L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 17 8

DFENSE
Vers les 2%du
produit intrieur brut
Avril 2017 - 8
 DFENSE Introduction

DFENSE
Vers les 2% du produit intrieur brut 9

Le ministre de la Dfense est le ministre qui sest le plus rform et rorganis ces dernires dcennies, sous 1 Rappelons
quen 1986, il y
la pression des coupes budgtaires successives. Avec les consquences que lon sait : mme si notre arme reste avait 48rgi-
thoriquement capable de mener nimporte quel type de mission, les nombreuses baisses deffectifs dans les forces de ments ou batail-
lons de chas-
combat1 et surtout dans les fonctions de soutien2, mettent clairement en danger notre capacit gagner les guerres seurs, et quil
prsentes et venir. Alors que les menaces et risques saccroissent, diminuer sans cesse notre effort nous rendrait nen reste plus
incapables de conserver terme un outil militaire capable dengagements de haute intensit. que 20
aujourdhui. Voir
Mme si les attentats rcents ont brutalement remis en lumire ces questions dans nos socits occidentales, inverser Le combattant
rapproch
la tendance sur le long terme ncessitera dy investir un capital politique trs consquent. Il est temps de modi- comme priorit
fier profondment les quilibres. La question se pose alors : quelle est la trajectoire budgtaire envisageable pour stratgique na-
tionale-Interven-
atteindre lobjectif de 2 % du PIB en dpenses annuelles de Dfense ? Il existe deux trajectoires possibles, lune pour tion, colloque
atteindre cet objectif ds 2022, lautre en 2025. national de
linfanterie,
Cest en faveur de la premire que nous nous positionnons. Concrtement, nous proposons une impulsion budgtaire 16/03/2017,
importante une fois les lections prsidentielles acheves : il sagirait de raliser et de voter une nouvelle loi de Michel Goya,
www.lavoiedele-
programmation militaire 2018-2023 lautomne 2017, comprenant quelque 240 milliards deuros (constants 2017) sur pee.blogspot.fr
sa priode dexcution. Cela reprsenterait quelque 50 milliards deuros supplmentaires par rapport la loi de pro- 2 Comme le
rappelle lAvis
grammation militaire initiale 2014-2019. fait au nom de
la commission
Notons que le critre des 2 % nest pas suffisant, particulirement cause de notre dissuasion nuclaire. terme, cest de la Dfense
certainement les 3 % du PIB quil faut viser comme seuil des dpenses militaires, soit quelque 65 milliards deuros par nationale et des
an. Mais les 2 % sont dj une tape indispensable. forces armes
sur le projet de
Objectifs gnraux de la prochaine LPM : loi de finances
pour 2017
Atteindre un budget de Dfense annuel correspondant 2 % du PIB en 2022 et adopter ce chiffre comme n4061, p. 56,
plancher absolu ; Assemble na-
tionale : les
Adapter notre outil militaire aux engagements actuels et futurs, notamment en poursuivant laugmentation des deux tiers de
dflations
forces de combat et le soutien qui y sont associs ; deffectifs de
Rsorber les dficits capacitaires en totalit sans aucunement dlaisser les investissements concernant la prpara- la LPM 2014-
2019 taient
tion de lavenir et les quipements de gnrations suivantes, y compris les quipements lis la dissuasion nuclaire. consentis par
les services
de soutiens.

TUDE RALISE PAR NICOLAS MALDERA ET L'QUIPE DE LA FONDATION IFRAP

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 DFENSE Vers les 2%

V
ote en dcembre2013 par le Par- 162,41 milliards deuros sur la priode
lement, la loi sur la programmation 2015-2019. De 31,38 milliards deuros
militaire (LPM) 2014-2019 initiale en 2015, le budget de dfense passerait
10 attribuait aux armes un total de 190mil- 32,26milliards en 2017 et 34,02milliards
liards deuros pour cinqans. la suite des en 20193. En dpit de cette rallonge budg-
attentats en janvier2015, 3,8milliards deu- taire, mettre en cohrence les moyens avec
ros furent ajouts cette dotation avec la loi le contrat oprationnel des armes nces-
dactualisation de la programmation mili- site, selon le chef dtat-major des armes
taire vote en juillet de la mme anne, (CEMA) Pierre de Villiers 2% du PIB, en
qui a port le total des crdits militaires comptant les pensions.

Historique de leffort de dfense franais 1960-2022

2,20%
2,10% 2,06%
2,01%
2,00%
Fin de la guerre dAlgrie 1,88%
vs Investissement dissuasion 1,90%
1,79% 1,77%
1,80% 1,85% 1,77%
6%
5,79%
1,70%
1,73%
1,60%
Dbut du 1,62%
5% 1,50%
4,54% renouvellement
dissuasion 1,40%
(SNLE, ASMP) 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023
4%
3,68%
Fin de la Guerre froide
3,10% 3,14%
2,95% 2,89%
3%
2,57%

2,09%
2,06%
2% 1,79%
Relance du conventionnel 2,01%
Effort de dfense pensions comprises (historique puis LPM 14-19)
1%
Effort de dfense avec pensions post-actualisation LPM (29/04/2015)
Effort de dfense avec pensions aprs les dcisions du conseil de dfense
(06/04/2016)
3 Projet de loi Livre blanc Plan de relance
actualisant la 0%
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022

programmation
militaire pour
les annes
Source: ministre de la Dfense.
2015 2019,
19/05/2015,
www.assemblee-
nationale.fr; loi Les donnes ci-dessus mettent en vidence de lobjectif des 2%. Pourtant, atteindre un
n 2013-1168 du que mme lactualisation de la LPM ne fait tel objectif est ambitieux mais certainement
18/12/2013 rela- que ralentir sa chute. Alors que la LPM ini- pas irralisable. Il sagit de leffort que nous
tive la program-
tiale faisait dcrotre leffort de dfense de consacrions la dfense nationale encore en
mation militaire
pour les annes
1,85% 1,62%, son actualisation en 2015 2005, voire en 2009 avec le plan de relance
2014 2019, ne fait que modrer la chute 1,70%, pen- adopt aprs lembuscade dUzbeen (2008)
Lgifrance. sions incluses. Nous sommes ainsi encore loin o 10soldats franais ont t tus.

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 DFENSE Vers les 2%

1. LES PERSONNELS
La fin de la conscription entre 1996 et 2001 nale, notre outil militaire est principalement
11
et les nombreuses interventions de maintien taill pour conduire des oprations expdi-
de la paix qui ont maill les annes1990 ont tionnaires, tout en conservant des capacits
directement inu sur la nature du modle de combat de haute intensit. Aprs la chute
darme qui est le ntre. Par notre interven- du Mur de Berlin, les effectifs nont donc
tionnisme et notre conception du rle que cess de fondre pour constituer une arme
doit jouer la France sur la scne internatio- professionnelle de taille plus rduite.

volution des effectifs ETPT 2000-2017

Total Civils Militaires
390327

352228

340728

340132
343689
338140

338951
330141

331194

322273

314661

303730

296445

285941

276986

273294
271510
264876

263350
263112

262353
260259

256466
250724

249866

244671

235893

230594

222245

215053

209901
207685
202964
78813
79417

78692

77616

77779

74728

72407

67837
69990

63825
65851

63393
63696

60386
61933
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Sources: Annuaire statistique du ministre de la Dfense; Avis n166 (2015-2016) PLF2016 TomeVII Dfense: soutien de la politique de la dfense,
19novembre 2015; Avis n142 (2016-2017) PLF 2017 Dfense: soutien de la politique de la dfense, 24novembre 2016.
Note*: les annes2016 et2017 montrent les plafonds demplois respectifs et non pas les effectifs raliss, qui sont videmment inconnus lheure actuelle.

