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REPBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

DECRETO NCV O~". 87O DE 2017

25
Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y
otros incentivos a la conservacin

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

En ejercicio de las facultades presidenciales para la paz conferidas por el

artculo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016, y

CONSIDERANDO

1. Aspectos generales

Que en la bsqueda de una paz estable y duradera y la terminacin definitiva del

conflicto armado. el Gobierno nacional suscribi el 24 de noviembre de 2016 con el
grupo armado Fuerzas Armadas Revolucionarios de Colombia, Ejercito del Pueblo
(FARC-EP) un Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de
una Paz Estable y Duradera, en adelante Acuerdo Final.

Que el da 30 de noviembre de 2016. el Congreso de la Repblica, adopt la

decisin poltica de refrendar el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera.

Que con base en la suscripcin del Acuerdo Final se dio apertura a un proceso
amplio e inclusivo de justicia transicional en Colombia, enfocado principalmente en
los derechos de las vctimas del conflicto armado y que como parte esencial de ese
proceso, el Gobierno nacional est en obligacin de implementar los puntos del
Acuerdo, entre otras, mediante la expedicin de normas con fuerza de ley.

Que el constituyente mediante Acto Legislativo 01 de 2016, con el fin de facilitar y

asegurar el cumplimiento del Acuerdo Final, confiri al Presidente de la Republica
una habilitacin legislativa extraordinaria y excepcional especficamente diseada
para este fin.

Que la Honorable Corte Constitucional mediante sentencias C- 699 de 2016, C- 160

de 2017 y C- 174 de 20017 defini los criterios de validez constitucional que deben
cumplir los decretos con fuerza de ley expedidos para facilitar y asegurar la
implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. por lo que, el Gobierno
 DECRETO LEY NMERO .,J Q;,. 8 7 O DE 2017 HOJA N.o 2

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservacin

nacional es consciente de la obligatoriedad y trascendencia de estos criterios y su

importancia en un Estado Social de Derecho.

Que el contenido de este decreto Ley tiene una naturaleza instrumental, en el

sentido de que su objeto es facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo
normativo y transversal de los puntos 3,4 y 5 del Acuerdo Final. En consecuencia,
las medidas adoptadas cumplen los requisitos de conexidad objetiva, estricta y
suficiente con el Acuerdo Final, as como el requisito de necesidad estricta en su
expedicin.

2. Requisitos materiales de validez constitucional

Que en cumplimiento del requisito de conexidad objetiva el presente decreto ley: (i)
tiene un vnculo cierto y verificable entre su materia y articulado y el contenido del
Acuerdo Final; (ii) sirve para facilitar o asegurar la implementacin y el desarrollo
normativo del Acuerdo y (iii) no regula aspectos diferentes, ni rebasa el mbito de
aquellos asuntos imprescindibles para el proceso de implementacin del Acuerdo
Fina/.

Que el contenido de este decreto, al establecer las directrices para el desarrollo de

los pagos por servicios ambientales y otros incentivos a la conservacin, guarda
una conexidad objetiva, manifiesta y verificable con el articulado del Acuerdo Final,
en la medida que facilita y asegura la implementacin y desarrollo normativo y
transversal de los puntos 1, 4 Y 6 del Acuerdo Final.

Que especficamente en cuanto al punto 1, el Acuerdo Final, en su numeral 1.1.10

establece el desarrollo de programas orientados al cierre de la frontera agrcola y
proteccin de zonas de reserva, tales como el reconocimiento por la prestacin de
servicios ambientales; as mismo, el numeral 1.1.1 Oseala que el Gobierno nacional
desarrollar en un plazo no mayor a dos aos un plan de zonificacn ambiental que
delimite la frontera agrcola y que permita actualizar y, de ser necesario, ampliar el
inventario y caracterizar el uso de las reas que deben tener un manejo ambiental
especial. As mismo, el numeral 1.1.10 del Acuerdo Final plantea que el Gobierno
nacional adoptar las medidas y crear los incentivos necesarios para prevenir e
impulsar soluciones a los conflictos entre la vocacin de la tierra y su uso real.

Que en cuanto al punto 4, el Acuerdo Final, plantea el desarrollo de mecanismos de

interlocucin directa con las comunidades en las reas de Parques Nacionales
Naturales - PNN para construir acuerdos para la erradicacin de los cultivos ilctos.
Concretamente, en cuanto al punto 6, numeral 6.1.12.2 del citado captulo, se
seala que la implementacin de este acuerdo debe tener en cuenta el enfoque
tnico, reconociendo para ello las prcticas territoriales ancestrales, usos y
costumbres de los pueblos tnicos.

