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EN EL ECUADOR
pago
Lista de Cuadros 9
Abreviaturas usadas en este libro 11
Presentacin 13
Prlogo 15
Reconocimiento 19
PRIMERA PARTE
ESTADO Y CLASES SOCIALES (1895-1934)
CAPITULO 1 25
AFIRMACION DE UNA PROBLEMATICA
1. Introduccin, p. 25 - 11. El "populismo Velasquista":
Una forma de dominacin poltica?, p. 28 - 111. Pro-
blemas de la Teora sobre el 'Populismo Velasquista',
y Replanteo Investigativo del Problema, p. 36.
CAPITULO 11 43
LA ECONOMIA POLITICA DE LA CLASE TERRATE-
NIENTE ECUATORIANA Y LA VIGENCIA ESTATAL
DEL REGIMEN HACENDATARIO
1. Introduccin, p. 43 - 11. Cuatro Vas de Constitu-
cin del Rgimen Hacendatario, p. 43 - 111. La Difu-
sin de la Clase Terrateniente, p. 55 - IV. Aumento de
la Poblacin Sujeta a la Nueva Servidumbre, p. 63 -
V. La Supremacia de la Clase Terrateniente, p. 66 -
VI. Las Formas de Poder del Rgimen Hacendatario:
La Caporalizacin en la Dominacin Poltica, p. 68.
CAPITULO 111 79
LA TRANSFORMACION BURGUESA, LA CONSTITU-
CION DEL ESTADO y EL APARECIMIENTO DE LOS
PARTillOS POLITICOS
1. La Problemtica, p. 79 - 11. La Constitucin del Es-
tado Burgus en el Ecuador, p. 82 A. Elementos Abso-
lutistas del Estado anterior a la Transformacin de
1895, p. 83 B. El Desarrollo Regional Desigual del Es-
tado Burgus en el Ecuador, p. 85 C. El Camino "Pro-
saino" de Constitucin del Estado Burgus en el Ecua-
dor bajo las Condiciones del Imperialismo, p. 88 - lII.
6 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
CAPITULO IV 119
EL DESARROLLO DEL CAPITALISMO EN EL LITORAL:
SUS CLASES Y FRACCIONES DE CLASE, ANTES Y
DESPUES DE LA CRISIS
1. Introduccin, p. 119 - n. La Burguesa en sus Rela-
ciones con otras Clases, antes de la Crisis, p. 122 1. La
fraccin comercial--bancaria de la burguesa, p. 125
2. La fraccin comercial--importadora de la burguesa,
p. 137 3. La fraccin industrial de la burguesa, p. 148
- In. El Problema de la Burguesa Nacional, p. 154 -
IV. El Inicio de la Crisis, p. 159 1. La Clase Obrera,
p. 164 2. Contenido y Derrota del 'Alfarismo', p. 167
3. La Respuesta de las Clases Dominantes ante la Pro-
fundizacin de la crisis, p. 183.
SEGUNDA PARTE
ANALISIS DE LOS FUNDAMENTOS DEL SURGIMIENTO
DEL "VELASQUISMO" (1930-1934)
CAPITULO V 221
LOS LIMITES DEL SUFRAGIO EN LA COYUNTURA
1931-1933
1. Introduccin, p. 221 - n. La Restriccin del Sufra-
gio en el Ecuador, p. 222 - In. La Dimensin del Cuer-
po Electoral y las Restricciones Jurdicas, Ideolgicas
y Tcnicas del Sufragio, p. 225 1. La restriccin al su-
fragio de los analfabetos en las elecciones de 1931 y
1933, p. 226 2. Las restricciones "tcnicas" a la partici-
pacin electoral: Expresiones de un poder dominante,
p. 229 A. Las Restricciones en la Inscripcin Electoral,
p. 230 a. Las limitaciones originadas en la cualidad no
permanente de la inscripcin electoral, p. 230 b. Li-
mitaciones econmicas en la inscripcin electoral,
p. 231 B. Las Restricciones en el Ejercicio del Sufra-
gio, p. 232 a. La limitacin discriminatoria en la fija-
cin de las mesas electorales, p. 233 b. La limitacin del
sufragio a los residentes, p. 233 c. La parroqualizacin
TABLA DE CONTENIDO 7
CAPITULO VI 239
LA MEDIACION ESTATAL DE LA CLASE TERRATE-
NIENTE EN LA EXTENSION DEL SUFRAGIO FEME-
NINO
I. Introduccin, p. 239 - 11. La Reforma Electoral de
1929: las Mujeres Alfabetas pueden votar, p. 240 -
111. La Magnitud de la Extensin del Sufragio Femenino,
p. 245 - IV. Conclusiones, p. 246.
