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TRABAJO DECENTE

MDULO DE PARTIDA

FORMACIN SINDICAL

Este mdulo forma parte de la Propuesta de formacin sindical para la promocin del Trabajo
Decente- Trabajo Decente al Cubo, que tiene como finalidad contribuir al fortalecimiento de la
capacidad de la organizacin sindical, para la elaboracin de estrategias sindicales en la promocin
del trabajo decente y la consecucin de los objetivos de desarrollo del milenio, para su participacin
efectiva y articulada en procesos de toma de decisiones a nivel nacional e internacional.
Copyright Centro Internacional de Formacin de la Organizacin Internacional del
Trabajo, Febrero 2011. Todos los derechos reservados.

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publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione
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las correspondientes solicitudes al Centro Internacional de Formacin de la OIT, Viale
Maestri del Lavoro, 10 - 10127 Turn, Italia, solicitudes que sern bien acogidas.

Ttulo: Trabajo decente. Mdulo de partida. Formacin sindical

ISBN 978-92-9049-589-5

Primera edicin noviembre 2012

Reconocimiento especial al excelente trabajo realizado para este material a Rebeca


Torada, al apoyo en la sistematizacin a Marcela Gonzlez y Giulia Massobrio.

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en


las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las
publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional
del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios
citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.

La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras


colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no
significa que la OIT las sancione.

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alguna por el Centro, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos
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Web: www.itcilo.org/es/our-publications

Diseo e impresin por el Centro Internacional de Formacin de la OIT, Turn - Italia


iii

NDICE

Acrnimos.....................................................................................................v

Introduccin al Programa de Formacin............................................ 1

Trabajo Decente al cubo....................................................................... 1

Introduccin ................................................................................................3
Objetivos:.........................................................................................3
Contenidos:......................................................................................4
Metodologa.....................................................................................4

1. La Organizacin Internacional del Trabajo............................... 7


1.1 Cmo funciona la OIT........................................................................ 10
Conferencia Internacional del Trabajo..................................... 11
Consejo de Administracin........................................................ 14
Comit de Libertad Sindical....................................................... 17
Grupo de los trabajadores y las trabajadoras.......................... 18
Oficina Internacional del Trabajo............................................. 20
ACTRAV....................................................................................... 21
1.2. La cooperacin tcnica........................................................................ 24
1.3. La OIT en Amrica Latina y el Caribe.............................................. 25
Directorio de Oficinas de la OIT en Amrica Latina y
el Caribe:....................................................................................... 27
Oficinas Sub Regionales:............................................................ 27
Oficinas por pases...................................................................... 29

2. Sistema Normativo de la OIT como razn de ser


y marco constitutivo de los valores y principios
de la Organizacin Internacional del Trabajo........................34

3. El trabajo decente........................................................................36
Qu es un dficit de trabajo decente?..................................... 38
3.1 Ejes estratgicos y ejes transversales. Interrelacin e
interdependencia................................................................................... 40
iv Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

3.2 Las Declaraciones de 1998 y del 2008: marcos bsicos y


generales para el Trabajo Decente..................................................... 53
3.3 La perspectiva de gnero en el Trabajo Decente............................. 64
3.4 Medir el Trabajo Decente: los indicadores....................................... 73

4. La promocin del Trabajo Decente en el contexto


de Amrica Latina y el Caribe......................................................88
4.1 La Agenda Hemisfrica del Trabajo Decente para las Amricas.. 89
4.2 Las Estrategias Nacionales para promover el Trabajo Decente.... 93
4.3 El apoyo tcnico de la OIT: Los Programas
de Trabajo Decente por Pas. PTDP................................................. 94
4.4 La integracin del TD en la accin integral de la ONU:
los MANUD y las ELP...................................................................... 101
Principios bsicos del mecanismo de los DELP.................. 106

5. La accin sindical para la promocin del Trabajo Decente...... 109


5.1 Trabajo Decente y movimiento sindical.......................................... 109
El movimiento sindical internacional y la OIT..................... 109
5.2 Plataforma Laboral de las Amricas: por un nuevo consenso
democrtico y una economa sostenible que impulse el trabajo
decente................................................................................................. 117
5.3 La capacidad de organizacin, de propuesta, de inclusin y
de accin/movilizacin de las organizaciones sindicales............. 122
5.4 Las estrategias sindicales: comunicacin, formacin, alianzas
y dilogo social.................................................................................... 125

6. Las necesidades de formacin de los y las sindicalistas


en relacin al Trabajo Decente.................................................. 133
6.1 La formacin como proceso y como herramienta para l
a accin................................................................................................. 133
6.2 Los diferentes niveles de accin de los equipos y estructuras
sindicales.............................................................................................. 138

Bibliografa y documentos de referencia......................................... 140


v

Acrnimos

ACTRAV Oficina de Actividades para los Trabajadores


AHTD Agenda Hemisfrica del Trabajo Decente para las
Amricas
Anlisis DAFO Debilidades Amenazas Fortalezas Oportunidades
AT Accidentes de Trabajo
CA Consejo de Administracin de la OIT
CEACR Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones
CIF-OIT Centro Internacional de Formacin de la Organizacin
Internacional del Trabajo
CIT Conferencia Internacional del Trabajo
CLS Comit de Libertad Sindical
CSA Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras
de las Amricas
CSI Confederacin Sindical Internacional
DELP Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza
EP Enfermedades Profesionales
FMI Fondo Monetario Internacional
FSM Federacin Sindical Mundial
LS Libertad Sindical
MANUD Marcos de Asistencia de Naciones Unidas para el
Desarrollo
NC Negociacin Colectiva
NIT Normas, y los Principios y Derechos Fundamentales en el
trabajo
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMS Organizacin Mundial de la Sanidad de Salud?
ONG Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organizacin de Naciones Unidas
PLA Plataforma Laboral de las Amricas
vi Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

PNTD Planes Nacionales de Trabajo Decente


PPME Pases Pobres Muy Endeudados
PTDP Programas de Trabajo Decente por Pas
TD Trabajo Decente
UNCT Equipo de Naciones Unidas del Pas
Introduccin al Programa de Formacin 1

Introduccin al Programa de Formacin


Trabajo Decente al cubo

El Programa de Actividades para los Trabajadores ACTRAV, tiene


como funcin principal asistir a las organizaciones sindicales en sus esfuerzos
por expandir sus membresas y actividades, mejorar su capacidad negociadora,
ampliar su capacidad para representar a los trabajadores y apoyar el trabajo
de las organizaciones sindicales es sus mbitos de interlocucin nacionales,
subregionales y regionales.

ACTRAV (Regional, Turn y Ginebra) realiz durante 2009, 2010 y 2011


diferentes actividades formativas de Planificacin de la formacin sindical
para la promocin del Trabajo Decente, a partir de la experiencia y necesaria
mejora de la participacin sindical en los procesos de diseo, implementacin
y evaluacin de los Programas de Trabajo Decente por Pas (PTDP) y
de los Marcos de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(MANUD). Dichas actividades, realizadas con el apoyo de la Oficina Regional
y del Departamento de Integracin de la OIT, han tenido como objetivos
contribuir al fortalecimiento de la capacidad de la organizacin sindical para
la elaboracin de estrategias sindicales en la promocin del Trabajo Decente
(TD) y la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y
para su participacin efectiva y articulada en procesos de toma de decisiones a
nivel nacional e internacional.

En este contexto, la propuesta de Planificacin de la formacin sindical


para la promocin del Trabajo Decente- Trabajo Decente al Cubo parte de la
lgica interna de disear formacin para la accin: de hecho, se parte de
la consideracin que el Trabajo Decente debe entenderse como concepto de
la accin sindical y para la accin sindical, y que los PTDP -y en su caso los
MANUD- deben ser los contextos naturales en el seno de la OIT y del Sistema
de Naciones Unidas, para desarrollar esta accin a partir de la participacin.

De hecho, los Programas de Trabajo Decente por Pas (PTDP) debieran


poder integrarse en los Marcos de Asistencia de Naciones Unidas (MANUD),
de forma que se garantice que el trabajo decente, objetivo asumido por el
Sistema de Naciones Unidas en la Asamblea General de 2005, se integre en
2 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

la planificacin estratgica de la ONU en cada pas. Del mismo modo, la


Declaracin sobre la Justicia Social para una Globalizacin Equitativa (OIT,
2008), establece que su cooperacin tcnica con los mandantes se realiza a
travs de los PTDP en el Marco de Asistencia de Naciones Unidas para el
Desarrollo (MANUD).

En la estructura del Programa de Formacin Trabajo Decente al Cubo,


el presente modulo sienta las bases para los itinerarios formativos relativos a
Normas, Empleo, Proteccion Social y Dialogo Social.

En el Trabajo Decente al Cubo, la formacin se plantea en trminos de


proceso formativo para la accin colectiva, a partir de la consideracin de
la formacin como proceso y como herramienta. El proceso formativo se ha
estructurado segn niveles de profundizacin a travs de itinerarios formativos
multi-variantes segn los perfiles de los/las destinatarios, las prioridades
y el tiempo disponible, y cuatro-polares para asegurar que en la formacin
especfica de cualquiera de los cuatro componentes se abran ventanas sobre
los otros tres, y siempre con la adecuada transversalidad de gnero.
Introduccin 3

Introduccin

La Agenda de Trabajo Decente aparece definida como tal en 1999,


presentada por el anterior Director de la OIT, Juan Somavia, en la 87
Sesin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Este concepto,
que recoge de una forma novedosa y concreta los objetivos que la OIT
viene persiguiendo desde su constitucin hace ms de 90 aos, ha sido
consensuado por los tres mandantes de la Organizacin: gobiernos,
organizaciones empresariales y organizaciones sindicales.

El objetivo general de este primer mdulo es abordar el concepto


Trabajo Decente de forma que sea entendido y empleado por todas
las personas que participan en actividades de formacin de la misma
forma, analizando sus matices, componentes, elementos y requisitos.

Objetivos

Al finalizar el mdulo, quienes participan, debern ser capaces de:


1) Describir la OIT, su estructura y la participacin de los
trabajadores y las trabajadoras en los rganos de la OIT
e identificar la red de especialistas en actividades para los
trabajadores y las trabajadoras.
2) Identificar el Sistema Normativo de la OIT como razn de ser y
marco constitutivo de los valores y principios de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
3) Describir el Trabajo Decente como objetivo primordial de la OIT,
de forma integral y relacional, como consenso de Gobiernos,
Organizaciones Patronales y Sindicales en el seno de la OIT.
4) Identificar los ejes estratgicos y transversales que integran el TD,
as como sus dimensiones y el impacto esperado en la reduccin
de la exclusin social y la pobreza de ella derivada, la mejora de
las relaciones laborales y el desarrollo social y econmico.
4 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

5) Identificar las herramientas para promocionar el trabajo decente,


emanadas de las Declaraciones de la OIT.
6) Determinar las lneas generales de las estrategias sindicales que
se deben articular para promocionar el trabajo decente.
7) Identificar las necesidades de formacin de los y las sindicalistas
en relacin a la promocin del Trabajo Decente.

Contenidos
1) La OIT.
2) El Trabajo Decente.
3) La promocin del Trabajo Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe.
4) La accin sindical para la promocin del TD.
5) Las necesidades de formacin de los y las sindicalistas en relacin
al TD.

Metodologa

A lo largo del manual, y en relacin a los diversos contenidos que


se van desarrollando, encontrars varios tipos de propuestas para
abordarlos:

Preguntas reflexivas: con el objetivo de cuestionar los contenidos y


valorarlos desde la realidad de cada participante, se plantean
preguntas con la intencin de fomentar:

Reflexiones crticas individuales sobre lo que se est leyendo.


Debate entre quienes participan en el curso.
Debate con las compaeras y los compaeros del sindicato o
la central sindical, a quienes se les debe ir comentando los
contenidos del curso y contrastando con su percepcin y
conocimiento del tema.
Introduccin 5

E jercicios

Ejercicios de aplicacin de los contenidos: son propuestas para


ejercitar los conceptos, contenidos y reflexiones sobre
situaciones concretas, bien sobre casos hipotticos planteados en
el manual, bien sobre la realidad que cada participante conoce. Para
realizarlos se dispone en el propio manual de los elementos necesarios,
siendo recomendable en ocasiones recurrir a otros documentos que se
indican y estarn a disposicin de quienes participan entre los materiales
proporcionados.

A ctividades

Actividades de accin: son propuestas para trasladar los


contenidos a la accin sindical, que pueden estar orientadas a:
Obtener informacin del sindicato, de las empresas, de los
compaeros y las compaeras, de la OIT, etc. referente a cmo
se presentan en la realidad los contenidos abordados.
Aplicar los contenidos a acciones sindicales de difusin,
sensibilizacin, informacin o movilizacin, en las empresas y
en los sindicatos.
Propiciar el debate interno en las organizaciones sindicales y la
asuncin de posturas comunes para participar en la promocin
del trabajo decente.
Disear estrategias de participacin en los foros de dilogo social
o negociacin colectiva en los que se tenga presencia.
6 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

A ctividad previa al curso: conocimiento de la OIT y de su


actividad por parte del sindicato

Objetivo: averiguar el grado de conocimiento que tienen los


sindicatos en torno a la OIT y su actividad.

Desarrollo:

A. Modalidad presencial
1. Habla con otros compaeros y compaeras de tu sindicato y de
tu central sindical, pregntales si conocen qu es la OIT, cul se
misin y qu actividades desarrolla. Adems, puedes profundizar en
sus contestaciones con preguntas tendentes a conocer si:
Han participado en algn curso de formacin y cmo fue.
Han tenido contacto con personal de la OIT y con qu motivo.
Han participado de alguna actividad o programa de asistencia
tcnica.
Que valoracin general hacen de la utilidad de la OIT para los
sindicatos.
Con esta informacin, elabora una sntesis en la que valores
si la informacin que tienen en tu sindicato o central sindical
sobre la OIT es adecuada y suficiente, o es necesario ampliarla.
2. Al inicio del curso, pon en comn el grado de conocimiento acerca
de la OIT en tu sindicato, escucha al resto del grupo, y tras analizar
en qu medida se conoce o no, debatir porque pensais que es
importante la OIT para vuestro sindicato y cmo darla a conocer.