Que en cumplimiento del requisito de conexidad estricta o juicio de finalidad, el

presente decreto ley en su contenido normativo responde en forma precisa a
aspectos "definidos y concretos del Acuerdo.

~I

Que en efecto, el Acuerdo Final en su numeral 1.1.10 conviene el desarrollo de

programas como el reconocimiento por la prestacn de servicios ambientales,
 DECRETO LEY NMERO: C; G'" 8 7 O DE 2017 HOJA N.o 3

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por SeMcios Ambientales y otros
incentivos a la conservacin

dando especial valoracin a los intangibles culturales y espirituales, y protegiendo

el inters social, sistemas de produccin alimentaria sostenible y silvopastoriles,
reforestacin, zonas de reserva campesina (ZRC), territorios indgenas y en general,
otras formas de organizacin de la poblacin rural y de la economa campesina
sostenibles.

Que ante el incremento de cultivos de uso ilcito en reas de ecosistemas social y

ambientalmente estratgicos, as como la tala ilegal de bosques naturales viene
generando grandes focos de deforestacin y trasformacin de estos territorios
poniendo en peligro inminente la biodiversidad que alberga los ecosistemas y la
prdida de sus servicios ambientales. Por ende, se requiere desarrollar nuevas
alternativas econmicas para la generacin de ingresos a las comunidades que
permitan, con eficacia y celeridad, frenar la transformacin ambiental y la prdida
del capital natural y contribuyan al mejoramiento de las condiciones de bienestar y
buen vivir.

Que en virtud de lo anterior, la implementacin del Pago por Servicios Ambientales

constituye un reconocimiento econmico inmediato de carcter voluntario por las
acciones que permitan el mantenimiento y generacin de servicios ambientales,
realizadas en reas y ecosistemas ambientalmente estratgicos con presencia de
cultivos de uso ilcito, conflictos por usos del suelo, entre otros, constituyndose en
reas de especial importancia para la construccin de una paz estable y duradera

Que en la misma medida, mediante la implementacin de proyectos de Pago por

Servicios Ambientales se crean nuevas alternativas econmicas que desincentivan
usos del suelo que generen prdida de biodiversidad y permiten a su vez, crear
lazos de confianza entre las comunidades y el Estado.

Que a partir de la implementacin de proyectos de Pago por Servicios Ambientales,

se busca fortalecer los valores culturales y de reconocimiento social asociados a la
conservacin de reas y ecosistemas estratgicos para el desarrollo sostenible, as
como complementar a los instrumentos de gestin ambiental del Estado.

Que conforme a lo dispuesto en el Captulo tnico del Acuerdo Final, la

implementacin de la reforma rural integral deber observar la integralidad territorial
desde las perspectivas tnicas y culturales.

Que en desarrollo del Acuerdo Final en su numeral 1.1.10, se debe ratificar la libre
autodeterminacin de los pueblos indgenas al concepto de territorialidad indgena
contemplado en el Convenio 169 de la OIT, integrado al bloque de
constitucionalidad, con la finalidad de salvaguardar la autonoma cultural,
administrativa y espiritual de los pueblos en relacin con su territorialidad. En este
sentido, el incentivo de Pago por Servicios Ambientales cuando se trate de territorios
de pueblos y comunidades indgenas, dar especial consideracin a los intangibles
culturales y espirituales que los pueblos indgenas en sus funciones de gobierno
propio han interpretado mediante la estrecha relacin que guardan con el orden
natural y las condiciones de buen vivir y vida plena de los pueblos indgenas.

Que as mismo, el Acuerdo Final en su numeral 1.1.10 establece que el Gobierno

nacional desarrollar en un plazo no mayor a dos aos un plan de zonificacin
ambiental que delimite la frontera agrcola y que permita actualizar y, de ser
necesario, ampliar el inventario y caracterizar el uso de las reas que deben tener
 DECRETO LEY NMERO! UO',.,. 870 DE 2017

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservacin

un manejo ambiental especial, tales como: zonas de reserva forestal, zonas de alta
biodiversidad, ecosistemas frgiles y estratgicos, cuencas, pramos y humedales
y dems fuentes y recursos hdricos , con miras a proteger la biodiversidad y el
derecho progresivo al agua de la poblacin, propiciando su uso racional.

Que con el fin de promover el uso adecuado de la tierra como lo establece el

Acuerdo Final en su numeral 1.1.10, el Gobierno nacional adoptar las medidas y
crear los incentivos necesarios para prevenir e impulsar soluciones a los conflictos
entre la vocacin de la tierra y su uso real, teniendo en especial consideracin el
Plan de zonificacin ambiental del que trata este punto y teniendo en cuenta el
principio de bienestar y buen Vivir.