Entre 2000 et 2008, les effectifs du tions deffectifs ont t revues : ce sont
ministre de la Dfense sont passs de 14925ETP qui doivent ainsi tre suppri-
390 000 postes quivalent temps plein ms entre 2017 et 2019, (moindre baisse
(ETP) 331000. Aprs la rvision gnrale de 18 750 postes5). Avec les attentats du
des politiques publiques (RGPP) lance au 13novembre 2015, nouvelle inexion: fina-
dbut du quinquennat de Nicolas Sarkozy, lement, ce ne sont plus que 4925postes
les armes perdent encore 45 000 postes qui sont concerns jusquen 2019. En clair,
entre 2009 et 2014. La LPM 2014-2019 ce sont 28750postes qui ont t prser-
consacre de nouvelles baisses deffectifs, vs sur la LPM 2014-2019. Malgr cela, la
avec 33675ETP supprims4, dont 10000 Dfense aura quand mme perdu prs de
au titre de la LPM prcdente. Avec les 50000postes entre2008 et2019, dans un
attentats de janvier 2015, les rduc- contexte scuritaire difficile. 4 Voir le rap-
port n 547
de Jean-Pierre
LA FORCE OPRATIONNELLE TERRESTRE Raffarin,
ET LA MISSION PROTECTION 24/06/2015,
Snat.
Les nouveaux effectifs devraient principale- passerait de 66000 77000personnels pour 5 PLF 2017-
Dfense : soutien
ment bnficier la force oprationnelle ter- pouvoir durablement dployer 7000soldats
de la politique
restre (FOT), savoir les forces terrestres effec- sur le territoire national et monter 10000 de de la Dfense,
tivement dployables (appuis et soutiens). En faon ponctuelle, soit, prs de dixfois les effec- 24/11/2016,
avril2015, il a en effet t dcid que la FOT tifs dploys pour la seule opration Vigipirate. p.15, Snat.

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 DFENSE Vers les 2%

Pour simplifier, la rgle est que pendant le politique. Un format de 77000hommes

quun premier soldat est dploy en opra- doit tre considr comme un minimum. Si
tion (quelle soit extrieure ou intrieure), ce contrat devait voluer et impliquer lenga-
12 un second soldat sentrane pendant quun gement de 10000soldats de manire perma-
troisime se reconditionne. Il faut videm- nente dans lopration Sentinelle (et non plus
ment prendre en compte la formation des 7000 comme aujourd'hui), cela signifierait
nouveaux engags, les priodes plus ou moins quil faudrait au bas mot 9000soldats sup-
longues de stages et de formations ou encore plmentaires et donc une FOT de quelque
6 Commission le dpart des personnels en fin de contrat. 86000personnels. Ce qui ncessiterait, sui-
de la Dfense
Sur les 18 750 suppressions de postes vi- vant les estimations, entre 270 et 390 mil-
nationale et des
forces armes, tes entre2017 et2019, 11000 ont directe- lions deuros supplmentaires par an8.
mardi ment profit la FOT et 2400 au soutien de Avec une telle hypothse, une nouvelle hausse
17/11/2016, lopration Sentinelle et au renforcement des rapide des effectifs se heurterait dans tous les
Assemble forces affectes la protection des enclaves cas de nombreux problmes de moyens, sou-
nationale.
militaires avec lopration Cuirasse. ligns par le gnral Sainte-Claire Deville. Les
7 Ibid.
8 Chiffrage des Lors de son audition devant la commission recrutements encore en cours ont mis en vi-
annonces de de la Dfense en novembre 2015, le gn- dence les difficults dencadrement, le manque
Franois Hollan- ral Sainte-Claire Deville affirmait que serait dquipements ou encore dinfrastructures
de devant le atteint lhorizon de lt2017 un niveau adaptes pour accueillir les nouvelles recrues.
Congrs, Samu-
dentranement acceptable pour une arme pro- Les centres de formation de militaires du rang
el-Frdric
Servire, fessionnelle de premier rang6. sont dj utiliss 120 % de leur capacit,
19/11/2015, Nanmoins, nos forces ne sont pas passes loin alors que les centres spcialiss ont aussi t
Fondation iFRAP. de la rupture: comme il le mentionne dans rquisitionns spcialement pour les complter.
Cependant dans son audition, nous pouvons raisonnablement La mdiocrit des moyens disponibles a un
le Projet de loi
estimer que, dici trois ou cinq ans, sans le impact direct sur ces effectifs et le turnover,
de finances pour
2017: Dfense: renfort des 11000recrues accordes aux forces puisquils sont responsables dune dmotiva-
quipement des terrestres en avril dernier, nous aurions eu, par- tion certaine de nombreux engags volontaires.
forces n142, tir de 2018, une arme de terre uniquement apte Les disparits existantes entre les campagnes
Snat, il est indi- mener bien lopration Sentinelle et incapable de recrutement et la ralit du casernement
qu que la haus-
dassumer lopration Serval7. Rappelons que ont un impact srement non ngligeable sur
se des effectifs
sur la priode cest par son surengagement oprationnel, en les renouvellements de contrat actuellement,
2017-2019 Irak (40000hommes dploys Bassora) et les engags volontaires servent environ 6,8ans,
cotera au total en Afghanistan (prs de 10000hommes dans alors que lobjectif de larme de Terre est de
1,176milliard la province du Helmand) lors de la dcennie 8ans9 et sont certainement responsables en
deuros, soit
2000, que larme britannique sest littra- partie dun tarissement des sources de recru-
392millions
deuros par an. lement autodtruite et ne dploie plus de tement10. Larme est ainsi oblige de recruter
9 Jean-Domini- contingents au sol en oprations extrieures. toujours plus de soldats, menaant terme la
que Merchet, Ce format final de 77000hommes pour la qualit des personnels recruts. lvidence,
Secret Dfense FOT ne semble pas tre remis en cause. Nan- toute hausse deffectifs supplmentaire devra
Blog, Marianne.
moins, tout cela dpend in fine du contrat saccompagner dun effort financier encore plus
10 Voir notam-
ment Budget oprationnel qui est assign aux armes par important sur ces sujets.
2017: les septs
inquitudes du
chef dtat-major
des armes, Objectif: une force oprationnelle terrestre d'au moins 77000hommes aprs 2017.
Michel Cabirol, Budget dans la prochaine LPM: une masse salariale globale pour le ministre de la Dfense entre
25/10/2016, 58,5 et 60,5milliards deuros au total sur cinqans.
La Tribune.

