de
importantes sistemas naturales
de regulacin en la medida en que
absorben excesos de agua durante
tiempo de lluvias (invierno) para ser
desalojadas progresivamente du-
El pas cuenta con 36 complejos
de pramos con una extensin de
29.061,37 km2, que captan, alma-
cenan y regulan el agua, principal-
mente en las zonas montaosas
del pas. Complejos paramunos que
junto con las reas protegidas su-
man 142.622,21 km2, y que en total
corresponden al 16% del territorio
colombiano.
Colombia ha sido conocida por su
abundante oferta hdrica es decir,
por la cantidad de agua que fluye
por la superficie del suelo y que
no se infiltra o se evapora, concen-
trndose en los cauces de los ros
o en los cuerpos de agua lnticos.1
A pesar que Colombia cuente con
una oferta hdrica de 2.011.665
millones metros cbicos (Mm3),
ocupa el puesto 24 en el ranking
mundial en relacin con la dispo-
nibilidad de agua por persona, que
corresponde a 50.635 m3/ao (Na-
ciones Unidas, 2003).

1. El agua lntica son cuerpos de agua cerrados que permanecen en un mismo lugar sin
correr ni fluir, aguas estancadas sin ningn flujo de corriente, como los lagos, las lagu-
nas, y los pantanos.

12 | CENSAT Agua Viva

 Informe del agua en Colombia

Figura 1.
Zonificacin Hidrogrfica de Colombia

Fuente: IDEAM (2015)

Diego Andrs Martnez Zambrano | 13

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas
No obstante, el territorio nacional
no es homogneo, ya que las 5 reas
hidrogrficas tienen sensibles dife-
rencias que repercuten en el sis-
tema natural y en las estructuras
socio-econmicas. Por ejemplo, el
rea del Caribe y Magdalena-Cauca,
donde se encuentra asentada el
80% de la poblacin, tan slo tiene
el 22,6% de la oferta total de agua
superficial en el pas. En cambio, en
Tabla 1.
Distribucin de la oferta hdrica y caudales por reas hidrogrficas
Ofertal total
rea hidrogrca
(Mm3)
1. Caribe 182.865
2. Magdalena-Cauca 271.049
3. Orinoco 529.469
4. Amazonas 745.070
5. Pacfico 283.201
Total 2.011.655
Fuente: IDEAM (2015)
Durante los dos ltimos aos, Co-
lombia ha presentado un esce-
nario de sequa recurrente. En los
primeros meses del 2014, en Paz
de Ariporo, regin del Orinoco, una
fuerte sequa caus la muerte por
deshidratacin de ms de 20.000
animales, principalmente chigi-
ros, venados, peces y reptiles. En el
mismo ao, la sequa en el depar-
tamento de La Guajira report una
crisis humanitaria por la escasez
de agua, y las comunidades e ins-
tituciones pblicas denunciaron el
14 | CENSAT Agua Viva
el rea de la Amazona donde se
ubica el 2,3% de la poblacin tiene
una oferta hdrica de agua superfi-
cial del 37%. Esta situacin, de alta
riqueza hdrica y heterogeneidad
en la distribucin espacial se ex-
presa en diferentes escenarios de
desabastecimiento en varias zonas
del territorio nacional en pocas de
sequa y que son profundizadas por
actividades antrpicas.
Caudal Porcentaje de la
(m3/s) oferta
5.799 9,1
8.595 13,5
16.789 26,3
23.626 37,0
8.980* 14,1
63.789 100,0
alto ndice de mortalidad infantil
por falta de agua y alimentos en los
ltimos 6 aos. En el 2015, las auto-
ridades ambientales registraron en
algunos ros caudales crticos, in-
cluso con el riesgo de desaparecer,
de la misma manera alertaron so-
bre el bajo nivel del ro Magdalena,
principal ro del territorio nacional,
y afirmaron el desabastecimiento
de agua en ms de 300 municipios
(Portafolio, 2015).
La reduccin de la oferta hdrica
en un ao seco en el pas puede

ser aproximadamente del 42%, se-
gn los datos del Instituto de Hi-
drologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales de Colombia (IDEAM,
2015). Es necesario subrayar que el
asunto del agua se ha convertido
en un elemento de preocupacin
para las poblaciones y las insti-
tuciones estatales en los ltimos
aos. Sin embargo, a pesar de la
inquietud que despierta el tema
en diferentes sectores, an no se
ha visibilizado de forma masiva la
responsabilidad de las actividades
extractivas en los escenarios de es-
casez. Uno de los factores para que
no haya adquirido tal magnitud se
debe a la estrategia del gobierno
nacional quien seala como cau-
santes de las diferentes crisis de
agua principalmente al Fenmeno
del Nio y al Cambio Climtico, de
esta forma velando la responsa-
bilidad de actividades extractivas
Informe del agua en Colombia
que desconocen los ciclos vitales
del agua. En particular, esta estra-
tegia discursiva ha intentado des-
activar las crticas produciendo dos
efectos en la opinin pblica, por
un lado naturalizar el fenmeno
de escasez, ofreciendo la ilusin de
que no existen responsables por las
crisis de agua, y por otro, desviando
la mirada hacia los fenmenos cli-
mticos, desconociendo las causas
estructurales que generan la esca-
sez del bien comn en algunos te-
rritorios del pas.
Ahora bien, consideramos que los
escenarios de sequa permiten ob-
servar con claridad las inequitativas
formas de gestin del agua en Co-
lombia. De esta manera, en los si-
guientes apartados presentamos al-
gunas reflexiones sobre la existencia
de formas de privatizacin del agua
que profundizan las crisis de agua.
Diego Andrs Martnez Zambrano | 15
 2. Demanda de agua
E
l agua puede ser usada para
la satisfaccin de las necesi-
dades humanas, como par-
te de un proceso productivo y de
sobrevivencia, o demandada por
los ecosistemas para su sosteni-
miento. En este sentido, la deman-
da hdrica total corresponde a la
suma del volumen utilizada para
los diferentes usos: domstico, ser-
vicios, mantenimiento de fauna y
flora, agrcola, pecuario, recreativo,
industrial, para energa, infraes-
tructura, minera e hidrocarbu-
ros. Segn el Estudio del Agua del
2014 (IDEAM, 2015), la demanda
hdrica del pas alcanza un total de
35.987 millones de metros cbicos,
en donde el sector agrcola utiliza
el 46%, el sector hidroelctrico el
21,5%, el sector pecuario el 8,5%, el
sector domstico el 8.2%, y el sec-
16 | CENSAT Agua Viva
en Colombia
tor de hidrocarburos y minera re-
presentan el 3.4% (ver Tabla).
Los mayores usos del agua se concen-
tran en la rea del Magdalena-Cauca
con un total del 67% de demanda
total del pas. El Caribe colombiano
demanda un 16%, y el Orinoco el 12%
del volumen total de agua. En con-
traste el Amazonas es el rea hidro-
grfica con menor concentracin de
demanda de agua en el pas.
La mayor concentracin de la de-
manda de agua en el rea Magda-
lena-Cauca se debe a la densidad
poblacional en la regin andina,
adems de concentrar las mayores
actividades agroindustriales e hi-
droelctricas en el pas. Esas altas
demandas se dan particularmen-
te en 3 zonas del rea hidrogrfica
Magdalena Cauca como son: 1. el
 Amenazas de la gestin comunitaria del agua en Colombia

Tabla 2.
Uso del agua en Colombia
Uso total del Flujos de
Participacin Prdidas
Usos del agua agua 2012 retorno
porcentual
Mm3 Mm3 Mm3
Domstico 2963,4 8,2% 1670,5 921,6
Agrcola 16760,3 46,6% s.l s.l
Pecuario 3049,4 8,5% s.l 563,4
Acucola 1654,1 4,6% 1654,1 s.l
Industria 2106,0 5,9% 2000,7 493,5
Energa 7738,6 21,5% 1273,6 364,4
Hidrocarburos 592,8 1,6% s.l s.l
Minera 640,6 1,8% s.l s.l
Servicios 481,8 1,3% 433,6 137,7
Total Nacional 35987,1 100,0% 7032,6 2480,5

Fuente: IDEAM (2015)

Alto Magdalena, en donde se en- la ganadera representa el primer

cuentra la mayor concentracin ur-
bana del pas (Bogot y municipios
cercanos que cuenta con alrededor
de 10 millones de habitantes); 2.
Cauca donde se encuentran las ma-
yores extensiones de caa de azucar
y concentra la actividad hidroelc-
trica en el pas; Y 3. Medio Magda-
lena donde se se extienden grandes
extensiones de palma de aceite.
Estas tres zonas del rea Magda-
lena Cauca suman el 44,49% del
consumo de agua en Colombia.2
Por su parte, en el Caribe colombia-
no, la zona del Sin, que alberga la
cuenca del mismo nombre y donde
rengln econmico, demanda el 6%
del volumen de agua usado en un
ao en el pas
De todos los sectores considera-
dos (domstico, agrcola, pecuario,
acucola, industria, energa, minera
y servicios) la rea hidrogrfica del
Magdalena-Cauca usa los mayores
volmenes de agua a excepcin
del sector de hidrocarburos, cuya
mayor participacin se concentra
en la rea del Orinoco con un 76%.
Es importante destacar que las
reas Magdalena - Cauca, Caribe y
Pacfico concentran el 99% del uso
de agua en minera.

2. En el Estudio Nacional del Agua del 2014 (IDEAM), cada una las 5 reas hidrogrficas
se encuentran divididas en zonas y stas a su vez en subzonas hidrogrficas. En el
Magdalena-Cauca tiene 9 zonas, el Caribe 6 zonas, Orinoco tiene 9 zonas, Amazonas
9 zonas y el Pacfico cuenta con 7 zonas.

Diego Andrs Martnez Zambrano | 17

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

Tabla 3.
Distribucin porcentual del uso del agua por sectores econmicos y uso domstico en
reas hidrogrficas
rea
rea rea rea rea
hidrogrca
Uso de agua hidrogrca del hidrogrca hidrogrca hidrogrca Total
del Magdalena
Caribe del Orinoco del Amazonas del pacco
Cauca

Domstico 12,5 74,6 5,0 2,3 5,6 100,0

Agrcola 19,2 67,0 9,6 0,2 4,0 100,0
Pecuario 8,9 73,1 15,0 1,5 1,5 100,0
Acucola 0,3 95,3 4,3 0,0 0,1 100,0
Industria 2,2 97,3 0,5 0,0 0,0 100,0
Construccin 2,5 83,8 13,5 0,1 0,1 100,0
Generacin
energa Hidro y 18,5 59,9 17,1 0,0 4,5 100,0
Termo
Hidrocarburos 0,4 19,4 76,3 3,9 0,0 100,0
Minera 24,1 50,3 0,4 0,4 24,9 100,0
Servicios 8,6 80,2 8,6 1,1 1,5 100,0

Fuente: IDEAM (2015)

Subrayemos que los datos aqu re-
presentados sobre los usos de agua,
distinguiendo los diferentes secto-
res, no alcanzan a simbolizar el nivel
de degradacin que cada actividad
produce sobre la calidad del agua
en su rea hidrogrfica. Por ejem-
plo, a pesar de mostrarse con una
reducida demanda de agua el sec-
tor de hidrocarburos, no se conoce
con claridad el impacto de esta ac-
tividad en cuerpos de agua superfi-
ciales y subterrneos del rea en el
Orinoco, como fue denunciada en
2014 por el caso de Paz Ariporo. Por
otro lado, mientras el sector agrco-
la tiene la mayor demanda de agua
en el pas, no se diferencian las ac-
tividades campesinas a pequea
escala de aquellas que tienen mo-
delos extensivos monoculturales
y que producen una importante
contaminacin del agua con el uso
de fertilizantes y plaguicidas en los
territorios, ya que son bioacumula-
bles, y por medio de la escorrenta
degradan y ponen en riesgo la cali-
dad de las fuentes cercanas. Segn
el ICA (2012), la demanda potencial
de fertilizantes en Colombia du-
rante el 2012 fue de 2.516.084 tone-
ladas en presentacin slida y de
2.915 miles de litros en formulacio-
nes lquidas, y el volumen de pla-
guicidas fue de 30.703 toneladas en
presentacin solida y 59.046 miles
de litros en formulaciones lquidas.