Que el Acuerdo Final en el numeral 4.1.4., plantea el desarrollo de mecanismos de

interlocucin directa con las comunidades en las reas de Parques Nacionales
Naturales - PNN para construir acuerdos para la erradicacin de los cultivos ilcitos
que garanticen el control, restauracin y proteccin efectiva de los PNN para
garantizar el bienestar y buen vivir de las comunidades y la preservacin y
conservacin de estas reas.

Que igualmente, en desarrollo del numeral 6.2 del citado captulo se seala que la
implementacin del Acuerdo Final debe tener en cuenta el enfoque tnico,
reconociendo para ello las prcticas territoriales ancestrales, usos y costumbres de
los pueblos tnicos, como es el caso de los pueblos indgenas, afrocolombianos,
negros, palenqueros y el pueblo Rrom, y dando aplicacin a lo contemplado en el
Convenio 169 de la OIT integrado al bloque de Constitucionalidad, para la
proteccin de sus derechos.

Que en cumplimiento de la ruta metodolgica pactada entre el Gobierno y los

pueblos indgenas con asiento en la Mesa Permanente de Concertacin, en sesin
del 21 de bril de 2017, el presente decreto ley fue objeto de concertacin entre
ambas partes, quienes convinieron en su protocolizacin, quedando la obligacin
del Gobierno de garantizar que los acuerdos protocolizados sean incorporados en
el articulado final de las respectivas iniciativas normativas.

En mrito de lo expuesto,

DECRETA:

CAPTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

ARTCULO 1. Objeto. El presente decreto tiene por objeto establecer las directrices
para el desarrollo de los Pagos por Servicios Ambientales y otros incentivos a la
conservacin que permitan el mantenimiento y generacin de servicios ambientales
en reas y ecosistemas estratgicos, a travs de acciones de preservacin y
restauracin.
 DECRETO LEY NMERO DE 2017 HOJA N.o 5

Continuacin Decreto Ley: Por el clJal se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservacinJ)

ARTCULO 2. mbito de Aplicacin. El presente decreto aplica a las personas

pblicas o privados que promuevan, diseen o implementen proyectos de Pago por
Servicios Ambientales financiados o cofinanciados con recursos pblicos y privados.

Dentro de las personas pblicas se encuentran incluidas las personas de derecho

pblico de carcter especial de los pueblos indgenas y dems grupos tnicos.

El cumplimiento de las obligaciones impuestas en el marco de autorizaciones

ambientales podr realizarse a travs de proyectos de pago por servicios
ambientales de que trata el presente decreto y de conformidad con las normas y
autorizaciones especiales que regulan el cumplimiento de estas obligaciones.

ARTicULO 3. Pago por sewicios ambientales en los territorios indgenas. La

interpretacin y aplicacin del presente decreto en territorios indgenas de
resguardos, ancestrales, posedos y/o utilizados tradicionalmente en lo referido al
pago por servicios ambientales, se regir adems de lo aqu dispuesto bajo los
preceptos de derecho mayor, derecho propio y ley de origen, y de las funciones
ambientales de las autoridades indgenas; como tambin los principios de
autodeterminacin, la autonoma, la participacin efectiva y el derecho fundamental
a la consulta previa, libre e informada; a la identidad, integridad social, econmica y
cultural, los derechos sobre sus tierras, territorios y recursos, que implican el
reconocimiento de sus prcticas territoriales ancestrales y sus planes integrales de
vida o sus equivalentes y el bloque de constitucionalidad.

Respecto al pago por servicios ambientales y sus elementos, en los territorios

colectivos de los pueblos tnicos, el Gobierno nacional a travs del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible en el trmino de seis (6) meses contado a partir
de la expedicin de este decreto, consultar y reglamentar las normativas
especiales para los pueblos indgenas, teniendo en cuenta lo dispuesto en el
presente artculo.

ARTCULO 4. Descripcin del Pago por Sewicios Ambientales. Es el incentivo

econmico en dinero o en especie que reconocen los interesados de los servicios
ambientales a los propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de
culpa por las acciones de preservacin y restauracin en reas y ecosistemas
estratgicos, mediante la celebracin de acuerdos voluntarios entre los interesados
y beneficiarios de los servicios ambientales.