B. Modalidad a distancia
1. Realiza la misma consulta que se detalla en el punto 1 de la
modalidad presencial.
2. Comparte con el grupo en el foro sealado por tutora si se conoce lo
suficiente la OIT en tu sindicato y porqu crees que es importante
que se conozca. Se escueto e interacta en posteriores mensajes
con el grupo durante el tiempo establecido para ello.
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 7

1. La Organizacin Internacional del Trabajo

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la agencia


tripartita del Sistema de Naciones Unidas que rene a gobiernos,
empleadores y trabajadores y trabajadoras con miras a promover el
trabajo decente en el mundo.

La Organizacin traba-
ja de forma tripartita para
fomentar la promocin de
oportunidades de trabajo
decente y productivo para
mujeres y hombres, en con-
diciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad huma-
na. Sus objetivos principales
son promover los derechos
laborales, fomentar oportu-
nidades de empleo dignas,
mejorar la proteccin social y
fortalecer el dilogo social al abordar temas relacionados con el trabajo.

Una de las principales funciones de la Organizacin consiste en


establecer normas internacionales del trabajo, que definen unas
bases mnimas en diversas cuestiones relacionadas con el trabajo, como
el derecho a afiliarse a un sindicato y a negociar colectivamente con
los empleadores, la erradicacin del trabajo infantil, la igualdad de
oportunidades, la eliminacin del trabajo forzoso en todas sus formas,
la no discriminacin, la seguridad y salud en el trabajo, la poltica salarial
y el horario de trabajo.

Las Normas Internacionales del Trabajo son bases porque


identifican los derechos laborales y sociales imprescindibles a reconocerse
a cualquier persona en el mbito laboral; son bases mnimas, porque
8 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

constituyen el nivel mnimo de proteccin jurdica, a partir del cual


los Estados pueden implementar formas de proyeccin mayor.

Desde su constitucin en 1919 la Organizacin Internacional del


Trabajo ha puesto el acento en la necesidad de la justicia social para el
desarrollo y la paz. As, en la Declaracin de Filadelfia en 1944, ampla
el mandato de la Organizacin ms all de la mejora de las condiciones
de trabajo, a fin de promover un crecimiento ms equitativo en la
economa de la posguerra. Reconoce los derechos de todos los seres
humanos de perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual
en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en
igualdad de oportunidades, consagrando que:

a) el trabajo no es una mercanca,


b) la libertad de expresin y de asociacin es esencial para el
progreso constante,
c) la pobreza, en cualquier lugar, constituye un peligro para la
prosperidad de todos,
d) la necesidad de promover el bienestar comn.

Para lo cual, la OIT reconoci la obligacin solemne de fomentar


entre las naciones programas que permitan:
lograr el pleno empleo y la elevacin del nivel de vida,
la utilizacin, de la mejor forma posible, de las habilidades y
conocimientos de las personas en el trabajo,
conceder oportunidades de formacin profesional y medios para
el traslado,
garantizar una justa distribucin de los frutos del progreso y un
salario mnimo vital,
el reconocimiento efectivo de los derechos de libertad sindical y
de negociacin colectiva,
extender las medidas de seguridad social,
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 9

proteger adecuadamente la vida y la salud de quienes trabajan,


suministrar alimentos, vivienda y medios de recreo y cultura
adecuados,
garantizar iguales oportunidades educativas y profesionales.

Las acciones de la OIT tienen, entonces, el objetivo de fomentar


el Trabajo Decente. El trabajo es eje estructurante de la vida de las
personas. Si bien histricamente ha tenido distinto grado de relevancia
en las sociedades (esclavitud, feudalismo, etc), en la etapa actual el
trabajo tiene una funcin social en s misma. No obstante lo anterior,
tambin es un medio para la obtencin de otros objetivos sociales. Las
palabras de Somava (Ex - Director General de la OIT) as lo justifica
cuando plantea que una de las vas para salir de la pobreza es justamente
el Trabajo Decente. Entonces, por qu promover el trabajo decente?
Porque a travs de ste se mejoran las condiciones de vida de las
personas y se promueve el desarrollo de las sociedades. Revalorizar el
valor del trabajo como fin y como medio es la tarea que nos hemos
propuesto.

Al promover la justicia social y los derechos humanos y laborales


reconocidos a nivel internacional, la Organizacin persigue su mi-
sin fundadora: el trabajo decente y la libertad sindical para quienes
trabajan y para quienes emplean a personas para trabajar, son esen-
ciales para la prosperidad.
10 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

1.1 Cmo funciona la OIT

La OIT desempea su labor a travs de tres rganos fundamentales:


la Conferencia Internacional del Trabajo y el Consejo de Administracin,
los cuales cuentan con representantes de gobiernos, empleadores y
trabajadoras y trabajadores y es en los que se toman las decisiones, y
la Oficina Internacional del Trabajo, la secretara permanente responsable
del conjunto de las actividades de la OIT, que lleva a cabo bajo la
supervisin del Consejo de Administracin y la direccin del Director
General, quien es elegido para perodos renovables de cinco aos por el
Consejo de Administracin.

CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO


4 personas delegadas por cada Estado Miembro

1 de los trabajadores 2 del Gobierno 1 de las organizaciones


y las trabajadoras de empleadores

CONSEJO DE ADMINISTRACIN

14 representantes 28 representantes 14 representantes


de los trabajadores gubernamentales de los empleadores
y las trabajadoras

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO

Secretara permanente, con ms de 9000 funcionarios y funcionarias,


bajo la direccin del Director General, que es elegido por el Consejo de
Administracin.
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 11

Conferencia Internacional del Trabajo

Los Estados Miembros de la OIT se renen en junio de cada ao


para participar en la Conferencia Internacional del Trabajo. Cada
Estado Miembro est representado por una delegacin integrada por
dos miembros gubernamentales, un miembro empleador y un miembro
trabajador o trabajadora, ms sus consejeros tcnicos respectivos.

Todas las personas delegadas disfrutan de los mismos


derechos y pueden expresarse con entera libertad y votar La OIT cuenta
como consideren oportuno. As, ocurre que los delegados con tres tipos de
de las trabajadoras y los trabajadores y de los empleadores instrumentos:
voten en sentido opuesto, o en sentido opuesto al de sus
1. Convenios: de
delegados gubernamentales. Esta diversidad de puntos obligada aplicacin
de vista no impide que las decisiones se adopten con en la normativa
frecuencia por amplia mayora de votos, o incluso por del pas una vez
unanimidad. ratificados.

Muchos representantes gubernamentales son 2. Recomendaciones:


no son obligatorias,
ministros encargados de los asuntos laborales en sus
en su mayor parte
respectivos pases. Durante la reunin de la Conferencia, complementan o
tambin hacen uso de la palabra los jefes de Estado o desarrollan directrices
de gobierno. Las organizaciones internacionales, tanto para la aplicacin del
gubernamentales como no gubernamentales, asisten en Convenio.
calidad de observadoras.
3. Declaraciones:
La Conferencia tiene varias funciones: elaborar y son instrumentos
de promocin
adoptar normas internacionales del trabajo, que revisten para respaldar los
la forma de convenios y recomendaciones, as como esfuerzos de los
resoluciones y declaraciones, supervisar la aplicacin de Estados Miembros
los convenios y recomendaciones en el plano nacional, hacia el respeto de
y el examen de los estudios e informes generales. los valores bsicos
que estn en el
Cada 3 aos, las organizaciones sindicales eligen a sus mandato de la OIT.
representantes miembros del Consejo de Administracin.
12 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

La Conferencia es adems un foro en el que se debaten con entera


libertad a veces intensamente - cuestiones sociales y laborales
que revisten importancia para el mundo entero. Los delegados y las
delegadas estudian la evolucin del progreso social en el mundo, pero
el tema central es la Memoria que presenta cada ao el Director General
de la OIT.

La Conferencia tambin adopta resoluciones que proporcionan


orientaciones para la poltica general y las actividades futuras de la OIT.

Cada dos aos la Conferencia aprueba el programa de trabajo y el


presupuesto bienales de la Organizacin, financiados por los Estados
Miembros. Los aportes se realizan de forma diferenciada y el destino de
los fondos depende del contenido del programa de trabajo.

Conoces o sabes qu compaero o compaera es la persona


delegada por los sindicatos de tu pas para formar parte de la
Conferencia Internacional del Trabajo?
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 13

Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomenda-


ciones y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia

La Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomen-


daciones (CEACR) es un organismo permanente independiente,
integrado por juristas especialistas en Derecho Internacional del
Trabajo.

La funcin de la Comisin de Expertos es examinar las memo-


rias que todos los pases tienen la obligacin de presentar cada
ao, detallando el estado en que se encuentra la aplicacin de
los convenios internacionales en cada pas. Examina igualmente
los comentarios formulados por las organizaciones sindicales y de
empleadores sobre la aplicacin de los Convenios.

Cada ao, la Comisin de Expertos debe presentar su informe a


la Conferencia, con la opinin que le merece cada situacin y las
recomendaciones que propone en cada caso.

La Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia examina


el Informe en un marco tripartito y selecciona las observaciones
(los casos individuales) que se discuten. La lista de estos casos
se adopta por consenso.

Ms informacin sobre la CIT

http://www.ilo.org/global/What_we_do/Officialmeetings/
ilc/lang--es/index.htm
14 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Consejo de Administracin

El Consejo de Administracin es el rgano ejecutivo de la OIT, y se


rene tres veces al ao en Ginebra. Establece la agenda de la Conferencia
Internacional del Trabajo. Toma decisiones sobre polticas de la OIT
y discute y establece el programa y presupuesto que posteriormente
son presentados a la Conferencia para su aprobacin. Tambin elige al
Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

El Consejo de Administracin de la OIT est formado por 28


miembros gubernamentales, 14 empleadores y 14 trabajadores/
trabajadoras. Los Estados ms industrializados ocupan 10 puestos
gubernamentales en forma permanente. Otros representantes de
gobiernos son elegidos cada tres aos teniendo en cuenta la distribucin
geogrfica. Los empleadores y trabajadores y trabajadoras eligen sus
propios representantes. Las personas que actualmente representan a las
organizaciones sindicales son:

Trabajadores y Trabajadoras en el Consejo de


Administracin: (Como resultado de las elecciones celebradas
el 6 de junio de 2011)
Vicepresidente del Consejo de Administracin:
L. CORTEBEECK
Secretaria del Grupo de los Trabajadores:
R. GONZALEZ (ITUC)
Secretario adjunto del Grupo de los Trabajadores:
E. BUSSER (ITUC)

Miembros titulares:
L. CORTEBEECK (Belgique), Vice-Presidente del Consejo
de Administracin de BIT, Presidente Confederacin de
Sindicatos Chrtiens.
N. ADYANTHAYA (India), Vice-Presidente, Indian
National Trade Union Congress (INTUC).
F. ANTONY (Fiji), Fiji Trade Union Congress.
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 15

K. ASAMOAH (Ghana), Secretario General, Ghana Trade


Union Congress (TUC).
B. BYERS (Canada), Executive Vice-President, Canadian
Labour Congress (CLC-CTC).
R. DIALLO SERAH (Guine), Presidente de Honor,
Confederacin Nacional de Trabajadores de Guinea (CNTG).
S. FOX (United States), American Federation of Labor and
Congress of Industrial Organizations (ALF-CIO).
J. GMEZ ESGUERRA (Colombia), Secretario General,
Confederacin General del Trabajo (CGT).
S. GURNEY (United Kingdom), Labour Standards and
World Trade, Trade Union Congress (TUC).
G. JIANG (China), Miembro de la Comisin, All China
Federation of Trade Unions
(ACFTU).
H. KADDOUS (Algrie), Miembro de la Comisin Ejecutiva
National, Union gnrale des travailleurs algriens (UGTA).
T. SAKURADA (Japan), Adviser on International Affairs,
JTUC-Rengo.
M. SHMAKOV (Russian Federation), Presidente, Federation
of Independent Trade Unions of Russia (FNPR).
M. SOMMER (Germany), Presidente, Deutscher
Gewerkschaftsbund (DGB).

Miembros adjuntos:
Sr. F. Atwoli (Kenya), Sra. I. Carcamo (Honduras), Sr. R. de Leeuw
(Blgica), Sra. C. del Rio (Italia), Sr. F. Djondang (Chad), Sra. E.
Familia (Rep. Dominicana), Sra. M. Francisco (Angola), Sr. B. Hossu
(Rumania), Sr. A. Hussain (Bahrein), Sra. M. Lateef (Pakistn), Sr.
G. Martnez (Argentina), Sra. L. Matibenga (Zimbabwe), Sr. B.
Ntshalintshali (Sudfrica), Sra. B. Pandey (Nepal), Sr. R. Silaban
(Indonesia), Sr. N. Souza da Silva (Brasil), Sra. T.L. Sundnes
(Noruega), Sr. Y. Veyrier (Francia) y Sra. A. Wolanka (Polonia).
16 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Ms informacin sobre la composicin del Consejo de


Administracin:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---
relconf/documents/meetingdocument/wcms_156831.pdf

El Consejo de Administracin se estructura en comisiones


temticas, con presencia de representantes de gobiernos, organizaciones
empresariales y organizaciones sindicales en cada una de ellas.

Seccin Institucional (INS)

Se ocupa de cuestiones relacionadas con el funcionamiento de la


Oficina y de la Organizacin, incluidas las obligaciones constitucionales.
Esta labor abarca puntos inscritos de oficio como presentacin de
informes, obligaciones constitucionales y cuestiones urgentes que
surjan entre las reuniones o durante las mismas.