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 DFENSE Vers les 2%

LA RSERVE OPRATIONNELLE
De fait, la rserve oprationnelle semble tre terme; chaque rserviste devra par ailleurs ra-
une bonne solution pour soulager les forces liser au moins 30jours d'activit dans l'anne. 13
dactive et les dlester dans leurs tches Si la hausse des financements ddis est saluer,
de surveillance du territoire national, des les problmes de la rserve oprationnelle se
tches trs consommatrices en effectifs. La concentrent dj au niveau qualitatif. Ayant t
rserve oprationnelle apparat comme un compltement laisses pour compte depuis la
lien arme-nation indispensable, apprci des professionnalisation, la plupart des units de
11 Avis n 166,
Franais, quil faut prserver. rserve souffrent dquipements et matriels dpos le
Lactualisation de la LPM 2014-2019 a prvu vieillissants ou encore dun manque dentra- 19/11/2015 no-
une augmentation des effectifs de la rserve nement, faute dargent disponible12. vembre 2015
oprationnelle, de 28000 40000personnels Lemploi des rservistes nest pas forcment pour le Projet de
loi de finances
(hors gendarmerie) dici 2019, dans le cadre ais, aussi bien pour le rserviste lui-mme
pour 2016:
de la constitution de la Garde nationale. Simul- que pour son employeur. En conclusion, il Tome VIII D-
tanment, le budget a t revu la hausse : faut un financement soutenu et des rformes fense: soutien
alors quil tait de 71millions deuros en 2012, de fonctionnement permettant doptimiser de la politique de
il a atteint 88,9millions deuros en 201611. Et lemploi de ces forces. Il conviendrait daug- la dfense, p. 35,
Snat.
le budget dvolu la rserve militaire devrait menter les partenariats avec les entreprises et
12 Voir ce tit-
atteindre un peu moins de 100millions deuros les universits pour faciliter lemploi des rser- re le tmoignage
en 2019 si la trajectoire actuelle se poursuit. vistes. Il faut suivre lappel du dput Nicolas trs pertinent du
Les principales rformes engages prvoient Bays qui rclame une vritable loi proposant marchal-des-lo-
1000rservistes en service quotidiennement des mesures incitatives pour les entreprises13. gis Franois*
(prnom modifi)
sur la ralit de
Objectif : 1000rservistes en service quotidiennement grce une augmentation de la rserve la rserve opra-
de 28000 40000personnels (hors gendarmerie). tionnelle dans
Budget dans la prochaine LPM: entre 100 et 110millions deuros par an, soit au moins 550millions le DSI (n128
spcial prsiden-
deuros entre2020 et2024. Ce financement est un minimum tant donn l'investissement ncessaire
tielle 2017).
dans l'quipement et le matriel vieillissants. Cela doit aussi s'accompagner de rformes de fonc-
13 Renforcer
tionnement avec des mesures incitatives auprs des entreprises. la rserve opra-
tionnelle, est-ce
SERVICES DE RENSEIGNEMENTS ET CYBERDFENSE vraiment possi-
ble?, Virginie
Grolleau,
Le troisime secteur qui doit continuer de la DRM recevra 323postes supplmentaires
19/07/2016,
recevoir plus de moyens et de personnels entre2017 et2019, portant son personnel Le Nouvel
regroupe les services de renseignement total un peu moins de 2 000 personnes Observateur.
du ministre de la Dfense soit la direc- en 201915; 14 PLF2017
tion gnrale du Renseignement extrieur la DPSD, qui devrait atteindre les 1571ETP 10points - Bud-
get de la mission
(DGSE), la direction du Renseignement mili- en 2019, les effectifs actuels tant de
Dfense, p.1.
taire (DRM) et la direction du renseignement 1307ETP16; 15 Dans notre
et de la Scurit de la Dfense (DRSD) et la DGSE, pour un total de 6256personnes17 magazine Soci-
les services lis la cyberdfense. Les augmen- en 2019. Actuellement, les effectifs avoisi- t Civile n 175
tations deffectifs nont ainsi pas seulement neraient les 5460personnes18. de janvier 2017,
nous partions du
profit la FOT, mais aussi ces services. Au-del les services de renseignement mili-
principe que la
Ce sont 1200postes ETP qui ont t crs taires conduisent actuellement de profondes DPSD regroupait
entre 2014 et 2017. 2 000 autres devraient rformes. La DRM consolide notamment ses 1 620 ETP en
ltre entre2017 et201914. Plus prcisment: capacits en renseignement dorigine image, 2014 (p. 14).

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 DFENSE Vers les 2%

lectromagntique mais aussi humaine. La davoir davantage recours des contractuels

DGSE amliore ses capacits de collecte tech- pouvant apporter des spcialits particulires
nique dinformations et danalyse humaine comme le propose le rapport Dominati19.
14 de celles-ci. La DRSD fait quant elle des La cyberdfense est aussi lun des secteurs qui a
efforts portant surtout sur lamlioration de t le plus renforc: 1400personnels environ y
ses matriels et de ses capacits de traitement taient ddis entre mai201220 et fvrier201421
de donnes. et en dcembre dernier a t cr le comman-
Plus largement, il faut poursuivre le recru- dement de la cyberdfense (Comcyber). Le
tement danalystes de haut niveau. Dautant Comcyber devrait regrouper 3200personnels
16 Ibid.
17 Justification
plus que les capteurs modernes rcoltent un dactive et 4400rservistes. Cette rserve de
au premier euro, volume dinformations toujours plus impor- cyberdfense a vocation soutenir la prven-
Forum de la per- tant. Il semble pertinent de dvelopper des tion des menaces informatiques. Finalement,
formance, PLF partenariats avec les coles spcialises, que cest unmilliard deuros qui a t allou la
2017.
ce soit les instituts dtudes politiques (Paris cyberdfense entre2014 et2019, dont la moiti
18 Ibid.
19 Rapport
et provinces) ou les coles dingnieurs et pour la R & D et linnovation technologique22.
dinformation
n36, par
M.Philippe
Objectif : poursuivre les recrutements d'analystes de haut niveau au-del des 2000postes
Dominati, supplmentaires prvus entre 2017 et 2019.
07/10/2015, Budget dans la prochaine LPM : au vu des crations de postes dans ces services depuis 2015,
Snat. cest environ 1,1milliard deuros par an quil faudra dsormais investir pour ces trois services,
20 Cyberd-
soit 5,5milliards sur la priode 2020-2024. Avec la cyberdfense avec une hypothse de
fense - Discours
de Jean-Yves
1,1milliard pour cinqans (soit 220millions deuros par an) ce sont 6,6milliards deuros qui
LeDrian, devraient tre affects aux renseignements et la lutte informatique sur la prochaine LPM.
ministre de
la Dfense,
12/12/2016, LA CONDITION DES PERSONNELS
ministre de
la Dfense. La condition des personnels dsigne tout ce qui Les principales mesures prises jusqu main-
21 La France
relve de leur moral, des questions de solde, de tenant se sont concentres sur la compensa-
inaugure le nou-
veau quartier g-
bien-tre, de vie familiale ou encore de loge- tion, avec la revalorisation dindemnits pour
nral de la cyber- ment. Aujourdhui, il se trouve que le moral des 207 millions deuros rien quen 2017 par rap-
dfense, Olivier hommes et des femmes composant nos forces port lanne prcdente25: une indemnit
Fourt, RFI, armes est trs contrast : au premier plan dabsence valable partir de 150jours dab-
20/02/2014, RTL.
se trouvent les problmes lis la suractivit sence a t cre. Lindemnit pour sujtion
22 Les budgets
nationaux de cy-
oprationnelle, qui sont au premier rang des spciale dalerte oprationnelle a t largie
berdfense en proccupations du Haut comit dvaluation (AOPER) et est passe de 5 10euros/jour.
croissance con- de la condition militaire (HCECM)23. Il reste cependant des mesures dquit trs
stante, Vincent Lopration Sentinelle a un double impact sur attendues comme les indemnits pour temps
Joubert, Dfen-
le moral: il a dj t dit de nombreuses fois dactivit et dobligations professionnelles
ses &Industries
n1, Fondation
que leurs tches comparables celles de vigiles complmentaires de la gendarmerie.
pour la Recher- arms taient trs dmotivantes. Elle interroge En termes structurels, il serait difficile de ne
che stratgique, de nombreux soldats sur leur engagement et pas parler des dysfonctionnements graves du
juin 2014. alimente certainement un fort turnover, et en logiciel de paiement de soldes Louvois. Depuis
23 10eRapport
ce sens use loutil militaire de lintrieur. Cette 2010 et les premires alertes lances en interne,
Revue annuelle
de la condition
mission a multipli les priodes dabsence du les problmes nont eu de cesse de saccumu-
militaire, octobre domicile. Les consquences personnelles sont ler, le premier tant videmment que de nom-
2016, IHEDN. lourdes (explosion des taux de divorces24). breux militaires notamment en Opex nont