CAPITULO IX 301
EL MITO DEL "POPULISMO VELASQUISTA" y LA CON-
SUMACION DEL PACTO OLIGARQUICO
I. Introduccin, p. 301 - 11. Algunas Tesis Errneas so-
bre el Llamado "Velasquismo", p. 302 -1. Primera Te-
sis: Sobre los Orgenes Subjetivos del "Velasquismo",
p. 302 -- 2. Segunda Tesis: Los Triunfos de Velasco
se debieron a la votacin en los barrios suburbanos de
las ciudades ecuatorianas; siendo Guayaquil, la "plaza
fuerte del Velasquismo", p. 308 -- 3. Tercera Tesis: So-
8 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
bre la Relacin del "Velasquismo" con los sectores rura-
les, p. 316 - 4. Cuarta Tesis: El "Velasquismo " surgi
en 1933 como un fenmeno ajeno a los partidos polti-
cos, y al contrario signific el debilitamiento de stos,
p. 321 - 5. Quinta Tesis: La relacin del "Velasquismo"
con otros movimientos polticos "populistas", p. 326-
111. El "Velasquismo": Avance Histrico, "Crisis de la
Hegemona Oligrquica", o Consumacin del Pacto Oli-
grquico?, p. 329.
ANEXOS
FUENTES Y BIBLIOGRAFIA
(1930-1934)
CAPITULO V
1. Introduccin
1 Creo Que la estructura de los partidos, los problemas de liderato partidista, la organiza-
cin y la disciplina como las finanzas pueden estar en algn vado inDudos por el siste-
ma electoral. El grado de esa posibidad debe analizarse en cada caso. Eso no afecta,
ni se extiende a otras esferas. Por ejemplo, la proclamada estabilidad poltica del Estado
capitalista es bsicamente independiente de los mecanismos electorales, del nmero y
tipos de partidos. Decir como Duverger que "si le sYstme lectoral nue sur Porgan-
zation des parts, celui-cl ragit sur celui-i8", es decir muy poco. Ello nos recuerda la
expresin usada por Mm -ios ''fatalismos polticos"- para describir tales afinnaciones
sobre la dependencia recproca de los fenmenos polticos.
2 En Dos Mundos Superpuestos editado por Oswaldo Hurtado, algunos socilogos ecuato-
rianos se pusieron de acuerdo para definir as al "Velasqulsmo": "El "velasquismo "
ha sido .oo un movimiento electoral ... heterogneo que ha contado con una permanente
adhesin popular y el apoyo de crculos importantes de la oligarqua, especialmente cos-
tea oo." (pag. 226).
222 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
lb) Nmero de votantes sobre poblacin de los distritos electorales que participaron en di-
chas elecciones.
Corresponde a proyeccin en base a aos anteriores 11930. 1931, 1932).
5 Vase Esteban del Campo, op. cit. pg. 23. El "velasquismo" segn ese autor cumpli el
papel de reivindicar "la condicin humana del subproletariado". Y pensando que la situa-
cin descrita por Weffort para el Brasil podra aplicarse a nuestro pas afirma que "en el
caso ecuatoriano, la obtencin de la calidad de ciudadanos en la urbe no fue acompaada
(como s lo fue en el caso brasilero) por un desarrollo paralelo de la estructura econmi-
ca . . . " etc., etc., etc. . . . Claro est, el autor no se detiene a demostrar si en el caso del
Ecuador en realidad hubo o no la extensin del sufragio a los "marginados" que afluan
a las urnas en los aos treinta, segn l.
LOS LIMITES DEL SUFRAGIO EN LA COYUNTURA 19311933 225
6 Vase por ejemplo Orlando Sandoval, "Perspectivas ... " REVISTA" de la PUCE, Ao 11,
No. 3, Junio 1974. pg. 65.
7 Los prximos acpltes de este captulo siguen el modelo de anlls:ls Que avanc para in-
vestigar las restricciones del rgimen electoral en un perodo mayor, de 1930-1978. Va-
se mi artculo "Las Restricciones del Rgimen Electoral a la Partopacn Poltica de los
Sectores Populares: El caso del Ecuador, 1930-1978", publicado en la Rensta del Institu-
to de Inueettzocianes de la Universidad de Cuenca, IDIS, No. 6, abril 1978, pgs. 76-138.
