6

Manifesto Acadmico:
de uma Universidade Ocupada a uma Universidade Pblica
Willem Halffman e Hans Radder

26
Processo de Bolonha e avaliao positivista da educao superior
Licnio C. Lima, Mrio L. Neves de Azevedo e Afrnio Mendes Catani

46
Em busca da Liberdade nas Universidades, tempo de dizer no
Antnio Nvoa

54
Avaliao irracional da pesquisa e eclipse da docncia na USP
Marilena Chau

66
Fraudes e plgios na cincia: a epidemia,
o tratamento moralizador e seu fracasso
Marcos Barbosa de Oliveira

79
O extermnio da criatividade e da inovao
Tibor Rabczkay

83
A Universidade dos Especialistas
Jean Pierre Chauvin

94
Declarao de So Francisco sobre a Avaliao da Pesquisa:
introduzindo a cincia na avaliao da pesquisa
98
Regulao consolida Ps, mas avaliao
prejudica qualidade, diz Joo Ferreira
Pedro Estevam da Rocha Pomar

102
Critrios da avaliao Capes para Programas de Ps-Graduao
Bruno Csar Kawasaki

118
Sobre o Qualis Peridicos 2015-Filosofia e o risco de sepukku
Marco Zingano

124
Presso, controle, olhar voltado ao mercado. Eis a USP
Paulo Hebmller

132
Est se instalando uma mentalidade mercantilista
no mundo acadmico, diz Thomaz Wood Jnior
 DIRETORIA
Csar Augusto Minto, Kimi Aparecida Tomizaki, Elisabetta Santoro,
Rosngela Sarteschi, Helosa Daruiz Borsari, Adriana Pedrosa Biscaia Tufaile,
Iv Gurgel, Srgio Paulo Amaral Souto, Csar Antunes de Freitas,
Annie Schmaltz Hsiou, Ozride Manzoli Neto

Comisso Editorial
urea Maria Zllner Ianni, Elenice Mouro Varanda, Elisabetta Santoro, Gladys Beatriz Barreyro,
Hlio Mitio Morishita, Jean Pierre Chauvin, Marcos Barbosa de Oliveira,
Maria Luisa Sandoval Schmidt, Pedro Paulo Chieffi, Tibor Rabczkay

Editor: Pedro Estevam da Rocha Pomar

Assistente de redao: Rodrigo Neves
Ilustrao de capa: Ohi

Editor de Arte: Lus Ricardo Cmara

Assistente de produo: Rogrio Yamamoto
Secretaria: Alexandra Moretti e Aparecida de Ftima dos R. Paiva
Distribuio: Marcelo Chaves e Walter dos Anjos

Tiragem: 5.000 exemplares

Grfica: Hawaii

Adusp - S. Sind.
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CEP 05508-070 - Cidade Universitria - So Paulo - SP
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A Revista Adusp uma publicao quadrimestral da Associao dos Docentes da Universidade de So Paulo,
destinada aos associados. Os artigos assinados no refletem, necessariamente, o pensamento da Diretoria da entidade.
Contribuies inditas podero ser aceitas, aps avaliao pela Comisso Editorial.
 Desde j, dizer no!
Esta edio temtica sobre Produtivismo Acadmico busca atualizar o leitor a respeito de um tema que,
infelizmente, se tornou familiar Revista Adusp, mas que nem sempre foi possvel abordar em todas as dimen-
ses e implicaes. Decidimos, a par da publicao de material indito, republicar textos que no so recentes,
mas que consideramos relevantes na perspectiva de um tratamento minimamente sistemtico (e incisivo) da
questo. Nossos enfticos agradecimentos aos meios de quem nos tornamos devedores: as revistas Avaliao,
Krisis, Lusfona de Educao, Scientiae Studia e o SIBi-USP.
Vrios dos trabalhos que agora publicamos revelam, ricamente, de que modo os irmos siameses Gesto
(empresarial) das Universidades e Produtivismo Acadmico espalharam-se pelo mundo e como colo-
nizaram totalmente a vida universitria. O Manifesto Acadmico de autoria dos pesquisadores holandeses
Willem Halffman e Hans Radder, publicado originalmente em 2013, um brilhante texto que decidimos tra-
duzir, e que abre esta edio por diferentes motivos: sagacidade analtica, humor corrosivo, mas em especial o
saudvel convite rebelio das ovelhas contra o status quo. H que reagir!
A conferncia de Antnio Nvoa, pronunciada em 2014, converge com o trabalho de Halffman e Radder
no apenas no diagnstico, mas tambm na sada proposta: tempo de dizer no, de recusar, de reagir in-
truso da lgica mercantil-empresarial na vida universitria e nas cincias. Como no comparar Nvoa, ex-rei-
tor da Universidade de Lisboa, a destroar em poucas linhas a tosca ideia de universidade empreendedora,
a seu congnere M.A. Zago, que se orgulha de presidir a organizao RedEmprendia, facttum do banco San-
tander dedicado a criar uma forte cultura de inovao e empreendedorismo nas comunidades universitrias?
O Processo de Bolonha objeto de criteriosa, aprofundada anlise de Licnio C. Lima, Mrio L. N. de
Azevedo e Afrnio M. Catani, em artigo de 2008 teimosamente atual. Trata-se de [impor] um modelo institu-
cional de feio gerencialista para as universidades, inspirado na atividade empresarial, ao qual corresponde
um paradigma dominante de avaliao contbil e gerencial, baseado numa epistemologia positivista, que
justificado pelo papel atribudo avaliao em termos de regulao da educao superior (Nvoa, que rejeita
a europeizao, d exemplos devastadores do modus operandi do Processo de Bolonha).
A contribuio de Marcos Barbosa de Oliveira consiste no seu rico estudo do mais ostensivo efeito colate-
ral do produtivismo: a epidemia de fraudes e plgios na cincia. O autor aponta o fracasso do que chama de
tratamento moralizador; constata que a relutncia em enfrentar o problema do produtivismo como causa
da epidemia deve-se ao conflito que adviria com elementos do iderio neoliberal, incorporados s novas for-
mas de administrao das atividades cientficas; e conclui que para atacar as causas seria preciso adotar novas
modalidades de avaliao, nas quais predomine a qualidade, no a quantidade.
Temos ainda Marilena Chau, a lembrar que a cincia se tornou fora produtiva a servio do capital, e a uni-
versidade transmutou-se em organizao; Joo Ferreira de Oliveira e Thomas Wood Jr., a avaliar a avalia-
o, a apontar as contradies da Ps-Graduao brasileira; Bruno Kawasaki, a esquadrinhar os paradoxos do
sistema de avaliao da Capes; Marco Zingano, a devassar as distores do Qualis Peridicos-Filosofia; Jean
Pierre Chauvin, Tibor Rabczkay, Paulo Hebmller, a discorrer sobre o produtivismo la USP...
Boa leitura, e que estimule a resistncia!
O Editor
Maio 2017 Revista Adusp

Manifesto Acadmico:
de uma Universidade
Ocupada a uma
Universidade Pblica 1

Willem Halffman e Hans Radder2

W.Halffman@science.ru.nl e H.Radder@vu.nl.

Traduo: Tamires Cianci von Atzingen,

Carlos Machado e Marcos Barbosa de Oliveira

6
Revista Adusp Maio 2017

As universidades esto ocupadas pela gesto, um regime obcecado

por prestao de contas por meio de medies, competio crescente,
eficincia, excelncia ... Uma viso alternativa para o futuro
acadmico consiste numa universidade pblica. Os autores sugerem
algumas medidas desafiadoras para que tal universidade se realize.
Entretanto, como a gesto parece insensvel a argumentos, mudanas
s podero ocorrer se os acadmicos agirem. Por isso, eles exploram
algumas estratgias para uma renovao das polticas universitrias

A Universidade Ocupada dinheiro, sistemas de contabilidade opinio, lamentaes, cartas urgen-

A universidade foi ocupada e
no por estudantes que exigiam ter
voz (como nos anos 1960), mas des-
ta vez pelos que se guiavam pelo Lo-
bo de mltiplas cabeas da gesto.
O Lobo colonizou a academia com
um exrcito mercenrio de adminis-
tradores profissionais, armados com
planilhas, indicadores de produo e
procedimentos de auditoria, acom-
panhados pela ruidosa Marcha da
Excelncia e da Eficincia. A ges-
to proclamou os acadmicos como
seus inimigos internos: no se pode
confiar nos acadmicos, portanto
eles tm de ser testados e monito-
rados, sob a ameaa constante de
reestruturao, resciso e demisso. desesperadamente at cair3 e a qua-
Os acadmicos se permitem ser co-
locados uns contra os outros como
ovelhas assustadas, obedientes, na
esperana de que assim fiquem em
melhor posio que seus colegas.
O Lobo faz uso dos mais absurdos
mtodos para permanecer no con-
trole, tais como fuses parciais ou
completas que so desperdcio de
cada vez mais minuciosos e, portan-
to, dispendiosos, e projetos para a
obteno de prestgio que so extre-
mamente caros.
Essa conquista parece dar cer-
to e a exportao do conhecimento
da colnia recm-conquistada po-
de sempre crescer, entretanto in-
ternamente os problemas supuram.
Desse modo, enquanto indicadores
camuflados esto constantemente
ascendendo estratosfera, o moral
do acadmico na base da pirmide
s diminui. O Lobo estoura uma
champanhe a cada nova pontuao
no ranking de Shangai, enquanto
a ovelha da universidade trabalha
lidade da fbrica4 de conhecimen-
to est comeando a tropear, con-
forme demonstrado por um grande
nmero de anlises abrangentes e
completas5. Enquanto isso, a ovelha
se esfora para levar ao conhecimen-
to do Lobo as anomalias absurdas
resultantes da ocupao, por meio
de um fluxo infinito de artigos de
tes e recursos. Em resposta, o Lobo
reduz tudo isso a meros incidentes,
faz pouco caso, tomando-os como
inevitveis efeitos colaterais do pro-
gresso, ou simplesmente os ignora.
A ocupao pode ter configura-
o e intensidade diferentes em di-
ferentes lugares, mas no pode ser
reduzida a alguns fenmenos iso-
lados. Trata-se de um modelo bas-
tante significativo e difundido, que
aplicado em variados graus em di-
versas universidades localizadas em
muitos pases. O fato de que pode
haver outros animais nos arredores
no torna a presena do Lobo me-
nos significante ou ameaadora.
Apesar de nosso relato e avalia-
o terem sido escritos a partir da
perspectiva de universidades holan-
desas, a essncia de nossa exposio
(e muitos detalhes) tambm se apli-
ca a outros pases, especialmente na
Europa6. Mesmo que a ocupao
da gesto no seja to avanada na
Holanda como na Inglaterra (Hol-
mwood 2011), ela j estabeleceu

7
Maio 2017
uma poderosa e continental cabea
de ponte (De Boer, Enders e Schi-
mank 2007). Para mostrar como es-
ses desenvolvimentos so mais que
meros incidentes, a seguir listamos
seis processos crticos e seus exces-
sos. Depois, ento, analisaremos su-
as causas e vamos sugerir solues7.
Mensurar para prestar contas
Sob a ocupao da gesto, os
cientistas so medidos em relao
uns aos outros com parmetros in-
finitos e variveis que mudam sem
cessar. Supe-se que isso ir pres-
tar contas a respeito de seu com-
plexo trabalho para terceiros, far
com que sua produtividade esteja de
acordo com as planilhas dos conta-
dores. Nos Pases Baixos, a mensu-
rao da produtividade comea pelo
nmero de publicaes; depois, de
publicaes estrangeiras; em segui-
da, apenas aquelas em lngua ingle-
sa; da em diante, vm os artigos que
saem em peridicos de alto impacto;
e, por fim, as publicaes frequente-
mente citadas (determinantes para
um elevado ndice h). Uma vez que
empregos e departamentos inteiros
dependem desses indicadores, to-
dos do o melhor de si para polir os
resultados, se necessrio s custas
do contedo. Os acadmicos aju-
dam seus colegas com citaes, para
que haja um aumento no ndice h8,
e viajam para inmeras confern-
cias a fim de superar os outros no
quesito visibilidade, com excelen-
tes apresentaes de relaes pbli- interminvel de publicaes in-
cas. Com o intuito de aumentar seu
(despropositado) fator de impacto,
os peridicos exigem referncias a
artigos neles publicados como pr-
requisito para publicao de artigos
8
Revista Adusp
submetidos (Weingart 2005; Ame- de produo raramente lido. Um
rican Society for Cell Biology et al. pesquisador no vai fazer mais pela
2012; Vanclay 2012; Dijstelbloem et sua carreira nessa fbrica de publi-
al. 2013), enquanto os acadmicos caes (Halffman and Leydesdorff
fazem piadas cnicas a respeito da 2010; Abma 2013) lendo todos es-
mnima unidade publicvel. De- ses artigos, mas escrevendo quantos
pois do colapso de cada indicador, sejam possveis ou ao menos colo-
fabrica-se um novo e ento o jogo cando seu nome neles e achando
comea outra vez. isso totalmente normal9.
O problema no reside na inade-
quao tcnica de um indicador em Competio permanente sob
particular, mas em seu regime de o pretexto de qualidade
fetichismo. O regime no se importa Instituies so avaliadas contra
com a elevada qualidade dos resul- outras instituies, pesquisadores
tados, os quais no pode julgar, mas competem uns com os outros por re-
preocupa-se com o desempenho: a cursos, e universidades por estudan-
iluso da excelncia taticamente bem tes. Isso leva a um estado de guerra
pensada e lustrada de modo sagaz. permanente entre todas as partes,
Esses indicadores mudaram funda- que destri a estrutura social da uni-
mentalmente a prpria cincia. Eles versidade, mas que beneficia quem a
ignoram e destroem a variedade de ocupa. Um pesquisador j no pode
formas de conhecimento e prticas mais apresentar com boa-f a seus
em diversos campos de estudo. O colegas suas propostas de pesquisa,
que no mensurvel e comparvel porque eles podem se apropriar de-
no conta, uma perda de energia e las. Um instituto no pode de modo
deve, portanto, ser destrudo. No jo- algum demonstrar fraqueza, uma
go do indicador, um livro de quatro- vez que isso pode resultar em seu fe-
centas pginas publicado pela Cam- chamento com o apoio de departa-
bridge University Press dificilmente mentos vizinhos. De todas as tarefas
conta, ou at mesmo no conta; um do ambiente de trabalho acadmi-
artigo de trs pginas conta. O sis- co, lecionar a menos apreciada e
tema especfico de publicaes das tem de ser terceirizada sem demora,
cincias naturais e da vida (ou de permitindo assim que as pessoas se
uma parte delas) tem sido imposto concentrem na batalha pelo to co-
ao restante das cincias, mesmo on- biado dinheiro para pesquisa.
de ele no se encaixa. Essa competio parte de uma
O sistema de publicaes cien- cultura da desconfiana que expli-
tficas est agora quase arruinado: citamente aplaudida e encorajada:
vem desmoronando sob um fluxo os funcionrios da universidade so
suspeitos, surripiadores, parasitas.
teis, artigos editados que passam Insinua-se que, se no forem cons-
por novas publicaes para um p- tantemente ameaados, eles nada
blico diferente, citaes estrat- faro de til. A forte motivao de
gicas e peridicos oportunistas ou muitos acadmicos que, a despeito
comerciais: um fluxo exponencial de todos esses absurdos, teimosa-
Revista Adusp
mente perseveram, rejeitada com
escrnio como no confivel.
Tambm se espera muito da dis-
puta por alunos. A competio en-
tre universidades e programas de
graduao, avaliados por meio de
auditorias e rankings, supostamente
melhora a qualidade da educao. O
estudante-consumidor, no entanto,
no opta por qualidade, porm mais
por uma imagem: uma vida estu-
dantil mais atrativa ou instalaes
requintadas. Por isso as universida-
des investem em restaurantes e ins-
talaes esportivas interessantes. E
se a universidade ou o programa de
graduao cresce (para deleite dos
administradores), a qualidade tende
a decrescer em vez de crescer, por-
que a infraestrutura das salas de au-
la, professores, mtodos de ensino e
gesto no pode lidar com o fluxo10.
A situao de permanente com-
petio e desconfiana arruna cada
impulso de organizao e resistn-
cia coletiva por parte de professores
e pesquisadores que se opem a
esse sistema. O pessoal descartvel
deixado em suspenso, de modo
oportunista, com contratos tempo-
rrios, em geral com um apelo ao
seu senso de responsabilidade para
com os alunos. Horas-extras e in-
segurana em relao ao trabalho,
incluindo nveis de estresse acima
da mdia, tornaram-se a regra (Gill
2009). As universidades agora ten-
dem a oferecer contratos acadmi-
cos kamikaze com quase 100% de
tarefas docentes, que com frequn-
cia abrangem muito mais trabalho
do que se pago para fazer. A ce-
noura oferecida a sugesto de um
emprego acadmico mais perma-
nente no futuro. luz da acirrada
disputa, isso s vivel para aqueles
que se qualificam ao obter resul-
tados de pesquisa em seu tempo li-
vre no remunerado. A defesa desse
sistema a de que ningum for-
ado a assinar um contrato desse.
Uma injustia estrutural legiti-
mada quando se torna uma escolha
individual: Explorao? Voc est
fazendo isso consigo mesmo.
A promessa de maior
eficincia
Alm da melhoria da qualidade,
a universidade gerencial tambm
reivindica o aumento de sua efici-
ncia. Por esse motivo no precisa-
mos disponibilizar mais recursos s
universidades; ns disponibilizamos
gestores que atrairo recursos ex-
tras por meio de maior eficincia,
sob a presso da competio mtua.
A competio no apenas far a
universidade melhor, mas tambm
mais barata essa a promessa.
Entretanto, na prtica, a disputa
entre programas de graduao por
comunicao esperta e projetos de
prestgio os quais no so nem um
pouco baratos. Um livro hilariante
(Tuchman 2009) descreve a transfe-
rncia de recursos de pesquisa para
projetos de relaes pblicas em uma
universidade norte-americana, mas
na Holanda as coisas tambm esto
dando errado. Uma tpica faculda-
de agora tem uma slida equipe de
comunicao e tambm nas univer-
sidades h grandes departamentos
de marketing e comunicao. Eles
produzem anncios caros para revis-
tas que divulgam os mais recentes e
excelentes resultados de avaliaes
externas, e geralmente apresentam
uma nova imagem corporativa, assim
Maio 2017
como sites brilhantes. Colocam acla-
mados professores em programas
de televiso, na esperana de atrair
alunos dos concorrentes. Oferecer
informaes reais a respeito de um
programa de graduao ainda tra-
balho voluntrio realizado por pro-
fessores atrs de uma mesa, na tarde
de um sbado escolhido para essa
finalidade, ou em aulas demonstrati-
vas em escolas secundrias.
Especificamente na pesquisa, a
competio culmina em despesas ge-
rais escandalosamente altas. Escrever
projetos requer uma parte substancial
do tempo de pesquisa (Herbert, Bar-
nett e Graves 2013), num ambiente
em que as chances de sucesso de um
pedido de financiamento para pes-
quisa so com frequncia de uma em
dez, ou at menos. Os pesquisadores
tentam a sorte com as agncias finan-
ciadoras europeias, mesmo que isso
demande lidar com uma burocracia
notria, seus programas de pesquisa
bizantinos, a cooperao forada, o
lobby nos corredores de Bruxelas e os
caros consultores que auxiliam na re-
dao dos projetos nas universidades.
Processos similares ocorrem na
Holanda em escala nacional. De
acordo com uma estimativa conser-
vadora, o valor das despesas com
escrita, reviso e distribuio dos
subsdios NWO Veni (Innovatio-
nal Research Incentives Scheme11,
da Organizao Holandesa para a
Investigao Cientfica) de quase
um quarto do oramento para pes-
quisa (Van Arensbergen, Hessels
e Van der Meulen 2013: 47). Aqui,
tambm, h procedimentos onero-
sos de preparao com consultores
especializados no treinamento de
candidatos. No fim, esse caro siste-
9
Maio 2017
ma de avaliao no funciona nem
ao menos para selecionar os me-
lhores pesquisadores (Van den Bes-
selaar e Leydesdorff 2009). Ape-
sar disso, receber to prestigiosos
subsdios para talentos serve cada
vez mais como critrio para futuras
contrataes nas universidades.
Uma parte considervel dessas
despesas desavergonhadamente
repassada para o processo prim-
rio. Participar desse circo avaliativo
, com frequncia, uma questo de
trabalhar noite ou durante o fim
de semana. Tal trabalho raramen-
te remunerado e quase nunca inte-
ressante, alm da necessidade de fi-
car de olho no que os concorrentes
esto fazendo. Na prtica, o verda-
deiro significado de eficincia e
qualidade trabalhar, mais uma
vez, no fim de semana.
Enquanto isso, as despesas ge-
rais das universidades e do centro
de pesquisa so mantidas impre-
cisas e invisveis. Nos Pases Bai-
xos, as universidades no tm mais
de divulgar relatrios anuais de-
talhados desde que, no final dos
anos 1990, o ministro da Educao
Ritzen retirou dos conselhos uni-
versitrios a autoridade para su-
pervisionar seu oramento. Como
consequncia, as despesas gerais
se tornaram uma espcie de segre-
do comercial. Uma anlise parte,
realizada por um consultor dispen-
dioso, seria necessria para que as
despesas gerais fossem divulgadas.
Os custos absurdos da concor-
rncia, avaliao e desempenho
administrativos so uma fonte es-
pantosa e notria de desperdcio
financeiro, e mesmo assim o siste-
ma permanece inalterado. Para o
10
acadmico mdio, a promessa de expanso de seu prprio imprio da
eficincia uma piada amarga.
A adorao da excelncia:
todo mundo no topo!
A poltica de pesquisa holandesa
obcecada por melhores pesquisa-
dores, melhores departamentos e
excelentes universidades. Somente
o melhor bom o suficiente e so-
mente com o que realmente bom
podemos gastar dinheiro (e ento
apenas custa dos outros). Os
melhores compreendem aqueles
com uma infinidade de publicaes,
os espertos colegas profissionais
que sabem como colocar-se em evi-
dncia e como organizar o financia-
mento da pesquisa em larga escala.
Enquanto isso as parcelas realmen-
te grandes do financiamento da
pesquisa no so compartilhadas na
aberta e difcil concorrncia na ba-
se, mas sim no programa de finan-
ciamento ad hoc do qual, para fazer
parte, um pesquisador precisa dos
contatos certos. Posteriormente,
grandes projetos adquiridos ofere-
cem uma grande vantagem no que
diz respeito a conseguir ainda mais
subsdios. Nesse sentido, a universi-
dade sob gesto refora ainda mais
o duvidoso efeito Mateus na ci-
ncia (Merton 1973), porm agora
financeiramente: aquele que tem
(dinheiro) vai receber ainda mais
(dinheiro) (Landsman 2013).
Na cultura dos vencedores, nin-
gum se importa com o que neces-
srio para manter o fogo aceso. Os
professores-estrelas com frequncia
terceirizam suas atividades docentes
para trabalhadores temporrios mal
remunerados. O tempo economiza-
do pode, ento, ser utilizado para a
Revista Adusp
pesquisa. Eles requisitam mais di-
nheiro ou melhores instalaes para
pesquisa, at mesmo em detrimento
de seus colegas mais dceis. Assim,
em tempos de grande escassez pa-
ra as universidades, quantias cada
vez mais altas vo para as estrelas
badaladas, enquanto estudantes de
doutorado, ps-doutorado e outros
colaboradores com contratos ruins
e perspectivas desoladoras para sua
carreira acadmica fazem o traba-
lho pesado. A universidade sob ges-
to por si s no pode julgar a ex-
celncia intangvel, mas acredita
cegamente em sua existncia e na
capacidade do sistema de avaliao
de identific-la, e est aterroriza-
da por perder alguma excelente
oportunidade. Enquanto isso, estar
no topo basicamente uma ques-
to de gerenciamento bem-sucedido
de uma profecia autorrealizvel e de
encobrir os custos.
Gesto de processos sem
contedo
Essencialmente, para a gesto
uma universidade como uma em-
presa (ou qualquer outro tipo de
organizao). Os nmeros de crdi-
tos anuais e teses de doutorado so
previstos no oramento como metas
de produo. Com profissionalizar
eles querem dizer na verdade que os
profissionais acadmicos devem se
desprofissionalizar: precisam ser re-
baixados a executores, sujeitos a um
rgido regime de superviso por um
outro grupo de profissionais: experts
em educao, pessoal de comunica-
o e marketing, advogados, gestores
imobilirios, auditores e, no topo,
os administradores universitrios.
Revista Adusp
O que importante o processo,
no os objetivos. Os objetivos so,
afinal de contas, bvios: produo,
qualidade, eficincia, excelncia.
O Lobo chegou em pele de cor-
deiro: o gerenciamento alega estar
aqui para ajudar os pobres acadmi-
cos nestes difceis tempos de restri-
es oramentrias. Os pobres aca-
dmicos sero poupados do fardo
que so as atividades administrati-
vas, da enorme papelada, de reuni-
es infindveis e podem, portanto,
concentrar-se em sua verdadeira ta-
refa. Mas quem permite que o Lobo
entre tem de trabalhar todo fim de
semana em pilhas de papis gera-
das pela desconfiana organizada; e
acaba redigindo relatrios e peties
para comunicar que a ovelha ainda
no est pronta para o matadou-
ro. Um exemplo so os sistemas de
documentao de ensino, nos quais
os professores tm de gravar todos
os tipos de detalhes administrativos
sobre cursos, incluindo como cada
questo de uma prova se relaciona
aos objetivos de aprendizagem. Sis-
temas de controle to irrelevantes
no tm nada a ver com qualidade
e apenas fomentam o cinismo.
A VU University Amsterdam
apelidada de fbrica de biscoitos
por ativistas acadmicos um ca-
so pontual de como tudo isso deu
errado. Ela tornou-se cada vez mais
vista como uma empresa profissio-
nalmente gerenciada que produzia
publicaes e diplomas de qualidade
aceitvel pelo preo mais baixo poss-
vel. Conhecimento que no compa-
tvel com essa lgica fabril enfrenta
tempos difceis. Consequentemente,
a gesto no uma interveno neu- esses tipos de projetos, o que signi-
tra, e tem importantes consequncias
para a natureza das atividades das
universidades. Sua viso conduz
a polticas do tipo big is beautiful,
separao de ensino e pesquisa,
a uma preferncia por habilidades
instrumentais que visam mercados
especficos de trabalho e a pesquisas
lucrativas que se unem ao prximo
esquema de promoo exagerada e
no se aproximam de seus financia-
dores criticamente.
Os administradores de universi-
dades provincianas aspiram a ser a
pequena Oxford, pequena Harvard
ou pequena Cambridge, mas no tm
noo dos problemas que tais lugares
enfrentam: a hostilidade, os pobres
contratos de trabalho para aqueles
que esto na base da pirmide orga-
nizacional, a carga laboral, a concen-
trao de poder. As consequncias
sociais, como a formao de grupos
de elite, o nepotismo e a extrema
desigualdade nesse tipo de sistema
acadmico no lhes interessam nem
Maio 2017
um pouco. Isso no impede que as
universidades apresentem progra-
mas de graduao excelentes em
faculdades aliceradas no modelo
norte-americano, ou timos institu-
tos de pesquisa com vastos interesses
industriais. Nas modestas universida-
des holandesas no h recursos para
fica que os oramentos tm de ser
criados; em outras palavras, eles pre-
cisam ser requisitados pelo restante
da organizao. Isso leva a projetos
dos quais o gerente pode se gabar.
O fato de que os professores nes-
sas universidades no tm (ou quase
no tm) tempo para pesquisa no
mencionado. E assim a Holanda
agora tambm tem faculdades aspi-
rantes: megalomania com magro or-
amento de classe mdia e um rastro
de destruio (cf. Tuchman 2009).
Enquanto isso, o sistema admi-
nistrativo da universidade assegura
que os administradores continuem a
acreditar na ocupao por meio da
extensiva confirmao e de gratifi-
caes extravagantes. Eles recebem
um alto salrio e um carro particular
com chofer (Se me tratam assim,
porque eu devo ser muito especial),
crescem parte do ambiente de tra-
balho e terminam em um pomposo
nvel administrativo de reitor ao
Conselho Executivo, ao Conselho

Se o corpo docente se rebela contra determinadas polticas e se torna indisciplinado,

a gesto recorre a um contingente de gerenciadores de crise bem municiados. Os
crticos da poltica so convidados para uma conversa a respeito de sua conduta
irresponsvel. Quem no est conosco est contra ns. Uma parte importante do
gerenciamento do processo a neutralizao da dvida. A dvida para perdedores

11
Maio 2017
Fiscal, Associao Interuniversi-
tria, at o Ministrio da Educao importante do gerenciamento do
onde ficam constantemente papa-
gaiando uns com os outros. Uma fa-
lha flagrante, como fuses malsuce-
didas entre ensino no universitrio
e universidades, no motivo para
reflexes crticas ou mesmo uma car-
reira protelada. Em meio ao fiasco,
os administradores j esto ocupa-
dos com a prxima rodada de planos
megalomanacos. Se o corpo docente
se rebela contra determinadas po-
lticas e se torna indisciplinado, a
gesto recorre a um contingente de
gerenciadores de crise bem muni-
ciados, oriundos de outros setores.
Os crticos da poltica so convida-
dos para uma conversa a respeito
de sua conduta irresponsvel e so
acusados por causar danos reputa-
o da universidade. Quem no est sociais, em favor de ganhos econ-
12
Revista Adusp
conosco est contra ns. Uma parte micos. A economia extrema levou a
uma transformao radical da cultu-
processo a neutralizao da dvi- ra acadmica (Radder 2010; Enge-
da. A dvida para perdedores. len, Fernandez e Hendrikse 2014).
O clmax absurdo a mensurao
A promessa da salvao do valor miditico de artigos de
econmica jornal escritos por acadmicos da
A gesto promete que uma uni- VU University Amsterdam. Em
versidade empresarial (o velho le- vez de avaliar a contribuio para o
ma da Universidade de Twente12) debate pblico, esses artigos agora
proporcionar salvao econmi- so considerados publicidade para
ca. Por meio da cooperao com a prpria universidade: seu valor
empresas, espera-se que as univer- calculado a partir dos valores dos
sidades tornem suas maravilhosas anncios comerciais publicados ao
descobertas produtos comerciveis lado das partes do artigo em que a
dentro de alguns anos. Essa promes- universidade mencionada.
sa no apenas demonstra uma cren- Entretanto, as universidades no
a ingnua em universidades mer- esto de modo algum no ponto de
cantilizadas, capazes de gerar alvio partida de uma inovao na linha
econmico imediato, como tambm de produo que culminar em no-
uma reduo chocante de benefcios vos computadores e smartphones
gadgets que nos resgataro da crise
Revista Adusp
econmica. O que as universidades
podem fazer fornecer parte da in-
fraestrutura que possibilita tais ino-
vaes: pessoas altamente qualifi-
cadas, mtodos, uma compreenso
mais profunda do que reside por trs
de descobertas acidentais, princpios
gerais e bases que podem um dia ser
utilizados por um empresrio sagaz,
reflexes a respeito das condies
socioculturais para inovaes bem-
sucedidas na sociedade. E, novamen-
te, muitos dos resultados inovado-
res so consequncia da abertura de
novos mercados, novas aplicaes,
melhoria nas tecnologias de manu-
teno e associaes inesperadas de
invenes sociais e materiais. Esses
so processos em que a pesquisa aca-
dmica tem um papel pequeno (Ed-
gerton 2007). A esperana de salva-
o econmica por meio da inovao
forada um anseio equivocado por
uma soluo tecnolgica, assim co-
mo tomar uma plula para curar um
estilo de vida no saudvel.
Em nome do alvio econmico,
a pesquisa holandesa agora se ren-
deu aos setores mais fortes da Ho-
landa, Inc.: os melhores setores
da economia holandesa. Empresas
com fins lucrativos esto ganhan-
do poder sobre o sistema pblico
de pesquisas. Elas tm autorizao
para reestruturar as pesquisas para
adequar-se a um prazo interessante
para seus acionistas; se necessrio,
em detrimento de uma estrutura de
conhecimento de longo prazo e de
disciplinas que no so facilmente
comercializadas: matemtica, idio-
mas com poucos falantes, filosofia e
toda uma gama de outras reas es-
senciais do conhecimento que no
necessariamente geram dinheiro.
O que no gera industriosidade
e ganhos financeiros obsoleto e
questionvel. A Histria deve ser
substituda pela histria da empre-
sa, a filosofia utilssima para a
neurotica da inovao em escrit-
rios, a sociologia apenas uma fer- os departamentos rivais j se do
ramenta de marketing. Eliminam-se
a cultura, as questes fundamentais
da vida e do universo, o significado
da felicidade ou de uma boa vida.
nar) para os professores temporrios
Como isso pde acontecer?
Vrios processos conduziram a
essa situao da qual a maioria de
ns, professores universitrios, fi-
zemos parte. A colonizao da uni-
versidade um sucesso porque co-
operamos maciamente e ainda
cooperamos, at hoje.
Dividir para conquistar d cer-
to. As cincias humanas culpam as
cincias naturais por sair desavergo-
nhadamente s escondidas com os
recursos apoiando-se em promessas
Maio 2017
improvveis sobre a mais recente
bolha micro/nano/bio/geo/digi/geno/
tecno. As cincias naturais e da vida
acusam as cincias sociais de realizar
pesquisas inteis com enquetes sem
sentido. Os economistas zombam
dos filsofos por sua alegada falta
de capacidade de ganhar dinheiro e
os filsofos detonam os pesquisado-
res econmicos supostamente inca-
pazes de refletir. Os departamentos
tentam afundar seus vizinhos para
abocanhar seu oramento. Se um
programa de graduao est beira
do colapso, a comunidade acadmi-
ca permanece em silncio enquanto
por felizes ao tomar os estudantes
dos outros. Os membros da equipe
que possuem estabilidade empurram
sem piedade o trabalho sujo (lecio-
mal remunerados e usam seu tempo
livre para trabalhar por sua fama. O
professor radical ensina sobre os
franceses ps-modernistas enquanto
usa o panptico das citaes para
disciplinar os temporrios. Filso-
fos crticos publicam artigos afiados
contra as polticas de escritrios
abertos, mas adaptam-se humilde-
mente a elas na sua prpria institui-
o. Hoje publicamos um manifesto,
amanh puxamos o tapete de um
colega na esperana de conseguir re-

Vrios processos conduziram a essa situao da qual a maioria de ns fizemos parte.

A colonizao da universidade um sucesso porque cooperamos maciamente. Hoje
publicamos um manifesto, amanh puxamos o tapete de um colega na esperana de
conseguir recursos para um assistente de pesquisa. Dividir para conquistar funciona
porque todos participamos. Nossa gerao permitiu que o Lobo entrasse

13
Maio 2017
cursos para um assistente de pesqui-
sa. Dividir para conquistar funciona
porque todos participamos disso.
Nossa gerao permitiu que o
Lobo entrasse. Ns queramos uma
universidade mais envolvida com a
sociedade sair da torre de mar-
fim pela porta das cincias mas
conseguimos uma universidade que
reduziu a sociedade a negcios. que esperamos estar no topo da lista
Queramos que as ferramentas de
gerenciamento e controle pusessem
na linha professores que cochilam e
colegas esgotados. Contudo, agora
essas ferramentas so usadas prin-
cipalmente para controlar de modo
rgido jovens pesquisadores com
contratos temporrios.
Alm disso, permitimos que es-
sas ferramentas gradualmente eli-
minassem todo o contedo e se tor-
nassem detalhistas num nvel ab-
surdo. Em algumas universidades
holandesas, existem agora sistemas
de classificao para produo de E ainda preparamos novos indica-
publicaes com no menos de vin-
te diferentes tipos, cada um com
uma nota correspondente que varia
de peridicos AAA a publicaes
profissionais. Esse sistema pseu-
docientfico tem uma propenso
sistemtica em favor de artigos em
lngua inglesa e baseia-se em inter-
pretaes questionveis de quais
so os peridicos e editoras reno-
mados, e confunde a qualidade de
um meio de comunicao com a
de uma publicao individual nesse
meio. Tudo isso constitui um passo
gigantesco no processo de individu-
alizao e na corroso da solidarie-
dade. Aparentemente, dada a cres-
cente popularidade desses sistemas
de avaliao, nada disso representa
um problema.
14
Revista Adusp
E assim voluntariamente adota- recursos possa secar. Tacitamente,
mos o sistema de controle da gesto. conspiramos para manter o silncio
Internalizamos o Lobo. Apresen- na ingnua esperana de que haver
tamos a ns mesmos essas inade- alguma migalha para ns e de que
quadas ferramentas de prestao dias melhores viro.
de contas, calculamos nosso prprio Comercializamos nossas universi-
ndice h, contamos citaes, cria- dades ou departamentos acreditando
mos listas de publicaes, mesmo que isso manter viva nossa infra-
que nenhum gerente as solicite, por- estrutura de conhecimento. Demi-
timos aqueles que se opem a isso,
quando as ovelhas mais fracas forem ou aqueles cuja capacidade de ga-
para o abate. Antes mesmo de o Lo- nhar dinheiro muito pequena, as-
bo uivar ns j nos encolhemos. sumimos compromissos ultrajantes
Pior ainda, ajudamos a criar no que diz respeito a contedo ou
indicadores novos, mais precisos, competimos com um consultor co-
aprofundados, superiores: indica- mercial pelo remanejamento secreto
dores de citaes ainda melhores e de recursos pblicos. E quando pare-
mais slidos, ou indicadores de im- ce que essa estratgia permitir que
pacto social. Recebemos recursos sobrevivamos, o Lobo nos diz que
para esses projetos e escrevemos tambm devemos nos aventurar pela
artigos sobre eles para peridicos floresta da consultoria sozinhos
como o Research Evaluation. Anali- liquidar e privatizar! (Uma lista de
samos as atuais ineficincias da ges- departamentos obrigados a subsdios
to e sugerimos mtodos melhores. comerciais poderia vir em seguida.)
Ao mesmo tempo, isso apresenta
dores para dar ao Lobo mdicos, uma oportunidade adequada para
juzes, enfermeiras, policiais e, fi- uma rodada seletiva de melhoria de
nalmente, nossos prprios colegas. qualidade (ou seja: demisses) em
Os acadmicos se refugiaram na proveito da empresa que controla a
ltima linha indefensvel da defesa universidade, permitindo que o Lobo
o benefcio econmico mensur- permanea firme no controle.
vel. A Holanda como uma socieda- A essa altura, ns acadmicos
de do conhecimento ridiculari- no temos mais nenhum aliado.
zamos isso e sabemos que essa ideia Gestores constantemente ocupados
possui uma promessa duvidosa, mas com certeza no oferecem nenhum
esperamos que d certo e talvez pro- apoio. A gesto mantm o corpo
porcione s universidades recursos docente a uma grande distncia.
extras. Nesse meio tempo, estamos Nas universidades mais afetadas, os
familiarizados com a corrupo e administradores de alto nvel tm
o favoritismo e com a futilidade de muito pouco contato com os fun-
grandes programas de pesquisa que, cionrios e aprenderam a ignorar
supostamente, deveriam tornar rea- suas reclamaes. Os Conselhos
lidade essas promessas no entan- Supervisores contratam a partir do
to, ficamos quietos por causa do me- mesmo nvel administrativo e ficam
do de que at mesmo essa fonte de ainda mais distantes dos problemas
Revista Adusp
no nvel inferior. Em uma universi-
dade cada vez mais hierrquica, um
membro mediano do corpo docente
tem pouco ou nada a dizer depois
que a autogesto acadmica foi
abolida de quase todas as universi-
dades holandesas nos anos 1990.
Tambm no h apoio da socie-
dade. No h apoio pblico para
que a universidade tenha recursos
para atuar, exceto para ideias fixas
ou publicidade. Os polticos dizem
que cincia e educao so importan-
tes, mas acabam encontrando outras
questes muito mais urgentes. Eles
no podem vender pesquisa e ensino
superior a seu eleitorado e so inca-
pazes de apresent-los com frases de
efeito que sejam bem recebidas no
espetculo que a TV. Afinal, por
que os cidados apoiariam o estudo
cientfico e a pesquisa acadmica?
S serve para levantar dinheiro, no
? Deixe que a indstria pague por is-
so afinal, isso a beneficiar depois.
Ou deixe que as pessoas altamente
educadas paguem elas mesmas por
sua educao. A educao , no fim
das contas, um investimento pessoal,
e se paga regiamente.
E o cidado tem razo: a univer-
sidade holandesa j no est mais
ali para toda a sociedade. Nenhuma
oficina de cincia, nenhuma uni-
Maio 2017
versidade pblica, nenhuma uni- atrasa seu percurso rumo ao diplo-
versidade como plataforma para ma, que coloca obstculos intelectu-
crescimento pessoal; em vez disso, ais no caminho ziguezagueante rumo
o conhecimento privatizado embu- aos crditos necessrios? Quando a
tido em patentes caras, publicado gesto abordou os estudantes e os
em peridicos acadmicos inacess- transformou em mquinas bem trei-
veis e em lngua inglesa, que visam nadas, endividadas, orientadas para
a colegas e empresas estrangeiros. o mercado de trabalho atuando sob
Os peridicos publicados em holan- contratos, ns no levantamos o de-
ds que abordam temas relevantes do. Eles tambm tm razo.
para esta sociedade foram abolidos, Portanto, aqui estamos ns: co-
sacrificados no altar das tabelas vardes, pedintes, trombadinhas e
de classificao da liga acadmi- colaboracionistas. Juntos, enfrenta-
ca internacional. Organizamos os mos o Lobo sozinho.
melhores programas de graduao
em lngua inglesa direcionados ao A alternativa: a
mercado internacional de melho- Universidade Pblica
res alunos, com bolsas mais gra- Mesmo que o Lobo negue, exis-
das, gerando, assim, mais receita tem alternativas para a atual uni-
para a universidade. A universida- versidade administrada e coloc-las
de empreendedora agora primor- em prtica no to difcil. Uma
dialmente interessada em projetos alternativa ns rejeitamos definiti-
lucrativos, no nas preocupaes vamente: no queremos retornar
dos cidados. O esquema Holanda mtica torre de marfim. Os apelos
como sociedade do conhecimento por um retorno era de ouro e
falhou e agora virou-se contra ns. beleza da autonomia acadmica so
Tambm no podemos contar com equivocados13. Aqueles eram tem-
o apoio dos alunos presos como pos no to felizes quanto alguns
esto em meio a emprstimos, grati- nostlgicos sonhadores sugerem: a
ficaes por desempenho e perspec- desigualdade de acesso, o nepotis-
tivas rasas no mercado de trabalho, mo, as infindveis reunies, a ine-
ou fascinados pela iluso de uma vida ficincia, o mofo... A torre de mar-
consumista. Por que eles teriam sim- fim tornou-se um sonho de criana,
patia pelo acadmico exigente que uma miragem que nos faz lembrar

No somos o incio de uma linha de produo de uma lucrativa fbrica de dispositivos

eletrnicos, mas uma rea comum de conhecimento: um jardim de conhecimento e
sabedoria que compartilhado e que cresce organicamente, com o qual todos podem
aprender de acordo com suas necessidades, e com o qual todos podem contribuir.
Essa rea comum repleta de receitas, sistemas, interpretaes, colees, mtodos,
experincias, crticas, arquivos, imagens, experincias, medidas ...

15
Maio 2017
os contos curiosos dos socialistas
utpicos. No est claro como essa
sociedade acadmica ideal deveria
funcionar nem como ns devera-
mos atingir esse estado de graa.
De fato, esses tipos de apelos nos
fazem mais mal que bem.
Preferimos muito mais o pro-
jeto de uma universidade pblica
voltada para o bem comum e
com a cuidadosa deliberao acer-
ca do que compreende o bem
comum14. Isso no implica uma
reduo a cincia aplicada. A cusses, arquivos, imagens, utopias
pesquisa bsica (no deve ser con-
fundida com cincia autnoma
a cincia nunca foi autnoma)
uma eminente preocupao so-
cial. Os resultados dessa pesquisa
formam uma fonte vital na qual
podemos nos basear, caso o futuro
seja totalmente diferente do que
nossas extrapolaes de curto pra-
zo sugeriram. Atualmente, estudos
islmicos histricos e sociocultu-
rais so tidos como atuais e im-
portantes, mas, trinta anos atrs, o
Lobo os teria considerado cavalos
de brinquedo economicamente ir-
responsveis.
Como universidades estamos
buscando novos modelos de coope-
rao social, nos quais oferecemos
a cidados (globais) e as suas em-
presas nosso conhecimento, mesmo
que eles no possam pagar por isso.
No somos o incio de uma linha
de produo de uma lucrativa f-
brica de dispositivos eletrnicos,
mas uma rea comum de conheci-
mento: um jardim de conhecimento
e sabedoria que compartilhado
e que cresce organicamente, com
o qual todos podem aprender de
acordo com suas necessidades, e
com o qual todos podem contri-
buir. Essa rea comum para o co-
nhecimento repleta de receitas,
sistemas, interpretaes, colees,
mtodos, experincias, crticas, dis-
lenta e conscienciosa (Pels 2003).
e distopias, experincias, medidas
e inmeros outros resultados de
trabalhos cientficos que esto alm nossos colegas escreveram. E tam-
do horizonte da fbrica de disposi-
tivos eletrnicos. Tal arquivo ca-
tico, mas extremamente frtil: um
jardim exuberante que floresce com
a capacidade de localizar e resol-
ver problemas que se acumularam
ao longo dos anos (e no apenas
nos ltimos cinco anos, como os
bibliotecrios do Lobo s vezes pa-
recem pensar). O arquivo nos infor-
ma quem somos, quem poderamos
ser e como poderamos chegar at
l. Nossa tarefa compartilhar a
produo desse jardim e cultiv-lo
em conjunto com o maior nmero
possvel de pessoas para no culti-
varmos mentes padronizadas pelo
custo mais baixo possvel.
Estamos buscando novos alia-
dos, novos alunos e novos parcei-
Revista Adusp
ros neste espao pblico. No por-
que eles tm dinheiro, mas porque
tm algo a dizer. Ns s solicita-
remos apoio pblico aps termos
provado mais uma vez nosso inte-
resse pblico (que o Lobo sistema-
ticamente confunde com interesse
econmico). Enquanto isso, revita-
lizaremos nossa pesquisa, indican-
do a porta aos desconfiados fiscais
do Lobo e substituindo a corrida
de ratos da publicao por uma
pesquisa mais significativa, mais
Talvez ns tambm encontremos
tempo para ler de verdade o que
bm vamos simplesmente permitir
que os arrogantes e onerosos su-
pertalentos faam o que sempre
ameaaram fazer e partam para
terras estrangeiras mais promis-
soras. Ns os substituiremos por
uma grande quantidade de pesqui-
sadores com salrios normais, que
priorizem o contedo intelectual
e o interesse pblico em vez da
reputao. Diremos aos estudantes
que eles estudam para se tornar
bons acadmicos e membros res-
ponsveis da sociedade, no por
um trabalho muito bem pago no
fim da cerimnia de entrega do di-
ploma. Ns mais uma vez diremos
a eles que so, antes de mais nada,
aprendizes e cidados, no consu-
midores.

A conditio sine qua non para a renovao de toda a universidade romper

com a atual estrutura hierrquica piramidal e seguir adiante com um modelo
de gesto em que acadmicos, alunos e funcionrios possam ter voz
e possam tomar decises nas reas sobre as quais tm maior domnio

16
Revista Adusp
Contrariamente ao que o Lobo
alega, no realmente to difcil
formular propostas concretas para
colocar em prtica esse modelo e
no escorregar de volta para o covil
do Lobo. Apresentamos as vinte
primeiras provocaes.
Da hierarquia a ter uma voz
A conditio sine qua non para a
renovao de toda a universidade
romper com a atual estrutura hierr-
quica piramidal e seguir adiante com
um modelo de gesto em que acad-
micos, alunos e funcionrios possam
ter voz e possam tomar decises nas
reas sobre as quais tm maior do-
mnio. Na Holanda, isso requereria
formalmente uma mudana na lei
do ensino superior. Entretanto, na-
da impede que departamentos e cor-
po docente comecem a testar formas
novas, informais, de participao e
representao. Poderiam, por exem-
plo, fazer como as universidades dos
Estados Unidos em que os docentes
tm autonomia real na indicao de
novos colaboradores.
A gesto como equipe
de apoio
A organizao do campus torna-se
um servio geral e tcnico de suporte
que compreende o administrador, o
zelador e o funcionrio da limpeza,
todos pagos pela mesma empresa e
no por alguma agncia de emprego
precria e semilegal. Esse servio ge-
ral e de apoio tcnico se torna uma
organizao que estimula o desen-
volvimento e o compartilhamento do
conhecimento, em vez de ser uma f-
brica de conhecimento com os super-
visores maximizando a valorizao
por meio do taylorismo e do controle.
Limitar sistemas perdulrios
de controle
Uma simplificao consider-
vel e a diminuio dos sistemas de
controle deixaro os pesquisadores
livres para fazer o trabalho acad-
mico. No mais que 10% do tempo
devem ser gastos com atividades ad-
ministrativas, como procedimentos
de auditoria, preenchimento de for-
mulrios de documentao, relat-
rios para anlises externas e propos-
tas de pesquisa. O que no pode ser
feito nesses 10% no deve ser feito.
Banir as fuses
O tamanho atual das universida-
des holandesas grande o suficien-
te: a proibio de fuses dentro de,
e entre, universidades economiza
pessoal e dinheiro, e preserva a mo-
tivao. Estimula a cooperao, em
vez de expandir o gerenciamento.
Instituies maiores acabam por
reforar a gesto.
Um fim para a poltica
da prpria universidade
em primeiro lugar
A cooperao interuniversitria
realizada por meio da cooperao
do corpo docente, e no pelos astu-
tos altos executivos, que sabotam a
frtil cooperao acadmica nacio-
nal porque eles mesmos no podem
us-la para se gabar, ou porque isso
no se encaixa em seus conceitos
megalomanacos.
Nada de concorrncia
desperdiadora entre
universidades
A cooperao, tal como exempli-
ficada nas escolas nacionais holande-
sas de pesquisa, torna-se a norma. As
Maio 2017
universidades mutuamente encami-
nham alunos umas s outras (em vez
de sequestr-los), atendendo ao inte-
resse real dos estudantes, e no o das
instituies. As prestigiadas e bem fi-
nanciadas ideias favoritas dos altos
executivos devem ser imediatamente
interrompidas e os recursos redire-
cionados em benefcio dos processos
primrios de ensino e pesquisa.
Banir o marketing
universitrio
Pr fim a todos os departamen-
tos de relaes pblicas e marketing.
No desperdiar mais dinheiro com
anncios brilhantes, nada de cam-
panhas publicitrias onerosas e de
prestgio com marcas afins presentes,
nada de carssimos aprimoramentos
da identidade corporativa. A loja de
badulaques com a marca da univer-
sidade no melhor centro comercial
da cidade deve ser fechada. De agora
em diante, esse tipo de projeto ser
considerado um desperdcio e um
desvio de recursos pblicos destina-
dos educao e pesquisa.
Mdia universitria para
debate pblico e no para
relaes pblicas
Reforar os meios de comunica-
o independentes da universidade,
nos quais toda a comunidade aca-
dmica possa discutir assuntos que
dizem respeito universidade sem
temer repercusses. Pr fim apa-
rncia corporativa da gesto e aos
sites que parecem mdia de notcias.
Retorno de relatrios
anuais detalhados
A gesto da universidade de-
ve prestar contas comunidade
17
Maio 2017
acadmica, e no o contrrio. As
despesas gerais de todos os nveis
administrativos devem, portanto,
ser apresentadas detalhadamente.
O controle financeiro revertido
comunidade acadmica, alicer-
ado por um relatrio financeiro
adequado.
Nada de especulao
imobiliria e fim
das holdings
Os edifcios das universidades
tornam-se propriedades coletivas
sobre as quais no deve haver espe-
culao. Os edifcios no sero mais
utilizados para fins lucrativos por
meio de locao para atividades co-
merciais, mas devero ser reserva-
dos para uso acadmico e pblico.
As universidades so instituies
pblicas, e no empresas. As uni-
versidades holdings mereceram a
m fama adquirida devido a agn-
cias de emprego legalmente ques-
tionveis, especulao imobiliria e
negcios esprios de consultoria.
Todo o corpo docente
deve lecionar
Sem exceo para os melhores
talentos arrogantes: todo o corpo do-
cente deve dedicar ao menos 20% de
seu tempo educao. A educao
local tambm deve ser beneficiada
Revista Adusp
pela pesquisa daquele que publica de de solucionar problemas, maior
frequentemente, que vive viajando a riqueza do pas.
para congressos internacionais. Nin-
gum s ensina nada de delegar a Um limite superior para
funo ao proletariado docente mal a populao estudantil
pago e todos tm o direito de ter Um limite mximo de estudan-
tempo para pesquisa. A mesma nor- tes para um programa especfico de
ma rgida, bsica, para todos os gru- graduao, proporcional ao tama-
pos, inclusive gestores acadmicos e nho das salas de aulas disponveis e
membros de comits (educacionais), em relao aos docentes disponveis
e para todas as disciplinas. para os cursos. Se o nmero de alu-
nos aumenta, chega a hora de um
Educao gratuita programa adicional ou de um en-
O aprendizado e o estudo so caminhamento para outra institui-
gratuitos e uma aprendizagem que o. Quando as universidades ficam
perdura por toda a vida pos- muito cheias, o momento para
svel, incluindo a matrcula em uma nova universidade, e no para
vrios programas de graduao. outras falsas economias de escala.
Ns abolimos imediatamente as
onerosas unidades administrati- Separao do treinamento
vas que monitoram o avano nos puramente profissional
estudos. Isso no significa que o Rever a separao entre um en-
estudo deva ser subsidiado indefi- sino profissionalizante restrito, ins-
nidamente, mas devemos permitir trumental, das escolas tcnicas, e
que alunos talentosos se desenvol- o ensino superior para acadmicos
vam em mais de uma disciplina. especializados e profissionais ampla-
No campo do conhecimento co- mente orientados nas universidades.
munitrio da universidade, apren-
der um direito coletivo, mesmo O fim da produtividade
para quem seja mais velho ou no como critrio de anlise
possa arcar com o risco financeiro de pesquisa
de um financiamento estudantil. Para evitar publicaes sem sen-
Quanto mais os frutos de nosso tido e abusos do sistema de publi-
pomar acadmico so divididos, cao, o critrio produtividade (o
maior a capacidade da socieda- nmero de publicaes da equipe

Para evitar publicaes sem sentido e abusos do sistema de publicao, o critrio

produtividade (o nmero de publicaes da equipe que trabalha em tempo integral)
ser eliminado de todas as avaliaes de pesquisa. Um pesquisador publica quando
tem algo novo a dizer e no porque espera conseguir uma promoo ou financiamento.
O que conta a qualidade do contedo

18
Revista Adusp
que trabalha em tempo integral) se-
r eliminado de todas as avaliaes
de pesquisa. Um pesquisador publi-
ca quando tem algo novo a dizer e
no porque espera conseguir uma
promoo ou financiamento para
pesquisa. O que conta a qualida-
de do contedo e sua contribuio
para debates cientficos e sociais.
Introduzir o ano sabtico
Todo acadmico (inclusive aque-
les cujo primeiro emprego tempo-
rrio de quatro anos em uma uni-
versidade e, depois, temporrio por
dois anos em outra) tem direito a
um ano sabtico a cada sete anos.
Esse ano dedicado expanso e
renovao do conhecimento e novas
ideias para fins de estudo e pesquisa.
Suspender a
complementao de verbas
Aqueles que querem financiar
pesquisa devem financi-la em sua
totalidade sem abusar de sua posio
de poder para obter maior controle
sobre a universidade. A complemen-
tao equivale a drenar recursos de
partes vulnerveis da infraestrutura
do conhecimento, por meio do des-
vio inadequado de recursos pblicos.
Separar a avaliao
baseada em contedo
da remunerao
Em uma universidade pblica (e
de acordo com todos os cdigos de
Maio 2017
conduta tica), as relaes diretas en-
tre a avaliao de ensino e pesquisa
baseada em contedo, de um lado, e
interesses financeiros, do outro lado,
so inaceitveis. O financiamento de
produo com base em aquisio de
crditos em cursos, bnus para apro-
vao de dissertaes e patenteamen-
to de resultados obtidos em pesqui-
sas financiadas por recursos pblicos
so imediatamente suspensos. O for-
talecimento da pesquisa voltada ao
mercado ocorre em organizaes de
pesquisa voltadas ao mercado, no
em universidades pblicas.
Participao social em vez de
controle comercial
Entidades sociais e cidados,
19
Maio 2017
em conjunto com o corpo docente,
so convidados (e recebem uma
recompensa modesta) a ajudar a
articular os deveres pblicos da
universidade.
Apoio ao conhecimento
comunitrio
O fortalecimento do acesso p-
blico ao conhecimento: retorno das
oficinas de cincias, acesso livre a
publicaes onde quer que seja pos-
svel e significativo, locais de traba-
lho acessveis ao pblico (fab-labs).
Obviamente, um futuro acad-
mico alternativo existe, e opes
concretas podem ser desenvolvidas.
Sim, o fluxo de publicaes no li-
das, o valor dos anncios das uni-
versidades na mdia e as notas em
rankings desprovidos de significado
iro diminuir. Ns acreditamos que
isso seria um bom indicador de uma
renovao bem-sucedida. Os defen-
sores do status quo possivelmente
pensaro que nossas propostas so
absurdas. Isso bom ns acha-
mos que o status quo absurdo.
Se os debates j no contam,
hora de agir!
A universidade sob gesto im-
permevel a argumentos. Somente
o que os camaradas na nuvem ad-
ministrativa pensam importante.
H uma infinidade de ensaios cr-
ticos, panfletos e manifestos, mas a
gesto d de ombros e os considera
irrelevantes, assim como as convul-
ses finais desses sonhadores que
ainda vivem no passado, ou talvez
os lamentos dos perdedores, com-
preensveis, mas que no devem
ser levados a srio. Por enquanto,
eles acham mais difcil ouvir do que
ignorar e, assim, continuam a se
pavonear a respeito de seu prximo
projeto de prestgio.
Esses pobres acadmicos que
escrevem manifestos acreditam
realmente que podem mudar o
mundo com sua poderosa caneta.
Ns analisamos cuidadosamente como geraes de pobres almas
os atributos do New Public Mana-
gement (De Boer, Enders e Schi-
mank 2007) e discutimos a respei-
to do significado exato desse termo
(Hood e Peters 2004). Deveramos
chamar o crescente controle de
taylorismo, McDonaldizao, uni-
versidade-supermercado ou ser
proletarizao (Hayes e Wynyard ideia, embora, ao que parece, a
2002)? Ou talvez neoliberalismo
seja o mais adequado? Nos lti-
mos vinte e cinco anos estivemos
documentando esse processo de
declnio e debatendo sobre como o
Lobo deveria ser chamado. Nesse
nterim, estamos continuamente
escorregando.
Revista Adusp
chegada a hora de resistir. So-
mente por meio de uma resistn-
cia coletiva e amplamente apoiada
seremos ouvidos. Somente nos li-
vrando de nosso medo poderemos
dar nossa opinio sobre o futuro de
nossas universidades, coletivamente
e em p de igualdade.
O que podemos fazer? Tentemos
aprender com os muitos que vive-
ram (e ainda vivem) sob a ocupao
e descobrir quais estratgias frutfe-
ras e menos frutferas eles desenvol-
veram. Quais so as nossas opes?
Sada
Um acadmico pode sozinho,
anteriormente, emigrar para o No-
vo Mundo com a esperana de me-
lhores perspectivas. Muitos esto
fazendo essa escolha (veja a fuga
de crebros de acadmicos holan-
deses que no querem mais tra-
balhar nas universidades). Desta
vez, o Novo Mundo no to boa
Escandinvia ainda no esteja to-
talmente ocupada.
Pode-se tambm tentar seguir
o prprio caminho, tornando-se
um publicitrio ou consultor. Essa
estratgia de sobrevivncia talvez
seja vivel para um grupo seleto,
mas dificilmente produz cincia