Socit Civile n 178 avril 2017

 DFENSE Vers les 2%

pas t pays pendant des mois, rendant la vie les impts La transition dfinitive sur le nou-
des familles insupportable (comptes bancaires veau logiciel unique Source-Solde est prvue
bloqus, etc.)26. Dautres ont t pays plus, pour 2021, et menace dtre rendue encore
larme demandant le remboursement des plus difficile avec la mise en place du prlve- 15
trop-perus et les services de Bercy rclamant ment la source. 24 Rythme op-
rationnel, mutati-
Objectif : rgler les problmes organisationnels (mutations) et la question du logiciel de paiement ons Le nombre
des soldes afin que ces dysfonctionnements ne s'ajoutent la suractivit des forces armes. de divorces aug-
mente chez les
militaires, Laurent

2. LES QUIPEMENTS Lagneau,

25/02/2017,
Opex 360.
Le financement des quipements des armes ment moins visibles. Une situation finale- 25 Cf. Audition
du Cema,
est lun des points fondamentaux que traite ment rsume par le gnral Desportes (2S):
12/10/2016.
la loi de programmation militaire tous les Larme franaise a, dun ct, le matriel le 26 Logiciel
sixans. cet gard, la France est dans une plus sophistiqu : ses Rafales, ses hlicoptres Louvois de paie
situation trs paradoxale: Tigre ou Caman, le Charles de Gaulle, etc. des militaires:
Dune part, nos armes sont quipes de Mais dans le mme temps, nos soldats font la les raisons du
dsastre,
matriels de premier plan modernes, trs per- guerre au Sahel avec des quipements qui ont
Jean Guisnel,
formants, souvent la pointe des technologies deuxfois leur ge.27 08/06/2016,
existantes dans leurs domaines, mais de facto Leffet final est le mme : nos armes Le Point.
trs onreux. connaissent de graves lacunes capacitaires. 27 Lavenir des
Dautre part, ces matriels ne sont pas dispo- Dans lidal, ce sont de nombreux matriels armes franai-
ses, Gnral Vin-
nibles en quantit suffisante, tandis que les et quipements supplmentaires quil faudrait
cent Desportes,
sommes colossales ncessaires leur acquisi- commander : nouveaux hlicoptres, nou- Les Carnets des
tion et leur entretien vampirisent les crdits veaux avions lgers de surveillance, drones, Dialogues du
ddis au renouvellement des quipements appareils de transport, canons CAESAR sup- Matin, Institut Di-
de deuxime et troisime ligne, politique- plmentaires et les munitions qui vont avec. derot, automne
2016, p. 19.
28 Avis
ARME DE TERRE n4130, Fran-
ois Lamy,
la lumire des oprations que la France a si bien que les 2661VAB actuellement dte- dpos le
conduites depuis plusieurs dcennies et par- nus accusent un ge moyen de 31ans: prs de 13/10/2016,
ticulirement au cours de la dcennie 2010, troisgnrations de soldats y ont ainsi successi- Assemble
nationale.
larme de terre est lune des armes qui vement servi, en dpit des modernisations qui
29 La DGA
affiche la plus grande usure de ses matriels ont t faites. Selon les donnes existantes, prs qualifie la der-
majeurs, et ce dans deux domaines princi- dun VAB sur deux serait indisponible, mme nire version du
paux. Entre 2017 et 2022, on estime quil sil existe videmment des disparits entre les VAB Ultima, mini-
manque ainsi 122 millions deuros pour thtres doprations et la mtropole. stre de la D-
fense,
lentretien programm des matriels (EPM) Si, pendant les Opex, la disponibilit des vhi-
27/11/2015.
de larme de terre, un chiffre dailleurs cer- cules peut avoisiner les 90 %, cest au prix 30 Rapport
tainement sous-valu. dune usure accrue et de phases de mainte- dinformation
Une gnration entire de vhicules blinds na nance trs lourdes au retour en France. Ainsi, n3323, Alain
toujours pas t renouvele. Le VAB (vhicule chaque anne, lattrition de la otte avoisine Marty et Marie
Rcalde, dpos
de lavant blind) en est le symbole le plus les 10 %, et nombre dentre eux sont pure-
le 09/12/2015,
visible: bte de somme de larme de terre28, ment et simplement envoys la casse. Notons p.72, Assem-
le premier VAB y est entr en service en 1976, galement que le nombre de VAB Ultima est ble nationale.

Socit Civile n 178 avril 2017

 DFENSE Vers les 2%

insuffisant: terme, seuls 29029 ont t com-
mands pour linfanterie et le gnie, alors quil
sagit des vhicules qui correspondent au rel
16 niveau de menaces que rencontrent nos soldats,
notamment au Sahel.
La surchauffe oprationnelle a aussi touch la
otte dAMX10RCR, engin blind de recon-
naissance-feu. Le retour dOpex est gnra-
lement synonyme dune maintenance lourde,
la rgnration dun seul vhicule est estime
prs de 676 heures de travail et un cot
moyen de 190000euros30 en 2014.