18 | CENSAT Agua Viva

 3. Privatizacin del
agua en Colombia
A
unque corrientemente se
comprende la privatizacin
del agua como un proceso
que hace referencia al papel de las
compaas privadas en la provisin
y manejo de agua, puesto que im-
plica la transferencia de activos
desde las manos pblicas al m-
bito privado (Harris, 2003), en este
texto se comprende dicho proceso
de forma ms amplia. Es decir, la
privatizacin del agua son prcti-
cas territoriales de despojo y robo
de agua, stas desprecian por un
lado los ciclos hdricos de la natu-
3.1 Privatizacin de fuentes
por contaminacin
La privatizacin del agua presu-
pone derechos de monopolio so-
bre las aguas que les hacen con-
siderar a los sectores poderosos
raleza, su importancia ecolgica y
sus funciones para los territorios, y
por otro niegan y privan el acceso
al agua a otras personas y comuni-
dades para en definitiva satisfacer
sus propias necesidades privadas
de lucro (Martnez, 2015). Es posible
caracterizar esta privatizacin bajo
dos procesos: el de las fuentes y el
de la gestin. Y la privatizacin de
las fuentes puede entenderse tam-
bin en dos subcategoras: privati-
zacin por apropiacin y privatiza-
cin por contaminacin. Veamos
algunos ejemplos.
que pueden contaminar, desviar
y apropiarse del bien comn para
sus propios intereses de lucro, sin
tener en cuenta las necesidades
Diego Andrs Martnez Zambrano | 19
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas
de los dems ni las limitaciones
de los sistemas hidrolgicos. La
privatizacin de las fuentes por
apropiacin y por contaminacin
no son excluyentes, y en el marco
de las actividades extractivas se
implican en diversos niveles, como
puede ser visto en la alteracin
de la calidad de las aguas por las
represas o la contaminacin de
los agroqumicos en la agroindus-
tria, considerados principalmente
como procesos de apropiacin. No
obstante, esta distincin nos per-
mite analizar y diferenciar las ml-
tiples afectaciones sobre el agua,
que impactan la calidad de vida
de las poblaciones, exacerbando la
degradacin territorial y aumen-
tando la inequidad social.
En los ltimos aos, los conflictos
socio-ambientales por el agua en
el pas se encuentran ntimamen-
te relacionados con el crecimiento
del sector minero-energtico. En
3.1.1 La Guajira: Agua y minera
Aunque desde hace 30 aos en Co-
lombia comienza a perfilarse una po-
ltica minero-energtica, con la im-
plementacin de grandes proyectos
como El Cerrejn en departamento
de La Guajira; La Jagua y La Loma en
el Cesar; y Cerromatoso en el depar-
tamento de Crdoba, es con el go-
bierno de lvaro Uribe Vlez (2002
2010) en donde se inicia un esfuer-
20 | CENSAT Agua Viva
la actualidad, y en relacin con el
tema minero, las previsiones son
muy alarmantes, ya que sin haber
iniciado en su totalidad enormes
megaproyectos en el pas, segn el
IDEAM (2015), por causa de la ex-
traccin minera cada ao se vierten
a las aguas y suelos slo por extrac-
cin de oro y plata, alrededor de 205
toneladas de mercurio.
En los siguientes apartados propo-
nemos analizar dos registros que
permitan observar un panorama
sobre las crisis por el agua que ha
representado el sector minero en
Colombia. El primero, consiste en
los daos hdricos histricos que
ha representado la minera, en este
caso la de carbn, en La Guajira. El
segundo, los conflictos por el agua
que se han suscitado por la proyec-
cin de nuevos megaproyectos en
territorios esenciales para el ciclo
hdrico, como los pramos.
zo sin precedentes por instalar una
poltica de Estado para la promocin
de este sector. Desde el 2010, con el
gobierno de Juan Manuel Santos
entre los aos 2011 al 2013 el sector
minero energtico ha crecido a un
ritmo superior de 11%, a travs de la
ocupacin territorial, cambios insti-
tucionales, modificaciones legales y
una gran inversin del presupuesto

nacional (Urrea y Rodrguez, 2013).
Segn datos de la Agencia Nacional
Minera, en el 2015 en Colombia exis-
ten 9.594 ttulos mineros vigentes
que representan 5.084.084 hect-
reas, correspondiente al 4,5% del te-
rritorio nacional.
La Guajira, departamento ubicado
en el noroeste de Colombia, presen-
ta el mayor ndice de ridez, es decir
de dficit de agua de toda Colombia
(IDEAM, 2015). Su poblacin se en-
cuentra conformada principalmen-
te por indgenas, afrodescendientes
y mestizos. En La Guajira tambin se
ubica, desde hace ms de 30 aos,
una de las explotaciones ms gran-
des de carbn del mundo, realizada
por la empresa Carbones El Cerre-
jn que tiene una extensin de
69.000 hectreas (hoy propiedad
de las compaas Anglo American,
BHP Billiton y Glencore). A pesar de
recibir un extenso presupuesto en
regalas por esta actividad extracti-
va, es una de las zonas con mayor
pobreza en el pas.
Segn cifras oficiales del Departa-
mento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE), entre el 2008 y
2013 en este departamento se re-
gistraron la muerte de 4.151 nios:
278 por desnutricin, 2.671 por en-
fermedades que pudieron haberse
tratado y 1.202 que no alcanzaron
a nacer. Este grave ndice de mor-
talidad infantil, relacionadas por la
Informe del agua en Colombia
falta de agua y por enfermedades
relacionadas con sta, fue expues-
to extensamente por diferentes
medios de comunicacin y ante la
sequa de esta regin en el 2014,
el gobierno nacional tuvo que im-
plementar planes urgentes para
intentar brindar agua a las pobla-
ciones. La Guajira refleja con mayor
claridad los graves efectos de la
minera sobre el agua, en principio,
porque el agua ha sido sistemti-
camente considerada nicamente
como un recurso para activida-
des extractivas, desconociendo su
importancia ambiental y social, y
adicionalmente invisibilizando su
relacin con valores ancestrales y
cosmovisiones.
La mina del Cerrejn se encuentra
ubicada en la parte media de la
cuenca del Ro Ranchera, la fuente
ms importante de abastecimien-
to de agua de la poblacin y para
el equilibrio hidrolgico de la re-
gin. Segn los pobladores, con la
contaminacin de las aguas como
consecuencia de la mina, se ha dis-
minuido de forma considerable la
pesca, las actividades agrcolas y ha
dificultado la manutencin de los
animales. La actividad extractiva ha
generado numerosa escorrenta de
aguas lluvias a los tajos de la mina.
Adems de la contaminacin de las
aguas superficiales, se suma la de
las aguas subterrneas, ya que las
actividades de explotacin carbo-
Diego Andrs Martnez Zambrano | 21
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

nfera como explosiones y socavo- Adicionalmente, segn las comu-

nes, han generado alteraciones en nidades afrodescendientes e ind-
el ciclo hidrolgico. genas, por producto de la actividad
minera de carbn han desaparecido
Por otro lado, y a pesar del dficit entre 8 y 10 arroyos y quebradas, ta-
hdrico que presenta el departa- les como Bartolico y Araa e Gato.
mento, la empresa se apropia de las La aniquilacin de fuentes tambin
aguas para el beneficio de su acti- representa una forma de privatiza-
vidad. En particular, la licencia am- cin, ya que estas actividades al no
biental le permite a la empresa uti- tener en cuenta las comunidades y
lizar, del ro Ranchera, 25 litros de su relacin con el agua, desapare-
agua por segundo, y gastar 17.000 cen fuentes del bien comn para el
metros cbicos de agua diarios beneficio de la empresa.
para regar las vas y as aplacar el
polvillo de carbn en el aire. De esta Bajo este panorama, el Estado co-
manera, no slo la contaminacin, lombiano adeuda una profunda
sino la apropiacin de aguas de me- reflexin sobre los efectos de la
jor calidad ha conducido que sean actividad minera a gran escala en
muchas las poblaciones las que se el agua, y sobre las afectaciones a
han quedado sin el lquido vital, no comunidades humanas por dicha
slo para sus actividades producti- actividad, en particular cuando ha
vas, sino para el consumo humano. impuesto un modelo de desarrollo
basado en esta industria extractiva.

3.1.2 Minera en Pramos

Los pramos son uno de los territo-pas ha permitido que las empre-
rios esenciales para el ciclo hidro-
sas transnacionales hayan buscado
lgico en Colombia. Hoy tenemos nuevas reas para la extraccin en-
36 sistemas de pramos, lugares tre las que se encuentran las altas
donde nacen los principales ros montaas. Segn el Instituto de In-
del pas tales como el Magdalena, vestigacin de Recursos Biolgicos
Cauca, Caquet, Meta, Ranchera Alexander von Humboldt (2013),
etc,. Adems de captar, almacenar yexisten 444 procesos de solicitud
regular el lquido vital, estos territo-
vigentes en los 36 territorios de
rios ofrecen el 70% de las aguas que
pramo, abarcando 131.200 hect-
consumen los y las colombianas. reas. En relacin con ttulos mine-
ros, para el ao 2013, se reportaron
Sin lugar a dudas, la promocin 522 ttulos, cifra que se traduce en
del sector minero-energtico en el

22 | CENSAT Agua Viva

 Informe del agua en Colombia

150.079 hectreas en donde explo- bianos, la principal estrategia del

ran y explotan carbn, oro, mine- gobierno ha consistido en iniciar la
rales, zinc, entre otros. Dos de los delimitacin de los pramos.3 Sin
principales proyectos a desarrollar embargo, para los movimientos
en el pas, La Colosa (Anglogold As- populares y ambientales los prin-
hanti) y Angostura (EcoOro Resour- cipales beneficiados del proceso
ces) se encuentran ubicados parcial de delimitacin son las empresas
o totalmente en ecosistemas de mineras y petroleras. Por un lado,
pramos y ... suponen una deman- porque dan va libre a actividades
da considerable de agua, el uso de extractivas, sin ninguna restric-
cianuro y la ocupacin de grandes cin o condicionamiento futuro,
terrenos para disposicin de estri- en todas aquellas regiones que se
les, sin contar los impactos segn el encuentren por fuera de la zona
tipo de explotacin (subterrnea o a delimitada. Por otra parte, rompe
cielo abierto) (Sarmiento, Cadena, la visin integral de la montaa
Sarmiento, Zapata y Len, 2013). andina, que adems de los pra-
mos, tambin est constituida por
En este marco de amenaza extrac- zonas nivales, bosques altoandi-
tivista, durante los ltimos aos en nos, andinos y piedemontes etc.,
el pas se han articulado diversas primordiales para la integralidad
organizaciones por la defensa de la del ciclo hdrico. Adems, la deli-
montaa andina en Colombia, rea- mitacin de pramos se esfuerza
lizando importantes movilizaciones por excluir a comunidades cam-
que ha despertado el inters de di- pesinas de estos territorios an
versos sectores por la defensa del cuando han convivido con estos
agua. Las principales preocupacio- territorios histricamente desde
nes de estas movilizaciones consis- una relacin espiritual, medicinal,
ten en la destruccin territorial, el agrcola y pecuaria.
desplazamiento de campesinos y la
contaminacin de aguas que estos Paradjicamente, y contrario a las
proyectos conllevaran en territo- supuestas intenciones expresas
rios de alta complejidad hdrica. por el gobierno, el primer proceso
de delimitacin ni siquiera protege
Frente a la protesta social por las a los territorios de pramo, antes
afectaciones que puede producir bien permita su explotacin. Preci-
la minera en los territorios colom-

3. El proceso de delimitacin de pramos encargado por el gobierno nacional al Instituto

de Investigacin Alexander von Humboldt pretende trazar una lnea imaginaria para
dividir el sistema paramuno del resto de la montaa.