Deveramos chamar o crescente controle de taylorismo, McDonaldizao,

universidade-supermercado ou ser proletarizao? Ou talvez neoliberalismo seja o
mais adequado? Nos ltimos vinte e cinco anos estivemos documentando esse processo
de declnio e debatendo sobre como o Lobo deveria ser chamado. Nesse nterim,
estamos continuamente escorregando. chegada a hora de resistir

20
Revista Adusp
ou proporciona bolsas de estudos.
Pode-se tambm ir a algum outro
lugar e tentar voltar com o capital
que ainda valorizado na atual
universidade, conforme vivenciado
em Haia, Bruxelas ou no mundo
dos negcios (j que isso tido
como potencial angariador de fun-
dos) ou, ainda, trazer uma brilhan-
te medalha de um dos melhores
clubes do Novo Mundo (porque
isso fica bonito no site). Embora
essa sada impulsione as estrelas
em ascenso que retornam, isso
no resolve, claro, os problemas
daqueles que ficam para trs.
Ao judicial
Pode-se tambm recorrer aos
tribunais. Ainda h possibilidades
para aes legais, especificamente
por meio das leis trabalhistas, ca-
so a gesto v longe demais. Em
alguns casos, funcionrios de uni-
versidades holandesas obtiveram
algum xito quando ameaaram ir
justia, mas, em geral, a ao ju-
dicial no realmente efetiva. Um
funcionrio temporrio explorado
no vai receber mais que uma inde-
nizao rescisria e a fama de cau-
sador de problemas. Nem mesmo
os sindicatos holandeses tiveram
sucesso ao tentar evitar as formas
mais srias de abuso: professores
autnomos, agncias de emprego
universitrias, desemprego inter-
mitente a fim de evitar empregos
fixos, atraso no pagamento de aulas
j ministradas para evitar a necessi-
dade de fazer um contrato fixo etc.
Empurrar com a barriga,
operao-padro
Empurramos com a barriga
Maio 2017
quando tentamos sobreviver ocu- Sabotagem
pao, mesmo tendo de mentir e lu- Os teceles que iam trabalhar na
dibriar. Encorajamos nossos colegas produo industrializada jogavam um
a mencionar mais os trabalhos uns tamanco nos teares. Essas ovelhas
dos outros para que os indicado- flagradas sabotando eram imediata-
res fiquem melhores. Orquestramos mente enviadas para o abate do Lo-
cuidadosamente nossos relatrios bo essa uma estratgia bastante
para anlises externas, esconden- arriscada. Mas talvez tenha chegado
do todas as possveis fraquezas du- a hora de substituir esse nosso se-
rante uma inspeo (se necessrio, guir em frente colaborando por uma
em conjunto com o avaliador, um subverso mais consciente dos ridcu-
professor estrangeiro nosso conhe- los sistemas de controle, por exem-
cido). Tambm criamos produtos plo, inundando-os com bobagens in-
falsos, repeties de publicaes teis. Um caso em questo a obri-
para melhorar a nota, artigos sem gatoriedade de registrar os objetivos
importncia envernizados para pa- do ensino e os gabaritos de correo
recerem importantes contribuies em formulrios de documentao da
para seja l o que for. Ou fornece- docncia. Pode-se ainda encontrar
mos respostas absurdas a perguntas professores estveis em universidades
ridculas em sistemas de controle que se alegram por se recusarem a
sem sentido. Sob a orientao de contribuir com esses tipos de sistema,
seus contadores, os cientistas men- mas o professor semipermanente no
tem en masse lidando com formul- pode se dar a esse luxo. No entanto,
rios que pressupem que ningum um pouco de procrastinao, dados
trabalha mais de oito horas por dia perdidos ou complicaes podem ser
e nunca aos domingos. Essa fraca ferramentas bastante apropriadas pa-
resistncia realmente no gera uma ra deixar o gestor desinformado e de
mudana estrutural. Ao contrrio: qualquer modo vai levar a uma coo-
seguir em frente, sem rumo, lubri- perao menos dcil (Torfs 2014). A
fica a mquina da ocupao, a qual, sabotagem continua sendo perigosa,
do contrrio, entraria em colapso entretanto, e no h garantias de que
sob seu prprio absurdo. o sabotador no v muito longe des-
A ttica da operao-padro moralizando assim toda a causa.
um modo de expor o absurdo buro-
crtico. Pesquisadores que tm de Recusa coletiva
preencher as suas horas (especial- Recusar-se a cooperar com um
mente os que trabalham em proje- comando sem sentido algo que s
tos financiados pela UE) poderiam pode ser feito coletivamente, aps
se recusar a continuar a mentir so- deliberao e com apoio dos que
bre quanto e quando trabalham. no foram punidos. Alguns sistemas
Mas aes sistemticas para fazer ridculos poderiam entrar em colap-
estritamente o que est previsto no so por meio de uma simples recusa
contrato de trabalho podem ser de coletiva, como o registro inadequa-
limitada relevncia para o trabalho do de resultados anuais de pesquisa
acadmico. no sistema, as instrues das rela-
21
Maio 2017
es pblicas para incrementar sua
pontuao nas citaes, os sistemas tem influncia alguma, enquanto a
de documentao de cursos, e os
rankings internacionais de univer-
sidades (por exemplo, a recusa co-
letiva das universidades alems de
fornecer informaes para rankin-
gs). Esse tipo de resistncia em pe-
quena escala requer alguma organi-
zao e solidariedade. Isso ainda
possvel nas universidades atuais?
Aes dos sindicatos
Depois de a democracia univer-
sitria ter sido substituda por um
conselho de colaboradores na maio-
ria das universidades holandesas,
apenas os sindicatos permaneceram
como a representao coletiva da
equipe. No entanto, no conselho
de empregados, os sindicatos ti-
nham o direito de discutir apenas
condies de trabalho e no a orga-
nizao do trabalho acadmico em
si. Uma vez que (principalmente)
a gerao mais velha ainda tende
a fazer parte de sindicatos, estes
concentram-se predominantemente
nos interesses da prpria categoria.
Os grandes sindicatos universitrios
durante dcadas concentraram-se
na preservao de empregos (es-
tveis), penses e modalidades de
desligamento voluntrio, em vez de
olhar para a explorao de jovens
acadmicos, para a ocupao e para
a universidade gerencial.
Poderamos ter previsto esse er-
ro porque o movimento trabalhista
anteriormente cometera o mesmo
erro. Isso se chama armadilha do
cogerenciamento, tambm conhe-
cida como tolerncia repressiva: a
promessa de participao, que
limitada aos fenmenos marginais
22
de um processo sobre o qual no se
gesto pode alegar que houve par-
ticipao nos debates. Entretanto,
a histria do movimento trabalhista
tambm demonstra que nenhum
progresso estrutural possvel sem
organizao coletiva. Ou nossos
atuais sindicatos acordam (e ns
acordamos dentro de nossos sindi-
catos), ou teremos de criar novos.
O que sindicatos fazem? Sindi-
catos mobilizam a solidariedade.
Ainda lembramos o que era isso?
Solidariedade significa apoio mtuo,
mesmo da parte de quem no foi
atingido. Isso significa que as pesso-
as nas universidades que ainda no
foram atingidas to fortemente pela
ocupao (por exemplo, na Rad-
boud University Nijmegen) tambm
tomem uma atitude quando outras
universidades naufragam rumo ao
abismo (por exemplo, VU Univer-
sity Amsterdam e a Universidade
de Amsterdam), em vez de ficar as-
sistindo passivamente, que o que
elas fazem agora. A solidariedade
dos empregados e de seus sindicatos
vai assegurar que, por meio da ao
coletiva, a resistncia se torne de
novo um direito e que a explorao
gerencial (como contratos-kamikaze,
trabalho permanentemente tempo-
rrio) torne-se ilegal novamente.
Manifestao de massa
Grandes manifestaes esto
fora de moda na Holanda, mas
esto de volta a outras universidades
europeias (Reino Unido, Frana,
ustria). As manifestaes extirpam
a legitimidade do poder ao desta-
car uma recusa coletiva, mas apenas
se forem em grande escala (Tahrir)
Revista Adusp
ou prolongadas (Plaza de Mayo);
se no, so contraproducentes. Elas
combinam bem com aes deslegiti-
madoras, interessantes para a mdia.
Por exemplo, o ato leviano de rir
do imperador que est nu. Nenhum
respeito aos administradores que
colaboram sob a ocupao do Lobo,
apenas escrnio e desprezo. Uma
subida no ranking de Shangai no
motivo para servir bolo ao Lobo,
mas, em vez disso, jog-lo neles!
Contraindicadores como
contramedidas
O controle panptico e os rela-
trios de prestao de contas infor-
mam muito, porm omitem mui-
to mais, intencionalmente ou no.
Devemos pr a nu os excessos da
ocupao, responder com rankings
alternativos e contraindicadores,
contramedidas. Essas medidas tm
por objetivo tornar visveis e com-
parveis algumas outras coisas que
no nossa produtividade: elas di-
zem respeito a prejuzos , despesas
gerais e destruio de recursos. Por
exemplo:
Um ranking (holands) de des-
pesas gerais de universidade. Com
frequncia, no caso de projetos fi-
nanciados com contratos externos,
os pesquisadores tm de pagar uma
porcentagem das despesas s uni-
versidades e faculdades em que se-
ro realizados. Essa porcentagem
varia em diferentes instituies. Po-
de-se descobrir o valor simplesmen-
te perguntando a colegas. Roterdam
diz 50%. Existe um lance menor?
Em seguida, destinamos o contrato
a nossos amigos naquela instituio.
Um ranking de despesas gerais
em instrumentos de financiamento:
Revista Adusp
na NWO (a Fundao Holandesa
para Pesquisa Cientfica) a propor-
o de mais de 25% (Van Arens-
bergen, Hessels e Van der Meulen
2013), mas em universidades pode
ser menos (Van der Burg 2012). Um
ranking dos maiores departamentos
de relaes pblicas, a maior ava-
liao externa de despesas gerais, a
maior remunerao dos gerentes, a
sala mais cara de reunies do con-
selho administrativo, os produtos
de marca mais caros.
Preencher formulrios de ho-
ras e reivindicar pagamento para
despesas (que so, no fim das con-
tas, tarefas corriqueiras em empre-
sas comerciais): revelar sistemati-
camente os custos totais de, por
exemplo, avaliaes de propostas
de pesquisa, avaliaes externas
(participao e preparao), com- O cerne de uma greve a recusa,
pletar relatrios de auditoria, re-
gistros de ensino, atualizao do
portflio docente, comits de ava-
liao Sempre revelando o cus-
to ou mesmo enviando uma conta.
Responder a seu controle adminis-
trativo me custou duas horas de tra-
balho. Isso equivale a tantos euros,
com base na taxa de financiamento
do contrato. Mais 50% de despesas,
naturalmente.
Revelar a desigualdade de ren-
da dos funcionrios de uma univer-
sidade (incluindo-se os funcionrios
temporrios), agora e no passado.
Incluindo os bnus, claro.
A elaborao de um ranking
dos projetos de prestgio mais caros
que falharam e dos processos de fu-
so total ou parcial mais onerosos,
comeando por aqueles entre uni-
versidades e instituies no uni-
versitrias de ensino superior.
A Greve
Essa a arma mais radical, bas-
tante impopular em um pas como a
Holanda, onde a deliberao a nor-
ma. O problema com greves no setor
pblico que quase no se conquista
simpatia. Nesse caso, ns deixara-
mos em desvantagem os estudantes,
que j esto sob o peso de bolsas com
exigncia de desempenho e/ou em-
prstimos estudantis. Alm do mais,
muitos acadmicos j sentem medo
de perder citaes caso no traba-
lhem em fins de semana. Fazer greve
tambm algo contrrio motivao difcil para ser expressa em palavras
intrnseca de muitos colegas o sen-
timento presente de que, apesar de
tudo, uma carreira acadmica tam-
bm uma vocao.
Aqui tambm podemos apren-
der com o movimento trabalhista.
a interrupo de tarefas, que pode
ocorrer de muitas formas, como a
operao-padro, greves de paga-
mento (o no recolhimento de pa-
gamentos para servios sociais pres-
tados), greves administrativas etc.
Os estudantes aqui tm uma grande
influncia: uma greve coletiva de
pagamento por meio da recusa de
pagar as mensalidades.
A contra-ocupao
A ocupao dos edifcios das
universidades uma forma acad-
mica clssica de ao, geralmente
realizada por estudantes que no
tm de cuidar de uma famlia noi- tempo, evidente que a necessida-
te. Tambm um modo arriscado
de agir: uma ocupao ilegal e
pode culminar em prises, e mesmo
em despejo violento pelas autori-
dades. Alm do mais, h um risco
considervel de que a ocupao de
Maio 2017
um edifcio se torne um objetivo
em si, atravs do qual os ocupantes
isolam-se de seus apoiadores de ba-
se. Contudo, uma ao simblica
muito importante que atrai a mdia:
a universidade aparentemente foi
subtrada ao Lobo.
Ao parlamentar e poltica
Universidades holandesas s
atraem interesse poltico real quan-
do emprstimos estudantis e bolsas
esto em jogo. A poltica cientfica
, geralmente, muito tcnica, muito
simples, ou nos clichs das not-
cias dirias. Os polticos s agiro
se ns mesmos criarmos fatos que
sejam dignos de notcia: denunciar-
mos as falsas promessas, o desvio
de recursos, corrupo, conflito de
interesses, lderes arrogantes, buro-
cracias kafkianas, escndalos. Mas
ns tambm devemos mostrar que
no so incidentes isolados, mas
consequncias de falhas estrutu-
rais na hierarquia da universidade
administrada. Ns devemos pensar
junto com os polticos sobre uma
nova forma de governana, a qual
necessria para a concretizao da
universidade pblica.
At o momento, so onze exem-
plos de aes com as quais movi-
mentos emancipatrios tentaram
abalar seu ocupante. Deveria estar
claro que isso pode ser uma jorna-
da rdua, interminvel. Ao mesmo
de de resistncia coletiva grande,
porque a gesto no d a mnima
para debates e manifestos. Somente
uma concluso possvel:
Trabalhadores de todas as uni-
versidades: uni-vos!
23
Maio 2017 Revista Adusp
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Notas

1 Nota dos Autores sobre a verso em ingls. Este artigo a traduo ligeiramente atualizada e editada do original holands
(intitulado Het academisch manifest: van een bezette naar een publieke universiteit), que apareceu em Krisis: Tijdschrift
voor actuele filosofie 2013 (3), pp. 2-18. Somos gratos aos teis comentrios feitos pela equipe editorial de Krisis, em especial
a Ren Gabrils. Tambm gostaramos de agradecer a Jan e Ilse Evertse por traduzir o texto em holands para o ingls,
e a Mark Brown e Peter Weingart pelos comentrios verso em ingls. Este artigo foi publicado com livre acesso em
Springerlink.com e disponibilizado sob os termos da Creative Commons Attribution License, a qual permite qualquer uso,
distribuio e reproduo em qualquer meio desde que o autor original e a fonte recebam os devidos crditos.
2 Willem Halffman professor do Instituto para a Cincia, Inovao e Sociedade, Faculdade de Cincia, Caixa Postal
77, Radboud University Nijmegen, P.O. 9010, 6500 GL, em Nijmegen, Holanda e exerceu trabalho temporrio em vrias
universidades holandesas durante os ltimos vinte anos. Hans Radder professor emrito em filosofia da cincia e
tecnologia do Departamento de Filosofia na VU Universidade, em Amsterdam.
3 De acordo com normas clnicas aceitas, um quarto dos professores holandeses de cincias mdicas (especialmente os
mais jovens) sofre de esgotamento (Tijdink, Vergouwen e Smulders 2012).
4 Nota do Editor. A verso em ingls utiliza o termo plantation, metfora que alude ao modelo de monocultura agrcola
das grandes fazendas coloniais (algodo, cana-de-acar).
5 Ver, por exemplo, Ritzer (1998); Graham (2002); Hayes and Wynyard (2002); Bok (2003); Washburn (2003); Evans
(2005); Schimank (2005); Boomkens (2008); Gill (2009); Tuchman (2009); Radder (2010); Krijnen, Lorenz e Umlauf
(2011); Collini (2012); Sanders e Van der Zweerde (2012); Dijstelbloem et al. (2013); Bal, Grassiani and Kirk (2014);
Verbrugge e Van Baardewijk (2014).
6 Ver Lorenz (2006 e 2012); Krcken (2014). Em conformidade com a situao na maioria dos pases europeus,
presumimos que as universidades so, ou deveriam ser, caracterizadas por uma unio de ensino e pesquisa.
7 Estamos cientes de que essas causas esto relacionadas a vastos acontecimentos polticos e socioculturais, como a
escalada de polticas neoliberais e viso de mundo, e ocasionalmente referimo-nos a esses acontecimentos mais globais.
Ao concentrarmo-nos no que est acontecendo nas universidades, pensamos sermos capazes de melhor identificar e
favorecer as solues necessrias.
8 Entretanto, se esses livros estpidos de Foucault, Bordieu e Derrida so, na verdade, os mais citados em suas
disciplinas (Heilbron 2011: 1719), isso no tem influncia sobre a poltica vigente.
9 Algumas mudanas recentes nas polticas de avaliao de pesquisas sugerem que a produtividade se tornar menos
importante (ver Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap 2014), mas teremos de aguardar para ver como isso
funcionar na prtica.
10 As altas pontuaes dos alunos da VU University Amsterdam despencaram quando o nmero de estudantes aumentou
espetacularmente (Funnekotter e Logtenberg 2013). Do mesmo modo, quando o programa em cincia da comunicao
na Universidade de Amsterdam atraiu com sucesso centenas de alunos nos anos 1990, a qualidade caiu tanto que isso
acabou levando a um escndalo na imprensa e estudantes ameaando entrar na justia. Atualmente, os ganhadores da
competio do aulas em salas paralelas, projetando as aulas em uma segunda tela, porque o curso foi to procurado que
no cabem mais alunos nas salas de aula. possvel, mas no uma melhora na qualidade.
11 Programa de Incentivos para Pesquisa Cientfica Inovadora.
12 Universidade em Enschede, Holanda.
13 Jeff Lustig (2005: 24) at argumenta que, no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, as universidades norte-
americanas eram mais vistas como dedicadas ao bem comum e no como torre de marfim.
14 Notar que uma universidade pblica voltada para o bem comum no necessariamente coincide com uma
universidade financiada com recursos pblicos.

25
Maio 2017 Revista Adusp

Processo de Bolonha e
avaliao positivista da
educao superior
Licnio C. Lima, Mrio L. Neves de Azevedo e Afrnio Mendes Catani1

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Revista Adusp Maio 2017

O chamado Processo de Bolonha isto : a produo de uma poltica

pblica de um meta-Estado para um meta-campo universitrio
constitui-se em uma poltica educacional supranacional, comum
aos Estados-membros da Unio Europia e que atribui grande
protagonismo s questes relativas garantia de qualidade, obtida
por meio de um sistema de avaliao de tipo tecnocrtico, positivista e
contbil. Os autores analisam ainda o projeto Universidade Nova e
o Programa Reuni, de expanso das universidades federais, que seguem
os parmetros de Bolonha. Este texto foi publicado originalmente na
Revista Avaliao, v. 13 (maro de 2008), n. 1, p. 7-362

1. A criao de um sistema
europeu de educao
superior
Construo scio-histrica pri-
mordialmente europia, a institui-
o universitria configura-se como
uma instncia cultural multissecu-
lar, aparentemente objeto de ge-
neralizao em termos organiza-
cionais, evidenciando importantes
elementos invariantes do ponto de
vista morfolgico e processual. No
entanto, mesmo apenas escala
europia, e no obstante a histria
partilhada e a longa durao do seu
processo de institucionalizao, as
universidades fixaram e mantive-
ram inmeros elementos prprios,
de natureza nacional ou regional,
face a especificidades de ordem po-
ltica, religiosa, cultural, econmi-
ca, das quais resultaram distintos
modelos (por exemplo os mode-
los napolenico e humboltdiano),
diferentes relaes com o Estado e
a administrao pblica, estatutos
jurdicos variados, projetos educa-
tivos e culturais, e ainda formas de
organizao dos estudos, considera-
velmente plurais.
A divergncia de modelos ins- afinal, apenas mais um dos elemen-
titucionais, de configuraes e de tos que caracterizam a grande diver-
regras organizacionais da educa- sidade cultural de uma Europa que,
o superior na Europa um fa- de resto, se viu por inmeras vezes
to histrico reconhecido que no dividida por conflitos e destruies.
foi, at recentemente, representado J em termos de regulao, as uni-
como um problema a resolver. Tal versidades pblicas modernas viriam
diversidade resultava de um longo a tornar-se dependentes, e simulta-
processo de construo, da hist- neamente um dos pilares simbli-
ria e da cultura de cada pas, da co-culturais, de cada Estado-nao,
influncia de regimes polticos, de designadamente atravs de polticas
reformas ou revolues, da ao pblicas, de legislao prescritiva e
do Estado ou das Igrejas, sendo, tal de financiamento estatal.
como noutros continentes, freqen- Em termos jurdico-formais
temente representada como uma aquela situao manteve-se gene-
heterogeneidade enriquecedora; ricamente inalterada, mesmo aps
um produto histrico-cultural e o a segunda guerra mundial e a assi-
resultado, tambm, da capacidade natura do Tratado de Roma (1957),
de auto-governo e do exerccio da com a criao da ento designada
autonomia das universidades. Comunidade Econmica Europia
Assim, mesmo considerando a sua (CEE), passando pelo Tratado de
matriz histrica comum, a circulao Maastricht (1992), com a emergn-
das idias e da cultura universitria, cia da Unio Europia, atualmente
a vrios ttulos precursora das atuais constituda por vinte e sete estados-
prticas intensivas de internacionali- membros. Porm, a partir sobretudo
zao, as universidades europias fo- da dcada de 1980 emergem novos
ram edificadas, na maioria dos casos, modos de governo e regulao da
por referncia a comunidades, a cida- educao superior, especialmente
des, a regies e a naes, a culturas induzidos pelas reformas do Estado-
e a lnguas distintas, representando, providncia em certos pases, fazen-

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Maio 2017
do sobressair concepes liberali-
zantes e um modelo institucional
distinto daquele dos pases nrdicos
e dos pases da Europa do Sul, a que
se poderia chamar, por convenin-
cia, de tipo anglo-americano.
Se a um primeiro tempo se assiste
introduo de uma ainda maior
diversidade no campo universitrio
europeu, a referida divergncia cedo
viria a ser objeto de um progressivo
esbatimento, devido a mltiplos fa-
tores, entre os quais: adoo de prin-
cpios polticos semelhantes, no que
concerne s reformas do Estado e da
administrao pblica, aos efeitos da
globalizao em termos econmicos
e sociais, mas tambm em termos
culturais e de polticas educacionais;
ao de importantes instncias trans-
nacionais, como a Unesco, a OCDE,
o BM etc. A prpria Unio Europia
(UE), embora no comprometida,
do ponto de vista formal, com uma
poltica educativa comum, tem-se
revelado um ator cada vez mais re-
levante, podendo com propriedade
falar-se de um fenmeno de deslo-
cao do processo de formao das e, at, de hegemonia lingstica, com
polticas para a educao em dire-
o ao nvel supranacional (ANTU- como referncias centrais.
NES, 2006a, p. 65; DIAS SOBRI-
NHO, 2005, p. 169-195).
Adotando programas de coope-
rao e de financiamento, produzin-
do relatrios, livros brancos e outros
textos de natureza poltico-normati-
va, decidindo freqentemente atra-
vs da nova metodologia da adeso
voluntria dos governos nacionais
a polticas comuns ou, noutros ca-
sos, podendo vir a admitir processos
de opting-out (ficar-de-fora, ainda
que transitoriamente), estabele-
cendo metas e objetivos a atingir,
28
Revista Adusp
avaliaes intermedirias e reco- Itlia e Reino Unido assinaram uma
mendaes vigorosas, a UE vem-se declarao conjunta onde perspec-
revelando um autntico locus supra- tivam j a construo de um es-
nacional de definio de polticas pao europeu de educao supe-
educacionais de carter transnacio- rior (DECLARAO DA SOR-
nal, com particular destaque, atu- BONNE, 1998). No ano seguinte,
almente, para a educao superior. os ministros de vinte e nove estados
Conforme j foi observado, trata-se europeus, incluindo Portugal, subs-
de algo sem precedentes: da produ- creveram a chamada Declarao de
o de uma poltica pblica de um Bolonha (1999), onde assumem co-
meta-Estado para um meta-campo mo objetivos o estabelecimento, at
universitrio (AZEVEDO, 2006, p. 2010, de um espao europeu de edu-
173), ou seja, de uma poltica edu- cao superior coerente, compatvel,
cacional supranacional, comum aos competitivo e atrativo para estudan-
estados-membros da Unio, com tes europeus e de pases terceiros.
vista construo de um espao A construo do referido siste-
europeu de educao superior. E ma europeu de educao superior
aqui, face ao novo desgnio de cria- considerada a chave para promover
o de um sistema europeu de edu- a mobilidade e a empregabilidade
cao superior, sem dvida impul- dos cidados e para a obteno de
sionado e regulado pela Unio, mas maior compatibilidade e de maior
com um alcance que j ultrapassa, comparabilidade. Embora se re-
em muito, as suas fronteiras polti- cuse a idia de simples homogenei-
cas atuais, que o modelo institucio- zao ou padronizao, eventual-
nal de tipo anglo-americano emerge mente menos aceitvel face gran-
em toda a sua expresso, seja em de diversidade da educao superior
termos estruturais, seja em termos dos pases aderentes, insiste-se na
de regulao e de competitividade, harmonizao e na necessidade da
coordenao de polticas, na promo-
o ingls e a cultura anglo-americana o da dimenso europia dos cur-
rculos, na cooperao internacio-
O processo poltico e de reformas nal, na mobilidade e no intercmbio,
institucionais, internamente proces- bem como na cooperao no setor
sadas por cada governo nacional ou da avaliao da qualidade, tendo
respectivas entidades descentraliza- em vista vir a desenvolver critrios e
das, que dever conduzir ao estabe- metodologias que sejam passveis de
lecimento efetivo do novo sistema comparao (DECLARAO DE
europeu de educao superior, at BOLONHA, 1999).
2010, incluindo atualmente quarenta Os princpios destacados e as
e cinco pases (isto , todos os da respectivas linhas de ao siste-
UE e, ainda, dezoito pases euro- ma de graus legvel e comparvel,
peus no pertencentes UE), foi sistema de ciclos de estudos, siste-
designado por Processo de Bolonha. ma de crditos comum, mobilidade,
Em 1998, em Paris, os ministros cooperao na avaliao, dimenso
da educao da Alemanha, Frana, europeia revelam-se absoluta-
Revista Adusp
mente indispensveis no apenas
face idia de convergncia e de
sistema europeu, mas tambm face
aos mais centrais objetivos polticos:
promover o sistema europeu de
educao superior em todo o mun-
do, tornando-o fortemente compe-
titivo face, sobretudo, aos Estados
Unidos da Amrica, designadamen-
te pela atrao de estudantes de ou-
tros continentes, designadamente o
asitico. O texto da Declarao de
Bolonha no se revela nada enig-
mtico quanto opo pelo princ-
pio da competitividade em termos
no s de emulao, de eficincia
e de financiamento, mas tambm
de lgica mercantil, assumindo com
clareza a idia da centralidade da
Europa no fornecimento de servi-
os educativos, de resto de matiz
assumidamente etnocntrico:
Em especial, deve-se ter em
conta o objetivo de elevar a
competitividade internacional
do sistema europeu de educa-
o superior. A vitalidade e a
eficincia de qualquer civiliza-
o podem medir-se pela atra-
o que a sua cultura exerce
sobre os outros pases. Preci-
samos assegurar que o sistema
europeu de educao superior
Maio 2017
consiga adquirir um grau de e promoo da educao/aprendi-
atrao mundial semelhante zagem ao longo da vida. Essa lti-
ao da nossa extraordinria tra- ma tem-se tornado uma referncia
dio cultural e cientfica. permanente, apontando paradigma-
ticamente para um referencial peda-
A argumentao produzida re- ggico centrado no estudante e no
vela-se compatvel com a chamada seu trabalho, bem como na abertura
Estratgia de Lisboa, aprovada em a novos pblicos para a educao
2000 pela UE sob a presidncia por- superior, em muitos pases europeus
tuguesa, a qual assume a criao do a atravessar uma crise motivada por
espao econmico mais dinmico e relativamente estabilizadas taxas de
competitivo do mundo, baseado no cobertura que, em conjunto com o
conhecimento e capaz de garantir decrscimo da natalidade, signifi-
um crescimento econmico susten- cam vagas ociosas e prticas compe-
tvel, com mais e melhores empre- titivas sem precedentes pela atrao
gos e com maior coeso social. Uma de alunos. Porm, a aprendizagem
criao que, at o momento, se vem ao longo da vida apresenta-se quase
revelando bastante mais difcil de sempre como um discurso poltica e
realizar do que aquilo que inicial- conceitualmente enigmtico, pare-
mente se havia previsto. cendo tender a conferir protagonis-
O Processo de Bolonha, contudo, mo s vertentes mais competitivas e
tem-se revelado um processo din- individualistas, adaptao e em-
mico, fortemente liderado e moni- pregabilidade, ao treinamento e
torado periodicamente, tendo sido qualificao para o crescimento eco-
assumido em certos casos como um nmico, naquilo que j foi designado
musculadssimo e durssimo pro- como a mo direita da educao ao
grama de formatao dos cursos e longo da vida (LIMA, 2007).
graus (ANTUNES, 2006a, p. 69). Entretanto, em 2003, o Comuni-
O Comunicado de Praga (2001) vir cado de Berlim dava conta da deci-
acrescentar mais trs linhas de ao so de colocar em funcionamento
relativas promoo da atratibilida- pleno o sistema europeu de crdi-
de do espao europeu da educao tos (ECTS - European Credit Trans-
superior, ao maior envolvimento dos fer and Accumulation System), obe-
estudantes na gesto das instituies decendo a regras de contabilizao

O texto da Declarao de Bolonha no se revela nada enigmtico quanto opo

pelo princpio da competitividade em termos no s de emulao, de eficincia e de
financiamento, mas tambm de lgica mercantil, assumindo com clareza a idia da
centralidade da Europa no fornecimento de servios educativos, de resto de matiz
assumidamente etnocntrico: Em especial, deve-se ter em conta o objetivo de elevar a
competitividade internacional do sistema europeu de educao superior...

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Maio 2017
precisas, e tambm passar a fornecer
aos estudantes o Suplemento ao Di-
ploma, um documento escrito numa
lngua estrangeira de grande circula-
o onde se descreve o programa de
estudos e, entre outros elementos,
se certificam as chamadas compe-
tncias transversais de cada aluno.
Finalmente, o comunicado refere-
se ainda deciso de reforar as si-
nergias entre o espao europeu de
educao superior e o espao eu-
ropeu de investigao. Em 2005, o
Comunicado de Bergen destacou os
elementos relativos garantia da
qualidade da educao superior eu-
ropia, tendo os ministros decidido
adotar as propostas de Associao
Europeia para a Garantia da Quali-
dade da Educao Superior (ENQA,
2005) relativas aos standards e s
orientaes a que devero passar
a obedecer as avaliaes promovidas
pelas agncias nacionais e interna-
cionais, as quais, de resto, viro a in-
tegrar um registro europeu de agn-
cias de garantia da qualidade, o qual
exigir, por sua vez, a meta-avaliao
e a meta-acreditao das prprias
agncias. Finalmente, o Comunicado
de Londres (2007) afirmava a necessi-
dade de responder eficazmente aos
desafios da globalizao e de cons-
truir um espao europeu de educa-
o superior baseado em autonomia
institucional, liberdade acadmica,
igualdade de oportunidades e prin-
cpios democrticos que facilitaro a
mobilidade, aumentaro a emprega-
bilidade e fortalecero a atratividade
e competitividade da Europa.
visvel, com efeito, uma refor-
ma da educao superior escala
europeia, sem precedentes, em que
se destaca, em primeiro lugar, uma
30
grande perda de protagonismo dos
Estados nacionais, a tal ponto que
talvez se possa falar de uma espcie
de desnacionalizao da educao diversos de pilotagem e monitorao
superior ou, de outro ponto de vista,
de uma decisiva e definitiva euro-
peizao das universidades e outras
escolas superiores, optando por pol-
ticas de liberalizao e pela necess-
ria harmonizao para a emulao e mente universais ou, pelo menos,
a competitividade, vencendo barrei-
ras e fronteiras tradicionais. A este
propsito observou Ftima Antunes:
tipicamente, a desregulao lique-
faz as fronteiras geogrfico-polticas
e territoriais para maximizar o valor
de troca e, portanto, potenciar o po-
der inscrito na capacidade aquisiti-
va, capital econmico e cultural e/
ou no estatuto individual e coletivo
(ANTUNES, 2006a, p. 69). Assiste-
se, assim, a um complexo processo
de reduo da autonomia relativa
dos Estados nacionais em matria
de educao superior; a uma direo
supranacional de polticas, agora re-
lativamente descontextualizadas; a
uma deslocalizao das arenas de
debate e dos processos de discusso
democrtica de tipo tradicional;
no participao ou a uma parti-
cipao fluida e difusa dos atores
educativos diretamente envolvidos,
em favor da interveno de stakehol-
ders altamente organizados e ins-
titucionalizados; emergncia de
novas tecnoestruturas e especialistas
(gestores, grupos de misso, peritos
e avaliadores profissionais etc.); a
uma adaptao clere e por vezes
sem discusso das legislaes na-
cionais, assim sobre-determinadas
externamente escala europia e
freqentemente subtradas do pro-
cesso de deliberao democrtica;
Revista Adusp
produo de estudos internacionais,
de avaliaes externas e exames de
poltica, acompanhados de processos
transnacional e pela imposio de
mecanismos externos de prestao
de contas; definio externa e a
priori de problemas a enfrentar e
de solues a adotar, aparente-
no contingentes e situados, apre-
sentados como imperativos racionais
ou como exemplos incontornveis
de boas prticas (ver, entre outros
trabalhos, ANTUNES, 2006b; MA-
GALHES, 2004; SEIXAS, 2003).
Observa-se, atualmente, um pro-
cesso de dupla centralizao poltica,
seja em termos europeus, transna-
cionais, face a cada um dos Estados
membros ou pases aderentes, seja
tambm em termos internos, ou na-
cionais, com os governos a chamar
a si a deciso poltica e a estratgia
adaptativa face s condicionantes
globais. O Processo de Bolonha fi-
car para a histria como um pro-
cesso poltico fortemente governa-
mentalizado em termos nacionais,
no contexto de certos pases, e ex-
ternamente sobredeterminado por
agendas transnacionais. Voluntaria-
mente, nenhum governo nacional
parece disposto a ficar de fora do
processo, preferindo aderir, mesmo
quando as conseqncias da criao
de um sistema europeu altamente
competitivo e internacionalmente
avaliado, curso a curso, instituio
a instituio, pas a pas, venham
provavelmente a produzir resultados
dramticos para alguns dos partici-
pantes como, alis, exige uma lgi-
ca de emulao de tipo mercantil,
com a correspondente criao de
Revista Adusp Maio 2017
mercados externos e internos. Em para que se possa falar de um siste- divergir, ou integrar para diferen-
qualquer dos casos, as universidades ma, sujeito s mesmas orientaes ciar, seriam os lemas mais adequa-
e outras escolas superiores no s e regras, e para que a competio dos, no sentido de estabelecer uma
no lideram o processo de integra- interna possa funcionar segundo cri- dinmica onde a rivalidade se torna
o no sistema europeu, como nem trios comuns e comparveis. Um imediatamente visvel e comparvel,
sequer foram auscultadas acerca da mercado competitivo de educao traduzida na capacidade de atrao
sua vontade em participar. Daqui superior requer um mnimo de regu- de mais alunos e de certos tipos de
decorrem processos genericamente lao relativa ao estabelecimento das alunos, designadamente estrangeiros,
caracterizados pela pouca consulta, grandes regras do jogo competitivo e de captao de novos recursos finan-
por insuficiente debate pblico e por da incluso das instncias competido- ceiros, de projetos de prestao de
pouca ou nula participao no pro- ras, da estrutura comum dos servios servios ao mercado, de conquista de
cesso de tomada de decises. a prestar, dos critrios de avaliao novos mercados e pblicos, de subida
Os diferentes modos de regula- da sua qualidade e da informao a de posies nos rankings nacionais e
o centralizada revelam-se, parado- prestar aos consumidores. europeus, e tudo isto independente-
xalmente, indispensveis orienta- Por tudo isso, os elementos de mente das condies contextuais e de
o econmica dominante e ado- convergncia revelam-se assen- partida de cada instituio de educa-
o de mecanismos de desregulao tes em normas injuntivas detalha- o superior.
e liberalizao tpicos do funciona- das e padronizadas. Trata-se de uma por todas essas razes que a
mento dos mercados competitivos. convergncia normativa, estrutural educao superior enquanto bem
O Processo de Bolonha apela ur- e morfolgica capaz de integrar os pblico, assumindo uma dimenso
gncia de enfrentar as exigncias fornecedores de servios educativos social e de poltica pblica democr-
da competitividade internacional do num sistema comum, impondo-lhes tica, surge consideravelmente negli-
sistema do ensino superior e a Co- pr-requisitos mas, simultaneamente, genciada no Processo de Bolonha.
misso Europia no faz segredo num sistema competitivo e, por essa As associaes representativas dos
da assumida rivalidade euro-ame- razo, altamente diferenciado. Es- estudantes europeus tm-se afirma-
ricana no que educao superior taremos perante uma convergncia do como um dos setores mais crti-
e economia do conhecimento se normativa indispensvel integrao cos, observando que as condies
refere (PORTUGAL, 2004). das instituies, mas logo orientada dos estudantes raramente tm me-
O Processo de Bolonha, com vista para a divergncia competitiva e dife- lhorado, que os entraves financeiros
criao de um espao europeu de renciadora, baseada na rivalidade in- mobilidade persistem, que a parti-
educao superior altamente inte- terinstitucional, dentro e fora de cada cipao estudantil nos processos de
grado e competitivo, exige um mo- pas, na busca incessante por vanta- avaliao continua muito frgil, que
vimento em direo convergncia, gens competitivas. Convergir para o acesso ao segundo ciclo (mestra-

A educao superior enquanto bem pblico, assumindo uma dimenso social e de

poltica pblica democrtica, surge consideravelmente negligenciada no Processo
de Bolonha. As condies dos estudantes raramente tm melhorado, os entraves
financeiros mobilidade persistem, a participao estudantil nos processos de
avaliao continua muito frgil e taxas elevadssimas dificultam o acesso ao
mestrado e ao doutorado. O relatrio Bologna with Student Eyes (2007) critica as
derivas economicistas e as lgicas do marketing escala global

31
Maio 2017
do) e ao terceiro ciclo (doutorado)
se encontra bastante dificultado em
certos pases, at pelo pagamento de
taxas elevadssimas que, segundo a
OCDE, se devem progressivamente
aproximar dos custos reais por alu-
no. No ltimo relatrio produzido,
intitulado Bologna with Student Eyes
(ESIB, 2007), os estudantes criticam
as derivas economicistas e as lgi-
cas do marketing escala global na
promoo comercial da educao
superior, a qual parece surgir como
muito atrativa mas, especialmente,
para apenas uma pequena parte dos
estudantes de pases terceiros com
capacidade para pagar os seus estu-
dos na Europa (Ibid, p. 8).
Entretanto, mesmo a agenda pe-
daggica do Processo de Bolonha,
sem dvida a sua dimenso mais elo-
giada carece, em muitos pases, de
investimento e de condies capazes
de induzir a profundas alteraes a
serem processadas. No caso portu-
gus, pelo contrrio, a diminuio versitria proposta pelo Processo de
em termos reais do financiamento do
ensino superior a que se tem assistido
[] no poder deixar de constituir
fator de preocupao, em especial
porque as reformas de fundo a imple-
mentar, que devero passar por uma
reorganizao pedaggica profunda,
exigem um esforo e investimento
inicial muito significativo (SIMO;
SANTOS; COSTA, 2005, p. 45). Com
efeito, no ano letivo 2006-2007 foram
operados cortes governamentais no
oramento da educao superior da
ordem dos 15%, por efeito conju-
gado de diferentes medidas. Diver-
sas medidas de racionalizao e de
downsizing tm sido levadas a cabo,
atravs de lgicas gerencialistas que
tendem a tornar ainda mais precrios
os vnculos laborais dos docentes, na vista a criao de um espao euro-
sua grande maioria sem nomeao
definitiva.
A reduo da durao dos cursos
de primeiro ciclo (graduao), em
certos casos na ordem de dois anos,
parece constituir-se, conforme se
temia, como uma boa oportunidade
para adotar lgicas de reduo de
encargos por parte do Estado, e no
para reforar as condies de tra-
balho nas escolas, designadamente
em termos pedaggicos. Se assim se
mantiver, mesmo a pedagogia uni-
ditar e avaliar, de maneira a consti-
Bolonha correr o risco de ser uma
mudana superficial ou cosmtica,
limitada introduo de um novo mente acreditadas (ENQA, 2005). A
lxico reformador (unidade curri-
cular, resultados da aprendizagem,
horas de contato etc.) sem grande
substncia e incapaz de promover
mudanas na organizao do traba-
Revista Adusp
lho docente e discente, na adoo de
esquemas de apoio tutorial aos estu-
dantes, na dimenso das turmas, na
alterao dos processos de avaliao
e na ateno formao cultural,
tico-poltica e cvica dos estudantes.
2 Avaliao da qualidade:
estandardizao e meta-
regulao
O Processo de Bolonha, tendo em
peu de educao superior capaz de
integrar e, simultaneamente, de di-
ferenciar um vastssimo nmero de
subsistemas nacionais e de institui-
es educativas, tem atribudo grande
protagonismo s questes relativas
garantia da qualidade. A um sis-
tema europeu de educao superior
dever corresponder uma agncia
europia de avaliao ou, no mnimo,
uma entidade ou associao europia
das agncias nacionais, capaz de as
regular e, eventualmente, de as acre-
tuir um registro europeu de agncias
de garantia da qualidade, devida-
meta-acreditao e a meta-avaliao
das agncias de acreditao e ava-
liao, j previstas pela ENQA atra-
vs de processos externos cclicos (p.
36), pretendem no apenas garantir a

Trata-se de um modelo institucional de feio gerencialista para as universidades,

inspirado na atividade empresarial. A autonomia institucional e a liberdade acadmica
tendem, agora, a ser reconceituadas como tcnicas de gesto, subordinadas ao paradigma
da educao contbil: a valorizao da educao orientada segundo objetivos precisos
e que dessa forma se torna contvel atravs da ao de instncias de contadoria e dos
respectivos agentes e processos contadores, centrada no clculo e medio de resultados

32
Revista Adusp
confiana na ao das agncias, mas
tambm regular a sua emergncia e
o seu funcionamento, temendo-se a
criao de agncias exclusivamente
orientadas para a obteno de lucros,
de tipo empresarial, a oferecer os
seus servios numa lgica de merca-
do competitivo.
Quanto garantia da qualida-
de da educao superior, ela tem
estado na base do lanamento de
mltiplos sistemas de avaliao, con-
selhos e agncias nacionais (dos cur-
sos ou programas, da pesquisa, das
instituies ou mesmo dos sistemas
nacionais ou regionais). A regulao
transnacional de tais iniciativas, at
recentemente dependentes de legis-
lao nacional corresponde, agora, a
uma exigncia do Processo de Bolo-
nha e, nesse sentido, a ENQA pro-
duziu j standards e orientaes
com vista integrao dos processos
de avaliao em nvel europeu.
Embora seja afirmado que se re-
cusam orientaes estreitas, prescriti-
vas e muito formalizadas dos standar-
ds, ou padres, antes se preferindo
adotar princpios genricos e stan- renciao; ou, em outros termos, de
dards genricos, a verdade que tam-
bm afirmado que os standards pro-
postos devero ser aplicados a todas
as instituies de educao superior e
a todas as agncias de avaliao, in-
dependentemente da sua estrutura,
funo, tamanho e sistema nacional
em que se encontrem integrados (p.
11), sendo de resto bastante sistem-
Maio 2017
ticos na sua inventarizao e defini-
o e, ainda, nos respectivos procedi-
mentos previstos.
Como se compreende, a avalia-
o externa, estandardizada, pelo
menos relativamente a quesitos e
matrias centrais, revela-se incon-
tornvel em face dos objetivos, si-
multneos, de integrao e de dife-
convergncia sistmica e estrutural
orientada politicamente para a di-
vergncia competitiva e mercantil.
Neste sentido se tm manifestado
diversos observadores, esclarecendo
como a garantia da qualidade exi-
ge mensurao, comparao e com-
petitividade, atravs de carteiras
de indicadores internacionalmente
33
Maio 2017
comparveis, aceites e partilhados
por todas as instituies (SIMO;
SANTOS; COSTA, 2005, p. 185),
mesmo quando o critrio da acei-
tao e da partilha por todas as
instituies dificilmente possa ser
atingido. Esclarecem os autores: A
sociedade do conhecimento exige
qualidade, em termos mensurveis, e
a realizao dos objetivos em tempo
oportuno. Mensurabilidade e tem-
poralidade so as suas caractersticas
determinantes. A produtividade e a
competitividade no podem, pois,
ser eliminadas por um humanismo
tambm ele imprescindvel mas, por
isso mesmo, integrante e no anta-
gnico do economicismo e das boas
prticas de gesto (p. 177).
Remete-se, portanto, para a
criao de um sistema europeu
de garantia de qualidade, a que
se devero subordinar as futuras
agncias de avaliao e acreditao
nacionais (para o caso de Portugal
veja-se o Decreto-Lei 74/2006, de
24 de maro, Portugal, 2006). Tais
agncias podero intervir em ter-
mos de avaliao, numa lgica de
melhoria da qualidade, e tambm
em termos de acreditao, nesse ca-
so mais numa lgica de controle.
Seja por processos de acreditao
ex ante, seja por intermdio de pro-
cessos de acreditao ex post.
Em qualquer dos casos, e ainda
que se possam encontrar algumas
defesas, algo sincrticas, de uma
espcie de paradigma de avaliao
do tipo humanista-economicista, a
orientao dominante revela-se de
tipo positivista e competitivo, co-
mo reconhece a prpria ENQA no
seu relatrio relativo a Portugal:
A Educao superior, num contex-
34
to de globalizao, tem comeado
a evidenciar caractersticas de um
mercado (ENQA, 2006, p. 9). Ora,
em contexto de mercado que o
atual paradigma de universidade
vem sendo substitudo por um pa-
radigma empresarial a que devem
estar sujeitos tanto as universida-
des pblicas, como as privadas, e o
mercado educacional em que estas
intervm deve ser desenhado glo-
balmente para poder maximizar a
sua rentabilidade, conforme con-
clui Boaventura de Sousa Santos
(2005, p. 149). E precisamente
face ao paradigma empresarial que
a liberdade acadmica vista co-
mo um obstculo empresariali-
zao da universidade e respon- MA, 1997), isto , a valorizao da
sabilizao da universidade ante as
empresas que pretendem os seus
servios (p. 150). tambm neste
quadro de referncia que se podem
cabalmente compreender as pro-
postas de tipo tecnocrtico e geren-
cialista no sentido de transformar
as universidades em fundaes de
direito privado, dotadas de estru-
turas tipicamente empresariais, de
que exemplo recente, para o caso
portugus, o relatrio sobre o ensi-
no superior elaborado pela OCDE
(2006), de resto seguido pelo gover-
no portugus na sua proposta de lei
apresentada ao parlamento, con-
cernente a um novo Regime Jurdico
das Instituies de Ensino Superior
(PORTUGAL, 2007a). Aqui se pro-
pe, entre outros aspectos, a substi-
tuio dos atuais rgos de governo
por um conselho geral a quem
caber a designao do reitor, na
seqncia das crticas apresentadas
pela OCDE e por outras institui-
es internacionais aos rgos cole- de avaliao formativa, dialgica ou
Revista Adusp
giais e aos elementos de democracia
participativa, agora representados
como fatores de ingovernabilidade
e de ineficincia das escolas.
Trata-se da defesa de um modelo
institucional de feio gerencialista
para as universidades, inspirado na
atividade empresarial, procurando
transferir o governo das instituies
para uma tecno-estrutura gestion-
ria e para o mercado. A autonomia
institucional e a liberdade acadmica
tendem, agora, a ser reconceitua-
das como tcnicas de gesto, subor-
dinadas a um novo paradigma de
educao a que, h uma dcada, um
dos autores deste texto chamou pa-
radigma da educao contbil (LI-
educao que orientada segundo
objetivos precisos e que dessa forma
se torna contvel atravs da ao de
instncias de contadoria e dos respec-
tivos agentes e processos contadores
(p. 55). Por essa razo se centra no
clculo e na medio de resultados,
desvaloriza os processos e os resulta-
dos mais difceis de mensurar e com-
parar, favorece a padronizao, de
tal forma que as escolas, os ensinos
e as aprendizagens so abordados
como elementos validados, fiveis,
fidedignos, procurando esbater as
imperfeies e subjetividades (p. 55-
56). Daqui resulta uma concepo de
avaliao de tipo tecnocrtico e ge-
rencial, predominantemente externa
e quantitativa, estandardizada, cen-
trada na comparao entre produtos
e, em geral, recusando processos de
auto-avaliao conduzidos livremen-
te por critrios prprios, fruto da
autonomia acadmica e da capaci-
dade de auto-governo. Dispositivos
Revista Adusp
participativa so, em tal contexto,
considerados inaceitveis, uma vez
considerados subjetivos, internos, si-
tuados, isto , incapazes de garan-
tir a absoluta exterioridade dos
agentes avaliadores, conforme exige,
por exemplo, o projeto do governo
portugus para a criao da Agn-
cia de Avaliao e Acreditao para
a Garantia da Qualidade do Ensino
Superior (PORTUGAL, 2007b, p.
3). Exterioridade e heteroavaliao
surgem, naquele documento, como
garantes da independncia, do ri-
gor e da objetividade do processo de
avaliao, sem por uma vez se ques-
tionar a possvel deriva positivista de
tal concepo avaliativa.
Parece, na verdade, que a maior
distncia geogrfica, cultural, lin-
gstica etc., permitir a emisso de
juzos de valor mais objetivos, in-
contaminados pelo contexto e pelas
relaes sociais. No mesmo sentido,
os objetos a avaliar so representa-
dos como dados dados, ou capt-
veis em toda a sua pureza, ou em
estado bruto, no sendo o resulta-
do de um processo de construo
pelos avaliadores, modelizados em
funo de um sistema de refern-
cias que sempre, por definio,
poltico e convencional (FIGARI;
TOURMEN, 2006). O processo de
naturalizao e de despolitizao
das relaes complexas, e mesmo
dos confrontos, entre referidos e
referentes, inerentes a todo o pro-
cesso avaliativo, pode ser visto como
um indicador do processo mais geral
de administrativizao da avalia-
o da educao superior, em boa
parte induzido pelas perspectivas da
Nova Gesto Poltica e suas corres-
pondentes exigncias de medio e
Maio 2017
comparao, de benchmarking, de de realismo ingnuo, a avaliao po-
ratings e de rankings, obtidos atravs sitivista e tecnocrtica remete para
de novos instrumentos de avaliao, uma ontologia da exterioridade, na
auditoria, acreditao, fiscalizao, qual a realidade independente da
tpicos da atividade econmica. A conscincia dos atores. Consequen-
sociedade da auditoria, ou da no- temente, do ponto de vista meto-
tao, como j tem sido designada dolgico acredita-se que o conheci-
assenta, como observa Rosanvallon mento objetivo exige procedimen-
(2006), numa democracia da descon- tos de inspirao experimental ou,
fiana organizada e dos poderes indi- pelo menos, assentes em relaes
retos de vigilncia e fiscalizao, em de causa e efeito entre variveis,
geral importados da esfera econmi- tendendo a reduzir a realidade s
ca, constituindo-se, segundo o autor, suas dimenses mensurveis. E isto
como uma contra-democracia, de mesmo quando, discursivamente,
resto dependente da ao dos no- existem alguns apelos triangu-
vos profissionais da avaliao e da lao das fontes, realizao de
prestao dos seus servios espe- visitas e de entrevistas, ou anlise
cializados. Em qualquer dos casos de documentos, eventualmente com
sempre preferveis, pela sua inde- inspirao etnogrfica ou, no mni-
pendncia e pretensa neutralidade mo, remetendo para dispositivos de
axiolgica, avaliao por pares, tipo estudo de caso, no entanto
estes presos esfera acadmica e j reduzidos a uma dimenso de le-
sua cultura, em certos casos mesmo gitimao dos processos avaliativos,
adeptos de processos intersubjetivos isto , sem maiores conseqncias
de emisso de juzos, negociando os em termos epistemolgicos. Uma
sentidos a atribuir aos dados, pro- avaliao de tipo administrado e po-
curando compreender e interpre- sitivista tende a apresentar-se como
tar a realidade atravs de processos um exerccio tcnico mais do que
hermenuticos, e no simplesmente como um processo de produo de
descrev-la e mensur-la de forma conhecimento ou como uma forma
objetivista. Para a ENQA (2006), de investigao avaliativa. Trata-se
esses processos sofrem de uma inde- de mais uma forma de desvincula-
pendncia limitada, resultando, co- o da atividade avaliativa da esfera
mo no caso portugus da avaliao acadmica e de pesquisa, opondo
por pares, numa situao de amigos cultura acadmica a cultura empre-
a avaliar amigos, isto , uma situa- sarial, comunidade acadmica e s
o em que o conhecimento mtuo suas prticas democrticas o geren-
das pessoas e dos contextos consi- cialismo e a competitividade.
derado um obstculo avaliao. possvel que as agncias de ava-
Uma epistemologia positivista liao e seus respectivos quadros de
revela-se, compreensivelmente, mais profissionais da qualidade venham a
funcional aos objetivos polticos des- ser alvos das tenses entre os deciso-
ta avaliao de feio tecnocrtica, res polticos e o mundo acadmico,
assente no dualismo sujeito/objeto descobrindo no futuro, amargamen-
de avaliao. Baseada numa espcie te, a natureza poltica e reguladora
35
Maio 2017 Revista Adusp
da avaliao da educao superior, estatal das universidades afastada centralizada em face dos distintos
bem como o debate epistemolgico a partir do momento em que o Es- resultados de performance atingidos
a que a sua ao no pode deixar tado passa a ser definido como um por cada instituio e revelados
de ser submetida, designadamen- parceiro que contratualiza com as publicamente na seqncia da ava-
te atravs do escrutnio acadmico. instituies, j no as controlando liao externa.
Um estudo recente, promovido pela diretamente, mas antes supervisan- As conseqncias da avaliao
ENQA e baseado num questionrio do-as. A transio do Estado-regu- por parte do Estado e designada-
dirigido s agncias de avaliao, lador para um Estado-supervisor, mente em termos de financiamento
revela j a importncia do referido isto , do modelo de controle estatal pblico e de manuteno das ins-
debate epistemolgico, tal como as para o modelo de superviso estatal tituies ou dos seus programas,
dificuldades em torno da heteroge- (AMARAL; MAGALHES, 2000), tal como os efeitos de mercado
neidade dos valores, dos contextos, exige a criao de instncias de in- resultantes da informao aos con-
das lnguas e dos conceitos subja- termediao entre as universida- sumidores atravs da publicizao
centes avaliao, entendida como des e o Estado, capazes de oferecer dos resultados, com a respectiva
uma construo social (CROZIER; um primeiro nvel de regulao e induo de rivalidade interinstitu-
CURVALE; HNARD, 2006). controle, a partir da avaliao e da cional, representam hoje, como se
Porm, os referidos problemas prestao de contas, necessaria- viu, requisitos indispensveis para a
de ordem ontolgica, epistemol- mente referenciados a indicadores construo de um sistema europeu
gica e metodolgica em torno das padronizados de performance (SAN- de educao superior fortemente
prticas de avaliao da educao TIAGO; MAGALHES; CARVA- atrativo escala global e seguindo
superior relevam, no essencial, da LHO, 2005, p. 31). exatamente uma lgica mercantil.
sua definio poltica. O paradigma o papel das agncias de avaliao
dominante de avaliao contbil e externa e da produo de rankings, 3 A chamada Universidade
gerencial, baseado numa epistemo- j escala europia, isto , envol- Nova no Brasil e o REUNI
logia positivista, justificado pe- vendo processos de regulao de ti- Na histria recente das polticas
lo papel atribudo avaliao em po transnacional, remetendo para o pblicas no Brasil nota-se que as
termos de regulao da educao Estado funes de meta-regulao, reformas, entre outras motivaes3,
superior. exatamente neste ter- assim o concebendo como um re- so bastante influenciadas pelo fun-
reno que a estandardizao, a lgi- gulador das regulaes (BARRO- damento de poltica externa, isto ,
ca positivista e de competitividade SO, 2006, p. 63), atravs da descen- por modelos estrangeiros, relatrios
servem aos propsitos dos novos tralizao de processos, permitindo tericos e por think tanks transna-
modos de regulao emergentes, es- e valorizando a diversidade de pro- cionais. A reforma universitria de
pecialmente induzidos pela reforma jetos e de procedimentos mas, ao 1968 no Brasil, por exemplo, duran-
do Estado. A tradicional regulao invs, atuando de forma altamente te o regime militar, sofreu a influ-