8 Anr;us Campbell y Pbllip Conserve, aunque desde otra v1s:16n te rca, tienen razn al ad-
vertir: "En conjunto, los lmites legales a la participaci6n poltica y las reglas Que gobier-
nan la conducta de la poltica partidista constituyen un aspecto Importante del ambiente
poltico IndMdua! Que incide directamente sobre (el) anlialB de 18" conducta electoral".
226 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
Campbell, et. al., The American Voter, (New York: John Wiley and Sona, Inc, 1964),
pg. 165 (traduccin nuestra).
10 Las cifras fueron calculadas por el autor en base a datos proporcionados por el Boletn
General de Estadstica, No. 8. Diciembre 1934, y los diversos Informes del Ministro de
Educacin Pblica para el perodo 1930-1934 consultados en el Archivo Palacio Legsla-
tico. Se estim que el 53 010 de la poblacin ecuatoJiana era mayor de 21 aos y sobre
esa base se calcul, de datos oficiales un ndice de analfabetismo adulto y se obtuvieron
las cifras dadas.
CUADRO No.27
PROHIBICION DEL VOTO A LOS ANALFABETOS
12 Me refiero a su Contribucin al estudio de las realidades entre las cUlses obreras y campe-
sinas ; (Quito: Imprenta de la Universidad Central, 1934). Esta obra que public ANA-
LES ha sido re-impresa por el Departamento de Publicaciones de la Facultad de Econo-
ma de la Universidad de Guayaquil en 1977. Vase el No. 7 de SU Biblioteca Ecuatoria-
na, donde tuvo el feliz aparecimiento.
14 Citado en Informe a la Nacin 19.17-38 del Ministro de Educacin Pblica, (Quito: Talle-
res Grficos del Ministerio de Educacin, 1938), pg. 25, (nfasis nuestro).
228 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
18 Vase Surez, op, ct., captulo 5 sobre "La clase campesina B".
19 Las cifras provienen de clculos efectuados por el autor, de datos sobre analfabetismo en-
contrados en el libro de Pablo A. Surez, y en los Infonnes Ministeriales.
lOS LIMITES DEL SUFRAGIO EN LA COYUNTURA 1931-1933 229
21 Ibid., cap. 2.
22 Recurdese Que J.J. Flores ~ miembro de la clase terratenente , adems de ser prope-
tario de esclavos-e- era analfabeto. La Ley de Elecciones de 1840 en su artculo 9 velaba
cuidadosamente por la participacin electoral de los terratenientes analfabetos en cada
parroquia: "A los sufragantes Que no supiesen leer ni escribir, se les leern antes de reti
rarse los nombres de los ciudadanos por Quienes hayan votado, desPus de estar asenta-
dos en el registro". (Ley de Eleeciones 1840, pg. 5). Archivo Funcln Legislativa.
23 U. Cenoni, La Libertad de los Modernos, Ediciones Martnez Roca, S.A. 1972, pg. 198.
230 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
CUADRO No. 28
30 Las cifras de inscripcin son oficiales y provienen del Boletn de Estad stica, Ao 1I1,
Nov. 1933 No. 6 para los aos 1930 (Noviembre). 1931 (Octubre) y 1932 (Diciembre),
La cifra de inscritos para 1933 es un clculo nuestro en base a proyeccin del crecimien-
to anterior. La poblacin apta para votar la hemos calculado en base a datos oficiales
parciales.
LOS LIMITES DEL SUFRAGIO EN LA COYUNTURA 1931-1933 233
31 El establecimiento de una sola mesa electoral por parroquia existi en el Ecuador hasta
mayo de 1940. Vase Alfredo Vera. Anhelo y Pasin de la Democl'llcia Ecuatoriana
(Guayaquil; Imprenta de la Universidad, 1948) pago 130. Sin embargo, la limitacin
de mesas e/ectol'll!es urbanas sigui siendo una prctica hasta pocas recientes. En las
elecciones de Junio de 1967, por ejemplo, que se caracterizaron por ser un proceso elec-
toral TECNICAMENTE "desorganizado", miles de pobladores urbanos se quedaron sin
poder emitir su voto y "esperaron inutilmente en largas colas". Vase el artculo del dia-
rio El Comercio del12 de junio de 1967, pago 1 Y 12: "Desorganizacin notoria hubo en
acto electoral. Tribunal SUPremo, considerando que culpa no corresponda a los elec-
tores, dispenso~ de sancin". Esa prctica se hizo igualmente presente en 1978: La
escasez de mesas electorales urbanas tuvo efectos similares en casi todas las ciudades del
pas durante el referendum del 15 de enero de 1978, cuando miles de ciudadanos no pu-
dieron emitir su voto, a pesar de haber concurrido a sufragar.