Seccin de Formulacin de Polticas (POL)

Abarca los mandatos de la Comisin de Empleo y Poltica Social


(ESP), de la Comisin de Reuniones Sectoriales y Tcnicas y Cuestiones
Afines (STM) y de la Comisin de Cooperacin Tcnica (TC), y absorbe
las labores de la Subcomisin de Empresas Multinacionales (MNE). Su
mandato se amplia con el fin de incluir cuestiones relacionadas con
el dilogo social y las relaciones laborales como la legislacin del
trabajo, la administracin del trabajo y la inspeccin del trabajo, garantiza
que se discutan plenamente las estrategias y polticas destinadas a la
cooperacin tcnica y integra la dimensin normativa de las cuestiones
antes mencionadas.
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 17

Seccin de Cuestiones Jurdicas y Normas Internacionales del Trabajo


(LILS)

Seccin de Programa, Presupuesto y Administracin (PFA)


Abarca el mandato de la Comisin de Programa, Presupuesto
y Administracin y absorbe las labores de la Subcomisin de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y de la Subcomisin
de Construcciones. Las dimensiones y repercusiones financieras de las
cuestiones abordadas en otras secciones se tratan en esta Seccin.

Seccin de Alto Nivel (HL)


Asegura la continuidad de la funcin del Consejo de Administracin
como foro para la discusin sobre polticas y la orientacin estratgica
a nivel global sin dar cabida a otros debates que sera ms oportuno
celebrar en la CIT o en el seno de otros rganos. Esta seccin incluye
el Segmento de Polticas Estratgicas y el Grupo de Trabajo sobre la
Dimensin Social de la Mundializacin.

Grupo de Trabajo sobre el funcionamiento del Consejo de


Administracin y de la Conferencia Internacional del Trabajo (WP/GBC)

Comit de Libertad Sindical


El Comit de Libertad Sindical (CLS) es un importante organismo que de-
pende del Consejo de Administracin, integrado por nueve de sus miembros,
pertenecientes por partes iguales a los tres bloques. Su funcin es intervenir
en las quejas relacionadas con la libertad sindical, derivadas de las poten-
ciales violaciones a los Convenios Internacionales N 87 y 98 y aquellos que
resultan complementarios.
El propsito general del procedimiento especial del Comit de Libertad
Sindical es establecer un dilogo tripartito constructivo a fin de promover
el respeto de los derechos sindicales, tanto en la legislacin -de jure-
como en la prctica -de facto-. Las quejas ante el Comit pueden ser
presentadas tanto por las organizaciones sindicales como por las organi-
zaciones de empleadores, con independencia de que el pas de que se
trate haya o no ratificado los convenios sobre libertad sindical.
18 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Ms informacin sobre el Consejo de Administracin y las


comisiones que desarrollan las reas de trabajo en
http://www.ilo.org/global/What_we_do/Officialmeetings/
gb/lang--es/index.htm

Acceso a las actas de las reuniones del Consejo de Administracin


http://www.ilo.org/global/What_we_do/Officialmeetings/gb/
decisions/lang--es/commId--GB/WCMS_113967/index.htm

Informacin sobre el Comit de Libertad sindical y el


procedimiento de quejas
http://www.oit.org.pe/index.php?option=com_content&view
=article&id=1551:comite-libertad-sindical&catid=240:control-
normativo-libsin&Itemid=1264

Grupo de los trabajadores y las trabajadoras

Las personas que representen a los gobiernos, los empleadores y


los trabajadores y las trabajadoras ante la Conferencia Internacional del
Trabajo participan en las reuniones plenarias de la misma. Durante la
Conferencia, tambin trabajan en el marco de sus grupos respectivos
con objeto de preparar sus intervenciones en relacin con las cuestiones
debatidas en la Conferencia, de manera colectiva.

El Grupo de los trabajadores y trabajadoras se compone de todas


las personas delegadas de las organizaciones sindicales (y las personas
que acompaan en calidad de consejeras) que asisten a la Conferencia.

Los gobiernos de cada pas escogen a las organizaciones que


tienen derecho a ser representadas de conformidad con lo dispuesto
en la Constitucin de la OIT, que establece que los gobiernos deben
nombrar a las personas delegadas de acuerdo con las organizaciones
ms representativas de empleadores o de trabajadores y trabajadoras,
siempre que tales organizaciones existan en el pas de que se trate.
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 19

La expresin organizaciones ms representativas identifica aquellas


organizaciones que a nivel nacional tienen mayor representatividad, o
sea tienen un nmero de afiliados suficiente para que se consideren
efectivamente representativas de los intereses de los trabajadores y
trabajadoras en la negociacin colectiva.

El Grupo de los trabajadores y trabajadoras, es decir, todos los


delegados y delegadas de las organizaciones sindicales que asisten a la
Conferencia, elige las personas que ocupan los cargos de la Presidencia
y la Secretara para el Grupo, as como a los miembros del Consejo de
Administracin, cada 3 aos.

Conoces la composicin del Consejo de Administracin de la


OIT actual? Qu sindicalistas de Amrica Latina estn
presentes? Qu mecanismos de comunicacin existen para
conocer de la actividad del Consejo y las posturas del grupo de
trabajadoras y trabajadores?

Web del grupo de trabajadores y trabajadoras:


http://www.ilo.org/actrav/about/WCMS_DOC_ATR_ABO_
WGP_EN/lang--es/index.htm

Informacin sobre la composicin del Consejo de Administra-


cin en
http://www.ilo.org/global/What_we_do/Officialmeetings/
gb/lang--es/docName--WCMS_083539/index.htm
20 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Oficina Internacional del Trabajo

La Oficina Internacional del Trabajo es la secretara permanente de


la Organizacin Internacional del Trabajo. Es responsable del conjunto
de las actividades de la OIT, que lleva a cabo bajo la supervisin del
Consejo de Administracin y la direccin del Director General, quien
es elegido para perodos renovables de cinco aos.

La Oficina cuenta con unos 2.700 funcionarios de ms de 150


nacionalidades, repartidos entre la sede en Ginebra y 40 oficinas en
diversos lugares del mundo. Adems hay unos 900 profesionales
expertos que realizan misiones en todas las regiones del mundo en el
marco de los programas de cooperacin tcnica y proyectos. La Oficina
tambin cuenta con un centro de investigacin y documentacin, y
como editora publica estudios especializados, informes y peridicos
relacionados con el mundo del trabajo.

La estructura de la Oficina est articulada en funcin de los ejes


estratgicos del trabajo decente (normas, empleo, proteccin social y
dilogo social) y de las oficinas regionales (frica, Amrica Latina y
el Caribe, Estados rabes, Asia y el Pacfico, y Europa y Asia Central
y cuenta con reas transversales (Comunicacin, cooperacin al
desarrollo, integracin de polticas, estadsticas y gnero) y el apoyo en
la gestin y la administracin. El Centro de Formacin de Turn y el
Instituto Internacional de Estudios Laborales, son centros neurlgicos
en la Oficina.

De especial para el movimiento sindical es la incorporacin de Guy


Ryder (Reino Unido) como Director General desde el 1 de octubre de
2012. Guy Ryder fue el Secretario General de la Confederacin Sindical
Internacional, cargo para el que fue elegido en el Congreso fundacional
de la Confederacin en noviembre de 2006, despus de haber prestado
servicio como Secretario General de la Confederacin Internacional
de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL), desde febrero de 2002.
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 21

ACTRAV

La Oficina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) es la


parte de la Oficina Internacional del Trabajo encargada de las relaciones
entre la OIT y las organizaciones sindicales. El mandato de ACTRAV
es:
consolidar a los sindicatos representativos, independientes y
democrticos en todos los pases,
ayudar a los sindicatos para que puedan desempear su papel
eficazmente, al proteger los derechos y los intereses de las
trabajadoras y los trabajadores y prestar servicios de calidad a sus
afiliados en los planos nacional e internacional,
promover la ratificacin y la aplicacin de los convenios de la
OIT.
Velar para que los intereses y prioridades de las organizaciones
sindicales sean apropiadamente atendidas por la Oficina
Apoyar las actividades que realizan los representantes sindicales
en el Consejo de Administracin y en la Conferencia Internacional
del Trabajo

Con objeto de alcanzar esos objetivos generales, la Oficina brinda


apoyo al Grupo de los Trabajadores y Trabajadoras del Consejo de Ad-
ministracin, contribuye a reforzar las capacidades institucionales de
los movimientos sin-
dicales y proporciona
formacin en materia
laboral.
22 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

ACTRAV ofrece programas de asistencia tcnica y de formacin en


materia laboral en todas las regiones, con objeto de asentar y fortalecer
las infraestructuras de educacin obrera y la capacidad sindical bsica,
de alto nivel y especializacin, por ejemplo en relacin con la negocia-
cin colectiva, la tramitacin de las quejas, las tcnicas de organizacin,
el fomento de la igualdad entre mujeres y hombres y otras iniciativas
encaminadas a aumentar la densidad sindical.

Ms all de los objetivos puntuales, ACTRAV es un punto de


referencia constante para todas las organizaciones sindicales, para que
estas aprovechen la oportunidad de contar con un apoyo tanto tcnico
como de acompaamiento estratgico dentro de la OIT.

ACTRAV tiene como referentes estratgicos de su trabajo en


la regin de las Amricas, los siguientes:

1) Desde el 2006, la Agenda Hemisfrica de Trabajo Decente


2006-2008, para la elaboracin de los Programas Nacionales de
Trabajo Decente;
2) A partir del 2008, la Declaracin sobre la Justicia Social para una
Globalizacin Equitativa, que se desarrolla a travs delMarco de
Polticas y Estrategias para 2010-2015, la cual contiene elementos
fundamentales para la futura direccin del trabajo a nivel regional
y por pases; y
3) La resolucin aprobada en la 99 Conferencia InternacionalPara
Recuperarse de la Crisis. Un Pacto Mundial para el Empleo.

ACTRAV focaliza en el fortalecimiento de la capacidad tcnica


de las organizaciones sindicales para lograr su participacin directa
a nivel nacional en la definicin e implementacin de los Programas
Nacionales de Trabajo Decente, garantizando la incorporacin de los
principios Fundamentales y los Derechos en el Trabajo en los mismos
y el logro de un desarrollo sostenible para los pases de la regin.
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 23

www.oit.org.pe/actrav En el actual esce-


nario, el apoyo a las
organizaciones sin-
dicales, en cuanto
actores protagni-
cos en los principa-
les espacios de di-
logo y negociacin
colectiva nacional,
subregional regio-
nal e internacional,
resulta igualmente
fundamental para
ubicar la Agenda
de Trabajo De-
cente como salida
a la crisis global.

Ms informacin:
Sobre la OIT: http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/
lang--es/index.htm
Sobre ACTRAV y el programa de formacin que desarrolla:
http://actrav.itcilo.org/index_es.php

ACTRAV en Amrica Latina:


http://actrav.oit.org.pe/index.php?option=com_content&task
=view&id=1028&Itemid=1170
http://www.ilo.org/actrav/lang--es/index.htm
24 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

1.2. La cooperacin tcnica

La cooperacin tcnica de la OIT tiene como objetivo general la


aplicacin del programa de Trabajo Decente al nivel nacional, y apoya a
los mandantes con el fin de lograr que este concepto se haga realidad para
todas las mujeres y hombres. Los programas de cooperacin tcnica y de
generacin de capacidades contribuyen a conectar la actividad normativa
de la OIT con la gente. Una extensa red de oficinas en frica, Asia,
Amrica Latina, Europa Central y Oriental, y Medio Oriente, ofrecen
orientacin tcnica sobre polticas y asistencia en el diseo y puesta en
prctica de programas de desarrollo. Algunos ejemplos son: reforzar
los sistemas de seguridad social,asesorar a los sindicatos en materia de
seguridad y salud en el trabajo, crear cooperativas en las zonas rurales,
colaborar con los gobiernos en la revisin de la legislacin laboral
En 2012 la OIT desarrolla ms de 700 proyectos de cooperacin tcnica
en ms de 80 pases, realizados con el apoyo de unas 60 instituciones
donantes. Se recibe el respaldo de gobiernos, as como de la Unin
Europea, agencias de la ONU, Banco Mundial, bancos regionales de
desarrollo, organizaciones de trabajadores y empleadores, y asociaciones
sectoriales. La OIT ha descentralizado la mayor parte de estas actividades,
realizadas en la actualidad por oficinas en ms de 40 pases.
Ms de la mitad de los recursos de la OIT estn destinados a
programas de cooperacin tcnica divididos en cuatro categoras
principales:
Reforma de la legislacin del trabajo,
Administracin del trabajo y solucin de diferencias,
Fortalecimiento de la capacidad de organizaciones de empleadores
y trabajadores para organizarse y negociar colectivamente
Concienciacin
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 25

Informacin sobre los programas y proyectos


http://www.ilo.org/americas/programas-y-proyectos/lang--
es/index.htm

Conoces algn proyecto de cooperacin tcnica en tu pas?


La OIT, y en concreto ACTRAV, colaboran con los sindicatos o
centrales sindicales de tu pas? Pon algn ejemplo que conozcas.

1.3. La OIT en Amrica Latina y el Caribe

La Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, con sede


en Lima, Per, tiene la responsabilidad de velar por el cumplimiento
de los principios y polticas generales de la organizacin en todas las
actividades que se desplieguen en la regin, garantizando que stas
se lleven a cabo de conformidad con la poltica de la Organizacin,
satisfagan las necesidades de los gobiernos, empleadores y trabajadores
y se realicen en forma eficiente.