O paradigma dominante de avaliao contbil e gerencial, baseado numa epistemologia

positivista, justificado pelo papel atribudo avaliao em termos de regulao da
educao superior. exatamente neste terreno que a estandardizao, a lgica positivista
e de competitividade servem aos propsitos dos novos modos de regulao, especialmente
induzidos pela reforma do Estado. Este passa a ser definido como um parceiro que
pactua com as instituies, j no as controlando diretamente, mas supervisando-as

36
Revista Adusp
ncia do modelo departamental da
universidade norte-americana. Nos
anos 1990, por sua vez, as reformas
do Estado e da educao superior
tiveram por referencial terico o li-
beralismo ortodoxo emulado pelo
Banco Mundial. J no incio do s-
culo XXI, qualquer movimento de
reforma universitria que se preten-
de implantar no mundo, entre outras
inspiraes e referenciais, obriga-se
a fazer meno ao Processo de Bolo-
nha que, conforme foi apresentado
anteriormente, uma meta-poltica
pblica, de um meta-Estado, inicia-
da em 1999, de construo de um
espao de educao superior na Eu-
ropa at o ano de 2010, cujo objetivo
essencial o ganho de competitivi-
dade do Sistema Europeu de Ensi-
no Superior frente a pases e blo-
cos econmicos. Com tal finalidade,
esse projeto pan-europeu objetiva
harmonizar os sistemas universit-
rios nacionais, de modo a equiparar
graus, diplomas, ttulos universit-
rios, currculos acadmicos e adotar
programas de formao contnua
reconhecveis por todos os Estados
membros da Unio Europia.
No Brasil no existe, atualmente,
uma norma legal de ensino superior
consolidada. O que h, aps o des-
carte das normativas que balizaram
as polticas educativas e universit-
rias durante o regime militar, um
conjunto de leis (entre elas a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Na-
cional-LDB), medidas provisrias e
resolues ministeriais e do Conse-
lho Nacional de Educao (CNE)
que, pouco a pouco, vem deline-
ando o modelo universitrio. Nos
anos 1990, a reforma do sistema de
educao superior no Brasil ocor-
reu em paralelo com a Reforma do
Estado, priorizando o livre jogo do
mercado. Ou seja, durante os dois
mandatos de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002) houve um for-
te processo de mercadorizao das
relaes sociais.
As propostas para a educao su-
perior, emanadas do governo de Lus
Incio Lula da Silva, em seu primei-
ro mandato (2003-2006), guardam
caractersticas inerciais em relao
ao perodo anterior (FHC) mas, em
grande medida, so distintas. Em ter-
mos pontuais, a reforma universitria
do Governo Lula, analisada a partir
das polticas pblicas em execuo e PI) e Universidade Federal do ABC
com base nos princpios presentes no
Documento II do MEC e na quarta e
ltima verso do Anteprojeto de Lei
enviado, em 12 junho de 2006, C-
mara dos Deputados Federais, tor-
nando-se Projeto de Lei 7200/2006,
tem as seguintes marcas:
Definio de um modelo de fi-
nanciamento universitrio;
Regulao da transnacionalizao
das IES privadas;
Poltica de cotas para estudantes
de escolas pblicas, negros e n-
dios e criao do Programa Uni-
versidade para Todos (PROUNI);
Criao de um Conselho com
Participao da Comunidade,
sindicatos, docentes e funcion-
rios nas Universidades Pblicas e
Privadas;
Submisso das universidades ao
princpio da Responsabilidade
Social;
Regulao das fundaes;
Avaliao e acreditao das IES
com vistas a assegurar a qualidade.
Em 2007, iniciado o segun-
do mandato do Presidente Lula, o
Maio 2017
MEC, coincidindo com a tramitao
do PL 7200/2006, tem emitido sinais
abonadores proposta de implan-
tao da Universidade Nova. A
idia mudar o modelo da estrutu-
ra acadmica da educao superior
que passaria a se compor por trs
ciclos: Bacharelado Interdisciplinar
(1 Ciclo); Formao Profissional
(2 Ciclo); Ps-Graduao (3 Ci-
clo). De acordo com o Documento
Preliminar para Consulta Pblica
da Universidade Federal da Bahia
(UFBA), instituio que, alm da
Universidade de Braslia (UnB),
Universidade Federal do Piau (UF-
(UFABC), est em vias de imple-
mentar tal processo de reforma,
A proposta atualmente deno-
minada de Universidade No-
va implica uma transformao
radical da arquitetura acad-
mica da universidade pblica
brasileira, visando a superar os
desafios e corrigir [uma srie
de] defeitos. Pretende-se, des-
se modo, construir um modelo
compatvel tanto com o Mode-
lo Norte-Americano (de ori-
gem flexneriana) quanto com
o Modelo Unificado Europeu
(processo de Bolonha) sem,
no entanto, significar submis-
so a qualquer um desses regi-
mes de educao universitria.
A principal alterao proposta
na estrutura curricular da uni-
versidade a implantao de
um regime de trs ciclos de
educao superior:
Primeiro Ciclo: Bacharelado
Interdisciplinar (BI), propi-
ciando formao universitria
37
Maio 2017
geral, como pr-requisito para
progresso aos ciclos seguintes;
Segundo Ciclo: Formao
profissional em licenciaturas
ou carreiras especficas;
Terceiro Ciclo: Formao aca-
dmica cientfica, artstica e
profissional da ps-graduao.
A introduo do regime de
ciclos implicar ajuste da es-
trutura curricular tanto dos
cursos de formao profissio-
nal quanto da ps-graduao.
Alm disso, prope-se a in-
corporao de novas moda-
lidades de processo seletivo,
para o prprio BI e para as
opes de prosseguimento da
formao universitria poste-
rior (UFBA, 2007, p. 9).
A possibilidade de materializa-
o da Universidade Nova surge
com a publicao do Decreto 6.096,
de 24 de abril de 2007, instituindo o
Programa de Apoio a Planos de Re-
estruturao e Expanso das Univer-
sidades Federais (REUNI) que tem
por objetivo criar condies para a
ampliao do acesso e permanncia
na educao superior, no nvel de
graduao, pelo melhor aproveita-
mento da estrutura fsica e de recur-
sos humanos existentes nas universi-
dades federais (BRASIL, 2007, Art.
1). Apesar do enunciado de boas
intenes e de no haver meno ao
BI, trata-se, em essncia, de estabe-
lecer uma poltica que procura esti-
mular a adeso a um novo modelo
de universidade e uma nova relao
de trabalho com os professores. Se-
gundo o mencionado Decreto,
O Programa tem como meta
global a elevao gradual da
taxa de concluso mdia dos
cursos de graduao presen-
ciais para noventa por cento
e da relao de alunos de gra-
duao em cursos presenciais
por professor para dezoito,
ao final de cinco anos, a con-
tar do incio do plano. (BRA-
SIL, 2007, 1, do Art. 1).
O REUNI um programa de re-
forma das IFES acoplado a um plus
de financiamento para aquelas uni-
versidades que a ele aderirem. Esse
conjunto de condies uma forma de contrato de gesto, instrumento
de estimular a concorrncia entre
as universidades federais. Talvez
mais correto seria dizer que se trata
de uma competio de regularidade poca do ministro Bresser Pereira5,
e de busca de identidade ao mode-
lo sugerido pelo MEC. De acordo
com o Decreto 6.096/20074,
Revista Adusp
O Ministrio da Educao
destinar ao Programa re-
cursos financeiros, que sero
reservados a cada universida-
de federal, na medida da ela-
borao e apresentao dos
respectivos planos de reestru-
turao, a fim de suportar as
despesas decorrentes das ini-
ciativas propostas, especial-
mente no que respeita a:
I-Construo e readequao de
infra-estrutura e equipamentos
necessrias realizao dos
objetivos do Programa;
II-Compra de bens e servios
necessrios ao funcionamen-
to dos novos regimes acad-
micos; e
III-Despesas de custeio e pes-
soal associadas expanso das
atividades decorrentes do pla-
no de reestruturao (BRA-
SIL, 2007, Art.3 ).
De forma semelhante ao conceito
inspirado nas propostas do MARE
(Ministrio da Administrao Fe-
deral e da Reforma do Estado), da
o REUNI condiciona o financiamen-
to ao cumprimento de metas previa-
mente acordadas. Segundo o referi-

O Reuni um programa de reforma das instituies federais de ensino superior acoplado

a um plus de financiamento para aquelas que a ele aderirem. Esse conjunto de condies
uma forma de estimular a concorrncia entre as universidades federais. Talvez mais
correto seria dizer que se trata de uma competio de regularidade e de busca de identidade
ao modelo sugerido pelo MEC. Mas est limitado previso oramentria, no havendo a
garantia da continuidade e do cumprimento de desembolsos acordados

38
Revista Adusp
do decreto, A proposta, se aprovada
pelo Ministrio da Educao, dar
origem a instrumentos prprios, que
fixaro os recursos financeiros adi-
cionais destinados universidade,
vinculando os repasses ao cumpri-
mentos de etapas (Art. 6).
Entretanto, demonstrando o pre-
domnio da mo direita (finanas)
sobre a mo esquerda (educao)6
do Estado, o REUNI est limitado
previso oramentria concedida,
no havendo a garantia da efetivi-
dade, da continuidade e do cumpri-
mento de desembolsos acordados.
Assim, o Ministrio da Educao
subordina o REUNI e, conseqen-
temente, o projeto de implantao
da Universidade Nova, aos Mi-
nistrios do Planejamento e da Fa-
zenda. Conforme o diploma legal,
O atendimento dos planos con-
dicionado capacidade orament-
ria e operacional do Ministrio da
Educao (Art. 3, 3).
Porm, caso o Ministrio da Edu-
cao e as universidades federais
aderentes prosperem no projeto de
reestruturao, em termos esquem-
ticos a Universidade Nova seria
uma proposta de uma nova arquite-
tura da organizao curricular-pro-
gramtica dos cursos de graduao
que ofereceria a possibilidade de
formao bsica por grandes reas Conselho de Ensino, Pesquisa e
do conhecimento. Tomando-se por
base o Documento Preliminar da
UFBA, o Bacharelado Interdiscipli-
nar seria composto por dois conjun-
tos de componentes curriculares, o
primeiro seria uma Formao Ge-
ral (FG) e o segundo de Formao
Especfica (FE) com vista a uma
orientao profissional7. O Bacha- da estrutura acadmica (Primeiro
relado Interdisciplinar
pode ser definido como cur-
so de formao universit- (FG) e Formao Especfica (FE).
ria interdisciplinar, geral
e propedutica, devendo
servir como requisito pa-
ra: a) formao profissional
de graduao; b) formao
cientfica ou artstica de ps-
graduao. Ter durao de especificidades dos componentes
6 semestres (ou ainda, 9 tri-
mestres), com uma carga ho-
rria total mnima de 2.412
horas. A Carga Curricular
do Bacharelado Interdisci-
plinar baseia-se no concei-
to de Blocos Curriculares,
definidos como conjunto de
mdulos (cursos, disciplinas,
atividades, programas, tra-
balhos orientados) cobertos
pelos alunos durante o se-
mestre ou quadrimestre leti-
vo. Cada mdulo equivale a
quatro (4) horas/semana de
atividade em sala de aula/la-
boratrio/observatrio. O BI
compreende um mnimo de
24 e um mximo de 32 com-
ponentes curriculares [...].
(UFBA, 2007, p. 9-10)
Esse desenho curricular, pr-
prio da concepo da Universida-
de Nova, est sendo analisado pelo
Extenso da UFBA que, a exem-
plo da Universidade de Braslia
(UnB) e da Universidade Federal
do ABC (UFABC), detm o pio-
neirismo nas discusses a respei-
to da implantao desse modelo.
Conforme pode-se notar pela fi-
gura 1, o BI seria a base inicial
Ciclo), teria durao de trs anos8
Maio 2017
e se comporia da Formao Geral
A FG comportaria trs modalida-
de de componentes curriculares:
Eixos Bsicos (EB), Eixos Inter-
disciplinares Bsicos (ET) e Eixos
Integrados (EI). Dispensando-se
de maiores discusses sobre as
curriculares, segundo o Documen-
to Preliminar apresentado pela
UFBA, trs Bacharelados Interdis
ciplinares seriam possveis: BI em
Artes (BA)9, BI em Humanidades
(BH)10 e BI em Cincias (BC) 11
(UFBA, 2007, p. 13). Essa arquite-
tura coincide parcialmente com o
modelo norte-americano e com o
do Processo de Bolonha. Segundo
Mrcia Pontes, Coordenadora de
Ensino de Graduao na UFBA,
O modelo europeu proposto
pelo Processo de Bolonha
outro que pode servir para en-
riquecer os debates brasileiros
sobre a Universidade Nova
[...] Com esse projeto, possi-
velmente as instituies euro-
pias aumentaro sua compe-
titividade e formaro melhor
os egressos, com um currculo
mais adaptado s exigncias
do mercado de trabalho. Alm
disso, estudantes e professores
tero maior mobilidade entre
as vrias instituies do conti-
nente [...] (PONTES, M. apud
BORGES, 2007).
Efetivamente, os formuladores
da Universidade Nova so reticen-
tes em admitir coincidncias com
os modelos existentes nos EUA ou
na Europa. Naomar de Almeida
39
Maio 2017
Filho, reitor da UFBA e principal
sistematizador da idia, intitula um
dos principais captulos de seu livro,
Universidade Nova: textos crticos e
esperanosos, de Universidade No-
va: Nem Harvard Nem Bolonha
(ALMEIDA FILHO, 2007a, p. 259).
Entretanto, em essncia, a Universi-
dade Nova no uma negao dos na graduao como, de fato, con-
modelos existentes nos EUA ou em
implantao na Europa (Processo
de Bolonha), mas sim, uma mescla
tmida de ambos. H algo contradi-
trio no discurso a favor da Univer-
sidade Nova. Por um lado, no ttulo,
Almeida Filho nega os modelos nor-
te-americano (Harvard) e europeu
(Bolonha); por outro, declara que
imprescindvel que, nas relaes o Brasil, com a Universidade Nova,
complexas de trocas internacionais,
tenhamos sistemas educacionais que
sejam valorizados e compatveis (sem
grifos no original) com os centros in-
telectuais e econmicos do mundo
contemporneo [EUA e Europa?]
(2007a, p. 293).
Almeida Filho tambm afirma
que a Reforma Universitria de
1968, inspirada no modelo norte-
americano, foi deturpada pelo tra-
dicionalismo na universidade brasi-
leira. Mais que uma crtica ao mo-
delo de 1968, o reitor da UFBA
lamenta a respeito da incompletude
da Reforma inspirada no Relat-
rio Atcon12. Segundo suas prprias
palavras, em menos de 10 anos, as
universidades brasileiras que passa-
ram por aquela reforma j haviam
recuado, quase completamente, em
relao s alteraes de estrutura
institucional e de arquitetura curri-
cular (2007a, p. 293).
A lgica da Universidade Nova
pode ser compreendida como um
40
modo de se afastar do Processo Bo-
lonha e se reaproximar do modelo
norte-americano (no totalmen-
te implantado em 1968), isto sem
precisar montar a infra-estrutura
necessria da universidade norte-
americana e sem a necessidade de
encaminhar a formao profissional
4.000 instituies de educao su-
tinua acontecendo na Europa do
Processo de Bolonha.
Como tem acontecido na hist-
ria recente (sculos XX e XXI) da
diplomacia brasileira, ao que tudo
indica, o Brasil aprecia e admira as
novidades europias, embora deixe-
se levar pela fora gravitacional dos
EUA. Apesar do discurso otimista,
charelados Interdisciplinares (BI)
corre o risco de transformar suas
Universidades Pblicas em Liberal
Arts Colleges, abrindo mo de al-
canar o padro de qualidade das
universidades de primeira linha dos
EUA (Universidade de Harvard?).
Almeida Filho (2007b), antecipan-
do-se crtica, escreve que
Nos Estados Unidos, a edu-
cao fundamental e mdia,
desde o incio do sculo XX,
gratuita e universalizada. A
elite brasileira critica a high-
school americana por ser mais
fraca que o nosso padro do
ensino mdio. Este um equ-
voco, pois se compara um sis-
tema pblico de educao (o
norte-americano) com uma
elite de escolas privadas, es-
pecialistas em preparar jovens
para ingresso em universidades
pblicas (brasileiras). O aluno
norte-americano entra na uni-
versidade para um perodo de
Revista Adusp
formao cientfica e cultural
no undergraduate college, e s
depois tem acesso a cursos de
mestrado ou doutorado, defi-
nidores de profisses.
No suprfluo lembrar uma
mxima inglesa, Os EUA, com
perior, provavelmente tm cinqen-
ta das melhores universidades do
Mundo e, sem dvida, tem as 500
piores (STEVENS, 2004, p. xiii)13.
Em suma, h nos EUA uma grande
amplitude de qualidade. Em qual
grupo as Universidades brasileiras
estariam participando, entre as me-
lhores ou as piores? Seriam os Ba-
uma capitulao insuficincia for-
mativa do Ensino Mdio pblico
brasileiro e, efetivamente, funcio-
nando como cursos ps-mdios?
Alm disso, de modo ousado,
Almeida Filho manifesta que a
universidade brasileira deixou de
ser o locus de formao profissio-
nal e de quadros de direo e que
este papel (ensino-formao) est
sendo cumprido por organizaes
que desconhecem as misses prec-
puas de toda Universidade (ensino,
pesquisa e extenso):
nem mesmo o deus ex-ma-
china chamado mercado
de trabalho parece mais se
importar com os padres de
formao profissional dos
egressos da educao univer-
sitria. Grandes corporaes,
empresas de pequeno e m-
dio porte, instituies pblicas
(principalmente do judici-
rio), simplesmente retreinam
Revista Adusp
todos os profissionais recruta-
dos para compor seus quadros
tcnicos e executivos, como
se a passagem pela instituio
educacional e a conquista do
diploma universitrio apenas
cumprissem a funo de cre-
denciamento e no de forma-
o profissional (2007, p. 294).
As empresas, e mesmo o poder
pblico, h muitos anos tm polti-
cas de educao e de treinamento de
pessoal. No pode haver confuso
entre o pragmatismo do emprega-
dor e a formao do cidado. Alm
disso, no se pode abster do debate
alegando que est se defendendo a
liberdade de escolha na educao,
conforme declara Manuel Palcios,
ento dirigente da Sesu/MEC: A
grande razo de ser da Universidade
Nova a ampliao da liberdade no
ensino superior. Isso diz respeito a
muitas esferas, e tem reflexo espe-
cial para os alunos, que tero maior
possibilidade de escolha para definir
suas trajetrias acadmicas (CAS-
TRO, 2007).
Historicamente, as foras pro-
gressistas da sociedade defendem
que a escola (e a universidade) ofe-
rea formao no interesseira ao
cidado, pois as instituies pblicas
no podem, simplesmente, sucumbir
ao imediatismo de mercado. Porm,
diante das carncias existentes nos
pases perifricos, no se pode abrir
mo de um projeto soberano e sus-
tentvel. Diante dessa realidade, es-
taria uma frao da elite dirigente,
aps o Brasil experimentar baixos
nveis de crescimento nos ltimos
20 anos, conformando-se estag-
nao e abdicando da oferta mas-
siva e sustentada de profissionais e
quadros para o desenvolvimento do
Pas? Qual o novo caminho para
o Brasil? Sem Harvard e sem Bo-
lonha e descartando os Liberal Arts
Colleges, resta a ousadia de construir
um espao de educao superior no
Hemisfrio Sul que seja compatvel
com os centros cientficos mundiais,
que possua reconhecida qualidade,
que promova a incluso social, que
considere a educao com um bem
pblico, que permita a mobilidade
acadmica de professores e discen-
tes e que a internacionalizao da
educao superior tenha a marca da
solidariedade.
Para sustentar a idia da Uni-
versidade Nova, Almeida Filho ciedade humanizada, solidria e de-
recorre ao legendrio educador
Ansio Teixeira que, com esprito
republicano, entendia que educa-
o no privilgio (2007a). Pro- insatisfao e da crtica constante.
curando defender um projeto de
desenvolvimento do Brasil, Teixeira
fez constantes referncias ao mode-
lo humboldtiano de universidade,
que se caracteriza pela aliana en-
tre o ensino e a pesquisa. Para ele,
a universidade brasileira deveria ser
transformadora da cultura nacio-
nal. Do mesmo modo que o modelo
da Universidade de Berlin (funda-
da por Humboldt em 1810) auxiliou
a superao da letargia alem, o
educador baiano considerava que
uma nova universidade no Brasil
poderia cumprir o mesmo papel.
Em suas palavras,
O processo iniciado por Hum-
boldt na Universidade de Ber-
lin generalizou-se por toda a
Europa. Antes desse perodo,
toda a universidade estava a
Maio 2017
transmitir um conhecimento
universal j existente e j for-
mulado pelos livros antigos.
Com Humboldt, surge para
a universidade a funo de se
elaborar a cultura nacional
que vai ser ensinada [...]. En-
to, no se trata de dizer ape-
nas que a universidade precisa
dedicar-se pesquisa. Ela tem
de reformular o conhecimento
que iria ensinar [...]. A univer-
sidade somente ser de pesqui-
sa quando passar a reformular
a cultura que vai ensinar (TEI-
XEIRA, 2005, p. 190).
Se se deseja realmente uma so-
senvolvida, no se pode conformar
com a sociedade realmente exis-
tente. A universidade o lugar da
A simples mudana da arquitetu-
ra curricular da universidade no
a torna uma universidade nova. A
universidade brasileira para se reno-
var precisa tomar a lio histrica de
Humboldt, o que no se traduz por
germanizar-se, norte-americanizar-
se ou europeizar-se. A universidade
humboldtiana no est esgotada no
Brasil, no se podendo abortar um
projeto de universidade que ainda
est em gestao e, mesmo assim,
tem gerado cincia e massa crtica
para o Pas. No campo da pesquisa,
segundo a Capes,
O Brasil conquistou em 2006
a 15 posio no ranking dos
pases com maior produo de
novos conhecimentos cientfi-
cos do mundo, subindo duas
colocaes comparado a 2005
41
Maio 2017
[...]. Os dados internacionais
(Capes/Thomson NSI 2006)
mostram que os pesquisadores
brasileiros publicaram nesse
ano 16.872 artigos nas mais
importantes revistas cientfi-
cas do mundo, apenas cerca de
quatro vezes menos que a Ale-
manha, a segunda do ranking,
que publica 8,1% do total
mundial. J em relao a 2004,
o crescimento foi de 33%,
trs vezes a mdia mundial. O
Brasil ultrapassou a Sucia e
Sua [...]. No topo do ranking
esto os Estados Unidos, que
so responsveis por 32,3% da
produo cientfica mundial;
em seguida vem a Alemanha,
que desloca o Japo e assume
a segunda posio com 8,1%;
a China assume o quarto lugar
e, em quinto, est a Inglaterra.
(CUNHA, 2007).
As melhores universidades bra-
sileiras, como a USP, Unicamp,
UFRJ, Unesp, UFRGS e UFMG,
conquistaram essa posio pela ins-
pirao humboldtiana de aliar en-
sino, pesquisa e extenso. No se
trata de preservar possveis vcios
existentes (traos de corporativismo,
elitismo ou oligarquismo), mas de
fazer avanar, propagar e massificar
a cultura e a cincia elaboradas nas
universidades14. Conforme o pr-
prio Ansio Teixeira (2005, p. 191),
absolutamente necessrio
que a educao seja um pro-
cesso de incorporao pelo
aluno da cultura real da socie-
dade, cultura de que a univer-
sidade seria a reformadora;
42
e no um acrscimo, no um
ornamento, no um simples
processo informativo. S con-
seguiremos transmitir a cultu-
ra e o saber quando transfor-
marmos as nossas instituies
educacionais em instituies
realmente embebidas no solo
brasileiro, na terra brasileira,
a refletirem a peculiaridade
brasileira e o modo de pensar
brasileiro. Foi exatamente isso
que Humboldt imaginou para
a Alemanha.
Alm disso, apesar da constru-
o dicotmica de Naomar, como
que fazendo oposio entre o mo-
delo norte-americano e o europeu,
a universidade nos EUA o resul-
tado das relaes entre e o novo
e o velho mundos, entre o projeto
de independncia nacional e a he-
rana intelectual metropolitana,
entre o senso prtico e a pesquisa
bsica. A Universidade de Berlin
tornou-se referncia na conso-
lidao do sistema universitrio
norte-americano, servindo como
amlgama de marca original para a
construo da independncia aca-
dmica. Perkin classifica a histria
da universidade norte-americana
em trs fases, sendo que a terceira
e ltima recebe fortemente a in-
fluncia humboldtiana. De acordo
com Perkin (2006, p. 184)15,
Depois da Revoluo Ame-
ricana [independncia], as
instituies fundadas pelos
colonizadores passaram por
trs fases de desenvolvimen-
to. Primeiramente, ocorreu a
promoo das universidades
Revista Adusp
estaduais, comeando com
as Universidades do Norte
da Carolina e da Gergia,
respectivamente, abertas
em 1795 e 1801. Eram ins-
tituies seculares que con-
tavam com o forte esteio do
financiamento pblico, mas
tambm submetidas ao mo-
nitoramento da Assemblia
Legislativa do Estado. A se-
gunda fase marcada pela
criao, de acordo com a Lei
Morril (Morril Act) de 1862,
de land-grant colleges; entre
essas instituies pioneiras
de educao superior es-
t o Ezra Cornells College
(1869), localizado na cidade
de Ithaca, Estado de Nova
York, no qual qualquer pes-
soa pode encontrar instrues
em qualquer rea de estudos,
particularmente nas cincias
aplicadas com vistas a servir
recente sociedade em proces-
so de industrializao em se-
tores como a agricultura e a
engenharia. A educao nor-
te-americana teve um olhar
tanto para o lado prtico co-
mo para o lado intelectual e
moral, mas o grande salto a
frente aconteceu na tercei-
ra fase de desenvolvimento,
com a influncia do modelo
alemo de universidade de
pesquisa, comeando com Jo-
hn Hopkins em 1876 e logo
imitado por Harvard, Yale,
Columbia, Northwestern,
Michigan e outras universi-
dades, pblicas e privadas,
estendendo-se a Stanford
e Berkeley na Costa Oeste.
Revista Adusp
A universidade de pesquisa
norte-americana ainda guar-
da alguma semelhana com o
modelo alemo.
Percebe-se que o projeto de pa-
s, independente e soberano, im-
pulsionou o modelo norte-ameri-
cano de universidade, preparado
para a pesquisa e para responder
s demandas da sociedade. O Bra-
sil, ao discutir a reforma univer-
sitria, precisa discutir ao mes-
mo tempo seu projeto de pas. O
projeto brasileiro de universidade
pblica, gratuita, de qualidade e
com pertinncia social necessita,
de modo urgente, ser encaminha-
do com a refundao do projeto de
pas, pois, conforme Boaventura
de Souza Santos (2004, p. 47-49),
Efectivamente, nos ltimos
vinte anos, a globalizao
neoliberal lanou um ataque
devastador idia de pro-
jecto nacional [...]. No caso
da universidade pblica, os
efeitos deste ataque no se
limitaram crise financeira.
Repercutiram-se directa ou
indirectamente na definio
de prioridades de pesquisa
e de formao [...]. As uni-
versidades globais dos EUA,
da Austrlia e da Nova Ze-
lndia, actuam no quadro de
projectos nacionais que tm o
mundo como espao de aco
[...]. Para os pases perifricos
e semiperifricos o novo con-
texto global exige uma total
reinveno do projecto na-
cional sem a qual no haver
reinveno da universidade.
Por fim, talvez no seja desloca-
da a lembrana de uma passagem
do livro produzido por um coletivo
de professores franceses, liderado
por Pierre Bourdieu, que vem a se
constituir em verdadeiro antdoto
contra o pragmatismo desenfreado
que, em geral, d o tom em muitos
pontos do debate atual envolvendo
reformas e reformadores:
Em oposio s carreiras fe-
chadas que exigem e impem
uma adaptao precoce or-
dem social tal como ela , a
universidade um lugar, tal-
vez o nico, de confrontao
crtica entre as geraes, um
Maio 2017
lugar de experincias mlti-
plas, efetivas, polticas, artsti-
cas, certamente insubstituveis,
uma oportunidade nica para
muitos rapazes e moas de vi-
ver, por um tempo mais ou
menos longo, qualquer coisa
que se assemelha a uma vida
intelectual, antes de entrar de
uma vez por todas na ordem
social [...]. Com a derrocada
desse lugar de concorrncia e
de questionamento dos sabe-
res que o ensino superior ain-
da representa, uma forma
insubstituvel do esprito crti-
co e cvico, do esprito cvico
crtico, que viria a desapare-
cer, atrofiando toda reflexo
geral, capaz de ultrapassar os
limites das especializaes dis-
ciplinares e das competncias
economicamente funcionais,
e assegurando para toda uma
parcela da juventude esta es-
pcie de distncia crtica com
relao ao seu destino social
que a condio de uma vi-
da cultural esclarecida e de
uma participao ativa na de-
mocracia. (ARESER, 1997, p.
120-121).

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Notas
1 Professores, respectivamente: no Instituto de Educao e Psicologia da Universidade do Minho, Portugal; no Centro de
Cincias Humanas, Letras e Artes da Universidade Estadual de Maring; na Faculdade de Educao da Universidade de
So Paulo e no PROLAM-USP.
2 Sob o ttulo O Processo de Bolonha, a Avaliao da Educao Superior e algumas consideraes sobre a Universidade Nova.
3 Ver, a respeito, o captulo Fundamentos de Poltica Externa, Fundamentos de Poltica Interna, Fundamentos Crticos e
Fundamentos Ideolgicos (AZEVEDO; CATANI, 2005).
4 Na Argentina, com o Programa de Reforma da Educao Superior (PRES), houve o que se convencionou chamar
de fondos concursables, em que as Universidades, com a finalidade de ampliar seu insuficiente oramento prprio,
concorriam em editais de financiamento publicados pelo Ministrio da Educao. Para um maior detalhamento, ver
Azevedo e Catani, 2004.
5 O ministro Bresser Pereira tem organizada sua produo intelectual no stio http://www.bresserpereira.org.br.
6 Conforme metfora presente no pequeno livro de combate de Pierre BOURDIEU, Contre-feux (1998).
7 Aps a concluso da Formao Geral ao final do segundo ano, complementada com opes de blocos curriculares de
Formao Especfica, o aluno poder requerer um Diploma de Curso Seqencial. Caso lhe seja impossvel prosseguir na
trajetria de carreira profissional ou acadmica, este ttulo dar-lhe- acesso a cursos superiores de Educao Profissional
Tecnolgica (+ 2 semestres), fazendo jus ao Diploma de Tecnlogo, conforme a legislao vigente (UFBA, 2007, p. 13).
8 Com a possibilidade de obteno de um Diploma de Curso Seqencial ao final de dois anos (UFBA, 2007, p. 13).
9 reas de Concentrao do BA: Artes Visuais, Dana, Teatro, Msica e Cinema e Vdeo.
10 reas de Concentrao do BH: Letras, Filosofia, Educao, Comunicao, Cincias Humanas e Cincias Sociais Aplicadas.
11 reas de Concentrao do BC: Cincias Exatas, Cincias da Matria, Cincias da Vida, Cincias da Sade e Cincias
de Informao.
12 Original reflexo a respeito da reforma universitria de 1968 pode ser encontrada em Cunha (Luiz Antnio. A
Universidade Reformanda (1988) h nova edio, lanada em 2007, pela Editora Unesp.
13 the US, with 4.000 institutions of higher education, probably has fifty of the best universities in the world and
undoubtedly has 500 of the worst (STEVENS, 2004, p. xiii).
14 Dentre as 15 universidades com maior produo cientfica no momento, 11 cresceram mais de 200% no perodo 1996-
2006, segundo os dados mais recentes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), obtidos
com exclusividade pelo jornal O Estado de S. Paulo. As seis primeiras colocadas - USP, Unicamp, UFRJ, Unesp, UFRGS e
UFMG - mantm suas posies no ranking desde 1996, com aumento significativo no nmero de trabalhos publicados. A
Universidade Federal de Minas Gerais a de maior destaque no grupo, com aumento de 258%. A Universidade de So Paulo
tambm triplicou sua produo no perodo (aumento de 200%), sustentando posio isolada como maior instituio produtora
de conhecimento do pas. Duas universidades menores deram saltos espantosos: a Universidade Federal de Viosa (UFV)
aumentou sua produo cientfica em 640%, enquanto a Universidade Federal do Cear (UFC) atingiu 410% (ESCOBAR).
15 After the American Revolution three overlapping developments built on the foundations laid by the colonists. First was the
rise of the state university, beginning with the Universities of North Carolina and Georgia, opened in 1795 and 1801, secular
institutions with all the strength public funding behind them but also under the monitoringeye of the state legislature. Second
was the creation, under the Morril Act the 1862, of the land-grant colleges, among the earliest being Ezra Cornells college at
Ithaca in upper New York (1869), where any person can find instruction in any study, particularly in those applied sciences so
useful to a newly industrializing society as agriculture and engineering. American education had an eye for the practical as well
as the intellectual and moral, but the great leap forward resulted from the third development, the important of the German
model of the research university, beginning with John Hopkins in 1876 and soon to be imitated by Harvard, Yale, Columbia,
Northwestern, Michigan, and others universities, state and private, all the way across to Stanford and Berkeley on the West
Coast. Yet the American research university bore little resemblance to the German model (PERKIN, 2006, p. 184).

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Maio 2017 Revista Adusp

Em busca da Liberdade
nas Universidades,
tempo de dizer no
Antnio Nvoa

Um mal-estar profundo vem afetando a vida

acadmica. So sintomas de corroso das
universidades e corrupo da cincia a
induo de um produtivismo que conduz
banalizao de prticas inaceitveis;
um entendimento errado do conceito
de excelncia, que conduz a
separar os melhores dos outros.
Este texto reproduz conferncia
proferida no Congresso
Europeu de Investigao
em Educao, em 2014.
Reproduzimos a verso
publicada pela Revista
Lusfona de Educao
(28, 2014), sob o ttulo
Em busca da Liberdade
nas universidades: Para
que serve a investigao
em Educao?

46
Revista Adusp
Depois de sete anos, de grande
intensidade, como Reitor da Uni-
versidade de Lisboa, passei o ltimo
ano no Brasil1. Foi uma experincia
extraordinria. Pude viver, in loco,
a realidade de outro pas, de outro
continente, e tomar conscincia de
como so semelhantes as questes
que nos afectam, de um e do outro
lado do Atlntico, em todos os lu-
gares do mundo.
Ao longo de 2014, durante a pre-
parao desta conferncia, aperce-
bi-me melhor da insanidade que es-
t a tomar conta da vida acadmica.
Os sinais no so novos, mas tm
vindo a agravar-se ano aps ano. O
nosso mal-estar grande, mas pare-
cemos resignados e apticos, como
se tudo isto fosse inevitvel, como
se no houvesse alternativa. Che-
gou o tempo de dizer no.
Este ano, celebra-se o cente-
nrio da Primeira Grande Guerra
(1914-1918). Vale a pena recordar
que ela aconteceu, como todas as
guerras, no tanto por causa das
atitudes blicas e agressivas de al-
guns, mas sobretudo por uma esp-
cie de consentimento generalizado
de muitos, que acabariam por ser as
suas principais vtimas2.
Vemos, ouvimos e lemos. No
podemos ignorar. Estes versos de
Sophia de Mello Breyner, canta-
dos durante as lutas pela Liberdade
em Portugal, explicam a deciso de
usar o meu tempo, no para uma
conferncia convencional3, mas
para juntar a minha voz a grupos e
movimentos que esto a combater
as tendncias dominantes no espa-
o universitrio, a combater por no-
vas formas de organizao da vida
acadmica.
Vemos, ouvimos e lemos.
No podemos ignorar.
O que vi, ouvi e li, e no posso
ignorar? A lista longa, mas deixo-
vos apenas quatro exemplos, sim-
ples, mas esclarecedores.
Primeiro. Vi as notcias sobre o
embuste preparado por John Bo-
hannon, que conseguiu publicar di-
ferentes verses de um falso ar-
tigo cientfico em 157 peridicos de
livre acesso, alguns da responsabili-
dade de importantes editoras inter-
nacionais como a Wolters Kluwer, a
Sage e a Elsevier.
A questo : Porque que acei-
tamos pagar quantias considerveis
para publicar o nosso trabalho num
sistema editorial to medocre?
Porque que nos resignamos pe-
rante esta insanidade? O que que
nos est a acontecer?
Segundo. Ouvi o prmio Nobel
Randy Schekman apelar a um boi-
cote a revistas internacionais de re-
ferncia, como a Nature e a Science,
Maio 2017
porque, na sua opinio, esto a dis-
torcer o processo cientfico e a impor
uma tirania que deve ser rejeitada.
A questo : Porque que no
fazemos nada contra esta indstria
editorial que est a causar tantos da-
nos cincia? Porque que permiti-
mos que as prioridades do nosso tra-
balho sejam definidas por interesses
comerciais e orientaes nocivas?
Terceiro. Li a histria de Haruko
Obokata, a jovem cientista japone-
sa acusada de falsear imagens num
trabalho sobre as clulas-tronco,
uma histria semelhante a tantas
outras dos ltimos anos.
A questo : Porque que acei-
tamos as presses desta cultura de
publicar ou perecer4? Porque
que aceitamos o controlo das nossas
vidas por factores de impacto e
um produtivismo cego? Porque
que consentimos? Porque que nos
resignamos?
Quarto. Recentemente, vi, ouvi e
li as notcias sobre a avaliao do sis-
tema cientfico portugus, conduzido
atravs de um acordo entre a Funda-
o para a Cincia e Tecnologia (Por-
tugal) e a European Science Foun-
dation. O acordo previa que apenas
metade dos centros de investigao
deveria ter financiamento5. No caso
da Educao, mais de 70% dos cen-
tros foram eliminados logo na pri-
meira fase. A avaliao foi conduzida
47
Maio 2017
da pior maneira possvel, por avalia-
dores estrangeiros, atravs de mtri-
cas absurdas, sem um conhecimento
mnimo da realidade do pas, sem
uma visita aos centros, sem qualquer
discusso com os investigadores
A questo : Porque que acei-
tamos participar nestes painis,
usando mtodos e cumprindo
orientaes polticas deste tipo?
Porque que aceitamos colaborar
na eroso do nosso prprio campo
cientfico? Porque que aceitamos
o inaceitvel? Por qu?
Deixo-vos quatro histrias que ti-
veram lugar nos ltimos meses. Po-
deria partilhar convosco muitas ou-
tras, como, por exemplo, o programa
de computador criado por investi-
gadores do Massachusetts Institute
of Technology que fabrica falsos
artigos acadmicos na rea da cin-
cia da computao. O programa est
disponvel numa pgina da internet e,
por muito inconcebvel que isso nos
possa parecer, vrios artigos forjados
por este processo foram aceites para
publicao em importantes editoras
internacionais, como a Springer, o
Institute of Electrical and Electronic
Engineers, e muitas outras.
Estas histrias no me interessam
em si mesmas, mas como sinais, co-
mo sintomas de um mal-estar mais
profundo que afecta a vida acadmi-
ca e universitria. So sinais que tm
vindo a multiplicar-se a um ritmo
alarmante nos ltimos anos, sinto-
mas de uma corroso das universi-
dades e da cincia que no podemos
ignorar. Por isso, decidi redigir este
apelo a favor de uma vida acadmi-
ca diferente, um apelo nossa res-
ponsabilidade individual e colectiva.
Chegou o tempo de dizer no.
48
Contei-vos quatro histrias
sobre John Bohannon, Randy
Schekman, Haruko Obokata e a
avaliao da investigao em Portu- te breve, e at simplista, talvez se-
gal e coloquei quatro perguntas
que, na verdade, so apenas uma:
Porque que aceitamos? Porque
que consentimos? Porque que
colaboramos? Por qu?
Claro que as perguntas so re-
tricas. Todos sabemos a respos-
ta: trata-se de uma luta pela sobre-
vivncia na selva acadmica. Mas
precisamos de a problematizar, de
reflectir sobre ela no contexto das
tendncias dominantes no espao
universitrio, em todo o mundo,
mas sobretudo na Europa depois
do Processo de Bolonha.
Talvez estas tendncias possam
ser resumidas atravs da comparao
entre duas ideias bem conhecidas:
- a primeira pertence a Eliot
Freidson, num artigo publicado em
1986: As universidades so inven-
es sociais notveis para apoiar o
trabalho que no tem valor comer-
cial imediato6;
- a segunda de Nicholas Barr,
economista que desempenhou um
papel importante nas reformas do
ensino superior no Reino Unido:
h 50 anos, o ensino superior no
tinha grande relevncia em termos
econmicos; nos dias de hoje, ne-
cessrio compreender o valor eco-
nmico das universidades7.
Estas ideias esto separadas por
cerca de trs dcadas, mas entre
uma e outra vai uma distncia de
grande significado naquilo que se
espera das universidades. J no
se trata de sublinhar a importncia
do conhecimento para o desenvol-
vimento econmico e social. O que
Revista Adusp
conta, agora, o prprio valor eco-
nmico das universidades.
Num raciocnio excessivamen-
ja possvel ilustrar esta ideologia
com trs E e mais um. Estes E so
conceitos txicos, porque a nossa
sobrevivncia imediata depende da
capacidade para respirarmos neste
ambiente nocivo, ainda que tal nos
condene a uma morte lenta. As pa-
lavras no so culpadas. O proble-
ma no est nas palavras, mas sim
nas ideologias de modernizao
que olham sobretudo para o valor
econmico das universidades.
Ideologias de modernizao?
Trs E e mais um.
E de Excelncia.
Excelncia um dos conceitos
mais recorrentes no mundo univer-
sitrio, sobretudo quando se trata
de definir os planos estratgicos
das instituies e, em particular, de
alimentar a esperana de ser uma
universidade de investigao de
nvel mundial8. Como bvio, nin-
gum pode ser contra a excelncia.
Mas, por trs deste conceito, est
a tendncia para um produtivismo
que enfraquece as bases da profis-
so acadmica.
Publicar ou perecer? Esta cultura
est directamente relacionada com
modalidades de avaliao dos pro-
fessores e de produo de rankin-
gs que dominam as universidades,
dando um enorme poder s grandes
companhias editoras internacionais.
Quem so os capitalistas mais
implacveis no mundo ocidental?,
pergunta George Monbiot, um es-
critor e jornalista ingls. Quem
responsvel por prticas monopolis-
Revista Adusp
tas que fazem Walmart parecer uma
pequena loja de esquina e Rupert
Murdoch um socialista? H muitos
candidatos, mas o meu voto no vai
nem para os bancos, nem para as
petrolferas, nem para as compa-
nhias de seguros, mas vejam bem
para as editoras acadmicas9.
Trabalhamos todos, gratuita-
mente, para as revistas e editoras
acadmicas, como autores ou co-
mo revisores de artigos cientficos,
e, no entanto, somos obrigados a
pagar verbas escandalosas para ter
acesso a estas publicaes, que fo-
ram financiadas, principalmente,
por fundos pblicos10. Alguma coi-
sa est errada.
Mesmo uma das universidades
mais ricas do mundo, a Universi-
dade de Harvard, aprovou uma de-
clarao, h dois anos, informando
que no tinha dinheiro para pagar
os preos elevados pedidos pelas
revistas cientficas11. E, nesse mes-
mo ano, 2012, o matemtico Tim
Gowers, galardoado com a medalha
Fields, lanou um movimento con-
tra o exorbitante custo do conhe-
cimento, apelando a um boicote s
revistas da responsabilidade da El-
sevier e adopo de formas alter-
nativas de publicao acadmica12.
Estamos perante a induo de
um produtivismo que conduz ba-
nalizao de prticas inaceitveis,
como o auto-plgio, a auto-cita-
o ou o fatiamento de artigos.
Quero criticar a universidade empreendedora, prticas de gesto que olham para
as universidades como se fossem empresas. Ideias como eficincia, rentabilidade e
competitividade esto a arruinar a liberdade acadmica
H mesmo quem se orgulhe de ter
publicado centenas e centenas de
artigos ao longo da sua vida acad-
mica. Ser isto uma coroa de glria
ou de demncia?
Cada dia se publica mais. Cada
dia se l menos. H presses cada
vez maiores para impor uma cultu-
ra de produtivismo. No podemos
ser cmplices desta corrupo da
cincia e das universidades que est
a destruir a vida acadmica. tem-
po de dizer no.
E de Empreendedorismo.
O que quero criticar nesta pa-
lavra? Por um lado, quero criticar
a universidade empreendedora,
a emergncia de prticas de gesto
que olham para as universidades
como se fossem empresas. Permi-
tam-me que mencione o Manifesto
for universities that live up to their
missions, lanado em 2012, no qual
se denunciam as tendncias domi-
nantes de governo das universida-
des, construdas em torno de ideias
como eficincia, rendibilidade e
competitividade, ideias que esto a
arruinar a liberdade acadmica13.
Um dos nossos maiores proble-
mas a separao, cada vez mais
profunda, entre a gesto e a vida aca-
dmica. Dentro das universidades, o
poder tem vindo a passar dos acad-
micos para os gestores e burocratas.
Por outro lado, quero falar do
empreendedorismo, enquanto ati-
Maio 2017
tude caracterizada pela inovao e
pelo risco. Ningum pode ser con-
tra. Infelizmente, esta tendncia es-
t a conduzir a ritmos de trabalho
cada vez mais acelerados e adop-
o de dispositivos de avaliao que
deixam na sombra muitos outros
aspectos do trabalho acadmico.
Esta situao denunciada pelos
subscritores do Slow Science Mani-
festo, documento de 2010 em que se
pode ler: A cincia necessita de tem-
po para pensar, de tempo para ler e
de tempo para falhar. A cincia nem
sempre sabe o que est certo num
determinado momento. O manifes-
to conclui com um ltimo pedido, di-
rigido ao pblico: Fiquem connosco,
apoiem-nos, enquanto pensamos14.
Talvez a melhor maneira de con-
trariar estas concepes, erradas,
de empreendedorismo seja atravs
do recurso palavra francesa, d-
sintrssement, to difcil de traduzir
para outras lnguas. No significa
desinteresse, mas sim um interesse
maior, mais elevado, bem definido
por Jacques Derrida na sua obra,
Luniversit sans condition, isto , a
universidade sem condio, de uma
liberdade incondicional15.
O movimento a favor de uma
cincia lenta parte de uma ac-
o mais vasta contra as tendncias
empreendedoras, no sentido nega-
tivo do termo, que esto a destruir
o tecido universitrio. tempo de
dizer no.
49
Maio 2017
E de Empregabilidade.
O conceito de empregabilidade
o mais recorrente e txico nos de-
bates europeus, sempre seguido por
um outro conceito, ainda mais txi-
co, educao e formao ao longo
da vida16. Durante o sculo XX,
o direito educao fez parte de
grandes lutas e movimentos sociais.
Agora, com a repetio sistemtica
do princpio da educao e forma-
o ao longo da vida, a educao
deixou de ser um direito e transfor-
mou-se num dever: cada um tem a
obrigao de se educar ao longo da
vida no sentido de melhorar os seus
nveis de empregabilidade.
As universidades foram incorpo-
rando a ideia de empregabilidade,
abdicando de grande parte das suas
misses educacionais e culturais,
para se focarem, primordialmente,
na preparao para os empregos
ou, melhor dizendo, para futuros
empregos.
A aceitao acrtica destas ten-
dncias torna-nos responsveis pela
nossa prpria destruio, como se
explica num importante documen-
to, Charte de la dsexcellence, recen-
temente publicado por um grupo de
acadmicos europeus17. As nossas
atitudes, muitas vezes por omisso
ou consentimento, abrem caminho
adopo e desenvolvimento de
ideologias que esto a condicionar
seriamente as universidades, a criar
importantes constrangimentos vi-
da acadmica e a redefinir errada-
mente as prioridades da investiga-
o. tempo de dizer no. europeias de distribuio de recur-
Intencionalmente, decidi des-
crever os trs E confrontando-os
sempre com movimentos e formas
de resistncia que tm vindo a ga-
50
nhar cada vez mais importncia no
interior do mundo universitrio:
a declarao da Universidade de
Harvard, o boicote proposto por
Tim Gowers, o Manifesto for univer-
sities that live up to their missions, o
Slow science manifesto, a Charte de
la dsexcellence18
a minha maneira de chamar
a ateno para a nossa prpria res-
ponsabilidade, como professores,
como investigadores, como educa-
dores e como membros de socieda-
des cientficas na rea da Educao.
No princpio, disse-vos que apre-
sentaria trs E e mais um.
O meu ltimo E refere-se Euro-
peizao.
Estamos perante mais um con-
ceito txico. Depois de dcadas de
Europeizao, a Europa est co-
mo est. No falarei sobre isso. Mas
quero expor as divises entre Norte
e Sul, entre centro e periferia, que
as polticas da Unio Europeia no
campo da cincia e inovao esto
a agravar.
Habitualmente, sublinha-se a
importncia do conhecimento para
a organizao e progresso das so-
ciedades contemporneas. este o
argumento principal para aumentar
as verbas europeias para a cincia.
O programa Horizonte 2020 est,
hoje, dotado com um oramento de
79 bilhes de euros.
Curiosamente, ningum pe em
causa a estratgia de fundos com-
petitivos que regula as polticas
modernizao que esto a des-
sos na rea da cincia. o melhor
exemplo da ideologia dos trs E. O
resultado bvio: os fortes ficam
mais fortes, os frgeis mais frgeis.
Revista Adusp
Depois de quase trs dcadas
na Unio Europeia, Portugal con-
tinua a ser um contribuinte lqui-
do19 para os fundos europeus de
cincia. Ironicamente, poder-se-ia
argumentar que os cidados dos
pases menos desenvolvidos esto
a pagar a cincia que se faz nos
pases mais desenvolvidos. Que es-
tranha Europeizao.
E depois somos confrontados
com histrias, como aquela que vos
contei anteriormente, sobre a ava-
liao dos centros de investigao
em Portugal. O trabalho realizado
sob os auspcios da European Scien-
ce Foundation, com a cumplicidade
de alguns dos nossos colegas. des-
necessrio dizer que tudo feito de
acordo com os melhores padres
internacionais, legitimados com
linguagens e mtricas de excelncia,
inovao e competitividade, em-
preendedorismo, transferncia de
conhecimento e mrito tecnolgico,
outputs, produtividade e impacto.
Mas o problema est precisamente
aqui. Em nome da Europeizao
reproduzem-se as mesmas fracturas
de sempre. tempo de dizer no.
Quatro vezes no. exceln-
cia. Ao empreendedorismo. em-
pregabilidade. A esta Europei-
zao. No por causa das palavras,
mas por causa das ideologias que
elas carregam.
Deixem-me ser totalmente cla-
ro. No alimento nenhuma nos-
talgia acadmica. Mas isso no
me obriga a aderir a ideologias de
truir a nossa vida acadmica e a
nossa liberdade intelectual. Estas
ideologias esto a empobrecer o
trabalho cientfico, em particular
Revista Adusp
no campo da investigao em Edu-
cao. o que tentarei explicar na
ltima parte desta palestra.
E a propsito da
investigao em Educao?
Deixar-vos-ei, de novo, trs
ideias, e mais uma.
Em vez de Excelncia precisa-
mos de debate e cultura.
Em vez da ideologia da exce-
lncia, devemos basear a inves-
tigao em Educao no debate e
na cultura. Um entendimento er-
rado do conceito de excelncia,
conduz a separar os melhores dos
outros, esquecendo que, nas socie-
dades do sculo XXI, central que
todos tenham acesso ao conheci-
mento e que haja uma valorizao,
no apenas da cincia, mas tambm
da cultura cientfica.
O debate, o seminrio e as co-
munidades de dilogo so elemen-
tos fundamentais da universidade.
Esta tradio tem sido posta em
causa por um sistema de reviso
pelos pares20 cada vez mais desa-
creditado, por avaliaes puramen-
te quantitativas ou bibliomtricas e
por tendncias que medem fac-
tores de impacto duvidosamente
definidos.
necessrio reconstruir uma
cultura de debate e de crtica, mar-
cada pela interaco, pelo dilo-
go, pela leitura conjunta dos nossos
Maio 2017
trabalhos, pela capacidade de nos abordagens, de metodologias e de
envolvermos numa conversa inte- maneiras de pensar.
lectual com os outros. No pode- estranho que, neste incio do
mos resignar-nos perante a tirania sculo XXI, quando as correntes
dos nmeros, perante dispositivos cientficas mais inovadoras procu-
quantitativos de avaliao que es- ram dinmicas de convergncia e
to a pr em causa a criatividade e de fertilizao mtua, alguns in-
a liberdade. vestigadores estejam preocupados
Precisamos de reinventar a in- sobretudo com as questes da iden-
vestigao como uma prxis colecti- tidade e da disciplinarizao das
va aberta e colaborativa. cincias da educao.
Para transformar as universida- Pessoalmente, acredito que pre-
des, necessrio haver confiana, cisamos de alargar o espectro do
em ns e nos outros, dentro (nas nosso trabalho, numa perspectiva
instituies) e fora (na socieda- muito prxima da que defendida
de). Sem confiana, a tendncia por Michel Serres:
dominante ser sempre reprodu-
zir lgicas burocrticas e mtricas Dedicados procura da ver-
quantitativas, empurrando a vida dade, nem sempre a atingi-
acadmica para um produtivismo mos quando a buscamos por
tantas vezes sem sentido. Tudo anlises e equaes, por ex-
precisa de tempo, colaborao e perincias ou evidncias for-
compromisso, colegialidade e li- mais; por vezes, preciso re-
berdade. correr ao ensaio; e quando
o ensaio no chega, sigamos
Em vez de Empreendedorismo pelo conto, se for possvel; se
precisamos de diversidade e conver- a meditao fracassa por que
gncia. no tentar a narrativa?21.
A ideologia do empreendedo-
rismo tende a reduzir a cincia a A questo central como enri-
desenvolvimentos tecnolgicos ou quecer, aprofundar e diversificar
a exerccios aplicados. Um certo a nossa compreenso dos temas
estreitamento tem, por vezes, o educacionais. No h um caminho
efeito de voltar o trabalho cient- nico e, certamente, no pode-
fico para dentro do prprio campo mos esperar que se obtenha um
educativo. Ora, a histria educa- consenso na forma de organizar
cional mais inspiradora baseia-se e de orientar o campo cientfi-
no contrrio, numa diversidade de co em Educao. Mas podemos

O debate, o seminrio e as comunidades de dilogo so elementos fundamentais da

universidade. Tradio que posta em causa por um sistema de reviso pelos pares
desacreditado, por avaliaes quantitativas ou bibliomtricas e duvidosos fatores de impacto

51
Maio 2017
trabalhar para que a investigao
acolha a diversidade e procure
a convergncia. No nos pode-
mos fechar no interior de uma
disciplina nica. Precisamos de
trabalhar nas fronteiras de vrios
conhecimentos, de juntar perspec-
tivas diferentes na compreenso
dos fenmenos educativos.
Em vez de Empregabilidade
precisamos de plenitude e abertura.
Vale a pena recordar a ironia
de David Labaree, numa palestra
dirigida a jovens investigadores em
Educao: Errem, sejam pregui-
osos e irrelevantes; e pensem no
vosso trabalho como um esforo
para equilibrar os valores da verda-
de, da justia e da beleza22. Estes
conselhos no podem ser interpre-
tados literalmente, mas sim como
uma crtica s tendncias utilitaris-
tas que dominam as universidades.
A investigao deve ser capaz
de reforar uma educao superior
ampla, que no se esgota na em-
pregabilidade. Para isso, importa
consolidar os laos entre a educa-
o e a cincia, entre a formao e cinicamente, as desigualdades de
a investigao, enriquecendo a vida
universitria num duplo sentido:
por um lado, construir uma educa-
o de base, que d a cada um os
instrumentos de conhecimento e de
auto-conhecimento, de desenvolvi-
mento de uma vida plena tambm
na relao com o trabalho; por ou-
tro lado, realizar um esforo para
levar a investigao at um pblico
mais alargado, de modo a ligar a
reflexo cientfica aos debates p-
blicos sobre educao.
Todos sabemos que a Educao
est saturada de opinies e de cer-
52
tezas e, por isso, to difcil instau-
rar e legitimar um conhecimento
especializado neste campo. Mas es-
ta dificuldade , ao mesmo tempo,
uma das nossas principais vanta-
gens, pois torna mais fcil uma re-
lao prxima entre a cincia e a
sociedade, uma abertura decisiva
para as sociedades do sculo XXI.
Aqui ficam as minhas trs res-
postas questo Para que serve
a investigao em Educao? Mas
prometi-vos trs respostas, e mais
uma. A minha ltima resposta diz
respeito Europa. Se acredita-
mos, como gostamos de dizer, que
a educao e o conhecimento so
elementos centrais para o desen-
volvimento dos pases, ento te-
mos de repensar a forma como os
fundos europeus de cincia esto
a ser distribudos. No podemos
aceitar acriticamente o argumento
de que os fundos esto a ser con-
cedidos apenas de acordo com a
qualidade e o mrito das equipas
de investigao, das infraestruturas
e das projectos apresentados. Na
verdade, esta poltica reproduz,
partida. Nunca, por esta via, nos
tornaremos mais iguais no espao
europeu.
A retrica da Europeizao
tem estado ao servio de divises e
fracturas cada vez mais profundas.
Nenhum de ns pode continuar
a jogar este jogo, ingenuamente,
como se nele no tivssemos qual-
quer responsabilidade. Chegou
o tempo de agir, dentro de cada
uma das nossas universidades, mas
tambm em associaes como a
European Educational Research
Association.
Revista Adusp
***
Est na altura de concluir esta
viagem recordem-se que isto
no uma conferncia conven-
cional por temas universit-
rios, pela vida acadmica e pela
investigao educacional. Espero
ter sido capaz de juntar pontos de
vista muito distintos, no esforo
para revelar dilemas e problemas
que nos afectam a todos.
Comecei com uma poeta do
Porto, Sophia de Mello Breyner.
Permitam-me que termine com um
escritor de Lisboa, Verglio Fer-
reira: No se pode pensar, fora
das possibilidades da lngua em
que se pensa 23. Do mesmo mo-
do, tambm no se pode conhecer,
fora das possibilidades da cincia
em que se conhece. por isso que
precisamos de alargar o repertrio
da nossa cincia, do ponto de vista
terico e metodolgico. Alargar o
espectro das nossas maneiras de
pensar e de falar sobre educao.
Aprofundar o nosso compromisso
com a incluso, a educao e a cul-
tura. para isto que serve a inves-
tigao educacional.
Todas as minhas palavras po-
dem ser resumidas numa s li-
berdade. As formas dominantes
de organizao do trabalho aca-
dmico e de avaliao dos profes-
sores esto a afectar gravemente
a ideia de universidade e as nos-
sas vidas profissionais e pessoais.
Chegou o tempo de repensar a
investigao educacional numa
perspectiva mais ampla, com uma
liberdade sem condio. Porque a
Liberdade tudo, e todo o resto
nada.
Revista Adusp Maio 2017
Notas

1 Reitor da Universidade de Lisboa (2006-2013). O texto, originalmente publicado no European Educational Research
Journal, traduzido do ingls e corresponde transcrio da conferncia proferida no Porto, no Congresso Europeu de
Investigao em Educao (4/9/2014). Por esta razo, mantm os traos da oralidade.
2 Ver o discurso de Roger Martin du Gard no banquete oficial do Prmio Nobel, em Estocolmo, no dia 10/12/1937.
3 A conferncia teve incio com a imagem do famoso cachimbo de Magritte, acompanhada pela seguinte frase: This is
not a keynote address.
4 Em ingls: publish or perish culture.
5 A este propsito, ver o texto da astrofsica Amaya Moro-Martin na revista Nature (vol. 514, n. 7521, 8/10/2014).
6 Eliot Freidson, Les professions artistiques comme dfi lanalyse sociologique, Revue Franaise de Sociologie, vol. 27,
n. 3, p. 436.
7 Ver, por exemplo, Nicholas Barr, The Higher Education White Paper: The good, the bad, the unspeakable and the
next White Paper, Social Policy and Administration, vol. 46, n. 5, 2012, pp. 438-508. Ver tambm a pgina de Nicholas
Barr na internet: http://econ.lse.ac.uk/staff/nb.
8 Em ingls: world-class research university. Ver, a este propsito, Susan L. Robertson, Worldclass higher education
(for whom?), Prospects, vol. 42, 2012, pp. 237-245.
9 George Monbiot, Academic publishers make Murdoch look like a socialist, The Guardian, 29/8/2011.
10 Ver Dominique Nora, Recherche publique, profits privs, Le nouvel observateur, n. 2583, 8/5/2014, pp.52-53.
11 Ver Harvard University, Faculty Advisory Council Memorandum on Journal Pricing, 17/4/2012 (http://isites.harvard.edu/
icb/icb.do?keyword=k77982&tabgroupid=icb.tabgroup143448).
12 Ver a declarao The cost of knowledge na pgina http://gowers.files.wordpress.com/2012/02/elsevierstatementfinal.pdf.
13 A verso inglesa do Manifesto pode ser consultada na pgina http://www.univendebat.eu/manifeste/manifesto-for-
universities-to-stand-up-for-their-missions/
14 The Slow Science Manifesto pode ser consultado na pgina da internet http://slow-science.org/
15 Jacques Derrida, Luniversit sans condition, Paris, Galile, 2001. Ver tambm John Holmwood (ed.), A manifesto for
the public university, London, Bloomsbury, 2011.
16 Em ingls: lifelong learning.
17 Ver a Charte de la dsexcellence, verso de janeiro de 2014, na pgina http://lac.ulb.ac.be/LAC/charte_files/Charte_
Desexcellence_1-1.pdf
18 Ver tambm uma petio recente de cientistas europeus, They have chosen ignorance!, que pode ser consultada na
pgina http://openletter.euroscience.org/open-letter/
19 Contribuinte lquido significa que Portugal contribui com mais verbas para o oramento europeu neste sector do que
aquelas que recebe da Unio Europeia.
20 Em ingls: peer-review system.
21 Michel Serres, Le tiers-instruit, Paris, ditions Franois Bourin, 1991, p. 249.
22 David Labaree, A Sermon on Educational Research, International Journal for the Historiography of Education, vol. 2,
n. 1, 2012, p. 74.
23 Verglio Ferreira, Pensar, Lisboa, Bertrand, 1992, p. 9.