32 La Ley de elecciones en su artculo 3 prescriba que eran electores los ciudadanos ads-
critos a la "parroquia donde estuviesen domiciliados y que adems se hallan inscritos en
el registro respectivo." La inscripcin de un ciudadano, aada, hecha fuera de su domi-
cilio ser nula. Vase arto 3 sobre las clases de electores.
234 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
c. La Parroquializacin ad-hoc
33 Exactamente fueron 1.476 hombres y 57 mujeres los que perdieron su calidad de electo-
res en el ao 1932 "por cambio de domicilio". Vase Censo de Electores ya citados,
pg. 61.
34 Se conoce como "Gerrymander" la prctica de arreglar los distritos electorales de tal ma-
nera que beneficien a un determinado partido O grupo de presin. El trmino fue acua-
do en 1812 en el estado de Massachusets cuando un caricaturista dibuj un distrito cuyo
retaseo interesado haba producido "algo" parecido a una salamandra (en ingls salaman-
der). Al dibujo se le apellid Gerrymander por cuanto en nombre del Gobernador de
aquel entonces era Elbrd ge Gerrv .
35 Alfredo Vera, op , ct., pg. 121. Entre 1931 y 1933 se crearon en el Ecuador diez nue-
vas parroquias en las zonas rurales, segn se deriva de los datos recogidos por nosotros so-
bre las elecciones en esos aos.
LOS LIMITES DEL SUFRAGIO EN LA COYUNTURA 19311933 235
CUADRO No.29
DIMENSION DE LA REDUCCION DE LA PARTICIPACION
EN EL EJERCICIO DEL SUFRAGIO: 1931 -1933
Fuentes: Las cifras de la columna de Inscritos son oficiales para 1931 y 1932, y la de
1933 fue calculada por nosotros de estadsticas oficiales dadas para aos
anteriores. Las cifras de la columna de "Votantes" fueron obtenidas de las
actas originales de los escrutinios presidenciales correspondientes.
IV. Conclusiones
36 O. Hurtado, op, cit. pg. 238. Ntese que ese clientelismo electoral de los terratenientes
inclua la posibilidad de "hacer votar" a los campesinos semianalfabetos y fa analbetos
que haban aprerrdid o a firmar sus nombres en las escuelas prediales de algunas haciendas,
Valga tambin sealar que esto se haca posible por cuanto las leyes electorales no exigan
ninguna prueba de alfabetismo antes de la inscripcin de los electores. quienes. con el
apo vo del gamonalismo, bien podran haberse Inscrito aun cuando en verdad no supiesen
leer y escribir castellano.
236 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
CUADRO No.30
PARTICIPACION ELECTORAL DE 1931 a 1933
Ib) Nmero de votantes sobre poblacin de los distritos electorales que participaron
en dichas elecciones.
CUADRO No.31
PARTICIPACION DEL CUERPO ELECTORAL: 1931 1933
1. Introduccin
Jos Julio Ben re z J-\., Estudio sobre el sufraeio con especial relacin a la h istoria cons!i
tucor", y leyes vigentes del Ecuador, PUCE, .htrisprudenca, Tesis, 1961, pg. 67.
240 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
4 Undurraga, Los Derechos Pol iticos de la Mujer, Tesis Doctoral, Facultad de Jurispruden-
cia, U. C., 1974, IV Parte, "Los Derechos Polticos de la Muier ... " (49-50). La Constitu-
cin "vigente" era la de 1906.
LA MEDIACION ESTATAL DE LA CLASE TERRATENIENTE 241
6 Por cierto que la no movilizacin poltica previa (de las mujeres) a la consecusin de esa
extensin del sufragio en 1929 explica, en parte, la inexistencia de un salto cuantitativo
importante en el electorado femenino a nivel nacional.
