INTERVENCIÓN - Intervencion CENPAZ Decreto 902 de 2017

Intervenciones a la Honorable Corte Constitucional de Colombia en relacin con los
desarrollos legislativos para la implementacin del acuerdo del fin del conflicto
armado entre el Estado de Colombia y las FARC-EP en marco del proceso de va
rpida legislativo conocido como Fast Track
"Y hoy es el da en que suelto la paloma torcaz, para que vuele llevando el olivo de mi pensamiento
convertido en idea y sea conocido por todos los hombres que me han odiado y me odian desendome la
muerte." Manuel Quintn Lame Chantre
Presentacin
El proceso de implementacin normativa del Acuerdo de la Habana cada vez se parece ms

un proceso de renegociacin de lo acordado dada las intenciones del gobierno nacional de
limitar los alcances y cambios en la estructura social colombiana que traen los acuerdos. En
relacin con los derechos de los Pueblos tnicos la situacin es ms compleja, dadas las
claras intenciones del gobierno nacional de desconocer derechos y salvaguardas que
quedaron consignadas en la Captilo tnico de los acuerdo (Numeral 6.2) saltando
escenarios consagrados en la constitucion nacional y en la legislacin internacional como el
derecho a la Consulta y Consentimiento Libre, Previo e Informado de desarrollos
normativos o acciones que afecten la vida, el territorio o los usos y costumbres de las
comunidades y pueblos Negros, Indgenas, Rrom, Raizales y Palenqueros.
Esta situacin es evidente al ver como en ms de 40 iniciativas legislativas que han

reglamentado el acuerdo de la Habana, entre decretos, proyectos de ley, y los que se estn
tramitando en el Congreso de la Repblica, an bajo el entendido de la transversalidad del
enfoque tnico, solamente 4 han sido sometidas a Consulta Previa en la Mesa Permanente
de Concertacin con los Pueblos Indgenas y con la Comisin Nacional de Dilogo para
el Pueblo Rom, mientras se neg el derecho a la Consulta Previa de la totalidad de los
desarrollos normativos al Pueblo Negro, dada la falta de voluntad poltica de Ministerio del
Interior de dinamizar una ruta para el Fast Track con el Espacio Nacional de Consulta
Previa de Comunidades Negras.
En este contexto el monitoreo, impulso, verificacin y seguimiento a la implementacin del

acuerdo de la Habana y la afirmacin del enfoque transversal tnico y de gnero, mujer,
familia y generacin viene siendo un desafo para los pueblos y un escenario en disputa con
el gobierno nacional y hasta con las FARC-EP, dado el profundo desconocimiento de las
cosmovisiones, cosmogonas y usos y costumbres de los pueblos Negros, Indgenas, Rrom,
Raizales y Palenqueros que hay que recordar son fundamento de la identidad plurinacional,
multitnica y multicultural de la sociedad colombiana, y hacen gestin ecolgica,
proteccin de la biodiversidad y el patrimonio cultural de ms de 40 millones de hectreas
del territorio nacional.
Pueblos, Comunidades y Organizaciones tnicas por la Construccin de Paz con Justicia Social y Ambiental
desde los Territorios. Correo: cenpazcolombia@gmail.com Celulares +57 3133102483 +57 320 8163847 +57
3112104325 Twitter: @CENPAZ_ http://www.conpicolombia.org/search/label/Cenpaz
Carrera 10 # 20-19 (Ofc.403) Bakat- Bogot, Colombia

Por su parte la situacin de la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos, donde
participamos como CENPAZ junto con otras organizaciones y pueblos que construyeron el
captulo tnico de los acuerdos de la Habana y que confluyen en la Comsin tnica de Paz, es
as mismo un escenario en disputa con el gobierno nacional que viene desconociendo
sistemticamente las funciones de la Instancia consagradas en el Captulo tnico de los
acuerdos, en un escenario de falta de confianza en el proceso de implementacin y en la
palabra de un gobierno que firma acuerdos para incumplirlos reiteradamente. A nivel
territorial, se vienen desconociendo el derecho a la participacin y la consulta de las
comunidades y pueblos del proceso de implementacin que se suman a situaciones muy
dolorosas como el asesinato sistemtico de lderes de las comunidades campesinas,
excombatienes de las FARC y sus familias y de los pueblos tnicos en las regiones y
territorios donde histricamente se ha desarrollado la guerra.
En medio de esos escenarios, desde la Coordinacin tnica Nacional de Paz - CENPAZ,

seguimos caminando en esperanza en movimiento, generando propuestas, debate y
articulacin entre pueblos, con el campesinado y con los millones de jvenes y
organizaciones urbanas que reclaman su derecho a la paz como una bandera para construir
una Colombia que se afirme en la diversidad de sus pueblos, sus culturas y rescate la apuesta
por el Buen Vivir para todas y todos superando las condiciones de miseria que impone el
capitalismo como sistema global.
Recordar que el control de constitucionalidad de los desarrollos normativos para la

implementar el acuerdo de la Habana, quedo estipulado que se desarrollar por la Honorable
Corte Constitucional y en esa revisin se hace un llamado a las organizaciones de la sociedad
civil a que presenten sus intervenciones. En ese sentido adjuntamos nuestras consideraciones
y propuestas en relacin con los siguientes 4 decretos, sancionados presidencialmente a
finales de mayo de 2017:
Decreto Ley 902 del 29 de Mayo de 2017 por el cual se adoptan medidas para facilitar la
implementacin de la Reforma Rural Integral, contemplada en el Acuerdo Final, en materia
de tierras, especficamente el procedimiento para el acceso y formalizacin y el Fondo de
Tierras.
Decreto Ley 893 del 29 de mayo de 2017 Por el cual se crean los Programas de
Desarrollo con Enfoque territorial-PDET
Decreto Ley 885 del 29 de Mayo de 2017 Por medio del cual se modifica la Ley 434
de 1998 y se crea el Consejo Nacional de Paz, Reconciliacin y Convivencia.
Decreto 896 Por el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitucin de cultivos de
uso ilcito PNIS
COORDINACIN TNICA NACIONAL DE PAZ CENPAZ, Agosto de 2017


Bogot D.C., 11 de Julio de 2017
Honorables Magistrados y Magistradas,

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA
E.S.D.
Expediente: RDL0000034
Magistrada Ponente: Gloria Stella Ortiz Delgado
Asunto: Intervencin Ciudadana en el marco del control automtico de constitucionalidad

del Decreto Ley 902 del 29 de Mayo de 2017 por el cual se adoptan medidas para facilitar
la implementacin de la Reforma Rural Integral, contemplada en el Acuerdo Final, en
materia de tierras, especficamente el procedimiento para el acceso y formalizacin y el
Fondo de Tierras.
LUZ MERY PANCHE, mujer del Pueblo indgena Nasa, identificada como aparece al pie
de mi firma, vocera delegada de la Coordinacin tnica Nacional de Paz (CENPAZ) ante
la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos de la CSIVI, me dirijo
respetuosamente a ustedes, en ejercicio de nuestros derechos y deberes ciudadanos
consagrados en el artculo 95 numeral 7 de la Constitucin Poltica, para expresar la
siguiente INTERVENCIN, que contiene algunas de las razones jurdicas y sociales, por
las cuales primero, deben ser declarados constitucionales algunos apartados que contienen la
perspectiva tnica y cultural de la Reforma Rural Integral; segundo deben ser declarados
inconstitucionales algunos artculos que desconocen preceptos constitucionales y derecho
fundamentales; y tercero, solicitamos la constitucionalidad condicionada de algunos
artculos del Decreto Ley 902 del 29 de Mayo de 2017 por el cual se adoptan medidas
para facilitar la implementacin de la Reforma Rural Integral, contemplada en el Acuerdo
Final, en materia de tierras, especficamente el procedimiento para el acceso y
formalizacin y el Fondo de Tierras.
Consideraciones previas

1. Los pueblos, las comunidades, los procesos organizativos y las personas

pertenecientes a los pueblos tnicos (nativos, originarios, indgenas, negros,
afrodescendientes, palenqueros, raizales, Gitanos y Rom, entre otros) de
Colombia, venimos caminando el amanecer y la liberacin de nuestra palabra,
pensamiento y vida, contribuyendo a la construccin de una sociedad justa y
digna, armonizada y equilibrada con nuestro territorio. Elementos vinculados
directamente con el derecho y deber fundamental que tenemos, todas las
colombianas y los colombianos, a la Paz.
A pesar de sufrir las condiciones histricas de injusticia, producto del

colonialismo, la esclavizacin, la exclusin y el haber sido desposedos de
nuestras tierras, territorios y recursos; igualmente, afectados gravemente por
la sistemtica y generalizacin vulneracin a nuestros derechos en el marco del
conflicto armado; nosotros continuamos resistiendo y persistiendo como
sujetos histricos, sociales y polticos, autnomos y capaces de la construccin de
paz en nuestros territorios;
Por tal razn consideramos de vital importancia que los contenidos del Acuerdo
Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera se desarrollen, se implementen y se cumplan de manera efectiva, en el
entendido que respaldamos esta y todas las apuestas que se necesiten para la
salida poltica y dialogada del conflicto armado en Colombia. Lo anterior,
comprendido tambin bajo el respeto por los principios de bilateralidad y
autenticidad, que deben inspirar el cumplimiento de lo pactado. Recordar,
entonces que dentro del Acuerdo, se pact el Numeral 6.2 correspondiente al
Captulo tnico, dentro de los cuales se reconocen principios, derechos,
salvaguardas y garantas que como sujetos de derecho especial proteccin
representantes y protectores de la riqueza social, cultural y ecolgica de
nuestro pas.
Por otro lado, todas las normas expedidas en el marco del procedimiento especial
establecido en el Acto Legislativo 01 de 2016 bajo el denominado fast track,
deben atender los lmites del acto legislativo habilitante, y los criterios que la
honorable Corte Constitucional ha desarrollado en el marco de la jurisprudencia
proferida sobre el tema, en particular las sentencias C-699 de 2016, C-160 de
2017 y C- 174 de 2017.
Bajo esas consideraciones generales, en la presente intervencin ciudadana le

presentamos a la Corte las razones que consideramos afectan la
constitucionalidad de algunos artculos del Decreto Ley 902 de 2017, y dado que
las normas sealadas a continuacin vulneran sustancial o formalmente la

Constitucin, se sealaran varios aspectos trascendentales que se desconocen
con relacin a la finalidad de la transformacin estructural del campo
colombiano como bien de especial proteccin constitucional, igualmente para el
campesinado y los Pueblos tnicos, como sujetos que gozan de proteccin
constitucional reforzada, dadas las condiciones de explotacin, exclusin y
discriminacin histrica que han padecido. En consecuencia, le solicitaremos que
declare la inconstitucionalidad de algunos artculos, as como la constitucional
condicionada, en trminos de interpretacin, para otros, de manera que resulten
acorde a los mandatos superiores.
2. El Enfoque tnico se ha venido interpretando como parte del enfoque diferencial,

visto como un principio que conlleva a la adopcin de medidas por parte de
las autoridades pblicas, que reconozcan las particularidades poblacionales,
principalmente de los sujetos de especial proteccin constitucional, es decir,
aquellos que por sus caractersticas culturales, tnicas, de gnero, orientacin
sexual, situacin de discapacidad, condicin econmica, social, fsica o mental,
se encuentren en circunstancias de vulnerabilidad y vulneracin manifiesta y
que requieren una atencin y proteccin diferenciada y la implementacin de
polticas de accin afirmativa, acordes con su situacin.
Sin embargo, en el marco de una interpretacin ms amplia, representantes de

organizaciones y plataformas de confluencia de los pueblos tnicos, han
manifestado reiteradamente que la perspectiva tnica y cultural posee una
entidad propia, autnoma y legitima, distinta del enfoque diferencial, que
implica el reconocimiento asertivo y efectivo de la igualdad jerrquica de
Gobernabilidad, de autoridad a autoridad y de gobierno a gobierno en el
marco del respeto al principio pluralista del artculo 2 Constitucional. Por tal
razn, no se trata de involucramientos tener en cuenta o incluir dentro
del trmite como poblacin afectada, en categoras, de beneficiario y
acceso de una bolsa de proyectos o programas, sino que trasciende a un
ejercicio activo como sujetos de derechos, histricos, sociales y polticos del
territorio Colombiano.
Consideraciones respecto a la Constitucionalidad del Decreto 902 de 2017

Debe declarase la constitucionalidad, del Decreto, en lo que respecta a los sealado
con relacin a la perspectiva tnica, as:
1. En los Considerandos:
Que la Constitucin Poltica establece entre otras garantas la imprescriptibilidad,

inalienabilidad e inembargabilidad de los resguardos indgenas y las tierras de uso

comunal de los grupos tnicos, en el marco del principio de la diversidad tnica y
cultural de la nacin, de conformidad con los artculos 7, 63 Y 330.
(...)
Que se debe tener en cuenta entre otros los siguientes principios: a la libre
determinacin, la autonoma y el gobierno propio, a la participacin, la consulta y el
consentimiento previo libre e informado; a la identidad e integridad social,
econmica y cultural, a los derechos sobre sus tierras, territorios y recursos, que
implican el reconocimiento de sus prcticas territoriales ancestrales, el derecho a la
restitucin y fortalecimiento de su territorialidad, los mecanismos vigentes para la
proteccin y seguridad jurdica de las tierras y territorios ocupados o en posesin
ancestral y/o tradicionalmente.
Que en el punto 6.2. del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera en Colombia, se establecen los
principios para la interpretacin e implementacin del mismo a favor de los pueblos
tnicos, donde se plantea la proteccin "a los derechos sobre sus tierras, territorios
y recursos, que implican el reconocimiento a sus prcticas territoriales,
ancestrales, el derecho a la restitucin y fortalecimiento de su territorialidad, los
mecanismos vigentes para la proteccin y seguridad jurdica de las tierras y
territorios ocupados o posedos ancestralmente y/o tradicionalmente.
Que debe acatarse lo dispuesto en el Acuerdo Final para la implementacin del

conflicto y la construccin de una paz estable y duradera con un enfoque tnico
previsto en el numeral 6.2, donde se consagr, como uno de los principios de
interpretacin de todos los componentes de este Acuerdo Final, que se garantizarn
los derechos sobre las tierras, territorios y recursos naturales de los pueblos tnicos.
Que en el punto 6.2.3 del Acuerdo Final se establecen salvaguardas y garantas, que
garantizan la vigencia plena de los derechos territoriales de los Pueblos y
comunidades tnicas.
Que la Reforma Rural Integral, definida en el punto 1 como parte del Acuerdo
Final, busca sentar las bases para la transformacin estructural del campo y
establece como objetivos contribuir a su transformacin estructural, cerrar la brecha
entre el campo y la ciudad, crear condiciones de bienestar y buen vivir para la
poblacin rural, integrar las regiones, contribuir a erradicar la pobreza, promover la
igualdad y asegurar el pleno disfrute de los derechos de la ciudadana; en aras de
contribuir a la construccin de una paz estable y duradera.