Diego Andrs Martnez Zambrano | 23

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas
samente, el primer acto administra-
tivo de delimitacin, realizado en el
pramo de Santurbn, adems de
mantener la posibilidad para que en
algunas zonas se desarrollen activi-
dades econmicas, como grandes
proyectos mineros, supuestamente
manteniendo requisitos ambienta-
les, permite tambin la extraccin
minera en sus territorios para ttu-
los anteriores al 2010. Para empeo-
3.2 Privatizacin de fuentes
por apropiacin
En Colombia la apropiacin de
aguas se expresa en diferentes si-
tuaciones donde actores podero-
sos asumen el control de valiosas
fuentes de agua para su propio be-
neficio, privando de ellas a las co-
munidades locales cuyo sustento
depende de estos bienes comunes
y territorios esenciales. Durante los
3.2.1 Pago por Servicios Ambientales.
Apropiacin por conservacin
El Plan Nacional de Desarrollo tam-
bin ubica el crecimiento verde
como una de sus principales estra-
tegias de desarrollo para el pas.
Con un presupuesto de 9.530.975
millones de pesos colombianos se
espera promocionar la Reduccin
de Emisiones debidas a la Defo-
restacin y Degradacin Forestal
(REDD), y el Pago por Servicios Am-
24 | CENSAT Agua Viva
rar el escenario, en el Plan Nacional
de Desarrollo 2014 -2018, se permi-
ta la extraccin minera y petrole-
ra en los 36 territorios de pramos
existentes, para ttulos anteriores
al 2010 y 2011, respectivamente. No
obstante, recientemente estos art-
culos que permitan actividades ex-
tractivas en dichos territorios han
sido considerados inconstituciona-
les por la Corte Constitucional.
ltimos aos, y con el avance de la
poltica minero energtica, se han
generado numerosos conflictos
ecolgicos distributivos en rela-
cin con el agua. Pero quizs son
los sectores de la economa verde,
agroindustria e hidroelctrico en
donde se expresan con mayor rigor
los conflictos por apropiacin.
bientales (PSA). Los esquemas de
PSA, en principio implementados
en territorios de alta montaa, que
pueden adquirir diversas formas,
inician un profuso debate, desde
diferentes sectores, sobre su aplica-
cin e implicaciones.
En particular, el Decreto 953 del
2013 del Ministerio del Ambiente

y Desarrollo Sostenible (MADS),
documento que regula el tema del
PSA, tiene como objetivo el mante-
nimiento y la adquisicin de reas
de importancia estratgica para la
conservacin de los recursos hdri-
cos, y establecen que el pago de los
servicios ambientales es de forma
transitoria con un tiempo mxi-
mo establecido de 5 aos. De esta
manera, el decreto comprende las
funciones de la naturaleza como
servicios y convierte el bien co-
mn del agua, como un bien eco-
nmico sujeto a las reglas del mer-
cado para su compra y venta. Esta
regulacin reproduce una poltica
de desplazamiento del campesino
de sus territorios, ya que el pago
tiene como objetivo la adquisicin
de la tierra, y no la permanencia
de la relacin del campesino con
su territorio.
Foto: Archivo de CENSAT Agua Viva
3.2.2 Agroindustria
En el ltimo decenio los cultivos de cedentes en el pas. A partir de la
caa de azcar y palma de aceite implementacin de enormes apoyos
han tenido un incremento sin pre- e incentivos a la agroindustria, en-
Informe del agua en Colombia
En el contexto del rea andina, en la
que se encuentra la mayor parte de
la poblacin colombiana y en donde
se dan estrechas relaciones con los
territorios de pramos, el PSA apa-
rece como lgico y atractivo. En par-
ticular, se presenta como una ayuda
econmica para que la gente po-
bre que habita sistemas naturales
adquiera beneficios econmicos al
convertirse en guardianes de los
servicios ambientales. Sin embargo,
la idea de que los pobladores rura-
les deben volcarse a ser guardianes,
refuerza la idea de que son las co-
munidades las que deben cambiar
sus prcticas, haciendo pensar que
la presencia de estos grupos es da-
ina a los territorios. En trminos
generales, desconoce que, de hecho,
las comunidades campesinas han
convivido histricamente con estos
territorios, y en algunos casos pue-
den ofrecer esenciales enseanzas
de cmo utilizarlos sin degradarlos
(Budds, 2013). Adems, estos esque-
mas de PSA ignoran e invisibilizan
la existencia de formas y reglas co-
lectivas histricas para manejar el
ambiente, los territorios y sus fun-
ciones, formas que han pervivido a
travs del tiempo, como lo ha sido
la gestin comunitaria del agua.
Diego Andrs Martnez Zambrano | 25
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

marcados en una poltica nacional Tabla 4.

que impulsa el desarrollo de grandes Huella hdrica azul de los cultivos
permanentes
proyectos, la caa cuenta hoy con
418.063 hectreas y la palma de acei- Cultivo permanente Mm3
te con un total de 455.805 hectreas. Caf 0
Al respecto, y basados en el Estudio Coca 0,01
Nacional del Agua del 2014, se estima Fique 11,21
que la huella hdrica4 azul del sector Pia 14,17
agrcola para cultivos permanentes, Mora 15,64
es decir la apropiacin humana del Guayaba 16,34
agua de ros, lagos y acuferos que no Flores y follajes de 21,94
retorna a sus fuentes, est concen- campo

trada en un 68,62% en tres cultivos: Aguacate 28,32

pltano, caa de azcar y palma de Coco 29,19
aceite. Esta alarmante cifra de apro- Tomate de arbol 32,93
piacin de agua necesariamente Naranja 33,33
nos remite a relacionar las crisis de Flores y follajes de 34,14
invernadero
desabastecimientos de agua en el
Ctricos 62,52
pas con la concentracin del uso del
Caucho 63,51
agua por este sector, particularmen-
Cacao 119,38
te en las regiones del pas donde es-
Mango 133,43
tos monocultivos ocupan inmensas
Otros permanentes 163,30
extensiones.
ame 211,96
Por ejemplo, en el departamento del Banano 238,15
Valle del Cauca, la actividad econ- Caa 774,87
mica caera que se ha incrementa- Pltano 938,31
do durante los ltimos aos, genera Palma de aceite 975,72
graves y numerosas conflictos, entre TOTAL 3918,37
ellos estn los que se relacionan con
Fuente: Datos extrados del IDEAM (2015)
el uso del agua y el consumo huma-

4. La Huella Hdrica es un indicador de sustentabilidad que permite ver los impactos aso-
ciados al desarrollo de las actividades socioeconmicas y sus implicaciones frente a la
sustentabilidad y disponibilidad del agua. La huella hdrica azul es entendida como
apropiacin humana de agua de los sistemas hdricos superficiales, subsuperficiales y
subterrneos para un uso antrpico que no retorna a la cuenca origen. En cambio, la
huella hdrica verde es la apropiacin humana de agua almacenada en el suelo para
un uso antrpico indica el grado de competencia del sector agropecuario con los eco-
sistemas naturales.

26 | CENSAT Agua Viva

 Informe del agua en Colombia

no. En particular, en escenarios de genios caicultores generaron altos

sequa presentados en el aos 2015, niveles de apropiacin: en relacin
las autoridades ambientales infor- con la distribucin de las concesio-
maron que en el Valle del Cauca de nes de agua5 en el departamento,
42 municipios, 16 presentaron desa- la caa concentra el 64% y 84% del
bastecimiento de agua (El Pas, 2015). caudal asignado de agua superficial
Mientras las comunidades han sido
Huella Hdrica y subterrnea,
Azul de respectivamente (P-
Cultivos permanentes
afectadas por la falta de agua, los in- rez y lvarez, 2013).
Figura 2. Grfica Huella hdrica azul de los cultivos permanentes

Palma de aceite
25%

31% Caa

Pltano

Otros
Coca, fique, pia, mora,
guayaba, flores y follajes
de campo, aguacate,
coco, tomate de rbol,
naranja, flores y follajes
20% de invernadero, ctricos,
caucho, cacao, mango,
otros permanentes,
24% ame, banano.

Fuente: Grfico realizado a partir de datos del IDEAM (2015)

3.2.3 Hidroelctricas
El sector hidroelctrico constitu-
ye el segundo lugar en demanda
hdrica en el pas con un total de
7.738,6 millones de metros cbicos
Mm3 de agua, y, segn el informe
del IDEAM (2015), se cuenta con in-
formacin de 35 embalses que su-
man un total de 71.292 hectreas.
En el ao del 2013, se registraron
en Colombia ms de 133 proyectos
hidroelctricos, lo que representa-
ba aumentar en un 50% la capaci-

5. Permiso que otorga el Estado a un particular para el uso del agua. Segn el decreto ley
2811 de 1974, y el decreto nacional 1541 de 1978.

Diego Andrs Martnez Zambrano | 27

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas
dad de energa instalada hasta ese
momento (Upme, 2013). Aunque su
huella hdrica no es tan alta como
en el sector agrcola, ya que supues-
tamente vuelve al afluente la tota-
lidad de las aguas represadas, sus
consecuencias por la apropiacin
de aguas en trminos ambientales,
sociales, culturales y econmicos
son desastrosos.
Para Soler, Duarte y Roa (2013), las
consecuencias de la construccin de
hidroelctricas se presentan en dife-
rentes niveles: inundacin de tierras
frtiles, desplazamiento forzado de
familias campesinas y pescadoras,
erosin de las riberas, prdida de la
pesca y de especies reoflicas y au-
mento de la inseguridad alimen-
taria. Slo los tres ms importan-
tes proyectos hidroelctricos como
Hidrosogamoso, Hidroituango y
El Quimbo inundan alrededor de
20.000 hectreas altamente pro-
ductivas. As, las fuentes hdricas
quedan bajo el control de las empre-
sas de energa, mientras poblacio-
nes que se beneficiaban de ella, para
sus actividades productivas, pesca
y agricultura de vegas y playones,
pierden el acceso a las aguas.
Por otro lado, la construccin de hi-
droelctricas ha sido uno de los ma-
yores motivos de conflictividad en
Colombia, entre otras cosas, por las
metodologas utilizadas por las em-
presas para establecer el censo de los
28 | CENSAT Agua Viva
afectados y afectadas, en principio
porque no se ajustan a las realida-
des socio-culturales de los territorios,
siendo en definitiva insuficientes
para reconocer las miles de personas
vctimas de estos proyectos.
La apropiacin, uso y manejo de las
cuencas por parte de las represas
no slo destruyen el ciclo natural
del ro y la pesca, sino que afectan
la calidad del agua. Al interrumpir
el flujo del ro, la represa concentra
sedimentos y nutrientes, genera la
prdida de oxgeno disuelto, bioacu-
mulacin de mercurio y eutrofiza-
cin, generando que las aguas dejen
de estar disponibles para el consu-
mo humano y las actividades agr-
colas campesinas (CENSAT, 2015).
En un reciente informe de verifi-
cacin de impactos y afectaciones
del proyecto Hidrosogamoso (2015),
presentado por diversas organiza-
ciones, se pone en evidencia la dif-
cil situacin de la calidad y el acceso
al agua por la construccin de esta
clase de megaproyectos. Hidroso-
gamoso, ubicado en el departa-
mento de Santander, ha desplazado
alrededor de 20.000 personas que
vivan principalmente de la pesca, el
comercio del pescado, la agricultura
y la minera artesanal de arena y
piedra. Segn el informe, se verifica
que el agua del embalse se encuen-
tra en estado de putrefaccin por el
alto contenido de materia orgnica