11 Ibid., pago
13 Cronolgicamente avanzado con respecto inclusive a pases donde hubo amplios movi-
mientos polticos de base favorables al sufragio femenino desde el siglo XIX, tales como
LA MEDIACION ESTATAL DE LA CLASE TERRATENIENTE 243
15 Ibrd.. pago 211. El Partido Conservador ha tenido idelogos importantes que abogaron
POI' el voto femenino tajes como Julio Tobar Donoso. Vase su libro Elemenlos de Cien-
cia Pol itica (Quito: Ed. Ecuatoriana, tercera edicin de 1970), paga. 297-98, "El voto
de la Mujer",
244 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
nente de una filosofa y una ideologa poltica que nada tienen que ver
con la democracia- la poltica pragmtica de extender el sufragio a
sectores que se encontraban insertos en las superestructuras polticas
precapitalistas (de las haciendas y de la Iglesia) en previsin de que es-
ta medida beneficie a sus candidatos. Acentuando, en su prctica pol-
tica, la tradicin liberal no democrtica, los representantes del Partido
Liberal Radical resistieron la universalizacin del sufragio (sobre lo que
tampoco insistieron los Conservadores) pero, sin suficiente fuerza par-
lamentaria, no pudieron oponerse a una medida legitimada por una
prctica electoral reciente y por las decisiones del Consejo de Estado bao
sadas en legislaciones liberales: la Constituyente aprob el voto femeni-
no. Se hab ia dado, entonces, esa condicin, no muy frecuente en la
poltica, caracterizada por esos ampates ideolgicos y polticos creados
por las circunstancias coyunturales que fuerzan un fatal consenso. Sin
la existencia de la coyuntura poltica creada por el movimiento militar
de 1925 que depuso al rgimen liberal, ese consenso forzado no se hu-
biera dado. En efecto, Jos Julio Benitez confirma para aos anterio-
res, en que los liberales estaban en el poder, la existencia de "largas y
encendidas campaas parlamentarias en las que se destacan los nombres
de Rafael Arzaga y Remigio Crespo Toral" como legisladores (ambos
Conservadores) que abogaron por el sufragio femenino. "La oposicin
aqu ~ala ms adelante el mismo autor- se origin del hecho de que
el Partido Liberal, que estaba en el poder, y que se mantena en l gra-
cias al fraude electoral organizado, no quera hacer ms visible ese frau-
de, situacin que consideraba se volvera evidente al conceder el sufra-
gio a las mujeres, que en su mayora eran de tendencia conservado-
ra". 16 Un observador extranjero escriba en 1950 que "el sufragio
femenino tal como se da en el Ecuador funciona casi exclusivamente en
beneficio del Partido Conservador". 17
En efecto, de acuerdo al Censo de Electores, para 1930 se haban
inscrito 9.600 mujeres en la Sierra frente a las 2.455 nuevas votantes cos-
teas. Dos aos despus haban 17.268 votantes mujeres inscritas en
la Sierra frente a 7.342 en la Costa. Aun cuando no podamos detener-
nos aqu en ese tipo de anlisis, vale preguntarse si podemos aun seguir
ignorando acaso que los triunfos de Neptal Bonifar y de Jos Mara
Velasco Ibarra, ambos apoyados por el Partirlo Conservador, la Iglesia
16 En Estudio sobre el sufragio con relacin especial a la Historia Constitucional 'Y las Leves
vigentes del Ecuador. (Quito: PUCE, Tesis Doctoral (Indita). (1961) pago 78. Biblio-
teca de la U. Catlica. Seccin Tesis.
Esta tarea slo se puede realizar parcialmente por cuanto las le-
yes electorales de entonces (como todas las posteriores incluyendo la
vigente para las elecciones de Julio de 1978 Y abril de 1979), no prescri-
bieron el registro de las votaciones por separado" para mujeres y hom-
bres, modalidad de votacin que se presta a la realizacin de importan-
tes anlisis electorales como los realizados en Chile. En ausencia de
estadsticas electorales que reflejen el desarrollo logrado por las votacio-
nes femeninas en las diversas elecciones despus de 1929, he credo que
un ndice de la participacin electoral femenina es la INSCRIPCION E-
LECTORAL DE LAS MUJERES como un hecho s registrado por los
censos de electores, y por ser el acontecimiento ms inmediato anterior
al acto mismo de sufragar. El siguiente Cuadro muestra claramente una
participacin electoral potencial femenina, que aun cuando es inferior
a la registrada para el electorado masculino, es significativa.
CUADRO No. 32
/NSCRIPCION ELECTORAL SEGUN SEXO: 1930 - 1933
---- ~----
CUADRO No. 33
COMPARACION DEL AUMENTO DE INSCRIPCION, SEGUN SEXO: 1930 -1933
IV. Conclusiones
LA MEDIAC\ON ESTATAL DE LA CLASE TERRATENIENTE 247
19 Campbell, e t, al . The American Voter (New York: John Wilsy and Sons, Inc . 1967)
pago 52
BIENVENIDA
SA~TISIMA VIRGEN DEL QUINCHE
PATRONA del PUF:BLO ECUATORIANO
--',- - - - - - - - - - - - - - - - - _ . : . . . . . . . -
,\ VIRGEN SANTISIMA: Ved a este tu
q
I( Pueblo, abatido, humillado, ultrajado.