(...)
Que mediante Auto 004 de 2009, -Planes de Salvaguarda-la Corte Constitucional
advirti que, en el caso de los pueblos indgenas, U( ... ) la precariedad en la
titulacin de tierras en algunos casos es un factor que facilita ampliamente el
despojo y la invasin territorial; de esta manera, existe un entrelazamiento de los
procesos de ampliacin y saneamiento de resguardos con ciertos factores conexos
al conflicto armado (presencia de actores armados, de cultivos ilcitos, o de
actividades militares en zonas de ampliacin)".
Que las distintas afectaciones sufridas por los pueblos y comunidades indgenas en
el contexto del conflicto armado y sus factores subyacentes y vinculados, en
atencin y de acuerdo a la vulnerabilidad a la que los distintos grupos poblacionales
de especial proteccin, hace que se vean expuestos por su condicin tnica,
cultural y de gnero; nios, nias, mujeres, sabios y sabias (Auto 092/2008,
098/2013 Y 009/2015).
Las dems disposiciones que no se encuentran sealadas a continuacin:
2. Consideraciones respecto a la Inconstitucionalidad (Coadyuvancia

Intervencin Ciudadana de Alirio Uribe, Ivan Cepeda Castro Alirio
Uribe Muoz, Alberto Castilla Salazar, Victor Javier Correa, Angela
Mara Robledo Blanca Irene Lpez)
a). Inconstitucionalidad de los artculos 36, 37, 38, 39, 40, 43, 54, 55, 57, 78, 79 y 80
del Decreto ley 902 de 2017 por pretermitir requisitos formales de validez en la
expedicin de la norma.
Por los argumentos expuestos en la intervencin ciudadana de la referencia,
solicitamos a la Corte Constitucional que declare la INEXEQUEBILIDAD de los
artculos 36, 37, 38, 39, 40, 43, 54, 55, 57, 78, 79 y 80 del Decreto Ley 902 de 29 de
mayo de 2017 en tanto incurren en un vicio de forma insubsanable al no haber
contado para su inclusin, con la firma del Ministro de Justicia a pesar de referirse
directamente a temas relativos a competencias, acciones, trminos y procedimientos
de carcter judicial. En el caso del artculo 36 adems por estar modificando
competencias judiciales sobre la posesin y la prescripcin adquisitiva de dominio
que actualmente se regulan por normas contenidas en el Cdigo Civil y en el
Cdigo General del Proceso y que no pueden ser modificadas mediante legislacin
extraordinaria precisamente por estar reguladas en Cdigos.
b) Inconstitucionalidad de la totalidad del artculo 6 y de la expresin y 6 del

artculo 7 (parcial) y del inciso sexto del artculo 25 (parcial), del Decreto 902

de 2017 por desconocer requisitos de validez material y por ser contrarios a la
Constitucin.
Por los argumentos expuestos en la intervencin referenciada, solicitamos a la Corte

Constitucional que declare la INEXEQUEBILIDAD del artculo 6, y el inciso sexto
del artculo 25 del Decreto 902 de 2017 porque afectan el rgimen de baldos
garantizado en la constitucin, toda vez que: i) atentan contra del principio de
democratizacin de la propiedad (artculos 58, 60 y 64 de la constitucin poltica);
ii) transgreden directamente el artculo 64, disposicin que protege el derecho a la
territorialidad campesina y el derecho de acceso a la propiedad de los trabajadores
agrarios, y su relacin con otros derechos como la alimentacin, el trabajo y la
vivienda; iii) el artculo 93 que protege el bloque de constitucionalidad, al
desconocer el artculo 2.1 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y y iv) es una medida regresiva que no supera el test de
proporcionalidad y que por tanto es inconstitucional.
c) Inconstitucionalidad del inciso final del artculo 26 por desconocimiento de

la Unidad Agrcola Familiar y el carcter limitado y taxativo de sus
excepciones legales as como el principio de legalidad.
Conforme a lo expuesto por intervencin de la referencia, solicitamos a la Corte

Constitucional, que se declare inexequible el inciso final del artculo 26 del Decreto
902 de 2017 toda vez que incurre en una violacin del principio de legalidad,
transgrede el Acuerdo de Paz en lo referido a la Unidad Agrcola Familiar como
institucin que debe seguir vigente en toda la implementacin de los acuerdos de
paz, y afecta y vulnera tambin los artculos 1 (principio de dignidad humana) y 64
y 65 (derecho de acceso progresivo a la tierra en condiciones de sostenibilidad).
d) Inconstitucionalidad del pargrafo 1 del artculo 7, del Decreto 902 de 29 de

mayo de 2017 por cuanto desconoce el deber de gratuidad de los
procedimientos de formalizacin que al ser para poblacin de escasos recursos
y para la pequea propiedad rural deben ser gratuitos,
Por los argumentos expuestos en los apartes de la intervencin de la referencia,
solicitamos a la Corte Constitucional que declare la CONSTITUCIONALIDAD
CONDICIONADA del pargrafo 1 del artculo 7, del Decreto 902 de 29 de mayo de
2017 en el entendido de que solo es acorde a la carta si se entiende que todos los
procedimientos de formalizacin para la poblacin de escasos recursos y para la
pequea y mediana propiedad rural deben ser gratuitos en todas sus fases incluidos
los trmites notariales y registrales de los cuales estarn exentos.
e) Inconstitucionalidad de varias disposiciones referidas al Registro de Sujetos

de Ordenamiento - RESO por violar principio de no regresividad, hacer ms
gravosas las condiciones de acceso a tierras para pobladores de escasos

recursos, omitir la participacin comunitaria, violar el debido proceso y sujetar
el acceso a tierras al principio de reserva de lo posible
Por lo expuesto en la intervencin ciudadana de Alirio Uribe solicitaremos a la

Corte que declare que el RESO, es ajustado a la Constitucin solamente en el
entendido de que es un instrumento de identificacin de beneficiarios adicionales a
los que la Agencia Nacional de Tierras ya conoce y debe atender con prontitud, y
que no puede constituir un trmite administrativo previo, ni prerrequisito, menos
una condicin de procedibilidad para el acceso a la tierra o a programas de
formalizacin adicional a los requisitos establecidos en los artculos 4 y 5 del
Decreto Ley 902 de 2017. De no ser entendido as, es claro que el RESO sera una
medida abierta e injustificadamente regresiva, que es contraria a los objetivos de
promover el acceso a tierras y formalizacin para el campesinado, haciendo ms
gravoso su acceso a la tierra en contrava de los objetivos del Acuerdo de Paz y de
los postulados de la Constitucin en materia de acceso a tierras.
Igualmente solicitamos a la Corte que declare que el inciso final del artculo 15 es
constitucional, solo en el entendido de que en ningn caso, la Agencia Nacional de
Tierras podr excluir del RESO, o recategorizar a ningn beneficiario, sin que
previamente este haya sido notificado y se le haya brindado la oportunidad de
manifestarse frente a la intencin de la administracin, en el marco de las plenas
garantas que impone el debido proceso que debe inspirar todas las actuaciones de
las autoridades pblicas. Finalmente solicitaremos que se declare la
inconstitucionalidad de la expresin bajo el principio de reserva de lo posible
contenida en el artculo 11.
3. Consideraciones frente a la Constitucionalidad Condicionada
1. En ninguno de los considerandos ni en la parte resolutiva del Decreto 902 de 2017

se enuncia la afectacin colectiva, diferencial y territorial del conflicto armado en
comunidades negras, afrodescendientes y palenqueras. (Auto 005 de 2009).
Si bien el decreto en los considerandos habla de garantizar el enfoque tnico de los

acuerdos de la Habana, en el articulado es explcitamente notoria la exclusin del
pueblo de las comunidades negras tanto en el proceso de formalizacin como en el
de acceso al fondo de tierras. Si bien es cierto que no se ha creado un mecanismos
concertado para garantizar la consulta afro en el trmite legislativo va
FASTTRACK, la omisin de los derechos ganados por el pueblos negro en el
Captulo tnico de los acuerdos en relacin con el acceso al fondo de tierra y la
garanta de formalizacin a partir de los Territorios Colectivos de Comunidades
Negras. En este sentido es prioritario que se cumplan las disposiciones legales y

mandatos de la Honorable Corte Constitucional en relacin con la garanta de la
Consulta Previa para las Comunidades Negras del pas. En todo lo ya reglamentado
mediante el mecanismo FAST TRACK debe incluirse la perspectiva de los Pueblos
Afrocolombianos y de cara al proceso que viene en el segundo semestre del 2017,
deben incorporarse claramente la ruta con el pueblo negro.
2. Deber incluirse dentro de los criterios que la inclusin del enfoque tnico del
RESO, implica la participacin en la formulacin, ejecucin y seguimiento al
mismo, lo cual tendr medidas y procedimientos que sern concertadas y
construidas colectivamente con las autoridades tradicionales y representativas de
los Pueblos originarios, nativos e indgenas, negros, afrodescendientes,
palenqueros, raizales, Rom, entre otros. En este sentido En el Artculo. 10.
Adecuacin institucional con enfoque tnico., se limita la participacin y
armonizacin con las salvaguardas y garantas del numeral 6.2, al determinar
aspectos sustanciales del entendimiento de lo tnico, sin consultar debidamente, con
las comunidades y autoridades legtimas para ello. As, se creee que el enfoque
tnico, se reduce a que La Agencia Nacional de Tierras propender por contar con
equipos tcnicos y profesionales para adelantar procedimientos que involucren
comunidades y pueblos tnicos, que cuenten con experiencia de trabajo y/o hagan
parte de estas comunidades. O que para la construccin del mdulo de potenciales
beneficiarios de programas de tierras,; las bases del Ministerio del Interior en las
que constan las certificaciones de existencia de comunidades tnicas, y el Sistema
de Informacin al que hace referencia el ttulo 2 del Decreto 2333 de 2014, entre
otros sistemas de informacin.
O por ejemplo en el Artculo 13. Mdulo tnico en el RESO. El mdulo tnico

del RESO incluir a los pueblos y comunidades indgenas, as como a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Omitiendo de esta manera, el alcance de los derechos, salvaguardas y garantas

fundamentales de los Pueblos tnicos, que trasciende de una inclusin y a un
derecho de concertacin sobre mecanismos idneos de participacin desde la
perspectiva tnica, racial y territorial, en el RESO.
3. As mismo, no se defini la creacin de una subcuenta de tierras para pueblos

negros, afrodescendientes y palenqueros, solamente se seala una subcuenta de
tierras para dotacin a comunidades indgenas.

La subcuenta de tierras para dotacin a comunidades indgenas estar conformada

por los siguientes bienes:
1. Los recursos monetarios de las fuentes sealadas en el presente artculo que sern
destinados a la constitucin, creacin, saneamiento, ampliacin, titulacin,
demarcacin y resolucin de conflictos de uso y tenencia de las tierras de
conformidad con la ley.
2. Los predios objeto de procesos de extincin de dominio colindantes con reas de

resguardos, que estuvieren solicitados por las comunidades indgenas al momento
de la declaracin de la extincin y no generen conflictos territoriales con los sujetos
de que trata el artculo 4 del presente decreto ley.
Pargrafo 1. Los recursos monetarios del Fondo de Tierras para la Reforma Rural
Integral que se destinen a programas de dotacin de tierras a comunidades tnicas
no eximen al Estado de su deber de establecer los programas, recursos e
inversiones necesarias en los planes de desarrollo y de apropiar los recursos
necesarios en las leyes anuales de presupuesto dentro del marco de gasto de
mediano plazo y el marco fiscal de mediano plazo para garantizar el carcter
progresivo del acceso a la tierra de las comunidades indgenas.
4. En el apartado del artculo 13, es importante precisar que los criterios de

priorizacin no implicara la Regresividad de los derechos de comunidades y
pueblos tnicos que no estn incluidos en estas instancias o sistemas de
informacin : En lo -referente a los pueblos y comunidades indgenas, los
criterios de priorizacin que rigen este mdulo sern los que defina la Comisin
Nacional de Territorios Indgenas CNTI, las sentencias judiciales, casos priorizados
para procesos de restitucin de derechos territoriales y reparacin colectiva acorde a
lo dispuesto en el Decreto Ley 4633 de 2011, y casos en ruta de proteccin del
Decreto 2333 de 2014, con prevalencia de los Planes de Vida, Planes de
Salvaguarda o sus equivalentes. Para la construccin del mdulo de que trata el
presente artculo aplicar lo dispuesto en el artculo 16 del presente decreto.