31 Avis n 166 Caractristiques des matriels terrestres principaux en service dans larme de terre
(2015-2016) de
Jacques Gautier, quipements majeurs Parc en service en 2016 ge moyen (annes) Disponibilit en 2015
Daniel Reiner et Leclerc 200 14 65%
Xavier Pintat, fait
AMX10RCR 248 31 55%
au nom de la
commission VBCI 630 5 76%
des affaires VAB 2661 (-234) 31 44%
trangres, de la
dfense et des VBL 1466 (-4) 17 56%
forces armes, VHM 53 5 74%
dpos le
PVP 1183 6 41%
19/11/2015,
Snat. VBHP Aravis 14 4 11,3% en 2013
32 Larme de Buffalo 4 - 25,4% en 20131
terre et la DGA
voquent une
Source: Les chiffres cls de la Dfense 2016, 2015; Rapport n3110, MmeValrie Rabault, 08/10/15, www.assemblee-nationale.fr; 14elgislature pose le
acclration 09/02/16 et ayant reu une rponse le 22/11/16, www.francois.cornut-gentille.fr; 14elgislature pose le 09/02/16 et ayant reu une rponse le 08/11/16;
du programme 14elgislature pose le 09/02/16 et ayant reu une rponse le 24/01/17; 14elgislature pose le 07/01/14 et ayant reu une rponse le 13/05/14;
Scorpion, Sauf si spci, la disponibilit est donne pour lanne 2015. Les chiffres entre parenthses propos de certains matriels en service mettent en vidence
lattrition (en volume) calcule entre2014 et2015.
25/10/2016,
Opex 360.
33 Ibid.
Si le VAB et lAMX10RCR doivent tre 150chars Leclerc XLR en service en 2025.
34 Selon le Gi-
cat, il est possi-
remplacs respectivement par le VBMR Si le programme devrait tre acclr, il
ble de faire ga- Griffon (2 080)31 et lEBRC Jaguar (248) serait possible de terminer la totalit des
gner 7 ans au du programme Scorpion, ce nest malheu- livraisons en 2026. Cela reprsenterait alors
programme de reusement pas avant quelques annes: les environ 1,6milliard d'euros entre 2018 et
modernisation de
premiers Griffon doivent tre livrs en 2022. cette date, 812Griffon, 92Jaguar
larme de terre,
13/12/2016,
2018, pour une qualification opration- et 75Leclerc pourraient dj tre en service.
Opex 360. nelle attendue en 202132 et des livraisons Une telle acclration du programme est
35 Vinon devant staler jusquen 2033. Les Jaguar videmment souhaitable pour remplacer
Serge, ancien doivent quant eux tre perus entre2020 nos vhicules de transport de troupes et
snateur du
et203033. dappui. Le principal argument est que nous
Cher, fait au nom
de la commission
Les cots d'acquisition du programme dpenserions videmment moins dargent
des affaires Scorpion, selon la planification actuelle, pour lentretien.
trangres, atteignent environ 3,8milliards d'euros pour
dpos le 1722Griffon, 248Jaguar et les 200Leclerc Laviation lgre de larme de terre (Alat)
10/07/2002,
moderniss entre 2018 et 2033. Cela repr- est aussi un secteur particulirement bout
Snat.
36 Avis
sente, sur la priode 2018-2022, 1,06mil- de soufe sur lequel toutes les attentions
n4130, Fran- liard d'euros au total pour la livraison de doivent tre portes. Suremploy sur des
ois Lamy, dpo- 467Griffon, 68Jaguar et 75Leclerc XLR. thtres trs exigeants depuis de nom-
s le 13/10/2016, L'objectif de la phase1 du programme serait breuses annes, le parc dhlicoptres de
Assemble
de disposer de 780 Griffon, 110 Jaguar et manuvre et de combat de larme de terre
nationale.

Socit Civile n 178 avril 2017

 DFENSE Vers les 2%

na eu de cesse de se rduire : si le parc est techniquement en tat de voler dans les

tait de quelque 409 machines en 200135,
lAlat comptait 303 appareils en 2016 soit
une diminution de prs de 26% en 15 ans.
Le parc prsente une moyenne dge de
25 ans36. Le tableau ci-dessous met aussi
en vidence que seul un tiers des appareils
6heures. Ce problme majeur de la disponi-
bilit des hlicoptres est d plusieurs fac-
teurs, dont lge, la disponibilit des pices 17
de rechange, un manque de main-duvre
spcialise.

Caractristiques des hlicoptres de larme de terre

quipements majeurs Parc en service en 2016 ge moyen (annes) Disponibilits en 2015
Fennec 18 22 47%
Gazelle 102 30 46%
Tigre 58 6 24%
Cougar 26 25 21%
Puma 70 42 30%
Caracal 8 11 26%
NH90 TTH 21 2 35%
Source: Avis n4130, M. Franois Lamy, dpos le 13/10/16.

tant donn que les machines en tat de
voler sont prioritairement affectes aux
Opex, le nombre d'appareils rellement dis-
ponibles en mtropole fait dcrotre mcani-
quement les possibilits dentranement. Sur
12 mois, les pilotes des units convention-
nelles et spciales sont censs voler respec-
tivement 180 et 200 heures. Mais dans un
rgiment dhlicoptres trs sollicit, entre
25 et 33 % des pilotes neffectuent mme
pas 140 heures37 par an. On estime quen
dessous des 180heures par an et par pilote,
le niveau oprationnel et les comptences
affrentes dcroissent38.
Actuellement, les hlicoptres de manuvre
Puma et Cougar sont en voie de remplace-
ment par le NH90 TTH. 74 exemplaires
ont t commands, et pour linstant seuls
21 ont t livrs, 7autres sont attendus en
2017. Il est clair quil conviendrait den com-
mander de nouveaux, dont certains adapts
aux oprations spciales. Cet hlicoptre
rencontre aussi dimportants problmes de
maturit des technologies qui obrent sa
fiabilit et sa disponibilit technique, sans
compter des relations difficiles entre larme
et Airbus Helicopters.
Un autre casse-tte concerne le programme de
lhlicoptre interarmes lger (HIL)devant
remplacer les Gazelle (entres en service au
dbut des annes 1970), certains Puma dans
larme de terre, les AlouetteIII (les dernires
encore utilises au monde, le premier vol de
cet appareil datant de 1959) et Dauphin
dans la Marine et les Fennec dans larme de
lair. Entre 160 et 180 exemplaires taient
37 Ibid.
prvus lorigine, dont 80 pour lAlat39.
38 Ibid.
Le problme rside principalement au 39 Dans
niveau du cahier des charges de lappareil. lattente de
Cest un problme classique pour les pro- lhlicoptre in-
grammes en coopration, mme un niveau terarmes lger,
la Gazelle devra
national. Le 3mars 2017, le ministre de la
tenir encore 15
Dfense a finalement annonc avoir choisi ou 20ans, Lau-
le H160M dAirbus Helicopters comme rent Lagneau,
base pour le programme HIL40. lheure 03/03/2016,
actuelle, le contrat prvoit la livraison de Opex 360.
40 Le H160
160 190HIL compter de 2024, pour un
choisi comme
total avoisinant les 5 6milliards deuros, base de futur
incluant dveloppement et acquisitions. HIL, 03/03/2017,
Air et Cosmos.

Socit Civile n 178 avril 2017

 DFENSE Vers les 2%

Objectif : rsorber l'usure trs marque des matriels de l'arme de terre, en particulier dans
deux domaines: les blinds et l'aviation lgre de l'arme de Terre.
18 Budget dans la prochaine LPM : lacclration du programme Scorpion ncessite 1,6milliard deuros
sur la priode 2019-2022, au lieu des 1,06milliard deuros en cas de poursuite selon la trajectoire
actuelle pendant la mme priode. Au-del des livraisons dj prvues concernant les hlicoptres
de manuvre NH90TTH, la commande des hlicoptres interarmes (HIL) demanderait entre 5 et
6milliards deuros sur toute la dure du programme.