que no fue talada previamente al
llenarlo, adems de presentar poco
nivel de oxigenacin. Investiga-
dores de la Maestra en Ciencias y
Tecnologas Ambientales de la Uni-
versidad SantoToms (2015), quie-
nes realizaron algunas mediciones
sobre la calidad del agua, detectan
que las aguas abajo de la represa
Hidrosogamoso no cumpliran los
requisitos legales para la preserva-
cin de la flora y la fauna acutica
ni seran aptas para usos humanos.
De aqu, que con la presencia de la
represa haya disminuido la presen-
cia de ms de 50 especies de peces
que existan en esta cuenca. De-
bido a esta situacin, las familias
han visto afectada su calidad de
vida, su soberana alimentaria y su
economa local, debido a que el pes-
cado era una de las principales ac-
tividades productivas en la regin
(Movimiento Social en Defensa del
Ro Sogamoso, 2015).
No slo en trminos de la pesca
los pobladores han sido afectados,
tambin las comunidades que de-
pendan de las aguas, el clima y de
las playas del ro para su actividad
agrcola han sido damnificadas
por el proyecto. Por un lado, las
comunidades denuncian la trans-
formacin del microclima en la
zona por efecto de la represa, pues
durante el da se presentan altas
temperaturas, y en la noche bajas
temperaturas que incluso pueden
Informe del agua en Colombia
llegar a heladas, incrementando
la presencia de plagas y afectando
cultivos sensibles a la humedad.
Por otro lado, ahora la regulacin
del cauce se encuentra supeditado
a las necesidades de produccin
de la energa, es decir el ro ya no
responde a la dinmica natural, a
los ciclos de temporadas secas y de
lluvia, y los agricultores no saben
cundo pueden navegar para sacar
sus cultivos, porque los aumentos
del caudal son controlados por la
empresa ISAGEN.
Hidrosogamoso es tan slo un
ejemplo de los enormes impac-
tos y generacin de conflictos que
produce la construccin de la me-
garepresas en el pas. De igual ma-
nera, es posible mencionar a la hi-
droelctrica El Quimbo, que represa
el ro Magdalena, principal ro de la
ms importante cuenca hidrogrfi-
ca del pas, y que inici su llenado
a mitad de ao del 2015, pasando
por alto las protestas sociales y las
denuncias de incumplimiento de
las medidas previstas a esta clase
de proyectos. Precisamente, en di-
ciembre del 2015 la generacin de
energa de El Quimbo fue suspen-
dida por la Corte Constitucional,
anulando el decreto presidencial
1759 del presente ao que autoriza-
ba el inicio de operaciones, por no
cumplir con las obligaciones expre-
sas en la licencia ambiental.
Diego Andrs Martnez Zambrano | 29
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas
Subrayemos que la apropiacin, uso
y manejo de las aguas, y la altera-
cin de las funciones ecolgicas de
las cuencas por parte de los proyec-
tos hidroelctricos, producen pro-
fundas transformaciones territoria-
les. No slo se controlan las aguas,
sino las vidas humanas y prcticas
comunitarias, las formas de organi-
zacin y sus actividades producti-
vas. Los pueblos pierden el derecho
de hacer uso del ro y la soberana de
decidir sobre sus aguas. En primer
lugar, porque las comunidades no
son consultadas para la implemen-
tacin de los proyectos, tan slo son
informadas o socializadas. En se-
gundo lugar, porque el libre acceso
al ro, desde el comienzo de la im-
3.3 Privatizacin de la gestin
del agua
Segn el Estudio Nacional del Agua,
se ha identificado 318 cabeceras mu-
nicipales con probabilidad de de-
sabastecimiento: 265 tienen como
fuente corrientes superciales, 24
se abastecen de pozos profundos, 11
cuentan con aprovechamientos mix-
tos (supercial y subterrnea), 14 de
reservorios y 4 se proveen de agua en
bloque (IDEAM, 2015). Ahora bien, 65
cabeceras municipales sufren de de-
sabastecimieno no por falta de dispo-
nibilidad de agua, sino a limitaciones
en la infraestructura de captacin y
conduccin, e incluso en la capacidad
30 | CENSAT Agua Viva
plementacin de las hidroelctricas,
son controladas por las empresas
constructoras y operadoras. En po-
cas palabras el ro es privatizado y
entregado al control de la empresa
generadora de energa.
Con estos ejemplos, el de la eco-
noma verde, la agroindustria y las
hidroelctricas, hemos visto que la
apropiacin de las aguas para las ac-
tividades extractivas se relacionan
con la privatizacin y el despojo terri-
torial en tanto se afectan las dinmi-
cas hidrolgicas, la calidad del agua,
las actividades productivas de las po-
blaciones, se transforman los usos y
costumbres asociados a las fuentes
de agua y se profundizan escenarios
de escasez en los territorios.
de las plantas de tratamiento.
A este escenario, hay que sumar
que Colombia ha implementado
un modelo privatizador de la ges-
tin del agua que ha desembocado
en un histrico fracaso. Desde los
aos 90 del siglo XX, se han privi-
legiado las Asociaciones Pblico
Privadas (PPPs) para la prestacin
del servicio de agua a travs de los
prstamos de las Instituciones Fi-
nancieras Internacionales. Como ha
sido extensamente documentado,
los prstamos siempre han estado
condicionados a la participacin de

la empresa privada como estrategia
de gestin (Urrea y Camacho, 2007).
De esta manera, los operadores pri-
vados definen las prioridades de la
inversin a pesar que el Estado co-
lombiano sea el que asume los cos-
tos de los prstamos.
El gobierno de lvaro Uribe Vlez
(2002 2010) construy todo un
cuerpo normativo favorable para
la llegada de las PPPs, legitimando
las polticas y los crditos ya ne-
gociados con la banca multilate-
ral. Los Planes Departamentales de
Agua, poltica de agua del gobier-
no de Uribe, despus de seis aos
de implementacin, cuya estrate-
gia se configuraba en la creacin
de empresas departamentales de
carcter mixto a travs de prs- sujeto campesino y los acueductos
tamos, segn palabras del propio
gobierno Santos, terminaron en la
burocracia (Pardo, 2011). Miles de
millones de pesos fueron inverti-
dos en obras que ni siquiera ini-
ciaron, diagnsticos y diseos que
no cumplieron los requisitos tcni-
cos, creacin de empresas fachada
de servicios pblicos que pese a
su nombre, no prestaban ningn
servicio. En definitiva, los Planes
Departamentales del Agua fueron
un buen negocio para los bancos
y aquellos que reciban los rendi-
mientos financieros de las corpo-
raciones que manejaban los recur-
sos, mientras que las poblaciones Bajo este escenario, en donde se
Informe del agua en Colombia
no recibieron ningn beneficio de
las supuestas inversiones, tenien-
do que pagar las deudas adquiri-
das por sus gobernantes.
Despus del resonado fracaso, el
gobierno de Juan Manuel Santos
(2010 2018) implementa una su-
puesta nueva poltica denominada
Aguas para la Prosperidad. Sin em-
bargo, esta estrategia recae en los
mismos esquemas de financiacin,
privilegiando a operadores espe-
cializados para su ejecucin, y bus-
cando la conformacin de figuras
regionales para la prestacin. Los
lineamientos de la poltica para el
abastecimiento y saneamiento de
agua cuyo objetivo ahora es la ru-
ralidad colombiana, desconocen el
comunitarios al no mencionarlos ni
tenerlos en cuenta en la planeacin,
y se fundamenta en un enfoque de
demanda en donde la decisin so-
bre los proyectos de inversin en
los municipios es determinado por
la capacidad y disposicin de pago
de las comunidades. Este modelo
de servicio de agua que persigue el
lucro, basndose en la capacidad
de pago, y cuyo horizonte se orien-
ta hacia un mayor consumo de
agua no presagia nada bueno para
los territorios campesinos y rurales
del pas.
observa el incremento del inters
Diego Andrs Martnez Zambrano | 31
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas
privado en el negocio del agua, de
la mano con los problemas de este
modelo de gestin para aumentar
cobertura y mejorar la calidad del
servicio del agua, se ha favorecido
un escenario para el crecimiento de
la industria embotelladora de agua
en el pas. Entonces, la privatizacin
del agua da paso a formas de mer-
cantilizacin entendida como un
proceso de construccin de merca-
dos para la compra y venta de agua.
En Colombia, segn datos de la r-
ma Raddar, el mercado del agua cre-
ce a un ritmo del 11% anual y mueve
32 | CENSAT Agua Viva
unos $240 mil millones de pesos al
ao. (El Espectador, 2009). Las prin-
cipales ciudades consumidoras del
agua embotellada, precisamente, se
encuentran en la Costa Caribe, pri-
mer laboratorio de privatizaciones
de la gestin del agua en el pas. De
esta forma, mientras la mercantili-
zacin del agua embotellada se si-
gue consolidando, ante un ineficaz
modelo de gestin del agua, las co-
munidades siguen sufriendo los im-
pactos ambientales que la industria
extractiva genera en sus territorios.
 4. De acaparamiento
de aguas e injusticia
ambiental
E
n Colombia el agua es un bien
pblico, es decir que el Estado
tiene la potestad de adminis-
trarlo. En trminos de su uso, pue-
de ser tanto pblico como privado,
pero el Estado tiene el control y la
vigilancia sobre ambos tipos de
empleos del agua. Segn la Consti-
tucin, nadie tiene aguas privadas,
por ejemplo, cuando alguien tiene
cursos de aguas como quebradas,
manantiales que se sitan en un
predio privado, el propietario no es
libre de hacer lo que quiera con el
bien natural, ya que el Estado es
quien lo administra, y debe respetar
el uso y los derechos de aguas de
otras personas (Quant, 2015).
Al respecto, las concesiones de agua
son el modo de adquirir los derechos
de uso del agua en Colombia. Estas
concesiones se encuentran supedi-
tadas a un tiempo predeterminado
y estudio previo, ya que deben tener
en cuenta el caudal ecolgico de
la fuente, es decir, debe garantizar
agua para el mantenimiento de las
especies y los ecosistema que sos-
tiene. Por esta razn, se establecen
normas de prioridad que utilizan
diferentes criterios para definir el
consumo de agua en los territorios.
El orden de prioridades en el uso del
agua son: i) consumo humano; ii)
consumo domstico; iii) usos agro-
pecuarios; iv) generacin de energa
hidroelctrica; v) usos industriales
o manufactureros; vi) uso minero y
vii) usos recreativos colectivos.
Las autoridades ambientales encar-
gadas de las concesiones de agua
en el pas son en general la Autori-
dad Nacional de Licencias Ambien-
tales (ANLA) y las Corporaciones
Autnomas Regionales (CAR). Sin
embargo, estas instituciones han
sido cuestionadas no slo por su ca-
pacidad tcnica limitada, sino tam-
bin porque han sido cooptadas por
los intereses corporativos privados,
Diego Andrs Martnez Zambrano | 33
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

y lderes polticos, en el caso de las por la agricultura y la generacin

corporaciones, como consecuencia de energa.
de su independencia financiera.
Figura 3. Porcentaje del nmero de conce-
Roa-Garca y Brown (2015), en una siones segn el sector
reciente investigacin, basada en el (a)

estudio de 27.876 derechos de con- Agricultural 58%

cesiones de agua en Colombia, afir- Domestic 32%

man que la asignacin de agua es Comercial /
extremadamente inequitativa, no
5%
Industrial

slo por la distribucin de los dere- Hydro-

electric <1%

chos, sino por los procesos para su Other 5%

adquisicin. Se estima que el 70%
de pequeos usuarios no pueden 0 5,000 10,000
# concessions
15,000 20,000

mantener una concesin de aguas

por los nmeros y costosos reque- Fuente: Roa-Garca & Brown (2015)
rimientos, ya que las Corporacio-
Figura 4. Porcentaje del volumen de agua
nes Autnomas Regionales pueden asignado por las concesiones segn
aprobar, renovar y cancelar las con- sector
cesiones sin criterios claros. (b)
Agricultural
De las 27.876 concesiones analiza-
58%

das se tiene un volumen asignado Domestic 16%

de 29.253 Mm3 por ao. Segn la in- Comercial /

3%
vestigacin, encuentran que el 59%
Industrial
Hydro-
del nmero de concesiones tiene electric 21%

volmenes menores a 100.000 m3 Other 2%

y constituyen tan slo el 1.3% del 0 5,000 10,000 15,000 20,000
volumen asignado. En contraste, Volume of concessions (Mm3)

se observa que el 1.1% del nmero

de concesiones, es decir, de dueos
de las concesiones tienen el 62%
del volumen de agua concedido en
el pas. Si se distingue el nmero
de concesiones por el tipo de uso,
la mayora se concentran en agri-
cultura y uso domstico, pero si se
revisan en relacin con el volumen
asignado, el uso est dominado
Fuente: Roa-Garca & Brown (2015)
El 58% del nmero de concesiones
se encuentra en la agricultura y tie-
ne asignado el 58% del volumen de
agua para las actividades agrcolas.
En comparacin, 32% de las concesio-
nes que son domsticas utilizan 16%
del volumen concedido. Mientras
que el 1% del nmero de concesiones