5. Dentro de los criterios del RESO, se estableci en el numeral B del artculo 14,
nicamente Cuando las solicitantes sean mujeres campesinas.. Es decir, el
artculo 14, no se incluye el enfoque transversal de gnero, mujer, familia y
generacin, contenido en el numeral 6.2., como tampoco se est precisando a las
mujeres pertenecientes a las comunidades afrodescendientes, negras, palenqueras
e indgenas.
6. Artculo 18. Numeral 10. 10. Los bienes inmuebles rurales que sean trasferidos por
la entidad administradora, provenientes de la declaracin de extincin del dominio,
por estar vinculados directa o indirectamente a la ejecucin de los delitos de
narcotrfico y conexos, o que provengan de ellos, de enriquecimiento ilcito, y del
tipificado en el artculo 6 del Decreto legislativo 1856 de 1989. Lo anterior, sin
perjuicio de la facultad de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras, cuando se requiera para adelantar respecto de ellos procesos
de restitucin y/o compensacin.
En este sentido, Se deber definir un criterio de excepcionalidad o articulacin

con medidas de Saneamiento de Predios de beneficiarios del Programa
Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de uso ilcito. Especialmente
articulado al tratamiento diferencial de los y las cultivadores, pertenecientes a
los Pueblos tnicos.
7. Cmo se interpreta el ser beneficiario de polticas de atencin y reparacin

integral, con relacin al criterio de asignacin de puntos para el RESO, que seala
que Ser vctima del conflicto armado, en calidad de poblacin resistente en el
territorio o como vctimas de desplazamiento forzado que no hayan sido
beneficiarias de las polticas de atencin y reparacin integral a vctimas o del
proceso de restitucin(artculo 14, literal d) podr tener una variable de
calificacin? Un simple registro y vinculacin a un proceso har entender al
beneficiario como una categora satisfecha? Es una medida progresiva o
regresiva con relacin a los derechos de las vctimas?
8. Cmo se interpreta la definicin y procedimiento de los conceptos subrayados en

el Artculo 14, literal f), respecto a los criterios para asignacin de puntos para el
RESP (Registro nico de Solicitantes de Tierras), donde se establecen dos
variables que merecen ser clarificadas en su interpretacin, Campesinos que se

encuentren en predios al interior de resguardos o reservas constituidas por el
INCORA que estn pendientes de conversin a resguardos y aquellos que en
desarrollo de procesos de resolucin amistosa de conflictos hayan llegado a
acuerdos con las comunidades indgenas, segn conste en actas debidamente
suscritas por las partes.?
9. Numeral 5, Artculo 5:
No haber sido declarado como ocupante indebido de tierras baldas o fiscales
patrimoniales o no estar incurso en un procedimiento de esta naturaleza. En
este ltimo caso se suspender el ingreso al RESO hasta que finalice el
procedimiento no declarando la indebida ocupacin.
En este sentido, ponemos a consideracin que respecto a las poblaciones

campesinas y comunidades pertenecientes a pueblos tnicos, que se encuentran
en conflicto con Sistema de Parques Naturales Nacionales y Zonas de Reserva
Forestal, debera plantearse un procedimiento especial a fin de declarar su debida
y/o indebida ocupacin, en trminos de que no se extienda temporalmente esta
conflictividad, ligada adems a efectos y consecuencias del conflicto armado;
prolongando as, el acceso a derechos y garantas de estas poblaciones.
Por tal motivo, incorporar los procesos y acuerdos que se estn adelantando con
relacin a los escenarios de concertacin y acuerdo respecto de estas problemticas.
Por ejemplo: los acuerdos de la Mesa de Concertacin Nacional con comunidades
campesinas, que busca la formulacin y gestin de la poltica pblica participativa
para la solucin de conflictos territoriales en reas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales de Colombia. Los acuerdos con Mesa Permanente de
Concertacin con Pueblos Indgenas, respecto de los Resguardos solicitados en
Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia y/o Zona Forestal.
10. Regular lo establecido en el RESO- Registro de Sujetos de Ordenamiento En
el mecanismo del RESO, enunciado en el Acuerdo es importante garantizar que el
mecanismo de inclusin en el RESO incluya a los Cabildos, Asociaciones de
Cabildos y miembros de Pueblos Indgenas que se encuentran en proceso de
Registro y no estn incluidos en la base de Datos del Ministerio del Interior y/o de
otras instituciones. As mismo tampoco SE reconoce la ruta para la incluir a las
comunidades negras en el proceso del RESO.
11. Se omite la Armonizacin entre la jurisdiccin Agraria y la jurisdiccin

especial indgena.

12. Frente al Acceso a formalizacin de tierras y al fondo incluido en la Reforma
Rural Integral y mecanismos de resolucin de conflictos de tenencia y uso y de
fortalecimiento de la produccin alimentaria.
Es muy importante que se reconozca que en marco del proceso de formalizacin y

acceso al fondo de tierras pueden llegar a existir conflictos territoriales entre el los
empresarios del campo, los usurpadores y despojadores del territorio y el
campesinado, los pueblos afros e indgenas. Sin embargo este proceso de
mecanismos de resolucin de conflictos territoriales no puede reducirse al
enunciado del articulado que de por s solo reconoce los posibles conflictos con los
pueblos indgenas. El proceso armonizacin del proceso de paz con los acuerdos de
la Habana exige un proceso concertado de trabajo a nivel territorial con las
comunidades campesinas y pueblos indgenas y afrocolombianos, sus autoridades y
organizaciones. En virtud de esta armonizacin y de las consideraciones del decreto
y salvarguardando la integralidad de los acuerdos de la Habana como Coordinacin
tnica Nacional de Paz - CENPAZ se desarrollaron las siguientes propuestas en
Materia de la Reforma Rural Integral y en especfico de los sub-puntos que abordan
la presente intervencin:
1.1.1 Fondo de Tierras:

l Consideramos como fundamental responder a las demandas de acceso a la tierra de
comunidades tnicas sin tierra por tal razn en relacin al fondo de tierras solicitamos
se d trmite a las solicitudes de creacin y constitucin de resguardos indgenas y
territorios colectivos de comunidades negras formuladas hasta el momento para los
pueblos tnicos y las que surjan en relacin con el cumplimentero de lo acordado.
l En relacin con el Captulo 6.2 del acuerdo solicitamos prioridad en la adjudicacin de

las tierras del fondo de tierras en todos los componentes que constituyen el fondo,
especialmente de las tierras usurpadas a los pueblos tnicos con ocasin del conflicto
armado y las que sern consideradas de alta importancia dada la cosmogona y
cosmovisin indgena, afro, raizl y palenquera.
l Las tierras de los pueblos nmadas y en aislamiento voluntario y no contactadas no

podrn ser consideradas del fondo de tierras, por lo contrario debern ser tenida en
cuenta como parte de salvaguardas y derechos fundamentales, vida y divergencia de los
pueblos.

l Los territorios de ocupacin ancestral y de propiedad colectiva de las comunidades
negras-afrocolombianas, raizales y palenqueras e indgenas no harn parte de las tierras
sobre las que se tenga acceso para la creacin y fines del fondo.
1.1.2 Otros mecanismos para promover el acceso a la tierra.

Se considerarn dentro de los mecanismos de compra o subsidio de tierras, la compra de
tierra para comunidades tnicas que as lo requieran y que no haya sido posible ser
tramitadas por las solicitudes de ampliacin, titulacin, saneamiento, restitucin,
constitucin, creacin y otros escenarios de formalizacin de los territorios colectivos de
comunidades negras y resguardos indgenas en especial en los territorios donde existan
conflictos de tenencia con privados terratenientes y latifundistas.
1.1.3 Personas beneficiadas
l Debe garantizarse que en el criterio de la autoridad administrativa competente para
la adjudicacin de tierras y de subsidio integral, sea reconocidas las demandas de
acceso a la tierra de comunidades y pueblos tnicos, entendiendo que se podrn hacer
solicitudes de adjudicacin colectiva. El registro nico de posibles beneficiarios debe
tener un captulo especial con pueblos tnicos para poder darle trato especial.
l Debe crearse un Fondo de Tierras especfico para las comunidades negras,

afrocolombianas, palenqueras, raizales e indgenas, para la ampliacin, titulacin,
saneamiento, restitucin, constitucin, creacin de sus territorios colectivos y
resguardos. Al mismo tiempo, estas comunidades tendrn la administracin del suelo,
el subsuelo y sus derivados en sus territorios ancestrales y de propiedad colectiva.
1.1.4 Acceso Integral

Consideramos como fundamental el proceso de recuperacin de suelos que se enuncia y
consideramos que esta recuperacin debe realizarse desde los saberes propios de las
comunidades y pueblos tnicos, la reforestacin a gran escala con especies nativas, la
proteccin de los nacederos y las fuentes de agua, integrando los conocimientos derivados
de la hoy llamada agricultura orgnica y la agroecologa.
1.1.5 Formalizacin Masiva de la pequea y mediana propiedad
l Se priorizar la formalizacin de la totalidad de los territorios tnicos, bajo los
principios de ampliacin, titulacin, saneamiento, restitucin, constitucin y creacin
de territorios colectivos de comunidades negras y resguardos indgenas tal como est
consignado en el Captulo tnico. El Gobierno desarrollar y terminar en los
prximos 2 aos los estos procesos de formalizacin de propiedad colectiva que
hagan falta a las comunidades negras-afrocolombianas, como derecho consagrados en
la legislacin colombiana, el derecho mayor y/o las leyes de origen, en articulacin con
el Convenio 169 de la OIT.

l En las recomendaciones de los 3 expertos para la formalizacin de tierras, debe existir
un captulo especial para pueblos tnicos que deber discutirse de manera especial y
concertada e incluir como prioritario atender las demandas histricas diferenciadas de
acceso a tierras de los pueblos indgenas y comunidades afrodescendientes, raizales y
palenqueras. En este punto tenemos que decir que las recomendaciones de los
Expertos no tuvieron en cuenta a los pueblos tnicos.
l Las tierras de los pueblos nmadas y en aislamiento voluntario y no contactadas no

podrn ser consideradas en el proceso de formalizacin masiva como garanta de
salvaguarda de la vida y pervivencia de los pueblos.
l Se deben revisar las leyes que impidan la titulacin colectiva de predios cuando entran
en conflictos con los intereses de la gran minera, aplicando el derecho de prelacin, a
la consulta previa y el consentimiento libre, informado, vinculante y de veto en los
territorios tnicos frente a cualquier medida, programa y proyecto que nos afecten.
1.1.8. Algunos mecanismos de resolucin de conflictos de tenencia y uso y de

fortalecimiento de la produccin alimentaria.
l Donde se presenten conflictos entre comunidades tnicas y campesinas de cara al
proceso de formalizacin y adjudicacin de tierras sern los pueblos y comunidades los
principales actores de las propuestas para dirimirlos.
l Se crear una Comisin Intertnica para la resolucin de conflictos territoriales y

construccin de paz, en donde la participacin protagnica la tendrn los pueblos
tnicos.
l En casos dnde sea histrica la convivencia entre las comunidades campesinas y/o
pueblos tnicos ser posible avanzar en contemplar la existencia de reconocer la
existencia de Territorios Interculturales o Intertnicos (TEIN), bajo los criterios de
entendimiento y gestin colectiva del territorio concertados entre los pueblos tnicos y
comunidades campesinas.
l En la creacin de los mecanismos de resolucin de conflictos contemplados por el

gobierno nacional y concertados con las comunidades y pueblos tnicos sern de
proteccin prioritaria los derechos de los pueblos tnicos. En la resolucin de
conflictos con las Empresas y el Estado se debern ampliar y profundizar los derechos
de los pueblos indgenas y comunidades afrocolombianas, raizales y palenqueras.
l La nueva jurisdiccin agraria deber contemplar un captulo especial sobre la

proteccin de los territorios tnicos: Resguardos Indgenas y Territorios Colectivos de

Comunidades Negras. As mismo se contemplarn procesos de formacin
especializada para las comunidades, las instituciones y las autoridades locales, sobre la
nueva jurisdiccin agraria y las particularidades de las jurisdicciones especiales de los
pueblos tnicos en sus figuras de ordenamiento territorial.
l La Instancia de alto nivel para la planeacin indicativa del uso del suelo, deber
contemplar donde sea necesaria la participacin de las comunidades y pueblos tnicos
e integrar sus visiones y planes de vida como criterio para la planeacin municipal,
regional y nacional, como insumos primordiales para el ordenamiento territorial. Esta
Instancia reconocer y potenciar el las figuras de ordenamiento territorial construidas
alrededor de los Resguardos Indgenas y de los Territorios Colectivos de Comunidades
Negras, as como reconocer y potenciar el accionar de las autoridades territoriales
tnicas: Cabildos Indgenas y Concejos Comunitarios de Comunidades Negras.
Atentamente,
Firma,
LUZ MERY PANCHE
VOCERA CENPAZ-DELEGADA INSTANCIA ESPECIAL DE ALTO
NIVEL CON PUEBLOS ETNICOS