ARTCULO 5. Elementos del Pago por Sewicios Ambientales. Para efectos del
presente decreto, el incentivo de pago por servicios ambientales estar constituido
por:

a) Interesados en Servicios Ambientales: Personas naturales o jurdicas,

pblicas, privadas o mixtas, que reconocen el incentivo econmico de pago
por servicios ambientales de forma voluntaria o en el marco del cumplimiento
de las obligaciones derivadas de autorizaciones ambientales.
b) Beneficiarios del incentivo: Propietarios, poseedores u ocupantes de buena
fe exenta de culpa de predios ubicados en las reas y ecosistemas
estratgicos, que reciben el incentivo condicionado al cumplimiento de las
 DECRETO LEY NMERO DE 2017 HOJA N.o 6

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece e/ Pago por Servicios Ambienta/es y otros
incentivos a /a conservacin

acciones de preservacin y restauracin suscritas a travs de un acuerdo

voluntario.
c) Acuerdo voluntario: Mecanismo a travs del cual se formalizan los
compromisos entre los interesados en los servicios ambientales y los
beneficiarios del incentivo, para el desarrollo de acciones de preservacin y
restauracin en reas y ecosistemas estratgicos.
d) Valor del incentivo a reconocer. Para efectos de la estimacin del valor del
incentivo a reconocer, en dinero o en especie, se tendr como referente el
costo de oportunidad de las actividades productivas representativas que se
adelanten en las reas y ecosistemas estratgicos. Se aplicar este incentivo
priorizando a quienes sean propietarios, poseedores y ocupantes de buena
fe exenta de culpa de la pequea y mediana propiedad, basada en el nivel
de vulnerabilidad establecido por los indicadores del SISBEN, el censo
nacional agropecuario, y los pueblos indgenas y dems grupos tnicos
identificados como en peligro de exterminio definidos en el auto 004 de 2009
de la Corte Constitucional o pueblos indgenas que se encuentren en
situaciones similares de vulnerabilidad.

Pargrafo 1. Para la estimacin del valor del incentivo en reas y ecosistemas

estratgicos en territorios indgenas, se considerarn adems los intangibles
culturales y espirituales, las acciones de gobierno propio en los territorios indgenas,
y la valoracin integral con enfoque de investigacin participativa.

Pargrafo 2. El Gobierno nacional reglamentar lo concerniente a las reas y

ecosistemas estratgicos, as como los componentes del incentivo de Pago por
Servicios Ambientales.

Pargrafo 3. El Acuerdo que se suscriba para reconocer el incentivo, condicionado

al cumplimiento de los compromisos pactados, tendr un trmino definido,
prorrogable a fin de cumplir con el objeto del incentivo.

Pargrafo 4. El otorgamiento del incentivo de Pago por Servicios Ambientales no

tiene efecto alguno en relacin con la propiedad, tenencia de la tierra o adquisicin
o prdida de derechos, y no implica obligacin alguna de compra o venta de los
predios sujetos a dicho incentivo.

Pargrafo 5. El cumplimiento de las obligaciones impuestas en el marco de las

autorizaciones ambientales a travs de proyectos de Pago por Servicios
Ambientales, se realizar de conformidad con la normatividad que regula el
cumplimiento de dichas obligaciones. El Gobierno nacional reglamentar la
monetizacin de estos recursos, en caso de ser necesario.

ARTCULO 6. Beneficiarios del incentivo. Podrn ser beneficiarios del incentivo

los propietarios de los predios o quienes se encuentren en cualquiera de las
siguientes circunstancias:

a) Quienes as sea de manera sumaria acrediten una posesin pacfica,

tranquila e ininterrumpida conforme a las disposiciones del Cdigo Civil.
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 DECRETO LEY NMERO DE 2017 HOJA N," 7

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservacin

b) Quienes ocupando predios baldos acrediten las calidades y condiciones

para ser sujetos de adjudicacin conforme lo dispuesto por la Ley 160 de
1994 o la norma que la modifique o sustituya.

c) Quienes ocupan predios ubicados en reas de proteccin y manejo

ambiental especial, antes de la expedicin del presente decreto.

d) Quienes sean integrantes de los grupos tnicos tales como los pueblos
indgenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras y
el pueblo Rrom y se encuentren en reas de titulacin colectiva o privada;
reas sujetas a procesos en trmite de ampliacin, saneamiento y
constitucin de resguardos indgenas y consejos comunitarios u otras formas
de propiedad colectiva; procesos de restitucin de derechos territoriales de
los pueblos tnicos, y en general, en territorios ancestrales, posedos o
utilizados tradicionalmente, protegidos mediante el Decreto 2333 de 2014.

Pargrafo 1. El Gobierno nacional reglamentar lo concerniente a las condiciones

aplicables de los sujetos susceptibles de recibir el incentivo de pago por servicios
ambientales.