34 | CENSAT Agua Viva

 Informe del agua en Colombia

son para las hidroelctricas, repre- cultura, cuyo nmero suman un to-
sentando el 21% del agua concedida. tal de 16.080 concesiones, el 46% tan
slo tiene concedido el 1.2% del agua
En este sentido, la media para el vo- para la agricultura, mientras que el
lumen de la generacin de energa 1% del nmero de concesiones tiene
es de 9.331.200 m3 por ao, mientras el 49% del volumen de agua conce-
que para la agricultura es de 126.144 sionada. Indicador que ya delinea la
m3/ao, y el uso domstico es de desigualdad en la distribucin del
15.634 m3/ao. Considerando la agri- agua en el sector agrcola.

Tabla 5.
Media (m3) de la concesin por el tipo de uso
Table 2. Median size of concession by type of use
Water use median m3/concession
Domestic 15,634
Other 40,435
Commercial/industrial 50,458
Agricultural 126,144
Hydroelectric 9,331,200

Fuente: Roa-Garca & Brown (2015)

Segn el estudio de Roa-Garca y En el estudio de Roa-Garca y Brown

Brown (2015), de los 20 mayores be-
neficiados por volumen en concesio-
nes de agua individuales, 10 son para
la implementacin de hidroelctri-
cas. Cinco de los 20 mayores bene-
ficiados de volmenes de agua son
para la agricultura con distritos de
riego a gran escala. El tercer puesto,
entre los mayores beneficiados por
volumen de agua, es una corpora-
cin de cemento que tiene industrias
en cuatro departamentos. La conce-
sin entregada por Parques Natura-
les corresponde al agua para Bogot,
dada a la empresa del acueducto. De
igual manera, las Empresas Pblicas
de Medelln (EPM) tienen una impor-
tante concesin de agua (ver Tabla).
(2015) se observan que de los 20
mayores beneficiados por el nme-
ro de concesiones de forma indivi-
dual, la mitad se encuentra concen-
trado en molinos de caa de azcar.
Adems, de los 29.253 Mm3 por ao
asignado por las 32 Corporaciones
Autnomas Regionales, el 43% de
la asignacin se concentra en 3 cor-
poraciones que regulan el agua de
los departamentos del Huila (CAM),
Tolima (Cortolima) y Valle del Cauca
(CVC), reflejando la concentracin
de las actividades agrcolas en el
uso intensivo del agua en estas tres
regiones, y en este caso en el cultivo
del arroz en Huila y Tolima, y la caa
de azcar en el Valle del Cauca.

Diego Andrs Martnez Zambrano | 35

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

Tabla 6.
Los 20 mayores beneficiados por concesiones de agua por volumen

Table 3. Largest 20 grantees of water concessions by volume

Concession Annual Allocation
holder Type of # allocation by type
organisation Granting EA(s) concessions (Mm3) Type of use (%)
Irrigation district CORPOBOYACA 11 819 Agriculture 100
Irrigation district CORTOLIMA 1 778 Agriculture 100
Cement CORANTIOQUIA, 15 776 Hydropower 97
CVC, DAMAB, Industrial 3
CORPOBOYACA Domestic <1
Agriculture <1
Irrigation district CORTOLIMA 2 639 Agriculture 100

Hydropower CAM 5 616 Hydropower 100

generation
Domestic provider CORNARE 4 602 Hydropower 100
Hydropower CARDER 2 583 Hydropower 100
generation
Hydropower CORTOLIMA 3 560 Hydropower 100
generation
Hydropower CRC 6 520 Hydropower 100
generation
Domestic provider CORNARE, 33 516 Domestic 100
CORANTIOQUIA
Hydropower CAR 1 473 Hydropower 100
generation
Domestic provider CARDIQUE 3 443 Domestic 100
Irrigation district CORPONOR 1 441 Agriculture 100
Hydropower CORPOCALDAS 2 416 Hydropower 52
generation Domestic 48
Irrigation district CORTOLIMA 2 406 Agriculture 100
Domestic provider Parques Nacio- 4 373 Domestic 100
nales
Hydropower CARDER 1 372 Hydropower 100
generation
Domestic provider DAMAB 1 311 Domestic 100
Unknown CAR 2 281 Agriculture 50
Other 50
Water/sewer CRQ 2 259 Hydropower 97
provider, Domestic 3
hydropower
generation

Fuente: Roa-Garca & Brown (2015)

En definitiva, los derechos de agua en dicha investigacin al aplicar el

en Colombia se concentra en una
parte relativamente pequea de
los usuarios de agua, y se concentra
en regiones donde la competencia
por el agua es alta. Precisamente,
coeficiente Gini, instrumento para
medir la desigualdad, para todas las
concesiones registradas observan
que es igual a 0.92.6 Asimismo, en
Colombia, la desigualdad en torno a

6. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la per-

fecta igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y donde el valor 1 se corresponde con
la perfecta desigualdad (una persona tiene todos los ingresos y los dems ninguno).

36 | CENSAT Agua Viva


la tierra, histricamente arraigada, y
que ha producido un sin nmero de
conflictos por los bienes comunes,
tiene un coeficiente de Gini de la
propiedad de la tierra de 0,86, sien-
do una de las ms altas de la tierra
rural en Amrica Latina y el mundo
(Roa-Garcia y Brown, 2015). No slo
la distribucin del agua en el pas
es inequitativa, sino que los proce-
sos para adquirir las concesiones de
agua no demuestran los criterios de
equidad y sostenibilidad que presu-
pone este mecanismo. El capital, en-
tonces, juega un papel fundamental
en el acceso del agua, excluyendo a
los ms pequeos usuarios rurales,
y favoreciendo a los sectores indus-
triales, agroindustriales y energ-
ticos. Las concesiones, por ejemplo,
no tiene en cuenta las comunidades
cuyo sustento depende de los ros.
En conclusin, es posible afirmar
que el Estado colombiano ha privi-
legiado un uso corporativo del agua
en el territorio nacional. Es decir,
el Estado como administrador del
bien pblico del agua ha generado
procesos de privatizacin del agua,
y en esta dinmica la gestin del
agua en el pas ha sido entregada a
un modelo corporativo. Aunque la
privatizacin suele disimularse con
grandes discursos sobre la desapari-
cin del Estado, la realidad suele ser
Informe del agua en Colombia
una mayor intervencin del Estado
en las polticas de aguas, usurpando
el control de las comunidades locales
sobre los recursos hdricos (Vandana
Shiva, 2005, Pg 101). De esta mane-
ra, el Estado colombiano ha violado
sistemticamente el derecho fun-
damental al agua, adems de des-
conocer el agua como un bien co-
mn, pues los derechos del agua no
slo hacen referencia a su usufructo
(utilizar el agua sin ser propiedad de
nadie), sino al derecho de participar
y decidir democrticamente sobre
su uso, construyendo colectivamen-
te controles para su manejo.
En escenarios de sequa podemos
observar con mayor claridad una
poltica de acaparamiento de aguas
en el pas, pues mientras las comu-
nidades urbanas y rurales padecen
desabastecimiento, los sectores
econmicos continan disponien-
do del agua sin restricciones. Esta
poltica que propicia el acapara-
miento de aguas no deviene de una
preocupacin por la disponibilidad
de agua para garantizar el lquido
vital, los alimentos y la energa a la
poblacin, sino para garantizar la
rentabilidad de ciertas economas y
compaas que venden a los merca-
dos globales y se abastecen de los
bienes comunes para sus activida-
des lucrativas.
Diego Andrs Martnez Zambrano | 37
 5. Acerca del derecho
fundamental al agua
E
n la actualidad, las reivindi-
caciones que movilizaron a la
poblacin colombiana hace
ms de 9 aos en el proceso deno-
minado Referendo por el Agua es-
tn ms vigentes que nunca. Esta
iniciativa, que inici en 2006, logr
articular diversas propuestas loca-
les, regionales y nacionales en de-
fensa del agua y de la vida, convo-
c a gentes de diferentes sectores
sociales, organizaciones, disciplinas,
etc., lo que demostr que la defen-
sa del patrimonio hdrico suscita el
inters y compromiso de las y los
colombianos. Este esfuerzo de par-
ticipacin ciudadana reivindicaba
i) el agua como un derecho funda-
mental ii) la garanta de un mni-
mo vital gratuito subsidiado por el
Estado, iii) la gestin del agua ni-
camente en manos del Estado y las
comunidades organizadas; y, iv) la
38 | CENSAT Agua Viva
proteccin especial de los ecosiste-
mas esenciales que regulan el ciclo
hidrolgico. Hoy, 6 aos despus de
la negativa del Referendo por par-
te del Congreso de la Repblica, las
amenazas y conflictos por el agua
siguen su desarrollo bajo diversas
formas de privatizacin, profundi-
zado un escenario de acaparamien-
to de aguas que se traduce en una
mayor inequidad e injusticia am-
biental y social.
Como lo resalta Murcia (2013), y
contrario a considerar la negacin
del Referendo por el Agua como
una derrota para el movimiento por
la defensa del agua, los resultados
de esta clase de ejercicios democr-
ticos ofrecen importantes logros en
diferentes niveles. El Referendo re-
present un importante escenario
de disputa por la democracia y la in-

terpretacin de los bienes comunes
en Colombia, produciendo una re-
flexin en un campo simblico, con
el cambio de ideas, percepciones e
imaginarios para el movimiento so-
cial. La creatividad, la participacin
masiva de jvenes, la navegacin
de los ros, la pedagoga del agua, la
presencia en las calles colombianas
y la visibilizacin de los conflictos
socio ambientales consolid una
propuesta pedaggica ambiental
alrededor del valor del agua y de los
territorios esenciales para el sus-
tento del bienestar no slo huma-
no, sino la de todos los seres vivos.
La sensibilizacin y pedagoga del
Referendo por el Agua tuvo como
virtud integrar una mirada comu-
nitaria y organizativa en torno al
agua, no vista como un recurso,
concepto extrado de la economa
que le posibilita ubicarse en un
mercado, sino como un elemento
esencial para la vida de todos los
seres. La reivindicacin del agua
como un derecho fundamental que
no cae en un antropocentrismo, se
determina no slo en su funcin
vital para el ser humano, sino para
la naturaleza. En cambio, la deter-
minacin simple del agua como
derecho humano posibilita la exclu-
sin de otros seres de la naturaleza
para quienes el agua tambin es
vital, y presupone que la existen-
cia del agua es tan slo para sa-
tisfacer las necesidades humanas.
Informe del agua en Colombia
Por el contrario, la reivindicacin
del derecho fundamental al agua,
adems de obligar a ser institucio-
nalmente reconocido y de disfrutar
un status especial en cuanto a su
garanta, no reduce el bien comn
a las necesidades humanas (Urrea
y Pinzn, 2013). En definitiva, se dis-
puta el agua en tanto derecho, no
slo de su acceso sino de decidir de
manera democrtica sus formas de
uso, y como sujeto de derecho, en
su derecho de correr libre por los
ros y su derecho de mantener los
ciclos hidrolgicos necesarios para
los territorios.
Marcha por el Referendo por el Agua.
Archivo de CENSAT
La negacin del Referendo por el
Agua demuestra que las institucio-
nes legislativas en Colombia son
escenarios antidemocrticos y ad-
versos a la participacin ciudadana
(Comit Promotores, 2010). Sin em-
bargo, hay que subrayar que la di-
nmica de las diversas organizacio-
nes en un ejercicio popular cataliz
Diego Andrs Martnez Zambrano | 39
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