30 de Junio de 2017, Bogot D.C.
HH. Magistradas y Magistrados

Corte Constitucional
Ciudad
Asunto: Intervencin ciudadana en el marco del control automtico de

constitucionalidad del Decreto Ley 893 del 29 de mayo de 2017 Por el cual se
crean los Programas de Desarrollo con Enfoque territorial-PDET
LUZ MERY PANCHE, miembro del Pueblo indgena Nasa, identificada como aparece
al pie de mi firma, vocera delegada de la Coordinacin tnica Nacional de Paz
(CENPAZ) ante la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos de la CSIVI,
me dirijo a ustedes, para expresar nuestras consideraciones con relacin a la
constitucionalidad del Decreto Ley 893 del 29 de mayo de 2017 Por el cual se crean los
Programas de Desarrollo con Enfoque territorial-PDET.
Solicitud Principal: Declrese la Constitucionalidad del Decreto 893 del 29

de mayo de 2017 Por el cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque
territorial-PDET. En el entendido que da cumplimiento a los criterios de validez
constitucional que deben cumplir los decretos leyes, los cuales son obligatorios,
dada su trascendencia e importancia para el Estado Social de Derecho, de
conformidad con las sentencias C-699 de 2016, y C-160 y C174 de 2017. As
mismo, conforme al escenario de interlocucin y concertacin con pueblos
indgenas, en la Mesa Permanente de Concertacin, se reconocieron
salvaguardas y garantas fundamentales para los Pueblos tnicos en Colombia, entre
otras como las reconocidas en el Captulo II, Artculo 12 y ss del mencionado
Decreto.
Empero lo anterior, se solicita comedidamente Aclaracin sobre la interpretacin

de varios apartados que restringen estas salvaguardas y principios, al no identificar
el alcance mismo del enfoque tnico en cada escenario. Por ejemplo, al no hacer
explcito este enfoque en la coordinacin, seguimiento y evaluacin de los PDET o
en la conformacin de mecanismos de veedura y control social. Tampoco reconoce
la transversalidad del enfoque de gnero, mujer, familia y generacin; entre otros
aspectos de interpretacin y alcance.

Fundamentos Fcticos
1. La Coordinacin tnica Nacional de Paz (CENPAZ) se constituye como un
escenario de confluencia y articulacin entre distintas coordinaciones de
organizaciones, comunidades y lderes indgenas, nativos, originarios, ancestrales,
negros afrodescendientes y palenqueros, del territorio colombiano, , entre estas, la
Coordinacin Nacional de Pueblos Indgenas (CONPI), la Coordinacin Nacional
de Pueblos Afrocolombianos (CONAFRO), Comunidades Construyendo Paz en los
territorios (CONPAZ), WOOUNDEKO del Pueblo Woounan y COCOMACIA.
Desde este escenario se realiz participacin en la formulacin del Captulo tnico
del Acuerdo Final de la Habana.
2. La CENPAZ, de acuerdo al Comunicado N 13 de Marzo de 2017 de la CSIVI, hace
parte de la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos. Instancia
encargada principalmente del seguimiento, verificacin e impulso de la
Implementacin del Acuerdo Final de la Habana.
3. En el marco del Acuerdo Final, la Reforma Rural Integral (en adelante RRI) busca
sentar las bases para la transformacin estructural del campo, crear condiciones de
bienestar para la poblacin rural y de esa manera, contribuir a la construccin de
una paz estable y duradera. En ese sentido, la RRI es de aplicacin universal y su
ejecucin prioriza los territorios ms afectados por el conflicto, la miseria y el
abandono, a travs de Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (en adelante
PDET), como instrumentos de reconciliacin en el que todos sus actores trabajan en
la construccin del bien supremo de la paz, derecho y deber de obligatorio
cumplimiento.
4. De conformidad con el punto 6.2 que incorpora el Captulo tnico en el

Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera en Colombia, el Gobierno Nacional y las FARC-EP reconocen
que los pueblos tnicos han contribuido a la construccin de una paz sostenible y
duradera, al progreso, al desarrollo econmico y social del pas, y que han sufrido
condiciones histricas de injusticia, producto del colonialismo, la esclavizacin, la
exclusin y el haber sido desposedos de sus tierras, territorios y recursos; que
adems han sido afectados gravemente por el conflicto armado interno y se deben
propiciar las mximas garantas para el ejercicio pleno de sus Derechos Humanos y
colectivos en el marco de sus propias aspiraciones, intereses y cosmovisiones.

5. El punto 6.2.3, literal a, del Acuerdo Final, que trata de salvaguardas sustanciales
para la interpretacin e implementacin del Acuerdo Final en materia de Reforma
Rural Integral, establece que "Los Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET), cuya realizacin est proyectada para hacerse en territorios de
comunidades indgenas y afrocolombianas, debern contemplar un mecanismo
especial de consulta para su implementacin, con el fin de incorporar la
perspectiva tnica y cultural en el enfoque territorial, orientados a la
implementacin de los planes de vida, etno-desarrollo, planes de manejo ambiental
y ordenamiento territorial o sus equivalentes de los pueblos tnicos".

visto como un principio que conlleva a la adopcin de medidas por parte de las
autoridades pblicas, que reconozcan las particularidades poblacionales,
aquellos que por sus caractersticas culturales, tnicas, de gnero, orientacin sexual,
situacin de discapacidad, condicin econmica, social, fsica o mental, se
encuentren en circunstancias de vulnerabilidad y vulneracin manifiesta y que
requieren una atencin y proteccin diferenciada y la implementacin de polticas
de accin afirmativa, acordes con su situacin.

manifestado reiteradamente que la perspectiva tnica y cultural posee una entidad
propia, autnoma y legitima, distinta del enfoque diferencial, que implica el
reconocimiento asertivo y efectivo de la igualdad jerrquica de
Gobernabilidad, de autoridad a autoridad y de gobierno a gobierno en el marco
del respeto al principio pluralista del artculo 2 Constitucional. Por tal razn, no se
trata de tramitar poblacin afectada, en categoras, de beneficiario y acceso de
una bolsa de proyectos o programas, sino que trasciende a un ejercicio activo
somos sujetos histricos, sociales y polticos del territorio Colombiano.
Consideraciones de la Intervencin Ciudadana del Decreto Ley 893 de 2017 Por el cual
se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque territorial-PDET
1. Salvaguardar que en el marco del principio de participacin que sustenta el punto uno
del Acuerdo Final, donde se indica que la planeacin, la ejecucin y el seguimiento a los
planes y programas se adelantarn con la activa y efectiva participacin de las
comunidades, garanta de transparencia unida a la rendicin de cuentas, veedura
ciudadana, control social y vigilancia especial de los organismos. Se respetar la
diversidad, los enfoques tnico-territoriales, los espacios intertnicos e interculturales y
los sistemas comunitarios propios de veedura, control social y vigilancia especial de los
organismos.

2. Se identificaron variables de priorizacin sin consulta a los territorios y a sus

comunidades. Por ejemplo: Para el criterio de cultivos de uso ilcito y otras economas
ilegtimas se incluyeron las variables de hectreas de cultivos de coca e ndice de
vulnerabilidad, explotacin ilegal de minerales y contrabando. Cuando No solamente las
comunidades se han visto afectadas por la explotacin ilegal, sino tambin por la
explotacin legal.
3. Con relacin al valor normativo otorgado por este decreto al numeral 6.2.3., se
considera que es restringido y limitado, en el sentido que se refiere a una interpretacin
de tan solo una de una de las diferentes salvaguardas, garantas, principios y considerandos
que hace parte del Captulo tnico, en este caso, el de consulta. Igualmente, el diseo,
formulacin y ejecucin de los PDET, no implica la mera creacin de un mecanismo
especial de consulta. De otro lado, no se trans-versaliza el enfoque trasversal tnico, de
gnero, mujer, familia y generacin. Como elementos esenciales en la formulacin de los
PDET.
Sin embargo relaciona la no regresividad de los derechos de los pueblos tnicos. En el

entendido de mencionar al menos la armonizacin e integralidad de los PDET con la
materializacin de los Planes de Salvaguarda, Planes de Vida, planes de etno-desarrollo y/o
dems planes de las comunidades en sus territorios, en su artculo 6 del Decreto.
4. Es respetuoso el decreto, en este sentido, de la perspectiva tnica y cultural, al Incluir en

sus considerandos que la implementacin de los PDET implica disponer efectivamente de
un instrumento para que los habitantes del campo, las comunidades, los grupos tnicos y
todos los involucrados en el proceso de construccin de paz en las regiones, junto al
Gobierno Nacional y las autoridades pblicas, construyan planes de accin concretos para
atender sus necesidades, de acuerdo al enfoque territorial acordado entre todos. Por eso,
la urgencia de poner en marcha este instrumento de planeacin radica en que, mientras el
Gobierno Nacional tiene a cargo la responsabilidad de gestionar los compromisos derivados
del acceso y uso de la tierra (Punto 1.1 del Acuerdo), as como de los Planes Nacionales
para la RRI (Punto' 1.3 del Acuerdo), los Planes de Accin para la Transformacin
Regional (en adelante PATR) derivados de los PDET son la nica herramienta para la RRI
que involucra todos los niveles del ordenamiento territorial, sus actores y recursos, y en ese
sentido son urgentes ya que la transformacin del campo no puede esperar a que se
concluyan los numerosos compromisos del Gobierno Nacional en la materia, para los
cuales se han previsto amplios cronogramas para su implementacin.
Igualmente al afirmar que este espacio democrtico se traducir inmediatamente en

mejoras en el bienestar de todos los involucrados en mltiples aspectos, al materializar los
objetivos puntuales del mecanismo como son la convivencia en un entorno pluritnico y
multicultural, el desarrollo de la economa campesina y economa propia de los pueblos y

comunidades tnicas y zonas con presencia de grupos tnicos, la integracin de regiones
en situacin de abandono a causa del conflicto, y el reconocimiento e inclusin de
organizaciones sociales y pueblos y comunidades tnicas y zonas con presencia de grupos
tnicos. Estos elementos constituyen medios necesarios para la construccin de escenarios
propicios para la reconciliacin y terminar las condiciones que permitieron el fin ltimo
del Acuerdo Final.
A si mismo al Incluir la perspectiva tnica como fundamentos de los Planes de Accin

para la Trasformacin Regional.
Igualmente, Reconoce que en los casos donde el PDET cuya realizacin est proyectada
para hacerse en las regiones establecidas a travs del presente decreto, que incluyan
territorios y zonas con presencia de pueblos, comunidades y grupos tnicos, los PATR se
armonizarn con los planes de vida, planes de salvaguarda, etno-desarrollo, planes de
manejo ambiental y ordenamiento territorial o sus equivalentes.
5. Incluir dentro del Artculo 2. Sobre la Finalidad., el desarrollo de la economa

campesina y familiar (cooperativa, mutual, comunal, micro-empresariales y asociativa
solidaria) y dems formas de produccin propias de las comunidades indgenas, negras,
afrodescendientes, raizales y palenqueras, mediante el acceso integral a la tierra y a bienes
y servicios productivos y sociales. Lo cual se encuentro consignado en el prrafo 3, del
numeral 1.2.1.Objetivos.
6. Incluir dentro del Artculo 8. Seguimiento y evaluacin. Dicho esquema tendr en cuenta
la participacin en este rol, a los pueblos, comunidades y grupos tnicos, con sus formas
propias, tradiciones y autnomas.
7. Incluir la participacin de los pueblos y organizaciones tnicas en la Creacin y Acceso

al Banco de Proyectos, al menos en los casos que le conciernen, a fin tambin de poder
conocer el funcionamiento del Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Pblicas del
Departamento Nacional de Planeacin, para ver cmo podra armonizarse con las formas de
planificacin propia de los pueblos.
8. Incluir dentro del artculo 11. El enfoque de gnero, Mujer, familia y generacin.
9. El enfoque tnico-territorial, implica el reconocimiento de las autoridades propias de los

Pueblos tnicos, no solo como interlocutor y consultor, sino tambin como instancia
vlida para la formulacin, diseo, coordinacin de la estructuracin y ejecucin de los
proyectos de los PDET y PATR, as como de su seguimiento y evaluacin.
Anexos
Copia Simple de Propuestas Preliminares de CENPAZ- con relacin al Punto 1.2 del
Acuerdo Final de la Habana.