53
Maio 2017 Revista Adusp

Avaliao
irracional
da pesquisa e eclipse da
docncia na USP
Marilena Chau
Professora da FFLCH-USP

Neste ensaio elaborado a pedido da Adusp, originalmente intitulado Sobre as comisses de

avaliao da USP e apresentado em debate acerca da Nova CPA realizado em 16/9/16,
a autora percorre os impactos do neoliberalismo no Estado e na sociedade, a converso
da cincia em fora produtiva a servio do capital e a metamorfose da universidade em
organizao, ou universidade operacional. Depois, examina em detalhe as irracionalidades
contidas nos atuais indicadores de pesquisa e prope novos parmetros de avaliao

54
Revista Adusp
O que chamamos de neolibe-
ralismo nasceu de um grupo de
economistas, cientistas polticos e
filsofos, entre os quais Popper e
Lippman, que, em 1947, reuniu-se
em Mont Saint Plrin, na Sua,
volta do austraco Hayek e do
norte-americano Milton Friedman.
Esse grupo opunha-se encarniada-
mente ao surgimento do Estado de
Bem-Estar de estilo keynesiano e
social-democrata e poltica norte-
americana do New Deal. Esse gru-
po elaborou um detalhado projeto
econmico e poltico no qual ataca-
va o chamado Estado Providncia
com seus encargos sociais e com a
funo de regulador das atividades
do mercado, afirmando que esse
tipo de Estado destrua a liberdade
dos cidados e a competio sem as
quais no h prosperidade. Essas
idias permaneceram como letra
morta at a crise capitalista do in-
cio dos anos 1970, quando o capita-
lismo conheceu, pela primeira vez,
um tipo de situao imprevisvel,
isto , baixas taxas de crescimento
econmico e altas taxas de inflao:
a famosa estagflao. O grupo de
Hayek, Friedman e Popper passou
a ser ouvido com respeito porque
oferecia a suposta explicao para a
crise: esta, diziam eles, fra causada
pelo poder excessivo dos sindicatos
e dos movimentos operrios que
haviam pressionado por aumentos
salariais e exigido o aumento dos
encargos sociais do Estado. Teriam,
dessa maneira, destrudo os nveis
de lucro requeridos pelas empresas
e desencadeado os processos infla-
cionrios incontrolveis.
Feito o diagnstico, o grupo do
Mont Plrin props os remdios:
1) um Estado forte para quebrar o
poder dos sindicatos e movimentos
operrios, para controlar os dinhei-
ros pblicos e cortar drasticamente
os encargos sociais e os investimen-
tos na economia; 2) um Estado cuja
meta principal deveria ser a estabi-
lidade monetria, contendo os gas-
tos sociais e restaurando a taxa de
desemprego necessria para formar
um exrcito industrial de reserva
que quebrasse o poderio dos sindi-
catos; 3) um Estado que realizasse
uma reforma fiscal para incentivar
os investimentos privados e, portan-
to, que reduzisse os impostos sobre
o capital e as fortunas, aumentando
os impostos sobre a renda individu-
al e, portanto, sobre o trabalho, o
consumo e o comrcio; 4) um Esta-
do que se afastasse da regulao da
economia, deixando que o prprio
mercado, com sua racionalidade
prpria, operasse a desregulao;
em outras palavras, abolio dos
investimentos estatais na produo,
abolio do controle estatal sobre o
fluxo financeiro, drstica legislao
anti-greve e vasto programa de pri-
vatizao.
O modelo foi aplicado, primei-
ro, no Chile, depois na Inglaterra e
nos Estados Unidos, expandindo-
se para todo o mundo capitalista
(com exceo dos pases asiticos)
e depois da queda do muro de
Berlim, para o leste europeu. Es-
se modelo poltico tornou-se res-
ponsvel pela mudana da forma
da acumulao do capital, hoje
conhecida como acumulao fle-
xvel e que no havia sido previs-
ta pelo grupo neoliberal. De fato,
este propusera seu pacote de me-
didas na certeza de que abaixaria
Maio 2017
a taxa de inflao e aumentaria a
taxa do crescimento econmico. A
primeira aconteceu, mas a segunda
no, porque o modelo incentivou
a especulao financeira em vez
dos investimentos na produo; o
monetarismo superou a indstria.
Donde falar-se em capitalismo
ps-industrial.
Quais os traos mais marcantes
da forma atual do capitalismo?
1. O desemprego tornou-se es-
trutural, deixando de ser acidental
ou expresso de uma crise conjun-
tural, porque a forma contempor-
nea do capitalismo, ao contrrio de
sua forma clssica, no opera por
incluso de toda a sociedade no
mercado de trabalho e de consu-
mo, mas por excluso. Essa exclu-
so se faz no s pela introduo
da automao, mas tambm pela
velocidade da rotatividade da mo-
de-obra que se torna desqualifica-
da e obsoleta muito rapidamente
em decorrncia da velocidade das
mudanas tecnolgicas. Como con-
sequncia, tem-se a perda de po-
der dos sindicatos e o aumento da
pobreza absoluta;
2. O monetarismo e o capital
financeiro tornaram-se o corao
e o centro nervoso do capitalismo,
ampliando a desvalorizao do tra-
balho produtivo e privilegiando
a mais abstrata e fetichizada das
mercadorias, o dinheiro. O pode-
rio do capital financeiro determina,
diariamente, as polticas dos vrios
Estados porque estes, sobretudo os
do Terceiro Mundo, dependem da
vontade dos bancos e financeiras
de transferir periodicamente os re-
cursos para um determinado pas,
abandonando outro;
55
Maio 2017
3. A terceirizao, isto , o au-
mento do setor de servios, tornou-
se estrutural, deixando de ser um
suplemento produo porque,
agora, a produo no mais se rea-
liza sob a antiga forma fordista das
grandes plantas industriais que con-
centravam todas as etapas da pro-
duo da aquisio da matria mas tambm nas polticas sociais,
prima distribuio dos produtos
mas opera por fragmentao e
disperso de todas as esferas e eta-
pas da produo, com a compra de
servios no mundo inteiro. Como
consequncia, desaparecem todos
os referenciais materiais que permi-
tiam classe operria perceber-se
como classe e lutar como classe so-
cial, enfraquecendo-se ao se disper-
sar nas pequenas unidades terceiri-
zadas espalhadas pelo planeta;
4. A cincia e a tecnologia tor-
naram-se foras produtivas, deixan-
do de ser mero suporte do capital
para se converter em agentes de
sua acumulao. Consequentemen-
te, mudou o modo de insero dos
cientistas e tcnicos na sociedade
porque tornaram-se agentes econ-
micos diretos, e a fora e o poder
capitalistas encontram-se no mo-
noplio dos conhecimentos e da
informao;
5. Diferentemente da forma
keynesiana e social-democrata que,
desde o ps-Segunda Guerra, havia
definido o Estado como agente eco-
nmico para regulao do mercado
e agente fiscal que emprega a tribu-
tao para promover investimentos
nas polticas de direitos sociais, ago-
ra o capitalismo dispensa e rejeita a
presena estatal no s no mercado,
distribuio da renda, garantia de
de sorte que a privatizao tanto de
empresas quanto de servios pbli-
cos tambm tornou-se estrutural.
Disso resulta que a idia de direitos
sociais como pressuposto e garantia
dos direitos civis ou polticos ten-
de a desaparecer porque o que era
um direito converte-se num servio
privado regulado pelo mercado e,
portanto, torna-se uma mercadoria
a que tm acesso apenas os que tm
poder aquisitivo para adquiri-la;
6. A transnacionalizao da eco-
nomia faz com que o centro econ-
mico, jurdico e poltico planetrio
encontre-se no FMI e no Banco
Mundial, que operam com um ni-
co dogma, proposto pelo grupo fun-
dador do neoliberalismo, qual seja:
estabilidade econmica e corte do
dficit pblico;
7. A distino entre pases de
Primeiro e Terceiro Mundo tende
a ser substituda pela existncia, em
cada pas, de uma diviso entre bol-
ses de riqueza absoluta e de mi-
Revista Adusp
sria absoluta, isto , a polarizao
de classes aparece como polariza-
o entre a opulncia absoluta e a
indigncia absoluta. A diferena
est apenas no nmero de pesso-
as que, em cada um deles, perten-
ce a um dos mundos, em funo
dos dispositivos sociais e legais de
direitos sociais consolidados e da
poltica tributria (o grosso dos im-
postos no vem do capital, mas do
trabalho e do consumo).
Em resumo, o neoliberalismo
deciso de investir o fundo pblico
no capital e privatizar os direitos
sociais, de maneira que podemos
definir o neoliberalismo como alar-
gamento do espao privado dos in-
teresses de mercado e encolhimen-
to do espao pblico dos direitos.
A este conjunto de condies
materiais precariamente esboado
aqui, corresponde um imaginrio
social ou uma ideologia que busca
justific-las (como racionais), legiti-
m-las (como corretas) e dissimul-
las enquanto formas contempor-
neas da explorao e dominao.
Essa ideologia toma como o ser da
realidade a fragmentao econ-
mico-social e a compresso espao-
temporal gerada pelas novas tec-
nologias e pelo percurso do capital
financeiro. Essa ideologia, usando a

A cincia e a tecnologia tornaram-se foras produtivas, deixando de ser mero suporte

do capital para se converter em agentes de sua acumulao. Consequentemente,
mudou o modo de insero dos cientistas e tcnicos na sociedade porque tornaram-
se agentes econmicos diretos, e a fora e o poder capitalistas encontram-se no
monoplio dos conhecimentos e da informao

56
Revista Adusp
imagem da meritocracia, correspon-
de a uma forma de vida determina-
da pela insegurana e violncia ins-
titucionalizada pelo mercado. Essa
forma de vida possui quatro traos
principais: 1) a insegurana, que le-
va a aplicar recursos no mercado de
futuros e de seguros; 2) a disperso,
que leva a procurar uma autoridade
poltica forte, com perfil despti-
co; 3) o medo, que leva ao reforo
de antigas instituies, sobretudo
a famlia, e ao retorno das formas
msticas e autoritrias ou funda-
mentalistas de religio; 4) o senti-
mento do efmero e da destruio
da memria objetiva dos espaos
levando ao reforo de suportes sub-
jetivos da memria (dirios, bio-
grafias, fotografias, objetos), pois o
paradigma do consumo tornou-se o
mercado da moda, veloz, efmero e
descartvel; 5) relega condio de
mitos totalitrios os conceitos que
fundaram e orientaram a moder-
nidade: as idias de racionalidade,
universalidade, o contraponto en-
tre necessidade e contingncia, os
problemas da relao entre subjeti-
vidade e objetividade, a histria co-
mo dotada de sentido imanente, a
diferena entre Natureza e cultura,
etc. A ideologia neoliberal realiza
trs grandes inverses: substitui a
lgica da produo pela da circula-
o; substitui a lgica do trabalho
pela lgica da informao; e subs-
titui a lgica da luta de classes pela
lgica da satisfao-insatisfao dos o da universidade.
indivduos no consumo.
este o projeto para o Brasil
iniciado nos governos de FHC, re-
cusado pela sociedade brasileira
em quatro eleies seguidas, e que
agora, revelia das eleies presi-
denciais de 2014, retomado pe-
lo governo de Michel Temer, cujo
pressuposto ideolgico bsico a
afirmao de que todos os proble-
mas e malefcios econmicos, so-
ciais e polticos do pas decorrem
da presena do Estado no s no
Setor de Produo para o mercado,
mas tambm nos Programas So-
ciais, donde se conclui que todas
as solues e todos os benefcios
econmicos, sociais e polticos pro-
cedem da presena das empresas
privadas no Setor de Produo e no
dos Servios Sociais. Em outras pa-
lavras, o mercado portador de ra-
cionalidade scio-poltica e agente
principal do bem-estar da Repbli-
ca. Isso transparece claramente na
substituio do conceito de direitos
pelo de servios, que leva a colo-
car direitos sociais (como a sade,
a educao e a cultura) no setor de autonomia. Flexibilizar signi-
servios privados.
Na atual linguagem do Estado,
as universidades, as escolas tcni-
cas, os museus e os centros de pes-
quisa so considerados organizaes
sociais prestadoras de servios ao
Estado e com ele celebram con-
tratos de gesto. Essa definio da
universidade o princpio que guia
as aes propostas pela Reitoria
da USP, que confere um sentido
bastante determinado idia de
autonomia universitria, e introduz
no lxico universitrio termos como
qualidade e avaliao e flexibiliza-
4) separar docncia e pesquisa, dei-
Autonomia universitria: a
gesto de receitas e despesas, de
acordo com o contrato de gesto
pelo qual o Estado estabelece me-
tas e indicadores de desempenho,
que determinam a renovao ou
Maio 2017
no renovao do contrato. A au-
tonomia universitria se reduz, por-
tanto, ao gerenciamento empresa-
rial da instituio, e a responsabi-
lidade do Estado a mesma que
tem, por exemplo, com as empresas
encarregadas do recolhimento do
lixo. A autonomia prev que, pa-
ra cumprir as metas e alcanar os
indicadores impostos pelo contrato
de gesto, a universidade tem au-
tonomia para captar recursos
de outras fontes, fazendo parcerias
com as empresas privadas. Cria-se
tambm um Fundo de Apoio Uni-
versitrio, com recursos pblicos
que podem ser repassados a qual-
quer universidade, desde que ela
se apresente como prestadora de
servios e cumpridora das clusulas
do contrato de gesto.
Flexibilizao: o corolrio da
fica: 1) eliminar o regime nico, o
concurso pblico e a dedicao ex-
clusiva, substituindo-os por con-
tratos flexveis, isto , temporrios
e precrios; 2) simplificar os pro-
cessos de compras (as licitaes), a
gesto financeira e a prestao de
contas (sobretudo para proteo das
chamadas outras fontes de finan-
ciamento, que no pretendem se
ver publicamente expostas e contro-
ladas); 3) adaptar os currculos de
graduao e ps-graduao s ne-
cessidades profissionais do mercado,
isto , s demandas das empresas;
xando a primeira na universidade e
deslocando a segunda para centros
autnomos de pesquisa.
Qualidade: definida como
competncia e excelncia, tendo co-
mo critrio seu atendimento s ne-
57
Maio 2017
cessidades de modernizao da eco-
nomia e desenvolvimento social;
e medida pela produtividade. A
produtividade, que mede a quali-
dade, orientada por trs critrios:
quanto a universidade produz, em
quanto tempo produz e qual o custo
do que produz. Em outras pala-
vras, os critrios da produtividade
so quantidade, tempo e custo, que
orientaro os contratos de gesto.
Observa-se que a pergunta pela
produtividade no indaga: o que se
produz, como se produz, para que
ou para quem se produz. Ora, nos
documentos da Reitoria a docncia
no entra na medida da produtivi-
dade e, portanto, no faz parte da
qualidade universitria, o que, alis,
justifica a proposta de mudanas na
carreira atravs de um vocabulrio
vago e impreciso, qual seja, segun-
do as normas que regem a atividade
docente, sem que saibamos que
normas so essas, ou seja: no h
definio de critrios para medir
a qualidade da docncia.
Avaliao: o corolrio da
qualidade. Sobre isso voltarei
mais adiante. Flexibilizao, qua-
lidade e avaliao significam uma
mutao a respeito do prprio con-
ceito de universidade, que deixa de
ser tomada como instituio social
e passa a ser considerada uma or-
ganizao social.1
De fato, desde seu surgimento
(no sculo XIII europeu), a uni-
versidade sempre foi uma institui-
o social, isto , uma ao social,
uma prtica social fundada no re-
1 Essa distino feita por Michel Frei-
tag em Le naufrage de luniversit, obra em
que empregada a expresso universidade
operacional, que usaremos a seguir.
58
Revista Adusp
conhecimento pblico de sua legi- Uma organizao difere de uma
timidade e de suas atribuies, num instituio porque se define por
princpio de diferenciao, que lhe uma outra prtica social, qual se-
confere autonomia perante outras ja, a de sua instrumentalidade: es-
instituies sociais, e estruturada t referida ao conjunto de meios
por ordenamentos, regras, normas particulares para obteno de um
e valores de reconhecimento e le- objetivo particular. No est refe-
gitimidade internos a ela. A legiti- rida a aes articuladas s idias de
midade da universidade moderna reconhecimento externo e interno,
fundou-se na conquista da ideia de de legitimidade interna e externa,
autonomia do saber em face da reli- mas a operaes definidas como
gio e do Estado, portanto, na ideia estratgias balizadas pelas idias de
de um conhecimento guiado por eficcia e de sucesso no emprego
sua prpria lgica, por necessidades de determinados meios para alcan-
imanentes a ele, tanto do ponto de ar o objetivo particular que a defi-
vista de sua inveno ou descoberta ne. regida pelas idias de gesto,
como de sua transmisso. Por isso planejamento, previso, controle e
mesmo, a universidade europeia xito. No lhe compete discutir ou
tornou-se inseparvel das idias de questionar sua prpria existncia,
formao, reflexo, criao e crti- sua funo, seu lugar no interior da
ca. Com as lutas sociais e polticas luta de classes, pois isso que para a
dos ltimos sculos, com a conquis- instituio social universitria cru-
ta da educao e da cultura como cial, , para a organizao, um dado
direitos, a universidade tornou-se de fato. Ela sabe (ou julga saber)
tambm uma instituio social inse- por que, para que e onde existe.
parvel da ideia de democracia e de A instituio social aspira uni-
democratizao do saber: seja para versalidade. A organizao sabe
realizar essa idia, seja para opor- que sua eficcia e seu sucesso de-
se a ela, a instituio universitria pendem de sua particularidade. Is-
no pde furtar-se referncia so significa que a instituio tem a
democracia como idia regulado- sociedade como seu princpio e sua
ra, nem pde furtar-se a respon- referncia normativa e valorativa,
der, afirmativa ou negativamente, enquanto a organizao tem apenas
ao ideal socialista. Numa palavra, a si mesma como referncia, num
por ser uma instituio social, a processo de competio com outras
universidade no pode colocar-se que fixaram os mesmos objetivos
margem da luta de classes nem das particulares. Em outras palavras, a
questes ideolgicas que, sabemos, instituio se percebe inserida na
so sua questo prpria, pois cabe- diviso social e poltica e busca de-
lhe indagar qual o lugar das ideias finir uma universalidade (ou imagi-
no processo da produo material nria ou desejvel) que lhe permita
da sociedade. responder s contradies impostas
Ora, que significa passar da con- pela diviso. Ao contrrio, a orga-
dio de instituio social de or- nizao pretende gerir seu espao e
ganizao? tempo particulares aceitando como
Revista Adusp Maio 2017

dado bruto sua insero num dos social baseada na troca de equiva- contedo particular e que, por seu
polos da diviso social, e seu alvo lentes ou na troca de mercadorias formalismo, so aplicveis a todas
no responder s contradies e pela mediao de uma mercadoria, as manifestaes sociais. Uma so-
sim vencer a competio com seus o dinheiro como equivalente uni- ciedade de mercado produz e troca
supostos iguais. versal. A prtica contempornea da equivalentes e suas instituies so,
Como foi possvel passar da administrao parte de dois pres- por isso mesmo, equivalentes tam-
ideia da universidade como insti- supostos: o de que toda dimenso bm. isso que se costuma batizar
tuio social sua definio como da realidade social equivalente a de tecnocracia, isto : aquela pr-
organizao social? qualquer outra e por esse motivo tica que julga ser possvel dirigir a
Como enfatizou a Escola de administrvel de fato e de direito, universidade segundo as mesmas
Frankfurt, o movimento do capital e o de que os princpios administra- normas e os mesmos critrios com
tem a peculiaridade de transformar tivos so os mesmos em toda parte que se administra uma montadora
toda e qualquer realidade em obje- porque todas as manifestaes so- de automveis ou uma rede de su-
to do e para o capital, convertendo ciais, sendo equivalentes, so regi- permercados.
tudo em mercadoria destinada ao das pelas mesmas regras. Em outras A prtica administrativa se re-
mercado e por isso mesmo produ- palavras, a administrao percebi- fora e se amplia medida que o
zindo um sistema universal de equi- da e praticada segundo um conjun- modo de produo capitalista, por
valncias, prprio de uma formao to de normas gerais desprovidas de exigncias da acumulao e da re-

59
Maio 2017
produo do capital, fragmenta to-
das as esferas e dimenses da vida
social, desarticulando-as e voltando
a articul-las por meio da admi-
nistrao. Essa rearticulao trans- tramento. Desaparece, portanto,
forma uma instituio social numa
organizao, isto , numa entidade
isolada cujo sucesso e cuja eficcia
se medem em termos da gesto de
recursos e estratgias de desempe-
nho e cuja articulao com as de-
mais se d por meio da competio.
A passagem da USP condio
de organizao administrada e ad-
ministrativa assume a forma do que
designamos como a universidade
operacional, que, por ser uma orga-
nizao, est voltada para si mesma
enquanto estrutura de gesto e de
arbitragem de contratos. Isso expli-
ca a linguagem dos documentos das
comisses criadas pela atual Reito-
ria que se referem a planos estrat-
gicos com normas e regras voltados
para a eficcia organizacional e pa-
ra a homogeneidade das prticas
acadmicas, portanto, definida e
estruturada por normas e padres
inteiramente alheios ao conheci-
mento e formao intelectual.
Que se entende por docncia e
pesquisa, numa universidade ope-
racional?
A docncia entendida como
transmisso rpida de conhecimen-
tos, consignados em manuais de f-
cil leitura para os estudantes, de
preferncia, ricos em ilustraes e
com duplicata em suportes eletr-
nicos. A docncia pensada como
habilitao rpida para graduados,
que precisam entrar rapidamente
num mercado de trabalho do qual
sero expulsos em poucos anos,
pois tornam-se, em pouco tempo,
60
jovens obsoletos e descartveis; ou
como correia de transmisso entre
pesquisadores e treino para novos
pesquisadores. Transmisso e ades-
a marca essencial da docncia: a
formao.
A desvalorizao da docncia
significaria, compensatoriamente, a
valorizao excessiva da pesquisa?
Teria esta assumido o lugar forma-
dor, que antes cabia docncia?
Ora, o que a pesquisa numa uni-
versidade operacional?
Numa organizao, uma pes-
quisa uma estratgia de inter-
veno e de controle de meios ou
instrumentos para a consecuo de
um objetivo delimitado. Em outras
palavras, uma pesquisa um sur-
vey de problemas, dificuldades e
obstculos para a realizao do ob-
jetivo, e um clculo de meios para
solues parciais e locais de proble-
mas e obstculos locais. Pesquisa,
ali, no conhecimento de alguma
coisa, mas posse de instrumentos
para intervir e controlar alguma coi-
sa. Por isso mesmo, numa organiza-
o no h tempo para a reflexo, a se formarem um grupo, ncleo ou
crtica, o exame de conhecimentos
institudos, sua mudana ou sua su-
perao. Numa organizao, a ativi-
dade cognitiva no tem como nem
por que realizar-se. Em contrapar-
tida, no jogo estratgico da compe-
tio no mercado, a organizao se
mantm e se firma se for capaz de
propor reas de problemas, dificul-
dades, obstculos sempre novos, o
que feito pela fragmentao de sos e complementao salarial, e,
antigos problemas em novssimos
micro-problemas, sobre os quais o
controle parece ser cada vez maior.
A fragmentao, condio de so-
Revista Adusp
brevida da organizao, torna-se re-
al e prope a especializao como
estratgia principal.
Compreende-se, ento, o que
vem acontecendo com a pesquisa,
medida que vai sendo fragmenta-
da em micro-problemas. Comea-
se dizendo que uma pesquisa no
tem como realizar-se por um nico
pesquisador, mas este precisa estar
associado a outros que tratam dos
micro-problemas envolvidos pelo
problema a ser pesquisado. A as-
sociao dos pesquisadores no
definida pela prpria pesquisa, mas
por seu tratamento administrativo
sob a forma de linha de pesquisa,
na qual os pesquisadores operam
como na antiga fbrica fordista, is-
to , so postos na linha de mon-
tagem, contribuindo com alguma
pecinha muito especializada para a
fabricao do artefato.
Como se d a definio da li-
nha de pesquisa? De duas manei-
ras principais: 1) ou pelo ajunta-
mento de docentes-pesquisadores
que trabalham numa mesma disci-
plina e foram informados de que,
centro, tero subvenes (contra-
tos de gesto) para seus trabalhos;
2) ou porque um notvel consegue
uma parceria com uma empresa
que encomenda uma pesquisa, is-
to , uma estratgia de interveno
e de controle sobre alguma coisa.
Em outras palavras, as linhas de
pesquisa so, de um lado, manei-
ras de conseguir subveno, recur-
de outro lado, exprimem a idia
organizacional da pesquisa co-
mo delimitao estratgica de um
campo de interveno e controle.
Revista Adusp
evidente que a avaliao desse tra-
balho s pode ser feita em termos
compreensveis para uma organiza-
o, isto , em termos de custo-be-
nefcio, pautada pela idia de pro-
dutividade, que avalia em quanto
tempo, com que custo e quanto foi
produzido. E evidente tambm
que os responsveis pela linha de
pesquisa no sejam pesquisadores
e sim gestores de contratos e pro-
gramas e que saibam ser flexveis
para mudar o curso da pesquisa
quando assim for necessrio.
Em suma, se por pesquisa en-
tendermos a investigao de algo
que nos lana na interrogao, que
nos pede reflexo, crtica, enfrenta-
mento com o institudo, descoberta,
inveno e criao; se por pesquisa
entendermos o trabalho do pensa-
mento e da linguagem para pensar
e dizer o que ainda no foi pensado
nem dito; se por pesquisa enten-
dermos uma viso compreensiva de
totalidades e snteses abertas que
suscitam a interrogao e a busca;
se por pesquisa entendermos uma
ao civilizatria contra a barbrie
social e poltica, ento, evidente
que no h pesquisa numa universi-
dade operacional.
Os documentos das comisses
da Reitoria evidenciam que neste
quadro da universidade operacio-
Maio 2017
nal que se prope fazer a avaliao finalidade de destru-los. No por
e definir a carreira universitria. acaso, nos documentos da Reito-
No examinarei os detalhes das ria a palavra misso vem sempre
propostas da Reitoria, nem as ques- acompanhada de uma outra, pr-
tes referentes carreira, pois os pria do vocabulrio da ao mili-
colegas que me antecederam nos tar, qual seja planejamento estra-
debates anteriores e a Revista Adusp tgico. Finalmente, o terceiro sen-
j examinaram todos os detalhes tido dessa palavra se encontra em
desastrosos do que est sendo pro- seu emprego pelas empresas para
posto. Quero, porm, fazer duas encobrir que sua atividade pura-
observaes gerais: mente mercantil e apresentar-se
1) vocs devem ter notado que como dedicao e servio ao pbli-
as comisses nomeadas pelo reitor co. , pois, compreensvel que na
se referem aos seus trabalhos usan- sociedade neoliberal e na univer-
do a palavra misso. Essa palavra sidade operacional os dirigentes se
tem trs sentidos conforme a poca refiram suas aes como misses.
histrica de seu emprego. Inicial- Se no soubssemos que estamos
mente foi empregada por Carlos diante da universidade administra-
Magno que se apropriou de um da e empresarial, bastaria vermos a
procedimento do imprio romano, palavra misso para imediatamente
que enviava os missi, emissrios, sabermos do que se trata.
encarregados da cobrana de taxas 2) minha segunda observao,
e impostos eram emissrios do embora no afaste as anlises da
imperador para fazer cumprir suas Adusp sobre o autoritarismo, vai
ordens, eis porque a Adusp tem ainda numa outra direo. As mu-
insistido no carter autoritrio da danas propostas definem formas
formao e ao dessas comisses. de institucionalizao da vida e da
Como a funo dos missi tambm prtica universitrias. Ora, a ma-
era militar, de imposio da ordem neira como esto sendo encami-
em regies de conflito, a palavra nhadas indicam a enorme fragi-
misso at hoje empregada num lidade institucional dessas aes,
segundo sentido: usada por for- pois dependem de um reitor com
as armadas e policiais para sig- mandato de quatro anos e de co-
nificar uma operao de ataque misses diretamente nomeadas
a alvos pr-determinados com a por ele e cuja existncia termina

Se por pesquisa entendermos a investigao de algo que nos lana na interrogao,

que nos pede reflexo, crtica, enfrentamento com o institudo, descoberta, inveno e
criao; ... o trabalho do pensamento e da linguagem para pensar e dizer o que ainda
no foi pensado nem dito; ... uma ao civilizatria contra a barbrie social e poltica
ento, evidente que no h pesquisa numa universidade operacional

61
Maio 2017
com o trmino de sua gesto. Isto
significa que, amanh, mudanas
que afetaram profundamente a do-
cncia, a pesquisa, a extenso e as
carreiras podem perder a validade
e lanar a USP no caos. Se as co-
misses tivessem sido eleitas pela
comunidade acadmica, se dela ti-
vessem recebido propostas e man-
datos, sua fora institucional seria
considerada no apenas legitima,
mas tambm independente da du-
rao dos mandatos dos reitores.
Refiro-me, portanto, no apenas
fragilidade dessa institucionali-
zao, mas sobretudo ao fato de
que ela se configura como uma
aventura irresponsvel, pois no
medida pela longa durao de uma
instituio social e sim pelo carter
efmero e voltil prprio de uma
organizao social.
***
Todos ns reconhecemos e de-
fendemos a necessidade da avalia-
o das atividades universitrias: 1.
para orientar a poltica universit-
ria do ponto de vista de um saber
da universidade sobre si mesma, de
seu modo de insero na socieda-
de e significado de seu trabalho, e
para reorientao de programas e
projetos; 2. para orientar a anlise
tcnica dos problemas operacio-
Por qualidade acadmica costuma-se entender o nmero de teses e de publicaes,
estgios no estrangeiro e participao em congressos, numa viso simplista da pesquisa,
e deixando na sombra a docncia, seus problemas e sua qualidade prpria, uma vez que
o ensino, como observamos, , agora, considerado tarefa menor e de adestramento
62
nais e financeiros, suprir carncias,
atender demandas, quebrar bolses
de privilgios e de inoperncia; 3.
para a prestao de contas devida
aos cidados.
Ora, a avaliao que est sen- blicaes (acompanhadas de inex-
do proposta no cumpre nenhuma
dessas trs finalidades porque, pa-
radoxalmente, a universidade, cen-
tro de investigao onde tudo quan-
to existe deveria transformar-se em
objeto de conhecimento, est sendo
forada a renunciar a colocar-se a
si mesma como objeto de investiga-
o, criando mtodos prprios que
permitam elaborar tcnicas espe-
cficas de auto-avaliao. Em vez
disso, o padro organizacional da
pesquisa e os critrios que a ava-
liam pela produtividade quantitati-
va, pela competitividade, pela efi-
cincia e pelo sucesso a aceitao dos para avaliar a chamada exce-
acrtica e perigosa de critrios no
acadmicos e sociais.
De fato, o que a suposta ava-
liao trazida pelas comisses da
Reitoria? 1. Empregando critrios
que visam homogeneidade, a ava-
liao despoja a universidade de
sua institucionalidade prpria, isto
: a diversidade e pluralidade de
suas atividades, determinadas pe-
la natureza prpria dos objetos de
pesquisa e de ensino, regidos por
lgicas especficas, temporalidades
e finalidades diferentes; 2. nada
Revista Adusp
conseguido como auto-conhecimen-
to da instituio, mas promovida
sua reduo a funes operacionais
e o resultado avaliativo aparece co-
mo um catlogo de atividades e pu-
plicados conceitos classificatrios)
que passa a orientar a alocao de
recursos, vagas, concursos etc.; 3.
a prestao de contas sociedade
no se cumpre porque tanto ora-
mentos quanto execues oramen-
trias so apresentados com os n-
meros agregados, sem explicitao
de critrios, prioridades, objetivos
e finalidades e sem explicitar pu-
blicamente os convnios privados
(montante dos recursos, destinao,
prazos das pesquisas, usos dos re-
sultados etc).
Em geral, os critrios emprega-
lncia acadmica costumam ser
identificados aos indicadores usa-
dos para medi-la, pois por qualida-
de acadmica costuma-se entender
o nmero de teses e de publicaes,
estgios no estrangeiro e participa-
o em congressos, numa viso sim-
plista da pesquisa, e deixando na
sombra a docncia, seus problemas
e sua qualidade prpria, uma vez
que o ensino, como observamos, ,
agora, considerado tarefa menor e
de adestramento, sem qualquer pa-
pel formador.
Revista Adusp
A ttulo de exemplo, a respeito
de irracionalidades criadas pelos in-
dicadores existentes, menciono:
1. artigos x livros: nas humani-
dades, os livros, mesmo os ensas-
ticos, so mais importantes do que
os artigos isolados e o tempo para
preparar e publicar um livro mui-
to maior do que para artigos. Ora,
usando os critrios da universidade
operacional e, nela, enfatizando os
das reas cientfico-tecnolgicas,
os artigos valem mais do que os
livros e valem mais se publicados
em revistas internacionais e no
nas nacionais. No bastasse isso,
desconsidera-se a precariedade do
mercado editorial brasileiro, com
graves problemas tcnicos para a
edio e sobretudo para a distribui-
o, portanto, um pequeno nmero
de livros e revistas no indica que
no houve pesquisa, e sim que
possvel no haver verba para pu-
blicar a revista e, no caso do livro,
o autor pode estar na fila de espe-
ra de uma editora sem ter ideia de
quanto a espera durar o crit-
rio da publicao pode ser abstrato
quando no leva em conta todas
essas especificidades;
2. os problemas graves de infra-
estrutura so levados em conta para
avaliar a universidade, em que bi-
bliotecas, laboratrios, instrumentos
de preciso, material para trabalho
de campo, informatizao no rece-
bem verbas suficientes, de maneira
que a avaliao, em lugar de estimu-
lar a concesso de verbas para infra-
estrutura, castiga cursos e reas in-
teiras com uma avaliao baixa; gente pesquisando o assunto o
3. a ausncia de diversificao
dos critrios avaliativos tambm
irracional: por exemplo, nas reas
de cincias bsicas exatas, natu-
rais, humanas, letras e filosofia o
intercmbio internacional muito
importante, mas seu grau de impor-
tncia, de necessidade e de intensi-
dade no o mesmo em cada uma
delas; se, para um qumico ou um
fsico, essencial ter sua pesquisa
imediatamente publicada em peri-
dicos internacionais, no caso das
humanas, dependendo do assunto
(por exemplo, um trabalho de His-
tria sobre a economia colonial; um
estudo literrio sobre Machado de
Assis), a urgncia no to gran-
de, sendo muito mais importante
torn-la imediatamente conhecida
no Brasil se a publicao inter-
nacional for um critrio decisivo,
como julgam alguns, a relevncia de
pesquisas bsicas locais se perde;
4. a irnica perversidade de al-
guns critrios supostamente ava-
liativos: exemplo: o nmero de
citaes de um trabalho pode ser
efetivamente um indicador da re-
levncia e qualidade da pesquisa.
Ora, como este critrio passa a ser-
vir para determinar financiamen-
tos, cargos, empregos melhores,
os universitrios norte-americanos
passaram a duas atitudes: formar
grupos de citao recproca e re- s correes, observaes e suges-
ciclar artigos para serem citados
novamente; mas, muito pior, pas-
sam a reduzir e restringir as reas
de pesquisa, mantendo apenas as j
existentes, pois quando um campo
novo est sendo aberto, no h co-
mo ter citaes dos trabalhos por-
que so pioneiros e no h muita
critrio da citao, que poderia ser docentes, incentiva novos pesquisa-
um bom indicador, acaba oscilando
entre a picaretagem e o modismo.
Maio 2017
Quanto docncia, que podera-
mos considerar elementos indispen-
sveis da excelncia do trabalho do-
cente? Pensamos que, entre outros
aspectos, a docncia excelente seria
aquela que: 1) articula informao
e formao; 2) inicia os estudantes
nos clssicos, nos problemas e nas
inovaes da rea; 3) varia e atua-
liza cursos, bibliografias, aprovei-
tando os trabalhos de pesquisa que
o professor est realizando (tanto
para uma tese, um livro ou um ar-
tigo); 4) inicia no estilo e nas tcni-
cas de trabalho prprios da rea; 5)
informa e forma novos professores
ou profissionais no-acadmicos da
rea; 6) dependendo da rea, esti-
mula os estudantes ao aprendizado
de outras lnguas e consegue que os
departamentos de lnguas ofeream
cursos aos estudantes; 7) luta por
condies de infra-estrutura para os
estudantes: bibliotecas, laboratrios,
computadores, instrumentos de pre-
ciso, veculos para trabalho de cam-
po etc.; 8) exige trabalhos escritos e
orais contnuos dos estudantes, ofe-
recendo-lhes uma correo explicati-
va de cada trabalho realizado, de tal
modo que cada novo trabalho possa
ser melhor do que o anterior, graas
tes do professor; 9) o professor in-
centiva os diferentes talentos, suge-
rindo trabalhos que, posteriormente,
auxiliaro o estudante a optar por
uma rea de trabalho acadmico, ou
uma rea de pesquisa ou um aspecto
da profisso escolhida e que ser
exercida logo aps a graduao
em suma: a docncia forma novos
dores ou prepara profissionalmente
para atividades no-acadmicas.
63
Maio 2017
No caso da pesquisa, tambm po-
deramos discutir o estabelecimento
de alguns parmetros, a partir de
um conjunto de indagaes sobre
a qualidade desse trabalho. Assim,
por exemplo, podemos indagar:
Os temas escolhidos so relevan-
tes na rea, seja porque enfrentam
impasses e dificuldades tericas e pr-
ticas nela existentes, seja porque ino-
vam em mtodos e resultados, abrin-
do caminho para novas pesquisas?
O pesquisador conhece as vrias
alternativas metodolgicas e as im-
plicaes cientficas, polticas e ideo-
lgicas de cada uma delas, de modo
que, ao escolher a metodologia, o
faz com conhecimento de causa?
O pesquisador conhece o estado
da arte no tema que est pesqui-
sando: as discusses clssicas e as
discusses mais recentes sobre o
assunto e a bibliografia clssica e
atual sobre o assunto? O pesquisa-
dor dispe de tempo para vrias
horas seguidas de trabalho? Recebe
auxlio financeiro para isto?
O orientador estimula caminhos
novos para seus orientandos e
cientificamente receptivo a conclu-
ses, mesmo quando estas contra-
riem resultados e ideias a que ele
prprio havia chegado em suas pes-
quisas? O orientador estimula est-
gios no estrangeiro, escolhendo os
locais onde, de fato, o tema traba-
lhado pelos orientandos tem sido
objeto de pesquisas importantes?
O orientador luta para que haja
condies de infra-estrutura para
o trabalho dos orientandos e o seu
prprio? O orientador tem clare-
za da necessidade de diferenciar
prazos para seus orientandos, em
funo do tema escolhido por eles,
das diferentes condies de vida e
trabalho dos orientandos, das difi-
culdades ou facilidades de expres-
so de cada um dos orientandos,
da infra-estrutura e da bibliografia
disponveis para os diferentes tra-
balhos dos orientandos?
O orientador estimula a for-
mao de pequenos grupos de
discusso e de seminrios de seus
orientandos? O orientador respei-
ta a pesquisa solitria, conforme o
tipo de tema ou dos orientandos?
O orientador no se apropria da
pesquisa dos orientandos e no a
publica em seu prprio nome? O
orientador no explora os orientan-
dos como fora-de-trabalho?
A universidade reconhece a im-
portncia da pesquisa e cria condi-
es para que se realize, se renove
e se amplie (bibliotecas, laborat-
rios, instrumentos e equipamentos,
intercmbios nacionais e interna-
cionais, verbas para publicao de
Revista Adusp
revistas, verbas para editora univer-
sitria, verba para co-edies com
editoras comerciais, bolsas)?
O pesquisador pode contar com
o reconhecimento pblico de seu
trabalho, tanto pela publicao
quanto pela utilizao acadmica,
profissional ou social que dele
ou ser feita? O pesquisador pode
ter expectativa de reproduzir seu
aprendizado e formar novos pes-
quisadores porque outras universi-
dades do pas podero contrat-los,
ou sua prpria universidade tem
uma previso de ampliao dos
quadros? O pesquisador tem cla-
reza da diferena entre pesquisa e
consultoria, pesquisa e assessoria?
Indagaes como estas podem
auxiliar-nos a formular um conceito
geral da excelncia na pesquisa e
encontrar critrios qualitativos para
avali-la. Aqui, sugerimos alguns:
1. a inovao - seja pelo tema, se-
ja pela metodologia, seja pela des-
coberta de dificuldades novas, seja
por levar a uma reformulao do
saber anterior sobre a questo;
2. a durabilidade - a pesquisa no
servil a modismos e seu sentido
no termina quando a moda acad-
mica acabar porque no nasceu de
uma moda;
3. a obra - a pesquisa no um
fragmento isolado de ideias que

No caso da pesquisa, poderamos discutir o estabelecimento de alguns parmetros

... O orientador respeita a pesquisa solitria, conforme o tema? O orientador no
se apropria da pesquisa dos orientandos e no a publica em seu prprio nome? O
orientador no explora os orientandos como fora-de-trabalho? O pesquisador tem
clareza da diferena entre pesquisa e consultoria?

64
Revista Adusp
no tero sequncia, mas cria pas-
sos para trabalhos seguintes, do
prprio pesquisador ou de outros,
sejam seus orientandos, sejam os
participantes de mesmo grupo ou
setor de pesquisa; h obra quando
h continuidade de preocupaes e
investigaes, quando h retomada
do trabalho de algum por um ou-
tro, e quando se forma uma tradi-
o de pensamento na rea;
4. dar a pensar - a pesquisa faz
com que novas questes conexas,
paralelas ou do mesmo campo pos-
sam ser pensadas, mesmo que no
tenham sido trabalhadas pelo pr-
prio pesquisador; ou que questes j
existentes, conexas, paralelas ou do
mesmo campo possam ser percebi-
das de maneira diferente, suscitando
um novo trabalho de pensamento
por parte de outros pesquisadores;
5. impacto ou efeito social, poltico
ou econmico - a pesquisa alcana
receptores extra-acadmicos para
os quais o trabalho passa a ser re-
ferncia de ao, seja porque leva
ideia de pesquisa aplicada, a ser
feita por outros agentes, seja por-
que seus resultados so percebidos
como direta ou indiretamente apli-
cveis em diferentes tipos de ao;
6. autonomia - a pesquisa suscita
efeitos para alm do que pensara
ou previra o pesquisador, mas o
essencial que tenha nascido de
exigncias prprias e internas ao
pesquisador e ao seu campo de ati-
vidades, da necessidade intelectual
e cientfica de pensar sobre um de-
terminado problema, e no por de-
terminao externa ao pesquisador
(ainda que outros sujeitos acadmi-
cos, sociais, polticos ou econmicos
possam ter despertado no pesquisa-
dor a necessidade e o interesse da
pesquisa, esta s consegue tornar-se
excelente se nascida de uma exign-
cia interna ao pensamento e ao
do prprio pesquisador);
7. articulao de duas lgicas dife-
rentes, a lgica acadmica e a lgica
histrica (social, econmica, poltica)
- a pesquisa inovadora, duradoura,
autnoma, que produz uma obra e
uma tradio de pensamento e que
suscita efeitos na ao de outros su-
jeitos aquela que busca responder
s questes colocadas pela expe-
rincia histrica e para as quais a
experincia, enquanto experincia,
no possui respostas; em outras pa-
lavras, a qualidade de uma pesquisa
se mede pela capacidade de enfren-
tar os problemas cientficos, huma-
nsticos e filosficos postos pelas
dificuldades da experincia de seu
prprio tempo; quanto mais uma
Maio 2017
pesquisa reflexo, investigao e
resposta ao seu tempo, menos pere-
cvel e mais significativa ela ;
8. articulao entre o universal e
o particular - a pesquisa excelente
aquela que, tratando de algo parti-
cular, o faz de tal maneira que seu
alcance, seu sentido e seus efeitos
tendam a ser universalizveis
quanto menos genrica e quanto
mais particular, maior possibilida-
de de possuir aspectos ou dimen-
ses universais (por isso, e no para
contagem de pontos, que pode-
r vir a ser publicada e conhecida
internacionalmente, quando o tem-
po dessa publicao surgir). Donde
a preocupao que os orientado-
res deveriam ter com o momen-
to em que os estudantes escolhem
um tema de iniciao pesquisa,
que antecipa o futuro mestrado e o
futuro doutorado, de modo o que
o primeiro tema fosse um exerc-
cio preparatrio para as escolhas
seguintes, garantindo, ao final do
percurso, um novo pesquisador em
condies de realizar novos traba-
lhos nos quais a articulao entre
o particular e o universal se tor-
nem perceptveis para ele por haver
aprendido, na iniciao e no mes-
trado, a trabalhar sobre o particular
com rigor e originalidade.
65
Maio 2017 Revista Adusp

Fraudes e plgios na
cincia: a epidemia, o
tratamento moralizador
e seu fracasso1
Marcos Barbosa de Oliveira
Professor da Faculdade de Educao (FE-USP)2
mbdolive@usp.br

66
Revista Adusp Maio 2017

Os trs tipos principais de m conduta na cincia so a fabricao

e a falsificao de dados e o plgio (designados pela sigla FFP). H
vrios outros tipos: auto-plgio, atribuio indevida de autoria (em
artigos com vrios autores) etc. A proliferao de desvios ticos que se
observa nas ltimas dcadas j frequentemente caracterizada como
uma epidemia. Dada a ineficcia dos tratamentos disciplinares ou
moralizadores, resta, para combater a epidemia, atacar as suas causas.
Ou seja: suprimir ou amenizar as presses produtivistas

Em dois de seus artigos, publica-
dos pela primeira vez respectivamen-
te em 1942 e 1957, Robert Merton, o
pai da Sociologia da Cincia, trata da
ocorrncia de fraudes e outras moda-
lidades de violao das normas que
regem as prticas cientficas. Sua tese
a de que tais ocorrncias so extre-
mamente raras: no texto de 1942, ele
menciona a virtual ausncia de frau-
des nos anais da cincia; no de 1957,
sustenta que os anais da cincia in-
cluem pouqussimos casos inequvo-
cos de fraudes e, referindo-se a pl-
gios, que o registro histrico mostra
relativamente poucos casos (...) em
que um cientista tenha efetivamente
furtado as ideias de outro3. Estivesse
escrevendo nos dias de hoje, Mer-
ton certamente no poderia fazer tais
afirmaes, dada a proliferao de
desvios ticos na cincia que vem se
observando nas ltimas dcadas, fre-
quentemente caracterizada como uma
epidemia. No que se segue, vou me
referir a tal proliferao simplesmente
como a epidemia.
Antes de justificar esse diagns-
tico, necessrio um esclarecimen-
to terminolgico. Em fins da dca-
da de 1970, quando vem tona nos
Estados Unidos o problema das vio-
laes das normas da prtica cient-
fica, o termo usado para design-las
era fraude (fraud). Fraude en-
tretanto tem conotaes ticas mui-
to negativas, evoca a ideia de crime,
a ser combatido pela polcia. Houve
ento um consenso na comunida-
de cientfica de que o termo deve-
ria ser evitado, para no prejudicar
a imagem pblica da cincia. Em
seu lugar, adotou-se o eufemismo
m conduta (misconduct) que,
para no destoar da literatura, se-
r utilizado tambm neste artigo.
Mais precisamente, ms condutas
designam as violaes apenas das
normas especficas do domnio das
cincias, correspondentes ao ethos
cientfico conceituado por Merton,
no as normas da biotica, vlidas
para toda a sociedade. Os trs ti-
pos principais de m conduta so a
fabricao e a falsificao de dados
e o plgio (comumente designados
pela sigla FFP). H vrios outros
tipos, como o auto-plgio, a atribui-
o indevida de autoria (em artigos
com vrios autores), etc., bem como
variedades menos graves de viola-
es das normas, chamadas pr-
ticas de pesquisa questionveis.
Integridade da pesquisa (research
integrity) o termo usado para de-
signar a observncia das normas.