Para esta labor, la Direccin Regional cuenta con apoyo de los


especialistas regionales en:

Actividades con los Gnero


trabajadores y las trabajadoras.
Actividades con los Integracin Econmica y
empleadores Social y Trabajo Decente
Normas Internacionales del Trabajo Decente e
Trabajo Informacin y Anlisis laboral
Proteccin Social Trabajo Infantil
Empleo Rural y Pueblos Comunicaciones
Indgenas
26 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

La OIT cuenta con una red de oficinas tanto de alcance sub regional
como por pases, que en consulta con los constituyentes tripartitos,
tienen la responsabilidad de identificar las necesidades y desarrollar,
ejecutar, informar y evaluar las actividades que se desarrollen con el
fin de alcanzar los objetivos estratgicos de la OIT. En las oficinas
sub-regionales se encuentra el personal especialista de ACTRAV, que
desarrollan las actividades para los trabajadores y las trabajadoras.

Directorio de Oficinas de la OIT en Amrica Latina y


el Caribe:

Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe


Las Flores 275 San Isidro. Apartado postal 14-124 Lima, Per
Telfono +511 6150300 Fax +511 615400
Email: oit@oit.org.pe Web: http://www.oit.org.pe/
Especialista Regional en Educacin Obrera: Sra. Carmen
Bentez. Email: benitez@oit.org.pe

Directorio de Oficinas de la OIT en Amrica Latina y


el Caribe:

Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe


Las Flores 275 San Isidro. Apartado postal 14-124 Lima, Per
Telfono +511 6150300 Fax +511 615400
Email: oit@oit.org.pe Web: http://www.oit.org.pe/
Especialista Regional en Educacin Obrera: Sra. Carmen
Bentez. Email: benitez@oit.org.pe
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 27

Oficinas Sub Regionales:

Oficina Subregional para Centroamrica, Hait,


Panam y Repblica Dominicana
Ofiplaza del Este, Edificio B - 3 Piso, Barrio Betania, Montes
de Oca, San Jos.
Tel: +(506) 2207-8700 / 2253-7667 / 2253-7622 / 2253-
9376, Fax: +(506) 2224-2678
Web: http://web.oit.or.cr/
Especialista principal en actividades para los trabajadores y
las trabajadoras: Sr. Oscar Valverde
Email: valverde@sjo.oit.or.cr o valverde@ilo.org

Oficina Subregional para el Caribe


6 Stanmore Avenue, P. O. Box 1201, Port of Spain,
Trinidad and Tobago.
Telephone +868 627-6304 Fax +868 627-8978
Email: ilocarib@ilocarib.org.tt
Web: http://www.ilocarib.org.tt/ (en ingls)
Especialista principal en actividades para los trabajadores y
las trabajadoras: Paula Robinson.
Email: robinson@ilocarib.org.tt
28 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Oficina Subregional para el Cono Sur, Chile, Paraguay


y Uruguay
Av. Dag. Hammarskjld 3177- Vitacura - Casilla 19.034,
Correo 19 - Santiago de Chile
Telfono (56-2) 580-5500 Fax (56-2) 580-5580
Email: santiago@oitchile.cl Web http://www.oitchile.cl/
Especialista principal en actividades para los trabajadores y
las trabajadoras: Carlos Rodrguez
Email rodriguezc@oitchile.cl

Oficina Subregional para los Pases Andinos


Las Flores 275 San Isidro. Apartado postal 14-124 Lima,
Per
Telfono +511 6150300 Fax +511 615400
Web http://www.oitandina.org.pe/
Especialista principal en actividades para los trabajadores y
las trabajadoras: Eduardo Rodrguez.
Email: rodrigueze@oit.org.pe
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 29

Oficinas por pases

Oficina de la OIT para Argentina


Av. Crdoba 950 -pisos 13 y 14 (C1054AAV) Buenos Aires
- ARGENTINA
Tel.:(54-11) 4 393-7076 lneas rotativas Fax:(54-11) 4 393-
7062
Email: buenosai@oit.org.ar Web http://www.oit.org.ar/
Informacin actividades para las trabajadoras y los
trabajadores: Carlos Rodrguez Email rodriguezc@oitchile.cl

Oficina de la OIT para Brasil


Setor de Embaixadas Norte, Lote 35 - Braslia - DF / Brasil -
70800-400 - Tel.: +55.61.2106-4600 Fax: +55.61.3322-4352
Email: brasilia@oitbrasil.org.br
Web: http://www.oitbrasil.org.br/

Oficina de la OIT para Mxico y Cuba


Darwin No 31 Col. Anzures 11590 Mxico, D.F.
Tel.: (5255) 5250-3224 fax: (5255) 5250-8892
email MEXICO@oit.org.mx
Web: http://www.oit.org.mx/

Centro Interamericano para el Desarrollo del


Conocimiento en la Formacin Profesional
(CINTERFOR)
Avda. Uruguay 1238 Montevideo, Uruguay C.P. 11.100
Telfonos: +598-2 902 0557 / 908 6023 / 902 9716 / 902
0063 Fax: +598-2 902 1305
E-mail: oitcinterfor@oitcinterfor.org
Web: http://www.oitcinterfor.or
30 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

A ctividad 1: Difundir la labor de la OIT en el sindicato

Objetivo: disear una estrategia comunicativa en el sindicato


sobre la labor de la OIT para fortalecer la organizacin sindical,
teniendo en cuenta el anlisis previo realizado sobre el grado de
conocimiento que las compaeras y los compaeros tienen.

Desarrollo: para planificar una estrategia comunicativa debemos dar


respuesta a las siguientes preguntas:

1. Por qu se cree necesario comunicar qu es la OIT y su labor de


apoyo a las organizaciones sindicales? Fundamentacin.

2. Qu esperamos conseguir a travs de la comunicacin? Intenciones.

3. Sobre qu elementos concretos vamos a articular la comunicacin?


Contenidos.

4. A que personas vamos a dirigir la comunicacin? Personas


destinatarias.

5. Cul ser la forma ms efectiva de hacer la comunicacin


-comunicacin directa hablada, hojas informativas, boletn, etc-?
Medios y canales.

6. En qu momento es ms adecuado realizar la comunicacin o


distribuir la informacin? Tiempos.

7. Dnde es ms fcil contactar con las compaeras y compaeros o


distribuir la informacin? Lugar.

Una vez contestadas, se articula la informacin de forma que se


concrete en un plan que se pueda poner en prctica directamente al
finalizar la accin formativa.

Contesta las preguntas y articula un plan de comunicacin.


1. La Organizacin Internacional del Trabajo 31

A. Modalida presencial

1. Con el plan de comunicacin elabora un guin de intervencin


pblica y expn un resumen durante 5 o 10 minutos ante el grupo
en el aula.

2. Pide al grupo su opinin e integra las crticas y los comentarios


para mejorar la exposicin.

3. Organiza un acto pblico o una reunin en tu sindicato y da a


conocer qu es la OIT y porqu es interesante la cooperacin de
los sindicatos con ella.

B. Modalidad a distancia

1. Organiza un acto o reunin en tu sindicato y da a conocer qu es


la OIT y porqu es interesante la cooperacin de los sindicatos
con ella.

2. Una vez realizada, expon tu experiencia y las reacciones de las


personas asistentes al acto en el foro que la tutora disponga para
ello.
32 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

En sntesis:

En este primer apartado hemos visto:


La OIT es un organismo especializado del Sistema de
Naciones Unidas cuyos mandantes son los gobiernos, las
organizaciones sindicales y las organizaciones.
Los rganos principales a travs de los que funciona son: la
Conferencia Internacional del Trabajo -CIT-, en la que se
aprueban las Normas Internacionales del Trabajo y se realiza
el seguimiento de en qu medida se cumplen, el Consejo de
Administracin -CA- que toma decisiones sobre la polticas
para ejecutar las decisiones de la CIT, y la Oficina de la
OIT, secretara permanente bajo la direccin del Director
General, en la que se encuentran los departamentos y
servicios que permiten a la OIT desarrollar sus capacidades
de cooperacin tcnica, asistencia y formacin.
Dentro de la CIT es relevante el papel de la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
y la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia,
y en el Consejo de Administracin es relevante el papel del
Comit de Libertad Sindical.
Las personas que representan a las organizaciones sindicales
estn incorporadas tanto en la CIT como en el Consejo de
Administracin y participan de la toma de decisiones. Son,
al mismo tiempo, como mandantes de la OIT, destinatarias
de los esfuerzos de la organizacin por fortalecer a sus
mandantes, y reciben por tanto cooperacin, asistencia y
formacin directa. El grupo de trabajadoras y trabajadores
del Consejo de Administracin tiene un papel relevante en
la orientacin que se le da desde la OIT a la cooperacin
con las organizaciones sindicales.
1. La Organizacin Internacional del Trabajo 33

ACTRAV es la Oficina especfica para las relaciones entre las


organizaciones sindicales y la OIT, canalizando la asistencia
y la formacin. Cuenta con especialistas regionales y de
actividades para las trabajadoras y los trabajadores a travs
de los cuales, en las oficinas de la OIT en Amrica Latina,
se puede solicitar la asistencia necesaria en cualquiera de los
mbitos de la OIT. Entre los funcionarios de ACTRAV y
las organizaciones sindicales existe una estrecha relacin de
confianza.
34 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

2. Sistema Normativo de la OIT como razn


de ser y marco constitutivo de los valores y
principios de la Organizacin Internacional del
Trabajo

En 1919 se cre la OIT con el mandato de trabajar en la realizacin


del objetivo descrito en el prembulo de la parte XIII del Tratado de
Versalles y la competencia para adoptar normas internacionales del
trabajo como su principal medio de accin. En efecto, el Tratado de
Versalles estableci que la Conferencia de la OIT debera determinar
si las proposiciones relativas a los asuntos incluidos en el orden del
da deban revestir la forma de una Recomendacin o de un proyecto
de Convenio que se someta a la ratificacin de los miembros. El
prembulo comienza refirindose a la necesidad de lograr la justicia
social para mantener la paz universal; para ello se consideraba urgente
mejorar las injustas condiciones de trabajo de un gran nmero de
personas reglamentando, a ttulo de ejemplo, la duracin mxima
de la jornada y de la semana de trabajo, la proteccin del trabajador
contra las enfermedades generales y profesionales y los accidentes
de trabajo, la proteccin de los nios y las mujeres, las pensiones de
vejez e invalidez, la garanta de un salario que asegurara condiciones
de existencia decorosas, la defensa de los intereses de los trabajadores
ocupados en el extranjero (hoy decimos trabajadores migrantes), la
libertad de asociacin sindical. En la primera reunin de la Conferencia
(1919) se adoptaron seis convenios y seis recomendaciones relativos a
varios de estos temas. La actividad normativa fue el origen de la OIT,
su razn de ser y sigue siendo para la OIT el instrumento privilegiado
que le permite alcanzar sus objetivos de progreso econmico y justicia
social y ejercer un papel cada vez mas importante en la comunidad
internacional como lo expres el Director General en su Memoria a la
Conferencia de 1984. Ms recientemente, en 2001, el Director General
se refiere en su memoria a la actividad normativa como la herramienta
indispensable para convertir en realidad el trabajo decente.
2. Sistema Normativo de la OIT como razn 35
de ser y marco constitutivo de los
valores y principios de
la Organizacin
Internacional del
Trabajo

El conjunto de las Normas Internacionales del trabajo y los


mecanismos de control creados para controlar su aplicacin
constituyen el sistema normativo de la OIT.

En sentido estricto, las normas son los convenios y recomendaciones


adoptados por la Conferencia Internacional del Trabajo. Hasta octubre
de 2012 han sido adoptados 189 Convenios y 202 Recomendaciones.
Las Normas abarcan numerosos temas que adems de los conocidos
como Convenios Fundamentales (libertad sindical, trabajo forzoso,
igualdad de oportunidades y de trato y trabajo infantil), cubren temas
de seguridad social, seguridad de empleo, salarios, proteccin de la
maternidad, seguridad y salud en el trabajo, inspeccin del trabajo y
proteccin de ciertas categoras de trabajadores, trabajadores portuarios,
gente de mar, pueblos indgenas entre otros.

La ratificacin de los convenios por parte de los Estados miembros


implica, para estos, la obligacin de someterse al sistema de control de
aplicacin de los mismos. Los procedimientos de control regular estn
a cargo de la Comisin de expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones (CEACR) que examina las memorias enviadas por los
Gobiernos as como tambin los comentarios que las organizaciones
de trabajadores y empleadores formulan sobre la aplicacin de los
convenios. Cabe aclarar que tales comentarios pueden ser igualmente
formulados sin referencia a las memorias de los gobiernos. El Informe
anual de la Comisin es examinado por la Comisin tripartita de
Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo.
En cuanto a los procedimientos especiales, el Comit de Libertad Sindical
examina las quejas de las organizaciones de trabajadores y de empleadores
relativas a la violacin de la libertad sindical, sin que la ratificacin de
los Convenios sea requisito para el examen. Los otros procedimientos
especiales previstos en la Constitucin son de competencia del Consejo
de Administracin que examina las Reclamaciones y las Quejas (art. 24 y
26 de la Constitucin de la OIT).

Nota: en el eje de Normas del Plan de Formacin se desarrolla


de forma extensa y en profundidad los mecanismos de creacin
de normas, ratificacin, control y seguimiento. Disponible en
http://actrav-courses.itcilo.org/es/td-al-cubo/ESPANOL/normas
36 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

3. El trabajo decente

El objetivo primordial de la OIT es promover oportunidades para que


mujeres y hombres puedan obtener un trabajo decente y productivo en
condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
El trabajo decente resume las aspiraciones de las personas en su vida
laboral, aspiraciones en relacin a oportunidades e ingresos; derechos,
voz y reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo personal; justicia
e igualdad de gnero. Las diversas dimensiones del trabajo decente son
pilares de la paz en las comunidades y en la sociedad. El trabajo decente
es fundamental en el esfuerzo por reducir la pobreza, y es un medio
para lograr un desarrollo equitativo, inclusivo y sostenible.
http://www.ilo.org/global/About_the_ILO/Mainpillars/
WhatisDecentWork/lang--es/index.htm

Hablar de trabajo decente implica antes que nada reconocerlo por


su valor humano, como una de las manifestaciones ms elevadas de la
actividad humana. Afirmar esto es comprometer todos los agentes del
mundo del trabajo a la promocin activa y al respeto efectivo de los
derechos constitutivos del trabajo decente.