Atentamente,
Firma,
LUZ MERY PANCHE

VOCERA CENPAZ-DELEGADA INSTANCIA ESPECIAL DE ALTO NIVEL CON
PUEBLOS ETNICOS
C.C.
Anexo 1. Propuestas CENPAZ
1.2 Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

1.2.1 Objetivo
l En la preparacin, diseo y ejecucin de los PDET sern protagnicas las propuestas
de los Planes de Vida y de Salvaguarda de los pueblos indgenas y los Planes de
Etnodesarrollo de las Comunidades Afrodescendientes, Palenqueros y Raizales. As
mismo en la propuesta de planeacin de los PDET se incluirn las relaciones
simbiticas entre los pueblos tnicos y los territorios haciendo nfasis en incluir en la
poltica pblica las cosmogonas y las cosmovisiones de los Pueblos tnicos como
forma de proteccin de los ecosistemas de alta biodiversidad y del patrimonio cultural
derivado de la interaccin con la naturaleza.
l El fortalecimiento de las formas propias de produccin de los pueblos tnicos se

respetara y conservarn en el entendido que en muchas de las prcticas, usos y
costumbres de las comunidades en sus territorios se generan relaciones NO capitalistas
e incluyen procesos de conservacin y proteccin del patrimonio ecolgico y cultural
que son de inters nacional.
l Para la proyeccin de los PDET se entender que el concepto de calidad de vida que
se describe en el acuerdo y que tienen sesgos colonialistas y racistas va ms all de
comparar los indices e indicadores del mundo rural con el de las ciudades. Se debe
reconocer que los pueblos y comunidades tnicas cuando no han sido sometidas al
impacto del saqueo y la explotacin minero-energtica en sus territorios y a la
intervencin que despoja la tierra del llamado desarrollo, han construido formas de
relacionamiento y proteccin de la vida y la cultura que deben ser exploradas para
hacerle frente a la crisis ecolgica planetaria que se manifiesta en la miseria de

millones en las urbes de las grandes ciudades y en el consumismo derrochador y
generador de basura del sistema capitalista.
l La participacin de las mujeres en el alistamiento, diseo y ejecucin de los PDET ser

decisoria e incluir la perspectiva de la mujer tnica, que ser vista como sujeto de
especial proteccin en virtud de su contribucin al mantenimiento de los usos, lengua,
cosmovisin, cosmogona y costumbres de los pueblos indgenas, afrocolombianos,
raizales y palenqueros.
l Los dineros, materiales y otros recursos destinados al postconflicto deben ser

administrados por las comunidades para que ellas desarrollen los proyectos que segn
sus necesidades, cosmovisiones y nociones de desarrollo.
1.2.2 Criterios de Priorizacin

l Los PDET sern priorizados para todos los territorios de los Pueblos Indgenas y de las
Comunidades Afrocolombianas, Palenqueros y Raizales, ratificando acciones
afirmativas ante la dolorosa victimizacin, despojo territorial y cultural a la que se han
sometido los Pueblos tnicos en el desarrollo genocidio histrico y el nfasis del
conflicto social y armado en Colombia.
l Los PDET deben contener un captulo especial con las comunidades y pueblos tnicos
que han sido desplazados y desterrados a los casos urbanos de ciudades intermedias o
grandes urbes. Estos PDET Urbanos deben generar condiciones que permitan afirmar
la vida digna desde la cosmovisin y cosmogona de los pueblos y obedecer a las
demandas de las comunidades tnicas en las ciudades y a los intereses de retorno a sus
territorios ancestrales.
1.2.3 Planes de accin para la transformacin regional.

l Los planes de accin para la transformacin regional incluirn la actualizacin y el
cumplimiento de los planes de salvaguarda y de vida de los Pueblos Indgenas y los
Planes de Etno-desarrollo de las Comunidades Afrocolombianas, Raizales y
Palenqueras como insumo principal y no subsidiario de la planeacin de los pueblos
tnicos. Donde no existan estas herramientas que han construido las comunidades los
Planes de Accin para la transformacin regional incluirn las condiciones logsticas y
financieras para proyectarlos y su posterior puesta en marcha.
l Donde existan pueblos tnicos en la planificacin y ordenamiento territorial municipal

y departamental que surja de la implementacin del Acuerdo Final, sern protagnicas

las propuestas derivadas de los planes de vida, salvaguarda y etno-desarrollo para la de
construccin de poltica pblica y tendrn destinacin presupuestal del orden nacional,
departamental y municipal. En ese sentido se incluirn dentro de las actualizaciones de
los Esquemas y Planes de Ordenamiento Territorial Municipal, los Planes de
Desarrollo Departamentales y los Planes Nacionales de Desarrollo partidas
presupuestales que garanticen la afirmacin de los derechos territoriales de los Pueblos
tnicos, que sern principalmente ejecutados por las comunidades en sus territorios
con el acompaamiento tcnico y financiero de las instituciones pblicas.
l El diseo previo, metodologa y ejecucin de los Planes de accin para la

transformacin regional sern concertados con los pueblos y organizaciones tnicas de
cara a garantizar la inclusin de la diversidad de miradas, cosmogonas y
cosmovisiones de los pueblos tnicos en relacin con sus territorios y sus planes de
vida y etno-desarrollo.
1.2.4 Mecanismos de Participacin

l Para el desarrollo de los PDET se convocarn a la totalidad de pueblos indgenas,
afrocolombianos, palenqueros y mestizos que habiten los territorios y se contemplar
un captulo especial que recoja la participacin de la diversidad de los pueblos tnicos
y sus cosmovisiones, cosmogonas, usos y costumbres y sus propuestas.
l En la medida que las comunidades y pueblos tnicos invoquen el derecho a la consulta

y consentimiento libre, previo e informado en el desarrollo de los PDET se tramitar de
manera especial respetando y acogiendo la respuesta de las comunidades y pueblos
tnicos.
l En el desarrollo de obras pblicas de infraestructura contempladas en los PDET se

concertar con las comunidades las formas y criterios de la participacin de los pueblos
tnicos en la ejecucin de las mismas.
1.2.5 Medios
l Para la construccin de los PDET el gobierno nacional destinar recursos para que las
comunidades y pueblos tnicos puedan desarrollar propuestas autnomas previas al
ejercicio de socializacin con los otros actores con los que se comparte el territorio.
l As mismo se entender que la puesta en marcha de los PDET y su ejecucin

presupuestal se encaminarn en fortalecer la autonoma y fortalecimiento organizativo
de los pueblos y comunidades tnicas; por tal razn la inversin pblica se concentrar
en la ejecucin de los planes de vida y etno-desarrollo partiendo de la premisa del

saneamiento de los territorios del paramilitarismo y de la violencia socio poltica y la
presin del gran capital econmico que genera el saqueo y el despojo territorial.
l Se crearan fondos y partidas especficos para poblaciones negras, afrocolombianas,

palenqueras, raizales y para los pueblos indgenas.
l Se debe garantizar que los planes de vida, de etno-desarrollo, planes de salvaguarda,

polticas pblicas y dems mecanismos de planificacin de los pueblos tnicos queden
debidamente incluidos en los PDET con polticas pblicas, lineamientos, indicadores,
fechas, presupuestos especficos para los pueblos tnicos. Debe existir un rubro
presupuestal que se sostenga en los planes operativos anuales de inversin (POAI).
1.2.6 Seguimiento y evaluacin

l Las veeduras contempladas en la construccin de los PDET tendrn nfasis principal
en el respeto a las propuestas de los pueblos tnicos. Las comunidades y pueblos
tnicos designarn sus delegados a las instancias de veedura a la implementacin.
Estas veeduras gozarn de capacidad tcnica y financiera autnoma garantizada por el
Estado que permitan generar reales ejercicios de control a la ejecucin de dineros
pblicos.
l Los mecanismos de seguimiento y evaluacin local regional y nacional debern ser

concertados y consensuados con las autoridades indgenas en cada territorio
garantizando la participacin efectiva de cada uno de los mecanismos que se adopten.

Bogot, 23 de junio de 2017
Honorables Magistradas y Magistrados

CORTE CONSTITUCIONAL
At.: M.P.: Dr. Alberto Rojas Ros
Referencia: Intervencin ciudadana en el control automtico de constitucionalidad

Decreto 896 Por el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitucin de
cultivos de uso ilcito PNIS
Honorables Magistradas y Magistrados:
LUZ MERY PANCHE, miembro del Pueblo indgena Nasa, identificada como aparece
al pie de mi firma, vocera delegada de la Coordinacin tnica Nacional de Paz ante la
Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos de la CSIVI, me dirijo a ustedes
para expresar nuestras consideraciones con relacin a la constitucionalidad del Decreto
Ley 896 de 2017 Por el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitucin de
cultivos de uso ilcito PNIS-, Decreto Ley de naturaleza instrumental, cuyo objeto es
facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo normativo de los puntos 4.1 y 6.1.10,
literal a, del Acuerdo Final. .
Solicitud Principal: Revisar la Constitucionalidad del Decreto 896 de

2017 Por el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitucin de cultivos
de uso ilcito PNIS- en el entendido de que se omiten salvaguardas y garantas
fundamentales para los Pueblos tnicos en Colombia, contemplados en la parte
inicial de los considerandos del Acuerdo Final, y en el literal d), numeral 6.2. del
mismo.
Especialmente, porque no hace mencin, entre otros, al derecho de las
comunidades tnicas a la participacin efectiva y consulta de las comunidades y
organizaciones representativas de los pueblos tnicos en el diseo y ejecucin del
PNIS, incluyendo los planes de atencin inmediata respecto de los Territorios de los
pueblos tnicos. Asimismo, sealar que el PNIS respetar y proteger los usos y
consumos culturales de plantas tradicionales catalogadas como de uso ilcito.
Igualmente, en ningn caso se impondrn unilateralmente polticas de uso sobre el
territorio y los recursos naturales presentes en ello.
Fundamentos Fcticos
La Coordinacin tnica Nacional de Paz (CENPAZ) se constituye como un
escenario de confluencia y articulacin entre distintas coordinaciones indgenas y
afrodescendientes del territorio colombiano, y sus autoridades, entre otros, la
Coordinacin Nacional de Pueblos Indgenas (CONPI), la Coordinacin Nacional

de Pueblos Afrocolombianos (CONAFRO), Comunidades Construyendo Paz en los
territorios (CONPAZ), WOUNDEKO del Pueblo Woounan y COCOMACIA.
Desde este escenario se realiz participacin en la formulacin del Captulo tnico
del Acuerdo Final de la Habana.
Teniendo en cuenta con los preceptos consignados en el Acuerdo Final de la
Habana, en el numeral 6 - 6.2., y de acuerdo al Comunicado N 13 de Marzo de
2017 de la CSIVI, CENPAZ, hace parte de la Instancia Especial de Alto Nivel con
Pueblos tnicos. Instancia encargada principalmente del seguimiento, verificacin e
impulso de la Implementacin del Acuerdo Final de la Habana.
Los Pueblos Indgenas de Colombia en ejercicio de la ley de origen, derecho mayor
y derecho propio, han desempeado un importante papel en el reconocimiento y
exigencia de sus derechos para la pervivencia, identidad cultural y Buen vivir de los
pueblos. As mismo en el marco de la constitucin de 1991, los pueblos indgenas
han logrado una serie de artculos en reconocimiento de sus derechos.
De conformidad con el punto 6.2 que incorpora el Captulo tnico en el

Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz
Estable y Duradera en Colombia, el Gobierno Nacional y las FARC-EP reconocen
que los pueblos tnicos han contribuido a la construccin de una paz sostenible y
duradera, al progreso, al desarrollo econmico y social del pas, y que han sufrido
condiciones histricas de injusticia, producto del colonialismo, la esclavizacin, la
exclusin y el haber sido desposedos de sus tierras, territorios y recursos; que
adems han sido afectados gravemente por el conflicto armado interno y se deben
propiciar las mximas garantas para el ejercicio pleno de sus Derechos Humanos y
colectivos en el marco de sus propias aspiraciones, intereses y cosmovisiones.
El Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz

estable y duradera, sienta las bases para el Programa Nacional Integral de
Sustitucin de Cultivos Ilcitos- PNIS (numeral 4.) como estrategia integral para
darle solucin al problema de las drogas, que en una nueva visin de poltica
plantea la diferenciacin de los sujetos partcipes de la cadena en el eslabn ms
dbil y los convoca a ser determinantes en el desarrollo de los programas que
generen condiciones de bienestar y buen vivir para las comunidades y los territorios
afectados por los cultivos de coca, marihuana y amapola.
Consideraciones al Decreto 896 de 2017-

En el presente documento presentaremos los argumentos por los que consideramos que el
decreto ley debe ser declarado constitucional parcialmente, en el entendido de que cumple
con requisitos formales y algunos materiales; sin embargo, desconoce elementos de
garantas y salvaguardas, expuestos en el numeral 6.2. del Acuerdo Final.