67
Maio 2017
As evidncias
que chegam mdia
Um primeiro indcio de que es-
t em curso uma epidemia de ms
condutas na cincia so os casos es-
candalosos, amplamente divulgados
na grande mdia. O mais rumoroso
nos ltimos tempos foi o do pesqui-
sador sul-coreano Hwang Woo-Suk,
que em 2004 e 2005 ganhou as man-
chetes por dois artigos publicados
na revista Science, em que alegava
ter tido sucesso na criao de clu- cessante Disciplinar da USP tra-
las-tronco embrionrias humanas a
partir de um embrio humano clo-
nado, com base em pesquisas que
depois se revelaram fraudulentas.
Um escndalo mais recente, o
da pesquisadora japonesa Haruko
Obokata, tambm diz respeito a
mtodos de obteno de clulas- FAPESP, 2012)
tronco. O mtodo de Obokata, de-
nominado STAP (stimulus-triggered
acquisition of pluripotency), surgiu
como revolucionrio, por sua sim-
plicidade: consistia meramente
em submeter clulas adultas a um
banho de cido. A suposta desco-
berta foi divulgada em dois artigos
publicados na Nature em janeiro
de 2014, mas logo levantaram-se
suspeitas sobre a integridade da
pesquisa, que foram a seguir con-
firmadas. Num desdobramento tr-
gico, Yoshiki Sasai orientador de
Obokata e co-autor dos artigos
cometeu suicdio no dia 5 de agosto
do mesmo ano.
Como terceiro exemplo ilustra-
tivo, selecionamos um caso muito
comentado na regio de So Pau-
lo, por envolver a ento reitora da
USP, professora Suely Vilela. Em
2008 foi publicado o artigo Anti-
viral and antiparasite properties of
68
an L-amino acid oxidase from the
Snake Bothrops jararaca, assinado
pela reitora e mais dez co-autores.
Em 2009 houve uma denncia de
plgio e, em seguida, o que ainda
mais grave, a constatao de que
o artigo incorria tambm no que
pode ser considerado um tipo de
fabricao de dados, a saber, a atri-
buio de um significado diferente
do verdadeiro a uma imagem no
caso, plagiada. Uma Comisso Pro-
tou do caso, e em 2010 concluiu
ser procedente a denncia, porm
apenas dois dos co-autores foram
punidos. A reitora afirmou no ter
sido responsvel pelas partes do
artigo que envolviam ms condutas.
(ADUSP, 2009; Pasqualino, 2011;
Os casos rumorosos so impor-
tantes no tanto como evidncia da
epidemia mas porque, na medida
em que atingem o grande pbli-
co, afetam o prestgio da cincia e
a confiabilidade do conhecimento
cientfico aos olhos da sociedade.
Evidncias mais decisivas provm
de estudos empricos, dos quais h
um grande nmero. Na impossibi-
lidade de resenhar todos, vou me
limitar, tambm a ttulo de ilustra-
o, a expor sumariamente dois de-
les, dentre os que tiveram maior
repercusso.
O primeiro de autoria de D.
Fanelli (2009), e consiste numa
meta-anlise de dezoito sondagens
(surveys). Na mdia ponderada dos
resultados das sondagens, 2% dos
cientistas admitiram ter, pelo me-
nos uma vez, fabricado, falsificado
ou alterado dados, e cerca de um
tero admitiu uma variedade de ou-
Revista Adusp
tras prticas de pesquisa questio-
nveis. Em sondagens em que se
perguntava sobre o comportamento
dos colegas, a fabricao e falsifica-
o de dados teve resposta positiva,
em mdia, de 14%, e, quanto a ou-
tras prticas questionveis, de 72%.
O segundo estudo, de Fang, Ste-
en & Casadevall (2012) usa uma
metodologia diferente, baseada na
anlise do nmero de artigos cien-
tficos despublicados (retracted).
A despublicao pode decorrer da
constatao de alguma forma de
m conduta na pesquisa, ou ento
de algum erro ou falha no inten-
cional, isenta de m f. O estudo
constatou um aumento significativo
no apenas no nmero global de
retrataes, mas tambm na por-
centagem das decorrentes de ms
condutas. De acordo com as inves-
tigaes dos autores, apenas 21,3%
das despublicaes foram devidas a
erros; 67,4% a ms condutas, sendo
a fabricao ou falsificao de da-
dos responsveis por 43,4%, o au-
toplgio por 14,2% e o plgio por
9,8%. A porcentagem de artigos
despublicados devido a fraudes au-
mentou cerca de 10 vezes de 1975
at a data de realizao do estudo.
Um desdobramento importante
da epidemia a criao de sistemas
digitais de deteco de plgios e
auto-plgios. Os sistemas consis-
tem em um programa detector de
similaridades entre textos operando
sobre uma base de dados composta
de uma quantidade enorme de arti-
gos publicados. O sistema mais usa-
do pelas editoras de revistas cien-
tficas o CrossCheck, que utiliza
o programa iThenticate tambm
utilizado no Turnitin. (Butler, 2010)
Revista Adusp
H tambm o Dj Vu, uma base tre duas posies. A primeira
de dados formada por pares de tex-
tos com passagens em comum de-
tectadas pelo programa eTBLAST.
Uma sondagem feita com base no
Dj Vu identificou 79.300 artigos
indexados pela Medline com trechos
repetidos. Desse conjunto, apenas
2.100 artigos foram investigados, e
1.900 despublicados. Mais de 74.000
ainda no foram examinados. (Mar-
ques, 2014, p. 41)
O campo do plgio e do autopl-
gio marcado por vrios problemas
no-resolvidos; crucialmente, quais
devem ser os critrios para a carac-
terizao desse tipo de m conduta.
Um dos problemas mais difceis o
que se refere repetio de trechos
de um artigo em outros de mesma
autoria, uma vez que em muitos
casos a repetio se justifica ple-
namente com base nos valores da
integridade cientfica, no sendo
motivada pelo intuito condenvel
de inflar o nmero de publicaes
dos autores. (Akst, 2010)
As reaes epidemia:
comunidade cientfica,
Estado e opinio pblica
Como um todo, a reao epi-
demia teve incio, desenvolveu-se
e continua a se desenvolver, num
processo marcado pelo conflito en-
Maio 2017
sustentada pelas alegaes de que
que vou denominar moralizadora relativamente rara a ocorrncia
consiste em reconhecer a exis- de ms condutas na cincia. E is-
tncia e a gravidade da epidemia, so no por acaso, mas devido aos
promover ou apoiar a tomada de procedimentos de controle prin-
medidas para combat-la. As me- cipalmente a reviso por pares
didas tomadas pelos moralizadores que so parte integrante das pr-
visando conter a epidemia cons- ticas cientficas e, num plano mais
tituem o tratamento moralizador, geral, postura crtica prpria da
que envolve duas modalidades de cincia. Sendo assim, no haveria
atuao. Uma delas de natureza necessidade de mudanas ou, no
jurdico-policial. Consiste na pro- mximo, podem ser aconselhveis
mulgao de cdigos de integridade alguns ajustes nos procedimentos
da pesquisa, que definem as moda- de controle.
lidades de ms condutas, e estabe- Nos ltimos tempos, diante do
lecem punies para os culpados, acmulo de evidncias da epidemia,
bem como no estabelecimento, em os negacionistas tm recorrido a um
universidades, institutos de pesqui- outro argumento, o de que tais evi-
sa e agncias de fomento, de rgos dncias refletem no um aumento na
e comisses com funes, anlogas ocorrncia de ms condutas, mas sim
s dos juzes na justia comum, de a maior ateno dada ao problema, e
decidir sobre a culpabilidade dos ao consequente aperfeioamento dos
acusados e, em casos positivos, es- procedimentos de controle e fiscaliza-
tipular a pena. A outra modalidade o. Uma decorrncia do argumento,
a educativa, e envolve palestras, na hiptese de ser vlido, a de que
seminrios, oficinas, cursos, presen- teria ocorrido no passado um nmero
ciais e distncia, etc., com o obje- considervel de ms condutas nunca
tivo de incutir nos pesquisadores os detectadas. O argumento tem portan-
valores e normas da integridade. to uma implicao perturbadora, na
A segunda posio a posio medida em que lana uma sombra de
dos negacionistas, de vrios matizes, dvida sobre a confiabilidade de todo
que negam a existncia da epide- o corpus do conhecimento cientfico
mia, ou minimizam sua importn- estabelecido nos ltimos sculos4.
cia, resistindo s iniciativas dos mo- Ao longo das ltimas dcadas,
ralizadores. A posio negacionista a disputa entre as duas posies

O campo do plgio e do autoplgio marcado por vrios problemas no-resolvidos.

Um dos mais difceis o que se refere repetio de trechos de um artigo em outros de
mesma autoria, uma vez que em muitos casos a repetio se justifica plenamente com
base nos valores da integridade cientfica, no sendo motivada pelo intuito condenvel
de inflar o nmero de publicaes dos autores

69
Maio 2017
vem se manifestando de vrias for-
mas. O problema veio tona em
primeiro lugar nos Estados Uni-
dos, na virada da dcada de 1970
para a dcada de 1980, na estei-
ra de vrios casos escandalosos de
fraudes, cometidas em instituies
de grande prestgio. A reao veio
principalmente da parte do Estado.
A primeira medida importante to-
mada foram as audincias pblicas
no Congresso, realizadas em 1981,
sob a direo do ento deputado Al
Gore Jr. Numa interveno pres-
ciente, reveladora de um bom en-
tendimento das razes do problema,
disse Gore:
Precisamos descobrir se os
casos recentes so meramen-
te episdios que entraro na
70
histria da cincia como no-
tas de rodap, ou se estamos
criando situaes e incentivos
nas cincias biomdicas, e em
toda a Big Science, que torna-
ro casos como esses a ponta
de um iceberg. (LaFollette,
2000, p. 213)
Durante a dcada de 1980, o
Congresso promoveu vrias outras
audincias, e desenrolou-se um
prolongado e intenso debate pbli-
co, envolvendo editoriais em revis-
tas cientficas, mesas-redondas em
diversos fruns, matrias na grande
mdia etc., alimentado pelo surgi-
mento de novos casos rumorosos de
m conduta. Na comunidade cien-
tfica, prevalecia a posio negacio-
nista que, embora reconhecendo a
Revista Adusp
existncia (mas no a gravidade) do
problema, propunha apenas a auto-
regulao, no havendo entretanto
avanos significativos nesse sentido.
Diante do impasse, o Congresso
foi levado a criar rgos regula-
dores federais. Dois marcos nesse
processo foram a promulgao, em
1985, do Health Research Extension
Act, que obrigou as universidades a
tomar medidas de combate epide-
mia, e a consolidao, em 1992, do
Office of Research Integrity (ORI),
subordinado ao Department of He-
alth and Human Services.
Em outros pases, a reao epi-
demia comeou bem mais tarde. Na
Europa, o primeiro episdio mar-
cante foi a publicao, no ano 2000,
do documento Good scientific prac-
tice in research and scholarship, pela
Revista Adusp Maio 2017

1980s Questo das ms condutas emerge nos Estados Unidos.

1985 Tambm nos Estados Unidos, promulgao do Health Research Extension Act.

1993 Idem, criao do Office of Research Integrity (ORI).

1997 Criao do Committee on Publication Ethics (COPE).

Office of Science and Technology Policy dos Estados Unidos: Federal policy on research misconduct.
2000
European Science Foundation: Good scientific practice in research and scholarship.

2006 Criao do United Kingdom Research Integrity Office (UKRIO).

1st World Conference on Research Integrity (WCRI, Lisboa, 16-19/9).

2007
OCDE: Best practices for ensuring scientific integrity and preventing misconduct.

2nd WCRI. (Cingapura 21-24/7).

European Science Foundation: Fostering Research Integrity in Europe.
2010
I Brazilian Meeting on Research Integrity, Science and Publication Ethics (BRISPE, 10, 13, 14, 15,
16/12. Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre).

European Science Foundation e ALL European Academies: The European code of conduct for
research integrity.
2011 Fapesp institui o Cdigo de Boas Prticas Cientficas.
CNPq publica o relatrio da Comisso de Integridade de Pesquisa, tica e Integridade na Prtica
Cientfica.

Universities UK: The concordat to support research integrity.

2012
II BRISPE (28/5 a 1/6. Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre).

UK Research Councils: RCUK policy and guidelines on governance of good research conduct.
2013
3rd WCRI (Montreal 5-8/5).

2014 III BRISPE (14-15/8, So Paulo, sede da Fapesp).

2015 4th WCRI (Rio de Janeiro, 31/5 a 3/6).

Fundao Europeia de Cincia (na
sigla em ingls, ESF). Nos anos se-
guintes o movimento comea a glo-
balizar-se, e em 2007 tem lugar, em
Lisboa, a primeira World Conference
on Research Integrity (WCRI), orga-
nizada conjuntamente pelo ORI e
a ESF. A segunda, terceira e quarta
conferncias aconteceram respecti-
vamente em 2010 (Cingapura), 2013
(Montreal), e 2015 (Rio de Janeiro).
No Brasil em ntido contras-
te com os Estados Unidos a mo-
bilizao no decorreu de aes do iniciativa de dois rgos da UFRJ, o
Estado, nem de presses da opinio
pblica, mas sim de medidas tomadas
por grupos da prpria comunidade
cientfica influenciados, sem dvi-
da, pelos desenvolvimentos em escala
global. Comeou em fins da dcada
de 2000, na Universidade Federal
do Rio de Janeiro (UFRJ). Em 2010
realizou-se no Rio de Janeiro, So
Paulo e Porto Alegre, o I Brazilian
Meeting on Research Integrity, Science
and Publication Ethics (BRISPE), por
Instituto Alberto Luiz Coimbra de
Ps-Graduao e Pesquisa de Enge-
nharia (Coppe) e o Instituto de Bio-
qumica Mdica (IBqM). O II BRIS-
PE teve lugar nas mesmas cidades,
em 2012, e o III em So Paulo, na
sede da Fapesp, em 2014.
Dissemos que a reao epi-
demia no Brasil foi assumida por
grupos da comunidade cientfica
porque, de maneira geral, a postura
da comunidade tem sido, majorita-

71
Maio 2017
riamente, de resistncia s medidas
moralizadoras. No uma resistncia
ativa, apoiada em argumentos con-
testadores da necessidade de tais
medidas, mas uma resistncia pas-
siva, um fazer corpo mole diante
das presses.
Concluindo esta seo, apresen-
tamos um quadro cronolgico, cujo
principal objetivo dar uma ideia
das dimenses da reao epidemia,
como um sintoma de sua gravidade.
Causas da epidemia:
produtivismo e
producionismo
Em termos abstratos, dada a
ocorrncia de um fenmeno inde-
sejvel, a estratgia padro para re-
solver o problema a que consiste
em identificar as causas do fenme-
no, e achar um meio de elimin-las.
Eliminando-se as causas, elimina-se
o efeito. O princpio tambm vale
para a medicina. Sendo caracte-
rizada uma doena, ou epidemia,
procuram-se as causas, e os trata-
mentos capazes de neutraliz-las.
A qualquer pessoa minimamente
familiarizada com a vida acadmica
nos dias de hoje, o aspecto que mais
naturalmente ocorre como causa
da epidemia o produtivismo e a
competio exacerbada que vm se
impondo nas ltimas dcadas. Pro-
dutivismo entretanto um termo
essencialmente crtico, dotado de
forte carga pejorativa. Utiliz-lo en-
to desde o incio no estudo do fe-
nmeno envolve um pr-julgamento
que pode dificultar um debate fran-
co sobre o problema.
Para superar essa dificuldade
propomos a introduo do termo
producionismo, a ser utilizado em
dois sentidos, um geral, outro res-
trito. Considerada abstratamente, a
valorizao do aumento de produ-
tividade nada tem de condenvel:
em princpio, sempre bom conse-
guir maior produo com igual, ou
menor uso de recursos. Producio-
nismo, no sentido geral, designa
polticas visando o aumento da pro-
dutividade, com fundamento nesse
princpio.
O producionismo pode se reali-
zar de vrias formas; quando se rea-
liza de uma forma inadequada p.
ex., por ter consequncias nefastas,
no compensadas pela vantagem do
aumento de produtividade en-
to constitui um produtivismo. No
sentido restrito, em que ser usado
nas consideraes a seguir, pro-
ducionismo designa a forma que
o producionismo (no sentido geral)
tem assumido nas ltimas dcadas
Revista Adusp
(colocando entre parnteses o ju-
zo sobre sua qualidade, ou seja: se
constitui ou no um produtivismo).
Apesar de sua plausibilidade, a
hiptese de uma relao causal en-
tre o producionismo e a ocorrn-
cia de ms condutas tem sido pou-
qussimo investigada. H contudo
uma pesquisa muito significativa,
apresentada em Anderson et al.
(2007). A pesquisa fez parte de um
estudo de mbito nacional nos Es-
tados Unidos sobre a integridade da
pesquisa, financiado pelo Office of
Research Integrity (ORI) e pelos Na-
tional Institutes of Health (NHI). Seu
tema central consiste no impacto
da competitividade fomentada pelo
producionismo em vrios aspectos
das prticas cientficas. Foi adotada
uma metodologia qualitativa, base-
ada em discusses de grupos focais
(focus-groups); mais precisamente,
seis sesses de discusso, das quais
participaram 51 pesquisadores de
vrias reas, em incio ou meio da
carreira. Os resultados da pesquisa
constituem evidncia de que, em-
bora a competio entre cientistas
por financiamento, posies e pres-
tgio seja em geral considerada uma
saudvel fora motora, ela tem um
lado escuro uma srie de conse-
quncias nefastas. De acordo com

Produtivismo um termo essencialmente crtico, dotado de forte carga pejorativa.

Utiliz-lo desde o incio no estudo do fenmeno envolve um pr-julgamento
que pode dificultar um debate franco do problema. Propomos a introduo
do termo producionismo, que no seu sentido geral designa polticas visando
aumentar a produtividade; e no sentido restrito designa a forma
que o producionismo (no sentido geral) tem assumido nas ltimas dcadas

72
Revista Adusp
a anlise das discusses, a competi-
o contribui para [1] o carreirismo
(strategic game-playing) na cincia,
[2] o declnio do compartilhamento
livre e aberto de informaes e m-
todos, [3] a sabotagem, por parte
de um cientista, da possibilidade de
uso de seu trabalho por outros, [4]
a interferncia nos processos de re-
viso por pares, [5] a deformao de
relacionamentos e [6] as condutas de
pesquisa descuidadas ou question-
veis. (Anderson et al. 2007, p. 443)
Admitido o papel causal do pro-
ducionismo na ocorrncia de ms
condutas, convm examinar as ma-
neiras como se d essa causalidade.
De acordo com a anlise que pro-
pomos, as presses producionistas
fomentam as ms condutas de duas
maneiras, a que vamos nos refe-
rir com os termos causa indutora e
causa facilitadora.
A causa indutora que induz o
pesquisador a incorrer em ms con-
dutas bastante fcil de enten-
der. Dada a presso producionis-
ta, especialmente pela exacerbao
da competitividade que envolve, e
por outro lado a aspirao de su-
bir ou mesmo, em muitos casos,
apenas permanecer na carreira,
no de surpreender que pesquisa-
dores recorram ao atalho das ms
condutas, mesmo correndo o risco
de serem apanhados. A deliberao
assume o carter de uma anlise de
custo/benefcio: uma comparao
das consequncias negativas de ser
apanhado, moduladas pela proba-
bilidade de isso acontecer, com o
esperado avano na carreira.
Num plano mais geral, a consci-
ncia moral ou, em termos freu-
dianos, o superego de uma pes-
soa constitui uma barreira que se
interpe entre o impulso de cometer
a violao de uma norma moral e
sua realizao. No domnio da cin-
cia, a causa facilitadora recebe esse
nome porque provoca a corroso
da conscincia moral dos cientistas,
enquanto cientistas. A explicao
de como isso acontece requer uma
exposio mais longa, que remete,
por um lado, faceta educativa do
tratamento moralizador, por outro
lado a uma questo filosfica muito
antiga, discutida em dois dilogos de
Plato, o Protgoras e o Mnon.
A questo em pauta Pode
a virtude ser ensinada? co-
locada de uma maneira muito di-
reta logo na abertura do Mnon,
mas as respostas mais relevantes,
no presente contexto, so expostas
por Protgoras, no dilogo que leva
seu nome. Sem pretender acompa-
nhar o raciocnio do sofista, vamos
considerar, simplificadamente, duas
respostas pergunta, ambas afir-
mativas, mas diferindo quanto
maneira de ensinar a virtude. A pri-
meira sustenta que a virtude pode
ser ensinada do mesmo modo como
se ensinam os conhecimentos de
reas do saber, p. ex. a geometria,
ou a astronomia. Vamos chamar es-
se modo pedagogia disciplinar.
A segunda resposta, defendida
por Protgoras, corresponde pe-
dagogia formativa. Diferentemente
do que acontece na disciplinar, na
pedagogia formativa a tarefa de en-
sinar cabe no a um professor es-
pecializado na matria, mas a todas
as pessoas com que um indivduo
interage ao longo de sua formao,
comeando com os membros da fa-
mlia, na primeira infncia, depois os
Maio 2017
amigos, os colegas de escola, profes-
sores de todas a disciplinas, e assim
por diante. Nos dilogos, Scrates
intervm alegando que a virtude no
pode ser ensinada. Faz isso pressu-
pondo o modo disciplinar, e argu-
mentando que existem professores
de geometria, de astronomia etc.,
mas no professores de virtude. Em
sua rplica, diz Protgoras:
Desde que ela [a criana]
compreende o que se lhe diz,
a me, a ama, o preceptor e o
prprio pai conjugam esforos
para que o menino se desen-
volva da melhor maneira pos-
svel. Toda palavra, todo ato
lhes enseja oportunidade para
ensinar-lhe o que justo ou o
que injusto, o que honesto
e o que vergonhoso, o que
santo e o que mpio, o que
pode ou o que no pode ser
feito. [...] Depois, o enviam
para a escola e recomendam
aos professores que cuidem
com mais rigor dos costumes
do menino do que do apren-
dizado das letras e da ctara.
(Plato, 1970, 325c-d, p. 244)
Concluindo o argumento, Prot-
goras sustenta que Scrates no per-
cebe a existncia de professores de
virtude porque todo o mundo o .
No que se refere cincia, a pri-
meira tese a de que, com as devidas
adaptaes, a caracterizao da peda-
gogia formativa feita por Protgoras
aplica-se perfeitamente ao processo
tradicional de formao de cientistas,
no que se refere ao desenvolvimento
de sua conscincia moral. Em Olivei-
ra (2014) tratei extensamente desse
73
Maio 2017
processo, entendendo o desenvolvi-
mento da conscincia moral como a
internalizao das normas do ethos
cientfico mertoniano, e procurando
mostrar, com base em ideias de Ha-
gstrom (1965), o papel crucial nele
desempenhado pela ddiva enquanto
princpio organizador da cincia. Na
terminologia aqui adotada, podemos
dizer que, para Merton e Hagstrom,
o desenvolvimento da conscincia
moral dos cientistas se d pela peda-
gogia formativa.
A componente educativa do tra-
tamento moralizador, por sua vez,
segue predominantemente a peda-
gogia disciplinar. Envolve cursos,
palestras, oficinas, etc., muito seme-
lhantes, institucionalmente, aos uti-
lizados no ensino de disciplinas. Em
muitos casos, os condutores dessas
atividades tornam-se especialistas
na matria, professores de integrida-
de na pesquisa (em outras palavras,
de virtude). Nos Estados Unidos,
j est consolidada a profisso de fato a internalizao das normas,
ou, pelo menos, o cargo de Re-
search Integrity Officer (RIO). Outra
caracterstica tpica da pedagogia
disciplinar a utilizao de manuais
(textbooks) de integridade na pesqui-
sa (p. ex. Shamoo & Resnick, 2009;
DAngelo, 2012; Macrina, 2014).
Tambm significativo que o termo
usado para designar tais atividades
Revista Adusp
seja treinamento (training), em vez Carter sintomtico do
de educao, ou formao. tratamento moralizador
Ainda sobre o tpico em pauta, Mencionamos acima a estratgia
convm observar que nos Estados padro para evitar a ocorrncia de
Unidos, tanto os National Institutes of um fenmeno indesejvel, que con-
Health (desde 1990) quanto a Natio- siste em identificar e neutralizar su-
nal Science Foundation (desde 2010) as causas. Na medicina a estratgia
exigem a realizao de programas de nem sempre vivel, pois muitas
treinamento em integridade da pes- vezes no se consegue descobrir as
quisa como condio formal para a causas de uma doena ou epide-
concesso de bolsas e verbas para pes- mia ou, feita a descoberta, no se
quisas. Tal determinao a principal encontram meios de neutraliz-las.
causa do extraordinrio desenvolvi- Nesses casos, a alternativa atacar
mento, nos ltimos tempos, do apara- os sintomas, procurando minorar os
to voltado para a componente educa- sofrimentos que provocam nos pa-
tiva do tratamento, naquele pas. cientes. Trata-se de um Plano B,
Aceita a existncia da epidemia o chamado tratamento sintomtico.
isto , a tese segundo a qual em certo Na literatura sobre a integridade
momento histrico, ao encerrar-se a da pesquisa, h pouqussimas mani-
dcada de 1970 e iniciar-se a de 1980, festaes de interesse pelas causas
as ms condutas na cincia come- da epidemia. Dada sua amplido, um
aram a proliferar, sendo anterior- exame exaustivo dessa literatura
mente um fenmeno relativamente praticamente invivel. Para contornar
raro razovel inferir que a peda- tal problema, adotamos a estratgia
gogia formativa era eficaz, promovia de concentrar o foco nos documentos
oficiais, ou semi-oficiais, represen-
mantendo baixa a ocorrncia de ms tativos da reao do establishment
condutas. Deste ponto de vista, a pe- cientfico epidemia. A lista de do-
dagogia disciplinar surge como uma cumentos selecionados para exame
reao ao solapamento da formativa. consta do Apndice deste trabalho.
A seguir mostraremos como parte Em todo esse conjunto de textos,
de um questionamento do tratamen- encontra-se apenas uma meno s
to moralizador como um todo que causas da epidemia. Trata-se de uma
a pedagogia disciplinar no est se passagem do documento da Europe-
revelando eficaz. an Science Foundation (2000, p.4)

No resta dvida de que o tratamento moralizador da epidemia de ms condutas

na cincia no passa de sintomtico. A relutncia em enfrentar o problema do
produtivismo como causa da epidemia deve-se, a nosso ver, ao conflito
que adviria com elementos do iderio neoliberal, incorporados
s novas formas de administrao das atividades cientficas

74
Revista Adusp Maio 2017

em que se constata o impacto do do iderio neoliberal, incorporados to moralizador, no h indcios de

produtivismo enquanto causa in-
dutora das ms condutas. Apesar
dessa constatao, entretanto, no
se encontra no documento propos-
ta ou sugesto alguma de atacar as
causas como estratgia para conter
a epidemia. O mesmo vale, natural-
mente, para os documentos em que
a constatao no figura. No resta muitos casos, o melhor que se
dvida, portanto, que o tratamento
moralizador no passa de sintomti-
co. A relutncia em enfrentar o pro-
blema do produtivismo como causa
da epidemia deve-se, a nosso ver, ao
conflito que adviria com elementos
s novas formas de administrao
das atividades cientficas.
Ineficcia, custo,
judicializao
Ser sintomtico no suficien-
te para que um tratamento seja
desaconselhvel. Na medicina, em
prpria intensificao das medidas
pode fazer. O tratamento morali-
zador em pauta, entretanto, tem
pelo menos trs outras deficin-
cias. A mais sria, naturalmente,
sua ineficcia. Apesar de todos os
esforos e iniciativas do movimen-
que a epidemia esteja regredindo,
antes pelo contrrio. Levando em
conta que vem sendo aplicado h
dcadas, particularmente nos Es-
tados Unidos, as pesquisas mais
recentes que comprovam a epide-
mia constituem tambm evidn-
cias do fracasso do tratamento. A
moralizadoras, bem como a frequ-
ncia crescente de realizao de
congressos e similares, apontam na
mesma direo.
Para reforar essa tese, vale a
pena mencionar a avaliao de N.

75
Maio 2017
Steneck, um dos principais lderes
mundiais do movimento moraliza-
dor, com mais de trinta anos de-
dicados ao problema. Num artigo
recente, ao tratar da componente
educativa do tratamento, diz ele:
Apesar desses desenvolvimen-
tos encorajadores, o futuro do
treinamento em conduta res-
ponsvel na pesquisa est lon-
ge de estar assegurado. Os es-
tudos de efetividade foram at
agora majoritariamente incon-
clusivos. Os estudantes res-
pondem favoravelmente e po-
dem desenvolver habilidades
tais como resoluo racional
de problemas, mas impactos a
longo prazo no comportamen-
to no foram demonstrados.
(Steneck, 2013, p. 552)
E, numa outra passagem do arti-
go, fazendo uma avaliao mais ge-
ral da mobilizao da comunidade
cientfica:
Ms condutas na pesquisa per-
manecem um problema no
resolvido apesar de 30 ou mais
anos de esforos locais, nacio-
nais, e globais para reduzi-las
ou elimin-las. Para cada ca-
so confirmado de srio mau
comportamento ou m condu-
ta, 10 ou mais podem existir,
alm de muitas ocorrncias de
prticas pouco profissionais de
menor gravidade. Por baixo da
superfcie dos casos visveis, a
estrutura subjacente que apoia
a conduta responsvel na pes-
quisa tem falhas significativas.
(Steneck, 2013, p. 552)
76
Um outro defeito do tratamento
moralizador seu custo. A ques-
to importante o suficiente para
motivar estudos visando estimar os
recursos mobilizados, uns referentes
componente jurdico-policial de
atuao, outros educativa, e outros
simultaneamente s duas compo-
nentes. Entre os dessa ltima cate-
goria, encontram-se (principalmente
nos Estados Unidos, mas tambm na
Europa) os salrios dos Research In-
tegrity Officers (RIOs), cujo trabalho
diz respeito s duas modalidades.
O mesmo vale, de maneira geral,
para os congressos, seminrios, e
congneres. Quanto s atividades
educativas, h que se considerar o
tempo de trabalho dos professores e
funcionrios que a elas se dedicam,
mesmo quando no remunerados
especificamente por essa dedicao,
os recursos empregados na elabora-
o de manuais e outros materiais
didticos, as despesas com instala-
es e equipamentos etc.
Para dar uma ideia dos valores
envolvidos, convm citar os resul-
tados de algumas investigaes. Mi-
chalek et al. (2010), com base num
estudo de caso, estimam em US$
110 milhes o custo de 527 casos
informados ao ORI em um ano.
Gammon & Franzini (2013), con-
siderando 17 casos de m conduta
registrados no ORI no perodo de
2000 a 2005, chegaram a um va-
lor mdio de US$ 170.000. Numa
outra amostragem, de 149 artigos,
tambm com base nos dados do
ORI, a mdia calculada foi de US$
390.000. (Stern et al., 2014)
Para completar essas observa-
es, convm comparar os custos do
tratamento moralizador com a situ-
Revista Adusp
ao prevalecente antes do advento
da epidemia. No que se refere di-
menso educativa, o contraste se d
entre a pedagogia disciplinar e a for-
mativa. Nesta, todos os fatores que
contribuem para o desenvolvimento
da conscincia moral dos cientistas,
enquanto cientistas, so to intima-
mente ligados sua formao como
um todo que praticamente impos-
svel separ-los, e fazer uma estima-
tiva de seu custo. Quanto aos outros
tipos de custos, sendo a frequn-
cia de ms condutas muito menor,
eram tambm proporcionalmente
menores as despesas na dimenso
jurdico-policial e os prejuzos cau-
sados pelas ms condutas. Com um
pouco de exagero, pode-se afirmar
que, no perodo anterior ecloso
da epidemia, a maneira de lidar com
o problema das ms condutas tinha
um custo nulo. No que se refere aos
custos, portanto, o tratamento mo-
ralizador fica tambm em clara des-
vantagem na comparao com as
prticas tradicionais.
Diante da necessidade percebida
de controlar as prticas de pesquisa
de modo a evitar as ms condutas, a
comunidade cientfica nisso no
diferindo de outras associaes pro-
fissionais tem marcada prefern-
cia pela autorregulao, ou autocon-
trole. O ideal para ela que a for-
mulao dos cdigos de integridade,
as investigaes dos casos suspeitos,
a imposio de punies etc. fiquem
sob sua inteira responsabilidade, no
envolvendo a justia comum.
No obstante, observa-se na li-
teratura mais recente certo enfra-
quecimento da reivindicao de au-
tocontrole. A novidade o apareci-
mento de vozes, umas mais, outras
Revista Adusp
menos diretamente representativas
da comunidade cientfica que, mo-
tivadas pelo fracasso do tratamento
moralizador, defendem o recurso
justia comum, ou seja, a judiciali-
zao, para lidar com o problema.
Uma das intervenes mais signifi-
cativas nessa linha foi o editorial da
revista Nature (2013), provocativa-
mente intitulado Call the cops.
No importando a posio, pr
ou contra, que se adote nessa dispu-
ta, o fato que no est ao alcance
da comunidade cientfica impedir a
passagem de processos para a justia
comum, por iniciativa ou dos pesqui-
sadores investigados, ou de promo-
tores pblicos. E nos ltimos tempos
tem nitidamente aumentado o n-
mero de vezes em que isso acontece.
No mbito do autocontrole, so limi-
tados os tipos de punio aplicveis a
perpetradores de m condutas, uma
vez que incluem apenas penalidades
administrativas, como a demisso da
universidade ou instituto de pesqui-
sa em que o pesquisador trabalha, a
proibio de receber novos auxlios
pesquisa provenientes de fundos p-
blicos, a cassao de ttulos de mes-
trado, doutorado, etc. Obviamente,
penas de priso s podem ser impos-
tas pela justia comum. A frequncia
cada vez maior de casos, como vem
ocorrendo, em que o pesquisador
condenado por m conduta vai para a
cadeia , portanto, clara evidncia de
judicializao. (Maslen, 2013; Marcus
& Oransky, 2014; Tuffani, 2014)
Concluso:
em busca da sensatez
Dado o fracasso, e demais ina-
dequaes do tratamento moraliza-
dor sintomtico, no havendo uma
terceira alternativa, s resta, para
combater a epidemia, um tratamen-
to com foco nas causas. Ou seja, em
vista do exposto, um tratamento vi-
sando idealmente suprimir ou, mais
realisticamente, amenizar progres-
sivamente as presses produtivistas.
Mas quais seriam os princpios nor-
teadores dessa estratgia?
A limitao do espao me impe-
de de tratar dessa questo aqui. O
Maio 2017
mximo que posso fazer remeter
o leitor ao artigo mencionado aci-
ma: Oliveira (2014). Nesse ensaio,
exponho um contraste entre a forma
mercadoria e a forma ddiva como
princpios organizadores da cin-
cia, bem como entre as modalidades
de avaliao prprias de cada uma.
Na forma mercadoria (que vem se
impondo na cincia como faceta
do processo de ascenso do neoli-
beralismo), a avaliao predomi-
nantemente quantitativa (enquanto
reflexo da natureza essencialmente
quantitativa da mercadoria), e cons-
titui a pea-chave do modo produti-
vista de administrao. O combate
ao produtivismo requer portanto o
desenvolvimento e promoo de no-
vas modalidades de avaliao. Nas
sees finais do artigo proponho
um esquema conceitual como fun-
damento para a transio do quan-
titativo para o qualitativo na avalia-
o, e sugiro algumas balizas para o
movimento em prol de formas mais
sensatas de organizao das prticas
acadmicas.

Apndice: lista de documentos oficiais e semioficiais representativos da reao epidemia

de ms condutas na cincia
Office of Science and Technology Policy: Federal policy on research misconduct. OSTP 2000.
European Science Foundation Policy Briefing: Good Scientific Practice in Research and Scholarship. European Science
Foundation 2000.
OECD / Global Science Forum: Best Practices for Ensuring Scientific Integrity and Preventing Misconduct. OECD 2007.
N. Steneck: ORI Introduction to the responsible conduct of research. Revised edition. Steneck 2007.
1st WCRI (World Conference on Research Integrity): Final report to ESF and ORI. 1st WCRI 2007.
2nd WCRI: Singapore Statement on Research Integrity. 2nd WCRI 2010.
European Science Foundation: Fostering Research Integrity in Europe. European Science Foundation 2010.
I BRISPE (Brazilian Meeting on Research Integrity, Science and Publication Ethics): Final report. I BRISPE 2011.
II BRISPE: Joint statement on research integrity. II BRISPE 2012.
Universities UK: Concordat to support research integrity. Universities UK 2012.
Research Councils United Kingdom: RCUK policy and guidelines on governance of good research conduct. RCUK 2013.
3rd WCRI: Montreal statement on research integrity in cross-boundary research collaborations. 3rd WCRI 2013.

77
Maio 2017 Revista Adusp

Notas
1 Este artigo uma verso resumida e adaptada de A epidemia de ms condutas na cincia: o fracasso do tratamento
moralizador, publicado na revista Scientiae Studia (Oliveira, 2015).
2 Aposentado. Professor-colaborador do Programa de Ps-Graduao em Filosofia da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas (FFLCH-USP). Membro do Conselho Editorial da Revista Adusp.
3 Cf. Merton, 1973a, p. 276; 1973b, p. 309 e 312.
4 A nosso ver, no foi o fortalecimento da fiscalizao que levou ao aumento no nmero de ocorrncias detectadas:
foi o aumento, indistintamente percebido, no nmero real de ocorrncias, que levou ao fortalecimento da fiscalizao.
De acordo com essa interpretao, o aumento no nmero de ocorrncias detectadas reflete tanto o fortalecimento da
fiscalizao quanto o aumento no nmero real de ocorrncias.

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78
Revista Adusp Maio 2017

O extermnio da
criatividade e
da inovao
Tibor Rabczkay
Professor titular aposentado do IQ-USP
trabocka@usp.br

Alm de bloquear o avano da cincia, o produtivismo significa um atentado contra a liberdade de

pesquisa cientfica qualidade de uma universidade que se preze como tal e atributo essencial da
liberdade acadmica, sobretudo em universidades pblicas. Qualquer pesquisa realmente criativa,
inovadora ou revolucionria se inicia com muita incerteza quanto viabilidade e ao sucesso.
Porm, diante da urgncia de se ter artigos citados, os cientistas so induzidos a trabalhar em
assuntos da moda. E quem s se dedica s aulas carimbado como improdutivo

79
Maio 2017
O produtivismo, que assola as uni-
versidades em geral e a USP em par-
ticular, extermina a criatividade e a
inovao. Diante da urgncia de se
ter artigos citados, os cientistas so
induzidos a trabalhar em assuntos da
moda. Qualquer pesquisa realmente
criativa, inovadora ou revolucionria
se inicia com muita incerteza quanto
viabilidade e ao sucesso. E se bem-
sucedido e se vencesse todas as dificul-
dades de publicao, levaria meses ou
anos para ser descoberto, atrair outros
pesquisadores para o tema, e seu au-
tor enfrentaria muitas dificuldades pa-
ra obter financiamento, supondo que
conseguisse manter o emprego, pois
seu ndice h o ndice empregado O documento, elaborado a pedido
para medir o nmero de citaes, o
impacto do artigo seria baixo.
Desse modo, o produtivismo, alm
de bloquear o avano da cincia, sig-
nifica um atentado contra a liberdade
de pesquisa cientfica qualidade de
uma universidade que se preze como
tal e atributo essencial da liberdade
acadmica. Sobretudo em universida-
des pblicas, pois essas so as nicas
instituies que possibilitam e, por-
tanto, devem permitir, a busca do co-
nhecimento pelo conhecimento em si.
Sem excluir o conhecimento como so-
luo de um problema real que exista,
pois a universidade deve dar lugar
para que seus participantes, docentes,
pesquisadores, docentes-pesquisado-
res exeram plenamente seus talentos
em benefcio da cincia, dos estudan-
tes, do setor produtivo e da sociedade.
Quem preferir o ensino, fique com o
ensino; quem preferir explorar reas
desconhecidas, faa pesquisa pura;
aquele de viso mais prtica possa
trabalhar na aplicao tecnolgica
do conhecimento. Essa diversidade
a essncia da atividade universitria
pblica. Diretrizes e metas impostas
por personalidades e instituies bu-
rocrticas geram mediocridade e no
mritos.
Ignorar isso leva a absurdos como
a publicao em 1988, num dirio da
cidade de So Paulo, de uma lista de
professores improdutivos da USP.
do ento reitor Jos Goldemberg,
de algum modo vazou ou foi vazado
para a imprensa. Continha os nomes
de professores da universidade que
nos dois anos anteriores no teriam
publicado nada. Isto , o docente que
nesses anos se dedicou somente a
dar aulas foi considerado improdu-
tivo numa instituio de ensino
superior! Repetindo para o atnito
leitor: fora elaborada e tornada p-
blica uma lista que considerava mi-
nistrar apenas cursos, dar aulas, uma
atividade improdutiva. Se o carimbo
de improdutivo veio da Reitoria
ou da imprensa, pouca importncia
tem diante do estrago feito. Pois no
s arranhou a imagem da instituio,
mas deu origem a uma sequncia de
Revista Adusp
eventos de consequncias nefastas
para a universidade.
Percebida a gafe, em entrevis-
ta constante do livro USP 70 anos
o reitor tentou dar um significado
nobre elaborao da lista. A meu
ver, explicao malsucedida, visto
que continuaram circulando comen-
trios de que o objetivo teria sido
eliminar um rival do concorrente
preferido pelo grupo do Magnfico
para sucesso.
O produtivismo no um fen-
meno exclusivo das universidades
brasileiras. A expresso publish or
perish, que com o produtivismo se
tornou um comando, surgiu nos anos
vinte do sculo passado, no se co-
nhece a origem exata, possivelmente
como uma sugesto, um incentivo
aos acadmicos que tendessem a se
isolar em suas torres de marfim, para
que publicassem, levassem o conheci-
mento conquistado aos seus colegas
e, possivelmente, sociedade. No
demorou muito tempo, porm, que
adquirisse a natureza de palavra de
ordem e desabrochasse em variantes
como publish in English or perish,
publish and perish, e outras.
A obsesso pela quantidade em
detrimento da qualidade levou a al-
gumas situaes esdrxulas. Surgiram
problemas ticos. Aumentou o nme-
ro de fraudes como a inveno de da-
dos e o plgio. Detectar resultados fic-
tcios no fcil, apesar da suposio

No demorou muito para que publish or perish se tornasse uma palavra de ordem
e surgissem variantes como publish in English or perish.
A obsesso pela quantidade em desfavor da qualidade criou situaes
esdrxulas como a repetio de experimentos alheios

80
Revista Adusp
de que os cientistas sempre podem
repetir experimentos de colegas.
Como apontam Broad e Wade
em Betrayers of the Truth Fraud and
Deceit in the Halls of Science (Traido-
res da verdade Fraude e enganao
nos sales da Cincia; Touchstone,
1983), com a presso para publicar
poucos perdem tempo, repetindo
experimentos alheios. Isto , a pro-
palada autocorreo da cincia na
prtica no existe.
A qualidade dos artigos medida
pelo nmero de citaes nos peri-
dicos de maior prestgio, enunciam
os adeptos da cientometria. Mas, j
em meados da segunda metade do
sculo passado, Derek de Solla Pri-
ce alertava que ao longo do curso
de proliferao de revistas cientfi-
cas tornou-se evidente, por volta de
1830, que o processo havia alcana-
do um ponto absurdo: cientista al-
gum podia ler todos os peridicos ou
manter-se suficientemente a par de
todos os trabalhos publicados que ti-
vessem relevncia para seus prprios
estudos (A Cincia desde a Babi-
lnia, Itatiaia/Edusp, 1976, p. 146).
Ter de Solla Price de cem anos erra-
do a data? Pouco importa, pois mes-
mo que a informao valesse apenas
para o ano da edio de seu livro,
a concluso seria a mesma. Ainda
que consideremos as facilidades ele-
trnicas, permanece a impossibilida-
de de acompanhamento completo
Maio 2017
e detalhado de determinado assun- argumento para dificultar ou mes-
to. Ento, os cientistas leem apenas mo impedir as demandas de signifi-
um nmero limitado de revistas, es- cativos segmentos da sociedade bra-
colhidas por critrios e preferncias sileira: as cotas raciais e sociais. Um
pessoais. Tambm possvel que um elitismo nscio mistura mal disfar-
artigo no lido na ntegra seja citado ada de preconceito racial e de classe
por um autor apressado. Um erro co- alega que uma resposta positiva da
metido rende, habitualmente, muitas parte da universidade s demandas
citaes por cientistas que no deixa- conduziria a perda de qualidade e de
ro de apont-lo. Os contadores de prestgio, embora at o presente os
citaes no levam em considerao indcios sejam de que as cotas, onde
se elas tm um carter de aceitao, implantadas, no trouxeram proble-
ou corretivo. A avaliao por con- mas dessa natureza.
tagem de citaes, em decorrncia, Um esnobismo acadmico da par-
carece de significado. te de cientistas e de burocratas da
E quanto aos critrios de aprova- cincia levou a Academia Brasileira
o para a publicao? Os editores de Cincias (ABC) a emitir um docu-
das revistas, normalmente, encami- mento recomendando que nos con-
nham o artigo submetido a um cien- cursos ao cargo de professor titular
tista da mesma rea de pesquisa. Um no seja levada em conta a atividade
pesquisador, lder, porm, nem sem- prvia do candidato em sua institui-
pre estar disposto a gastar seu tem- o. Provavelmente, para facilitar o
po na anlise de trabalhos alheios, e sucesso de cientistas estrangeiros. Ter
talvez delegue a avaliao a alunos lutado e vencido dificuldades, por
seus, vidos de demonstrar compe- exemplo, durante o governo militar,
tncia. Ainda: ser que convites a que limitou drasticamente a importa-
editores para proferirem confern- o de equipamentos de laboratrios,
cias plenrias em encontro cientfico e levado para a frente a universidade,
realizado em locais tursticos de pri- na opinio da ABC no deve contar
meira linha, eventos frequentes, no como mrito num concurso. O que
atenuariam o rigor da arbitragem? importa paper.
E o que dizer de artigos que se O paperismo, contudo, apenas
refiram a problemas especficos do um aspecto imposto pelos produtivis-
pas e que teriam por alvo o leitor tas, muitos dos quais no possuem um
brasileiro? Por que no deveriam ser elenco de realizaes cientficas me-
publicados em portugus? lhores e maior nmero de artigos do
O produtivismo usado como que aqueles a quem eles querem sub-

Um pesquisador lder nem sempre estar disposto a gastar seu tempo

na anlise de trabalhos alheios, talvez delegue a avaliao a alunos.
E que dizer de artigos que se refiram a problemas especficos do pas?
Por que razo no deveriam ser publicados em portugus?

81
Maio 2017
meter a avaliaes. Muitos deles, alis,
j no passam de burocratas. Grupos
de elogios recprocos os sustentam, e
o rodopiar de cargo em cargo dificul-
ta a renovao e, consequentemente,
desfavorece qualquer inovao. Uma
mdia preguiosa consulta, entrevista
sempre os mesmos e, em consequn-
cia, ouve sempre as mesmas opinies,
os mesmos palpites. O debate sobre a
universidade mantm-se pobre e, na
falta de melhor, reduz-se mais ou
menos sutil introduo dos interesses
do ensino superior privado. Setor pa-
ra o qual um ensino superior pblico
e de qualidade constitui uma incon-
venincia visto que na busca do
lucro substituem, quando possvel, o
custoso convvio do estudante com os
professores de tempo integral (e dedi-
cao exclusiva) por econmicas aulas
gravadas e reproduzidas em razo da
moderna tcnica do ensino a dis-
tncia, dispensando o docente.
Alm da obsesso que substitui a
qualidade pela quantidade, a avalia-
o dos professores inclui itens que
no dependem dele. Por exemplo,
pedidos de bolsa para alunos que
com ele queiram trabalhar, visando
um mestrado ou doutorado; verbas
para a aquisio de equipamento de
pesquisa, auxlio para montar labora-
trio; financiamento de viagens junto
aos rgos financiadores. O atendi-
mento depende quase que decisiva-
mente do parecer de assessores ad
hoc, cuja identidade mantida em
A verdade que o estresse, o conflito, a insegurana, todos fatores antagnicos
criatividade e inovao, alastraram-se pela USP. O produtivismo d origem a instncias
administrativas cada vez mais tendentes criao de conflitos do que soluo deles
82
Revista Adusp
segredo. o assessor annimo, ou motivaes da elaborao da lista em
mais corretamente, assessor oculto, que s dar aulas ser improduti-
pois nomes eles tm. A favor do ano- vo na universidade originadas de
nimato so usados dois argumentos, boa-f, de interesses eleitoreiros ou
discutveis. Um, que em todas as de mera pirraa ela deu incio a um
partes do mundo assim. a fa- processo de puro terrorismo, metas
lcia da prtica comum: a defesa como calar a liberdade acadmica, ca-
com base em que, se todo mundo lar contestaes e propostas que no
age de uma dada maneira, ento tal sejam do interesse do pequeno e mes-
prtica vlida. Omitem-se a anlise quinho poder que cada vez mais do-
e a crtica. Dois, que o anonimato mina nossas instituies. Embora em
do assessor garante uma avaliao entrevista o Magnfico Reitor tenha se
isenta, visto que ele no temer re- jactado Nunca fiquei abalado com
preslias e conflitos pessoais no caso as crticas que foram feitas, de que eu
de uma recomendao desfavorvel. tinha introduzido um regime de terror
Parte-se do pressuposto de que os dentro da USP com a lista dos impro-
cientistas sejam incapazes de manter dutivos e, mesmo que tivesse, teria
a objetividade ao analisar projetos de sido um terror salutar (Shozo Mo-
seus pares em procedimento aberto toyama, org., USP 70 anos Imagens
e que os solicitantes no consigam de uma Histria Vivida, Edusp, 2006,
avaliar objetivamente uma anlise p. 241), a verdade que o estresse, o
parcial ou inteiramente desfavorvel conflito, a insegurana, todos fatores
a suas pretenses. Ora, na hiptese antagnicos criatividade e inovao,
de os cientistas no conseguirem atu- alastraram-se pela universidade. E o
ar objetivamente em procedimentos produtivismo, eficaz instrumento do
transparentes, no razovel supor poder mesquinho, est dando origem
que sero objetivos e isentos em as- a instncias administrativas cada vez
sessorias s escondidas. Expectativa e mais tendentes criao de conflitos
esperana que carecem de lgica. O do que soluo deles.
segredo solo frtil para a manifesta- Urge, pois, com o abandono do
o das fraquezas humanas das quais terror salutar, a volta da plena li-
nem todo cientista escapa, por um berdade acadmica e do esprito de
lado, e o surgimento de boataria in- universo amplo isto , do Professor
findvel, por outro. aceitvel, tico Universitrio (com P e U mai-
e lgico avaliar pessoas em coisas que sculos) e com isso retornaro a
escapam ao seu domnio e cujo resul- criatividade, a capacidade de inovar,
tado dependa de assessores ocultos? a crtica construtiva... num ambiente
Quaisquer que tenham sido as sadio, colaborativo e sereno.
Revista Adusp Maio 2017

A Universidade
dos Especialistas
Jean Pierre Chauvin
Professor da Escola de Comunicaes e Artes (ECA-USP) 1
tupiano@usp.br

Existe a estrutura tcnico-burocrtica que

sempre um fator de conformismo. Existe a
estrutura industrial que sempre um fator de
padronizao (Edgar Morin)2

isso que se costuma batizar de tecnocra-

cia, isto , aquela prtica que julga ser possvel
dirigir a universidade segundo as mesmas nor-
mas e os mesmos critrios com que se admi-
nistra uma montadora de automveis ou uma
rede de supermercados (Marilena Chaui)3

83
Maio 2017 Revista Adusp

Em nome de uma pretensa objetividade, aferida conforme a implacvel

ordem dos nmeros, o julgamento do professor/pesquisador, profissional
multitarefas, condiciona-se ao mrito: termo capcioso e nem sempre
compreendido como apreciao das qualidades pessoais (o que j
seria questionvel), mas como mero item do check list outorgado pelos
experts em fiscalizao institucional. No se discutem outras maneiras
de acolher o docente e o aluno, tampouco de estimular o exerccio da
investigao. A desejvel universalidade do conhecimento tem sido
afetada pela crescente compartimentalizao do saber

A contradio embutida no t- ta, em vigor em nossos estabeleci-
tulo deste breve ensaio no mera
provocao. Ela aponta para um dos
principais dilemas enfrentados pelo
professor universitrio um pro-
fissional que se habituou a falar de
poucas coisas, a despeito de acumu-
lar muitas ideias e dispor de outras
potencialidades, para alm de sua
especialidade e grupos de atuao.
Desde que as instituies de en-
sino (dito) superior passaram a ser
geridas segundo a avaliao e re-
compensa das agncias de fomento,
empresas, fundaes, entidades e
congneres, a pesquisa cientfica e
as discusses em torno dos saberes
cedem lugar lgica do produti-
vismo acadmico: expresso que
assinala um paradoxo conceitual e
cujo pressuposto est no nivelamen-
to de quase todos submetidos a
abordagens quantitativas, teorica-
mente respaldadas por ndices que
refletiriam o nvel, o desempenho,
a competncia dos avaliados.
O modelo se prolonga h dca-
das e foi gradualmente transferido
da escola para a universidade, em
um fenmeno no exclusivo do Bra-
sil4. Ele evidencia uma concepo
de cunho francamente economicis-
mentos de ensino pelo menos desde
a dcada de 1960, que consiste na
manuteno de programas na Edu-
cao, frutos de acordos do Bra-
sil, especialmente com os Estados
Unidos, a exemplo da controversa
parceria MEC-USAID5.
Em relevante estudo sobre as
sensveis mudanas transcorridas na
Educao brasileira durante aquele
perodo, o socilogo Evaldo Vieira
recorda os seguintes dados:
No ano de 1966, o Decreto-
Lei 53 introduzia no ensino
superior alguns princpios da
administrao empresarial, estreito, a partir da dcada de 1970 as
concentrando em um s rgo instituies passaram a observar com
as deliberaes para supervi-
sionar ensino e pesquisa. O en-
sino superior, em 1967, passou
a ser organizado a partir dos
departamentos, que centrali-
zavam o ensino e a pesquisa
de uma mesma rea. Assim, o
Decreto-Lei 252 racionalizava
os recursos e tambm ataca-
va a representao estudantil,
delimitando-a ao mbito de
cada Universidade. [] A Lei
5.540, de 1968, e o Decreto-
Lei 464, de 1969, promove-
ram a denominada Reforma
Universitria, especificando
os preceitos relacionados com
a organizao, a administra-
o e os cursos (na graduao,
compostos de ciclo bsico e de
ciclo profissional). A Reforma
no Ensino de 1 e 2 Graus ba-
seou-se na Lei 5.692, de 1971,
cujo objetivo geral levava
qualificao para o trabalho
e ao preparo para o exerc-
cio consciente da cidadania
(VIEIRA, 1995, p. 214).
Sob a gide de um racionalismo
maior severidade a frmula custo/
benefcio, em nome de uma suposta
manuteno das vagas de ensino, da
remunerao dos servidores (docen-
tes e no-docentes) e dos gastos de
natureza operacional ou administra-
tiva. Curiosamente, o que mais se
ouve de alguns colegas de profisso
e pesquisa que discutir tais assuntos
ainda que estejam evidentemente
ligados universidade e aos percal-
os que atingem a carreira docente
questo para outros fruns: de

84
Revista Adusp
preferncia aqueles aos quais eles
sequer comparecem.
Como se sabe, o processo articu-
la diversos setores da sociedade e se
aprimora h dcadas; mas seus efei-
tos so naturalizados por um punha-
do de frases feitas (a vida assim;
a Universidade assim; nossa
carreira assim) apesar de seus
efeitos nefastos. H quinze anos,
Miriam Limoeiro j alertava para o
fato de que a lgica mercantil es-
teriliza o campo da cultura naquilo
que lhe essencial e que por isso
mesmo no mercantilizvel: seu
potencial crtico criador e contesta-
dor. Uma reforma de tal dimenso
reorganiza tambm o sistema educa-
tivo, especialmente a Universidade
(LIMOEIRO, 2001, p. 39).
Um trao perverso, usual nos
projetos mirabolantes de ensino,
que a qualidade do setor tende a di-
minuir, mesmo porque ela (a qua-
lidade) jamais esteve no cerne do
debate e passa ao largo dos prop-
sitos em discusso. Como Marilena
Chaui constatou, A racionalidade
administrativa consiste em susten-
tar que no necessrio discutir os
fins de uma ao ou de uma prtica,
e sim estabelecer meios eficazes pa-
ra a obteno de um objetivo deter-
minado (CHAUI, 2014b, p. 55).
Sob essa tica, ao sugerir o con-
ceito de universidade operacio-
nal a pensadora atinge o fulcro da
questo, pois envolve a transfor-
mao da instituio de ensino em
uma organizao: uma entidade
isolada cujo sucesso e cuja eficcia
se medem em termos de gesto de
recursos e estratgias de desem-
penho e cuja articulao com as
demais se d por meio da competi-
o6 (CHAUI, 2014a, p. 2).
No mbito universitrio, evi-
dentemente h atividades que dife-
rem daquelas praticadas na Escola.
Como ministra menor nmero de
horas-aula, o professor/pesquisador
reserva maior tempo para as tarefas
de cientista, orientador, divulgador e
administrador. No mundo acadmi-
co de hoje, a chave ser ou mostrar-
se produtivo, ainda que a avaliao
empregue critrios inapropriados ou
impertinentes, frente s atividades
que ele realizou ou desempenhou,
como preferem alguns.
H perguntas bvias que cos-
tumam ficar sem resposta. Um
concerto equivale a uma palestra?
Diagnosticar o perfil psicolgico
de um paciente vale o mesmo que
identificar um novo inseto? Tra-
duzir uma obra da Antiguidade
menos relevante que aprimorar um
tradicional procedimento cirrgico?
Em nome de uma pretensa obje-
tividade, aferida conforme a impla-
cvel ordem dos nmeros, o julga-
mento desse profissional multitare-
fas condiciona-se ao seu mrito:
Maio 2017
termo capcioso e nem sempre com-
preendido como apreciao de suas
qualidades pessoais (o que j seria
questionvel, se submetido ao sub-
jetivismo dos avaliadores), mas sim
como um mero item do check list ou-
torgado pelos experts em fiscalizao
institucional. No se discutem outras
maneiras de acolher o docente e o
aluno; tampouco como estimular o
exerccio da investigao pala-
vra-chave da tarefa cientfica.7
justamente na tentativa de su-
perar os impasses que o cientista se
move, e no na busca pela perenida-
de dos conceitos ou, pior, na me-
ra reproduo de ideias e mtodos
alheios, sem rigoroso exame. A des-
peito disso, condicionado que ele est
aos paradigmas da conteno, o ato
de fazer cincia converteu-se em uma
atividade-meio, sob o olhar atento
dos setores pblicos e privados, que
privilegiam o emprego de tecnologia
de ponta e visam contnua inova-
o, como signos do progresso.
Sob essa perspectiva, talvez fos-
se til averiguar o que motiva um
pesquisador a dizer mais do mes-
mo, de formas similares. Sede de
renome? Rentabilidade de sua pes-
quisa? Internalizao da ideia verti-
cal de progresso? Para quem? Co-
mo Herbert Marcuse distinguia, em
1968, [ao] conceito quantitativo de
progresso podemos chamar de pro-
gresso tcnico e podemos opor-lhe

Perguntas bvias que costumam ficar sem resposta: um concerto equivale a uma
palestra? Diagnosticar o perfil psicolgico de um paciente vale tanto quanto identificar
um novo inseto? Traduzir uma obra da Antiguidade menos relevante que aprimorar
um tradicional procedimento cirrgico?