cientos de procesos locales, regio- nacional la discusin de quines

nales y nacionales de carcter am-
biental, multiplicando las defensas
de los territorios y bienes comunes
bajo el manto de una gran diversi-
dad. Podramos decir que el Refe-
rendo no se perdi en el Congreso,
sino que triunfo en el proceso: en su
capacidad de movilizacin de ideas,
de nuevos referentes simblicos, de
nuevas formas de hacer poltica, en
escenarios tan diversos como las
calles, los ros, los territorios, gene-
rando importantes articulaciones
para la defensa del agua, que an
hoy persisten o han sido la semilla
de las actuales expresiones de de-
fensa territorial.
Hoy son diversas las expresiones
y articulaciones nacionales en de-
fensa del agua. Por un lado, las re-
sistencias en defensa de los territo-
rios y contra la minera encuentran
en el tema del agua y la moratoria
minera,7 propuestas de articula-
cin en diferentes niveles. El Mo-
vimiento Ros Vivos, proceso que
agrupa a los afectados por represas
en el pas, ha ubicado en el debate
son los y las afectadas por las hi-
droelctricas, demandado al Estado
su condicin de vctimas por el de-
sarrollo. Por otro lado, la Red Nacio-
nal de Acueductos Comunitarios,
contina proponiendo prcticas
pedaggicas alternativas en torno
al agua, y reivindicando la gestin
comunitaria realizada desde hace
dcadas por las comunidades, que
permita la promocin de sus dere-
chos de autonoma, y sobre todo en
el reconocimiento de una participa-
cin comunitaria en la construccin
de una poltica pblica en torno al
agua en el pas. Y las expresiones de
los trabajadores de los servicios p-
blicos que siguen en la defensa de
las empresas pblicas y vinculados
a procesos de defensa territorial,
como el Sindicato de Trabajadores
y Empleados de Servicios Pblicos,
Corporaciones Autnomas, Institu-
tos Descentralizados y Territoriales
de Colombia (SIMTRAEMSDES) y
Organizacin Sindical de Trabaja-
dores y Empleados de la Sociedad
de Acueductos y Alcantarillados del
Valle del Cauca, (SINTRACUAVALLE).

7. La moratoria minera consiste en un llamado de la sociedad para que no se expidan
ttulos mineros ni licencias ambientales para exploracin o explotacin minera hasta
cuando que se revisen por una comisin independiente, los ttulos mineros y licencias
ambientales, y se revoquen los que violen la Constitucin, la ley o que causen dao al
ambiente, al agua o a la salud.

40 | CENSAT Agua Viva

 6. Aguas: una disputa
por la democracia
L
a defensa del agua y los terri-
torios en Colombia represen-
ta una disputa por la demo-
cracia y por la interpretacin de los
bienes comunes. Las luchas legales
y legtimas por la defensa del agua,
hoy no slo tienen que ver con el
cuidado y la conservacin del am-
biente, sino sobre la construccin
de un pas para todos, en donde la
decisin del manejo y uso de las
aguas se conviertan en escenarios
ms democrticos y equitativos.
Precisamente, durante el 2013, en
Piedras en el departamento del To-
lima, y en Tauramena en Casanare,
realizaron emblemticas consultas
populares en la defensa del agua y
el territorio, para detener proyectos
mineros y petroleros, respectiva-
mente. En Piedras con un 92,2% y
en Tauramena con un 96%, se ex-
presaron las poblaciones en contra
de un modelo de despojo y apropia-
cin del agua a travs de la poltica
minero-energtica, pero a su vez
reivindicaron el derecho de las co-
munidades de decidir sobre el uso y
manejo de las aguas, que se encon-
traban en el centro de discusin en
las consultas.
De la misma manera, en muchos
rincones de Colombia la necesidad
del acceso y suministro de agua po-
table en las poblaciones se realiza
por medio de acueductos comuni-
tarios que, ante el sistemtico ol-
vido estatal, de forma auto-gestio-
nada han construido sistemas de
abastecimiento de agua respetan-
do los ciclos hdricos en los territo-
rios. Esta gestin comunitaria que
suma alrededor de 12.000 acueduc-
tos comunitarios, suministra agua
Diego Andrs Martnez Zambrano | 41
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

potable a cerca del 40% de los po- flicto, en su doble condicin como
bladores rurales en el pas, y reivin- botn y escenario de guerra. Siendo
dica los derechos de las comunida- la reparacin de la naturaleza, en
des para construir colectivamente sus aspectos sociales y ecolgicos,
controles democrticos para el ma- una condicin necesaria para que
nejo del agua en los territorios. las vctimas adelanten sus histri-
cas actividades productivas, cultu-
En la actualidad, en el marco de un rales y espirituales en los territorios.
posible fin del conflicto armado,
que debera dar apertura a un es- Es de resaltar que a nivel regional,
cenario para la construccin de paz, en diferentes territorios del pas, el
la cuestin del agua no es slo una agua se ha configurado como un
cuestin de expertos y tcnicos, eje articulador para la exigencia de
sino que se encuentra en el centro diferentes derechos de las comu-
de la discusin de todos los y las co- nidades en la reivindicacin de sus
lombianas para la construccin de autonomas territoriales. La cons-
un pas ms justo social y ambien- truccin de una pedagoga para la
talmente. Consideramos que la re- paz, que tenga en cuenta la relacin
paracin integral de las vctimas y con el ambiente y el agua, es un de-
las garantas de no repeticin, solo safo creciente en el movimiento
es posible con el reconocimiento de popular y ambiental del pas.
la naturaleza como vctima del con-

42 | CENSAT Agua Viva

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Diego Andrs Martnez Zambrano | 45

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

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46 | CENSAT Agua Viva

 Amenazas de la
gestin comunitaria del agua
 1. Sobre la
privatizacin del agua
H
istricamente, el agua no
ha sido propiedad de na-
die. Antes bien, las socie-
dades han prohibido la propiedad
privada de las aguas, ya que ha sido
considerada como un bien comn.
Segn Shiva (2005) el derecho del
agua constituye un derecho natural
que ha evolucionado con los seres
humanos y los contextos ambien-
tales. En este sentido, los derechos
del agua deben interpretarse como
contextuales, ya que debe tener en
cuenta las propias limitaciones eco-
sistmicas y necesidades humanas.
Adems, los derechos del agua no
slo hacen referencia a su usufruc-
to (utilizar el agua sin ser propiedad
de nadie), sino al derecho de parti-
cipar y decidir democrticamente
sobre su uso, construyendo colec-
tivamente controles democrticos
para su manejo. Por tanto, Shiva se
1 Es interesante observar las relaciones existentes entre el derecho natural del agua y el
derecho humano al agua desde una visin crtica. Para mayor informacin del derecho
humano al agua, ver: Urrea y Pinzn, 2013
distancia de una versin del dere-
cho al agua como originado en los
Estados, que en la propia evolucin
de los estados modernos ha inten-
tado quedar supeditado a un dere-
cho de propiedad.1
El actual proceso de privatizacin
de agua en Colombia tiene que ver
con prcticas de despojo y robo de
agua que desprecian por un lado
los ciclos hdricos de la naturaleza,
su importancia ecolgica y sus fun-
ciones para los territorios, y por otro
niegan y privan el acceso al agua a
otras personas y comunidades. Los
supuestos derechos absolutos de
apropiacin del agua por parte de
los sectores poderosos les hacen
considerar que pueden drenar, con-
taminar, desviar, embalsar el agua
para satisfacer sus propias necesi-
dades privadas de lucro.
Diego Andrs Martnez Zambrano | 49
 2. Amenazas para la
gestin comunitaria
L
a gestin comunitaria en Co-
lombia a travs de los acue-
ductos comunitarios, es el
ejemplo ms vivo de una concepcin
del agua como bien comn. Durante
los ltimos 50 aos, las organizacio-
nes de acueductos de forma auto-
gestionada, partiendo de relaciones
basadas en la solidaridad y recipro-
cidad, y con el trabajo colectivo de
las comunidades han construido
sus sistemas de abastecimiento de
agua respetando los ciclos hdricos
de los territorios. De la misma ma-
nera, han construido organizaciones
que de forma participativa y demo-
crtica deciden sobre las tarifas y,
cuando hay excedentes, deciden de
igual forma como invertirlos. En Co-
lombia existen alrededor de 12.000
50 | CENSAT Agua Viva
acueductos comunitarios, los cua-
les suministran agua potable y sa-
neamiento bsico a cerca del 40%
de los pobladores rurales en el pas,
y en algunos casos complementan
el servicio de acueducto en casi un
20% a importantes ciudades como
Villavicencio, Pereira e Ibague.
Sin embargo, en la actualidad dos
principales amenazas, agenciadas
desde el sector trasnacional y con el
apoyo del gobierno, ponen en ma-
yor peligro la gestin que por dca-
das organizaciones comunitarias
han realizado a las poblaciones. Po-
demos caracterizar estas amenazas
bajo la forma de dos procesos de
privatizacin: el de la gestin y el de
las fuentes.
 Amenazas de la gestin comunitaria del agua en Colombia

2.1 El gran fracaso de las Alianzas

Pblico Privadas
La inversin de las Instituciones Fi-
nancieras Internacionales a empre-
sas privadas para la privatizacin
de los servicios pblicos de agua en
el mundo se realiz en nombre de
una supuesta eficiencia derivada
de la competencia: mayor capaci-
dad tcnica y tecnolgica, tarifas
ms ajustadas, y una gestin eficaz
y transparente. Sin embargo, los
operadores resultaron ser monopo-
lios ineficientes, con una base tec-
nolgica obsoleta, con ineficientes
inversiones y mantenimientos de-
plorables, adems de una gestin
burocratizada y corrupta.
El modelo privatizador del agua
en Colombia, como en otros pa-
ses de Amrica Latina y el Caribe,
se aplica desde los aos 90 con la
promocin de Asociaciones Pbli-
co Privadas (PPPs)2 a travs de los
prstamos de las Instituciones Fi-
nancieras Internacionales-. Como
ha sido extensamente documenta-
do, los prstamos estn condiciona-
dos a la participacin de la empresa
privada como estrategia de gestin.
De esta manera, los operadores pri-
vados definen las prioridades de la Por su parte, en el gobierno de lva-
inversin a pesar que el estado co- ro Uribe Vlez, los Planes Departa-
mentales del Agua desembocaron
lombiano asuma los costos de los
prstamos. En definitiva, es este
sector el principal beneficiado con
el crecimiento de su cobertura, pero
eximidos de la deuda.
La sociedad de la Costa Caribe, en
donde se aplic el primer modelo
privatizador de la gestin del agua
en Colombia, fue la principal per-
judicada. En primer lugar porque
han sido las poblaciones quienes
han tenido que pagar las deudas a
travs de impuestos y recortes a la
inversin social, pues las obligacio-
nes fueron cubiertas a travs de el
Sistema General de Participaciones
y las regalas que reciban las auto-
ridades regionales. En segundo lu-
gar, hubo lugares donde nunca lle-
g el agua o su servicio se mantuvo
deficiente, a pesar de estas insufi-
ciencias de forma inapelable las ta-
rifas aumentaron. Por ltimo, estas
nuevas empresas se apropiaron de
infraestructuras de acueductos que
haban sido construidas con el tra-
bajo colectivo de las comunidades
(Urrea y Camacho, 2007).