En este sentido, con relacin a su validez formal y material, se seala que en efecto: i)
Fue expedido en uso de las facultades extraordinarias asignadas al Presidente de la
Repblica, con el objeto [de] facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo
normativo del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una
Paz Estable y Duradera, como lo exige el artculo transitorio 69 de la Constitucin
Poltica, incorporado mediante el artculo 2 del acto legislativo 01 de 2016; ii) Su desarrollo
tiene conexidad y coherencia con lo dispuesto en el Acuerdo Final para la terminacin del
conflicto y la construccin de una paz estable y duradera, toda vez que el contenido se
refiere a lo dispuesto en el numeral 4.1 en el que el Gobierno se compromete a crear y
poner en marcha un nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso
Ilcito- PNIS iii) Su expedicin es indispensable para lograr el funcionamiento inmediato
del Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito- PNIS y sus
desarrollos territoriales; iv) La temtica abordada no est incluida dentro de las materias
que fueron expresamente excluidas de la habilitacin por ser de reserva de acto legislativo,
ley estatutaria, ley orgnica, cdigos, leyes que necesitan mayora calificada o absoluta, ni
para decretar impuestos y v)En todo lo dispuesto en el Decreto se respeta el ordenamiento
constitucional.
Sin embargo, se evidencian omisiones y desconocimientos a derechos y salvaguardas

fundamentales, contemplados en numeral 6.2. del Acuerdo Final.
Al respecto, nos permitimos pronunciar sobre aspectos a revisar del Decreto 896 de
2017, a fin de garantizar su constitucionalidad:
1. Se enuncia prerrogativas y criterios en los Considerandos que no
desarrolla en la parte resolutiva. Por ejemplo: Dentro del articulado del Decreto no
menciona los principios del PNIS contenidos en el numeral 4.1.1. Tales como:
integracin a la RRI; construccin conjunta, participativa y concertada; Enfoque
diferencial de acuerdo a las condiciones de cada territorio; Respeto y aplicacin de
los principios y las normas del Estado social de derecho y convivencia ciudadana y
sustitucin voluntaria. Es importante que estos principios sean mencionados dentro
del articulado del Decreto para que sea explcito que sern un referente y
orientarn la aplicacin del Programa Nacional Integral de Sustitucin.
2. Dentro del artculo 7. Sobre elementos para el desarrollo del PNIS, cabe anotar
que nicamente menciona los elementos que lo conforman, pero no los desarrolla,
en relacin con: 1. Las condiciones de seguridad para las comunidades y los
territorios afectados por los cultivos de uso ilcito. 2. Planes de Integrales
Comunitarios y Municipales de Sustitucin y Desarrollo Alternativo -PISDA 3. Los
acuerdos de sustitucin celebrados con las comunidades. 4.Priorizacin de
territorios y 5. Tratamiento Penal Diferencial. Los cules deberan ser
desarrollos de manera estricta e integral en este decreto.
3. Igualmente, dentro del artculo 2 sobre objeto del PNIS no recoge de manera
explcita como objetivo generar condiciones materiales e inmateriales de bienestar y

buen vivir para las poblaciones afectadas por cultivos de uso ilcito. As como
tampoco menciona otros objetivos como:
* Contribuir al cierre de la frontera agrcola, recuperacin de los ecosistemas y
desarrollo sostenible, en los trminos acordados en el subpunto 1.1.10 de la RRI.
Con lo cual, el PNIS apoyar los planes de desarrollo de las Zonas de Reserva
Campesina (ZRC).
* Generar polticas y oportunidades productivas para los cultivadores y
cultivadoras, mediante la promocin de la asociatividad y la economa solidarias; y
generar polticas y oportunidades laborales para las personas recolectoras y
medieras vinculadas a los cultivos de uso ilcito, en el marco la RRI y con la
posibilidad de optar por ser beneficiarios y beneficiarias en los trminos del
sub-punto 1.1.3. de sta.
* Fortalecer la participacin y las capacidades de las organizaciones
campesinas, incluyendo a las organizaciones de mujeres rurales para el apoyo
(tcnico, financiero, humano, entre otros) de sus proyectos.
* Incorporar a las mujeres como sujetos activos de los procesos de concertacin en
la sustitucin voluntaria, reconociendo su rol activo en los procesos de desarrollo
rural.
*Contribuir al logro de los objetivos del Sistema para la garanta progresiva del
derecho a la alimentacin, segn los trminos establecidos en el sub-punto 1.3.4 de
la RRI.
*Lograr que el territorio nacional est libre de cultivos de uso ilcito
teniendo en cuenta el respeto por los derechos humanos, el medio ambiente y el
buen vivir
4. En el Articulo 1. mediante el cual se decreta Crear el Programa Nacional Integral de
Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito - Pt\I/S, a cargo de la Direccin para la Sustitucin
de Cultivos Ilcitos adscrita a la Alta Consejera Presidencial para el Postconflicto del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica. La Direccin desarrollar
las funciones relacionadas con el Programa en coordinacin con las autoridades del
orden nacional y territorial, y la participacin de las comunidades en los trminos
establecidos en este Decreto Ley.
Observacin: No es garante de salvaguardas de las comunidades tnicas, a saber no
plasma la participacin directa de las comunidades y sus autoridades. Igualmente, no
materializa el enfoque tnico, que en este caso, podra plasmarse al incluir que la
Direccin desarrollara las funciones relacionadas con el Programa en Coordinacin y
Concertacin con autoridades indgenas, negras, afrodescendientes, palenqueras y
raizales. As como plantear la participacin de las comunidades tnicas en el diseo,
formulacin e implementacin del PNIS.
5. Igualmente, se desconoce en el Articulo 2. Objeto del PNIS. El Programa tiene por
objeto promover la sustitucin voluntaria de cultivos de uso ilcito, a travs del desarrollo
de programas y proyectos para contribuir a la superacin de condiciones de pobreza y
marginalidad de las familias campesinas que derivan su subsistencia de los cultivos de uso
ilcito.

Observacin: Incluir: y familias pertenecientes a pueblos, naciones y comunidades
tnicas. para realizar nfasis en salvaguardas y garantas especiales como enfoque
de etnico, sealando igualmente el enfoque de genero, familia y generacin.
6. Con relacin al Articulo 3. Instancias para la ejecucin del PNIS: Las siguientes
instancias sern las responsables de la ejecucin del Programa. 1. Junta de
Direccionamiento Estratgico. 2. Direccin General, a cargo del Direccin para la
Sustitucin de Cultivos Ilcitos adscrita a la Alta Consejera Presidencial para el
Postconflicto del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica 3.
Consejo Permanente de Direccin.
La integracin y funciones de la Junta de Direccionamiento Estratgico y del Consejo
Permanente de Direccin del PNIS sern definidas por el Gobierno Nacional. Para efectos
de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 92 de la Ley 617 de 2000, todos los
gastos correspondientes a los cargos que se destinen al desempeo de actividades
misionales descritas para el PNIS, no pueden implicar un incremento en los costos
actuales de la planta de personal de las entidades responsables de su ejecucin.
Observacin: No es respetuoso de garantas y salvaguardas, al no enunciar la
participacin de las comunidades tnicas, dentro de las instancias que sern responsables
de la ejecucin del programa, asi como de la definicin de funciones de la Junta de
Direccionamiento Estratgico y del Consejo Permanente de Direccin del PNIS, por parte
del gobierno con participacion de las autoridades de los pueblos y comunidades tnicas.
Igualmente, con relacion a: no pueden implicar un incremento en los costos actuales de
la planta de personal de las entidades responsables de su ejecucin. , no es garante del
principio de progresividad y no regresividad, en el diseo de estrategias y mecanismos que
sean realmente efectivos e idoneos para el funcionamiento y materializacion del PNIS.
cmo se va a garantizar los incentivos a la investigacin para la transformacion de usos
de cultivos, que habia sido utilizados con fines ilicitos? como se va a reforzar el
despliegue institucional para que sus acciones sean realmente satisfactorios de los fines
del punto 4 del Acuerdo?
7. Frente alArticulo 4. Instancias territoriales de coordinacin y gestin del PNIS. Las

siguientes instancias llevarn a cabo la coordinacin y gestin del PNIS: 1. Consejos
asesores territoriales. 2. Comisiones municipales de planeacin participativa, 3. Consejos
municipales de evaluacin y seguimiento. La integracin y funciones de los Consejos
asesores territoriales, de las Comisiones municipales de planeacin participativa y de los
Consejos municipales de evaluacin y seguimiento sern definidas en el marco de sus
competencias por el Gobierno Nacional, lo anterior no podr implicar descentralizacin de
competencias. La integracin, cuando se refiera a las comunidades, ser definida de manera
participativa por sus respectivas instancias.
Observaciones: Al respecto, se cuestiona el nfasis o elemento a resaltar, que se encuentra
subrayado. Cuando estos PNIS no se referir a las comunidades? Es importante, incluir
dentro de la Coordinacin del PNIS, el seguimiento e impulso por parte de otras

autoridades territoriales, en igualdad de jerarqua, gobierno a gobierno y de autoridad a
autoridad,.
8. Con relacin al Artculo 5. sobre el tema de Participacin de las entidades del
orden nacional en el PNIS. Se seala que Conforme a las polticas y acuerdos de
sustitucin voluntaria que establezca la Direccin del PNIS, cada una de las entidades del
orden nacional que por su competencia tengan relacin con este Programa, debern
participar en su construccin, desarrollo y ejecucin. Para el efecto, las entidades
priorizarn recursos destinados al desarrollo del Programa, de acuerdo con las
disponibilidades
9. presupuestales contenidas en el Marco de Gasto de Mediano Plazo. Asimismo debern
designar a los servidores del ms alto nivel directivo o asesor, que tenga capacidad
decisiva, para que asista a las reuniones de coordinacin interinstitucional del PNIS.
Observaciones: Contemplar la participacin de las entidades y autoridades territoriales,
vinculadas con las autoridades legitimas de los pueblos y comunidades tnicas.
Igualmente, recordar que la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos, es una
estructura cuya naturaleza confluye con este propsito, al estar encargada de seguimiento y
verificacin a la implementacin del acuerdo. Es importante que este tipo de escenarios de
coordinacin interinstitucional del PNIS tenga en cuenta la instancia especial de alto nivel
con pueblos tnico, para su participacin en la construccin, desarrollo y ejecucin de los
mismos.
9. Artculo 6. Beneficiarios del PNIS. Son beneficiarios del PNIS las familias campesinas
en situacin de pobreza que derivan su subsistencia de los cultivos de uso ilcito, que
voluntariamente se comprometan a las sustituciones de los cultivos de uso ilcito, la no
resiembra, ni estr involucradas en labores asociadas a estos, y que no hayan realizado
siembras posteriores al 10 de julio de 2016 .
Observaciones: INCLUIR ENFOQUE ETNICO, DE GENERO, GENERACIONAL Y
TERRITORIAL. FAMILIA.ESPECIFICAR EL TEMA DE RESIEMBRA Y LABORES
ASOCIADAS A ESTOS, PORQUE EN EL MARCO DE LA SUSTITUCION DE
CULTIVOS, SE PUEDEN PLANTEAR ESTRATEGIAS QUE NO IMPLIQUEN LA
PROHIBICION DE SEMBRAR COCA, MARIHUANA O AMAPOLA, POR LO
CONTRARIO, DESARROLLAR LABORES ASOCIADOS A ESTOS, DESDE USOS
ALTERNATIVOS, QUE SE ENCUENTRAN PENDIENTES POR IMPULSAR,
INCERTIVAR, FORTALECER Y LEGALIZAR.
CON RELACION AL CRITERIO DE QUE NO HAYAN REALIZADOS SIEMBRAS
POSTERIORES AL 10 DE JULIO DE 2016, SE DESCONOCE LOS PRINCIPIOS DE
FAVORABILIDAD Y LEGALIDAD-. PUES SE DEBERIA RECONOCER QUE NO
SERA BENEFICIARIO QUIEN SIGA CON EL USO ILICITO DEL CULTIVO, UNA
VEZ ENTRE EN VIGENCIA EL PNIS Y SU INSTITUCIONALIDAD, NO PODEMOS

NEGAR EL ACCESO, CUANDO NO HA HABIDO AUN GARANTIAS DE INGRESO
Y PARTICIPACION INTEGRAL EN EL PNIS,
10. Con relacin al
Pargrafo 3. El PNIS tiene una cobertura nacional pero su implementacin iniciar por
los territorios priorizados segn los siguientes criterios:
1. Zonas priorizadas en el marco de los PDET;
2. Densidad de cultivos de uso ilcito y de poblacin;
3. Parques Nacionales Naturales segn la normatividad vigente;
4. Comunidades que se hayan acogido al tratamiento penal diferencial.
Pargrafo 4. El tratamiento penal diferencial el PNIS se sujetar a la legislacin que se
expida sobre la materia en desarrollo del Acuerdo Final.
Observacin: No contempla la priorizacion por concepto de ser zonas que son
territorios de los pueblos tnicos.
11. En general no se Incluyo ninguno de los Salvaguardas contemplas desde el literal
d, numeral 6.2.
Por lo anterior, expresamos las siguientes:
Solicitudes
Primero: Que sea declarado constitucional el decreto 896 de 2017, bajo el entendido que
deben ser incorporados todos los principios, objetivos y elementos que contempla el
numeral 4.1. Programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito. Planes integrales de
desarrollo con participacin de las comunidadeshombres y mujeresen el diseo,
ejecucin y evaluacin de los programas de sustitucin y recuperacin ambiental de las
reas afectadas por dichos cultivos. O hacerse mencin especfica a que el contenido de
los elementos del Acuerdo final de paz ser un parmetro de interpretacin en relacin con
los principios, objetivos y elementos que conforman el PNIS.
Segundo: En relacin con el enfoque tnico que debe tener el PNIS, deben incorporarse
dentro del decreto todas las salvaguardas y garantas contempladas en el numeral 6.2.
Denominado captulo tnico, en relacin con los procesos de consulta previa libre e
informada, el derecho a la libre autodeterminacin, el respeto y proteccin de los usos y
consumos culturales de plantas tradicionales catalogadas como de uso ilcito.
Anexos
Copia Simple de Propuestas Preliminares de CENPAZ- con relacin al punto 4 del
Acuerdo Final.
Atentamente,
Firma,

LUZ MERY PANCHE

PUEBLOS ETNICOS
C.C.