85
Maio 2017
o conceito qualitativo de progresso
[], que podemos chamar huma-
nitrio (MARCUSE, 2001, p. 100
grifo do autor).
No mesmo ano, em artigo dedi-
cado ao prprio Marcuse, Jrgen
Habermas observava: Desde o fi-
nal do sculo XIX, impe-se de mo-
do cada vez mais intenso uma nova
tendncia de desenvolvimento que
caracteriza o capitalismo tardio: a
cientificizao da tcnica. Ao longo
de todo capitalismo sempre existiu
a presso institucional elevao
da produtividade do trabalho por
meio da introduo de novas tcni-
cas (HABERMAS, 2014, p. 107).
O que se percebe na universidade
brasileira, especialmente a partir da
dcada de 1980, que ela percorre
caminho similar quele descrito por
Habermas, marcado pelos violentos
sulcos da sanha produtivista. A dife-
rena fundamental, em nosso caso, es-
t nas premissas. Assistimos, hoje,
crescente tecnicizao/tecnologizao
da cincia8, e no o seu contrrio: Es-
t em curso entre ns uma reforma da
Universidade que parte da grande
reorganizao da vida mundial sob a
mundializao do capital. significati-
vo que ela esteja sendo definida a par-
tir do Banco Mundial e no de alguma
agncia internacional de educao ou
de cultura (LIMOEIRO, 2001, p. 41).
No mbito interno, a lgica da
recompensa permeia as relaes de
trabalho. Os contedos da pesqui-
sa e os respectivos mtodos de in-
vestigao submetem-se ordem
contbil que tecnicista e unila-
teral, por definio. A pertinncia,
o ritmo e o rigor da investigao
subordinam-se concepo binria
e imediatista do mercado, cujos de-
fensores ou representantes degus-
tam o palavreado utilitrio, restrito
ao mundo empresarial: produto da
pesquisa, capital humano, resul-
tados esperados, cenrio econ- consequncias est no nivelamento
mico, vivncia na prtica etc., etc.
A esse respeito, o alerta de Gilberto
Dupas sobremodo importante:
Diferentemente de produtos,
s ideias no se aplica o mes-
mo conceito de obsolescncia.
Infelizmente, o processo de
ensino contemporneo adota
cada vez mais o conceito de
que a imediata utilidade algo
que contribui formao da
personalidade. Negt mostra o
perigo da aplicao de catego-
rias empresariais aos proces-
sos de formao nas universi-
dades onde o aprendizado
deve necessariamente permi-
tir resultados duradouros
que ferem de morte a lgica
essencial dos ritmos lentos
da verdadeira aprendizagem.
Revista Adusp
Estudantes no so clientes;
professores universitrios no
so vendedores de empresas
farmacuticas (DUPAS, 2006,
p. 126).
Como o produtivismo atrela-
se lgica da recompensa, a ele se
emprestam critrios questionveis
para avaliar trabalhos agrupados em
grandes reas do saber, reas de con-
centrao, linhas de pesquisa e su-
breas do conhecimento. Uma das
forado de instituies que oferecem
formaes de variado escopo, volta-
das a indivduos de perfis e anseios
diferentes. No entanto, em lugar de
reconhecer a bvia amplitude e diver-
sidade dos conhecimentos, bem como
de seus diferentes mtodos e variadas
finalidades, irradia-se a subservincia
a um padro tido como ideal.
Em detrimento da universalidade
do pensar e do agir, estimula-se a
estandardizao (MORIN, 1977). O
que pesquisar? Para que(m) produ-
zir? Como captar recursos da inicia-
tiva privada? Como tornar a pesquisa
algo mais imediato, fluido, rentvel?
De certo modo, aplica-se Univer-
sidade o procedimento ensaiado nas
etapas anteriores da escolarizao:
Se, outrora, a escola foi o lu-
gar privilegiado para a repro-

No mbito interno, a lgica da recompensa permeia as relaes de trabalho. Os

contedos da pesquisa e os mtodos de investigao submetem-se ordem contbil.
Pertinncia, ritmo e rigor subordinam-se concepo binria e imediatista do
mercado. Mas Dupas adverte: Estudantes no so clientes; professores universitrios
no so vendedores de empresas farmacuticas

86
Revista Adusp
duo da estrutura de clas-
ses, das relaes de poder e
da ideologia dominante, e se,
na concepo liberal, a escola
superior se distinguia das de-
mais por ser um bem cultural
das elites dirigentes, hoje, com
a reforma do ensino, a educa-
o encarada como adestra-
mento de mo-de-obra para
o mercado. Concebida como
capital, um investimento e,
portanto, deve gerar lucro so-
cial (CHAUI, 2001, p. 52).
claro que as pessoas tm o di-
reito de acatar um modelo eminen-
temente pragmtico, em benefcio
do que pesquisam, tendo em vista
aumentar a sua remunerao. O pro-
blema reside na indistino entre a
qualidade do trabalho e os modos de
progredir na carreira. Algo comum
ao esprito tecnocrata, como Hen-
ri Lefebvre assinalava na dcada de
1960: Utilizando esta ilusria ima-
gem moderna, alguns grupos anima-
dos por uma ideologia a ideologia
da racionalidade tecnicista assu-
mem uma influncia e mesmo tentam
chegar ao poder poltico de deciso
(LEFEBVRE, 1969, p. 15).
Qual o lugar reservado diver-
sidade (quanto a matrias, procedi-
mentos e objetivos) em um coletivo
que tende a padronizar sua atuao
e fragmentar o saber em partcu-
las desconexas? No demasiado
supor que determinadas mudan-
as transcorridas no mbito social
correspondam quelas sentidas no
meio acadmico. Sob esse aspecto,
a desejvel universalidade do co-
nhecimento tem sido afetada pela
crescente compartimentalizao do
saber, nas mos de doutos especia-
listas dentro e fora da sala de aula,
como observa Joo Adolfo Hansen:
Na literatura brasileira, os es-
tudos de Colnia foram trans-
formados em disciplina optati-
va do ltimo ano. H um con-
senso em toda universidade de
que esses assuntos devem ser
excludos da graduao. Ca-
so algum queira estud-los,
talvez eles sejam objeto de
especializao numa ps-gra-
duao. Em 90% dos casos, a
concentrao no sculo XX.
At o XIX est virando coi-
sa de especialista. A academia
se redefiniu em funo desses
programas de financiamento,
dessas agncias, e em funo
de trabalhar com coisas que
tenham qualquer apelo co-
mercial, no caso da literatura
(HANSEN, 2015, s/p.).
Salvo dignas excees, o especia-
lista fruto direto seria melhor
defini-lo como vtima de uma con-
cepo tecnocrtica, quase sempre res-
paldada pela meritocracia. Analoga-
mente ao modo como os sujeitos so
julgados no pelo que so, mas pelo
que tm ou aparentam9, o acadmico
sumariamente avaliado, a qualquer
instante, de variadas formas e por to-
dos os lados. A preocupao com a
maneira como os outros enxergam o
que ele faz constante. Instaura-se o
regime do cerceamento em nome do
escopo, do foco, dos prazos, da
rentabilidade. H que ser resiliente e
vestir a camisa da universidade em-
presarial. No por acaso, a concepo
Maio 2017
de futuro adquire maior privilgio,
em detrimento das investigaes que
se ocupam do passado.
H algumas dcadas, acreditava-
se que a universidade era um dos
fruns mais adequados para a cons-
tante rediscusso em torno do ensi-
no. Sendo ela uma instituio capaz
de produzir um estilo diferenciado de
reflexo, concorre para formar um
estilo realmente universal e aberto da
cultura (vocao originria da pr-
pria Universidade), e poder tornar-
se uma das mais eficientes contrapar-
tidas cultura tecnocrtica em nossos
dias (MENDES, 1983, p. 114).
Claro esteja: o quadro mudou
bastante nos ltimos trinta anos e
os papis se inverteram. No mais
a qualidade da aula ou aquilo que
o pesquisador produz que est em
jogo, mas sim a capacidade de ele
multiplicar um mesmo projeto em v-
rias partes, de preferncia rentveis,
mercantilizveis. Em lugar de desen-
volver um trabalho que evidencie a
continuidade e a complementaridade
de suas sees, enaltece-se a disper-
so de fragmentos como se fossem
unidades arejadas do conhecimento.
A avaliao do professor/pes-
quisador relaciona-se quan-
tificao de seu trabalho, ou
seja, a representao numri-
ca do que ele venha a pensar,
produzir e disseminar peran-
te a comunidade acadmica
e os porta-vozes da iniciati-
va privada. No se trata de
considerar o que ele faz co-
mo um conjunto coeso e coe-
rente, mas de contabilizar as
viagens realizadas, os eventos
de que participa, os prefcios
87
Maio 2017
encomendados, os captulos
ou artigos-mercadoria10 que
escreve, as bancas (amigas ou
no) de que participa.
Decorre da a frequente compa-
rao de currculos entre os pares, a
alternar sentimentos difusos de admi-
rao e inveja uns pelos outros. Atitu-
des mesquinhas como essa respingam
no trato dos setores administrativos
com o docente. L est o quadro de
servidores gerido e monitorado pelo
Departamento de Recursos Huma-
nos, a monitorar a participao do
professor em colegiados e atestar sua
submisso s regras e regimentos das
comisses centrais constitudas por
severos juzes meritocratas para os
quais foi delegado o poder supremo
de condenar ou absolver os profissio-
nais de reas as mais diversas sob a
tica dos nmeros. Na Universidade
de hoje, mais melhor.
Para alm das estatsticas, por
meio da linguagem rito-autoritria11
que tecnocratas do baixo e do alto
escalo supem abrandar a violncia
embutida nas sanes e vetos, sob
critrios pouco claros e parciais. Ex-
presses como capital humano12
pesquisador produtivo, grande
especialista, bolsista-agncia13
so naturalizadas com a colaborao
de uma grande parcela do prprio
corpo docente, mas tambm de uma
Pesquisadores generalistas costumam ser considerados sujeitos sem consistncia
digressivos, superficiais, sem foco e rebaixados no trato profissional (aqueles que
sabem nada de tudo). Quanto aos especialistas, vivem a escalonar, atribuir notas e emitir
pareceres em forma de sentena, por vezes sem conhecimento dos assuntos abordados
88
Revista Adusp
parcela de alunos e funcionrios s- dois pesquisadores questionavam
rios e empenhados. esse andamento de coisas na rea da
Um sintoma disso est no fato de Sade Pblica:
haver menor quantidade de termos a
traduzir o sentido oposto, no vocabu- H termos crticos, at jocosos,
lrio tecnocrtico. Pesquisadores ge- que designam esta ordem de
neralistas costumam ser considerados questes ticas diante do fen-
sujeitos sem consistncia (digressivos, meno de proliferao na lite-
superficiais, sem foco) e rebaixados ratura cientfica. Alguns mais
no trato profissional (aqueles que sa- conhecidos, como cincia-sa-
bem nada de tudo). O que desperta- lame: uma pesquisa fatiada
ria o efetivo interesse do investigador em unidades menores publi-
no cabe na conta feita pelos especia- cveis para se tornarem vrios
listas, que vivem a escalonar, atribuir artigos distribudos em dife-
notas e emitir pareceres em forma de rentes revistas. Outros menos
sentena, por vezes sem conhecimen- comuns como publicacionis-
to dos assuntos abordados. O indiv- mo e produtivite comeam
duo vale o quanto produz. a ser utilizados para designar
Dentre os alunos, o procedimen- tal quadro (CASTIEL; SANZ-
to parece estar internalizado. Mui- VALERO, 2007, p. 3042).
tos dentre eles aprendem, desde o
primeiro semestre da graduao, Em nome do que compensa e
que estudar no preciso; produ- recompensa, comum lidar com
zir preciso, preferencialmente a imaturos pesquisadores em que des-
favor de uma microtendncia em ponta a malcia de no estudar o
alta. prefervel dissecar temas em que mais lhe apetece, mas o que seja
maior evidncia (cases de sucesso, mais exequvel e, portanto, mais
inovaes tecnolgicas, microavan- rentvel. Numa entrevista publicada
os da gentica, aplicao irrefletida em janeiro de 2015, Hansen comen-
de frmulas, nfase em determinado tou o que sucedia com os estudos
perodo histrico, restrio nica nas chamadas Letras Coloniais:
obra de um filsofo, cientista ou es-
critor etc). Para isso, os estudantes Vieira ibero-portugus, est
so estimulados com a possibilidade no Brasil, mas no Brasil
de remunerao, no exclusivamen- ainda. Gregrio de Matos tam-
te sob a forma das bolsas. Em 2007, bm no. Nessa lgica, s in-
Revista Adusp
teressam autores que falaram
do Brasil como nao. Existe
uma ideologia nacionalista no
currculo. Os alunos estudam
um currculo implcito: tem in-
formao histrica, mas ela j quando se est envolvido em dis-
vem com uma concepo de
histria, do que deva ser a his-
tria, que a priori exclui esses
objetos por terem sido portu-
gueses, espanhis ou ingleses
em processos de colonizao.
O aluno, quando entra na gra-
duao, j sabe que existem no
mercado alguns objetos que
rendem um capital simblico
maior do que outros (HAN-
SEN, 2015, s/p.).
Como tentativa de se adequar
s regras vigentes, o professor/pes-
quisador/gestor/captador reaprende
que ensinar no preciso; formar
discpulos preciso. Especialmente
conforme o caso. Entretanto, ao
ciplinas e atividades da graduao.
Em sala de aula, sua principal mo-
eda de troca, na ambgua relao
com os alunos, repousa na quanti-
dade de crditos concedidos, e no
na possibilidade de levar o estu-
dante a tomar contato com outros
temas, mtodos e vises do conhe-
cimento.
Dificilmente veremos um disc-
pulo assumir tarefas de maior fle-
go, sem contar com a recompensa
na forma da nota ou do subsdio
Maio 2017
financeiro. A princpio, no have-
ria demrito nisso: afinal, a pesqui-
sa resulta de um trabalho e, como
tal, o pesquisador precisa receber
seus crditos e/ou ser remunerado,
se concentrar no que porventura
renda mais, sua atuao perde em
espontaneidade e afinidade o que
(talvez) ganhe em frieza e estrat-
gia. Disso resultam trabalhos cada
vez mais picotados, superficiais e de
alcance restrito.
comum depararmos com as-
sertivas de cunho utilitrio: escolhi
este orientador porque ele bem-
visto pela agncia de fomento;
selecionei este tema de pesquisa
porque ele confere maiores chances
89
Maio 2017
de obter uma bolsa-sanduche etc.
Em nossos dias, a antiga lio de
Umberto Eco15, que recomendava
pesquisar objetos de efetivo inte-
resse, soa como arroubo de gente
idealista e sonhadora que no acei-
ta o mundo em que (sobre)vive.
O problema no se restringe
mediao do conhecimento. Tam-
bm implica resignar-se frente aos
desgnios de uma concepo merca-
dolgica em que se nota a tendn-
cia das universidades a interiori-
zar as regras fixadas pelas agncias,
no distinguindo entre os critrios
de financiamento (que dependem
da lgica prpria s agncias) e os
critrios das pesquisas (que depen-
dem da lgica prpria do trabalho
intelectual) (CHAUI, 2001, p. 39).
Em sua constante reestruturao,
permanece uma antiga constante:
a Universidade no acolhe a todos;
em contrapartida, ela trata bem e
recompensa melhor aqueles que le-
vam o nome da instituio adiante,
seja em peridicos, seja em eventos
internacionais. Pensamentos dessa
natureza presidem reunies de co-
legiados e direcionam as expectati-
vas de numerosos estudantes. Como
Jos Saramago afirmou certa vez,
esquece-se que a universidade []
um lugar de confronto, no uma
ilha onde o aluno desembarca para
sair com um diploma16. A lgica da
Para justificar procedimentos abjetos preciso utilizar os termos mais adequados. Eis
outro relevante papel da linguagem politicamente correta na Universidade: suavizar atos
questionveis adotados por carreiristas e demais administradores do tempo, do espao e das
aes alheias. Reformulam-se as nomenclaturas, o termo diretor substitudo por gestor
90
Revista Adusp
recompensa orienta as aspiraes de palavra que grassa no mundo aca-
seus principais integrantes. dmico com sentido anlogo mo
Mas para justificar procedimen- invisvel 17 propalada por Adam
tos abjetos preciso utilizar os ter- Smith, em meados do sculo XVIII.
mos mais adequados. Eis outro re- Isso constitui um novo e tremendo
levante papel da linguagem politi- paradoxo, afinal os gestores so jus-
camente correta, na Universidade: tamente aqueles que mais defendem
suavizar os atos questionveis ado- a modernizao institucional.
tados por carreiristas e demais ad- Devotados lgica mercantil, al-
ministradores do tempo, do espao guns empreendedores de escrivaninha
e das aes alheias. Reformulam-se pretendem transformar a universida-
as nomenclaturas: o termo dire- de, administrando-a com vistas cres-
tor substitudo por gestor cente liquidez nas finanas e visibi-
substantivo-qualificador que mescla lidade dos resultados. Suas recomen-
a instncia de poder e os criativos daes, formalizadas em documentos
mecanismos de controle. oficiais, soam como slogans. O novo
Torna-se indispensvel geren- ideal casar o homem de mercado
ciar recursos, administrar as ver- ao professor; trazer a realidade do
bas concedidas, gerir as bolsas de mercado para a sala de aula.
alunos, controlar os gastos dos O educador-pesquisador-gestor
pesquisadores visitantes; autorizar deve captar recursos para subsidiar
a concesso de auxlios a estudantes, a sua pesquisa e controlar os auxlios
sob a tutela do professor-adminis- percebidos por alunos e pesquisado-
trador. Quanto vale uma boa aula? res (sob a sua tutela) representados
Como um estudioso afeito lei da pelos dgitos do CPF. Recentemente,
oferta e da procura mensura os en- Luis Castiel, professor da Fundao
contros semanais com seus colegas Osvaldo Cruz, observou que:
ou professores? At que ponto con-
tinuaremos escutando a impertinen- No campo da sade acabamos
te pergunta: Para que isso serve? nos tornando empresrios de
Instalados nas alturas da estrutu- ns mesmos, de grupos de
ra tecnocrtica, usual que alguns pesquisa que buscam cada vez
gestores, orgulhosos de seu papel mais financiamentos para con-
fiscalizatrio, confundam os ml- tinuar produzindo. Mas pro-
tiplos papis da universidade com duzindo certo tipo de pesquisa
as leis exclusivistas do mercado, que acaba tendo uma funo
Revista Adusp
de se estabelecer nesses jogos
competitivos e de ocupao de
espao, captao de recursos
humanos e a formao de re-
cursos humanos dirigidos para
um certo tipo de atuao (GE-
RONYMO, 2014, p. 66).
A Universidade segue o caminho
protocolar e medocre da reproduo
de conhecimentos, em que a apatia
do aluno e a resignao do professor
so reforadas de vrias maneiras.
Passamos muito ao largo do conselho
de Jacques Rancire: O que pode,
essencialmente, um emancipado ser
emancipador: fornecer, no a chave
do saber, mas a conscincia daquilo
que pode uma inteligncia (RAN-
CIRE, 2011, p. 64). O conhecimen-
to per se perde valor intrnseco e se
submete inexorabilidade da forma-
mercadoria. To ou mais relevante
que a pesquisa em si a possibilida-
de de captar recursos para o finan-
ciamento. Nesse contexto, a recente
aprovao da Lei 13.243/2016 um
dos sinais de que a relativa autonomia
da instituio pblica perde maior
terreno para a lgica privatista.18
Claro esteja, essa concepo no
se restringe qualidade da aula.
Mais importante que lecionar, in-
vestigar ou disseminar conhecimen-
to adequar-se s regras do capital
em sua constante metamorfose:
[] diferentemente da forma
keynesiana e social-democra-
ta que, desde o fim da Segun-
da Guerra, havia definido o
Estado como agente econ-
mico que regula o mercado,
e agente fiscal que emprega
a tributao para promover
investimentos nas polticas
de direitos sociais, agora, o
capitalismo dispensa e rejei-
ta a presena estatal no s t assim).
no mercado, mas tambm
nas polticas sociais, de sorte
que a privatizao tanto de
empresas quanto de servios
pblicos tambm se tornou es-
trutural (CHAUI, 2001, p. 20
grifo meu).
Serpenteando conforme as cam-
biantes regras de avaliao institu-
cional, possvel que o especialista
perceba as arbitrariedades daqueles
seres de outra categoria, instalados
na esfera burocrtica: mestres no
ofcio de dissecar currculos, sob o
abrigo do regulamento e do apara-
to regimental. Na validao de atos
pequenos, assoma O discurso com-
petente [], aquele proferido pelo
especialista, que ocupa uma posio
ou um lugar determinados na hie-
rarquia organizacional (CHAUI,
2014b, p. 57).
Maio 2017
Eis que o ciclo do cinismo se
completa: desconfiado das inten-
es dos gestores, aquilo que o in-
divduo/avaliado produz nem sem-
pre se pauta pela tica. Quanto ao
contedo, no permite rever o que
j estava institudo. nesse mo-
mento que o especialista decide
qual o melhor caminho a seguir: o
da mediania resignada (o mundo
assim mesmo) ou o da contestao
fundamentada (a universidade es-
Como a solidariedade rareia
num uni-verso em que quase to-
dos buscam por mais e mais crdi-
tos, seria extraordinrio que pro-
fessores, pesquisadores e alunos se
agrupassem no em torno da lgica
vigente, mas em defesa de sua iden-
tidade e da soberania da cincia, re-
alizada com o desejvel aval de seus
dirigentes, e no segundo estatsti-
cas que atribuem mrito a pesqui-
sadores e atividades questionveis.
Felizmente, h professores so-
lidrios (e inconformados) que re-
agem contra esse estado de coi-
sas. Em abril de 2015, dois pesqui-
sadores da Holanda escreveram
um precioso artigo com vistas a
questionar alguns dos pressupostos
mercadolgicos e contbeis pro-
movidos pelas instituies de ensi-
no europeias. Eles notaram que a
lngua inglesa passou a ser critrio

O conhecimento per se perde valor intrnseco e se submete inexorabilidade

da forma-mercadoria. To ou mais relevante que a pesquisa em si captar
recursos. A aprovao da Lei 13.243 sinal de que a autonomia
da instituio pblica perde terreno para a lgica privatista

91
Maio 2017
de validao para artigos produzi-
dos por l19 tudo em nome da
iluso de chegarem todos ao to-
po de excelncia. No preciso
lembrar as ltimas diretrizes das
agncias de fomento daqui, que
valorizam mais a publicao inter-
nacional que a efetiva qualidade
da pesquisa promovida em portu-
gus, no prprio pas.
Porventura a postura dos holan-
deses sirva como exemplo para o
nosso posicionamento, frente de-
safiadora situao da Universida-
de brasileira. No se conformar
avalanche tecnocrtica-racionalista-
Revista Adusp
mercadolgica talvez seja o cami-
nho mais coerente para aqueles que
proclamam a diversidade do conhe-
cimento e defendem a qualidade da
docncia, da pesquisa e da extenso
especialmente numa Universida-
de que se pretenda autnoma, de-
mocrtica e inclusiva.

Notas

1 Leciona a disciplina Cultura e Literatura Brasileira no Departamento de Jornalismo e Editorao. membro titular do
Conselho de Representantes (CR) da Adusp e membro do Conselho Editorial da Revista Adusp.
2 Cultura de massas no sculo XX o esprito do tempo: neurose, 1977, p. 48.
3 Contra a Universidade Operacional [Aula Magna: 8 de agosto de 2014], p. 1.
4 A escola assim submetida a uma dupla instncia: por um lado, difundir a cultura desinteressada, que forma e nutre
a inteligncia e a pessoa; por outro, criar perfis profissionais. So duas instncias conflitantes entre si que alimentam os
debates em torno da identidade da escola secundria em quase todos os pases (CAMBI, 1999, p. 627).
5 Firmada entre o Ministrio da Educao (ento Ministrio da Educao e Cultura) e a United States Agency for
International Development (Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional): ([...] com os acordos
MEC-USAID, 5 especialistas brasileiros e 5 especialistas norte-americanos geraram uma organizao educacional,
baseada em fundaes, a fim de substiturem as Universidades sustentadas por fundos pblicos. Em particular, no ensino
superior aplicou-se a ideologia do progresso empresarial. (VIEIRA, 1995, p. 216).
6 O produtivismo, como valor, envolve questes ticas. Em oportuna reportagem publicada na Revista Adusp, em maro
de 2014, o jornalista Guilherme Jeronymo observa que a produo acadmica em larga escala compromete tanto a
Universidade brasileira quanto a estrangeira: C e l, a produo de papers em escala industrial leva a denncias de
plgio, m conduta, falseamento de resultados de pesquisa (JERONYMO, 2014, p. 62).
7 Alguns efeitos perniciosos talvez estejam mais evidentes hoje, mas a discusso antiga. No final dos anos 1920, Martin
Heiddeger defendia a peculiaridade da Cincia. Sem desprezar a colaborao das tcnicas modernas, relativizava a
hiptese de que ela se revestisse de um carter meramente utilitrio: Resta questionar se o carter verdadeiramente
prtico da cincia consiste na possibilidade de usufru-la (HEIDDEGER, 2009, p. 35).
8 A transformao da tcnica em tecnologia e a absoro das cincias pelas tecnologias levou ao que hoje chamamos de
tecnocincia (CHAUI, 2014b, p. 56 grifo da autora).
9 A primeira fase da dominao da economia sobre a vida social acarretou, no modo de definir toda realizao humana,
uma evidente degrao do ser para o ter. A fase atual, em que a vida social est totalmente tomada pelos resultados
acumulados da economia, leva a um deslizamento generalizado do ter para o parecer, do qual todo ter efetivo deve
extrair seu prestgio imediato e sua funo ltima (DEBORD, 2007, p. 18).
10 [] Um artigo pode assumir determinados traos como se fossem mercadorias que estaro disponibilizadas em
revistas cientficas. Estas, por sua vez, so seletivas em sua capacidade de recusar determinados itens e selecionar
outros sob critrios acadmicos de controle de qualidade, aplicados por revisores tambm selecionados dentre autores
consagrados no campo (CASTIEL; SANZ-VALERO, 2007, pp. 3044-3045).
11 A linguagem rito-autoritria se dissemina pelo mundo contemporneo [] no apenas reflete esses controles, mas
torna-se, ela prpria, um instrumento de controle at mesmo onde no transmite ordens, mas informao; onde no exige
obedincia, mas escolha, onde no exige submisso, mas liberdade (MARCUSE, 1973, p. 107).
12 A teoria do capital humano foi importada dos Estados Unidos como diretriz de poltica social para pases em
desenvolvimento. Conheceu grande difuso aqui justamente ao longo da dcada de 60. [...] as solues apresentadas
nesses programas envolviam, em primeiro lugar, os aspectos quantitativos do sistema escolar, buscando obter mais
rentabilidade com maior economia de recursos; e, em segundo lugar, os aspectos qualitativos, promovendo treinamento
de pessoal, uso de aparelhagem e reorganizao curricular para formar pessoal para empresas em expanso
(HILSDORF, 2003, pp. 123-124).
13 A despersonalizao do pesquisador mostra-se, inclusive, na forma como se passou a identific-lo. De bolsista da
agncia X, passou-se a denomin-lo como bolsista-agncia X, com a supresso da conjuno (da). O investigador vale

92
Revista Adusp Maio 2017

no pelo que ou faz, mas pelo fato de a agncia atrelar-se, ou no, ao seu nome. A entidade a instncia mxima capaz
de abalizar o trabalho do indivduo, aquele ser que alterna seus dias entre produzir conhecimentos questionveis (at
para ele mesmo) e prestar contas dos benefcios que recebeu.
15 O importante fazer as coisas com gosto. E se tiverem escolhido um tema que vos interessa, se tiverem decidido
dedicar verdadeiramente tese o perodo, mesmo curto, que previamente estabeleceram (tnhamos fixado um limite
mnimo de seis meses), verificaro ento que a tese pode ser vivida como um jogo. como uma aposta, como uma caa ao
tesouro (ECO, 2007, p. 233).
16 Democracia e Universidade, 2013, p. 26.
17 [] A diviso do trabalho, quando pode ser implementada, acarreta, em cada ofcio, um incremento proporcional da
capacidade produtiva. A separao entre as diferentes atividades e os diferentes empregos parece ter ocorrido em consequncia
dessa vantagem (SMITH, 2013, p. 9).
18 Repare-se no segundo artigo da referida Lei: 2 Para os fins previstos no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal,
os Municpios, as respectivas agncias de fomento e as ICTs pblicas podero: I - ceder o uso de imveis para a instalao e a
consolidao de ambientes promotores da inovao, diretamente s empresas e s ICTs interessadas ou por meio de entidade
com ou sem fins lucrativos que tenha por misso institucional a gesto de parques e polos tecnolgicos e de incubadora de
empresas, mediante contrapartida obrigatria, financeira ou no financeira, na forma de regulamento (Pgina da Adusp,
2016).
19 HALFFMAN; RADDER, 2015, p. 167. N.E.: leia verso traduzida na p.6.

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93
Maio 2017 Revista Adusp

Declarao de So
Francisco sobre a
Avaliao da Pesquisa:
introduzindo a cincia
na avaliao da pesquisa
Frequentemente usado como parmetro primordial
na comparao da produo cientfica de indivduos
e instituies, o Fator de Impacto, tal como calculado
pela Thomson Reuters, foi criado como ferramenta para
auxiliar bibliotecrios a escolher peridicos
a serem adquiridos, no como medida da
qualidade cientfica da pesquisa num artigo.
crucial entender que o Fator de Impacto
tem deficincias bem documentadas
enquanto ferramenta de avaliao da
pesquisa. Esta Declarao consiste
numa srie de recomendaes
para aperfeioar a avaliao da
qualidade da pesquisa

94
Revista Adusp
H uma necessidade urgente
de aperfeioar as maneiras como a
produo da pesquisa cientfica
avaliada por agncias de fomento,
instituies acadmicas e outras en-
tidades.
Para tratar dessa questo, um
grupo de editores e representan-
tes de editoras de revistas acadmi-
cas reuniram-se durante a reunio
anual da American Society for Cell
Biology (ASCB) em So Francisco,
Califrnia, no dia 16 de dezembro
de 2012. O grupo elaborou um con-
junto de recomendaes, ao qual
se deu o nome Declarao de So
Francisco sobre a Avaliao da Pes-
quisa. Convidamos os interessados
em todas as disciplinas cientficas a
registrarem seu apoio subscrevendo
a Declarao.1
As produes da pesquisa cien-
tfica so muitas e de diversos tipos,
incluindo: artigos de pesquisa rela-
tando novos conhecimentos, dados,
reagentes e software; propriedade
intelectual; jovens cientistas alta-
mente treinados. Agncias de fo-
mento, instituies que empregam
cientistas e os prprios cientistas
tm todos o desejo e a necessidade
de avaliar a qualidade e o impacto
da produo cientfica. portanto
imperativo que a produo cient-
fica seja medida acuradamente, e
avaliada sabiamente.
O Fator de Impacto (Journal
Impact Factor) frequentemente
usado como o parmetro primor-
dial na comparao da produo
cientfica de indivduos e institui-
es. O Fator de Impacto, tal como
calculado pela Thomson Reuters,
foi originalmente criado como fer-
ramenta para auxiliar bibliotec-
rios a escolher peridicos a serem
adquiridos, no como medida da
qualidade cientfica da pesquisa
num artigo. Com isso em mente,
crucial entender que o Fator de
Impacto tem algumas deficincias
bem documentadas enquanto ferra-
menta para a avaliao da pesquisa.
Tais deficincias incluem: A) algu-
mas distribuies de citaes den-
tro de cada revista so altamente
desiguais (skewed) [1-3]; B) as pro-
priedades do Fator de Impacto so
dependentes do campo: trata-se de
um composto de inmeros tipos de
artigo, muito diferentes, incluindo
artigos de pesquisa primria e rese-
nhas [1-4]; C) Fatores de Impacto
podem ser distorcidos por polticas
editoriais [5]; e D) os dados usados
para calcular o Fator de Impacto
no so transparentes nem aberta-
mente acessveis ao pblico [4,6,7].
A seguir fazemos uma srie de
recomendaes para o aperfeioa-
mento da maneira como a qualida-
de da pesquisa avaliada. Outras
produes, alm de artigos de pes-
quisa, crescero em importncia na
avaliao da eficcia da pesquisa,
mas o artigo de pesquisa revisado
por pares permanecer enquanto
uma produo central que subsidia
a avaliao da pesquisa. Nossas re-
comendaes focalizam primordial-
mente as prticas relativas a artigos
de pesquisa publicados em revistas
com reviso por pares, porm po-
dem e devem ser estendidas pelo
reconhecimento de produtos adi-
cionais como conjuntos de dados,
enquanto resultados importantes
de pesquisa. As recomendaes so
dirigidas s agncias de fomento,
instituies acadmicas, revistas,
Maio 2017
organizaes fornecedoras de m-
tricas e pesquisadores individuais.
Alguns temas perpassam essas
recomendaes:
a necessidade de eliminar o
uso de mtricas baseadas em revis-
tas, tais como o Fator de Impacto,
em consideraes referentes a fi-
nanciamentos, contrataes e pro-
moes;
a necessidade de avaliar a pes-
quisa em seus prprios mritos, em
vez de em funo da revista em que
a pesquisa publicada; e
a necessidade de aproveitar as
oportunidades proporcionadas pela
publicao online (tais como a flexi-
bilizao de limites desnecessrios
referentes ao nmero de palavras,
figuras, e referncias em artigos, e a
utilizao de novos indicadores de
significncia e impacto).
Reconhecemos que muitas agn-
cias de fomento, instituies, edito-
ras e pesquisadores j esto esti-
mulando prticas aperfeioadas na
avaliao da pesquisa. Tais passos
comeam a incrementar o impul-
so em direo a abordagens mais
sofisticadas e significativas para a
avaliao da pesquisa, que podem
ser desenvolvidas e adotadas por
todos os principais participantes do
processo.
Os signatrios da Declarao
de So Francisco sobre a Avaliao
da Pesquisa apoiam a adoo das
seguintes prticas na avaliao da
pesquisa:
Recomendao geral
1. No usar mtricas baseadas
em revistas, tais como Fatores de
Impacto, como medida substitutiva
da qualidade de artigos de pesquisa
95
Maio 2017
individuais, para avaliar as contri-
buies de cada cientista, ou em
decises relativas a contrataes,
promoes ou financiamentos.
Para agncias de fomento
2. Explicitar os critrios usados
na avaliao da produtividade de
solicitantes de bolsas e enfatizar
claramente, em especial para pes-
quisadores em incio de carreira,
que o contedo cientfico de um
artigo muito mais importante que
a mtrica ou a identidade da revista
em que publicado.
3. Para fins de avaliao da pes-
quisa, considerar o valor e o impac-
to de todos os resultados (inclusive
conjuntos de dados e software) alm
das publicaes, e considerar um
amplo espectro de medidas de im-
pacto, inclusive indicadores quali-
tativos de impacto da pesquisa, tais
como as influncias em polticas e
prticas.
Para instituies
4. Explicitar os critrios usados
nas decises de contratao, con-
cesso de estabilidade (tenure), e
promoo, enfatizando claramente,
em especial para pesquisadores no-
vatos, que o contedo cientfico de
um artigo muito mais importante
que a mtrica ou a identidade da
revista em que publicado.
5. Para fins de avaliao da pes-
quisa, considerar o valor e o impac-
...Enfatizar claramente, em especial para pesquisadores em incio de carreira,
que o contedo cientfico de um artigo muito mais importante que a mtrica
ou a identidade da revista em que publicado...
96
to de todos os resultados (inclusive
conjuntos de dados e software) alm
das publicaes, e considerar um Dedication [10].
amplo espectro de medidas de im-
pacto, inclusive indicadores quali-
tativos de impacto da pesquisa, tais
como as influncias em polticas e
prticas.
Para editoras
6. Reduzir drasticamente a nfa-
se no Fator de Impacto como recur-
so promocional, idealmente deixan-
do de promover o Fator de Impac-
to, ou apresentando-o no contexto
de uma diversidade de mtricas re-
ferentes a revistas (p. ex., fator de
impacto quinquenal, EigenFactor
[8], SCImago [9], ndice-h, prazos
editoriais e de publicao, etc.) que
fornecem uma viso mais rica do
desempenho da revista.
7. Disponibilizar uma variedade
de mtricas referentes a artigos pa-
ra encorajar a mudana em direo
a avaliaes baseadas no contedo
cientfico de cada artigo, em vez
de na mtrica da revista em que
publicado.
8. Encorajar prticas respons-
veis de autoria e o fornecimento de
informaes sobre as contribuies
especficas de cada autor.
9. Quer uma revista seja de aces-
so aberto, quer baseada em assi-
naturas, remover todas as limita-
es sobre o reuso em listas de re-
ferncias em artigos de pesquisa e
Revista Adusp
disponibiliz-las de acordo com a
Creative Commons Public Domain
10. Remover ou reduzir as restri-
es ao nmero de referncias em
artigos de pesquisa e, onde for ade-
quado, tornar obrigatria a citao
da literatura primria no lugar de
resenhas para dar crdito ao grupo,
ou grupos, que primeiro relataram
uma descoberta.
Para organizaes que
fornecem mtricas
11. Ser aberto e transparente
deixando claros os dados e mto-
dos usados para calcular todas as
mtricas.
12. Fornecer os dados sob uma
licena que permita reuso irrestrito,
e acesso computacional aos dados,
quando possvel.
13. Deixar claro que a manipu-
lao inadequada de mtricas no
ser tolerada; explicitar os crit-
rios do que constitui manipulao
inadequada, e que medidas sero
tomadas para combat-la.
14. Levar em conta a diversida-
de nos tipos de artigo (p. ex., rese-
nhas versus artigos de pesquisa), e
nas reas do conhecimento quando
mtricas so usadas, agregadas ou
comparadas.
Para os pesquisadores
15. Ao participar de comisses
deliberativas sobre o financiamen-
Revista Adusp
to, contratao, concesso de es-
tabilidade (tenure) ou promoo,
fazer avaliaes baseadas no conte-
do cientfico, em vez de em mtri-
cas de publicao.
16. Quando apropriado, citar a
literatura primria em que observa-
es so relatadas, em vez de rese-
nhas, a fim de dar crdito a quem o
merece.
17. Usar um espectro de mtri-
cas de artigo e indicadores em cur-
rculos, como evidncia do impacto
de artigos individuais publicados e
outros resultados da pesquisa [11].
18. Questionar prticas de ava-
Maio 2017
liao da pesquisa baseadas impro-
priamente em Fatores de Impacto,
promover e ensinar a prtica mais
adequada, centrada no valor e in-
fluncia de resultados de pesquisa
especficos.
Traduo de Marcos Barbosa de
Oliveira

Nota
1. [N. do T.] O documento no original em ingls tem por ttulo San Francisco Declaration on Research Assessment, donde
o acrnimo DORA, com o qual passou a ser designado. A declarao foi lanada com a assinatura de 155 cientistas e 82
organizaes; no momento (em 22/5/2017) tais nmeros so 12.719 e 859, respectivamente. Essa informao encontra-se
no portal da campanha, em http://www.ascb.org/dora/ onde novas assinaturas podem ser registradas. O portal traz
tambm muitas notcias e matrias sobre os temas da avaliao e do produtivismo acadmico.

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97
Maio 2017 Revista Adusp

Regulao consolida
Ps, mas avaliao
prejudica qualidade,
diz Joo Ferreira
Pedro Estevam da Rocha Pomar
Editor da Revista Adusp

Arquivo Pessoal

Professor Joo Ferreira de Oliveira (UFG)

98
Revista Adusp Maio 2017

A avaliao tem assumido uma enorme centralidade na vida dos

Programas de Ps-Graduao, em detrimento, por exemplo, da
proposta do Programa, do processo de formao, da qualidade
das pesquisas e dos produtos (teses e dissertaes). A concluso
do professor Joo Ferreira de Oliveira, da UFG, ao constatar que
a expanso da Ps na ltima dcada foi acompanhada por maior
gerenciamento e controle do trabalho acadmico, com repercusses
negativas na formao de mestres e doutores

A Ps-Graduao stricto sensu
consolidou-se no Brasil, com n-
meros muito eloquentes: em 2013,
foram 203 mil matrculas, das quais
172 mil (85%) na esfera pblica; no
mesmo ano, existiam 3.791 Pro-
gramas de Ps-Graduao stricto
sensu ou 5.670 cursos de mestra-
do ou doutorado; em 2011, foram
titulados 42.830 mestres e 12.217
doutores.
No entender de Joo Ferreira de
Oliveira, doutor em educao pela
USP e professor da Faculdade de
Educao da Universidade Federal
de Gois (UFG), a consolidao
da Ps no pas deve-se, em grande
parte, ao binmio avaliao-finan-
ciamento que foi construdo e tem
sido gerenciado pela Capes desde
os anos 1970.
Oliveira constatou que a Ps vi-
veu, na ltima dcada, um grande
processo de expanso, que se deu
paralelamente imposio do pro-
dutivismo acadmico (com aumen-
to do gerenciamento e do controle
do trabalho acadmico) e ao aten-
dimento, pelas agncias e institui-
es de ensino, de demandas do
capital.
A seu ver, a avaliao tem assu-
mido uma enorme centralidade na
vida dos Programas de Ps-Gradu-
ao, em detrimento, por exemplo,
da proposta do programa, do pro-
cesso de formao, da qualidade
das pesquisas e dos produtos (teses
e dissertaes). Ele entende que
a formao de mestres e doutores
tem sido pouco consistente.
A prpria necessidade de pro-
duzir cada vez mais faz com que os
professores estejam, muitas vezes,
mais preocupados com a sua pr-
pria produo do que com a for-
mao e orientao [dos alunos],
adverte o professor da UFG nas
declaraes que concedeu Revis-
ta Adusp. Seu artigo mais recente
sobre o tema, A Ps-Graduao
e a pesquisa no Brasil: processos
de regulao e de reconfigurao
da formao e da produo do tra-
balho acadmico, est disponvel
em http://www.revistas2.uepg.br/
index.php/praxiseducativa/article/
view/7138/4546.
Revista Adusp. Voc situa o ce-
nrio da educao superior e da PG
no Brasil no quadro mais amplo de
reestruturao do capitalismo mun-
dial, financeirizao da economia
e transformao da cincia e do
conhecimento em fora produtiva;
e mostra que, como a rede pblica
de ensino superior e de institutos
de pesquisa a principal respons-
vel pela produo de conhecimento
no Brasil, o governo, atendendo s
demandas do capital, voltou-se pa-
ra esta rede de modo a disciplinar
e redirecionar a produo. A seu
ver, esse movimento de domes-
ticao j pode ser considerado
vitorioso? A lei 13.243/16 pode ser
o golpe de misericrdia no sistema
pblico de ensino superior e pes-
quisa?
Joo Ferreira de Oliveira. Essa
lei, que dispe sobre estmulos

99
Maio 2017
ao desenvolvimento cientfico,
pesquisa, capacitao cientfica e
tecnolgica e inovao..., certa- PG passou por um notvel proces-
mente acaba por contribuir na di-
reo do processo de vinculao da
produo acadmica aos interesses
do capital produtivo, na medida
em que incentiva que os recursos
do fundo pblico, que os espaos e
recursos acadmicos e que, sobre-
tudo, o conhecimento produzido
nas instituies pblicas sejam co-
locados a servio da lgica da ino-
vao, da gerao de tecnologias e
da competitividade das empresas.
Trata-se, pois, de um processo de
ampliao da subordinao formal
e concreta da produo acadmica
aos interesses do capital produtivo.
Marilena Chau escreveu sobre es-
se processo no final dos anos 1990,
mostrando que as universidades
pblicas no Brasil estavam sendo
transformadas em instituies ope-
racionais, funcionais ou de resul-
tados, em lugar da sua afirmao
como instituies sociais, com au-
tonomia para se autodefinir, com
liberdade de ensino e pesquisa e
com engajamento na resoluo dos
problemas sociais, dentre outros.
Mas talvez a maior mudana se d
na gesto universitria e na menta-
lidade dos pesquisadores que, com
essa lei, ampliaro cada vez mais o
seu vnculo e compromisso com a
gerao de inovaes, patentes e
tecnologias para as empresas, em
detrimento do compromisso com a
socializao do conhecimento pro-
duzido no espao pblico.
Revista Adusp. No seu artigoA
Ps-Graduao e a pesquisa no
Brasil: processos de regulao e
de reconfigurao da formao e
100
da produo do trabalho acadmi-
co (2015), voc demonstra que a avaliao a produo bibliogr-
so de expanso na ltima dcada,
ao mesmo tempo em que sujeitava-
se mais e mais lgica mercantil e
s demandas do capital, conforme
orientao da Capes e de outras
agncias. Tal reconfigurao traz,
a seu ver, repercusses negativas
para o futuro da PG e da pesquisa,
como a homogeneizao, a nfase
na produtividade, nas performan-
ces e na competio, o descom-
promisso com as questes sociais,
a proliferao de papers pouco re-
levantes etc. Voc pode discorrer
sobre esse ponto, se possvel com
alguns exemplos concretos?
JFO. O sistema de Ps-Gradua-
o que temos no Brasil bastante
consolidado e se deve, grande parte,
ao binmio avaliao-financiamen-
to que foi construdo e tem sido ge-
renciado pela Capes desde os anos
1970. As universidades pblicas,
sobretudo as federais, no teriam
condies de manter e expandir su-
as vagas sem os recursos da Ca-
pes para manuteno e ampliao.
Ou seja, os recursos para manu-
teno e ampliao dos Programas
de Ps-Graduao no esto nos
oramentos das universidades, mas
sim na Capes que trata diretamente
com as pr-reitorias e essas, por sua
vez, com os Programas; tais recur-
sos dependem totalmente das prio-
ridades estabelecidas pela Capes
para cada rea de conhecimento.
Os recursos para realizao das
bancas, concesso de bolsas, par-
ticipao em eventos, publicaes
etc. dependem completamente dos
recursos que vm da Capes. Ocorre
Revista Adusp
que o fator que mais discrimina na
fica, sobretudo em peridicos com
Qualis A, o que faz com a avaliao
assuma uma enorme centralidade
na vida dos Programas de Ps-Gra-
duao, em detrimento, por exem-
plo, da proposta do programa, do
processo de formao, da qualidade
das pesquisas e dos produtos (teses
e dissertaes), dentre outros.
preciso certamente valorizar
mais a qualidade da produo, em
detrimento da quantidade, que
acaba por gerar o produtivismo.
Isso implica alterar elementos sig-
nificativos do que avaliado e de
como se avalia, alm de dar maior
autonomia s universidades, em-
bora isso seja um contrassenso j
que a autonomia est assegurada
no art. 207 da Constituio Fede-
ral de 1988.
preciso efetivamente
avaliar a formao em
cada rea e ver o que est
ocorrendo. Os indicadores
utilizados atualmente
no conseguem avaliar a
formao e a qualidade das
pesquisas, teses e dissertaes
e tambm no focam nisso!
Revista Adusp. O artigo dedica
um pargrafo aos efeitos do pro-
dutivismo vigente sobre os estu-
Revista Adusp
dantes da PG: reduo dos prazos,
presses, restries etc. Quase um
assdio moral institucional, na
mesma linha daquele imposto ao
corpo docente, s vezes com graves
consequncias para esses mestran-
dos e doutorandos, parte dos quais
no consegue chegar ao fim da ma-
ratona. E, como resultante de tudo
isso, tem-se uma formao pouco
consistente do ponto de vista te-
rico, conceitual e metodolgico.
Ou seja: o Brasil est formando
mestres e doutores em massa, mas
de modo deficiente?
JFO. preciso efetivamente
avaliar a formao em cada rea
de conhecimento e ver o que es-
t ocorrendo e que mudanas es-
to se processando. Os indicado-
res utilizados atualmente no con-
seguem avaliar efetivamente, por
exemplo, a formao e a qualida-
de das pesquisas, teses e disserta-
es e tambm no focam nisso!
As alteraes mencionadas, redu-
o dos prazos, reduo de disci-
plinas/crditos, diminuio do tem-
po para a realizao da pesquisa
e redao do trabalho final, pres-
ses decorrentes do tempo da bolsa
etc. so reais. A prpria necessida-
de de produzir cada vez mais faz
com que os professores estejam,
muitas vezes, mais preocupados
com a sua prpria produo, do
que com a formao e orientao.
Isso visvel com a diminuio
dos grupos de estudo, reduo do
tempo para orientao coletiva e
tambm individual, diminuio de
encontros presenciais, tempo para
aprofundamento dos estudos etc.
nesse sentido que chamamos aten-
o para o risco de uma formao
Maio 2017
pouco consistente do ponto de vista grande parte levam a uma adeso.
terico, conceitual e metodolgico, O campo cientfico, assim como
o que tambm poder resultar em outros campos sociais, tende re-
teses e dissertaes que pouco con- produo das suas relaes de for-
tribuiro em termos do avano do a, no sentido da manuteno das
conhecimento. posies existentes. A obteno de
Revista Adusp. Nesse mesmo recursos para pesquisa, Ps-Gra-
trabalho, voc observa que quase duao, bolsas, em geral, implica
no h resistncia, entre os docen- participar desse jogo e isso con-
tes universitrios, a esse processo tribui para que haja certa apatia,
que subordina a produo de co- adeso ou ajustamento ao que
nhecimento cientfico e de forma- definido pelas agncias. Isso acaba
o de pesquisadores aos interesses por legitimar e reforar o poder e
do capital, interesses mediados pela as polticas e aes institudas.
forte atuao das agncias de ava- Revista Adusp. Do ponto de
liao e fomento sobre instituies vista terico, como a Capes funda-
e docentes (enquadramento ins- menta o papel que tem desempe-
titucional). O poder dessas agn- nhado nas ltimas dcadas? Voc
cias, que se materializa na forma de concorda que o sistema de ava-
aumento ou rebaixamento de notas liao aplicado por essa agncia
dos Programas e cortes de recursos e reproduzido internamente, com
e de bolsas, explica por si s esta algumas variaes, pela maioria
apatia dos docentes (e das institui- das instituies de ensino superior
es), ou haveria outras explicaes pblicas, anticientfico e de ma-
concomitantes? triz positivista?
JFO. O campo cientfico tem JFO. No concordo com a afir-
tambm o seu modus operandi, mao de que esse sistema de ava-
sendo pautado por lutas e dispu- liao seja anticientfico, pois se
tas prprias. A luta em torno da apoia em fundamentos, dimenses
autoridade cientfica se faz pre- e indicadores que permitem uma
sente em cada rea ou subcam- mtrica rigorosa e que tm grande
po do conhecimento. As agncias, aderncia junto a grande parte da
que contam com pessoas da co- comunidade cientfica. Questiona-
munidade cientfica em seus co- mos, todavia, o modelo ou sistema
mits, comisses, grupos de traba- de avaliao e seus fundamentos,
lho, avaliadores etc., espelham em considerando os efeitos negativos
grande parte essa realidade. Mui- que ele vem produzindo, a exemplo
tas vezes os interesses de pessoas do produtivismo e dos impactos nos
ou grupos dominantes do campo tempos e condies para que asse-
cientfico acabam se articulan- guremos uma formao de mestres
do s polticas e aes estabele- e doutores de alta qualidade, assim
cidas nas agncias. H, portanto, como teses e dissertaes que con-
um processo de luta em que h tribuam efetivamente para o avan-
estratgias distintas que por vezes o do conhecimento e resoluo de
levam resistncia, mas que em problemas sociais.
101
Maio 2017 Revista Adusp

Critrios da avaliao
Capes para Programas
de Ps-Graduao
Bruno Csar Kawasaki
Doutorando em Engenharia de Produo na Escola Politcnica da USP
bruno.kawasaki@usp.br

O modelo de avaliao Capes implantado em 1998 pode ser associado ao

prestgio alcanado pela Ps-Graduao brasileira, ao mesmo tempo em
que objeto de crticas diversas e profundas. Uma anlise documental dos
critrios adotados pela agncia na Avaliao Trienal 2013 (2010-2012)
indica a necessidade de diversificao dos tipos de produo intelectual
considerados em cada rea. Constata ainda a existncia de critrios no
claramente definidos e de flexibilidade na sua interpretao, o que gera
conflito entre as instncias da Capes