Pargrafo 2. Se aplicar este incentivo de manera preferente a quienes sean

propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa de pequea y
mediana propiedad con un criterio de priorizacin basado en el nivel de
vulnerabilidad establecido por los indicadores del SISBEN, el censo nacional
agropecuario, y los pueblos indgenas y dems grupos tnicos identificados como
en peligro de exterminio definidos en el auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional
o pueblos indgenas que se encuentren en situaciones similares de vulnerabilidad.

ARTCULO 7. Acciones, modalidades y elementos bsicos de los proyectos

de pago por servicios ambientales. Para la estructuracin de los proyectos de
Pago por Servicios Ambientales se deben considerar las acciones, modalidades y
elementos bsicos, as:

a) Las acciones sujetas de reconocimiento del incentivo econmico de Pago por

Servicios Ambientales corresponden a la preservacin y la restauracin
parcial o total en las reas y ecosistemas de inters estratgico. Dentro de
las acciones de restauracin se incluyen las actividades productivas que
permitan la generacin de servicios ambientales a partir del uso sostenible
del suelo, respetando el rgimen de uso y manejo del rea o ecosistema
estratgico del cual se trate o de los territorios indgenas.

b) . Las modalidades de Pago por Servicios Ambientales se refieren a los

servicios ambientales que se buscan generar o mantener mediante acciones
sujetas al reconocimiento del incentivo de pago por servicios ambientales.
Dentro de estas modalidades. se destacan los pagos por servicios
ambientales de: calidad y regulacin hdrica, culturales y espirituales,
reduccin y captura de gases de efecto invernadero, y conservacin de la
biodiversidad.

".. c)
Los elementos bsicos para la formulacin, diseo, implementacin y
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 DECRETO LEY NMERO DE 2017 HOJA N.o 8

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambien/ales y otros
incentivos a la conservacin

los aspectos mnimos requeridos para la implementacin de los proyectos de

pago por servicios ambientales, como los siguientes:

Identificacin, delimitacin y priorizacin de las reas y ecosistemas

estratgicos, de conformidad con la normatividad que aplique en la
materia.
Identificacin de los servicios ambientales.
Seleccin de predios.
Estimacin del valor del incentivo.
Identificacin de fuentes financieras y mecanismo para el manejo de
recursos.
Formalizacin de los acuerdos.
Registros de los proyectos.
M'onitoreo y seguimiento.

Pargrafo 1. Los propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa

que reciban el incentivo de Pago por Servicios Ambientales podrn adelantar de
forma complementaria actividades relacionadas con el uso y aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad.

Pargrafo 2. El Gobierno nacional reglamentar lo relativo a las acciones,

modalidades y los elementos del diseo, implementacin y seguimiento de los
proyectos de pago por .servicios ambientales.

Pargrafo 3. Previo a la ejecucin de proyectos de pago por servicios ambientales,

se deber agotar el trmite de consulta previa de conformidad con el artculo 6 del
Convenio 169 de la OIT, siempre y cuando el Ministerio del Interior certifique la
presencia de comunidades tnicas en la zona de implementacin del mismo.

CAPTULO 11

PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL INCENTIVO DE PAGO

POR SERVICIOS AMBIENTALES -PSA-

ARTCULO 8. Principios. Los proyectos de Pago por Servicios Ambientales se

regirn por los siguientes principios:

Focalizacin: El incentivo de Pago por Servicios Ambientales se dirigir a los

.propietarios, poseedores u ocupantes de buena fe exenta de culpa, en las reas y
ecosistemas estratgicos identificados por las autoridades ambientales
competentes con especial nfasis en aquellas reas priorizadas para el
posconflicto, sin perjuicio de poder implementar el incentivo en cualquier parte del
territorio nacional.

Cuando la financiacin o cofinanciacin se derive del cumplimiento de las

obligaciones impuestas en el marco de autorizaciones ambientales, la focalizacin
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870. DE 2017 HOJA N.O 9

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservacin

se realizar de conformidad con las normas y autorizaciones especiales que regulan

el cumplimiento de estas obligaciones.

Armonizacin: El incentivo de Pago por Servicios Ambientales deber estar

enmarcado en los instrumentos de planificacin, ordenamiento y de gestin
ambiental, de manera que coadyuve a minimizar los conflictos por el uso del suelo
de las reas y ecosistemas estratgicos.

Los planes de vida de los pueblos y comunidades indgenas, o su equivalente, se

tomarn como referentes para esta armonizacin en sus territorios.