2 Las Asociaciones Pblico Privada son acuerdos entre el sector pblico y el sector priva-
do en que parte de los servicios, responsabilidad del sector pblico, son suministrados
por el sector privado.

Diego Andrs Martnez Zambrano | 51

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

en un resonado y enorme fracaso. ticos y diseos que no cumplieron

Este gobierno construy todo un
cuerpo normativo favorable para
la llegada de las PPPs, legitimando
las polticas y los crditos ya nego-
ciados con la banca multilateral.3
Despus de seis aos de implemen-
tacin de los planes, cuya estrate-
gia se configuraba en la creacin de
empresas departamentales de ca-
rcter mixto a travs de prstamos,
segn palabras del propio gobierno
Santos terminaron en la burocracia
(Pardo, 2011). Miles de millones de
pesos fueron invertidos en obras
que ni siquiera iniciaron, diagns-
los requisitos tcnicos, creacin de
empresas fachada de servicios p-
blicos que pese a su nombre, no
prestaban ningn servicio.
En definitiva, los Planes Departa-
mentales del Agua fue un buen ne-
gocio para los bancos y aquellos que
reciban los rendimientos financie-
ros de las corporaciones que mane-
jaban los recursos, mientras que las
poblaciones no recibieron ningn
beneficio de las supuestas inversio-
nes, teniendo que pagar las deudas
adquiridas por sus gobernantes.

E
n 2011, la entonces ministra de Vivienda, Ciu-
dad y Territorio, Beatriz Uribe anuncio el fra-
caso de los Planes Departamentales del Agua
por la burocratizacin de los entes territoriales (Por-
tafolio, 2011). En todos los departamentos se denun-
ciaron diferentes irregularidades en las contratacio-
nes. Por ejemplo, en Sucre se denunci en el 2012 que
a pesar de tener un contrato y una interventora que
sumaba ms de 15 mil millones, no haba comenza-
do en ese entonces, la primera obra, ni presentado
ningn diseo (El Meridiano, 2012). En Santander,
durante el 2014, la Contralora present un informe
de 60 elefantes blancos donde los acueductos, en
el marco del Plan Departamental de Aguas, consti-
tuan el mayor nmero de obras que hasta ese mo-
mento no servan para nada, a pesar de los millona-
rios recursos invertidos (Vanguardia, 2014).
CENSAT
AGUA VIVA

3 Entre las normativas construidas en este periodo encontramos: CONPES 3463 de 2007, la
ley 1176 de 2007, y el decreto 3200 de 2008, as como tambin el acto legislativo 4 de 2007.

52 | CENSAT Agua Viva

 Amenazas de la gestin comunitaria del agua en Colombia
2.2 Aguas para la Prosperidad.
La privatizacin del agua en la ruralidad
El gobierno de Juan Manuel Santos,
ante el sonado fracaso de los Planes
Departamentales del Agua (PDAg),
decide implementar una nueva pol-
tica denominada Aguas para la Pros-
peridad. Sin embargo, en contrava
al sentido comn, despus de haber
reconocido el descalabro de las po-
lticas del agua durante los ltimos
aos, el gobierno propone una po-
ltica bajo las mismas estructuras
que la llevaron a la burocratizacin.
Es decir, los Planes Departamentales
de segunda generacin, como tam-
bin han sido denominados, imple-
mentan los mismos esquemas de
financiacin, privilegian a operado-
res especializados para su ejecucin,
y buscan la conformacin de figuras
regionales para la prestacin.
La estrategia del gobierno en rela-
cin con la poltica del agua es pre-
sentado en el documento CONPES
3810 del 2014, en el que presenta los
lineamientos de poltica de agua en
la zona rural, y que se encuentra di-
vidido en dos fases: la primera fase
de fortalecimiento institucional y
planeacin (2014-2016), y la segunda
fase (2017- 2024) en la cual se con-
centra la ejecucin de las acciones e
inversiones necesarias para alcanzar
las metas de la poltica (CONPES,
2014). Ahora bien, es posible distin-
guir nuevos elementos en esta pla-
neacin de poltica que permiten
observar sus horizontes e intereses.
El primero de ellos consiste en su
concentracin en las reas rurales,
pues, segn su propio diagnstico,
la poltica de aguas estuvo centra-
lizada hasta el momento en la po-
blacin urbana, dejando de lado las
comunidades rurales en los que ob-
serva peores ndices de cobertura. En
segundo lugar, la aparicin de la coo-
peracin internacional, en especfico
la Agencia Espaola Internacional
para el Desarrollo (AECID), como im-
portante fuente de recursos para la
construccin e implementacin de
Aguas para la Prosperidad.
En un primer momento, subraye-
mos que la construccin de la pol-
tica de agua tuvo una pobre parti-
cipacin de las poblaciones rurales
organizadas, consecuencia que el
documento CONPES 3810 haya una
nula mencin a las comunidades
campesinas y un exiguo reconoci-
miento a los acueductos comuni-
tarios. Antes bien, afirma que hasta
los aos 80 el suministro de agua
potable estuvo en manos del Estado,
momento en el que pasaron a ser res-
ponsabilidad de las administraciones
municipales (CONPES, 2014), invisi-
bilizando la labor de los acueductos
comunitarios en las zonas rurales
que a pesar de la falta de presencia
Diego Andrs Martnez Zambrano | 53
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas
estatal han resuelto los problemas
de abastecimiento de agua de for-
ma autogestionada, solidaria y co-
lectiva en el campo colombiano.
En una revisin analtica de las pol-
ticas de agua en el pas, es necesario
resaltar que el documento CONPES
3810 es el primer lineamiento de po-
ltica que menciona el acceso a agua
potable y saneamiento bsico como
un derecho humano, en consonan-
cia con la resolucin 64/292 de la
Asamblea General de Naciones Uni-
das, adoptada el 28 de julio del 2010
y, como ya lo ha subrayado la Corte
Constitucional en varias sentencias,
en conexidad con otros derechos
como el de la vida, la dignidad hu-
mana y la salud. Sin embargo, el tra-
tamiento del acceso a agua potable
en las reas rurales esta delineado
bajo un enfoque de demanda, es de-
cir, la decisin sobre los proyectos de
inversin en los municipios es deter-
minado por la capacidad y disposi-
cin de pago de las comunidades. Un
marco poltico acorde a los intereses
del sector privado, ya que su objetivo
en el campo es vincular operadores
especializados, ampliar la cobertura
de los prestadores del rea urbana
y conformar esquemas regionales
para la prestacin del servicio.
La poltica exhorta a la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Sa-
neamiento Bsico desarrollar nor-
mativas especficas teniendo en
54 | CENSAT Agua Viva
cuenta las particularidades de los
prestadores ubicados en la zona ru-
ral. Al respecto, durante el ao 2015
dicha institucin presenta el pro-
yecto de resolucin 717 para estable-
cer una metodologa tarifaria para
pequeos prestadores de servicios
pblicos domiciliarios de acueducto
y alcantarillado, principalmente ubi-
cados en la ruralidad. Desde la Red
Nacional de Acueductos Comunita-
rios (RNAC), se ha denunciado que
dicha resolucin no contempla la
realidad social y econmica de la po-
blacin campesina del pas, ya que le
obliga al campesino pagar por el su-
ministro de agua potabilizada, que
no se requerira para alimentar ani-
males, regar las huertas, etc. En de-
finitiva, esta propuesta no tiene en
cuenta un enfoque diferencial, pues
se asume un criterio a partir del n-
mero de usuarios y no del tipo de
prestador del servicio del acueducto.
Por otro lado, los acueductos comu-
nitarios a nivel nacional denuncian
a la Corporaciones Autnomas Re-
gionales que suman criterios cada
vez ms complejos para adquirir o
renovar la concesin de aguas, ne-
gacin de la misma, o el pago de
visitas tcnicas que realizan de for-
ma deficiente o nula. La naturaleza
autnoma y descentralizada, y los
importantes recursos financieros
de estos organismos gubernamen-
tales, han generado una estructura
corrupta coptada por los intereses
 Amenazas de la gestin comunitaria del agua en Colombia

privados corporativos y lderes po- Sostenible (MADS), documento que

lticos. Se estima que el 70% de pe-
queos usuarios no pueden mante-
ner una concesin de aguas por los
nmeros y costosos requerimientos,
ya que las Corporaciones Autno-
mas Regionales pueden aprobar, re-
novar y cancelar las concesiones sin
criterios claros. (Roa-Garca, 2013).
Otro elemento que aparece en la
poltica de agua, y que sin duda ad-
quirir importante relevancia en los
prximos aos al estar integrado en
las estrategias del Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018, consiste en el
fomento de esquemas de Pago por
Servicios Ambientales (PSA) para el
mantenimiento y conservacin de
las cuencas abastecedoras.4 En par-
ticular, el Decreto 953 del 2013 del
Ministerio del Ambiente y Desarrollo
regula el tema del PSA, tiene como
objetivo el mantenimiento y la ad-
quisicin de reas de importancia es-
tratgica para la conservacin de los
recursos hdricos, y establecen que el
pago de los servicios ambientales es
de forma transitoria con un tiempo
mximo establecido de 5 aos. De
esta manera, el decreto comprende
las funciones de la naturaleza como
servicios y convierte el bien comn
del agua, como un bien econmico
sujeto a las reglas del mercado para
su compra y venta. Esta regulacin
reproduce una poltica de despla-
zamiento del campesino de sus te-
rritorios, ya que el pago tiene como
objetivo la adquisicin de la tierra, y
no la permanencia de la relacin del
campesino con su territorio.

2.2.1 Y la cooperacin para quin?

La cooperacin Internacional, en
especfico el de la AECID, conforma
la nueva triloga estratgica en la
poltica de agua en el pas: endeu-
damiento inversin coopera-
cin. El Fondo de Cooperacin para
Agua y Saneamiento es el instru-
mento de la cooperacin espaola
que tiene como objetivo principal
asegurar el acceso a agua potable
y saneamiento a las poblaciones
ms necesitadas en Amrica Lati-
na. Su primera aparicin pblica
en la XVII Cumbre Iberoamerica-
na en Chile, y que se vio eclipsada
por el conflicto entre el Presidente

4 Los servicios ambientales son considerados como aquellos beneficios que las perso-
nas obtienen de los ecosistemas, en este caso, la regulacin de las aguas. Adems de
la regulacin del agua, tambin es considerado como servicios ambientales todo ser-
vicios de regulacin del clima o inundaciones, servicios culturales (espiritual, recrea-
cin y patrimonio cultural) y servicios de apoyo (ciclo de nutrientes, la formacin de la
evolucin y el suelo) (Rodrguez de Francisco, 2013).