De un punto de vista estratgico, el trabajo decente es una


herramienta esencial para alcanzar un desarrollo sostenible que se
centre en las personas. Es un elemento clave para construir sociedades
justas, equitativas e integradoras, basadas en los principios de creacin
de empleo, derechos de los trabajadores, igualdad entre hombres y
mujeres, proteccin social y dilogo social.

El trabajo decente supone la igualdad de acceso al empleo sin


discriminacin; implica un salario vital justo para los trabajadores y las
trabajadoras a fin de que, junto a sus familias, puedan vivir dignamente
y trabajar en condiciones seguras, e inmplica disponer de proteccin
social en caso de enfermedad, de embarazo o en los normales altibajos
que sufrimos en la vida; significa no sufrir explotacin.
3. El trabajo decente 37

El trabajo decente implica una proteccin social en caso de


enfermedad, de embarazo o en los normales altibajos que sufrimos en
la vida; significa no sufrir explotacin.

Adems, el trabajo decente supone permitir que las personas se


organicen para defender sus intereses de forma colectiva a travs de
sindicatos y entablar un dilogo haciendo efectivos los derechos de
ciudadana y libertad sindical.

La premisa bsica y fundamental para posibilitar la accin sindical


en TD es la libertad sindical. Sin la plena garanta de la autonoma
e independencia sindical y del efectivo derecho a la sindicacin y la
negociacin colectiva difcilmente se puede promocionar el trabajo
decente.

Necesitamos el trabajo decente porque el crecimiento econmico no


es suficiente. El comercio internacional y el crecimiento econmico, por
s solos, no pueden erradicar la pobreza. En muchos pases, la riqueza
sigue concentrndose en las manos de unos pocos. El crecimiento de
las sociedades, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo,
es cada vez ms desigual. El trabajo decente es un mecanismo clave,
mediante el cual se puede redistribuir la riqueza y eliminar la pobreza.

El trabajo decente no debe entenderse nicamente en el marco de las


relaciones laborales, sino que como paradigma implica una dimensin
ms amplia al integrar las relaciones sociales y en ltima instancia al
tipo de sociedad y de desarrollo al que se aspira. Su enunciacin y su
carcter dinmico revelan una voluntad poltica y una capacidad crtica
que toma una posicin frente a los graves problemas que vive el mundo
laboral, y que, en ese sentido, supone un objetivo de democratizacin,
potenciando la participacin a travs del dilogo social y la negociacin
colectiva, el cuestionamiento del modelo de crecimiento y puede
ayudar a establecer estrategias sindicales de respuesta al deterioro de
la vida laboral y social de nuestras sociedades: supone una herramienta
indispensable en la lucha contra la pobreza y la exclusin social.
38 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

En ese sentido, el trabajo decente se debe


Objetivos de enmarcar en los Objetivos de Desarrollo del
Desarrollo del Milenio, contemplados en la Declaracin del
Milenio:
Milenio como las metas a alcanzar en el 2015
* ODM 1: Erradicar la para promover el desarrollo y la erradicacin de
pobreza extrema y la pobreza, mediante el fomento de la paz y la
el hambre seguridad, los valores y los derechos humanos,
* ODM 2: Lograr la la democracia y el buen gobierno, y reafirma
enseanza primaria los valores fundamentales de libertad, igualdad,
universal
solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza
* ODM 3: Promover la
y responsabilidad compartida. En la Declaracin
igualdad entre los
gneros y la autono- del Milenio (http://www.un.org/spanish/
ma de la mujer milenio/ares552.pdf), los Estados Miembros de
* ODM 4: Reducir la las Naciones Unidas se comprometen a asegurar
mortalidad infantil una mayor coherencia de las polticas aplicadas en
* ODM 5: Mejorar la todo el sistema internacional. La Declaracin se
salud materna sustenta en compromisos internacionales previos,
* ODM 6: Combatir como el de fomentar el trabajo productivo y
el VIH/SIDA, el libremente elegido. El objetivo de trabajo decente
paludismo y otras
y los compromisos definidos en la Declaracin del
enfermedades
Milenio van de la mano. El Programa de Trabajo
* ODM 7: Garantizar
la sostenibilidad del Decente de la OIT, en un contexto de globalizacin
medio ambiente justa, es esencial para la realizacin de dichos
* ODM 8: Fomentar objetivos comunes.
una asociacin
mundial para el Qu es un dficit de trabajo decente?
desarrollo
Hay cerca de 200 millones de personas en
desempleo; la mitad de los trabajadores y las
trabajadoras del mundo viven con menos de dos dlares al da. De las
personas desempleadas, la OIT estima que 85 millones son jvenes
entre 15 y 24 aos. Paradjicamente, mientras millones de personas
adultas no encuentran empleo, alrededor de 216 millones de nios y
nias continan con algn tipo de trabajo infantil lejos de la educacin.
Los accidentes y enfermedades en el trabajo causan ms de dos millones
de muertes al ao.
3. El trabajo decente 39

En todo el mundo las personas enfrentan dficit, brechas y exclusiones


como consecuencia del desempleo y subempleo, de trabajos de poca
calidad e improductivos, de trabajo peligroso e ingresos inseguros, de
derechos negados, de desigualdad de gnero, de sobre explotacin en
el caso de trabajadores migrantes, de falta de representacin y voz,
proteccin y solidaridad inadecuadas para enfrentar enfermedades,
discapacidad o vejez.

La poltica antisindical de la empresa, nos ha debilitado mucho.


Numricamente fuimos reducidos a la mnima expresin. Ya somos
un sindicato que perdi capacidad de negociar convencin colectiva
y de realizar acciones contundentes en defensa de los derechos de
los trabajadores y las trabajadoras. Nuestro salario perdi poder real
y perdimos varias conquistas y derechos convencionales, como el
aguinaldo de diciembre y la prima de antigedad, que ya no existen.

Mujer sindicalista en una empresa textil Colombiana

Desde un punto de vista sindical, la Agenda de Trabajo Decente,


puede dar respuesta a la situacin que describe esta sindicalista
de una empresa textil de Colombia?

Debate en grupo con tus compaeros y compaeras y prepara un


guin con los argumentos que le daras a esta sindicalista para que
enfoque el problema desde el punto de vista del trabajo decente y la
libertad sindical. Utiliza los elementos enunciados en las definiciones de
trabajo decente y dficit de trabajo decente.
40 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

3.1 Ejes estratgicos y ejes transversales.


Interrelacin e interdependencia

El trabajo decente puede ser sintetizado en cuatro objetivos


estratgicos, tal como establece la Declaracin sobre Justicia Social para una
Globalizacin Equitativa adoptada por la OIT en 2008:

promover el empleo creando un entorno institucional y


econmico sostenible,
adoptar y ampliar medidas de proteccin social (seguridad
social y proteccin de las trabajadoras y los trabajadores)
promover el dilogo social y tripartismo,
respetar, promover y aplicar las Normas Internacionales del
Trabajo, en particular los principios y derechos fundamentales
en el trabajo,

La igualdad de gnero y no discriminacin deben considerarse


cuestiones transversales en el marco de los objetivos estratgicos,
objetivos que tienen validez para todos los trabajadores y las trabajadoras,
en la economa formal e informal, en trabajos asalariados o autnomos;
en el campo, industria y oficina; en sus casas o en la comunidad.

Los cuatro objetivos o ejes estratgicos, integrando los transversales,


configuran un todo indivisible para que podamos hablar de trabajo
decente: cada uno de ellos depende del resto e interacta con el resto
reforzndose mutuamente. El dficit en cualquiera de esos mbitos
pone de manifiesto el dficit en trabajo decente.

La razn de explicitarlos en cuatro ejes responde a la necesidad de


disponer de aspectos concretos, observables y medibles, que faciliten
determinar qu cualidades del trabajo responden a los estndares del
trabajo decente y cules no; dnde se encuentran los dficits y qu
3. El trabajo decente 41

medidas concretas cabe poner en marcha para la promocin del trabajo


decente.

El trabajo decente implica cinco vertientes:


1) Se trata de un concepto integrador: que recoge en un solo
marco las diversas dimensiones del trabajo que venan siendo
objeto de consenso en la OIT hasta ese momento como reas
ms o menos independientes. Este marco nico permite:
evidenciar interrelaciones y tensiones de una manera integrada,
convirtindose en una plataforma para el diseo de polticas.
2) Es til como concepto analtico: nos permite analizar el dficit
de trabajo decente, como diagnstico, en tanto permite comparar
la situacin del mercado laboral en cada pas y contexto con los
estndares razonables del trabajo decente.
3) Tambin es un concepto relacionado: no slo como elemento
indispensable para valorar las relaciones laborales, sino tambin,
para contextualizar tales relaciones laborales en las relaciones
sociales y econmicas y en el desarrollo y crecimiento de los
pases, comunidades y regiones.
4) Se trata de un concepto integral: el trabajo decente se articula
en una serie de objetivos estratgicos y transversales, que se
abordan en el siguiente punto, que estn interrelacionados,
establecindose entre ellos vnculos y conexiones que hacen un
todo indivisible e indispensable para cada uno de ellos.
5) Tambin se entiende como un concepto poltico: expresa la
voluntad y el compromiso responsable de los mandantes de la
OIT.
42 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida
3. El trabajo decente 43

E jercicio 1: Identificacin de los dficits de trabajo


decente en un caso

Objetivo: identificar los elementos correspondientes a los ejes


estratgicos y transversales del trabajo decente en la historia de
Martha, para determinar qu dficits se dan y elaborar un guin
argumentativo.

Materiales: relato La historia de una trabajadora de una fbrica


de juguetes, cuadro resumen de los ejes estratgicos y hojas de
trabajo 1 y 2.

Desarrollo

A. Modalidad presencial

1. En grupos lean el relato de Martha y debatan sobre los dficits de


trabajo decente que identifiquen, ayudndose del cuadro resumen,
y anoten los elementos identificados en la hoja de trabajo 1.

2. Teniendo en cuenta los elementos identificados, preparen la


reunin a la que se les ha convocado por parte de inspeccin de
trabajo, siguiendo las instrucciones de la hoja de trabajo 2.

3. Pongan en comn, cada grupo, los planteamientos para la reunin,


con especial atencin al punto 3 (principales dficits encontrados)
y la informacin que deberan buscar (tabla informacin
necesaria.

B. Modalidad a distancia

1. Lea el relato de Martha y realice la actividad demandada en la


hoja de trabajo 1.

2. Seleccione dos o tres de los dficits que le parezcan ms


importantes y comparta en el foro del curso estos elementos y
porqu le parecen ms importantes.

3. Lea los mensajes del resto del grupo y opine sobre los dficits
que identifican otras personas y sobre la importancia que se
44 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

les da (escriba mensajes sobre, al menos, las opiniones de dos


compaeros o compaeras), y participe del debate.

4. Mientras se debate sobre los dficits de trabajo decente del caso


de Martha, elabore el guin para la reunin con inspeccin de
trabajo, y comparta con el grupo las necesidades de informacin
que le hayan surgido y las posibilidades o dificultades para
encontrar tal informacin.
3. El trabajo decente 45

La Historia de una Trabajadora de una Fbrica de


Juguetes
En Diciembre del 2001, justo antes de navidad, como las dems
compaeras, Martha recibi varios juguetes en la puerta de la f-
brica. Adems de los juguetes, tambin, como todos los aos en los
meses previos a Diciembre, Martha junto con cientos de trabajadoras
y trabajadores de la fbrica de juguetes, reciban las noticias de ser
descansados por la temporada navidea. Muchos en realidad eran
despedidos definitivamente, otros tantos se llevaban la promesa de
que podan regresar a principios de ao a trabajar de nuevo. A los
despedidos les recogan bata y credencial y les hacia firmar sus re-
nuncias por indemnizaciones irregulares y muy por debajo de lo que
realmente les corresponda. Aquellos a quienes les dejaban bata y
credencial saban que podan regresar a ser recontratados a prin-
cipios de ao. Ese ao Martha tuvo suerte.
Los juguetes eran producidos por una marca famosa por su
popular mueca rubia y por decir abiertamente que tiene un
Cdigo de Conducta en el que se compromete a respetar los
derechos laborales bsicos de sus trabajadoras y trabajadores
en el mundo y que se preocupa por hacer cumplir tal cdigo
en las fbricas de su propiedad.
Martha entr a trabajar como ensambladora en marzo del
2000 a esta maquila de Mxico. Estuvo en diferentes reas:
primero en arneses, luego la cambiaron al rea del ViewMas-
ter, de ah la mandaron al trenecito. Me traan para arriba y
para abajo. Yo acomodaba unos monitos y perritos. A veces
me ponan en todos los lugares, no tena un lugar fijo, me
prestaban a las reas. Luego la mandaron al Espiral. Dos
meses en un juguete, luego se acabo, de vuelta al espiral. En
el 2002 pas finalmente a moldeo para estar recibiendo las
piezas de juguete que salan de las maquinas y acomodarlos
en los gailors.
En julio del 2002 se acababa de dar de alta para cambiarse
al turno de la maana. El da 4, alrededor de las 7:40 a.m.
Martha sufre un accidente. Se hace una herida a la mitad
46 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

del antebrazo izquierdo con una navaja, cuando estaba reba-


jando una pieza de plstico. Los guantes que le haban dado
para protegerse no le cubran ms all de la mano. Se va a la
enfermera de la fbrica y le dan 3 puntadas. La mandan de
regreso a su lugar de trabajo a seguir cargando cajas con la
herida vendada. Horas ms tarde, con dolor e hinchazn Mar-
tha decide por su cuenta salirse de la maquila e ir al Seguro
Social a ser atendida. En el seguro su herida fue calificada
como profesional y le dieron 7 das de incapacidad.
Al da siguiente regresa a llevar la incapacidad y solicitar que
le sean llenados sus papeles por la empresa. Doctor, enfer-
meras, encargado de recursos humanos tratan de diferentes
modos y con diferentes actitudes y argumentos, durante ho-
ras, de persuadir a Martha que no acuda de nuevo al segu-
ro social, que no insista en que sus papeles sean llenados.
Esto es como un foquito rojo prendido para nosotros, para
la empresa, le dice uno. No tiene mucha importancia tu
cortada, le dice otra. Te voy a pagar toda tu semana, si el
Seguro te dio 8 das yo te voy a dar 10, dos das ms, cmo
la ves? Te voy a dar todo, tu cheque, tus bonos, tus juguetes,
le ofrecen y prometen. No voy a tener en la empresa a una
persona que no confe en nosotros, que nos perjudica, pin-
salo, te voy a dar sbado y domingo, no te voy a llenar nada
le terminan diciendo.
Finalmente, en el reporte para el Seguro Social, que la em-
presa no puede evitar llenar por la insistencia y firmeza de
Martha, apareca la leyenda: posteriormente continu labo-
rando voluntariamente. Esto indigna an ms a Martha y
decide acudir a Conciliacin y Arbitraje y citar a la empresa
para que se aclare y corrija que ella no haba regresado volun-
tariamente a trabajar el da de su accidente.
Al trmino de su periodo de incapacidad, Martha regresa a
trabajar por los meses siguientes hasta que en Noviembre 7
es despedida. El encargado de Recursos Humanos le dice:
Hace unos meses usted nos mando unos citatorios de la
Direccin del Trabajo y ahora ya no queremos que labore con
3. El trabajo decente 47

nosotros, este es su ltimo da de trabajo, est despedida.