41 Voir Marine
MARINE NATIONALE
nationale, une Malgr une activit oprationnelle particu- consacre deuxmissions navales permanentes,
premire place lirement soutenue ces dernires annes, le alors que dans les faits cinq sont ralises, ce
manque (2008-
format de la Marine nationale na eu de cesse qui cre de larges tensions entre les moyens et
2016) et La seule
Marine nationale,
de se rduire en dpit de larrive de nou- les missions. Les oprations rcentes conduites
Le Fauteuil de velles gnrations dquipements modernes. par la France ont entran des dploiements de
Colbert, respecti- Mme si ce critre est obsolte pour rendre forces importants, tandis que se poursuivent
vement compte de la puissance dune marine et dans tous les cas les missions relevant de sou-
12/03/2017 et
doit tre complt par dautres indicateurs verainet et de la sauvegarde de notre espace
24/02/2017.
42 Le format
retant la disponibilit et les capacits de maritime. En effet, nous possdons le second
aujourdhui en vi- combat des btiments, la Marine nationale domaine maritime au monde aprs les tats-
gueur est dune alignait quelque 338 000 tonnes en 1990 Unis, lquivalent de 11millions de km et
frgate de sur- contre 281 000 tonnes aujourdhui41. La ces territoires, riches en ressources naturelles
veillance, dun
diminution quantitative est donc relle, en sont dune importance stratgique. Le tableau
B2M et de deux
patrouilleurs par
dpit des capacits des nouveaux btiments. ci-dessous synthtise les principaux navires
territoire/dparte- Le problme est que le Livre blanc 2013 et matriels en service au sein de la Marine.
ment doutre-
mer. Caractristiques des matriels majeurs en service dans la Marine nationale
43 Nouma:
aucun btiment quipements majeurs Parc en service en 2016 ge moyen (annes) Disponibilits en 2015
disponible pour Porte-avions nuclaire 1 15 71,8%
arrter les
pcheurs en fui-
BPC 3 7 91,7%
te, 31/01/2017, FREMM 1 3 74,4%
Mer et Marine.
Frgate Horizon 2 6 81,8%
44 Le chef
dtat-major de Frgate F70 ASM 5 31 80,4%
la Marine insiste Frgate F70 AA 2 27 65,6%
pour acclrer le
renouvellement
Frgate FLF 5 17 90,2%
des patrouilleurs, Frgate de surveillance 6 24 75,7%
26/10/2016,
Ptrolier-ravitailleur 3 31 82,5%
Opex 360.
45 Ibid. Avisos (PHM) 9 34 60,3%
46 Horizon Ma- Patrouilleur P400 4 30 54,4%
rine 2025 : tri-
ptyque pour la Patrouilleur hauturier 1 5 89,6%
Marine garde- Patrouilleur Action de ltat en mer 3 19 69,9%
ctire ?,
Chasseurs de mine tripartite 11 30 74,5%
25/10/2016,
Le Fauteuil SNLE-NG 4 - Classifi
de Colbert. SNA 6 27 46,2% en 2014
Source: 14elgislature pose le 09/02/16 et ayant reu une rponse le 14/06/16.

Socit Civile n 178 avril 2017


La premire menace de rupture capacitaire
provient tout dabord des patrouilleurs et
plus gnralement des forces navales 42
dployes auprs des territoires doutre-
mer de manire permanente.
La Marine nationale estime elle-mme
quelle ne dispose que de la moiti des
moyens quelle devrait avoir pour assurer
convenablement ses missions de souverai-
net43 en dpit de renouvellements mat-
riels rcents. Les patrouilleurs P400, en
service depuis 1986, affichent une disponi-
bilit qui atteint les 54,4%. Sur les quatre
P400 en service qui se rpartissent qui-
tablement entre la Runion et la Guyane,
cela signifie quun seul est systmatique-
ment disponible sur ces deux territoires.
Les consquences sont trs concrtes: trs
rcemment, deux bateaux de pche viet-
namiens se sont enfuis du port de Nou-
ma, les patrouilleurs tant techniquement
indisponibles pour les poursuivre!
De plus, les P400 ne pourront tre utiliss
au-del de 2020, tandis que le programme
Btiment de surveillance et dintervention
maritime (Batsimar), cens les remplacer,
na toujours pas dmarr et que les livrai-
sons ne devraient pas se raliser avant 2024
au moins44. En clair, des ruptures capaci-
taires graves se profilent.
La solution serait de lancer en urgence
et dacclrer le programme Batsimar
ds 2018, pour viser des livraisons de
quatreP400 ds 2021 comme le concevait
le chef dtat-major de la Marine lami-
ral Prazuck lors dune audition45. La cible
serait de 12 18 navires terme, soit au
moins deuxpatrouilleurs par base navale46.
tant donn quil sagit de navires financi-
rement abordables on parle de quelque
40 millions deuros par btiment , les
cots dacquisition stabliraient entre
480 et 720millions deuros, suivant la fr-
quence de livraison choisie. Les cots de
dveloppement ne seront pas importants
non plus, tant donn que de nombreux
concepts existent dj chez les industriels,
Socit Civile n 178 avril 2017
DFENSE Vers les 2%
quils soient nationaux ou europens47.
Se pose galement la question des frgates
furtives de type La Fayette qui doivent
tre modernises, partir de 2018. Il 19
sagirait dimplmenter une capacit anti-
sous-marine, de traiter les obsolescences
lectroniques, et de remplacer le lanceur
Crotale par un systme Sadral48. Les cots
estims seraient, selon le ministre de la
Dfense, de 380millions deuros pour les
cinqfrgates. Simultanment au lancement
de ce chantier, ce sont les frgates taille
intermdiaire (FTI) qui doivent passer au
stade de ralisation. Il est actuellement
question de commander 5 de ces frgates
47 18Batsi-
de 4000tonnes. Selon les estimations, le mar: appel
prix du programme total avoisinerait les doffres euro-
4milliards deuros, soit quelque 800mil- pen?,
lions deuros pice. 31/01/2017, Le
Fauteuil de Col-
La rduction du programme Fremm
bert.
(frgate multi-mission), de 17 11 puis 48 Quelle re-
8 units, est une dcision que paye cher fonte pour les
la Marine. Leur cot unitaire a explos, frgates classe
passant de 297 millions deuros en 2008 La Fayette?,
10/09/2016,
pour 17 Fremm, 800 millions deuros
Le Fauteuil
pour 8 units aujourdhui. Comme le dit de Colbert.
trs bien Joseph Henrotin : Pour lqui- 49 Frgates de
valent de 20Aquitaine [Fremm], la Marine taille intermdi-
nationale ne disposera donc finalement que aires : quelles
consquences
de 13btiments, dont cinqmoins arms et
pour la Marine
lendurance plus faible.49 nationale? Jose-
Il semble aussi important daborder ph Henrotin, D-
lenjeu du renouvellement des ptroliers fense & Scurit
ravitailleurs, en service depuis 1978. De internationale
n127, janvier-
quatreunits en 2014, le format est tomb
fvrier 2017.
trois avec le retrait de service de La 50 Jumbosati-
Meuse en dcembre 2015. Lactualisa- on des coques
tion de la LPM en 2015 a prvu la com- des Flotlog et
mande dun premier ravitailleur pour une PA2/PA3 ?,
06/06/2015,
livraison en 2022 50. Ce programme de
Le Fauteuil
otte logistique coterait quelque 2 mil- de Colbert.
liards deuros, soit 500 millions deuros 51 Ravitail-
par navire ravitailleur51. Dans lhypothse leurs: DCNS d-
o deuxexemplaires seraient commands voile un nouveau
design avec une
pendant la prochaine LPM, cela coterait
trave inverse,
unmilliard deuros. 04/10/2012,
Un autre processus trs important pour la Le Marin.
 DFENSE Vers les 2%
Marine est la phase de renouvellement des
sous-marins nuclaires dattaque. Affichant
aujourdhui un ge moyen de 27ans et une
20 disponibilit moyenne aux alentours de
50%, les 6SNA sont tout juste suffisants
pour assurer toutes les missions qui leur
sont confies. Le premier SNA, le Rubis,
devait tre retir du service actif au dbut
de lanne2017 (aprs 33ans de service)
mais sera fi nalement prolong au moins
jusqu lt52. Le programme Barracuda
comprenait la livraison de 6SNA de type
Suffren, intgrant les dernires technolo-
gies en termes de furtivit, de discrtion
acoustique et de propulsion, dici 2028
pour un total de 7,9 milliards deuros 53.
Mais le premier exemplaire sera finalement
livr en 2019. Ce qui risque de mener une
rupture temporaire de capacit.
Enfin, la question du second porte-avions
52 Le sous- pour la Marine mrite largement dtre
marin nuclaire tudie. Normalement, le Charles de
dattaque Ru- Gaulle devra quitter le service actif en
bis jouera les 2041, aprs quelque quatre dcennies de
prolongations au
service. La construction et larmement dun
moins jusquen
juillet2017,
06/12/2016,
Opex 360. Objectif : la prochaine LPM devra prvoir les investissements suivants: 12 18navires pour le
53 Un probl- programme Batsimar pour 720millions d'euros ; 2 3frgates de taille intermdiaire pour
me de qualit du
2,4 milliards d'euros; 2ravitailleurs pour 1milliard d'euros.
travail retarde la
livraison du pre- Budget dans la prochaine LPM : 4,1milliards d'euros.
mier sous-marin
nuclaire
dattaque Barra-
cuda, ARME DE LAIR
09/11/2016,
Opex 360. Pour les mmes raisons quvoques pr-
54 Ce qui d- cdemment, larme de lair rencontre des
pend videm- fortes tensions sur ses matriels. En plus
ment du choix de lenchanement des oprations et des
politique qui sera
dploiements soutenus dans des conditions
fait sur cette que-
stion : soit un exigeantes, le renouvellement des avions
deuxime porte- de combat et des appareils de transport
avions pour as- prend du temps, talant les livraisons et
surer la perma- les cots sur de longues annes, complexi-
nence la mer,
fiant la maintenance et les programmes de
soit un second
groupe aronaval traitement des obsolescences. Le tableau
complet. ci-dessous synthtise les donnes quanti-
Socit Civile n 178 avril 2017
porte-avions ncessitent environ 15 ans,
ce qui signifie que le lancement dun tel
chantier en 2020 verrait lentre en ser-
vice du second porte-avions vers 2035.
Soit six ans avant la sortie de service du
Charles de Gaulle. En clair, si notre objec-
tif est terme de disposer de deuxporte-
avions, cela signifie quil faudrait lancer la
construction du second au cours de la loi
de programmation militaire 2025-2030.
Nous estimions dans notre prcdente
tude que construire un porte-avions
nuclaire demanderait 4milliards deuros
pour la construction du navire, et entre
4 et 6 milliards deuros pour comman-
der le parc aronautique54 suffisant pour
lquiper. En clair, cela reprsenterait une
charge comprise entre 400et 530millions
deuros sur 15ans. Du fait de la lourdeur
dun tel investissement, il pourrait tre
pertinent den retarder le lancement
jusqu la prochaine LPM, permettant
ainsi de faire concider la sortie de ser-
vice du Charles de Gaulle avec lentre
en service du nouveau.
tatives des principaux matriels en service
dans larme de lair en 2015. On remarque
bien que certains matriels sont loin de
donner toute satisfaction : certains appa-
reils sont trs gs et fatigus (ravitailleurs
C-135FR et KC-135, C160 Transall, C130
Hercules) et leurs taux de disponibilit
technique oprationnelle sen ressentent.
Il faut retenir quavec 250avions de chasse
environ, il est trs compliqu pour larme
de lair dhonorer toutes les demandes rela-
tives aux dploiements en oprations.
 DFENSE Vers les 2%