Complementariedad: El incentivo de Pago por Servicios Ambientales deber

sumarse al conjunto de instrumentos de gestin ambiental del Estado. Su aplicacin
deber apoyar los procesos de comando y control, y promover los procesos
asociativos y economas de escala para la conservacin y mejora productiva, y la
economa propia para el caso de los territorios indgenas.

Costo efectividad: La implementacin del incentivo de Pago por Servicios

Ambientales buscar cubrir con los recursos disponibles una mayor cantidad de
rea y generacin de servicios ambientales y maximizar los resultados de
conservacin esperados. En lo referido a territorios indgenas, se entendern como
criterio de efectividad los correspondientes al ordenamiento ambiental de los
territorios y pueblos indgenas.

Posconflicto, construccin de paz y equidad: El incentivo de Pago por Servicios

Ambientales se orientar prioritariamente en reas y ecosistemas estratgicos con
conflictos por el uso del suelo, presencia de cultivos de uso ilcito y de especial
importancia para la construccin de paz; procurando el fortalecimiento de las
organizaciones campesinas; priorizando a quienes sean propietarios, poseedores u
ocupantes de pequea y mediana propiedad de buena fe exenta de culpa basados
en el nivel de vulnerabilidad establecido por los indicadores del SISBEN, el censo
nacional agropecuario, y los pueblos indgenas identificados como en peligro de
exterminio definidos en el auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional o pueblos
indgenas que se encuentren en situaciones similares de vulnerabilidad.

Solidaridad: Las instituciones pblicas, en especial las entidades territoriales y

autoridades ambientales, podrn asignar el incentivo de Pago por Servicios
Ambientales en reas y ecosistemas estratgicos por fuera de sus jurisdicciones,
siempre y cuando se beneficien de los servicios ambientales que estos provean.
Asimismo, la implementacin de proyectos de pago por servicios ambientales en
jurisdiccin de otra entidad territorial no tiene efecto alguno en las competencias,
autonoma y control sobre la jurisdiccin de su territorio.

Cuando se trate de la implementacin de proyectos de Pago por Servicios

Ambientales en territorios de los pueblos y comunidades indgenas se tendrn en
cuenta, adems, los siguientes principios:

Territorialidad: El territorio indgena comprende todos aquellos elementos que los

pueblos reconocen como esenciales en la construccin de su cosmovisin y que
son fundamentales para su existencia como pueblos indgenas de acuerdo a su Ley
/' de Origen y Derecho Mayor.
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 DECRETO LEY NMERO ;JU,

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Continuacin Decreto Ley: Por ~I cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservacin

Autonoma y libre auto-determinacin: Es el ejercicio de la ley de origen, derecho

mayor o derecho propio de los pueblos indgenas, que con fundamento en sus
cosmovisiones les permite determinar sus propias instituciones y autoridades de
gobierno, ejercer funciones jurisdiccionales, culturales, polticas y administrativas
dentro de su mbito territorial, en pleno ejercicio del derecho de propiedad de sus
territorios y vivenciar sus planes de vida, dentro del marco de la Constitucin Poltica
y de la ley.

CAPTULO 111

MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA El DESARROllO DEL INCENTIVO

DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

ARTCULO 9. Articulacin institucional. El Gobierno nacional definir y

reglamentar la instancia de articulacin interinstitucional, con el fin de facilitar la
coordinacin entre el nivel nacional y territorial para la efectiva implementacin y
seguimiento del Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales - PN PSA.

As mismo, estar facultado para expedir las normas reglamentarias a que haya
lugar, para la implementacin del Programa Nacional de Pago por Servicios
Ambientales - PN PSA.

ARTCULO 10. Funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto, corresponde al Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible orientar y adelantar las acciones para la
estructuracin, implementacin y seguimiento al Programa Nacional de Pago por
Servicios Ambientales - PN PSA, mediante el cual se establecern los lineamientos
tcnicos, operativos, jurdicos, institucionales y financieros para la formulacin, el
diseo y la implementacin de proyectos de Pago por Servicios Ambientales, que
se desarrollen en el territorio nacional de manera' articulada con las autoridades
ambientales y dems entidades de los diferentes niveles de Gobierno.

Para la estructuracin, implementacin del PN PSA el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible deber tener en cuenta los planes para la reforma rural
integral, los programas de desarrollo con enfoque territorial - PDET, el programa
integral de sustitucin de cultivos de uso ilcito - PNIS, y el plan marco de
implementacin del Acuerdo Final entre otros.