Diego Andrs Martnez Zambrano | 55

 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas
Hugo Chvez y el Rey Don Carlos
de Espaa, se comprometa con
una donacin de 800 millones a 19
pases de Amrica Latina a excep-
cin de Venezuela.
Desde el inicio de su implementa-
cin el Fondo de Aguas ha sido fuer-
temente criticada desde la sociedad
civil como un instrumento para la
internacionalizacin de las empre-
sas espaolas en el continente, pro-
tegiendo sus inversiones.5 En parti-
cular, un reciente estudio realizado
por el peridico El Confidencial (Es-
cudero y Garca, 2015) de Espaa so-
bre el Fondo de Aguas afirma que las
empresas espaolas han ganado los
contratos ms importantes en Am-
rica Latina, con ms del 30% de las
adjudicaciones del Fondo de Agua.
De la misma forma, la cooperacin
internacional ha permitido viabilizar
crditos con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), el cual gestiona
los programas de mayor cuanta. No
deja de ser inquietante que el fondo,
cuyo objetivo es reforzar el sistema
institucional de los pases para una
adecuada gestin del agua que fa-
vorezca una gestin pblica, trans-
parente y participativa del recurso, se
haya aliado con actores como el BID
quienes han liderado los procesos de
privatizacin en la regin.
5 Hay que recordar que las empresas espaolas, durante los ltimas dcadas, han perdi-
do el 57% de los contratos que tenan en Amrica Latina por el rechazo de la poblacin
a los procesos de privatizacin (Ingenieros sin Frontera, 2011).
56 | CENSAT Agua Viva
Al revisar el caso colombiano las
cosas no mejoran. Para Colombia
la cooperacin asciende a los 86,82
millones de euros a travs de 8 pro-
gramas que se distribuyen desde el
Caribe hasta el Pacfico, tambin en
la Sierra Nevada y el Amazonas. Se-
gn El Confidencial (Ruiz, 2015), las
empresas espaolas desempean
todos los papeles en las obras del Fon-
do del Agua en Colombia: son funcio-
narios, contratistas, ejecutores. De
esta manera, los espaoles son los
funcionarios y contratistas de las li-
citaciones, las empresas espaolas
son las ejecutoras del dinero de la
cooperacin y tambin las entidades
gestoras de los nuevos sistemas de
suministros y saneamiento de agua.
Mientras que las empresas espao-
las son las principales beneficiadas
del fondo al recaudar ms por los
nuevos hogares conectados, desde
otra perspectiva, las familias supues-
tamente favorecidas han tenido que
soportar el aumento de las tarifas
y una violencia infraestructural en
sus hogares. Por ejemplo, el barrio
Nelson Mandela en Cartagena de
Indias, donde el Fondo de Agua ha
financiado obras de abastecimien-
to y saneamiento a travs de Aguas
de Cartagena (ACUACAR), empresa
mixta con una participacin del 46%
 Amenazas de la gestin comunitaria del agua en Colombia
por Aguas de Barcelona que a su vez
es filial de la transnacional Suez, si-
gue sufriendo racionamientos y cor-
tes de agua, principalmente durante
la temporada alta de turismo, pues
los hoteles utilizan la mayor parte
del agua. En el barrio, ACUACAR ha
construido lujosos baos que con-
trastan con viviendas con paredes
de nylon y techos de chapa, las tube-
ras tambin se convierten en obst-
2.3 Privatizacin del Agua:
Modelo minero-energtico
No es fortuito atestiguar una corpo-
rativizacin de la gestin del agua en
la ruralidad, con el fortalecimiento
de esquemas de delimitacin y PSA,
en el marco de una poltica minero-
energtica, ya que la competencia
creciente por el agua bajo sus indus-
trias claves (minera, agroindustria,
extraccin petrolera y construccin
de hidroelctricas) se enfrenta a
otras demandas de abastecimiento
y actividades productivas de pobla-
ciones campesinas y urbanas. Por
otro lado, son estas transformacio-
nes territoriales, bajo la bandera de
un modelo de desarrollo basado
en el extractivismo y que producen
otras formas de privatizacin del
agua, los que ponen en riesgo los
territorios que sustentan los princi-
pales ciclos del agua, y amenazan de
forma silenciosa y solapada la ges-
tin comunitaria en el pas.
culos en las humildes viviendas, de-
mostrando una falta de proyeccin
para las obras realizadas. Lo que es
peor an, muchos habitantes han
decidido no conectarse a la nueva
red de alcantarillado, ya que las ta-
rifas se han triplicado, pues pueden
llegar a un costo de 100.000 pesos,
lo que representa en muchos casos
un cuarto de los ingresos de muchas
familias (Ruiz, 2015).
En la vereda de Agua Dulce, a 20 ki-
lmetros de Bogot va Choach, las
comunidades han decidido defender
una hermosa zona paramuna de Cruz
Verde, de la pretensin de la empresa
Cosargos SAS de realizar una explo-
tacin de calizas y otros materiales
de construccin, ya que este territo-
rio se encuentra la fuente de varias
quebradas y ros que alimentan los
acueductos de la regin y de la saba-
na de la ciudad. En el centro poblado
de Humadea, en Guamal Meta, las
comunidades han protestado y de-
nunciado la construccin de la plata-
forma petrolera Lorito 1, por parte de
Ecopetrol y la empresa canadiense
Talisman, pues se encuentra en zona
de recarga hdrica y aguas arriba de
la bocatoma del acueducto comuni-
tario del mismo poblado.
La extraccin de arenas y otros ma-
teriales en la localidad de Usme
Diego Andrs Martnez Zambrano | 57
 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

Bogot, una cantera sin autorizacin
ubicada en la vereda de los Soches,
sobre la cuenca de la quebrada el
Amoladero, ha venido acabando con
la cabeza del acueducto veredal Uval
Requilina en los cerros orientales.
En Sandona Nario, el acueducto
comunitario de la Loma (ACUALO-
MA) han tenido que enfrentar la
reduccin de sus fuentes de agua,
mientras crece la agroindustria de
caa y la minera de extraccin de
materiales, ubicada en zonas de re-
carga hdrica como humedales, en
donde se abastece los acueductos.
En el municipio de Tasco Boyac,
las comunidades junto a la Asocia-
cin de Acueductos Comunitarios
han tenido que defender su terri-
torio, enmarcado en el bello pra-
mo de Pisba, del embate minero de
trasnacionales como Votorantim
y Hunza Coal que buscan la explo-
tacin respectivamente de hierro y
carbn, siendo las aguas abastece-
doras del acueducto y sus activida-
des productivas las principales ban-
deras de lucha.6
Estos problemas y conflictos am-
bientales por el agua, y muchos otros
ms que se encuentran invisibiliza-
dos por el conflicto armado en Co-
lombia, demuestran que la poltica
minero energtica por un lado des-
precia los ciclos hdricos de la natura-
leza, su importancia ecolgica y sus
funciones para los territorios, y por
otro niega y priva el acceso al agua a
otras personas y comunidades.
En la actualidad, la competencia
creciente por el agua, entre las in-
dustrias extractivas y la gestin co-
munitaria, se realiza en un escenario
desigual, pues las polticas estn di-
rigidas para el beneficio del poder y
control corporativo del agua en los
territorios. Precisamente, la hoja de
ruta del gobierno de Juan Manuel
Santos para los aos 2014 al 2018,
consignado en el Plan Nacional de
Desarrollo, pretenda entregar los
territorios de pramo, en donde nace
el 70% de agua que consumen los
colombianos, a las actividades mine-
ras y petroleras, promova Proyectos
e Inters Nacional y Estratgico que
permita la expropiacin de los terri-
torios, pero adems otorga licencias
ambientales para las actividades
extractivas en menos de 4 meses y
reajusta los contratos petroleros ya
entregados a nuevas formas de ex-
traccin como el fracking.7

6 En febrero del 2016, la Corporacin Autnoma de Boyac inhabilit una de las minas
de Hunza Coal que se encontraba en el pramo, ordenando el cierre y la restauracin
de la zona afectada.
7 En la sentencia C-035 de la Corte Constitucional emitida el 8 de febrero del 2016 decla-
ra como inexequible algunos de estos artculos por consideralos inconstitucionales.

58 | CENSAT Agua Viva

 3. Los retos para la
gestin comunitaria
del agua
L
a gestin comunitaria del
agua representa no slo for-
mas y reglas como las co-
munidades histricamente han
manejado el agua, sino expresan
prcticas que se han adaptado a
los territorios, respetando y prote-
giendo los ecosistemas esenciales
para el ciclo hdrico, a travs de un
metabolismo social que nos recuer-
da la inseparable relacin entre los
grupos sociales y sus entornos. Sin
duda, las comunidades han modi-
ficado los ecosistemas, pero a su
vez, las condiciones ecolgicas, sus
entornos, han influido en la vida, el
sustento y cultura de las poblacio-
nes. En este orden de ideas, una po-
ltica de agua tendra que tener en
cuenta estas organizaciones terri-
toriales, como un actor poltico de
primer orden, para la implementa-
cin de cualquier manejo y uso del
agua en los territorios.
Desde hace varios aos la Red Nacio-
nal de Acueductos Comunitarios en
Colombia (RNAC) ha llevado a cabo
importantes debates y esfuerzos en
la construccin de una Ley Propia, e
impulsado importantes experien-
cias pedaggicas con Escuelas del
Agua en los territorios. Hoy la RNAC
se esfuerza por construir un proyec-
to de ley que tenga en cuenta las
particularidades de los acueductos
comunitarios. De la misma manera,
a travs de la comunicacin y visi-
bilizacin realiza una reflexin crti-
ca sobre los conflictos del agua en
los territorios, cuya escasez no slo
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 Aguas: entre la privatizacin y las alternativas

obedece a fenmenos climticos, para la reconstruccin de los tejidos

sino a un modelo extractivo que sociales destruidos por la violencia.
cada da profundiza el secamiento
de nuestras aguas. Es de resaltar que a nivel regional,
en diferentes territorios del pas, el
En la actualidad, el tema del agua agua se ha configurado como un
se encuentra en el centro de la eje articulador para la exigencia de
discusin de todos los y las colom- diferentes derechos de las comu-
bianas para la construccin de un nidades en la reivindicacin de sus
pas ms justo social y ambiental- autonomas territoriales. La cons-
mente, ya que su administracin truccin de una pedagoga para la
por parte del gobierno, a favor de paz, que tenga en cuenta la relacin
un manejo trasnacional, reprodu- con el ambiente y el agua, es un de-
ce formas inequitativas de gestin. safo creciente en el movimiento
Por su parte, la gestin comunitaria popular y ambiental del pas. Y la
se presenta como una alternativa proyeccin de las organizaciones
en la construccin de paz en los de los acueductos comunitarios en
territorios. Durante aos, los acue- el movimiento en torno al agua hoy
ductos comunitarios han conserva- es un reto creciente y con un gran
do los nacimientos y reforestados potencial. Basados en el hecho que
con especies nativas los territorios hoy la privatizacin del agua nece-
esenciales para el ciclo hdrico. Han sariamente tiene que verse con la
mantenido formas organizativas transformacin de los territorios y
que resuelven las diferencias a tra- la lucha por las fuentes mismas, los
vs de reglas comunitarias y que acueductos comunitarios son un
se acuerdan en asambleas, recono- actor de primer orden en la esfera
ciendo las fuentes del agua y la na- pblica para la organizacin y la
turaleza como condicin necesaria construccin de paz.

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AGUAS: ENTRE LA PRIVATIZACIN Y LAS ALTERNATIVAS
Diego Andrs Martnez Zambrano
Censat Agua Viva

Censat Agua Viva Amigos de la Tierra Colombia

Tel fax: (57+1) 337 77 09 3440010
escuelas@censat.org
coordinacion@censat.org

Equipo de Trabajo
Anyi Castelblanco
Daniela Rojas B.
Danilo Urrea
Diego Martnez
Diego Cardona
Catalina Caro
Fabian Singelnstein
Marcela Gmez
Nancy Moreno
Patricia Saavedra
Sonia Fernanda Medina
Tatiana Roa Avendao Coordinadora general
Revisor Fiscal
Jaime Moreno
Junta Directiva
Mara del Rosario Rojas
Tatiana Rodrguez
Dana Carolina Jaimes
Germn Castaeda
Fernando Ortiz

Revisin de textos
Tatiana Roa
Danilo Urrea
Daniela Rojas B.
Fotografas portada
Diego Martinez - Mara Pinzn
Archivo CENSAT Agua Viva
Impresin
Imprescala S.A.S.
Diseo
Leonel Adrin Crdenas Roa

ISBN
978-958-58470-7-1

Bogot, Colombia, septiembre de 2016

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