(
, I
t)
VIRGeN DEL QUINCHE:
1, I DESPIEHTA A LAS JUVENTUDES;
~ (
\ '
AYUDANOS A SER PATI~IOTAS.
IJ
'1'
""':'1"I"llIllI'I"'" ["'["1" "o" '1'1"'1"\:"'"<1''''' ,'"n,',!!,!!",."""""",., "I"""IIII!!'I'''I'' " "
ANVERSO
Estampas como sta fueron distribuidas en las iglesias de todos los pue-
blos de la Sierra durante la campaa electoral a favor de Velasco Ibarra.
V "'\
Nada agrada ms a Dios, que el
sacrificio de los h ornbres, por su
R E L 1 G ION Y por su P A TRI A.
+
La RELIOION est amenazada, la
PATRIA, ni borde del abismo.
*
Para salvar a la PATRIA y ayudar
a la RELIGION es necesario:
INSCRIBIRSE para las prximas
elecciones presidenciales.
*
El UNICO co mpntriota que, DIOS
mediante, para salvar al
EC U ADO Res:
Jos Mara Velasco (barra.
*
OBRERO, CAMPESINO,
ESTUDIANTE, EMPLEADO,
SOLDADO CAHABIN~RO:
Por t u /)/()S, p or tu PA Tr:!JA
INSCRIBETE, INSCRIBETE,
del 15 al 22.
D. J.
REVERSO
CAPITULO VII
Hubo adems muchos otros candidatos que recibieron distintas votaciones. Vase El
Comercio, 21 septiembre 1931, PP. 1-3.
254 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
dad de Quito. 2
Aprestndose a designar candidato presidencial de una tema com-
puesta por Alfredo Coloma, Rafael Bustamante y Velasco Ibarra, la
Asamblea de esta "Junta Nacional de Sufragio Libre" escogi al lti-
mo de los mentados por 944 votos. Los dos primeros recibieron 11
y 13 decisiones respectivamente y 80 voluntades sealaron a otros can-
didatos. 3 Se habl entonces del incontestable triunfo del "velascoi-
barrismo".
He privilegiado la mencin de estos dos acontecimientos al iniciar
este Captulo por cuanto eUos evidencian un cambio en la escena pol-
tica ecuatoriana. Por cierto, en ambas asambleas populares pudo haber
existido un previo, organizado y dirigido acuerdo para designar con i-
neludible eficacia a los dos personajes favorecidos por la votacin pbli-
ca y democrtica. Como aprenderemos luego, ello ocurri. Sin embar-
go, eso no desfigura la esencia del fenmeno: parecera que ya no era
posible seguir escogiendo a los candidatos presidenciales nicamente
con la participacin de aquellos notables, agricultores y hacendados,
que se reunan con jerarcas de la Iglesia, a veces en el propio Palacio Ar-
zobispal de Quito, para ungir al hacendado cuyo mandato presidencial
exiga esa Patria de los Antepasados. 4 Tampoco pareca ya normal se-
leccionar "al hombre" en aquellas reuniones de banqueros, exportado-
res de cacao y grandes comerciantes del puerto de Guayaquil. 5 Por al-
guna razn se haba convertido en necesaria la presencia del "pueblo",
an cuando haya sido nicamente simblica, en el escogimiento de los
candidatos presidenciales. Evidentemente "algo" nuevo estaba ocu-
rriendo en la vida poltica ecuatoriana. Nuevas formas de expresin
poltica haban surgido en una sociedad civil cuya estructura volva-
se ms compleja y diferenciadas sus relaciones con el Estado. Los Par-
tidos Polticos haban ya surgido en el Ecuador en la dcada preceden-
te a la cristalizacin de estas novsimas formas de organizacin polti-
4 A lo largo del siglo pasado y en ausencia de partidos polticos, los candidatos de la ariB-
tocracia tenateniente a la Presidencia de la Repblica eran designados, en ciertas ocaso-
nes, en reuniones habidas en el Palacio Arzobispal de Quito. Ah deliberaban altos fun-
cionarios del aparato eclesistico y dirigentes civiles de la aristocracia criolla.
6 E! Comercio, 14~fX~] 931; Vase el FditoriaJ "La Compac tac.n o brera ".
9 Las parroquias "Gonzalez Suarez" y "Salvador" tenan en Quito un 1010 ''Comit Pro-
Neptal Bonifaz. Haban: el Comit Abd6n Calder6n, La Chilena, CUyo presidente fue
el Sr. Guillermo Contreras, Santa Brbara, Libertad, San Roque en Quito. Adem "Ab-
dn Caldern del AlUlrico", "Comit Pro-Bonifaz de CotocoUao", "ChUlogallo", (presi-
dido por Hector Temerez). LOI hubo tambin en Ibarra; en Roca~rte, Manab; en
Alanll8l, Pintaa, Sangolqu, Machachi, Tambillo, Aloag, etc.