ARTCULO 11. Funciones del Departamento Nacional de Planeacin. El

Departamento Nacional de Planeacin adelantar las acciones requeridas para
viabilizar recursos presupuestales en el marco de la financiacin de proyectos de
PSA; adems, gestionar la inclusin de estos proyectos en los Contratos Paz con
las entidades territoriales. Igualmente, apoyar al Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible en la estructuracin y ejecucin de un sistema de articulacin
y seguimiento institucional en torno a las acciones e inversiones en proyectos de
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 DECRETO LEY NMERO~) O'.. 870 DE 2017 HOJA N.o 11

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservacin

ARTCULO 12. Funciones del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El

Ministerio desarrollar para el sector agropecuario lineamientos y mecanismos para
brindar aportes tcnicos para la estructuracin e implementacin de proyectos
productivos agropecuarios asociados a modelos de pagos por servicios ambientales
u otros incentivos a la conservacin, en lo de su competencia. En particular, podr
articular sus incentivos y lneas de crditos para apoyar inversiones productivas
sostenibles en el marco del ordenamiento productivo y social de la propiedad rural.

Pargrafo. Para los pueblos indgenas los proyectos de pago por servicios
ambientales debern garantizar, afianzar y fortalecer sus prctic;lS y usos
sostenibles ancestrales.

ARTCULO 13. Funciones de las autoridades ambientales. En trabajo

coordinado con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las autoridades
ambientales darn los aportes tcnicos requeridos para la formulacin,
estructuracin, seleccin, implementacin, evaluacin, acompaamiento,
seguimiento y control de los proyectos de pago por servicios ambientales en sus
jurisdicciones, y participarn en la financiacin y cofinanciacin de los mismos.
Igualmente, llevarn el registro de los proyectos de pago por servicios ambientales
que se diseen e implementen en sus jurisdicciones y suministrarn la informacin
pertinente en los sistemas y registros de informacin de acuerdo con la
reglamentacin expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

ARTCULO 14. Funciones de las autoridades indgenas. Las autoridades

indgenas participarn en la implementacin del Programa Nacional de Pago por
Servicios Ambientales, dentro del cual participarn con carcter decisorio en la
estructuracin de un captulo especial para pueblos y comunidades indgenas. En
sus territorios desarrollarn acciones como beneficiarios de pago por servicios
ambientales y otros incentivos a la conservacin, con especial reconocimiento a los
valores tangibles e intangibles del ordenamiento ambiental a partir de su derecho
mayor o ley de origen, para garantizar sus acciones de conservacin, uso cultural y
relacin espiritual con el territorio. Adems, darn aportes para la formulacin,
estructuracin, seleccin, implementacin, evaluacin, acompaamiento y
seguimiento de acciones encaminadas al pago por servcios ambientales.

ARTCULO 15. Funciones de las entidades territoriales. Las entidades

territoriales participarn con la gestin administrativa y de recursos financieros y en
cofinanciacin requeridos para la estructuracin e implementacin de proyectos de
pago por servicios ambientales. Adems, incluirn los proyectos de Pago por
Servicios Ambientales en sus Planes de Desarrollo y en los instrumentos de
planeacin que deban adoptar en desarrollo de las disposiciones vigentes.

ARTCULO 16. Funciones de las entidades de Investigacin. Los institutos de

investigacin cientfica del Sistema Nacional Ambiental - SINA y dems entidades y
centros de investigacin pblicos de carcter tcnico y de planificacin sectorial,
debern generar informacin sobre los servicios ambientales que proveen las reas
y ecosistemas estratgicos. Esta informacin servir como insumo para la
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estructuracin de proyectos de pago por servicios ambientales.
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 DECRETO LEY NMEROJ ".87 O DE 2017 HOJA N.o 12

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservacin

Cuando se trate de informacin tcnica sobre los servicios ambientales en territorios

de pueblos y comunidades indgenas y sus recursos naturales, los institutos de
investigacin debern atender lo dispuesto en los artculos 8J y 10C de la Ley 165
de 1994 y la Ley 21 de 1991.

CAPTULO IV

FINANCIACiN DEL INCENTIVO DE PAGO POR

SERVICIOS AMBIENTALES

ARTCULO 17. Asignacin de Recursos. Para la implementacin del incentivo de

Pago por Servicios Ambientales las entidades nacionales, regionales y locales, de
acuerdo con sus competencias y necesidades de conservacin de servicios
ambientales que requieran, se articularn y asignarn recursos en sus planes de
accin, planes plurianuales y planes operativos anuales de inversin (POAI); estas
asignaciones en el caso de las entidades nacionales que hagan parte del
Presupuesto General de la Nacin quedarn condicionados a las disponibilidades
tanto del Marco de Gasto de Mediano Plazo del sector respectivo, como del Marco
Fiscal de Mediano Plazo vigente.