102
Revista Adusp
1. Introduo
O tratamento da ps-graduao
brasileira como objeto de planeja-
mento estatal remonta dcada de
1970, quando se iniciou a formula-
o dos Planos Nacionais de Ps-
Graduao (PNPGs). Os PNPGs
elaborados a partir de ento servi-
ram para orientar a institucionali-
zao do Sistema Nacional de Ps-
Graduao (SNPG), vinculando-o s
demandas, planejamento, financia-
mento e controle do Estado, tendo
a Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Ca-
pes) e o Conselho Nacional de De-
senvolvimento Cientfico e Tecnol-
gico (CNPq) como agentes funda-
mentais para a concretizao deste
processo (OLIVEIRA; FONSECA,
2010, p. 20). Nas palavras de Cury,
ambas as agncias,
seguindo caminhos prprios,
mas convergentes, sempre ti-
veram um compromisso com
a formao de pesquisado-
res e docentes de alto nvel.
A primeira [Capes] median-
te um apoio significativo s
instituies e aos Programas
de Ps-Graduao. O segun-
do [CNPq], por meio de um
apoio e fomento ao pesquisa-
dor e s linhas de pesquisa nas
instituies. Mais recentemen-
te tambm as agncias estadu-
ais de apoio pesquisa, com
intensidades diferentes, fazem
sua parte. (CURY, 2009, p. ix)
No comeo da dcada de 1990,
tornou-se consensual no meio aca-
dmico que o modelo de avaliao
vigente havia se esgotado e que era
imperativo reformul-lo. As dis-
cusses que tiveram em vista o IV
PNPG (1990-2004)1 deram origem
ao modelo de avaliao Capes im-
plantado em 1998, referente ao bi-
nio 1996-1997. Trata-se de um ponto
de inflexo na histria da Ps-Gra-
duao brasileira, na medida em que
somente a partir de ento sua cen-
tralidade se deslocou do ensino para
a pesquisa (KUENZER; MORAES,
2005, p. 13467). O modelo de ava-
liao Capes implantado em 1998
em grande parte responsvel pelo
prestgio internacional e magnitu-
de alcanados pela Ps-Graduao,
contribuindo para a construo de
uma trajetria notadamente distinta
da Graduao. Por outro lado, esse
mesmo modelo tambm tem sido
objeto de crticas diversas algu-
mas mais pontuais, cujo tratamen-
to poderia ser vislumbrado a partir
de aprimoramentos do modelo de
avaliao vigente, e outras mais pro-
fundas, capazes de promover uma
reflexo sobre a (i)legitimidade do
Maio 2017
modelo de avaliao existente e, por
consequncia, da prpria forma com
que o SNPG opera (MARASCHIN;
SATO, 2013, p. 3; OLIVEIRA;
FONSECA, 2010).
Oliveira (2015) discute como a
atuao da Capes junto aos pr-
reitores de pesquisa tem levado a
formas mais geis de gerenciar a
produo intelectual que pressio-
nam pelo aumento permanente da
performance e da produtividade. Os
efeitos dessa lgica produtivista (isto
, que se concentra nos resultados
da produo e confere pouco valor
ao processo de trabalho em si) sobre
o corpo docente e discente, no senti-
do de acelerar, intensificar e reduzir
a autonomia no trabalho, alm de
induzir ao sacrifcio de preocupa-
es intrinsecamente acadmicas co-
mo a preservao da qualidade das
pesquisas e da formao discente
efeitos que, vale observar, aca-
bam atingindo mltiplas dimenses
humanas: laos sociais, tica, sade
fsica e mental, etc. so proble-
matizados por autores como Fonse-
ca e Oliveira (2010), Horta (2006),
Oliveira (2015) e Sguissardi e Silva
Jr. (2009). Para Sguissardi (2006, p.
7680), que o modelo de avaliao
tenha induzido a um comportamen-
to fortemente defensivo e heterno-
mo na forma de trabalhar e informar
(dados sobre as atividades realiza-
103
Maio 2017
das) dos coordenadores e membros
dos Programas, frente a um mode-
lo de avaliao que premia, pune
e exclui Programas, um fato que
permite observar como o papel de
acreditao, regulao e controle da
avaliao Capes tem predominado
sobre o de diagnstico e formao,
que seria esperado de uma avaliao
educativa propriamente dita.
Segundo Horta e Moraes (2005,
p. 101), o quesito que realmen-
te discrimina, no [...] processo de
avaliao da Ps-Graduao, a tempo de titulao de seus alunos pa-
produo bibliogrfica, e nessa, a
qualidade dos veculos de divulga-
o. [...] Tal tendncia parece ter-se
acentuado na recente avaliao do
trinio 2001-2003. Horta (2006),
Horta e Moraes (2005, p. 111) e
Kuenzer e Moraes (2005, p. 1348)
criticam a ausncia de indicadores
de impacto social dos Programas ao
se referir Avaliao Trienal 2004.
Horta (2006) relembra que a
exigncia de que Programas clas-
sificados como 6 ou 7 apresentem
desempenho diferenciado, segundo
padres internacionais, remete
Avaliao Bienal de 1998. Entre-
tanto, mediante a dificuldade das
Comisses de rea em definir indi-
cadores capazes de aferir o padro
internacional, o Conselho Tcnico-
Cientfico (CTC) tomou a deciso
pragmtica de impor metas de pu-
blicao internacional com o pro-
psito de evitar a banalizao dos
conceitos 6 e 7 pelas Comisses
concepo essa que prevaleceu pelo
menos at a Avaliao Trienal 2004.
Horta e Moraes (2005, p. 101)
apontam a formao de um ciclo vi-
cioso entre avaliao e financiamento
na Ps-Graduao: docentes de Pro-
104
gramas de conceito elevado se con-
centram mais na produo cientfica,
a fim de garantir a manuteno des-
ses conceitos e o financiamento por
parte de agncias que tomam o con-
ceito como critrio fundamental para
a distribuio das verbas. Consequen-
temente, estes Programas formam
menos alunos, demoram mais para
titul-los e possuem ndices maiores
de evaso discente. J os docentes
de Programas com baixo conceito
buscam desesperadamente reduzir o
ra no perder as bolsas Capes. Assim,
publicam menos, mantm os baixos
conceitos e permanecem pouco com-
petitivos na disputa por financiamen-
to em geral. Ainda, conforme discus-
ses entre representantes da Grande
rea Cincias Humanas ocorridas
entre 2001 e a Avaliao Trienal 2004,
para a classificao de Programas at
o conceito 5 a avaliao recorre a
uma multiplicidade de critrios (te-
ses e dissertaes, formao, grade
curricular, atividades de pesquisa, ati-
vidades docentes, publicaes etc.),
ao passo que para conceitos 6 e 7 os
critrios se reduzem drasticamente
em nmero e a avaliao passa a se
concentrar nos grupos de pesquisa
do Programa, com cobrana pela pu-
blicao em peridicos estrangeiros.
Assim, Horta e Moraes (2005, p. 96,
1056) afirmam que os Programas
avaliados com 6 e 7 eram diferentes,
e no melhores que os demais.
Maraschin e Sato (2013, p. 3),
aproveitando a experincia de parti-
cipao em Comisses de Avaliao
na rea de Psicologia, ao discorrer
sobre a avaliao da Ps-Gradua-
o notam que muitas considera-
es, crticas e sugestes j foram
Revista Adusp
trazidas, e a atualidade das mesmas
persiste, pois, em relao a muitos
aspectos, no se observou qualquer
mudana da situao. A observa-
o destas autoras indica uma ten-
dncia de estabilizao do sistema
de avaliao Capes, que apesar de
eventuais mudanas relevantes no
teve sua essncia alterada.
Tendo em vista o estado da li-
teratura e baseado numa anlise
documental, este artigo prope um
estudo sobre a regulamentao e
os critrios da avaliao Capes uti-
lizados para classificar os Progra-
mas acadmicos de Ps-Graduao.
Espera-se obter um entendimento
mais detalhado sobre aquilo que
cobrado dos Programas, bem como
identificar quais so os elementos
normativos capazes de tensionar a
realidade do meio acadmico, ge-
rando questes controversas como
aquelas apontadas na literatura2.
A prxima seo descreve o siste-
ma de avaliao Capes em linhas ge-
rais, antes de tratar especificamente
dos critrios de avaliao. Em segui-
da, na seo 3, apresenta-se a meto-
dologia adotada para a anlise docu-
mental dos critrios de avaliao, ex-
plicando a escolha dos documentos,
reas e Programas examinados. A
seo 4 apresenta os principais aspec-
tos identificados a partir da anlise
dos critrios gerais e especficos (per-
tinentes a cada rea) da avaliao. A
seo 5 sintetiza os resultados.
2. Caractersticas gerais do
sistema de avaliao Capes
O sistema de avaliao Capes
implantado em 1998 tem, como ca-
ractersticas centrais: a ideia de Pro-
grama como unidade bsica da Ps-
Revista Adusp
Graduao, substituindo a avaliao
anterior que se aplicava aos cursos
de mestrado e doutorado isolada-
mente; a existncia dos cursos de ex-
celncia, assim denominados em ra-
zo da insero internacional; a ideia
das linhas de pesquisa, em torno das
quais se devem organizar as discipli-
nas, projetos de pesquisa, publica-
es, teses e dissertaes; e a priori-
zao da produo cientfica entre os
componentes da avaliao (HORTA;
MORAES, 2005, p. 95; KUENZER;
MORAES, 2005, p. 1347).
Os objetivos oficialmente enun-
ciados da avaliao Capes so a
certificao da qualidade da Ps-
Graduao, servindo como refern-
cia para a distribuio de bolsas e
recursos de pesquisa, bem como a
composio de um diagnstico do
SNPG, identificando assimetrias re-
gionais e de reas estratgicas a fim
de orientar a expanso da Ps-Gra-
duao no pas (CAPES, 2014c). A
avaliao se sustenta em trs eixos:
1 ela feita por pares [...]; 2
ela tem uma natureza merito-
crtica, levando classificao
dos e nos campos disciplinares;
3 ela associa reconhecimento
e fomento, definindo polticas
e estabelecendo critrios para
o financiamento dos Progra-
mas. (BRASIL, 2010, p. 125)
Alm dos critrios e procedimen-
tos gerais para a avaliao que se
aplicam a todos os Programas, exis-
tem aqueles que so especificados
para cada rea por sua respectiva
Comisso. Os Programas so dividi-
dos em 48 reas, agregadas por afi-
nidade em nove grandes reas que,
Maio 2017
por sua vez, so agregadas em trs apreciar, questionar e at modificar
colgios: Cincias da Vida; Cincias os resultados das classificaes dos
Exatas, Tecnolgicas e Multidiscipli- Programas realizadas pelas CAs. A
nar; Humanidades (CAPES, 2014d). avaliao bienal 1998 revelou uma
O exerccio de avaliao pre- disputa entre as reas pela hegemo-
visto para ocorrer no ano posterior nia dentro do CTC-ES, visto que
ao ltimo ano do respectivo pero- alcanar o mainstream epistemol-
do avaliado. Assim, aps a primeira gico significava obter mais verbas e
avaliao bienal em 1998 (referente prestgio e a possibilidade de impor
a 1996-1997), ocorreram avaliaes s demais reas os seus critrios de
trienais at 2013 (a 1998-2000, ..., avaliao. Tratava-se de uma fora
2010-2012). Em 2014, foi estabele- homogeneizadora do CTC-ES que
cido que as avaliaes passam a ser tende a suprimir as especificidades
quadrienais; a prxima prevista para das reas e que pde ser observada
2017 (CAPES, 2014a). O exerccio de nas avaliaes subsequentes (HOR-
avaliao culmina com a classificao TA; MORAES, 2005, p. 956; HOR-
de cada Programa em um conceito TA, 2006, p. 267). Vale observar
(ou nota) que varia de 1 a 7, sendo que esta problemtica em torno do
o conceito 3 correspondente ao pa- papel do CTC-ES pode ser associa-
dro mnimo para a permanncia no da aos prprios objetivos oficialmen-
SNPG e os 6 e 7 correspondentes aos te reconhecidos desta instncia, con-
Programas de padro internacional forme a seo 3.2.1 do Regulamento
(BRASIL, 2010, p. 125, 131). para a Avaliao Trienal 2013:
Para o processo de avaliao em
particular, as principais instncias i. Imprimir Avaliao Trie-
da Capes so as Comisses de rea nal o carter de um processo
(por vezes denominadas Comisses nico, harmnico e integra-
de Avaliao) (CAs) e o Conselho do, submetido a um mesmo
Tcnico-Cientfico do Ensino Supe- conjunto de diretrizes, nor-
rior (CTC-ES)3. Resumidamente, mas e procedimentos;
cabe s CAs analisar as atividades ii. Assegurar que notas iguais,
dos Programas acadmicos de Ps- dadas pelas diferentes reas,
Graduao de acordo com as defi- representem igual valor dos
nies estabelecidas nos respectivos Programas, em que pesem as
Documentos de rea aprovados pe- caractersticas ou peculiari-
lo CTC-ES; e a este cabe delibe- dades de cada rea;
rar sobre os resultados da Avaliao iii. Apresentar resultados que
Trienal com base nos Relatrios de retratem devidamente a situ-
Avaliao elaborados pelas reas ao da Ps-Graduao na-
(CAPES, 2013i, p. 9). Entre a pri- cional [...];
meira avaliao (binio 1996-1997) e iv. Enriquecer o processo de
a segunda (trinio 1998-2000), uma avaliao, identificando pos-
das alteraes mais controversas foi sveis inadequaes nos pare-
a ampliao do papel do CTC-ES. ceres e resultados propostos
Este, alm de homologar, passou a pelas Comisses de Avalia-
105
Maio 2017
o, mediante a apreciao
desses pareceres e resultados
por um colegiado que agrega
a viso de especialistas vin-
culados s diferentes Gran-
des reas de conhecimento.
(CAPES, 2013i, p. 13)
Uma vez sucintamente descri-
to o sistema de avaliao Capes, a
prxima seo expe a metodolo-
gia para a anlise documental, por
meio da qual se buscar compre-
ender com maior profundidade os
critrios adotados para a avaliao
dos Programas de Ps-Graduao.
3. Metodologia para anlise
documental
Para compreender a regulamen-
tao e os critrios da avaliao deve considerar para avaliar cada
Capes, a anlise documental aqui
proposta, centrada na Avaliao
Trienal 2013, realizada em duas
etapas. A primeira etapa baseada
na anlise do Regulamento para a
Avaliao Trienal 2013 (2010-2012)
(doravante denominado RAT 2013),
o qual prescreve orientaes, proce-
dimentos e critrios gerais de ava-
liao, aplicveis a todas as reas
(CAPES, 2013i). Na segunda etapa,
so analisados os critrios estipula-
dos especificamente para cada rea,
a partir de trs tipos de documento
elaborados pelas CAs: Relatrio
de Avaliao, Ficha de Avaliao e
Documento de rea4.
O Relatrio de Avaliao (um
por rea) contm a definio dos
critrios e procedimentos espec-
ficos (isto , alm daqueles gerais
presentes no RAT 2013) que a CA
emprega para balizar a avaliao
dos Programas de sua rea (CA-
106
PES, 2013m); trata-se do principal
tipo de documento para a execu-
o da segunda etapa. Na Ficha de
Avaliao (uma por Programa) fica
documentado como a CA avaliou
o Programa item a item tendo em
vista os critrios previamente esti-
pulados no RAT 2013 e no Relat-
rio de Avaliao (CAPES, 2013h).
O exame desse tipo de documento
permite uma melhor apreciao a
respeito de como os critrios de
avaliao so efetivamente utiliza-
dos pelas CAs e pelo CTC-ES pa-
ra realizar a classificao dos Pro-
gramas. Um modelo de Ficha de
Avaliao tambm consta na seo
IV do Relatrio de Avaliao, mas
neste caso, a Ficha usada para
explicitar os indicadores que a CA
item. No Documento de rea, a CA
descreve a sua atuao na rea ao
longo do trinio e traa um diag-
nstico do conjunto dos Programas,
apontando tendncias e desafios a
serem superados (CAPES, 2013c).
Tendo em vista que a Avaliao
Trienal 2013 envolveu 48 reas, para
a operacionalizao da segunda eta-
pa foram selecionadas apenas trs, a
saber: 1) Medicina I (colgio Cin-
cias da Vida); 2) Engenharias III (co-
lgio Cincias Exatas, Tecnolgicas
e Multidisciplinar); e 3) Educao
(colgio Humanidades). Para esta
escolha, foi selecionada uma rea de
cada um dos trs colgios, a fim de
refletir minimamente a diversidade
da produo cientfica que induz a
diferentes modos de avaliar os Pro-
gramas; e dentro de cada colgio,
atribuiu-se preferncia maior rea
em termos de quantidade de docen-
tes credenciados conforme dados de
Revista Adusp
2014, quando se totalizavam 83.930
docentes5. Ressalta-se que todas as
informaes relativas quantidade
de discentes e docentes (incluindo
permanentes, colaboradores e vi-
sitantes) ou de Programas de Ps-
Graduao mencionadas nesta seo
foram obtidas da base de dados Geo-
capes e se referem ao ano de 20146.
Para a anlise das Fichas de
Avaliao, foram escolhidos ape-
nas quatro Programas: Pneumologia
(rea Medicina I), Engenharia de
Produo (rea Engenharias III),
Educao e Matemtica Aplicada
(rea Matemtica, Probabilidade e
Estatstica), cujas respectivas notas
iniciais na Avaliao Trienal 2013 fo-
ram 5, 4, 7 e 4 somente o primeiro
teve seu pedido de reconsiderao
de nota deferido, aumentando a no-
ta de 5 para 6. Esta escolha levou
em conta: a seleo de pelo menos
um Programa das reas Medicina I,
Engenharias III e Educao; o per-
tencimento dos Programas USP, a
Instituio de Ensino Superior (IES)
no pas que rene maior nmero de
discentes e docentes de Ps-Gradu-
ao7; a incluso de pelo menos um
Programa que tenha sido avaliado
como 6 ou 7 situao em que
a CA aplica critrios de avaliao
adicionais; e o fato de os Programas
terem solicitado reconsiderao de
sua nota final. Entende-se que es-
ta ltima caracterstica proporciona
uma oportunidade para aprofundar
a investigao sobre o processo de
avaliao, j que os posicionamentos
da CA e do CTC-ES frente ao pedi-
do de reconsiderao de nota tam-
bm ficam registrados na Ficha.
Quanto ao recorte deste estudo,
cabe ressaltar que so considerados
Revista Adusp
apenas os critrios aplicados para a
avaliao de: 1) Programas de ps-
graduao existentes, sem entrar no
mrito da avaliao dos Programas
candidatos a entrar no SNPG, e 2)
Programas acadmicos, deixando
de lado a anlise dos critrios apli-
cados avaliao dos mestrados
profissionais estes, apesar de sua
crescente importncia, ainda repre-
sentam uma minoria no total de
Programas existentes (525 ou 14%
dos 3.678 Programas reconhecidos
pela Capes em 2014). O recorte
proposto leva em conta o fato de
que ele no dever comprometer
um bom entendimento acerca de
como a regulamentao e os crit-
rios da avaliao Capes afetam o
trabalho acadmico.
4. Anlise dos critrios de
avaliao
Seguindo as etapas da metodo-
logia descrita na seo anterior, a
anlise documental se inicia com
base no RAT 2013, que estabelece
orientaes vlidas para todas as
reas. Na sequncia, so analisa-
dos os documentos redigidos pelas
Comisses das reas de Medicina
I, Engenharias III e Educao, com
especial ateno aos Relatrios de
Avaliao que permitem entender
como os critrios de avaliao po- escala de valor numrico de 1 a 5
dem variar entre as reas.
4.1. Critrios gerais da
avaliao Capes
O RAT 2013 estabelece que to-
dos os Programas sejam avaliados
em cinco quesitos: 1) Proposta do
Programa, 2) Corpo docente, 3)
Corpo discente, teses e disserta-
es, 4) Produo intelectual e 5)
Insero social. O documento ain-
da estipula um conjunto de itens
a avaliar dentro de cada quesito
(CAPES, 2013i, p. 18), que podem
ser verificados no Anexo. Cabe
Comisso de cada rea: definir os
indicadores (quantitativos ou qua-
litativos) que devem ser usados
para avaliar cada item; definir os
pesos dos indicadores, itens e que-
sitos para o clculo da nota final;
e, eventualmente, adicionar itens
alm daqueles previstos no RAT
2013. Tais decises da CA ficam
registradas no Relatrio de Avalia-
o (CAPES, 2013m). Para a ava-
liao do Programa em cada um
dos indicadores, itens e quesitos,
frequentemente utiliza-se a escala
de conceitos Deficiente (D), Fraco
(F), Regular (R), Bom (B) ou Mui-
Maio 2017
to Bom (MB), convertida para uma
quando necessrio.
A atribuio da nota final do
Programa considera no apenas o
clculo de uma mdia ponderada
baseada nos pesos de itens e que-
sitos que so definidos pela CA,
mas tambm as orientaes gerais
previstas na seo 2.2 do RAT 2013,
reproduzida a seguir:
Orientaes para a atribuio de
Nota
Os Programas avaliados rece-
bero uma nota final inteira, na
escala de 1 a 7, observando
as seguintes determinaes:
a) Considerando os aspectos
gerais e aqueles preconizados
nos respectivos documentos de
rea, deve-se considerar en-
quanto orientao geral que:
i. O Programa com conceito
Deficiente ou Fraco no
Quesito 1, Proposta do Pro-
grama, no poder alcanar
nota acima de 3.
ii. O menor valor dentre os
conceitos obtidos pelo Pro-
grama nos Quesitos 3 e 4
(quesitos centrais) definir
os limites da nota final a lhe

Os itens dos quesitos centrais 3 e 4 do RAT 2013 remetem fundamentalmente produo

intelectual dos corpos discente e docente, sendo que mais precisamente o que est em jogo
a produtividade, isto , o volume de produo (dissertaes, teses, artigos e outros produtos)
considerado em relao a fatores como tempo e tamanho dos corpos docente e discente do
Programa. Ao limitar a nota do Programa menor nota entre os quesitos 3 e 4, o item
a-ii enfatiza a importncia da produtividade discente e docente para a sua avaliao

107
Maio 2017
ser atribuda, admitidas as se-
guintes excepcionalidades:
- Reduo da nota: caso o sis-
tema Ficha de Avaliao gere
um aumento artificial de no-
ta ao conferir peso excessivo
produo intelectual do corpo
docente de Programas recente-
mente implantados e, que por
isto, no apresentem produo
discente de teses e dissertaes;
- Aumento da nota: nos casos
devidamente justificados, co-
mo, por exemplo, quando a
implantao de doutorado em
um Programa j existente con-
duzir a uma situao estrita-
mente sazonal de reduo de
indicadores importantes, mas
que mostrem uma tendncia
de recuperao ou melhora;
b) Proposta de recomendao
para nota 3
A nota 3 corresponde ao pa-
dro mnimo de qualidade
para a recomendao do Pro-
grama ao CNE e consequente
permanncia no [...] SNPG.
c) Proposta de recomendao
para nota 4
A concesso da nota 4 ser
possvel para cursos que te-
nham alcanado, no mnimo,
conceito Bom em pelo me-
nos trs quesitos, incluindo,
necessariamente, Corpo Dis-
cente e Trabalhos de Conclu-
so e Produo Intelectual
(Quesitos 3 e 4).
d) Proposta de recomenda-
o para nota 5
Para obter a nota final 5, o
Programa dever obter Muito
Bom em pelo menos quatro
dos cinco quesitos existentes,
108
entre os quais tero que figurar
necessariamente os quesitos 3
e 4. A nota 5 a nota mxima
admitida para Programas que
ofeream apenas mestrado;
e) para notas 6 e 7
As notas 6 e 7 so reservadas
exclusivamente para os Pro-
gramas com doutorado que
obtiveram nota 5 e conceito
Muito Bom em todos os
quesitos [...] da ficha de ava-
liao e que atendam, neces-
sariamente, a trs condies:
Nota 6: predomnio do con-
ceito Muito Bom nos itens
de todos os quesitos da ficha
de avaliao, mesmo com
eventual conceito Bom em
alguns itens; nvel de desem-
penho (formao de douto-
res e produo intelectual)
diferenciado em relao aos
demais Programas da rea; e
desempenho equivalente ao
dos centros internacionais de
excelncia na rea (interna-
cionalizao e liderana).
Nota 7: conceito Muito Bom
em todos os itens de todos
os quesitos da ficha de ava-
liao; nvel de desempenho
(formao de doutores e pro-
duo intelectual) altamente
diferenciado em relao aos
demais Programas da rea; e
desempenho equivalente ao
dos centros internacionais de
excelncia na rea (interna-
cionalizao e liderana).
Alm disso, somente podem
obter as notas 6 ou 7 Progra-
mas que atendam tambm s
demais condies previstas
nos respectivos documentos
Revista Adusp
de rea, na forma que foram
aprovados no CTC-ES. (CA-
PES, 2013i, p. 67) (destaques
do original).
Os itens dos quesitos centrais 3
e 4 (ver Anexo) remetem fundamen-
talmente produo intelectual dos
corpos discente e docente, sendo que
mais precisamente o que est em jo-
go a produtividade, isto , o volume
de produo (dissertaes, teses, ar-
tigos e outros produtos) considerado
em relao a fatores como tempo e
tamanho dos corpos docente e dis-
cente do Programa; tambm rele-
vante que tal produo esteja bem
distribuda entre os docentes. Desta
maneira, ressalta-se a importncia do
item a-ii supracitado que, ao limi-
tar a nota do Programa menor nota
entre os quesitos 3 e 4, enfatiza a im-
portncia da produtividade discente
e docente para a sua avaliao.
Nesse mesmo sentido, convm
notar que: 1) embora o conceito atri-
budo ao quesito 1 possa afetar a
nota final do Programa (item a-i
supracitado), para fins do clculo
preliminar da nota final ele tem peso
nulo conforme se verifica nos Relat-
rios de Avaliao, nos quais tambm
se observa a deciso das CAs em
atribuir aos quesitos 3 e 4 os maiores
pesos8 (CAPES, 2013m), e 2) o item
a-i da seo 3.2.4 do RAT 2013
estabelece que o relator de cada rea
deve conferir se os indicadores dos
quesitos 2 e 5 no alteraram signifi-
cativamente os resultados [da clas-
sificao dos Programas] (CAPES,
2013i, p. 14). Portanto, o processo
avaliativo devidamente regulamen-
tado de modo a assegurar que os
quesitos 3 e 4 tenham o maior efeito
Revista Adusp Maio 2017
de discriminao na classificao dos (Corpo docente) e de outros refe- nacional, licenciada > concedida >
Programas pode-se compreen- rentes anlise dos Programas can- depositada (itens 3.3 e 4.3) (CAPES,
der que esta a forma com que o didatos s notas 6 e 7. Na seo III 2013k, p. 21, 23, 25). No foi poss-
produtivismo acadmico no Brasil, dos Relatrios de Avaliao, as CAs vel obter informaes a respeito da
discutido por autores como Fonseca tecem comentrios adicionais acer- quantidade nem do efeito discrimina-
e Oliveira (2010), Horta (2006), Oli- ca de como a produo intelectual trio (sobre a avaliao dos Progra-
veira (2015) e Sguissardi e Silva Jr. considerada. mas) das patentes geradas na rea.
(2009), se expressa na regulamenta- Na rea de Medicina I, de manei- Ainda na rea de Engenharias
o da avaliao Capes. ra quase exclusiva o que se avalia co- III, h uma extensa lista de pro-
Outras questes, como a avalia- mo produo intelectual de docentes dutos classificados como produo
o da internacionalizao e finan- e discentes a publicao em peri- tcnica 11 na qual fica evidente a
ciamento dos Programas, embora dicos indexados no Qualis, sendo que tenso entre o carter pblico e pri-
importantes e presentes no RAT um critrio adotado para evitar alto vado ou mesmo a violao do
2013, aparecem de forma mais evi- volume de publicao em peridicos carter pblico nas atividades
dente nos documentos redigidos de baixo estrato9. Para a produo de ps-graduao financiadas pe-
pelas CAs. Por esta razo, elas se- tcnica10, exige-se mais que esta es- lo Estado, dado que muitos desses
ro exploradas nas sees seguin- teja bem distribuda do que seja vo- produtos podem ser usufrudos por
tes, em que se busca apresentar os lumosa (item 4.3). H uma pequena empresas privadas. Tanto para a
aspectos mais salientes nos critrios concesso para a considerao de produo discente quanto para a
de avaliao prprios de cada rea. patentes publicadas na pontuao do docente, a publicao em anais tem
Sempre que o autor se referir a de- Programa (item 4.1). No so con- baixo peso em relao a artigos em
terminado item, salvo observao siderados livros, captulos de livros peridicos e patentes (itens 3.3 e
contrria fica subentendido que se e resumos em anais de congressos 4.3). Tambm se atribui baixo peso
faz referncia a um item do modelo (CAPES, 2013j, p. 15, 234). publicao de captulos e livros,
de Ficha de Avaliao, disponvel na Na rea de Engenharias III, a pro- que considerada apenas na produ-
seo IV do Relatrio de Avaliao duo de patentes tem peso seme- o docente (item 4.3), sendo que
2013 da respectiva rea examinada. lhante ou superior publicao em no h um sistema de classificao
peridicos A1 no caso da produo de livros (CAPES, 2013j, p. 24).
4.2. Avaliao da produo do corpo discente (quesito 3, item Na rea de Educao, os princi-
intelectual 3.3). O mesmo no ocorre para a pais tipos de produo intelectual
Nos Relatrios de Avaliao exa- avaliao da produo do corpo do- docente considerados so artigos de
minados, a produo intelectual cente neste caso, atribui-se um peso peridicos, livros e captulos, segui-
fundamentalmente avaliada por meio superior publicao em peridicos dos da publicao em anais. Esta
dos quesitos 3 e 4, embora tambm de estratos elevados (itens 4.1 e 4.3). avaliada de modo qualitativo tendo
seja avaliada por meio de alguns in- Faz-se a seguinte discriminao para em vista a importncia do evento e
dicadores pertencentes ao quesito 2 o peso das patentes: internacional > a existncia de avaliao por pares

Na rea de Engenharias III, h uma extensa lista de produtos classificados como

produo tcnica na qual fica evidente a tenso entre carter pblico e carter privado
ou mesmo a violao do carter pblico nas atividades de Ps-Graduao financiadas
pelo Estado, pois muitos desses produtos podem ser usufrudos por empresas privadas

109
Maio 2017
(item 4.1), mas no foi possvel ob-
ter informaes sobre o seu efeito
discriminatrio na avaliao dos Pro-
gramas. A anlise da publicao de
livros tem sido o maior desafio da
rea, face relevncia deste tipo de
publicao para rea de Educao e
a inexistncia de experincias nacio-
nais ou internacionais padronizadas
para a anlise e classificao de li-
vros (CAPES, 2013l, p. 13). A rea
desenvolveu um roteiro para a classi-
ficao de livros (obras integrais, co-
letneas e dicionrios) que estratifica
estas produes em quatro nveis, de
L4 (estrato mais alto) a L112. Tanto
a publicao qualificada de artigos
de peridicos quanto a de captulos
e livros encontram-se em ascenso e
possuem significativo efeito de dis-
criminao sobre o desempenho dos
Programas. Ainda assim, em termos
de pontuao, a maior parte da pro-
duo bibliogrfica corresponde
publicao em peridicos (CAPES,
2013b, p. 45, 2013l, p. 13, 19, 289).
Para a avaliao da produo in-
telectual discente (quesito 3) na rea
de Educao, h poucos indicadores
(presentes no item 3.3) referentes
produo de artigos em peridi-
cos, livros e captulos e produtos tc-
nicos. Estes indicadores, apesar de
terem um peso elevado, so formu-
lados de tal maneira que induzem
o corpo discente a obter um nvel
mnimo de produo, sem pressio-
n-lo pela publicao frequente em
estratos superiores (CAPES, 2013l,
p. 27) tal cobrana ocorre de mo-
do mais ntido nas reas de Medi-
cina I e Engenharias III. A grande
maioria dos indicadores propostos
no quesito 3 pela rea de Educao
se destina a avaliar aspectos rela-
110
Revista Adusp
cionados ao processo de formao valorizao da produo tcnica e
de mestres e doutores (tempo de de patentes na rea de Engenharias
titulao, quantidade de orientandos III, a anlise documental aqui rea-
e titulados por orientador, ndice de lizada no ofereceu subsdios para
evaso etc.). Possivelmente esta es- apreciar, com mais detalhes, como
colha de critrios estava relacionada esta questo tem sido trabalhada no
preocupao da CA em regular interior da Capes no mximo,
o crescimento acelerado do nme- possvel notar que uma especifica-
ro de Programas na rea (CAPES, o mais elaborada para a avaliao
2013b, p. 14, 2013l, p. 2). destas produes comeou na Ava-
Em suma, quanto avaliao da liao Trienal 2013 (com exceo da
produo intelectual possvel des- Avaliao Bienal 1998, os Relat-
tacar que: 1) h uma diferenciao rios de Avaliao esto disponveis
conforme se avalia a produo de nas pginas das avaliaes Capes).
docentes ou a de discentes (no caso possvel que este movimento te-
das reas de Engenharias III e Edu- nha sido influenciado pelo avano
cao), e 2) as reas variam signifi- das polticas cientficas de fomento
cativamente quanto ao tipo de pro- inovao e de aproximao das
duo valorizado, embora constitua universidades com o setor privado,
um aspecto comum a grande rele- conforme se constata, por exemplo,
vncia atribuda produo docente na Lei 10.168/2000, que institui o
na forma de artigos em peridicos Programa de Estmulo Intera-
classificados em estratos superio- o Universidade-Empresa para o
res (A1, A2 e B1) no ndice Qualis. Apoio Inovao; no PNPG 2011-
Nota-se, por exemplo, maior valori- 2020 (BRASIL, 2010, p. 17993,
zao de produo tcnica e de pa- 299301); e na Lei 13.243/2016, que
tentes na rea de Engenharias III, e estabelece o novo marco regulatrio
de publicao em anais e na forma de cincia, tecnologia e inovao.
de livros e captulos na rea de Edu- Ainda assim, no caso da rea Enge-
cao. Vale retomar o comentrio nharias III, a produo intelectual
de Horta (2006, p. 25): O modelo docente de maior peso continua sen-
de avaliao inicialmente utilizado do a publicao em peridicos de
pela Capes nasceu homogneo. No estrato elevado (a produo tcnica
desenrolar de sua aplicao surgiu a e de patentes nesta rea encontra
necessidade de se considerar a espe- terreno mais frtil na avaliao dos
cificidade de cada uma das reas. mestrados profissionais).
Sabe-se que o reconhecimento
dos livros como elemento essencial 4.3. Avaliao dos
da produo intelectual fruto de Programas candidatos s
longa luta de determinadas reas de notas 6 ou 7
Humanas pelo reconhecimento de Retoma-se que, de acordo com o
suas especificidades desde a Avalia- RAT 2013 (seo 2.2, item e), os
o Bienal 1998, no interior do CTC- Programas candidatos a notas 6 ou
ES (CAPES, 2013l, p. 13; HORTA; 7 devem apresentar: predomnio de
MORAES, 2005, p. 1089). Quanto conceitos Muito Bom nos itens
Revista Adusp
e quesitos da Ficha de Avaliao,
desempenho diferenciado na for-
mao de doutores e na produo
intelectual, e desempenho equiva-
lente ao dos centros internacionais
de excelncia na rea. O detalha-
mento dos critrios especficos da
rea para atribuio das notas 6 e 7
fica registrado na seo V do Rela-
trio de Avaliao.
Nas reas de Medicina I, En-
genharias III e Educao, os cri-
trios de internacionalizao so
semelhantes: publicao em peri-
dicos de prestgio internacional,
intercmbio de alunos e docentes,
acordos e projetos acadmicos re-
alizados em parceria com institui-
es de outros pases, organizao
de eventos cientficos de carter
internacional etc. Com exceo da
publicao em peridicos, os cri-
trios de internacionalizao so
avaliados de forma essencialmen-
te qualitativa.
Para a atribuio das notas 6 e 7,
as reas de Medicina I e Educao,
ao contrrio da de Engenharias III,
estipulam cotas de pontuao refe-
rente publicao em veculos de
estrato elevado de modo a assegurar
que estes Programas tenham ndi-
ces excepcionais tanto de publicao
quanto de distribuio da publicao o de uma determinada nota para
entre docentes permanentes. A rea
de Educao, em particular, exige
que um Programa tenha sido classi-
ficado duas vezes consecutivas como
nota 5 para ser candidato nota 6
(CAPES, 2013l, p. 39).
Contrariamente s orientaes ge-
rais previstas no RAT 2013 para a
Maio 2017
atribuio das notas finais 6 e 7, as
Comisses das trs reas examinadas
no estabelecem critrios para defi-
nir aquilo que seria um desempenho
diferenciado do Programa na forma-
o de doutores. Nota-se ainda que,
dentre as quatro Fichas de Avaliao
examinadas, a nica em que foram
omitidos os valores numricos de
indicadores sobre a formao dis-
cente (ex.: tempo mdio de titulao,
mdia de orientandos por docente,
ndice de evaso discente) foi a do
Programa de Educao da USP 13 ,
avaliada inicialmente como nota 6
recordando que as demais Fichas
examinadas se referem a Programas
inicialmente avaliados com nota 5 ou
inferior. Tais observaes remontam
discusso tecida por Horta e Mo-
raes (2005, p. 96, 1056), de acordo
com os quais a avaliao dos Progra-
mas candidatos nota 6 ou 7 ocor-
re com base em critrios diferentes
daqueles que se aplicam aos demais
Programas da que no seria pos-
svel afirmar rigorosamente que so
melhores.
4.4. Pedidos de
reconsiderao de nota
A homologao da nota final de
um Programa de Ps-Graduao
envolve o seguinte processo: a CA
elabora o seu primeiro parecer,
apontando e justificando a atribui-
o Programa; em seguida, o parecer
da CA analisado pelo CTC-ES
que tambm aponta uma nota pa-
ra o Programa, podendo esta ser
igual ou diferente daquela da CA.
Quando existente, o pedido de re-
considerao da nota por parte da
coordenao do Programa avalia-
111
Maio 2017
do envolve processo semelhante,
sendo apreciado primeiro pela CA
e depois pelo CTC-ES. Havendo
discordncia entre os pareceres da
CA e do CTC-ES, prevalece o l-
timo para a definio da nota final.
A seguir, explica-se o processo de
reconsiderao de nota solicitado
pelos Programas de Pneumologia,
Engenharia de Produo, Educao
e Matemtica Aplicada da USP re-
ferentes Avaliao Trienal 2013.
No caso do Programa de Pneu-
mologia da USP (notas inicial 5 e
final 6), sua coordenao apontou
um erro da CA Medicina I no cl-
culo de um indicador de produo
intelectual do corpo docente. Uma
vez recalculada a pontuao do
Programa neste indicador, ficou
caracterizado que ele atendia aos
critrios quantitativos especficos
da rea para atribuio da nota
6, de modo que a CA e o CTC-
ES aprovaram a mudana de nota
(CAPES, 2013g).
A CA Engenharias III, ao ava-
liar o Programa de Engenharia de
Produo da USP (notas inicial e
final 4), justificou a atribuio da
nota final 4 ao invs de 3, caso
os critrios da rea e as orientaes
gerais do RAT 2013 fossem segui-
dos risca ao considerar que se
trata de um dos Programas mais
tradicionais na rea, que h mais
de 40 anos vinha formando um bom
nmero de mestres e doutores, mui-
tos dos quais atuam, coordenam ou
coordenaram outros Programas da
rea. Assim, ao quesito 4 a CA atri-
buiu conceito Bom (valor 4) ao
invs de Regular (valor 3), artif-
cio que possibilitou manter a nota
final do Programa em 4 (recorda-se
que, pelo item a-ii da seo 2.2 e liderana (ficando implcito, ao
do RAT 2013, a menor nota entre
os quesitos centrais 3 e 4 limita a
nota final do Programa). Entendeu-
se ainda que ele tinha claro po-
tencial para rapidamente reverter
a deficincia observada em alguns
indicadores crticos dos quais ele
tenha possivelmente se descuida-
do momentaneamente (CAPES,
2013e, p. 7). O pedido de reconsi-
derao de nota por parte do Pro-
grama foi indeferido tanto pela CA
quanto pelo CTC-ES. Tanto neste
caso quanto no anterior houve en-
tendimento entre estas duas instn-
cias acerca da atribuio da nota fi-
nal, ao passo que nos prximos dois
casos houve desentendimento.
O Programa de Educao da
USP (notas inicial e final 6) foi con-
ceituado como Muito Bom em
todos os itens, inclusive naquele
Revista Adusp
referente atribuio das notas 6
e 7 segundo os critrios estipulados
pela rea. Deste modo, o Progra-
ma reivindicou a atribuio da nota
7 com base nas prprias orienta-
es gerais previstas no RAT 2013
(seo 2.2, item e). O CTC-ES
indeferiu o pedido de mudana de
nota aprovado pela CA, alegando
que o desempenho do Programa
nos critrios de internacionalizao
considerar a seo V do Relatrio
de Avaliao, que se tratava espe-
cificamente da pontuao associada
publicao em veculos A e L4)
estava inferior aos Programas nota
7 da rea. No entanto, cabe notar
que no Relatrio de Avaliao a
CA no havia pr-definido um nvel
de pontuao que diferenciasse as
notas finais 6 e 7. Ou seja, a deciso
do CTC-ES contrariou o RAT 2013
ao mesmo tempo em que, na pers-
pectiva da CA, no havia qualquer
empecilho para o aumento da nota
(CAPES, 2013d).
O caso do Programa de Matem-
tica Aplicada da USP (nota inicial
e final 4) pareceu ser o mais con-
turbado entre os quatro examina-
dos. A primeira apreciao da CA
apontou conceitos Muito Bom
para os quesitos 3 e 5 e Bom para

O exame dos processos de reconsiderao de nota mostra que os critrios e regras

de avaliao estipulados, embora possam contribuir para conferir uma imagem de
objetividade, transparncia e robustez ao processo de avaliao da Capes, em certos
momentos do processo avaliativo no so seguidos risca, servindo apenas como
balizadores de uma avaliao essencialmente qualitativa, e no impedem o surgimento
de zonas cinzentas nas quais os critrios quantitativos so de pouca valia

112
Revista Adusp
os demais (ou seja, quesitos 1 a 5
avaliados como B-B-MB-B-MB).
Contrariando as orientaes gerais
do RAT 2013 (seo 2.2, itens a-ii
e d), a CA classificou o Programa
como nota 5 em carter excepcio-
nal, levando em conta que apesar
de os conceitos Bom nos quesitos
2 e 4 refletirem um desempenho
um pouco aqum do potencial do
Programa, sua produo continu-
ava de qualidade, proporcionando
boa formao aos egressos e apre-
sentando diversos intercmbios e
um nmero expressivo de ps-dou-
tores. O CTC-ES, no entanto, en-
tendeu que as orientaes do RAT
2013 deveriam ser seguidas risca
e por isso indicou nota 4 ao Pro-
grama. Este elaborou um pedido
de reconsiderao, ao qual a CA
respondeu recomendando a mu-
dana da avaliao dos quesitos 2 e
4 para Muito Bom nesta nova
situao, o Programa teria apenas o
quesito 1 como Bom e os demais
como Muito Bom (resultando
em B-MB-MB-MB-MB), de modo
que pelas orientaes do RAT 2013
(seo 2.2, item d) o Programa
passaria a ser nota 5. Novamente, o
CTC-ES contrariou o entendimen-
to da CA, aceitando a mudana do
quesito 2 para Muito Bom mas
mantendo o quesito 4 em Bom
(B-MB-MB-B-MB). Pautado pelas
orientaes do RAT 2013, o CTC-
ES manteve a nota 4 em carter
definitivo (CAPES, 2013f).
Em sntese, o exame dos pro-
cessos de reconsiderao de nota
mostra que os critrios e regras de
avaliao estipulados, embora pos-
sam contribuir para conferir uma
imagem de objetividade, transparn-
cia e robustez ao processo de ava-
liao Capes, em certos momentos
do processo avaliativo: 1) no so
seguidos risca, servindo apenas
como balizadores de uma avaliao
essencialmente (e, pode-se dizer,
necessariamente) qualitativa, e 2)
no impedem o surgimento de zo-
nas cinzentas nas quais os critrios
quantitativos so de pouca valia pa-
ra nortear uma deciso devidamen-
te fundamentada. Em particular, os
casos dos Programas de Educao
e Matemtica Aplicada da USP
exemplificam discordncias internas
Capes cuja resoluo mais parece
relacionada ao exerccio de poder
do CTC-ES sobre as CAs do que
anlise do mrito acadmico pro-
priamente dito, situaes que esto
em consonncia com os comentrios
de Horta (2006, p. 267) e Horta e
Moraes (2005, p. 956) acerca dos
atritos entre o CTC-ES e as CAs em
torno da avaliao dos Programas.
4.5. Outros aspectos
A seguir, so apontados aspectos
que se manifestaram de forma rela-
tivamente parecida nos Relatrios
de Avaliao das reas de Medicina
I, Engenharias III e Educao: cri-
trios de financiamento; critrios
de liderana, internacionalizao e
impacto social; e falta de clareza na
definio de alguns indicadores.
Conforme o item 1.3 da Ficha de
Avaliao que consta no RAT 2013
(ver Anexo), nota-se que a avalia-
o da Infraestrutura para ensino,
pesquisa e, se for o caso, extenso
influenciada pelo nvel de finan-
ciamento oriundo de fontes diversas
(universidade, agncias, empresas
privadas). Alm disso, em diversos
Maio 2017
indicadores expostos nos Relat-
rios de Avaliao, as CAs avaliam
a parcela de alunos e professores
bolsistas, bem como a participao
destes em projetos de pesquisa fi-
nanciados por agncias de fomento,
evidenciando como o financiamen-
to entra diretamente nos critrios
de avaliao. Assim, observa-se que
o ciclo vicioso entre avaliao e fi-
nanciamento, apontado por Horta
e Moraes (2005, p. 101), se expressa
tambm na regulamentao da ava-
liao Capes.
A avaliao da liderana e inter-
nacionalizao, apesar de ser mais
central para a avaliao dos Pro-
gramas candidatos s notas 6 e 7,
tambm aparece na apreciao de
quesitos como o 4 e o 5 dos demais
Programas, conforme se pode veri-
ficar nos comentrios das CAs nas
Fichas de Avaliao. Alm disso, a
considerao de indicadores de lide-
rana e internacionalizao (no ne-
cessariamente restritos publicao
em peridicos internacionais) pode
pesar favoravelmente mesmo para
a recomendao de notas finais de 3
a 5, quando a CA entende que uma
apreciao mais justa da classifica-
o do Programa no deve seguir as
orientaes gerais previstas na seo
2.2 do RAT 2013. Elementos como a
cooperao com outros Programas
ou IES, projetos de extenso e, no
caso da rea de Educao, iniciati-
vas que dialogam com o Ensino B-
sico, podem ser considerados como
indicadores de liderana nacional e/
ou impacto social. Tais observaes
convergem no sentido de evidenciar
que a publicao em veculos de es-
trato elevado no o nico fator ca-
paz de influenciar decisivamente na
113
Maio 2017
classificao dos Programas, ainda
que seja fundamental.
Por ltimo, no modelo de Ficha
de Avaliao no fica claro como a
CA calcula o desempenho do Pro-
grama em diversos itens: por vezes o
indicador do item no claramente
definido, ou ento no se explicita
como dois ou mais indicadores se
combinam para compor a nota do
item; a leitura das Fichas de Avalia-
o dos Programas no se mostrou
muito til para elucidar estes casos.
Por exemplo, possvel mencio-
nar os seguintes indicadores no mo-
delo de Ficha de Avaliao (seo de modo que possvel entender
IV dos Relatrios de Avaliao).
Na rea de Medicina I: indicador
1 do item 2.2; indicador 1 do item
3.2; item 3.3; na seo V sobre atri-
buio de notas 6 e 7, no fica cla-
ro como a lista de 13 indicadores
qualitativos (elencados ao final da
seo) considerada frente aos in-
dicadores quantitativos de produ-
o intelectual (CAPES, 2013j). Na
rea de Engenharias III: o item 2.1
no explica como os dois indicado-
res quantitativos compem a nota
do item; o item 4.3 prope um in-
dicador quantitativo e outro qua-
litativo, sem esclarecer como eles
compem a nota do item (CAPES,
2013k). Na rea de Educao: o
indicador do item 4.3 no especifica
o que se considera como produo
tcnica (CAPES, 2013l).
5. Concluses
Constituiu um facilitador da an-
lise documental o fato de os docu-
mentos examinados estarem bem
organizados e disponibilizados da
Avaliao Trienal 2013. No entanto,
no h um roteiro que explique o te-
114
or de cada tipo de documento (Re-
gulamento, Relatrio de Avaliao,
Ficha de Avaliao, Documento de
rea) e, visto que estes se inter-rela-
cionam, um docente que tente com-
preender o processo de avaliao de
seu Programa provavelmente ter
dificuldades em entender a Ficha
de Avaliao isoladamente e ser
desafiado a montar esse quebra-
cabea de informaes espalhadas
em vrios documentos.
Parte dos resultados encontra-
dos est em sintonia com diversas
questes j apontadas na literatura,
reas; 2) a avaliao da produo
como alguns problemas da avalia-
o Capes se associam sua pr-
pria regulamentao. Neste senti-
do, citam-se: 1) a centralidade da
produo intelectual na forma de
publicao internacional ou, mais
precisamente, em veculos de es-
tratos superiores para a avaliao
dos Programas, induzindo inten-
sificao das atividades de pesquisa
em detrimento daquelas de ensino
e extenso; 2) a aplicao de cri-
trios de avaliao distintos para
Programas candidatos a nota 6 ou 7
em comparao com os demais; 3)
a tenso entre as CAs e o CTC-ES,
aqui ilustrada atravs dos processos
de reconsiderao de nota; e 4) o
ciclo vicioso avaliao-financiamen-
to (aqui no se props verificar co-
mo o resultado da avaliao influi
nas decises de financiamento, mas
sim como indicadores de financia-
mento influem na avaliao).
Outros resultados podem contri-
buir para atualizar ou complemen-
tar a literatura, at mesmo porque
algumas pesquisas remetem Ava-
liao Trienal 2004 ou anteriores, e
Revista Adusp
tambm porque grande parcela dos
autores que abordaram a avaliao
da ps-graduao tm maior expe-
rincia na mesma rea (Educao).
Assim, constatou-se que: 1) alm da
publicao em peridicos qualifica-
dos, h outros tipos de produo in-
telectual considerados: a produo
tcnica e de patentes na rea de
Engenharias III, e a publicao em
anais e na forma de livros e captu-
los na rea de Educao, indicando
um processo de diversificao dos
critrios de avaliao segundo as
especificidades e reivindicaes das
intelectual pode variar significati-
vamente conforme se analisa o cor-
po docente ou o corpo discente; 3)
atualmente existem indicadores de
impacto social, embora fique impl-
cito que estes tm baixo efeito de
discriminao na avaliao dos Pro-
gramas; e 4) conforme evidenciado
nos Relatrios de Avaliao e nos
pedidos de reconsiderao de nota,
a imagem de objetividade, robustez
e transparncia da avaliao Capes,
em boa parte alimentada pelo uso
de critrios quantitativos, contrasta
com a falta de clareza na definio
de como alguns itens so avalia-
dos e com a interpretao flexvel,
por parte das CAs e do CTC-ES,
das regras e critrios previamente
estipulados, envolvendo eventuais
discordncias entre estas duas ins-
tncias da Capes em torno da clas-
sificao dos Programas.
Agradecimentos
Capes pela concesso da bolsa
de estudos e professora Gladys
Beatriz Barreyro, pelas preciosas
crticas e sugestes.
Revista Adusp Maio 2017

Notas

1 Diferentemente dos PNPGs anteriores, aquilo que seria o IV PNPG no se concretizou formalmente. Uma srie de
circunstncias, envolvendo restries oramentrias e falta de articulao entre as agncias de fomento nacional, impediu que
o documento final se concretizasse num efetivo Plano Nacional de Ps-Graduao (grifos do original) (BRASIL, 2010, p. 29).
2 A tese de doutorado em desenvolvimento pelo autor do artigo investiga como o trabalho dos docentes universitrios da
USP afetado por mtodos gerenciais de controle da produo. Este artigo reflete um esforo de elucidar, especificamente,
a questo da avaliao Capes, levando em conta o seu potencial de influenciar a organizao do trabalho acadmico.
3 Para a composio do CA, considera-se: a qualificao e competncia tcnico-cientfica dos consultores; a cobertura
tanto dos campos de conhecimento presentes na rea quanto das regies e instituies a que pertencem os Programas
nela credenciados; a renovao parcial dos integrantes em relao ao exerccio de avaliao anterior; e no se aceita
quem exera os cargos de reitor, vice-reitor ou pr-reitor (ou cargos equivalentes) (CAPES, 2013i, p. 4). J o CTC-ES
composto por presidente e trs diretores da Capes, 18 representantes de reas distintas (cada colgio tendo seis
representantes), um representante do Frum Nacional dos Pr-Reitores de Pesquisa e Graduao e outro da Associao
Nacional dos Ps-Graduandos (CAPES, 2015).
4 Estes documentos podem ser encontrados no site da Avaliao Trienal 2013 (2010-2012) (CAPES, 2013a) ou nas
pginas das reas no site da Capes.
5 Ainda quanto escolha das reas, foram feitas as seguintes consideraes. Primeiro, no colgio Cincias da Vida, se as
trs reas de Medicina fossem agrupadas, estas somariam a maior quantidade de docentes (6.006) no colgio, de modo
que foi escolhida a de Medicina I (2.902) por ser a maior delas. Segundo, no colgio de Cincias Exatas, Tecnolgicas
e Multidisciplinar, caso as quatro reas de Engenharias fossem agrupadas, estas constituiriam a maior rea do colgio
com 8.088 docentes; assim, foi escolhida a rea de Engenharias III (2.515) por ser a maior dentre as quatro. Terceiro, no
colgio de Humanidades, as duas maiores reas so Letras/Lingustica (3.707 docentes) seguida de Educao (3.682).
Optou-se pela ltima tendo em vista a existncia de um volume significativo de pesquisas que abordam a avaliao Capes
a partir da perspectiva de docentes-pesquisadores que atuam rea de Educao; desta maneira, a opo pela rea de
Educao poderia proporcionar um dilogo mais rico com a literatura.
6 Disponvel em <http://geocapes.capes.gov.br/geocapes2/>. Acesso em: 12/12/2015.
7 O campus USP So Paulo a maior IES em termos de mestres e doutores (matriculados ou titulados) em Programas
acadmicos e tambm em docentes credenciados em Programas: totaliza 5.634 docentes na Ps-Graduao (6,7% do
Brasil); no conjunto, os campi da USP somam 7.960 docentes (9,5%).
8 Verifica-se nos Relatrios de Avaliao 2013 a seguinte variao dos pesos atribudos aos quesitos, a depender de cada
rea. Quesito 1: peso 0%; quesito 2: 15%-20%; quesito 3: 30%-35%; quesito 4: 35%-40%; quesito 5: 10%-15%. A maioria
das CAs definiu, para os quesitos de 1 a 5, a distribuio de pesos 0%-20%-35%-35%-10% (21 reas, incluindo Medicina
I e Engenharias III). Na rea de Educao definiu-se a distribuio 0%-15%-35%-35%-15% (CAPES, 2013m).
9 A rea de Medicina I segue a orientao da grande rea da Sade e atribui os seguintes pesos para cada publicao em
peridico cientfico: A1 = 100, A2 = 80, B1 = 60, B2 = 40, B3 = 20, B4 = 10 e B5 = 5, sendo que nos estratos B3-B5 so
considerados no mximo trs artigos por docente. A estratificao segue o ndice Qualis Peridicos (CAPES, 2013j, p. 16).
10 A rea de Medicina I considera, como produo tcnica: documentos para agncias ou instituies, relatrios
tcnicos, desenvolvimento de produtos, elaborao de normas ou protocolos, consultorias/assessorias, editoria de
peridicos, etc. (item 4.3) (CAPES, 2013j, p. 24).
11 Entre os produtos classificados como produo tcnica, a comisso de rea de Engenharias III considera: prestao
de servio (incluindo consultorias, desde que caracterizadas como trabalhos de pesquisa, desenvolvimento & inovao),
desenvolvimento de material didtico e instrucional, desenvolvimento de produto, desenvolvimento de tcnica ou
processo, elaborao de projeto, divulgao tcnica (entrevistas, publicaes em conferncias, revistas tcnicas, jornais e
revistas para o pblico geral etc.). A produo tcnica avaliada de maneira qualitativa (CAPES, 2013k, p. 167).
12 A CA de Educao utilizou os seguintes pesos: 1) para livros: L4 = 250, L3 = 180, L2 = 130, L1 = 30; 2) para
captulos: L4 = 80, L3 = 60, L2 = 35, L1 = 10; e 3) para artigos: A1 = 100, A2 = 85, B1 = 70, B2 = 55, B3 = 40, B4 =
25, B5 = 10 (CAPES, 2013l, p. 10, 13, 22).
13 Na Ficha de Avaliao em questo, a CA se limitou a caracterizar o desempenho do Programa nestes indicadores por
meio de termos como Muito Bom, significativo e adequado. J os indicadores referentes produo bibliogrfica e
tcnica do corpo discente tiveram seus valores numricos explicitados (CAPES, 2013d, p. 3).