Martha ahora es una ex trabajadora de una maquila. La in-
demnizacin ofrecida a Martha no slo no fue justa ?, los
juguetes que le correspondan por sus puntos acumulados ese
ao tambin le fueron negados. Martha decidi interponer
ante las autoridades laborales una demanda por despido in-
justificado en contra de la empresa.
Ahora, el foquito rojo esta prendido para Martha. Ahora ella
sabe que esta empresa no es solo juguetes para la multina-
cional que salen calentitos de las maquinas y que se ganan
por puntos o se pierden por desobediencias. Martha conoce
ahora los compromisos de conducta que la transnacional dice
se ha comprometido a cumplir con sus trabajadoras en el
mundo, y que siempre habr mecanismos para convocarla a
cumplir sus promesas. La mueca estrella de esta multinacio-
nal no sabe que ahora Martha sabe.

Fuente: Ana Enriquez. Tijuana, Mxico. Red Solidaria de la maquila.


48 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Cuadro resumen de los elementos que integran los ejes estratgicos:


Promover el empleo Proteccin Social

Promocin de un crecimiento Seguridad social


econmico con alto coeficiente de Seguridad en el lugar de trabajo
empleo Salud y trabajo
Promocin de la productividad Condiciones de trabajo equitativas
Promocin de un entorno ma- Sistemas de pensiones
croeconmico favorable al empleo Seguro de desempleo
Promocin del espritu empresarial Salarios
y de un entorno propicio para las
empresas Migraciones
Desarrollo de los recursos huma-
nos
Tecnologa y empleo
Polticas del mercado de trabajo
Ingresos provenientes del empleo
Empleo juvenil
Empresas sostenibles
Normas y Derechos en el trabajo Tripartismo y Dilogo Social
Principios y derechos fundamenta- Promocin de una buena go-
les en el bernanza: leyes e instituciones
Trabajo: Libertad sindical y de laborales
asociacin; Abolicin del trabajo Fortalecimiento y participacin de
forzoso; Eliminacin del trabajo los interlocutores sociales y promo-
infantil; Lucha contra la discrimina- cin del dilogo social
cin y promocin de la igualdad Fortalecimiento de la negocia-
Promocin, Ratificacin y Aplica- cin colectiva entre empresas y
cin de las Normas Internacionales sindicatos
del Trabajo: Consultas tripartitas; Administracin del Trabajo
Administracin e inspeccin del
trabajo; Poltica y promocin del
empleo;Orientacin y formacin
profesionales; Seguridad del
empleo; Salarios; Horas de trabajo;
Seguridad y salud en el trabajo;
Seguridad social; Poltica social;
Trabajadores migrantes; VIH y el
sida; Pueblos indgenas y tribales;
Categoras especficas de trabaja-
dores; etc
3. El trabajo decente 49

Todo ello en un entorno institucional y econmico sostenible:


con inversin, comercio y empleo, polticas sectoriales, respuestas a
las crisis, migraciones internacionales, desarrollo sostenible, cambio
climtico, y trabajos verdes, atencin a la economa informal,
potenciacin de la agricultura y el empleo rural y desarrollo econmico
local (DEL).

Hoja de trabajo 1: Dficit de trabajo decente

Para cada uno de los ejes estratgicos y transversales, y utilizando


los elementos de cada uno de ellos del cuadro anterior, identificar los
dficits o problemas detectados en el caso de Martha.
Ejes estratgicos Dficit identificados

Promover el empleo crean-


do un entorno sostenible.

Adoptar y ampliar medidas


de proteccin social (se-
guridad social y proteccin
de las trabajadoras y los
trabajadores).

Promover el dilogo social


y tripartismo.
50 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Ejes estratgicos Dficit identificados

Respetar, promover, rati-


ficar y aplicar las Normas
Internacionales del Trabajo

Ejes transversales:
Igualdad
Reduccin de la po-
breza
Globalizacin justa
Mayor influencia de las
NITs
Dilogo social entre
distintos sectores de la
sociedad
3. El trabajo decente 51

Hoja de trabajo 2: Argumentacin sobre la situacin de dficit


de trabajo decente

Tu sindicato ha sido convocado a una reunin con personal de


inspeccin de trabajo para valorar la situacin laboral de tu zona, en
la que se encuentra la fbrica de Martha. Tienes que preparar un guin
para argumentar por qu en esa empresa hay un dficit de trabajo
decente. Utiliza la informacin sistematizada en la hoja de trabajo 1 para
preparar los argumentos que presentars en la reunin. Te presentamos
una gua que puede serte de utilidad.

1. Qu plantea la Agenda de Trabajo Decente consensuada en la


OIT por gobiernos, organizaciones de empleadores y organizacio-
nes de trabajadoras y trabajadores.
2. Qu elementos integran dicha Agenda y cmo estos estn inte-
rrelacionados, siendo todos ellos imprescindibles para que se
pueda hablar de trabajo decente.
3. Principales dficits de trabajo decente observados en la empresa
de juguetes.
4. Acciones que podra emprender la inspeccin de trabajo para
que la empresa no incumpla las Normas Internacionales, en par-
ticular los derechos fundamentales.
5. Acciones que se podran proponer para otras instancias del
Ministerio de Trabajo o del Gobierno.
6. Posibles argumentos de la inspeccin de trabajo para no actuar.
7. Razones para combatir dichos argumentos.

Es posible que algunas de estas cuestiones no sean fciles de


determinar en estos momentos, piensa qu informacin
necesitas, de qu parte del sindicato o la central sindical, de la
empresa, del gobierno o de la OIT deberas recabarla y qu
necesitas para poder manejarla.
52 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Informacin necesaria
Qu informacin? Para qu? Dnde la puedes Qu necesitas
conseguir? para poder
utilizarla?
3. El trabajo decente 53

3.2 Las Declaraciones de 1998 y del 2008: marcos


bsicos y generales para el Trabajo Decente

Las normas que vienen siendo adoptadas desde 1919 responden


a la necesidad de disponer de un marco jurdico que garantice la
reivindicacin universal de justicia social, es decir capaz de asegurar a
los seres humanos su bienestar material y su desarrollo espiritual en
condiciones de libertad, dignidad, seguridad econmica e igualdad
de oportunidades. Actualmente, en la economa globalizada,
estas normas constituyen un componente esencial del marco
internacional para garantizar que el crecimiento de la economa
global sea beneficioso para todos. (Las reglas del juego, OIT).

En 1998, la OIT adopta la Declaracin relativa a los principios


y derechos fundamentales en el trabajo, que tiene por objeto lograr
que el progreso social vaya a la par con el progreso econmico y el
desarrollo. Es un instrumento de promocin mediante el cual los mandantes
de la OIT - gobiernos, organizaciones de empleadores y organizaciones
de trabajadoras y trabajadores - reafirman los principios fundamentales
consagrados en la Constitucin de la Organizacin, agrupados en
cuatro categoras:

La libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del


derecho a la negociacin colectiva.
La eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio.
La abolicin del trabajo infantil.
La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin.

La Declaracin establece claramente que estos derechos son


universales y que se aplican a todas las personas en todos los pases,
independientemente del nivel de desarrollo econmico. Menciona
en particular a los grupos con necesidades especiales, tales como las
54 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

personas desempleadas y los trabajadores y las trabajadoras migrantes.


Reconoce que el crecimiento econmico por s solo no es suficiente
para asegurar la equidad y el progreso social y para erradicar la pobreza.

La Declaracin de 1998 introduce un elemento muy importante:


compromete a los Estados Miembros a respetar y promover los prin-
cipios y derechos recogidos en las cuatro categoras, hayan o no
hayan ratificado los convenios pertinentes.

La declaracin aborda de lleno uno de los ejes estratgicos del


trabajo decente: el respeto y promocin de los principios y derechos
fundamentales del trabajo, y estable unos procedimientos de seguimiento
de la Declaracin que implica unas obligaciones para los gobiernos y
unos derechos de participacin para las organizaciones empresariales y
sindicales.

Para el seguimiento mediante el cual se ir evaluando el avance a


nivel mundial en la garanta de los derechos fundamentales se distingue
entre los pases que han ratificado los convenios y los que no. La OIT
elabora dos instrumentos:
un Informe anual, basado en las memorias anuales que deben
presentar los pases que no han ratificado uno o varios de los
convenios fundamentales, y
un Informe general que se presenta y discute anualmente en
la Conferencia Internacional del Trabajo y que proporciona
una visin objetiva de las tendencias globales y regionales con
respecto a las cuestiones relacionadas con los Convenios y pone
de relieve los mbitos que requieren ms atencin.

El Informe general sirve para definir las prioridades de


cooperacin tcnica. Los proyectos de cooperacin tcnica tienen por
finalidad atender necesidades concretas relacionadas con la Declaracin
3. El trabajo decente 55

y fortalecer las capacidades locales facilitando as la aplicacin de los


principios en la prctica.

Cabe recordar la importancia que tiene la Declaracin tripartita


de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica
social adoptada en 1977 y revisada el ao 2000 y 2006 por la OIT, que
represent en su tiempo una iniciativa pionera por parte de la comunidad
internacional para incorporar una dimensin social a las fuerzas que le
dan forma a la globalizacin. Destaca que el objetivo es estimular la
contribucin positiva que pueden aportar las multinacionales para el
desarrollo y minimizar y resolver las dificultades que pueden provocar
sus operaciones.

La Declaracin sobre empresas multinacionales cubre una variedad


de temas e incluye una seccin sobre proteccin y seguridad del
empleo, as como asuntos relacionados con igualdad de oportunidades
y trato. Otra parte de la Declaracin aborda la necesidad de impulsar
la formacin, de promover buenas condiciones laborales, y de adoptar
medidas para garantizar el cumplimiento de normas de salud y seguridad
en el trabajo.

Adems la Declaracin tiene una seccin que promueve las buenas


relaciones laborales. El derecho a la libertad sindical est claramente
indicado, as como el derecho a organizarse y a negociar las condiciones
laborales y de trabajo a travs de negociaciones colectivas. Hay clusulas
sobre derecho a la informacin, sobre consultas y solucin de conflictos
y se reconoce el papel de la OIT en la interpretacin de la Declaracin
a solicitud de las partes.

La Declaracin de la OIT sobre Justicia Social para una


Globalizacin Equitativa de 2008 es la cuarta Declaracin de
principios y polticas de gran alcance, y expresa la visin contempornea
del mandato de la OIT en la era de la globalizacin y es heredera de la
declaracin de Filadelfia de 1944 y de las Normas Internacionales del
Trabajo. Se basa en los valores y principios recogidos en la Constitucin
y los refuerza para hacer frente a los desafos del siglo XXI. Es una
56 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

brjula para la promocin de la globalizacin equitativa basada en el


Trabajo Decente, as como una herramienta prctica para acelerar el
proceso tripartito en la aplicacin de la Agenda de Trabajo Decente en
cada pas.

La Declaracin de 2008 institucionaliza el concepto de Trabajo


Decente y sita el Empleo Pleno y Productivo como elemento central
de polticas econmicas y sociales y es un importante instrumento
para promover el trabajo decente.

La Declaracin expresa la universalidad de la Agenda de Trabajo


Decente: todos los Miembros de la Organizacin deben propiciar
polticas basadas en los objetivos estratgicos, a saber, el empleo, la
proteccin social, el dilogo social y los derechos en el trabajo. La
igualdad de gnero y la no discriminacin deben considerarse cuestiones
transversales en el marco de tales objetivos. Al mismo tiempo, hace
hincapi en la importancia de un enfoque holstico e integrado al
reconocer que esos objetivos son inseparables, estn interrelacionados
y se refuerzan mutuamente, garantizando la funcin de las normas
internacionales del trabajo como medio til para alcanzar todos esos
objetivos. Los gobiernos, as como las organizaciones de empleadores
y de trabajadores y trabajadoras en el mbito nacional, debern dar
a conocer la Declaracin en todos los foros pertinentes en los que
participen.
3. El trabajo decente 57

Cmo entiende la Declaracin de 2008 los objetivos estratgicos?