ARTCULO 18. Fuentes de financiacin. Adems de los recursos que se hayan

habilitado en la ley para el efecto, tales como los establecidos en los artculos 108
de la Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 174 de la Ley 1753 de 2015, y 111
de la Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, entre
otros, los proyectos de pago por servicios ambientales podrn ser financiados a
travs de aportes voluntarios provenientes de personas naturales o jurdicas.

Cuando el Gobierno nacional en el marco de la implementacin del Acuerdo Final

constituya fondos especiales para su financiacin, propender por la creacin en
estos fondos, de los mecanismos y rubros para financiar proyectos de pago por
servicios ambientales atendiendo el principio de progresividad de los derechos.

Pargrafo. Para las fuentes de financiacin del nivel regional o local las entidades
pblicas o privadas, en el marco de su autonoma y la norma que les rige, definirn
los mecanismos de administracin y el destino de los recursos para la financiacin
y cofnanciacin de los proyectos de pago por servicios ambientales.

CAPTULO V

OTROS INCENTIVOS A lA CONSERVACIN

ARTCULO 19. Otros incentivos a la conservacin. Se refieren a los estmulos

establecidos en la ley que pueden otorgar personas pblicas o privadas, a quienes
".,. adelantan acciones de conservacin en trminos de preservacin, restauracin o
/.~ .., uso sostenible con relacin a la vocacin del suelo y de la biodiversidad en las reas
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 DECRETO LEY NMERO' " Q"- 87 f) DE 2017

Continuacin Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambienta/es y otros
incentivos a /a conservacim)

y ecosistemas estratgicos, que contribuyan a la construccin de la paz. Estos

incentivos podrn complementarse con el incentivo de pago por servicios
ambientales.

Pargrafo. Estos estmulos considerarn en sus elementos los usos y costumbres

tradicionales de los pueblos indgenas, comunidades negras, afrocolombianas,
raizales, palenqueras y el pueblo Rrom orientados a la conservacin y uso
sostenible de la biodiversidad.

CAPTULO VI

SEGUIMIENTO Y CONTROL

ARTCULO 20. Registro de informacin de Pago por Servicios Ambientales.

Los operadores de los proyectos de Pago por Servicios Ambientales, pblicos y
privados, reportarn ante la autoridad ambiental de su jurisdiccin la informacin del
proyecto y dems datos que se estimen pertinentes, conforme a lo dispuesto en el
pargrafo del presente artculo, lo cual facilitar el cumplimiento de sus funciones
de asistencia tcnica, seguimiento y control relacionadas con el pago por servicios
ambientales.

Pargrafo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible sealar los

lineamientos tcnicos y operativos necesarios para el registro de informacin de
pago por servicios ambientales.

ARTCULO 21. Control y participacin de la comunidad. Las comunidades en el

marco de la Ley 850 de 2003, vigilarn la estructuracin, avances y resultados de
los proyectos de pago por servicios ambientales. Se adelantarn las acciones de
capacitacin y educacin ambiental con los participantes del incentivo y dems
actores locales y regionales donde se aplique el pago por servicios ambientales,
que complementen y le den sostenibilidad al incentivo y que contribuyan al
respectivo seguimiento y control. Igualmente, se aplicar lo establecido en el artculo
174 de la Ley 1753 de 2015 sobre la participacin de la sociedad civil.

ARTCULO 22. Armonizacin con planes y programas previstos en el Acuerdo

Final. Todas las polticas y regulaciones relativas a los programas de pago por
servicios ambientales, se armonizarn, cuando sea necesario, con los planes
nacionales para la reforma rural integral, los programas de desarrollo con enfoque
territorial - PDET, el programa nacional integral de sustitucin de cultivos ilcitos
PNIS y el plan marco para la implementacin de los acuerdos, previstos en el
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable
y duradera.
DECRETO LEY NMERO
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870. DE 2017 HOJA N.o 14

Continuaci6n Decreto Ley: Por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros
incentivos a la conservaci6n

CAPTULO VII

DISPOSICIONES FINALES

ARTCULO 23. Vigencia y derogatoria. El presente decreto rige a partir de su

publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias y la expresin incluida
en el artculo 111 de la ley 99 de 1993, modificado por el artculo 210 de la Ley 1450
de 2011. relativa a "Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn
prioritariamente a la adquisicin y mantenimiento de las zonas".

PUBlQUESE y CMPLASE

Dada en Bogot, D.C, a los

5 M Y2017

El MINISTRO DE AMBIENTE Y DESARROllO SOSTENIBLE,