11 Ella prensa escrita de la poca que le da el "Don" al primero y el "Sr." al segundo, cuan-
do informa sobre BUI actividadel. Vase El Comercio, 1-20 de octubre de 1933.
12 Al parecer, incluso 101 representantel de la CON aaiatan nicamente a las me... electora-
lel donde haba tambin delegadol del P. Comunista. Vase El Comercio, Oct. 21.
NEPTAl! BONIFAZ ASCAZUBI y JOS E MARIA VELASCO IBARRA 257
13 El Comercio, 18-IX-1931.
16 Palabras de los infonnes periodisticos sobre la situacin pre-elect oral en Machachi. Va-
se El Comercio. 13-X-1931.
18 Vase El Co mercio ; 22-IX-1931. Reeurdese asimismo que Carlos Freile , quien actuaba
258 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
19 El Comercio, 22-IX-1931.
21 Vase Antonio Grarnsc , Note sul Machiavelli, sullapolitica e sullo Stato moderno (Roma:
Ed. Inaudi), P~. 38. La traduccin y el texto entre parntesis son nuestras. Luego
Gramsc anota: "Se puede hablar de un "libertarismo" inherente a cada partido orgni-
co. (Qu otra cosa son los ''libertarios intelectuales o cerebrales", sino un aspecto de tal
"rnargnalsmo " con respecto a los grandes Partidos de los grupos sociales dominantes?"
Ibd .. pg. 39. (traduccin nuestra).
NEPTALI BONIFAZ ASCAZUBI y JOS E MARIA VELASCO IBARRA 259
22 Aun cuando el estado actual de nuestra investigacin no lo pennite an afirmar "a cien-
cia cierta", es posible que El Comercio de Quito haya sido tambin una fonna (por cierto
diferente de un movimiento) de MARGINALlSMO DEL PCE en 1931. Esta apreciacin
nuestra se encuentra corroborada por el testimonio del Encargado de Negocios de Mxi-
CO, en Quito en 1931. En su Informe de mayo 30, 1931, dicho diplomtico virti la si-
guiente opinin sobre El Comercio: "sin ser declaradamente conservador, anot, se incli-
na ms a defender los intereses del clero". A.G.E. - S.R.E .. Mxico. De mayor circula-
cin que El Debate, de abierta filiacin Conservadora, El Comercio respondi en esa co-
yuntura a las necesidades polticas del P .C.E.
23 El Universo, 31-X-1933.
25 Vase El Comercio, 26X1933. En verdad la JNSL no esperaba que esos partidos concu-
rran a su llamado. Ella en realidad estaba apelando pblicamente a aquellos pequeos
"partidos" que haban surgido entonces y que no eran sino organizaciones funcionales de
la misma clase social representada por el PCE. Era el caso, por ejemplo, del llamado
"Partido Nacionalista" que haba surgido en Junio de 1931 encabezado por hombres de
la derecha que proponan entonces al Dr. Luis Felipe Borla como posible candidato pre-
sidencial. Este "partido" (en verdad un gruPO ligado al PCE) no poda encontrar eco
fuera de la poltica del Conservadorlsmo y respond al llamado apoyando la candidatura
del PCE. Vase Informes Diplomticos, 1931, A.G.E. - S.R.E. - Mxico.
260 EL MITO DEL POPULlSMO EN EL ECUADOR
27 El Universo. 15-XI-1933.
29 El Universo, 2o-X-1933.
30 Ibid.
31 Ibid.
NEPTALI BONIFAZ ASCAZUBI y JaSE MARIA VELAseo IBARRA 261
33 Ernesto Dvla y Elo y Muoz (vocales obreros) y Rafael Viflo ta , Julio Montalvo y N.
Donoso Herboso como suplentes. Vase El Uniuereo ; 22-X--1933.