Estos son definidos en el apartado I Alcance y principios de la


declaracin:

Estos son definidos en el apartado I Alcance y principios de la


declaracin:

i) promover el empleo creando un entorno institucional y


econmico sostenible en cuyo marco:
las personas puedan adquirir y actualizar las capacidades
y capacidades que necesitan para poder trabajar de
manera productiva en aras de su propia realizacin
personal y el bienestar comn;
todas las empresas, tanto pblicas como privadas,
sean sostenibles para hacer posible el crecimiento y la
generacin de mayores oportunidades y perspectivas de
empleo e ingresos para todos; y
la sociedad pueda conseguir sus objetivos de desarrollo
econmico y de progreso social, as como alcanzar un
buen nivel de vida;

ii) adoptar y ampliar medidas de proteccin social


seguridad social y proteccin de los trabajadores
que sean sostenibles y estn adaptadas a las circunstancias
nacionales, con inclusin de:
la ampliacin de la seguridad social a todas las personas,
incluidas medidas para proporcionar ingresos bsicos a
quienes necesiten esa proteccin, y la adaptacin de
su alcance y cobertura para responder a las nuevas
necesidades e incertidumbres generadas por la rapidez
de los cambios tecnolgicos, sociales, demogrficos y
econmicos;
58 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

condiciones de trabajo saludables y seguras; y


medidas en materia de salarios y ganancias y de horas
y otras condiciones de trabajo, destinadas a garantizar a
todos una justa distribucin de los frutos del progreso y
un salario mnimo vital para todos los que tengan empleo
y necesiten esa clase de proteccin;

iii) promover el dilogo social y el tripartismo como los


mtodos ms apropiados para:
adaptar la aplicacin de los objetivos estratgicos a las
necesidades y circunstancias de cada pas;
traducir el desarrollo econmico en progreso social y el
progreso social en desarrollo econmico;
facilitar la creacin de consenso respecto de las polticas
nacionales e internacionales que inciden en las estrategias
y programas en materia de empleo y trabajo decente; y
fomentar la eficacia de la legislacin y las instituciones
laborales, en particular respecto del reconocimiento de
la relacin de trabajo, la promocin de buenas relaciones
laborales y el establecimiento de sistemas eficaces de
inspeccin del trabajo;

iv)El dilogo social y la prctica del tripartismo entre


los gobiernos y las organizaciones representativas de
trabajadores y empleadores tanto en el plano nacional como
en el internacional resultan ahora an ms pertinentes para
lograr soluciones y fortalecer la cohesin social y el Estado
de Derecho, entre otros medios, mediante las normas
internacionales del trabajo
Y, por tanto respetar, promover y aplicar las Normas
Internacionales en el Trabajo y especialmente los
3. El trabajo decente 59

principios y derechos fundamentales en el trabajo,


que revisten particular importancia, no slo como
derechos sino tambin como condiciones propicias,
necesarias para la plena realizacin de todos los objetivos
estratgicos, teniendo en cuenta:
que la libertad de asociacin y la libertad sindical y
el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva y son particularmente importantes para
permitir el logro de esos cuatro objetivos estratgicos.
Para los trabajadores el derecho de huelga hace parte
como derecho colectivo vinculado a la libertad sindical y
la negociacin colectiva
que la violacin de los principios y derechos
fundamentales en el trabajo no puede invocarse ni
utilizarse de modo alguno como ventaja comparativa
legtima y que las normas del trabajo no deberan utilizarse
con fines comerciales proteccionistas.
60 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Resaltan cuatro aspectos importantes de la Declaracin:


1) La elaboracin de un enfoque global e integrado, en
consonancia con el Programa de Trabajo Decente y los cuatro
objetivos estratgicos de la OIT. Los Miembros tienen la
responsabilidad fundamental de contribuir a tal enfoque mediante
su poltica econmica y social, en funcin de las necesidades y
prioridades particulares de sus pases y regiones, y en consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadoras y
trabajadores.
2) La necesidad por parte de la OIT de adaptar sus prcticas
institucionales y su gobernanza para aumentar la eficacia y la
eficiencia.
3) El hincapi en la orientacin de las actividades de la OIT
encaminadas a prestar asistencia a los mandantes para satisfacer
las necesidades que han sealado en el plano nacional sobre la
base de una discusin plenamente tripartita.
4) Y la importancia de garantizar la funcin de las normas
como medio til para alcanzar los objetivos constitucionales de
la Organizacin.

Estos aspectos hacen referencia al Mtodo de Aplicacin de la


Declaracin, desarrollado en el segundo apartado, que establece
indicaciones tanto para la OIT como para los Estados Miembros:

La OIT debe prestar asistencia tcnica como medio para


fortalecer las capacidades de los Estados Miembros para desarrollar una
estrategia nacional y/o regional integrada y coherente. La Declaracin especifica
que deben ser los gobiernos, las organizaciones empresariales y las
organizaciones de los trabajadores y las trabajadoras quienes soliciten
dicha asistencia. Adems de prestar asistencia, la OIT debe racionalizar
los recursos disponibles para una mayor efectividad, establecer alianzas,
promover el intercambio de experiencias e invitar a otras organizaciones
internacionales y regionales a hacer del trabajo decente el centro de las
polticas econmicas.
3. El trabajo decente 61

Se establece con claridad, por tanto, la autonoma de las organizaciones


sindicales para requerir de la OIT el asesoramiento y la asistencia
necesarios para hacer efectivo su legitimo mandato en la Organizacin.

Por su parte, los Estados Miembros para la aplicacin del


Programa de Trabajo Decente a nivel de pas podrn considerar, entre
otras medidas:

i. La adopcin de una estrategia nacional,


ii. El establecimiento de indicadores o estadsticas apropiadas
para verificar y evaluar los progresos,
iii. El examen de la situacin respecto a la ratificacin de los
Convenios, especialmente los fundamentales,
iv. Medidas para la coordinacin de las posturas del Estado
Miembro (los tres mandantes) en foros internacionales,
v. La promocin del desarrollo sostenible,
vi. El intercambio de buenas prcticas,
vii. La prestacin de apoyo a otros Miembros.

Finalmente se establece que la OIT realizar un seguimiento


de la Declaracin que incluye, entre otras medidas, un sistema de
discusiones recurrentes por la Conferencia Internacional del Trabajo,
sin duplicar los mecanismos de control de la OIT, a fin de comprender
mejor las diversas situaciones y necesidades de los Miembros y evaluar
los resultados de las actividades de la OIT

Conocas estas Declaraciones de la OIT?


Y en tu sindicato son conocidas?
Crees que son un marco de referencia til para
la accin sindical?
62 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

En el contexto de crisis actual los principios y directrices de


la Declaracin han sido reafirmados en el Pacto Mundial por el
Empleo, en el que la OIT y el Sistema de Naciones Unidas en su
conjunto, han fundamentado la necesidad de paquetes de estmulo para
la recuperacin sostenible de la crisis basados en los ejes estratgicos
del trabajo decente, con especial hincapi en que las medidas no deben
perjudicar ms a las personas ms afectadas por la crisis ni atentar contra
los derechos bsicos, y llamando a una cooperacin internacional ms
eficaz y coordinada, que permita establecer un piso bsico de proteccin
social y asegure el respeto a las Normas Internacionales del Trabajo con
especial atencin a los derechos fundamentales.

Tal vez haya que plantear que ms all de ser un elemento para
superar la crisis, tambin, dentro de sus lineamientos estn considerados
procesos de ms largo plazo

Acceso al texto del Pacto Mundial por el Empleo:


http://www.ilo.org/global/What_we_do/Officialmeetings/
ilc/ILCSessions/98thSession/pr/lang--es/docName--
WCMS_108439/index.htm

Circular de la CSI ITUC en relacin al Pacto Mundial por el Empleo:


http://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/No_47_-_Pacto_Mundial_
para_el_Empleo_OIT.pdf
3. El trabajo decente 63

A ctividad 2: Conocimiento y utilidad de las Declaraciones

Objetivo: Averiguar el grado de conocimiento de las Declaraciones de


la OIT en el entorno sindical y la valoracin que de stas se hace.

Desarrollo
Habla con otros compaeros y compaeras de tu sindicato y de tu
central sindical, indaga sobre el grado de conocimiento que tienen de
las declaraciones de la OIT, y en concreto:
Si han tenido acceso a algunos de los documentos resultantes
del seguimiento que la OIT hace de las Declaraciones (Informes
Anuales, Informes Globales, Discusiones en la Conferencia
Internacional del Trabajo)
Si tienen conocimiento de programas de asistencia tcnica de la
OIT en tu pas, y en particular, si el sindicato o central sindical ha
accedido a dicha asistencia tcnica.
Si se han utilizado los contenidos de las Declaraciones en cualquier
tipo de acto sindical.
Si se ha trasladado de alguna forma este consenso de la OIT a
nivel nacional o regional.

A. Modalidad presencial

1. Piensa y elabora un plan de cmo obtener la informacin que se


pide, para poder realizar la consulta entre esta sesin formativa y
la siguiente.

2. Realiza la consulta, toma nota de las contestaciones que te dan


y resmelas para presentar en el grupo en la siguiente sesin del
curso.

B. Modalidad a distancia

1. Realiza la consulta a tus compaeros y compaeras, y resume las


principales conclusiones.
64 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

2. Enumera las conclusiones a las que llegas (si se conocen las


Decalaraciones, si se utilizan, porqu s o porqu no, y para qu
temas o acciones son ms tiles), y de forma breve comparte en el
foro estas conclusiones, estableciendo un debate con el resto de
grupo en funcin de los resultados.

3.3 La perspectiva de gnero en el Trabajo Decente

Desde la primera sesin de la Conferencia Internacional del Trabajo


en 1919, cuando se adopt el Convenio 3 sobre Proteccin de la
Maternidad, la OIT ha mostrado una constante preocupacin por la
proteccin de las mujeres, poniendo inicialmente el acento en su rol
reproductivo, en coherencia con un contexto histrico determinado
(principios del siglo XX), para despus ampliar el enfoque hacia el
trabajo y las responsabilidades familiares y por asegurar igualdad de
oportunidades y trato entre mujeres y hombres en el trabajo remunerado.
Es as como en 1952 se adopt el Convenio 103 tambin sobre Proteccin
de la Maternidad, el que fue revisado en 2001 cuando se adopt un nuevo
Convenio en este mbito (Convenio 183) y en 1981 se adopt el Convenio
156 sobre Trabajadores con Responsabilidades Familiares (y la Recomendacin
165)1. El Convenio 102 sobre seguridad social (ratificado por un amplio
nmero de pases de la regin), incluye tambin disposiciones
relativas a la proteccin de la maternidad Adems, el Convenio 100
sobre igualdad de remuneraciones y el Convenio 111 sobre Discriminacin en el
empleo y la ocupacin, que forman parte de la Declaracin de principios
y derechos fundamentales en el trabajo, complementan los Convenios
anteriores. Todos ellos instan a los gobiernos a adoptar una serie de
medidas y adems comprometen a las organizaciones de empleadores

1 Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, han ratificado el Convenio


No. 103 y Belice y Cuba el Convenio 183. El Convenio No.156 ha sido
ratificado por: Argentina, Belice, Bolivia, Chile, El Salvador, Guatemala,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela.
3. El trabajo decente 65

y de trabajadoras y trabajadores en este objetivo


comn.

Tal y como hemos visto en el marco de


referencia de la OIT, a travs de la Agenda de
Trabajo Decente y de las Declaraciones, y como
veremos ms adelante en la Plataforma Laboral - Fui a pedir aquel trabajo
- Qu pas?
de las Amricas, hay una referencia constante - Me dijeron que no poda
a la transversalidad de gnero. La razn de tal manejar objetos pesados.
persistencia radica en la situacin de especial
desventaja e incluso discriminacin que las
mujeres tienen y han tenido en las diferentes sociedades y culturas a lo
largo del tiempo.

Son numerosos los estereotipos que otorgan a mujeres y hombres


papeles absolutamente diferenciados en todas las esferas de la vida: en
la familia, en el trabajo, en la poltica, en la religin y en la cultura, y el
peso de estos estereotipos y roles de gnero han supuesto una divisin
sexual del trabajo y de la sociedad que, en demasiadas ocasiones, sita a
las mujeres en mayores riesgos de exclusin social y pobreza.

Cambiar la situacin de discriminacin de las mujeres requiere


de grandes esfuerzos, ya que no es cuestin nicamente de generar
mayores oportunidades de empleo y acceso a la toma de decisiones,
sino que implica un cambio de valores en toda la sociedad que
debe transformarse en nuevas relaciones entre mujeres y hombres,
reconociendo y potenciando el importante rol de las mujeres para el
mantenimiento de los hogares, las economas y las sociedades.
66 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Para propiciar tal transformacin las Naciones Unidas, a travs de


la Conferencia Mundial de las Mujeres celebrada en Beijing en 2005, introdujo
la perspectiva de gnero como la herramienta adecuada para propiciar
una igualdad real entre mujeres y hombres, definida como:

el proceso mediante el cual se valoran las implicaciones para las


mujeres y los hombres de cualquier accin planificada, incluyen-
do legislaciones, polticas o programas en todas las reas y a to-
dos los niveles. Es una estrategia para convertir las preocupacio-
nes y experiencias de las mujeres y los hombres en una dimensin
integral de diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de
polticas y programas en todas las esferas polticas, econmicas y
sociales, para que mujeres y hombres se beneficien igualmente y
la desigualdad no se perpete.