Caractristiques des matriels majeurs en service dans larme de lair

quipements majeurs Parc en service en 2015 ge moyen (annes) Disponibilit en 2015
Avions de combat 21
Rafale 93 6,7 48,5%
Mirage 2000D 71 (-2) 18,9 32,9%
Mirage 2000-5 28 (-1) 27 39,7%
Mirage 2000B 7 23,6 45,6%
Mirage 2000C 15 23,4 46,1%
Mirage 2000N 29 25,1 Classifi
Alphajet 134 33,9 41,6%
Avions de transport et de soutien
C160 Gabriel 2 26,8 40%
E3F Awacs 4 25,2 36,3%
C-135FR et KC-135 14 52,7 Classifi
C130 Hercules 14 29,1 26,2%
C160 Transall 28 36 45,6%
Casa CN235 27 13,8 52,3%
Airbus A340-200 2 Inconnu Inconnu
Sources: 14elgislature pose le 09/02/16 et ayant reu une rponse le 22/11/2016; Rapport n3110, par Mme Valrie Rabault, Annexe11: Dfense:
prparation de lavenir, dpos le 8octobre 2015, www.assemblee-nationale.fr

Larme de lair rencontre actuellement tions dquipements particuliers ont t 55 Voir aussi
deux enjeux principaux. Le premier en partie abandonns pour permettre des Quelles volutions
concerne le renouvellement de la otte livraisons plus rapides et une maturit tech- pour la dissuasion
des 14ravitailleurs, qui est littralement nologique. La hausse des crdits militaires nuclaire franai-
se?, Nicolas Mal-
bout de soufe. Laccumulation des heures que nous proposons devrait se traduire par dera, 06/07/2016,
de vol entrane une hausse exponentielle une commande avance de ces ravitailleurs. Fondation iFRAP.
des heures et crdits de maintenance mais Si les 9exemplaires dj commands ont 56 DGA com-
aussi une baisse consubstantielle du taux t pays (pour environ 1,53milliard deu- mande huit ravi-
de disponibilit55, nous obligeant systmati- ros)58, commander 5 exemplaires suppl- tailleurs A330
MRTT pour
quement recourir des ravitailleurs allis mentaires avant la prochaine LPM ncessi- lArme de lAir,
(amricains, britanniques, australiens) et terait encore quelque 850millions deuros. 16/12/2015,
menaant la crdibilit de la composante La seconde source de proccupation par- DefenAero.
aroporte de notre dissuasion nuclaire. ticulire de larme de lAir relve de sa 57 Ravitailleurs:
Il est prvu de remplacer nos 14 ravitail- otte de transport. Particulirement stra- le casse-tte des
MRTT franais,
leurs C-135FR et KC-135RG par 12 Air- tgique pour chaque Opex car permettant 20/02/2014, Air
bus MRTT Phnix. Le premier exemplaire de projeter rapidement des forces, notre et Cosmos.
devrait arriver en 2018, les suivants sche- otte de transport ne cesse de montrer 58 Commande
lonnant jusquen 202556. ses limites. Ces appareils, principalement de 8avions ravi-
Au total, le programme doit coter environ les Transall, doivent tre prioritairement tailleurs A330
MRTT confirme
3milliards deuros pour les 12appareils57. remplacs par une cinquantaine dA400M. pour lArme de
tant donn quil sagit dun programme Mais de trs nombreux problmes lis lAir, 15/12/2015,
prioritaire, les dveloppements et intgra- la fois la coopration entre 7 nations Opex 360.

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 DFENSE Vers les 2%

et aux solutions techniques adoptes ont 2000, le programme a dj cot 9,2mil-

considrablement dcal les calendriers de liards deuros en 2014, (soit un cot uni-
livraison et augment les cots : prvu taire qui atteint les 158,5millions deuros).
22 8milliards deuros au total (110millions En clair, lavion ne donne pour linstant pas
deuros par appareil) au dbut des annes entire satisfaction pour le prix quil cote.