115
Maio 2017 Revista Adusp

REFERNCIAS
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116
Revista Adusp
Ficha de avaliao de
A seguir, conforme consta no Regulamento pa-
ra a Avaliao Trienal 2013, reproduz-se o conjunto
mnimo de itens, divididos em cinco quesitos, que
as Comisses de rea devem considerar na avalia-
o dos Programas acadmicos de ps-graduao. te.
1 Proposta do Programa
1.1. Coerncia, consistncia, abrangncia e atua-
lizao das reas de concentrao, linhas de pesqui-
sa, projetos em andamento e proposta curricular.
1.2. Planejamento do Programa com vistas a seu
desenvolvimento futuro, contemplando os desafios
internacionais da rea na produo do conheci-
mento, seus propsitos na melhor formao de
seus alunos, suas metas quanto insero social
mais rica dos seus egressos, conforme os parme-
tros da rea.
1.3. Infraestrutura para ensino, pesquisa e, se
for o caso, extenso.
2 Corpo Docente
2.1. Perfil do corpo docente, consideradas titu-
lao, diversificao na origem de formao, apri-
moramento e experincia, e sua compatibilidade e
adequao Proposta do Programa.
2.2. Adequao e dedicao dos docentes per-
manentes em relao s atividades de pesquisa e de
formao do Programa.
2.3. Distribuio das atividades de pesquisa e de
formao entre os docentes do Programa.
2.4. Contribuio dos docentes para atividades
de ensino e/ou de pesquisa na graduao, com
ateno tanto repercusso que este item pode ter
na formao de futuros ingressantes na PG, quanto
(conforme a rea) na formao de profissionais
mais capacitados no plano da graduao. Obs: este
item s vale quando o PPG estiver ligado a curso
de graduao; se no o estiver, seu peso ser redis-
tribudo proporcionalmente entre os demais itens
do quesito.
Maio 2017
Programas acadmicos
3 Corpo Discente, Teses e Dissertaes
3.1. Quantidade de teses e dissertaes defendi-
das no perodo de avaliao, em relao ao corpo
docente permanente e dimenso do corpo discen-
3.2. Distribuio das orientaes das teses e dis-
sertaes defendidas no perodo de avaliao em
relao aos docentes do Programa.
3.3. Qualidade das Teses e Dissertaes e da
produo de discentes autores da ps-graduao e
da graduao (no caso de IES com curso de gradu-
ao na rea) na produo cientfica do Programa,
aferida por publicaes e outros indicadores perti-
nentes rea.
3.4. Eficincia do Programa na formao de
mestres e doutores bolsistas: Tempo de formao
de mestres e doutores e percentual de bolsistas ti-
tulados.
4 Produo Intelectual
4.1. Publicaes qualificadas do Programa por
docente permanente.
4.2. Distribuio de publicaes qualificadas em
relao ao corpo docente permanente do Progra-
ma.
4.3. Produo tcnica, patentes e outras produ-
es consideradas relevantes.
4.4. Produo artstica, nas reas em que tal tipo
de produo for pertinente.
5 Insero Social
5.1. Insero e impacto regional e (ou) nacional
do Programa.
5.2. Integrao e cooperao com outros Pro-
gramas e centros de pesquisa e desenvolvimento
profissional relacionados rea de conhecimento
do Programa, com vistas ao desenvolvimento da
pesquisa e da ps-graduao.
5.3. Visibilidade ou transparncia dada pelo
Programa sua atuao. (CAPES, 2013i, p. 18)
117
Maio 2017 Revista Adusp

Sobre o Qualis
Peridicos 2015-
Filosofia e o risco
de sepukku
Marco Zingano
Professor de Filosofia Antiga da Universidade de So Paulo
Akashi Gidayu, obra de Tsukioka Yoshitoshi (c. 1890)

O sistema de avaliao da Ps-

Graduao adotado pela Capes teve
papel decisivo na melhoria dos cursos,
tem muitos mritos, mas est fundado
em evidente conflito de interesses.
A comisso avaliadora composta
por membros do corpo docente dos
programas e que, portanto, tm bvio
interesse nos resultados da avaliao.
Tambm no Qualis Peridicos, que
determina a pontuao da produo
intelectual dos docentes, os membros
da comisso que avalia os peridicos
tm interesse, direto ou indireto, nos
resultados da avaliao.
Este artigo foi originalmente publicado
pelo Sistema Integrado de Bibliotecas
da USP (SIBi), em 2016

118
Revista Adusp
A cada vez que sai o Qualis Pe-
ridicos da Filosofia, h um grande
nmero de reaes, algumas das
quais negativas. O resultado de
2015 para a rea da Filosofia no
foge regra. Desta vez, porm, h
algo de diferente, pois muito mais
inquietante. Ao longo dos anos, dis-
tores parciais e laterais foram se
acumulando, como as cracas, algas
e tudo o mais que se incrustavam
no corpo do deus martimo Glauco,
dificultando cada vez mais o seu
reconhecimento, segundo nos rela-
ta Plato no livro X da Repblica.
Neste ano, contudo, as distores
foram a tal ponto generalizadas
que o deus Glauco se tornou ir-
reconhecvel, podendo-se mesmo
perguntar se existiu alguma vez, por
trs de tanta coisa indevidamente
sobreposta. Este documento no
a defesa desta ou daquela revista,
mas uma tentativa de compreender
como chegamos a este ponto e o
que fazer, na esperana de que ain-
da haja algo a salvar.
Faremos, na primeira parte, uma
sucinta histria do Qualis, para, na
segunda e ltima parte, apresentar-
mos algumas sugestes para sair do
impasse em que camos. Antes, po-
rm, de iniciarmos, convm fazer
uma observao to geral quanto
crucial para um correto diagnstico
da situao. O sistema de avalia-
o da Ps-Graduao introduzido
pela Capes teve um papel decisi-
vo na melhoria dos cursos. Ele tem
muitos mritos, por certo, mas est
montado com ps de barro, pois est
fundado em um evidente conflito de
interesse. A comisso que avalia os
Programas composta por membros
que fazem parte do corpo docen-
te dos Programas e, portanto, tm
bvio interesse nos resultados da
avaliao. O elemento mais sensvel
da avaliao o Qualis Peridicos,
pois ele quem determina a pon-
tuao da produo intelectual dos
professores. O mesmo conflito de
interesse ocorre aqui: os membros
da comisso que avalia os peridicos
tm interesse nos resultados da ava-
liao, direto ou indireto. O conflito
de interesse inevitvel por con-
ta da prpria estrutura do sistema
de avaliao institudo pela Capes.
preciso, portanto, sempre ter em
mente tal conflito e propor meca-
nismos para atenu-lo, visto no ser
possvel extirp-lo. Regras como a
limitao a 25% para as revistas de
nvel A so tentativas para evitar
que, por acordo mtuo, todos ve-
Maio 2017
nham a se beneficiar com o aumento
generalizado das avaliaes. (A cita-
da regra de limitao provavelmente
no a melhor, pois escamoteia sob
um formalismo rgido o problema
que pretende regular, alm de poder
introduzir mais uma distoro no
sistema.) No caso da Filosofia, mui-
tas comisses tiveram um compor-
tamento abnegado e exemplar, mas
nem sempre assim. Um exame das
ltimas comisses mostra que pou-
ca ateno foi dada a um problema
que pode, no entanto, frustrar as
mais generosas intenes. Este um
problema que tem de ser enfrentado
e ao qual devemos dar toda nossa
ateno, a ponto mesmo de o alar
ao primeiro quesito quando se trata
de estabelecer a comisso que de-
cide a classificao das revistas de
filosofia. (Sendo editor de uma re-
vista, eu prprio caio sob esta regra.
Nenhum argumento aqui, no en-
tanto, foi concebido pro domo mea,
ou assim o espero; ademais, por al-
guma razo no explicada, revistas
exclusivamente on-line no foram
avaliadas, o que excluiu a que edi-
to da presente avaliao do Qualis,
deixando-me, assim, para escrever
este texto, em uma posio menos
desconfortvel.)
119
Maio 2017
I. Um pouco de histria
OQualis Peridicosno to an- mantra, que foi a prpria comunida-
tigo. O primeiro binio em que foi
utilizado pela Capes foi 1996-1997.
Na poca, as revistas eram classi-
ficadas em A, B e C, segundo dois
grandes grupos: revistas nacionais,
de um lado, e de fora do pas, de
outro. J imperava a ideia de uma
avaliao dos artigos por meio da
avaliao das revistas e destas l-
timas por meio de ndices de cita-
o. As crticas eram igualmente
constantes, pois o sistema no lida-
va adequadamente com a incluso
de autocitaes, estava centrado em
publicaes em lngua inglesa e, so-
bretudo, estava desprovido de uma
anlise qualitativa dos artigos. Em
2008 ocorre uma modificao im-
portante: foram criados oito estratos
(A1, A2, B1, B2, B3, B4, B5 e C),
mas, principalmente, foi abolida a
distino entre revistas nacionais e
estrangeiras. Isso agravou em muito
a anglofilia e tornou cada vez mais
distante a anlise qualitativa dos
artigos, soterrada por uma anlise
quantitativa pelos ndices de citao
das revistas, agora postas todas em
um mesmo saco. O novo sistema
corria o risco de asfixiar a produ-
o nacional, como assinalou Her-
ton Escobar em um artigo publicado
no Estado de 6/7/2009, acompa-
nhado da resposta de Jorge Gui-
mares, ento presidente da Capes:
esto reclamando deles mesmos,
Revista Adusp
pois alegava, como ainda hoje o as revistas, recorreu aos critrios
propostos pela base SciELO para a
de quem decidiu que fosse assim. E, admisso de revistas em sua base.
para arrematar, Adalberto Lus Val Convm deixar bem claro que a
(INPA) acrescentava: melhor ter base SciELO teve um enorme efei-
um trabalho de alto impacto do que to benfico na divulgao da cin-
cem artigos pequenos que ningum cia brasileira, pois forneceu uma
l (Estado, 6/7/2009). A afirmao base de dados slida e exigente que
um trusmo, mas resta saber o que fez com que o impacto da produo
isso, ter alto impacto, bem como a nacional aumentasse consideravel-
quem se visa com este ningum l. mente no contexto internacional.
Voltemos, porm, ao nosso pe- Uma revista, para pertencer a esta
queno jardim, o da Filosofia. O base, deve necessariamente satis-
que ocorreu de mais importante fazer critrios formais e quantita-
em 2008 para ns, que no depen- tivos: ter uma dada periodicidade
demos diretamente dos fatores de (no ser anual, por exemplo), pu-
impacto nem dos problemas eco- blicar um mnimo de artigos por
nmicos ligados a eles como ocorre ano, evitar endogenia, promover
em outras reas (sobre isso fala- ao mximo a publicao de textos
remos mais adiante), foi que, con- em ingls e outros critrios afins.
trariamente cultura que se havia Contudo, esses critrios so condi-
estabelecido a respeito das revistas o necessria, mas no suficiente,
nacionaiscom base na anlise quali- pois, uma vez satisfeitos, a revista
tativa dos artigos, aferida em ltima postulante passa por uma criteriosa
instncia pelo reconhecimento que anlise qualitativa de seus artigos,
estes artigos gozavam entre uma por meio de sua leitura por parece-
comunidade acadmica erudita, ristasad hoc. A SciELO corrige as-
por certo no muito numerosa, mas sim o vis meramente quantitativo
de forte influncia e ascendncia e formal. Ora, a Filosofia copiou os
nos meios acadmicos brasileiros, critrios quantitativos e formais da
passou a vigorar uma anlise ce- base SciELO, mas deixou de lado a
ga das revistas, meramente formal segunda parte, a anlise qualitativa
e quantitativa, em detrimento do dos artigos, ficando com o que era
exame dos artigos e de sua qualida- somente a condio necessria,mas
de. Como ocorreu isso? Porque a no suficiente, para uma revista per-
comisso da poca desta mudana, tencer base SciELO. Mais ainda:
precisando estabelecer os critrios a base SciELO fornece um potente
para o novo modo de hierarquizar instrumento de divulgao e, por

Contrariamente cultura estabelecida quanto s revistas nacionais,baseada na

anlise qualitativa dos artigos, passou a vigorar uma anlise cega das revistas,
meramente formal e quantitativa, em desfavor do exame dos artigos e de sua qualidade

120
Revista Adusp Maio 2017
isso mesmo, pode exigir regras de se pautar pelos critrios meramente II. Como sair do buraco?
formatao e edio de quem qui- formais e quantitativos, na expecta- A situao exige uma resposta
ser beneficiar-se de sua plataforma, tiva de atingirem as melhores notas coerente e segura, pois o que es-
o que de fato faz com estes dados e, deste modo artificial, angariar o t em jogo nossa credibilidade
puramente quantitativos. Ora, a Ca- reconhecimento que de outro mo- enquanto comunidade acadmica,
pes avaliaas revistas existentes nas do lhes fugia. no a posio desta ou daquela re-
mais diferentes plataformas; sua As distores parciais e oca- vista. E, convm assinalar, o jogo
funo outra! No cabe Capes sionais que foram acumulando-se se joga em vrios nveis. Com efei-
determinar como uma revista deve aguardavam sua canonizao. E to, pode-se observar que a poltica
ser editada, qual sua periodicidade, isto de fato ocorreu nesta ltima intransigente dos ndices de cita-
quantos artigos, em que lngua etc.: avaliao, quando a comisso de- o, controlados pelo ISI e pelo
isso deciso doeditorde cada re- cidiu aplicar cegamente os clarssi- JCR, atualmente propriedades da
vista. O que cabe Capes avaliar mos critrios meramente formais Thomson Reuters, leva no somen-
o resultado das decises que toma- e quantitativos. A bem da verdade, te a uma dependncia da produo
ram os editores para cada revista. com pequenas correes, como a em lngua inglesa e das agendas
Porm, com a deciso equivocada de diminuir o nmero de artigos de que eles estabelecem , mas tam-
da Comisso de Filosofia, a prpria 18 para 14, propor que 2 resenhas bm tem claro interesse econmi-
comunidade no jargo recorren- equivalem a 1 artigo, ou ainda exi- co, pois esses ndices provm de
te permitiu que a Comisso pas- gir, para o estrato B1, a satisfao companhias privadas, cuja lgica
sasse a ditar regras, a dizer como de pelo menos 3 entre 6 critrios em ltima instncia o lucro. Isso
os editores deviam comportar-se e, mas todos formais ou quantita- claramente inquietante, pois no
deste modo, passou a hierarquizar tivos (como o de conter palavras- somente estamos fazendo um es-
as revistas conforme obedeciam (ou chave e sumrio, coisa no exigida foropblico e gratuitopara promo-
no) suas regras formais e quanti- para os estratos anteriores, para ver o conhecimento e a discusso,
tativas. Revistas tradicionais, antes dar um exemplo to esclarecedor como tambm corremos o risco de
altamente bem consideradas, que quanto estarrecedor), sem nenhu- ter demercantilizarnossa produo
apostavam na constituio de um ma preocupao com a qualidade seja cobrando pelos artigos, seja
pblico erudito em lngua brasilei- dos textos. O Imprio dos Metada- dependendo da aceitao em bases
ra viram-se prejudicadas. Revistas dos das revistas enfim substituiu o privadas, orientadas pelo lucro, pa-
que tinham periodicidade anual fo- lento, mas fecundo Mundo da Lei- ra poder recorrer a fundos pblicos
ram desqualificadas. Revistas que tura dos artigos. Resultado: a dis- de apoio publicao.
apostavam em um nmero pequeno toro ocasional virou generalizada. Voltemos novamente ao nosso
de artigos, mas de alta qualidade, As expectativas de quem seguiu tais jardim: como sair do buraco em
foram hostilizadas. Pior ainda: um critrios foram sublimadas; porm, que nos meteram, ou, na linguagem
nmero crescente de revistas, novas a produo nacional de qualida- de hoje, em que se meteu a prpria
ou antigas, que no desfrutavam de ou bem foi rebaixada, ou bem comunidade? Passamos a listar aqui
daquele reconhecimento acadmi- perdeu visibilidade diante de tanta alguns princpios que, a nosso ver,
co que mencionei antes, passaram a barafunda.Brave new world! devem nortear a anlise da qualida-

A poltica intransigente dos ndices de citao leva dependncia da produo em

lngua inglesa (e das agendas que estabelece), e tem claro interesse econmico, pois esses
ndices provm de companhias privadas, cuja lgica em ltima instncia o lucro

121
Maio 2017
de da produo filosfica nacional.
(a) Custa crer, mas preciso re-
petir, e vrias vezes, que uma revis-
ta boaporque os artigos so bonse
no o contrrio. Em ltima instn- feitos por pareceristas, seja pela
cia, avaliar uma revista consiste em
avaliar seus artigos. Como o nmero
de artigos e revistas muito gran-
de, podemos conceber mecanismos
para facilitar essa avaliao, mas
nunca podemos perder de vista que
uma revista boa porque seus arti-
gos so bons. Isso parece um trus-
mo, mas no o , pelo menos no
para aqueles que se espojam nos
metadados.
(b) Editores de revistas e con-
selhos editoriais equivalem aos au-
tores de livros. A produo filo-
sfica, contrariamente produo
em outras reas cientficas, feita
preferencialmente por meio de li-
vros, e artigos so, em grande par-
te, peas preliminares, bales de
ensaio para os livros. O editor est
para a revista assim como o autor
est para o livro. A reputao e o
reconhecimento deles por parte da
comunidade deve fazer parte de
uma anlise qualitativa.
(c) A integridade do processo de
seleo de artigos deve igualmente
fazer parte da avaliao da quali-
dade de uma revista, caso esta no
possa ser medida diretamente pela
qualidade dos artigos que publica.
Mas isso j faz parte dos critrios
existentes, exulta o Adorador de
Metadados. Sim e no: nada requer
que seja porblind-review, um meca-
nismo utilizado em muitas revistas
cientficas, mas que no o nico
e talvez no seja o melhor para to-
das as situaes. O importante
que haja traos desse processo, seja
122
pelos prprios autores dos artigos,
que reconhecem espontaneamente
terem sido levados a melhorar seus
argumentos graas a comentrios
natural adeso a revistas que, por
proporem sistema de avaliao (se-
jablind-review, seja pelo editor, seja
por pareceristasad hoc), tornam-se
teis no somente para a divulga-
o dos textos, mas inclusive para
sua confeco.
(d) Podemos constituir um sis-
tema de reconhecimento de uma
revista mediante o exame das men-
es dos artigos das revistas:
- na bibliografia das teses dos l-
timos cinco anos dos Programas de
Ps-Graduao;
- na bibliografia dos livros nacio-
nais sobre os quais h certo consen-
so quanto qualidade, publicados
nos ltimos cinco anos;
- na bibliografia dos livros es-
trangeiros sobre os quais h igual-
mente certo consenso quanto
qualidade, publicados nos ltimos
cinco anos.
Esta prtica faria as vezes de
um ndice de impacto, por certo
caseiro e tupiniquim, mas eficiente
e adequado ao que buscamos afe-
rir. Uma simples vista de olhos a
tais bases bibliogrficas nos mostra,
alis, quo deturpada est a avalia-
o proposta pelo Qualis Filosofia,
e isso no somente em relao s
revistas nacionais. E esta mesma
vista de olhos nos permite ver que
a deturpao no ocasional, mas
sistemtica e intrnseca ao atual sis-
tema de avaliao.
(e) Igualmente, o envio peridi-
co de livros publicados por grandes
casas editoriais (como OUP, CUP,
Revista Adusp
De Gruyter ou Vrin) para resenhas
pode funcionar como sinal do re-
conhecimento destas revistas, pelo
menos quanto a serem bem difun-
didas e lidas pela comunidade aca-
dmica, para aquelas que publicam
resenhas. O mercado tem suas pr-
prias virtudes e podemos nos servir
delas para tarefas no mercantis.
importante ressaltar que es-
tes princpios devem levar a pro-
cedimentos que so concorrentes,
isto , que se ajustam e corrigem
uns aos outros com vistas a gerar
um panorama menos controverso e
certamente no deturpador da ver-
dadeira produo nacional de qua-
lidade. No h critrio nico, mas
uma paleta de instrumentos que
nos permitem aquilatar a qualida-
de das revistas, caso de fato no se
possa aquilatar diretamente a quali-
dade dos artigos que elas publicam.
Em ltima instncia, toda avaliao
deve ser temperada pelo bom senso
de quem l de fato os artigos publi-
cados, independentemente destas
pessoas estarem ou no nas comis-
ses de avaliao. Pode ser difcil,
pode ser que tenhamos de inovar,
j que no h prticas bem estabe-
lecidas que permitam apreender a
qualidade de artigos simplesmente
por meio da avaliao de revistas.
Porm, temos de seguir estes prin-
cpios, pois, de outro modo, ficare-
mos com os resultados deturpados
e incentivadores de deturpao das
atuais avaliaes. Neste sentido,
pode-se propor ainda: (f) a criao
de listas de leitores qualificados,
que espontaneamente determinam
quais revistas e quais editores retm
sua confiana quanto qualidade
do trabalho acadmico:
Revista Adusp
- O CNPq fornece uma lista
muito til, a dos Pesquisadores I, a
qual rene um nmero importante
de pesquisadores em filosofia com
pesquisa reconhecida;
- Podemos recorrer a uma lista
de professores latino-americanos
de reputao, do Mxico ao Chile.
Eles so leitores naturais da ln-
gua portuguesa e muitos costumam
consultar revistas brasileiras. Su-
as atitudes espontneas quanto s
revistas podem servir de mais um
indicador para sua avaliao;
- Uma lista de professores re-
putados dos Estados Unidos, Ca-
nad e Europa forneceria, por
respostas espontneas, mais uma
avaliao que pode nos ensinar
muito sobre como somos vistos
por quem trabalha no meio acad-
mico destes pases.
Obviamente, nenhuma lista fa-
r uma fotografia irreprochvel da
qualidade de nossas revistas, pois
todas tm, em maior ou menor
grau, uma margem de erro. Porm,
a comparao entre estas listas nos
permitir esboar o que seria a lis-
ta ideal de nossas revistas, pois a
origem das respostas espontneas
est fundada no conhecimento dos
artigos publicados, e exatamente
aqui que reside a chave de toda
avaliao bem-sucedida.
Sobretudo, preciso insistir que
estes princpios no se acrescen-
tam queles puramente formais e
quantitativos: eles os substituem.
A funo da Capes no ditar co-
mo se deve proceder. No cabe
a ela decidir se a revista deve ser
semestral, anual ou bienal; se de-
ve publicar 7, 27, 82, 31, 14 ou 18
artigos por ano; se deve apresentar
sumrio em ingls ou palavras-cha-
ve (teis por certo para bases ele-
trnicas, mas quantas excelentes
revistas dispensam tais artifcios,
assim como os dispensam os mais
recentes algoritmos de busca ele-
trnica). A funo da Capes no
impor a lngua inglesa, sobretu-
do se, em filosofia, o que quere-
mos constituir um pblico eru-
dito em lngua nacional. A funo
da Capes ou deveria ser a
deavaliaro que de fato produzem
as revistas nacionais, bem como
os artigos que publicamos em re-
vistas fora do pas. E isso a comis-
so Qualis Peridicos em Filoso-
fia poder fazer se souber aplicar
com bom senso os princpios que
acabamos de delinear, deixando
inteiramente de lado aqueles cri-
trios meramente formais e quan-
titativos. Muito depende, pois, do
bom senso, e do bom senso no h
regras. Muito depende igualmente
que os atuais ocupantes de cargos
de avaliao no se aferrem s suas
posies julgando que, por terem
promovido esta ou aquela reunio,
as decises esto referendadas pela
comunidade acadmica. A tal co-
munidade acadmica uma abs-
trao, muito til por certo, mas o
ltimo lugar para a encontrar em
alguma sala de reunio adminis-
trativa, localizada em um corredor
labirntico de algum rgo de dire-
o. A real comunidade acadmi-
ca a comunidade dos leitores e
escritores acadmicos, espalhados
nas universidades e centros aca-
dmicos, que discutem e refletem
sobre as teses expostas nos artigos
e que, com base nestas leituras,
reconhecem certas revistas como
Maio 2017
ocupando uma posio especial no
mundo acadmico da edio. Para
estes leitores, o nico tribunal da
filosofia a razo; a ela unicamen-
te se conforma a real comunidade
acadmica filosfica nacional.
O tom mavrcio empregado
aqui pode ser temperado pelo hu-
mor. Basta para isso consultar os
estratos superiores da atual avalia-
o e prolas vo ser rapidamente
encontradas. Porm, o riso deve
ceder seriedade quando nos lem-
bramos que o prximo passo con-
siste em criar um Qualis Livros. O
livro sabemos todos a pea
fundamental de nossa produo in-
telectual (em forte contraste com o
que ocorre em outras reas). E um
livro s pode ser julgado por quem
o l e argumenta a favor ou contra
suas teses. No h como julgar o li-
vro pela casa editorial, pela lomba-
da, por sua origem humilde ou es-
palhafatosa, pela fanfarra com que
acompanhado ou por dormir por
anos e anos em uma estante at que
um leitor o desperte. Ora, oQualis
Peridicosavalia hoje os artigos por
meio da avaliao das revistas em
termos meramente quantitativos e
formais. Artigos so a antessala dos
livros em filosofia. de se temer
que os mesmos critrios, ainda que
edulcorados por estratgias atenu-
adoras de seus efeitos perversos,
venham a dominar o Qualis Livros.
Se isto ocorrer, o mundo acadmi-
co da filosofia sofrer seu definitivo
abalo. este o temor que nos le-
vou a publicar este texto no intuito
de alertar sobre como, para usar o
mantra dos novos tempos,a prpria
comunidade est a poucos passos de
cometer seppuku.
123
Maio 2017 Revista Adusp

Presso,controle,
olhar voltado ao
mercado. Eis a USP
Paulo Hebmller
Jornalista

Daniel Garcia

Debate sobre a "Nova CPA" em Encontro de Docentes no CDI em 6/6/16 ope Reitoria e Adusp

Na USP, a Nova CPA e o Estatuto do Docente tendem a apertar cada vez

mais o cerco das exigncias do produtivismo acadmico, juntando-se aos
mecanismos j existentes na instituio, impostos por agncias como Capes
e Fapesp ou neles inspirados. Tudo isso se reflete na presso por aumento de
publicaes, na reduo dos prazos de concluso de mestrados e doutorados,
no debate sobre fuso de programas de Ps-Graduao e at no Programa
Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (Pibic), destinado Graduao

124
Revista Adusp
Ainda em fase embrionria, uma
discusso vem sendo levantada no
Departamento de Lnguas Modernas
da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas (FFLCH) da USP.
A ideia fundir os seis Programas
de Ps-Graduao do departamento
num s. Na base da proposta est a
mxima de que a unio faz a fora:
um Programa maior e unificado
supostamente seria capaz de gerar
nmeros mais altos, especialmen-
te nos ndices de quantificao de
publicaes. Esses ndices so uma
das principais obsesses do chamado
produtivismo acadmico um reino
no qual o aumento quantitativo da
produo cientfica no guarda rela-
o com sua qualidade ou relevncia.
um processo que se naturalizou,
se disseminou e hoje praticamen-
te onipresente. impossvel fazer o
que quer que seja sem que tenhamos
que lidar com alguma demanda de
quantificao, considera a professo-
ra Maria Slvia Betti, docente no (por
enquanto) Programa de Ps-Gradua-
o em Estudos Lingusticos e Liter-
rios em Ingls. Tenho a sensao de
que essa proposta vai acabar sendo
implantada, diz a professora sobre a
ideia de unificao.
O Programa teve um rebaixa-
mento de nota, de 6 para 4, na l-
tima avaliao da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de N-
vel Superior (Capes) sem que
a produo tivesse cado e sem que
absolutamente nada tivesse sido
drasticamente alterado, relata Ma-
ria Slvia. Depois de um mergulho
no labirinto tecnoburocrtico dos
relatrios, os docentes chegaram
concluso de que a causa do re-
baixamento seria a alegada falta de
Fotos: Daniel Garcia
Professora Maria Slvia Betti
produo cientfica de professores
visitantes que ministraram algumas
disciplinas. Ocorre que a produo
deles no contava para o Programa,
exatamente por se tratar de docen-
tes visitantes. At que se entre com
um recurso e se corrija tudo isso,
cria-se uma delonga e geram-se se-
quelas a perder de vista. Isso o
exaurimento da forma pensante de
trabalho. Voc no pode dizer que
se reconhece nesse trabalho. No
dessa forma, continua Maria Slvia.
O caso, que est longe de ser um
exemplo isolado, ilustra bem como
a preocupao com nmeros e m-
tricas permeia todos os campos da
vida universitria na atualidade. Ao
se pensar, por exemplo, num even-
to acadmico voltado graduao,
logo se vislumbra integrar tambm
os ps-graduandos (porque a Ca-
pes valoriza bastante isso, algum
dir) e consequentemente alguns
pontinhos sero somados para ava-
liaes futuras. E o papel pedag-
gico dessas iniciativas?, questiona
a professora. As coordenaes, no
melhor esprito de defesa dos Pro-
Maio 2017
Professor Rodrigo Ricupero
gramas, passam a ser os agentes
desse grande sistema, sem muita
possibilidade de interveno, con-
corda Rodrigo Ricupero, docente
do Departamento de Histria da
FFLCH. O sistema vai ganhando
vida prpria, continua o profes-
sor, que cita um caso bizarro na sua
rea: chegou-se a discutir a possibi-
lidade de que os docentes e servido-
res no se debruassem mais sobre
os relatrios da Capes tarefa que
seria deixada apenas para anlise
dos computadores.
Na definio sugerida por Mar-
cos Barbosa de Oliveira, docente
aposentado pela Faculdade de Edu-
cao (FE) da USP e professor-
colaborador no programa de ps-
graduao em Filosofia na FFLCH,
o produtivismo designa as formas
de administrao do trabalho aca-
dmico que visam a aumentar a pro-
dutividade, mas tm consequncias
nefastas, no compensadas por esse
aumento. Oliveira cita aquelas que
considera as principais consequn-
cias desse sistema: deteriorao da
qualidade de vida dos docentes-pes-
125
Maio 2017 Revista Adusp
Daniel Garcia
quisadores; incompatibilidade com o
exerccio da responsabilidade social
na cincia, que pressupe que o pes-
quisador tenha tempo e disponibili-
dade de energia para refletir sobre
o significado social de seu trabalho;
declnio na qualidade da produo;
desvalorizao da docncia, espe-
cialmente no nvel da graduao,
que em sua viso se deve dificul-
dade de quantificao das atividades
docentes para alm do nmero de
aulas ministradas, pouco varivel de
professor para professor; e prolife-
rao de desvios ticos (a propsito,
Professor Marcos Oliveira Professor Luiz Roberto de Britto
vide artigo seu na p.66).
Outra consequncia nefasta a mas no do conta de tudo. Rodrigo do orientador, que pode ser enqua-
eroso da ideia de autoria, com au- Ricupero estende o diagnstico: Se drado nas categorias A, B, C, D e
mento do nmero mdio de colabo- um aluno do primeiro ano pleiteia E a partir de critrios de produtivi-
radores nos artigos publicados em uma bolsa de iniciao cientfica, a dade individuais (como a apresen-
coautoria. No ano passado saiu o primeira coisa que a burocracia exige tao de indicadores de atividade
recordista: um artigo na rea de que ele abra um Currculo Lattes, de pesquisa) e institucionais, como
Fsica com 5.154 autores, aponta mesmo sem ter nada para colocar ali. o conceito Capes do programa do
Oliveira. H tambm o crescimen- claro que esse aluno j comea a qual faz parte. Ou seja: at a conces-
to da prtica de orientadores assi- desenvolver uma obsesso. so de bolsas para que os estudantes
nando artigos de orientandos, mais De fato, o edital 2016-2017 do faam sua iniciao no mundo da
disseminada nas cincias naturais Programa Institucional de Bolsas pesquisa j est contaminada pelo
e que agora vem ganhando espao de Iniciao Cientfica (Pibic) da vrus do produtivismo (o edital est
tambm nas cincias sociais e hu- Pr-Reitoria de Pesquisa da USP disponvel em http://www.prp.usp.br/
manidades. cria vnculos entre a graduao e wp-content/uploads/sites/33/2014/04/
Os tentculos da quantificao, os critrios produtivistas da Ps ao Edital-PIBIC-2016_2017.pdf).
das mtricas e dos rankings se espa- estabelecer que o orientador do bol- A obsesso, como define Ricu-
lham para alm da Ps-Graduao. sista deve ter expressiva produo pero, continua nos degraus seguintes
Maria Slvia Betti observa: A rela- cientfica, tecnolgica ou artstico- da escada acadmica: os recm-dou-
o dos alunos de graduao com cultural, divulgada nos principais ve- tores esto sempre preocupados em
o curso j est muito contaminada culos de comunicao da rea nos saber se o seu currculo suficien-
pelo produtivismo. Eles se atolam de ltimos 5 anos. O edital apresenta te para passar nos concursos e, uma
disciplinas para tentar se formar logo, ainda um quadro para classificao vez aprovados, precisam enfrentar

Se um aluno do primeiro ano pleiteia uma bolsa de iniciao cientfica, a primeira

coisa que a burocracia exige que ele abra um Currculo Lattes. Esse aluno j comea
a desenvolver uma obsesso, diz Rodrigo Ricupero, da FFLCH

126
Revista Adusp
Fotos: Daniel Garcia
Professor Joo Zanetic
os mltiplos relatrios das comisses
internas da Universidade e das agn-
cias de fomento. Em todas essas ins-
tncias o que vale a publicao em
peridicos, nos quais o que importa
o carimbo A1, A2 etc. Ningum ava-
lia a qualidade, que sempre medida
por inferncias. Afinal, quem avalia
os peridicos? pergunta o docen-
te da FFLCH. Basta ler as revistas
que se percebe que o critrio muito
duvidoso. H trabalhos muito bons
em revistas mal-avaliadas e trabalhos
menores em revistas bem-avaliadas,
diz. Para Ricupero, a noo de que
se pode enquadrar em parmetros
quantitativos semelhantes reas do
conhecimento to distintas uma
fantasia.
Falar sobre a realidade das exi-
gncias do produtivismo na Univer-
sidade parece ser um convite inc-
Antes no havia essa preocupao em gerar rankings e todas essas doenas. A
competio uma caracterstica do esporte, faz parte. Mas a universidade no
um jogo. Ela existe para construir conhecimento, pondera Joo Zanetic, do IF
Professor Marcos Napolitano
modo. A Revista Adusp procurou
coordenadores de comisses de Ps-
Graduao de sete unidades da USP
para saber, por exemplo, qual o pra-
zo mximo para concluso de mes-
trado e doutorado nos programas e
para apresentao da qualificao,
alm de formular outras questes.
Apenas um coordenador manifes-
tou-se: Luiz Roberto Giorgetti de
Britto, presidente da Comisso de
Ps-Graduao do Instituto de Ci-
ncias Biomdicas (ICB). De acordo
com Britto, na unidade os prazos
mximos so de 30 meses para mes-
trado, 60 meses para doutorado e 72
meses para doutorado direto. A qua-
lificao deve ser feita na metade de
cada trajetria. Em nosso meio, as
publicaes so parte imprescindvel
dos trabalhos de doutorado e mes-
trado. Dessa forma, as exigncias da
Maio 2017
Capes no afetam a nossa postura
acadmica, respondeu.
Os representantes da FFLCH,
da Escola Politcnica, do Institu-
to de Fsica (IF), do Instituto de
Geocincias (IGc), do Instituto de
Matemtica e Estatstica (IME) e
da FE no se manifestaram, assim
como outros docentes de diversas
unidades procurados pela revista.
Professores entrevistados para es-
ta reportagem deram informaes
especficas sobre os programas que
integram em suas unidades. H ca-
sos em que os prazos de concluso
chegam a 36 meses no mestrado e
60 no doutorado, mas eles parecem
no representar a mdia da USP.
Quase todos os programas do
24 meses para o mestrado, sendo 12
para a qualificao, diz Guilher-
me Mongelo, aluno do programa
de doutorado em Arqueologia no
Museu de Arqueologia e Etnolo-
gia (MAE) e membro da direo da
Associao de Ps-Graduandos da
Capital (APG-USP Capital). Isso
muito complicado porque em um
ano s os alunos tm que fazer to-
das as disciplinas e ainda entregar
o texto de qualificao. Creio que
o momento em que ocorre o maior
nmero de desistncias no mestra-
do. No doutorado, a maior parte
dos programas impe o prazo mxi-
mo de 48 meses para concluso, com
qualificao em 24 (leia mais sobre a
APG-USP Capital na p.130).
127
Maio 2017
Professor snior do Instituto de
Fsica (IF) da USP, Joo Zanetic
localiza na dcada de 1990 o incio
da exacerbao na nfase em pon-
tuaes e no que qualifica como
avaliacionismo. Antes no havia
essa preocupao em gerar rankings
e todas essas doenas. Eu chamo de
doenas, diz. A expresso no vem
por acaso, uma vez que cada vez
mais doenas laborais vm sendo as-
sociadas atividade docente, tema
que a Revista Adusp j abordou, por
exemplo, na edio 48 (http://www.
adusp.org.br/files/revistas/48/r48a02.
pdf). Para Zanetic, est em vigor um
modelo que estimula a competio
e impe academia parmetros do
mundo empresarial embora as
universidades no sejam, ao menos
em tese, empresas. A competio
uma caracterstica do esporte, faz
parte do jogo. Mas a universida-
de no um jogo. Ela existe para
construir conhecimento da melhor
forma possvel, pondera.
Para Marcos Napolitano, profes-
sor do Departamento de Histria
e do Programa de Ps-Graduao
em Histria Social da FFLCH, sem
dvida a presso por publicaes,
por incrementos numricos de re-
latrios institucionais e o olhar
voltado para a avaliao da Capes
atinge coordenadores e docentes
dos programas. H critrios que
so puramente quantitativos para
credenciamento de docentes para
participarem dos programas. Mas
preciso ter bom senso neste debate,
pois acho que a crtica ao produ-
tivismo no deve ser a porta para
desconsiderar o compromisso ne-
cessrio de publicarmos regular-
mente os resultados de pesquisa.
128
Se o excesso de publicaes pode
prejudicar a qualidade dos artigos,
estimulando repeties, autopl-
gios, textos com comentrios gerais,
pesquisas descritivas e sem relevn-
cia, por outro lado a falta de pres-
so tambm no garantiria artigos
com qualidade acadmica, diz. As
publicaes devem espelhar os re-
sultados de pesquisa, e muitas vezes
as condies de pesquisa no so
adequadas.
Consultor de avaliao da Ps-
Graduao na Capes, Napolitano
defende que necessrio haver
equilbrio entre avaliaes quan-
titativas e qualitativas. preciso
avaliar a qualidade e relevncia dos
projetos de pesquisa, o carter in-
formativo, inovador ou prospecti-
vo dos artigos e livros, a qualidade
das teses e dissertaes, afirma.
Para o professor, medidas como
reduo no nmero de doutores ou
de linhas de pesquisa dos Progra-
mas so inevitveis e podem ser
traumticas para o Programa e os
indivduos envolvidos. O impor-
tante oper-las dentro de critrios
transparentes, definidos pelos pares
em colegiados, de preferncia lo-
cais, acompanhados pelo colegiado
da unidade, onde todos tenham voz
e voto, e onde se compreenda ao
mximo o processo de avaliao.
Cada Programa deve encontrar seu
caminho, sem prejuzo de lutarmos
por mudanas nos critrios e pa-
radigmas de avaliao geral para
que os Programas possam explo-
rar suas peculiaridades, sem buscar
uma uniformizao ou se imporem
reformas que no levem em consi-
derao suas caractersticas histri-
cas, completa.
Revista Adusp
Daniel Garcia
Professor Ciro Correia
Marcos Barbosa de Oliveira ecoa
a necessidade de estender o debate
para alm das medidas internas da
USP, porque as presses do produ-
tivismo esto intimamente ligadas
distribuio de recursos financei-
ros das agncias de fomento como
Capes, CNPq e Fapesp. Pouco ou
nada tem sido discutido sobre os cri-
trios de avaliao e sobre as instn-
cias que avaliam os docentes, princi-
palmente as agncias de fomento,
lembra. Oliveira relata que, em sua
experincia na Ps-Graduao da
FE, as avaliaes que causavam mais
insatisfao aos professores eram as
da Capes, no as da USP.
Ainda que sofra intensa influ-
ncia de instncias externas, a USP
sabe cultivar suas prprias for-
mulaes do aparato conceitual e
ideolgico que embasa o produti-
vismo acadmico como exem-
plifica o seu novo Regimento de
Ps-Graduao, publicado em abril
de 2013. Logo no artigo 1, de-
finio tradicional de que a ps-
graduao stricto sensu, voltada
para a gerao do conhecimento,
Revista Adusp
destina-se formao de docentes,
pesquisadores e profissionais com
amplo domnio de seu campo do
saber foi acrescida a capacidade
de liderana e inovao. Para Joo um lugar que funcione mais para
Zanetic, uma exigncia que no
faz sentido: A finalidade da ps
fazer pesquisa, e no formar lde-
res. Lderes em qu?, pergunta.
Imagine se Einstein fosse pensar
na aplicao imediata do que ele
pesquisava, argumenta.
O movimento da Reitoria que
mais radicaliza os preceitos do
produtivismo, na opinio de Ci-
ro Teixeira Correia, professor do
IGc e por duas vezes presidente
da Adusp, a gnese da nova Co-
misso Permanente de Avaliao,
a Nova CPA. A Reitoria conse-
guiu aprovar sua criao, junta-
mente com um indito Estatuto do
Docente, em reunio do Conselho
Universitrio (Co) no dia 8 de no-
vembro. A Nova CPA estabelece,
por exemplo, avaliao compulsria
dos docentes a cada cinco anos, le-
vando em conta principalmente o
seu projeto acadmico. Para Cor-
reia, esses regulamentos servem pa-
ra impor mecanismos de controle e
tutela sobre a atividade docente, es-
tabelecendo parmetros que amea-
am uma prerrogativa fundamental
do servio pblico a estabilidade,
que impede que o servidor fique
merc dos mandos e desmandos do
poder de planto.
Maio 2017
H anos denuncivamos que seguio poltica, e no em crit-
a Reitoria estava propondo isso rios acadmicos, uma vez que goza
sem dizer por qu. Agora o motivo de bom conceito na Congregao
est claro: tornar a Universidade (que recomendou a progresso) e
nas agncias de fomento.
atender aos interesses do mercado, A Revista Adusp teve conheci-
recebendo cada vez mais recursos mento de um caso recente em que
privados, diz Correia. O que ser um professor de uma das mais no-
dado como garantia s empresas vas unidades da USP sofreu rebai-
de que o que foi contratado ser xamento de regime pela Comisso
executado? A Nova CPA, que vai Especial de Regimes de Trabalho
fazer essa adequao. Se isso no (CERT) sob a alegao de baixa
acontecer, o docente sofre processo produtividade. Trata-se de uma
administrativo com possibilidade rea nova no ensino superior, ainda
de exonerao. Agora as coisas ca- em consolidao, e cuja produo
sam. est muito associada ao mundo das
Correia move processo na Jus- escolas tcnicas, no esfera acad-
tia contra a USP por no ter re- mica de papers e congressos. Mas,
cebido progresso na carreira de para a burocracia uspiana, isso no
professor associado I para III importa: a quantificao feita de
no IGc, o nico docente desse acordo com critrios impostos a ou-
segmento a ter seu pleito negado tras reas. Procurado, o docente
na Comisso Central de Avaliao preferiu no se manifestar.
para Progresso de Nvel na Car- A lgica que sustenta o discur-
reira Docente (CCAD), em 2012 so e a prtica do produtivismo vai
(leia sobre o caso em http://www. muito alm dos muros da USP e
adusp.org.br/index.php/ph/2646- perversa sob todos os aspectos,
tj-sp-rejeita-recurso-de-docente- afirma Ciro Correia. Se voc co-
contra-arbitrariedade). Para o pro- mea a produzir em srie, mesmo
fessor, trata-se de um processo que sua universidade ou o pas no
muito didtico, no qual o aviso articulem o conhecimento na rea,
claro : no se comporte como o algum articula para voc. Ento
professor Ciro. Quem se compor- as economias centrais, que filtram
tar dessa forma ser devidamen- mais e tm mais infraestrutura lo-
te enquadrado por esses mecanis- gstica e computacional, ligam os
mos. Na ao, o docente procura fragmentos que do um salto no
demonstrar que as razes da deci- conhecimento, explica. Fazer isso
so da CCAD tm origem em per- as coloca numa posio de prota-

A Reitoria busca atrelar a USP aos interesses do mercado.O que ser dado como
garantia s empresas de que o que foi contratado ser executado? A Nova CPA, nota
Ciro Correia. Do contrrio, o docente sofrer processo e poder ser exonerado

129
Maio 2017 Revista Adusp
gonismo num mundo que depende
cada vez mais desses saltos e de
suas aplicaes nos vrios campos.
E ns compramos esse modelo de
dependncia tranquilamente e de
forma acrtica.
temerrio adjetivo adequa-
do aos tempos utilizar os mes-
mos critrios do produtivismo para
discutir se, afinal, tanta presso
redunda de fato nos resultados que
esse modelo busca. Mas mesmo o
jogo jogado nesse campo demons-
tra que no, a partir de uma ferra-
menta oferecida pela prpria USP.
Na pgina eletrnica dos sistemas
corporativos da Universidade, a
ferramenta weR_USP representa
em grficos o nmero de artigos
e outros itens levados em conta
na produo cientfica do conjun-
to dos docentes. O grfico mostra
que a publicao de artigos atingiu internacionais tem queda sens- cientfico, menos um monte de coi-
seu pico por volta de 2011/2012, e vel e constante na ltima dcada. sas, comenta Correia. Confron-
vem caindo paulatinamente desde Menos participao em congres- tado, portanto, com suas prprias
ento. J a quantidade de traba- sos hoje significa menos publicao mtrica e rgua, o produtivismo
lhos apresentados em congressos amanh, menos insero no mundo revela-se um vistoso furo ngua.

Para ps-graduandos, a qualidade

perdeu o jogo para a quantidade
As mudanas institucionais
em andamento na USP vm
transformando o carter da
produo cientfica, abalando o
trip de ensino, pesquisa e ex-
tenso que a caracterizava e
atrelando cada vez mais sua pes-
quisa a interesses alheios Uni-
versidade. O diagnstico feito
por alunos de Ps-Graduao
que compem a diretoria da As-
sociao de Ps-Graduandos da
Capital (APG-USP Capital), tes-
temunham a aprovao desses
processos como representantes
discentes nos conselhos centrais
da USP e sentem as suas conse-
quncias.
H uma diminuio no pra-
zo para concluso de mestrados
e doutorados, criao de cur-
sos mais tcnicos, muitos cur-
sos pagos e especializaes,
aponta Guilherme Mongelo,
doutorando em Arqueologia
no Museu de Arqueologia e Et-
nologia (MAE). A presso por
mais produtividade se manifesta,
por exemplo, no desestmulo ao
mestrado e no incentivo ao dou-

130
Revista Adusp
Fotos: Daniel Garcia
Guilherme Mongelo
torado direto, que gera mais re-
sultados de pesquisa e, portanto,
propicia mais pontos nas avalia-
es e mais verbas aos progra-
mas e unidades. Dessa forma se
pulam etapas da formao, diz
Laura Furquim, tambm dou-
toranda no MAE. A produtivi-
dade influencia na moral dos
programas frente s agncias de
fomento. A qualidade perdeu o
jogo para a quantidade.
A nota conferida pela Capes,
reconhecem os ps-graduandos,
tem um papel importante no
sentido de forar os Programas a
possuir um determinado padro
de organizao, mas ao mesmo
tempo cumpre um papel nefasto
na exigncia, por exemplo, de
um nmero cada vez maior de
publicaes, sem que elas refli-
tam necessariamente qualidade
acadmica. Temos Programas
timos com notas baixas e Pro-
gramas muito ruins do ponto de
vista da qualidade com notas al-
Laura Furquim
tssimas. E nessa regra, seja para
a Capes ou para a USP, quanto
melhor se adequar ao sistema,
mais dinheiro voc vai ganhar.
Vira um crculo vicioso, afirma
Mongelo.
Margarita Bobadilla, dou-
toranda na Escola Politcnica,
acredita que nos programas da
unidade produtividade uma
questo chave. A maioria dos
projetos est voltada ao mer-
cado, s empresas. No caso da
indstria, voc no pode ficar
pensando, elucubrando: tem que
cumprir os prazos e produzir,
diz. A cobrana para publicar
feita sobre os docentes, mas to-
dos sabem que eles no do con-
ta de tanto trabalho. Os reflexos,
evidentemente, respingam nos
alunos. Em outras reas a ver-
ba cortada porque as prprias
agncias no priorizam o que no
consideram que se enquadra nos
padres economicistas ou que si-
ga uma determinada perspectiva
Maio 2017
de desenvolvimento econmico,
completa Laura Furquim.
Os critrios para concesso
de bolsas so outra fonte grave
de problemas para os ps-gra-
duandos. Sem o subsdio, muitos
alunos concentram-se na conclu-
so das disciplinas e depois aca-
bam retornando sua cidade de
origem ou arrumando emprego
em tempo integral. Suas teses e
dissertaes so entregues nos
prazos exigidos, mas a sensao
de que a pesquisa apresenta
resultados abaixo do desejado.
De acordo com os diretores da
APG-USP Capital, muitos pro-
blemas burocrticos ou no siste-
ma corporativo da USP levam a
situaes como corte de bolsas e
desligamento de alunos. Quan-
do o bolsista estoura o prazo de
concluso sem ter concludo o
trabalho, desligado do Progra-
ma e obrigado a devolver o valor
recebido.
Para Guilherme Mongelo, a
crise da Universidade eminen-
temente poltica. As coisas so
apresentadas como pacotes fecha-
dos e decididas sem discusso,
diz. Os problemas que os ps-
graduandos vivem, tanto do ponto
de vista do assdio da produtivi-
dade quanto desse ambiente cada
vez mais ingrato para a produo
de conhecimento, so decorrentes
da conjuntura nacional, na qual
so determinadas as verbas de
Capes e CNPq, e dos problemas
que a Universidade vive, de ca-
rter muito mais poltico do que
financeiro.
131
Maio 2017 Revista Adusp

Est se instalando uma mentalidade

mercantilista no mundo acadmico,
diz Thomaz Wood Jnior
Professor titular da Fundao Ge-
tlio Vargas em So Paulo e colunista
da revista Carta Capital, Thomaz Wood
Jnior foi um dos participantes do de-
bate Produtivismo acadmico: origens
e atualidade (realizado em 3/11/16 no
auditrio da Histria, por iniciativa da
Adusp), tendo como parceiro de mesa
o professor Otaviano Helene, do Insti-
tuto de Fsica da USP.
Nesta entrevista, Wood Jnior
compara o sistema produtivista a uma
linha de montagem industrial, com
metas quantitativas e indicadores de
desempenho. O professor da FGV
avalia que as universidades brasileiras esto cada vez
mais dominadas pelas imposies do produtivismo
acadmico, que, como define um de seus artigos, pode
ser entendido como um sistema voltado para a pro-
duo cientfica em massa e um tipo de mentalidade
Daniel Garcia
ou comportamento orientado pa-
ra o aumento quantitativo da pro-
duo cientfica, em detrimento
da qualidade e relevncia.
Em outro texto, Wood Jnior
associa o produtivismo ao taylo-
rismo, apontando consequncias
dramticas para a produo cien-
tfica: Novas geraes de pes-
quisadores, mestrandos e douto-
randos so socializadas segundo
os costumes descritos e do mais
importncia a publicaes e suas
recompensas, sejam simblicas,
sejam pecunirias, e menos aten-
o ao conhecimento gerado e sua aplicao em bene-
fcio da sociedade. Perdem os abnegados e altrustas,
que deveriam modelar a cultura acadmica. Ganham
os burocratas e mercantilistas, encaminhadores da ci-
ncia para mares desconhecidos.

Revista Adusp. Quais seriam as
principais caractersticas desse sistema
e as principais consequncias na roti-
na dos docentes e das instituies?
Wood Jnior. O sistema que foi
criado, guardadas as propores,
similar a uma linha de montagem
industrial, com metas quantitativas
e indicadores de desempenho. Ele
parece estruturado e cientfico,
mas anacrnico. como se essa
linha de montagem estivesse, a to-
do vapor, fabricando carburadores,
um produto obsoleto, que no tem
mais uso. Ento, tem-se um bem
precioso, formado pela elite inte-
lectual e cultural do pas, desperdi-
ando recursos (sempre escassos)
para fabricar algo sem utilidade. E
a produo segue para estoque, nas
revistas cientficas que se multipli-
caram, e que ningum l. Dentro
dessas fbricas, o que se v la-
mentvel: orientadores/as pressio-
nam seus orientandos/as a escrever
artigos, os quais assinam, mesmo
sem ter contribuio substantiva.
Trabalhos de pesquisa so fragmen-
tados de forma a aumentar o nme-
ro de publicaes: a chamada cin-
cia salame. Pesquisadores/as ficam
obsecados por publicar, e passam a
discutir estratgias e buscar atalhos,
alguns eticamente condenveis. E o
que pior: est se instalando uma
mentalidade mercantilista, o que
vale so os pontos e metas que per-
mitem ascenso na carreira e, em
alguns casos, maiores ganhos.
Revista Adusp. Quais seriam as
particularidades do caso brasileiro
em relao ao cenrio internacional?
Wood Jnior. Posso falar do
campo da Administrao, que re-
lativamente novo, porm j gran-
de e com grande vitalidade. Nos
Estados Unidos, onde o campo
mais desenvolvido, a academia se
isolou em uma torre de marfim,
pesquisando prioritariamente pa-
ra ela mesma. S ascende na car-

132
Revista Adusp
reira quem consegue publicar em
peridicos de alto nvel, geralmen-
te acessveis somente a especialis-
tas. Para uma cincia aplicada, isso
muito estranho. Presidentes da
Academy of Management, o prin-
cipal colegiado cientfico do pas, j
denunciaram esse estado das coisas.
E existe muita discusso e diversas
iniciativas para mudar, para tornar
o campo mais relevante para a so-
ciedade e as organizaes. Isso no
significa atrelar as instituies de
ensino aos interesses de empresas
privadas, mas tornar as instituies
um agente mais ativo e respons-
vel, capaz de trazer contribuies
para a sociedade. No Reino Unido,
por outro lado, existe uma iniciativa
muito forte para orientar os siste-
mas de avaliao das universida-
des pela mensurao do chamado
impacto social do conhecimento.
Ou seja, procura-se medir, e assim
induzir, pesquisas que respondam a
questes sociais relevantes, tais co-
mo mobilidade urbana, competiti-
vidade, inovao, sustentabilidade,
desigualdade etc. um grande la-
boratrio, a ser observado. Outros
pases tm se engajado em maior ou
menor grau nesse movimento. Pa-
rece ser uma grande transio, com
muitos atritos, divergncias e ainda
pouca clareza sobre o que vir a se-
guir. O Brasil, no campo cientfico
da Administrao, parece seguir
com atraso os desenvolvimentos in-
ternacionais. Curiosamente, segue
mais os maus exemplos do que as
tendncias mais novas.
Revista Adusp. Como enquadrar
em parmetros quantitativos seme-
lhantes reas do conhecimento to
distintas como, digamos, Letras, En-
genharia Eltrica e Biomedicina?
Wood Jnior. Sabe-se que ne-
cessrio criar algumas rguas
comuns, mas no h uma receita
simples e fcil. Se o sistema cami-
nha para a padronizao, reclama-
se que as reas tm peculiaridades
que precisam ser reconhecidas. Se o
sistema caminha para a diversidade,
reclama-se que algumas reas so
privilegiadas. Penso que estamos
todos aprendendo com acertos e er-
ros. Diante dessa complexidade, ar-
risco afirmar que possvel definir
alguns direcionadores e parmetros
comuns, que podem servir a dife-
rentes campos, e complementar em
cada campo com parmetros e dire-
cionadores mais especficos. Existe
tambm uma trade de conceitos
que pode ajudar: direo, ao e re- dos servios de sade. Colegas que
sultado. Direo o norte que um
sistema define. Por exemplo, uma
faculdade de Administrao pode
definir que deseja contribuir, com
novos conhecimentos e modelos,
para a melhoria da gesto pbli-
ca, em transporte e educao. Para
isso, essa mesma faculdade, cole-
tivamente, define algumas aes,
relacionadas a fomentar grupos de
estudos, seminrios e publicaes.
Com o tempo, surgem resultados,
na forma de publicaes cientficas
e, tambm, na forma de contribui-
es para polticas pblicas, artigos
na mdia e participao em gru-
pos de trabalho governamentais.
A entra a avaliao, que poder
prover uma indicao de quanto a
contribuio pretendida est sendo
atingida, e assim ajudar o prprio
sistema a se redirecionar. Em suma,
a avaliao no funciona sozinha
em um sistema de gesto. Ela pre-
Maio 2017
cisa estar alinhada com um senti-
do coletivo de direo, e de aes
convergentes com essa direo. A
avaliao o que vai informar se
estamos atingimos o que propuse-
mos, se estamos no caminho certo.
Revista Adusp. H algum indica-
dor positivo no cenrio?
Wood Jnior. O que vejo, hoje,
com esperana, so as iniciativas de
fazer pesquisa aplicada, aquela que
parte de um problema ou questo
real e procura gerar um benefcio
social. No caso da Administrao,
so problemas reais. Por exemplo:
o comportamento predatrio de
algumas empresas em relao ao
meio ambiente, a baixa competiti-
vidade das empresas exportadoras
brasileiras, ou a baixa qualidade
se envolvem com essas questes
estabelecem um verdadeiro com-
promisso de uso do conhecimento
existente para enderear questes
relevantes, e geram novos conheci-
mentos, junto com a contribuio
prtica. Deixam a torre de marfim
e se integram com comunidades
e com diversos grupos. Isso no
simples, porque h sempre ques-
tes de conflito de interesse. Entre-
tanto, enfrentando as dificuldades
e os paradoxos que se amadurece.
Enfim, acredito que precisamos dar
menos ateno para metas, indica-
dores e avaliaes e prestar mais
ateno no mundo ao redor, suas
necessidades, e como podemos nos
engajar e ajudar. Isso especial-
mente importante nas instituies
de ponta, que podem sinalizar os
novos caminhos para as demais.
(Paulo Hebmller)
133
Maio 2017 Revista Adusp

Confira o que j publicamos a respeito

Revista 59 - 2016
Centralizao, controle e tutela
sobre unidades e docentes da USP
Ciro Correia http://adusp.org.br/
files/revistas/59/mat09.pdf
Revista 56 - 2014
Tornada mercadoria, pesquisa
fator de competio e estresse marca debate sobre produtivismo
Guilherme Jeronymo http://adusp.
org.br/files/revistas/56/mat08.pdf
Revista 51 - 2011
Resistncias, omisses e vazios.
Por que passou a nova carreira do-
cente? Adrin Fanjul http://adusp.
org.br/files/revistas/51/r51a06.pdf
Revista 50 - 2011
Plgio na produo acadmica, ncia e controle do trabalho Ana defina avaliao Hernan Chai-
vespeiro intocado. Ou no? An-
tonio Biondi http://adusp.org.br/fi-
les/revistas/50/r50a09.pdf
Exonerao de professor re-
aviva polmica na USP Beatriz
Pasqualino http://adusp.org.br/files/
revistas/50/r50a10.pdf
Unicamp e UFMT investi-
gam acusao de fraude em arti-
gos Antonio Biondi e Beatriz
Pasqualino http://adusp.org.br/files/
revistas/50/r50a11.pdf
Revista 48 - 2010
Estresse laboral, assdio moral
e burnout marcam produtivismo
Marina Pita http://adusp.org.br/fi-
les/revistas/48/r48a02.pdf
Novos docentes da USP reve-
lam suas expectativas e convices
Tadeu Breda e Tatiane Klein ht-
tp://adusp.org.br/files/revistas/48/
r48a03.pdf
Crnica de certa trajetria do- Revista 29 2003
cente imaginria, ou quase Fl- Cincia e Tecnologia para um
vio C. A. Tavares http://adusp.org. Brasil digno Gilberto Fernan-
br/files/revistas/48/r48a04.pdf do Xavier, Andr Frazo Hele-
ne, Edson Antnio Tanhoffer e
Informativo Adusp 302 Slvia Cristina Ribeiro de Souza
(22/3/2010): http://adusp.org.br/files/revistas/29/
Choque de vises antagnicas r29a6.pdf
acadmico http://www.adusp.org.br/ Revista 22 2001
files/informativos/302/info302.pdf Publicaes, CERT e o Reitor:
avaliao ilegtima, ilegal e perse-
Revista 45 - 2009 cutria Antonio Biondi, Ciro Tei-
Gesto Suely Vilela acentua xeira Correia, Luiz Menna-Barreto
produtivismo e prticas persecu- e Pedro Estevam da Rocha Pomar
trias Pedro Estevam da Rocha http://adusp.org.br/files/revistas/22/
Pomar e Tatiane Klein http://adusp. r22a04.pdf
org.br/files/revistas/45/r45_a01.pdf No existe no Estatuto ou Re-
Produtivismo, corrupo da ci- gimento da USP procedimento que
Maria Barbour e Jos Chrispiniano movitch http://adusp.org.br/files/
http://adusp.org.br/files/revistas/45/ revistas/22/r22a06.pdf
r45_a07.pdf Os formuladores da reforma da
Ps-graduao, sistema Qua- Universidade so funcionrios do
lis e futebol Paulo Capel Narvai Banco Mundial Miriam Limoeiro
http://adusp.org.br/files/revistas/45/ http://adusp.org.br/files/revistas/22/
r45_a08.pdf r22a07.pdf
A atuao da CERT est em
Revista 43 2008 descompasso com as regras jurdi-
Ps-graduao: estamos no ca- cas da prpria USP Lara Lorena
minho certo? Fabio Bessa Lima e http://adusp.org.br/files/revistas/22/
Jos Cipolla Neto http://adusp.org. r22a08.pdf
br/files/revistas/43/r43a10.pdf O atual processo de avaliao
produz alienao e heteronomia
Revista 36 - 2006 e concebe o ensino como treina-
Todo poder Avaliao Jos mento Francisco Miraglia ht-
Chrispiniano http://www.adusp.org. tp://adusp.org.br/files/revistas/22/
br/files/revistas/36/r36a04.pdf r22a09.pdf
Revista 31 2003 Revista 6 1996
Capes em suspenso Bia Bar- Avaliar para crescer Glaci
bosa e Jos Chrispiniano http://www. T. Zancan http://adusp.org.br/files/
adusp.org.br/files/revistas/31/r31a01.pdf revistas/06/r06a07.pdf

134