Bogot D.C., 18 de Julio de 2017
Honorables Magistrados y Magistradas,

CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIA
E.S.D.
Magistrada Ponente: Gloria Stella Ortiz Delgado
Asunto: Intervencin Ciudadana en el marco del control automtico de

constitucionalidad del Decreto Ley 885 del 29 de Mayo de 2017 Por medio del cual
se modifica la Ley 434 de 1998 y se crea el Consejo Nacional de Paz, Reconciliacin
y Convivencia.
LUZ MERY PANCHE, mujer del Pueblo indgena Nasa, identificada como aparece al pie
de mi firma, vocera delegada de la Coordinacin tnica Nacional de Paz (CENPAZ) ante
la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos de la CSIVI, me dirijo
respetuosamente a ustedes, en ejercicio de nuestros derechos y deberes ciudadanos
consagrados en el artculo 95 numeral 7 de la Constitucin Poltica, para expresar la
siguiente INTERVENCIN, que contiene algunas de las razones jurdicas y sociales, por
las cuales debe ser declarada la constitucionalidad del Decreto, pero revisada en la no
satisfaccin de algunos criterios de conexidad objetiva, estricta y suficiente entre el Decreto
y el Acuerdo, en cuanto a su validez material, dado que primero: se omite la perspectiva
tnica y cultural de la creacin del Consejo Nacional de Paz, Reconciliacin y
Convivencia (Numeral 6.2); segundo, desconoce el enfoque de gnero, (Introduccin
Numeral 2. Y Numeral 6. Del Acuerdo); y tercero, no guarda coherencia entre la parte
resolutiva y sustantiva del Decreto, al no crear entre otros aspectos el Programa de
Reconciliacin, convivencia y prevencin, ni la participacin del Consejo Nacional de Paz
con relacin a la CSIVI ampliada. En consecuencia, mediante esta intervencin Solicitamos
la constitucionalidad, siempre y cuando se revisen y aclaren algunos considerandos y
artculos del Decreto Ley 885 del 29 de Mayo de 2017 Por medio del cual se modifica la
Ley 434 de 1998 y se crea el Consejo Nacional de Paz, Reconciliacin y Convivencia.
Consideraciones previas

3. La Coordinacin tnica Nacional de Paz (CENPAZ) se constituye como un
escenario de confluencia y articulacin entre distintas coordinaciones de
organizaciones, comunidades y lderes indgenas, nativos, originarios,
ancestrales, negros afrodescendientes y palenqueros, del territorio colombiano, ,
entre estas, la Coordinacin Nacional de Pueblos Indgenas (CONPI), la
Coordinacin Nacional de Pueblos Afrocolombianos (CONAFRO),
Comunidades Construyendo Paz en los territorios (CONPAZ), WOOUNDEKO
del Pueblo Woounan y COCOMACIA. Desde este escenario se realiz
participacin en la formulacin del Captulo tnico del Acuerdo Final de la
Habana.
4. La CENPAZ, de acuerdo al Comunicado N 13 de Marzo de 2017 de la CSIVI,
hace parte de la Instancia Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos.
Instancia encargada principalmente del seguimiento, verificacin e impulso de
la Implementacin del Acuerdo Final de la Habana.
5. Los pueblos, las comunidades, los procesos organizativos y las personas

pertenecientes a los pueblos tnicos (nativos, originarios, indgenas, negros,
afrodescendientes, palenqueros, raizales, Gitanos y Rom, entre otros) de
Colombia, venimos caminando el amanecer y la liberacin de nuestra palabra,
pensamiento, vida y tierra, contribuyendo a la construccin de una sociedad justa
y digna, armonizada y equilibrada con nuestro territorio. Elementos
vinculados directamente con el derecho y deber fundamental que tenemos, todas
las colombianas y los colombianos, a la Paz.
A pesar de sufrir las condiciones histricas de injusticia, producto del

colonialismo, la esclavizacin, la exclusin y el haber sido desposedos de
nuestras tierras, territorios y recursos; igualmente, afectados gravemente por
la sistemtica y generalizacin vulneracin a nuestros derechos en el marco del
conflicto armado; nosotros continuamos resistiendo y persistiendo como
sujetos histricos, sociales y polticos, autnomos y capaces de la construccin de
paz en nuestros territorios;
Por tal razn consideramos de vital importancia que los contenidos del Acuerdo
Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera se desarrollen, se implementen y se cumplan de manera efectiva, en el
entendido que respaldamos esta y todas las apuestas que se necesiten para la
salida poltica y dialogada de los conflictos en Colombia. Lo anterior, bajo el
respeto de los principios de buena fe, respeto y autenticidad, que deben inspirar
el cumplimiento de lo pactado.
En este sentido, recordar entonces que dentro del Acuerdo, se pact el Numeral
6.2 correspondiente al Captulo tnico, dentro de los cuales se reconocen

principios, derechos, salvaguardas y garantas que deben ser interpretadas
transversalmente a cada actuacin derivada de la implementacin del Acuerdo,
tal como lo seala el texto del mismo: Considerando que los pueblos tnicos
deben tener control de los acontecimientos que les afectan a ellos y a sus tierras,
territorios y recursos, manteniendo sus instituciones, culturas y tradiciones, es
fundamental incorporar la perspectiva tnica y cultural, para la interpretacin e
implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera en Colombia. (Numeral 6.2.1.)

visto como un principio que conlleva a la adopcin de medidas por parte de
las autoridades pblicas, que reconozcan las particularidades poblacionales,
aquellos que por sus caractersticas culturales, tnicas, de gnero, orientacin
sexual, situacin de discapacidad, condicin econmica, social, fsica o mental,
se encuentren en circunstancias de vulnerabilidad y vulneracin manifiesta y
que requieren una atencin y proteccin diferenciada y la implementacin de
polticas de accin afirmativa, acordes con su situacin.

manifestado reiteradamente que la perspectiva tnica y cultural posee una
entidad propia, autnoma y legitima, distinta del enfoque diferencial, que
implica el reconocimiento asertivo y efectivo de la igualdad jerrquica de
Gobernabilidad, de autoridad a autoridad y de gobierno a gobierno en el
marco del respeto al principio pluralista del artculo 2 Constitucional. Por tal
razn, no se trata de involucramientos tener en cuenta o incluir dentro
del trmite como poblacin afectada, en categoras, de beneficiario y
acceso de una bolsa de proyectos o programas, sino que trasciende a un
ejercicio participativo activo como sujetos de derechos, histricos, sociales y
polticos del territorio Colombiano.
CONSIDERACIONES FRENTE AL DECRETO 885 DE 2017

1. Respecto del artculo 2 del Decreto 885 de 2017, se solicita actualizar tales
principios en concordancia con los postulados del Acuerdo Final, en lo
concerniente, que guarde coherencia con los principios consignados en los
numerales 2 y 4 del Acuerdo.
1.1. Frente al Principio del Pluralismo:
Uno de los argumentos centrales para la creacin del Consejo Nacional de Paz,
Reconciliacin y Convivencia, se encuentra relacionado con la necesidad de

garantizar el pluralismo, la ampliacin democrtica y la inclusin participativa,
principalmente para sujetos colectivos, histricamente vulnerados y afectados por
polticas de segregacin, exclusin, estigmatizacin y persecucin, lo anterior como
principios para la consolidacin de la paz en nuestro pas. En este sentido se
expresa en los Considerandos del numeral 2 del Acuerdo:
La construccin y consolidacin de la paz, en el marco del fin del conflicto,

requiere de una ampliacin democrtica que permita que surjan nuevas fuerzas en
el escenario poltico para enriquecer el debate y la deliberacin alrededor de los
grandes problemas nacionales y, de esa manera, fortalecer el pluralismo y por
tanto la representacin de las diferentes visiones e intereses de la sociedad, con
las debidas garantas para la participacin y la inclusin poltica.
Es importante ampliar y cualificar la democracia como condicin para lograr

bases slidas para forjar la paz. La construccin de la paz es asunto de la sociedad
en su conjunto que requiere de la participacin de todas las personas sin distincin
y, por eso, es necesario concitar la participacin y decisin de toda la sociedad
colombiana en la construccin de tal propsito, que es derecho y deber de
obligatorio cumplimiento, como base para encauzar a Colombia por el camino de
la paz con justicia social y de la reconciliacin, atendiendo el clamor de la
poblacin por la paz. Esto incluye el fortalecimiento de las organizaciones y
movimientos sociales, y el robustecimiento de los espacios de participacin para
que ese ejercicio de participacin ciudadana tenga incidencia y sea efectivo, y para
que vigorice y complemente la democracia.
(..)Para consolidar la paz, es necesario garantizar el pluralismo facilitando la

constitucin de nuevos partidos y movimientos polticos que contribuyan al debate y
al proceso democrtico, y tengan suficientes garantas para el ejercicio de la
oposicin y ser verdaderas alternativas de poder. La democracia requiere, en un
escenario de fin del conflicto, un fortalecimiento de las garantas de participacin
poltica. Para la consolidacin de la paz se requiere as mismo la promocin de la
convivencia, la tolerancia y no estigmatizacin, que aseguren unas condiciones de
respeto a los valores democrticos y, por esa
Va, se promueva el respeto por quienes ejercen la oposicin poltica.
1.2. Frente al Enfoque de Derechos, Igualdad, de gnero, integracin territorial

e inclusin social, fortalecimiento y articulacin de lo pblico,
Guardando coherencia y conexidad con lo contemplado en el numeral 6. Del

Acuerdo, relacionado con la Implementacin, verificacin y refrendacin del
Acuerdo, establecer como principios rectores de la poltica de paz, reconciliacin,

convivencia y No estigmatizacin del Estado, los siguientes principios que son los
principios acordados como orientadores de toda la implementacin del Acuerdo:
Dado que las modificaciones que requiere la Ley 434 de 1998 se encuentra en el
marco de las adecuaciones normativas necesarias para la vida jurdica de lo pactado
en el Acuerdo Final, en este sentido, merece atencin el desarrollo de principios que
son orientadores a la implementacin del Acuerdo, y en el artculo 2 se omiten.
Estos son:
Enfoque de La implementacin de todos los acuerdos alcanzados

derechos: debe contribuir a la proteccin y la garanta del goce
efectivo de los derechos de todos y todas. Los derechos
humanos son inherentes a todos los seres humanos por
igual, lo que significa que les pertenecen por el hecho
de serlo, y en consecuencia su reconocimiento no es
una concesin, ya que son universales, imperativos
indivisibles e interdependientes y deben ser
considerados en forma global y de manera justa y
equitativa. En consecuencia, el Estado tiene el deber de
promover y proteger todos los derechos y las libertades
fundamentales, sin discriminacin alguna, respetando
el principio pro homine, y todos los ciudadanos el deber
de no violar los derechos humanos de sus
conciudadanos, atendiendo los principios de
universalidad, igualdad
y progresividad.
Respeto a la En la implementacin del presente Acuerdo se

igualdad respetar la igualdad en sus diferentes dimensiones y
y no la igualdad de oportunidades para todos y todas en el
discriminacin: acceso a los diferentes planes y programas
contemplados en este Acuerdo, sin discriminacin
alguna. Ningn contenido del Acuerdo Final se
entender e interpretar como la negacin, restriccin
o menoscabo de los derechos de las personas
independientemente de su sexo, edad, creencias
religiosas, opiniones, identidad tnica, por su
pertenencia a la poblacin LGBTI, o por cualquier
otra razn; ni tampoco del derecho al libre desarrollo
de la personalidad y del derecho a la libertad de
conciencia.

Enfoque de gnero En el presente Acuerdo el enfoque de gnero significa el
reconocimiento de la igualdad de derechos entre hombres y
mujeres y de las circunstancias especiales de cada uno,
especialmente de las mujeres independientemente de su
estado civil, ciclo vital y relacin familiar y comunitaria,
como sujeto de derechos y de especial proteccin
constitucional.
Implica en particular la necesidad de garantizar medidas

afirmativas para promover esa igualdad, la participacin
activa de las mujeres y sus organizaciones en la construccin
de la paz y el reconocimiento de la victimizacin de la mujer
por causa del conflicto.
Para garantizar una igualdad efectiva se requiere adelantar

medidas afirmativas que respondan a los impactos
desproporcionados que ha tenido el conflicto armado en las
mujeres, en particular la violencia sexual. Respecto de los
derechos de las vctimas su proteccin comprende el
tratamiento diferenciado que reconozca las causas y los
efectos desproporcionados que ha tenido el conflicto armado
especialmente sobre las mujeres. Adems, se debern
adoptar acciones diferenciadas para que las mujeres puedan
acceder en igualdad de condiciones a los planes y programas
contenidos en este Acuerdo. Se garantizar la participacin
de las mujeres y sus organizaciones y su representacin
equitativa en los diferentes espacios de participacin. El
enfoque de gnero deber ser entendido y aplicado de
manera transversal en la implementacin de la totalidad del
Acuerdo.
Integracin territorial Las medidas que se adopten en la implementacin deben

e inclusin social: promover la integracin de los territorios al interior de las
regiones y la integracin de stas en el pas, as como la
inclusin de las diferentes poblaciones y comunidades, en
particular de las ms afectadas por el conflicto y las que
han vivido en condiciones de pobreza y marginalidad.
Fortalecimiento y Para construir una paz estable y duradera y en general para

articulacin garantizar la proteccin de los derechos de todos los

institucional: ciudadanos en democracia, se requiere fortalecer la
presencia institucional del Estado en el territorio.
Las polticas pblicas que se adopten debern promover el

fortalecimiento institucional y asegurar que la respuesta del
Estado en el territorio sea amplia y eficaz, con la
participacin activa de las autoridades regionales y locales en
los procesos de toma de decisin y en el seguimiento a la
implementacin del Acuerdo Final en sus territorios.
Se reafirma el fundamento constitucional segn el cual el