Objectif : commande ferme de 5ravitailleurs A330MRTT supplmentaires et matrise de la livrai-

son des appareils de transport (A400M).
Budget dans prochaine LPM : entre 850M et 1M pour les 5ravitailleurs supplmentaires.

LE MAINTIEN EN CONDITION OPRATIONNELLE (MCO)

DES QUIPEMENTS
la suite de la chute du Mur de Berlin et 776 millions deuros pour les matriels
de la priode des dividendes de la paix terrestres, 1,49milliard pour les matriels
qui se sont ensuivies, les quipements de ariens et 1,59milliard pour les matriels
nos forces armes ont connu une trs forte navals.
dgradation de leurs taux de disponibilit, La structure et lorganisation de la main-
consquence de coupes budgtaires impor- tenance (et plus largement de toute la
59 Justification tantes et de lge des matriels alors en ser- chane de soutien) sont rputes pour leur
au premier euro, vice. Cette crise sest encore accentue lors complexit et leur paisse bureaucratie. La
Forum de la per- de la priode dexcution de la LPM 1997- responsabilit entre le secteur public et le
formance, PLF
2002. Les consquences furent multiples, secteur priv et aussi connue pour tre trs
2017, Program-
me 178 Pro- dont notamment une baisse importante des dilue, mme si elle est plutt claire sur
gramme et Em- journes dentranement et des potentiels papier. Dans les faits, cette organisation
ploi des Forces. de dploiement. Depuis cette priode, de fonctionne mal. Plusieurs quipements,
60 Pril sur nombreuses rformes des services de sou- notamment aronautiques, restent bloqus
larme franai-
tien ont t conduites pour les moderniser dans des visites priodiques qui durent trs
se: seul un tiers
des hlicoptres et les rationaliser. longtemps: Pour un hlicoptre Tigre, une
en tat de vol, Au total en 2017 dans les documents bud- visite priodique doit ainsi thoriquement
Vincent Lami- gtaires, ce sont 3,856 milliards deuros durer 183jours, ce qui est dj norme. Dans
geon, qui sont consacrs au maintien en condi- les faits, elle dure en moyenne 383jours!60
04/11/2016,
tion oprationnelle des quipements59, soit
Challenges.
61 Synthse
dactivit 2015
du service
LES INFRASTRUCTURES DU MINISTRE DE LA DFENSE
dinfrastructure
de la Dfense,
Le ministre de la Dfense dtient aujourdhui Dfense se voit divise en trois domaines,
ministre de la
Dfense.
environ 40 % du parc immobilier de ltat, qui relvent de la responsabilit du service
62 Le service ce qui reprsente quelque 4200immeubles dinfrastructures de la Dfense (SID) cr
dinfrastructure en mtropole/outre-mer et tranger, plus de en 2005, charg de toutes les oprations
de la Dfense 2,8 milliards de m de terrains61 et environ de construction et dentretien du parc
(SID), Automne
27,6millions de m de surfaces bties actives62. immobilier de la Dfense; de la location et
2015, ASAF
France.
La politique immobilire du ministre de la lentretien des logements familiaux; et des

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 DFENSE Vers les 2%

infrastructures spcifiquement lies la dis- une vritable variable dajustement au profit

suasion nuclaire. Au total, ce sont 1,54mil-
liard deuros qui peuvent tre dpenss par
le ministre de la Dfense pour sa politique
immobilire. Nanmoins, les infrastructures
sont depuis des annes considres comme
des oprations et des programmes darme-
ment. Dans de nombreuses installations
militaires, les btiments sont vtustes et 23
souffrent dun entretien limit.

Objectif : amliorer l'organisation de la maintenance et revoir les crdits affects aux infrastruc-
tures systmatiquement sous-valus.
Budget dans prochaine LPM : 1 Md d'investissement annuel supplmentaire pour l'entretien
programm des matriels d'ici la fin de la LPM et 500M d'investissement annuel supplmen-
taire d'ici la fin de la LPM pour les dpenses d'infrastructure.

Conclusion
Aujourdhui, nos forces armes connaissent
une surchauffe gnralise entre les mis-
sions et oprations et les ressources effec-
tives qui leur sont attribues. Le nombre
de thtres doprations, sans compter les
forces de souverainet et de prsence, im-
pose de nombreux compromis sur lentra-
nement des units, mais aussi leur remise
en condition. Les matriels connaissent
une crise de disponibilit, cause de leur
utilisation intensive, leur ge moyen et les
crdits affects leur entretien. Les trous
capacitaires sont nombreux. Une situa-
tion que labsence de relle stratgie des
moyens peine enrayer, malgr les com-
mandes de nouveaux quipements.
Plus que jamais, la Dfense nationale doit
recevoir toutes les attentions quelle mrite
de la part du niveau politique. Il est urgent
dengager un plan de transformation et de
prparation de lavenir pour nos forces. Il
faut imprativement continuer de renfor-
cer nos units de combat et nos services
de soutien, tout en rationalisant les fonc-
tions administratives. Ainsi, la monte en
puissance actuelle de la Force opration-
nelle terrestre doit tre accompagne de
la commande de plus de vhicules, dhli-
coptres de manuvres, de patrouilleurs
maritimes, davions de combat, de moyens
ISR, de drones, de munitions, de consom-
mables divers, etc. La modernisation de la
dissuasion nuclaire doit tre poursuivie,
sans empiter sur les besoins criants des
forces conventionnelles. La prospective
et la prparation de lavenir imposent de
lancer et/ou poursuivre les tudes sur les
chasseurs de 6e gnration, les drones, le
combattant augment ou encore les tech-
nologies de traitement de linformation et
de communication. Avec les ressources
financires actuelles consacres la
dfense aujourdhui, rpondre tous ces
enjeux est tout bonnement impossible.
Consacrer au moins 2% de notre richesse
nationale annuelle notre dfense constitue
un premier pas pour dgager des marges
de manuvre pour soutenir nos ambitions
de puissance. Au-del de la dimension
financire, il est fort probable que le pro-
chain prsident de la Rpublique engage
la rdaction dun nouveau Livre blanc pour
les armes, afin de redfinir une nouvelle
fois les contours du contexte stratgique
actuel. Il sagit dune action ncessaire pour
retranscrire en actes dans la LPM qui suivra.

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Loi de programmation militaire:

24
pour une nouvelle impulsion
2018 2019 2020 2021 2022 2023 Total

Trajectoire avec LPM actualise et conseil de dfense 2016 (en M)

Objectif 2% en 2025 33 300 34 100 35 900 37 900 39500 41400

Trajectoire iFRAP avec impulsion ds 2018 (en M)

Objectif 2% ds 2022 35 500 37 500 39500 41 000 42500 43500

Engagements
2 200 3 400 3 600 3 100 3 000 2100 17400
supplmentaires (en M)

Recrutements
2500 2500 2500 2500 2500 2500 15000
supplmentaires (postes ETP)

Soit 283661postes en 2023

Ces engagements doivent notamment couvrir

les investissements suivants (en M)
2018 2019 2020 2021 2022 Total

Renouvellement de la
0 0 2 500 3 000 3 000 8 500
dissuasion nuclaire
Programme Scorpion
4,5 133,5 300 314 314 1 066
(Programmation normale)
Programme Scorpion
4,5 133,5 472 486 570 1 666
(Programmation acclre)

Ravitailleurs Flotlog 0 500 0 500 0 1 000

Patrouilleurs Batsimar 160 140 140 140 140 720

A-330 MRTT 170 170 170 170 170 850

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