34 El Uniuerso, 31--X-1933.
11. Conclusiones
44 Uno de los tantos mitos sobre el origen del ''velasquismo'' mantiene que la campaa pre-
sidencial del abogado Velasco alrededor del pas fue la "primera" qu atestigu al Ecua-
dor Republicano. (Vase por ejemplo lo que al respecto afirma G. Maier, "Jos Mara
Velasco Ibarra: A Case Studv of "Personalismo" and Akffiful Management of Political
alienation in Ecuador", Mimeo, Southern Illinois Unverstv , pago 14). Velasco, glorifi-
cado, aparece entonces como el transformador del estilo poltico en su campaa electo-
ral del 33. Cosas como stas, dichas por una total carencia de investigacin, ignoran que
dicho cambio en el "estilo" de las campaas en el pas ocurri antes de que Velasco a-
parezca en la escena poltica. Por ejemplo: en 1931 los candidatos Modesto Larrea Ji-
in (Liberal) e Idelfonso Mendoza Vera recorrieron varias provincias del pas, utilizaron
la radio para difundir sus discursos e hicieron una campaa "callejera" que slo se atri-
buye a Velasco por desconocimiento. Se olvida incluso que dicho abogado fue elegido
diputado en 1931 sin haber hecho campaa alguna! Fue la organizacin partidista (el
PCE) la que hizo la "campaa" pues el Dr. Velasco se encontraba en Pars y slo supo de
su designacin como candidato cuando los Conservadores le avisaron que haba sido ele-
gido y deba regresar al pas.
NEPTALI BON/FAZ ASCAZUBI y JOSE MARIA VELASCO IBARRA 265
vista" e incluso una secta religiosa) que no sea un Partido Poltico. Es-
ta hostilidad implcita hacia los partidos polticos per se, define a todos
los grupos apartidistas (aunque no slo a ellos), y hace parte del signo
de atraso e inmadurez ideolgico-poltica de una poblacin o sector
social, que considera a la poltica como el mundo de lo inautntico. En
su caso lmite, es decir, rayano en el "compromiso" que hacen dife-
rir de la "militancia", se encuentran aquellos grupos de catlicos o cris-
tianos por tal o cual noble causa (liberacin, fraternidad, etc.)
Este fenmeno, real pero no siempre entendido, no debe confun-
dirse con el MARGINALI5MO. Lenin s advirti este fenmeno del
apartidismo e incluso lo diferi en un breve anlisis de las elecciones de
las dumas del distrito de Petrogrado en 1917, en que discrimina, en gru-
po aparte, la votacin del "reinado supremo del apartidismo". 4 5 "(E)l
apartidismo o insuficiente precisin partidista y organizacin partidista
implica en el mejor de los casos la inestabilidad de clase" (fenmeno
por lo tanto ms frecuente en una estructura clasista deformada en su
propio desarrollo y en capas inherentemente inestables como las de la
pequea burguesa), ''yen el peor de los casos, esta insuficiencia signifi-
ca que las masas actan engaadas por charlatanes polticos, fenmeno
harto conocido en los pases parlamentarios". 46 En contrapartida, el
PARTIDISMO "Es al mismo tiempo condicin e ndice de desarrollo
poltico. Cuanto ms desarrollada polticamente, esclarecida y conscien-
te es determinada poblacin o determinada clase, ms elevada es, por re-
gla general, su organizacin partidista". 47 Es evidente, entonces, que
para un anlisis correcto de un rgimen partidista que tenga una marca-
da tendencia multiplicadora de organizaciones, es necesario diferenciar,
entre el marginalismo (que sera un aspecto del PARTIDISMO) y el
apartdismo ,
4. Esta nueva interpretacin que avanzamos aqu nos permite
comprender que organizaciones tales como la CON, la JNSL, el Grupo
NARE, el PNE, todas afines al llamado "partido bonifacsta" o "velas-
coibarrista" fueron creadas, por as decirlo, "al margen" del Partido
Conservador Ecuatoriano, y que como tales esas organizaciones y "par-
tidos" NO FUERON SINO ASPECTOS DE TAL MARGINALISMO
CON RESPECTO A DICHO PARTIDO FUNDAMENTAL, REPRESEN-
47 Ibid., pg. 9.
NEPTALI BONIFAZ ASCAZUBI y JOSE MARIA VELASCO IBARRA 267
48 Haciendo alarde de su capacidad oratoria Velasco habra manifestado alguna vez que si a
l le "<1an un balcn" en cada pueblo l ganara cualquier eleccin presidencial. An en
1978 esta visin fantstica, mtica e irracional era sostenida por quienes aseguraban que
si Velasco hubiera intervendo en la campaa presidencial, l hubiera triunfado.
49 Vase C. Marx, El 18 Bru morio de Luis Bonaparte (Medelln: Editorial La Oveja Negra,
1974), '/Ig. 15. Vase Rafael Quintero, "Preliminares de una crtica sobre el llamado
'velasqusmo ' ", publicado en la revista CULTURA del Banco Central del Ecuador, No. 2,
1977.