Estado colombiano es descentralizado administrativamente y
que los Entes Territoriales tienen autonoma, bajo los
principios de concurrencia, coordinacin y subsidiariedad, y
por tanto se garantizar que la implementacin se haga en
coordinacin y con el concurso de las autoridades locales. La
implementacin del Acuerdo se deber realizar con pleno
respeto de las competencias de las autoridades territoriales,
sin detrimento de lo acordado.
En particular, las medidas deben promover el

fortalecimiento de las capacidades de gestin de los
departamentos, municipios y dems entidades territoriales,
de manera que puedan ejercer el liderazgo en la
coordinacin de planes y programas necesarios en la
construccin de la paz; y la articulacin de las autoridades
nacionales, departamentales y municipales para garantizar
que acten de manera integral, coordinada, articulada y
ordenada en los territorios.
As mismo, no resulta garante y respetuoso de los principios y derechos

fundamentales de los pueblos tnicos ni garante del de derecho de las mujeres,
nios, nias, adolescentes y mayores, que el enfoque diferencial sea definido
como lo seala el literal h, del artculo 2: Se propender por que las polticas de
paz cuenten con un enfoque diferencial de gnero, mujer, edad, grupos tnicos,
comunidad campesina, vctimas, diversidad sexual, condicin de discapacidad.
Lo anterior, teniendo en cuenta que propender es un verbo rector desobligante, que

minimiza o disminuye el carcter fundamental de los derechos de los pueblos
tnicos, as como el cumplimiento del principio de No regresividad. Analizando el

significado literal del verbo propender1, esta se encuentra relacionada con una
mera inclinacin o tendencia hacia algo. En trminos generales, esta definicin de
Enfoque diferencial, no conlleva a la adopcin idnea y garante de principios,
escenarios, mecanismos y procedimientos necesarios para la participacin activa de
los pueblos tnicos, las mujeres, la niez, las vctimas, las poblaciones en
condiciones de discapacidad entre otros en la construccin de una poltica de
Paz, Reconciliacin, Convivencia y No estigmatizacin.
2. Igualmente, respecto de la parte resolutiva (artculo 2, 10,) y considerativa

del Decreto 885 de 2017 se omite la Perspectiva tnica y cultural, contempladas
en el Numeral 6.2.1, 6.2.2, especialmente para el literal b. en materia de
Participacin Poltica.
La perspectiva tnica y cultural se en cuenta definida teniendo en cuenta el eficaz e

idneo cumplimiento a los principios, salvaguardas y garantas que all fueron
contemplados para los pueblos tnicos.
En este sentido, hace parte de la conexidad material de los Acuerdos, las

siguientes consideraciones que deben ser incluidos en todos los procedimientos
legislativos y administrativos de implementacin:
En la interpretacin e implementacin de todos los componentes del Acuerdo

Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera en Colombia con un enfoque tnico, incluyen los contemplados en el
ordenamiento jurdico del marco internacional, constitucional, jurisprudencial y
legal, especialmente el principio de no regresividad, reconocido en el Pacto
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como los
principios y derechos reconocidos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW (ratificada por Colombia
el 19 de enero de 1982), Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial -CERD, Declaracin de Accin de Durban, la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas, el
Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales.
1
Propender. Del lat. propendre.
1. intr. Inclinarse o tender a algo.
Real Academia Espaola Todos los derechos reservados

Propender (redireccionado de propender)
Tambin se encuentra en: Sinnimos.
propender
v. intr. Tener una persona, un animal o una cosa determinada tendencia o inclinacin esta especie propende a
desaparecer. inclinarse
NOTA: En plural: part.tb: propenso
Gran Diccionario de la Lengua Espaola 2016 Larousse Editorial, S.L.

En la interpretacin e implementacin del Acuerdo Final para la Terminacin

del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera en Colombia, con
enfoque tnico se tendr en cuenta entre otros los siguientes principios a la libre
determinacin, la autonoma y el gobierno propio, a la participacin, la consulta y
el consentimiento previo libre e informado; a la identidad e integridad social,
econmica y cultural, a los derechos sobre sus tierras, territorios y recursos, que
implican el reconocimiento de sus prcticas territoriales ancestrales, el derecho a
la restitucin y fortalecimiento de su territorialidad, los mecanismos vigentes para
la proteccin y seguridad jurdica de las tierras y territorios ocupados o posedos
ancestralmente y/o tradicionalmente.
6.2.3. Salvaguardas y garantas

Salvaguardas sustanciales para la interpretacin e Implementacin del Acuerdo
Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera en Colombia.
Se respetar el carcter principal y no subsidiario de la consulta previa libre e

informada y el derecho a la objecin cultural como garanta de no repeticin,
siempre que procedan. En consecuencia, la fase de implementacin de los
acuerdos, en lo que concierne a los pueblos tnicos, se deber cumplir
garantizando el derecho a la consulta previa libre e informada respetando los
estndares constitucionales e internacionales.
Se incorporar un enfoque trasversal tnico, de gnero, mujer, familia y
generacin.
En ningn caso la implementacin de los acuerdos ir en detrimento de los

derechos de los pueblos tnicos.
b. En materia de participacin. Se garantizar la participacin plena y efectiva de

los representantes de las autoridades tnicas y sus organizaciones representativas
en las diferentes instancias que se creen en el marco de la implementacin del
Acuerdo Final, en particular las consagradas en el Punto 2 y las instancias de
planeacin participativa. (Numeral 6.2. del Acuerdo, Pgina 206)
3. Con relacin al artculo 4, del Decreto 885 de 2017, en cuanto a la conformacin

del Consejo Nacional de Paz, reconciliacin y convivencia, se omite la entidad
misionalmente encargada para la promocin de cultura, a saber el Ministerio de
Cultura, es la entidad rectora del sector cultural colombiano y tiene como objetivo
formular, coordinar, ejecutar y vigilar la poltica del Estado en materia cultural.
Por lo tanto, tiene un rol fundamental en la Poltica de paz, reconciliacin,
convivencia y no estigmatizacin, que entre otros aspectos, tendr como objeto:

Avanzar en la construccin de una cultura de reconciliacin, convivencia,
tolerancia y no estigmatizacin; promover un lenguaje y comportamiento de
respeto y dignidad en el ejercicio de la poltica y la movilizacin social, y generar
las condiciones para fortalecer el reconocimiento y la defensa de los derechos
consagrados constitucionalmente.
4. En aras de garantizar los derechos a la Igualdad y a la Equidad de participacin

entre todas las poblaciones histricamente afectadas por el conflicto social,
territorial y armado en Colombia, correspondiente muchas veces con los sectores
rurales, se solicita revisar los criterios para indicar el nmero de un lado seala
tres representantes de organizaciones indgenas nacionales, y dos
representantes para comunidades negras, afrodescendientes, raizales o
palenqueras.
As mismo, se desconocen otras autoridades, comunidades y/o procesos

organizativos de carcter tnico que no son de carcter nacional, sino regional y/o
local. En este sentido, se recurre al principio del enfoque territorial, que debe ser
transversal a todo el acuerdo.
5. Con relacin al literal p), del numeral 3, del artculo 6, del Decreto 885 de 2017, se
seala que: 3. Como asesor y colaborador del Gobierno en:
p) Hacerse parte de la Comisin de Seguimiento, Impulso y Verificacin a la

Implementacin del Acuerdo Final (CSIVI) ampliada, cuando as lo solicite dicha
Comisin.
Respecto de las expresiones subrayadas, sealar que no se encuentra en conexidad

con lo estipulado en el Acuerdo, dado que en el numeral 2.2.4 se acord: El
Consejo tendr como funcin asesorar y acompaar al Gobierno, en la puesta en
marcha de mecanismos y acciones que incluyen:. No solo con el nimo de
colaborar.
Igualmente en el numeral 6.1.7.2 sobre la CSIVI Ampliada, dispone que: Con el

fin de asegurar la participacin de la sociedad civil en el seguimiento y verificacin
de los acuerdos, la CSIVI realizar de manera peridica sesiones ampliadas a las
que podr invitar al Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia y a
cualquier representacin de la sociedad civil que se acuerde. La CSIVI presentar
al Consejo y a otros representantes de la sociedad civil los avances en la
implementacin y recibir toda la informacin que quieran aportarle.
En este sentido, no es a discrecionalidad de la CSIVI que se desarrollaran las

sesiones ampliadas, sino que estas ya se prescriben dentro del acuerdo como una

obligacin, as como tambin, se estipula la obligacin de presentar al Consejo y a
otros representantes de la sociedad civil, los avances en la implementacin.
Igualmente, con relacin a la funciones se omite lo estipulado en el numeral

3.4.7.4.4, respecto del deber del Consejo Nacional para la reconciliacin y la
convivencia de disear y ejecutar el Programa de reconciliacin, convivencia y
prevencin de la estigmatizacin, con la participacin de las entidades territoriales.
6. Respecto del acuerdo: Se establecern Consejos para la Reconciliacin y la

Convivencia en los niveles territoriales, con el fin de asesorar y acompaar a las
autoridades locales en la implementacin de lo convenido de tal manera que se
atiendan las particularidades de los territorios. Se encuentra de algn modo
vinculado con lo sealado en el artculo 10 del Decreto 885 de 2017, respecto de los
Consejo Regionales y Territoriales.
Sin embargo, se desconocen otros niveles territoriales para la creacin, asesora y

acompaamiento de los consejos, relacionados con entidades territoriales
especiales, como las que se constituyen desde los territorios de las comunidades
indgenas, negras, afrodescendientes, palenqueras. Lo anterior, en aras de
garantizar el principio de diversidad, autonoma, pluralismo y ampliacin de la
democracia.
7. En concordancia con el principio de Armonizacin y articulacin institucional, es

importante sealar la articulacin del Consejo Nacional de Paz, Reconciliacin y
Convivencia, con la Instancia Especial de Alto Nivel de Genero y la Instancia
Especial de Alto Nivel con Pueblos tnicos, que tambin hace parte de la CSIVI,
creadas conforme a lo acordado en el numeral 6.2.3, literal f).
Atentamente,
Firma,
LUZ MERY PANCHE

PUEBLOS ETNICOS

INTERVENCIÓN - Intervencion CENPAZ Decreto 902 de 2017

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Bogot D.C., 11 de Julio de 2017

Honorables Magistrados y Magistradas,

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2. Consideraciones respecto a la Inconstitucionalidad (Coadyuvancia

b) Inconstitucionalidad de la totalidad del artculo 6 y de la expresin y 6 del

Por los argumentos expuestos en la intervencin referenciada, solicitamos a la Corte

c) Inconstitucionalidad del inciso final del artculo 26 por desconocimiento de

Conforme a lo expuesto por intervencin de la referencia, solicitamos a la Corte

d) Inconstitucionalidad del pargrafo 1 del artculo 7, del Decreto 902 de 29 de

e) Inconstitucionalidad de varias disposiciones referidas al Registro de Sujetos

Por lo expuesto en la intervencin ciudadana de Alirio Uribe solicitaremos a la

3. Consideraciones frente a la Constitucionalidad Condicionada

1. En ninguno de los considerandos ni en la parte resolutiva del Decreto 902 de 2017

Si bien el decreto en los considerandos habla de garantizar el enfoque tnico de los

O por ejemplo en el Artculo 13. Mdulo tnico en el RESO. El mdulo tnico

Omitiendo de esta manera, el alcance de los derechos, salvaguardas y garantas

3. As mismo, no se defini la creacin de una subcuenta de tierras para pueblos

La subcuenta de tierras para dotacin a comunidades indgenas estar conformada

2. Los predios objeto de procesos de extincin de dominio colindantes con reas de

4. En el apartado del artculo 13, es importante precisar que los criterios de

En este sentido, Se deber definir un criterio de excepcionalidad o articulacin

7. Cmo se interpreta el ser beneficiario de polticas de atencin y reparacin

8. Cmo se interpreta la definicin y procedimiento de los conceptos subrayados en

En este sentido, ponemos a consideracin que respecto a las poblaciones

11. Se omite la Armonizacin entre la jurisdiccin Agraria y la jurisdiccin

Es muy importante que se reconozca que en marco del proceso de formalizacin y

1.1.1 Fondo de Tierras:

l En relacin con el Captulo 6.2 del acuerdo solicitamos prioridad en la adjudicacin de

l Las tierras de los pueblos nmadas y en aislamiento voluntario y no contactadas no

1.1.2 Otros mecanismos para promover el acceso a la tierra.

l Debe crearse un Fondo de Tierras especfico para las comunidades negras,

1.1.4 Acceso Integral

l Las tierras de los pueblos nmadas y en aislamiento voluntario y no contactadas no

1.1.8. Algunos mecanismos de resolucin de conflictos de tenencia y uso y de

l Se crear una Comisin Intertnica para la resolucin de conflictos territoriales y

l En la creacin de los mecanismos de resolucin de conflictos contemplados por el

l La nueva jurisdiccin agraria deber contemplar un captulo especial sobre la

HH. Magistradas y Magistrados

Asunto: Intervencin ciudadana en el marco del control automtico de

Solicitud Principal: Declrese la Constitucionalidad del Decreto 893 del 29

Empero lo anterior, se solicita comedidamente Aclaracin sobre la interpretacin

4. De conformidad con el punto 6.2 que incorpora el Captulo tnico en el

6. El Enfoque tnico se ha venido interpretando como parte del enfoque diferencial,

Sin embargo, en el marco de una interpretacin ms amplia, representantes de

2. Se identificaron variables de priorizacin sin consulta a los territorios y a sus

Sin embargo relaciona la no regresividad de los derechos de los pueblos tnicos. En el

4. Es respetuoso el decreto, en este sentido, de la perspectiva tnica y cultural, al Incluir en