La adopcin de un enfoque integral de la igualdad de gnero es un


elemento intrnseco de la Agenda de Trabajo Decente. Esto significa,
en primer lugar, que las diferencias y desigualdades en la situacin de
hombres y mujeres deben ser siempre consideradas cuando se analiza
cada uno de los objetivos estratgicos: los derechos y principios en el
trabajo, la necesidad de crear ms y mejores empleos, la extensin de la
proteccin social y el dilogo social.

En segundo lugar, significa que esta dimensin debe ser tomada


en cuenta cuando se realizan diagnsticos sobre los dficits de trabajo
decente y cuando se definen las estrategias, polticas y acciones dirigidas a
su superacin. En otras palabras, no es posible superar el dficit de trabajo
decente sin avanzar, al mismo tiempo, en la superacin de las inequidades
de gnero en trminos de derechos, oportunidades de empleo, proteccin
social y dilogo social.
3. El trabajo decente 67

Una herramienta bsica para implementar


la perspectiva de gnero es el anlisis Las necesidades prcticas
se derivan generalmente de
de gnero, que consiste en el esfuerzo
los roles de gnero existen-
sistemtico para identificar y comprender
tes dentro de la sociedad
los papeles y las necesidades de mujeres y las mujeres primariamen-
hombres en un contexto socioeconmico te como madres y amas
dado. Para llevar a cabo un anlisis de gnero de casa- y se refieren a las
es necesario: condiciones inadecuadas
Compilar estadsticas por sexo, de vida y de trabajo en tr-
minos de alimentacin, vi-
Identificar diferencias de gnero en la vienda, salud y empleo.
divisin del trabajo, en el acceso a los
recursos y el control sobre ellos, Las necesidades estratgi-
cas se refieren ms amplia-
Identificar las necesidades prcticas mente a su posicin subor-
y estratgicas de gnero de mujeres y dinada en la sociedad y a
hombres, necesidades a largo plazo
Identificar las restricciones y las para la eliminacin de las
oportunidades que enfrentan ambos, desigualdades que tambin
generan sus necesidades
Y evaluar las capacidades institucionales prcticas.
para promover la igualdad.

En tu sindicato o central sindical, se desagregan los datos de


afiliadas y afiliados para visualizar dnde y cmo estn unas y
otros? Existe rea o departamento de gnero o de las mujeres?
Cul crees que es su principal cometido?

Por su parte, la Plataforma Laboral de las Amricas PLA, que


veremos en el apartado 4, vertebra toda su propuesta integrando la
perspectiva de gnero, siendo una parte fundamental de la primera rea
programtica, Por un nuevo consenso Democrtico con Soberana popular y
Perspectiva de Gnero, donde se especifica:
68 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

La construccin de una sociedad de trabajo democrtica debe in-


cluir la perspectiva de gnero de forma permanente y transversal
al conjunto de las polticas pblicas. Esto significa entender que,
tanto los aspectos de la produccin como los de la reproduccin
y el cuidado de la vida, deben ser considerados en el proceso de
superacin de las desigualdades entre hombres y mujeres. Todas
las instituciones y proyectos, todas las polticas, todas las leyes,
tratados y decisiones, nacionales, subregionales y regionales, de-
ben contener mecanismos que permitan incluir la perspectiva de
gnero, garantizar la participacin activa de las mujeres, respetar
sus derechos como trabajadoras, considerar alguna forma espe-
cial de medicin del trabajo no remunerado en el hogar, prevenir
la violencia contra la mujer y garantizar los derechos sexuales y
reproductivos.
Adoptar una perspectiva de gnero no debe significar meramen-
te orientar programas hacia las mujeres, sino elaborar programas
que incidan en las relaciones de gnero, impulsando a hombres
y mujeres a producir cambios positivos en las estructuras para
lograr posiciones equitativas entre mujeres y hombres. La condi-
cin de las mujeres solo podr transformarse efectivamente si se
impulsan los cambios a travs de nuevas polticas sociales que
modifiquen no slo las estructuras econmicas sino las estructu-
ras de poder y autoridad para que a las mujeres se les reconozca
su rol de agentes activos de los procesos sociales.

Y es en este planteamiento de la PLA donde podemos observar


el contenido y orientacin del concepto de gnero: se trata de un
trmino relacional, no se refiere a las mujeres y los hombres, sino a
las relaciones entre ambos grupos. Las relaciones de gnero se refieren
a las formas en que la sociedad define los derechos, responsabilidades e
identidades de los hombres y las mujeres en relacin con ellos mismos
y revela la existencia de un fuerte componente de poder en la estructura
de cada relacin. En este sentido, la desigualdad y la discriminacin,
supone una atentado a los derechos fundamentales de las mujeres,
privndolas del derecho bsico al ejercicio de la libertad.
3. El trabajo decente 69

E jercicio 2: Desmontando estereotipos

Objetivo: Argumentar, desde el punto de vista de los derechos


humanos y teniendo en cuenta los objetivos del trabajo decente,
la falsedad de ciertos mitos en torno a las mujeres y los hombres.

Materiales: Hoja de trabajo 3.

Desarrollo

A. Modalidad presencial

1. En grupos, identifiquen para cada una de las afirmaciones que se


plantean, qu estereotipos se esconden tras cada afirmacin, y
elaboren argumentos que desmonten tales estereotipos y pongan
de manifiesto los derechos humanos y laborales que deben
prevalecer para las mujeres y los hombres.

2. En plenario cada grupo va exponiendo por orden cada una de las


afirmaciones. El resto de grupos completa con los argumentos que
haya puesto y que completen o complementen a los que expone
cada grupo.

3. Se realiza un debate final sobre en qu medida la igualdad de


gnero es un objetivo necesario y prioritario para el movimiento
sindical, y qu papel tiene desmontar estereotipos en ese objetivo.

B. Modalidad a distancia

1. Realice la tarea vinculada a la hoja de trabajo 3, y una vez


cumplimentada elija dos afirmaciones, aquellas que crea que
son ms reales o estn ms presentes en su entorno inmediato,
y compartalas en el foro del curso, indicando la afirmacin,
los estereotipos que esconde y las propuestas para rebatirlos
argumentos-.
70 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

2. Opine sobre las afirmaciones que presentan otras personas del


grupo y si est de acuerdo o no con las propuestas que hacen para
desmontar los estereotipos y las ideas preconcebidas. (Opine al
menos sobre los mensajes de otras 2 personas)

3. Cuando as lo indique la persona que tutoriza, contribuya al debate


ms general de porqu la igualdad de gnero es un objetivo
necesario y prioritario para el movimiento sindical, y qu papel
tiene desmontar estereotipos en ese objetivo.
3. El trabajo decente 71

Hoja de trabajo 3: desmontando estereotipos

Afirmacin Estereotipos Argumentos para desmontarla


subyacentes
Afirmacin 1: La insercin de las mujeres en el mercado laboral contribuye a
que haya menos trabajo para los jefes de hogar.
Estereotipos subyacentes Argumentos para desmontarla

Afirmacin 2: Contratar a mujeres es ms caro porque tienen ms permisos y


ausencias por la maternidad y el cuidado de los hijos y las hijas.
Estereotipos subyacentes Argumentos para desmontarla

Afirmacin 3: Hay trabajos que no pueden ser realizados por mujeres porque
no tienen la fuerza fsica necesaria para desarrollarlos.
Estereotipos subyacentes Argumentos para desmontarla

Afirmacin 4: Los hombres no tienen cualidades necesarias para los trabajos de


cuidado de otras personas.
Estereotipos subyacentes Argumentos para desmontarla
72 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Afirmacin Estereotipos Argumentos para desmontarla


subyacentes
Afirmacin 5: Los salarios de las mujeres son ms bajos porque los trabajos que
realizan son ms fciles.
Estereotipos subyacentes Argumentos para desmontarla

Afirmacin 6: Cuando no hay suficiente trabajo, las mujeres deben renunciar a


sus empleos porque son quienes deben atender la familia y el hogar.
Estereotipos subyacentes Argumentos para desmontarla

Afirmacin 7: Las mujeres no pueden ocupar cargos de responsabilidad porque


no tienen el liderazgo y la tenacidad de los hombres.
Estereotipos subyacentes Argumentos para desmontarla

Afirmacin 8: Cuando se aprueban leyes de igualdad ya no es necesario seguir


batallando: las leyes propician la igualdad.
Estereotipos subyacentes Argumentos para desmontarla
3. El trabajo decente 73

3.4 Medir el Trabajo Decente: los indicadores

La Agenda del Trabajo Decente est estructurada, tal como hemos


visto, en objetivos estratgicos y transversales. Tales objetivos expresan
haca donde se pretende ir, definen la situacin ideal que debera darse
para poder afirmar que el trabajo es decente, esto es, que responde a
los requerimientos de respeto a los derechos y principios del trabajo, de
empleo de calidad para todas y todos, con proteccin social y dilogo
social, garantizando igualdad entre todas las personas.

Si los objetivos son los que orientan y dirigen la accin, cmo


determinamos si hemos logrado alcanzarlos? Cmo se mide el trabajo
decente?

La Declaracin sobre Justicia Social para una Globalizacin Equi-


tativa seala que los Miembros podrn determinar el establecimien-
to de indicadores o estadsticas apropiados, de ser necesario con la
OIT, para verificar y evaluar los progresos realizados.

Para poder medir el progreso en el cumplimiento de los objetivos del


trabajo decente es necesario realizar anlisis o evaluaciones en distintos
momentos y con diferentes finalidades:
Anlisis inicial o diagnstico: implica conocer la situacin de partida
en un momento dado, para identificar en qu grado se cumplen
o incumplen los requisitos del trabajo decente,
Evaluacin: requiere evaluar la situacin al final de la intervencin o
en un periodo de tiempo determinado en trminos de resultados,
para valorar los cambios que se han producido,
Seguimiento: es necesario analizar las medidas o acciones que se
ponen en marcha durante el proceso, para poder determinar si
estn siendo tiles para conseguir los objetivos.
74 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Una vez establecidos los momentos y finalidades de la evaluacin,


debemos dotarnos de instrumentos que nos indiquen, con la mayor
precisin posible, el estado de cada uno de los elementos que integran
los objetivos del trabajo decente, para poder determinar en qu medida
la situacin que se est analizando se ajusta a tales objetivos: se trata de
los indicadores.

En este sentido, los indicadores sirven para evaluar los resultados


pero tambin para ir ajustando las medidas a la consecucin de los
mismos. En general, existen pautas claras de elaboracin y diseo de los
indicadores aceptadas a nivel internacional. No obstante, los sindicatos
(con la colaboracin de sus tcnicos) pueden proponer modificaciones
o realizar sugerencias para la construccin de los mismos.

Un indicador es un dato que pretende reflejar el estado de una


situacin, o de algn aspecto particular, en un momento y un espacio
determinados.

Respecto al momento del proceso en que se utilizan, distinguimos


dos tipos de indicadores: aquellos que dan cuenta de la situacin en un
momento dado, especialmente respecto a los resultados, y aquellos que
dan cuenta de las acciones que se estn llevando a cabo.

Los primeros, indicadores de resultados, podemos asemejarlo


a una fotografa: se toma en un momento dado y queda como una
3. El trabajo decente 75

imagen fija. Habitualmente se trata de un dato estadstico que pretende


sintetizar la informacin que proporcionan los diversos parmetros o
variables que afectan a la situacin que se quiere analizar. Un indicador
se toma o mide dentro de un perodo de tiempo determinado, para
poder comparar los distintos perodos. La comparacin de mediciones
permite ver la evolucin en el tiempo y estudiar tendencias acerca de la
situacin que miden, adquiriendo as un gran valor como herramienta
en los procesos de evaluacin y de toma de decisiones.

Ejemplos de indicadores estadsticos:


Proporcin de trabajo asalariado sobre el total del empleo no agrcola.
Porcentaje de nios y nias escolarizados por tramo de edad.
Segregacin ocupacional por sexo: porcentaje de empleo asalariado
no agrcola en ocupaciones en que predominan los hombres
y ocupaciones en que predominan las mujeres.
Tasa de Actividad: porcentaje entre la poblacin econmicamente
activa y la poblacin total en un periodo de tiempo determinado.
Tasa de Desempleo: personas que no trabajaron ni siquiera una
hora, aunque quisieran hacerlo, durante un periodo de tiempo
determinado, en relacin a la poblacin econmicamente
activa total.
Tasa de Remuneracin Baja: porcentaje de personas ocupadas
cuyos ingresos son inferiores a la mitad de la mediana de la
distribucin o a un mnimo absoluto.
Tasa de lesiones profesionales mortales: relacin de accidentes de
trabajo con resultado de muerte en relacin a la poblacin
asalariada no agrcola en un periodo de tiempo determinado.
Tasa de sindicacin: proporcin de personas afiliadas a un
sindicato en relacin a las personas asalariadas, con exclusin
de los grupos que no renen las condiciones necesarias, en
un periodo de tiempo determinado.
76 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Inspeccin del trabajo: nmero de inspectores por cada 100.000


personas asalariadas.
Fuente: Medicin del Trabajo Decente OIT. Reunin de expertos,
octubre 2008.
http://intranet.oit.org.pe/WDMS/bib/virtual/
coleccion_oit/libros/medicion_td[2008].pdf

Entre los ejemplos que hemos mostrado, hay diferentes tipos de


indicadores estadsticos:
Porcentaje: establece la relacin que hay entre una parte y el
total, indicando qu proporcin supone la primera sobre el
segundo. Se trata de un cociente en el que el numerador (la parte)
est incluido en el denominador (el total). Por ejemplo, en el caso
de la poblacin econmica activa, se trata de dividir el nmero
de personas que trabajan (empleadas) ms las que desean hacerlo
pero no tienen la opcin (desempleadas) por el nmero de
personas en edad de trabajar.

N personas empleadas + N de personas desempleadas


Poblacin total en edad de trabajar

El resultado es una proporcin, entre 0 y 1, que al multiplicarla


por 100 nos permite expresarla en porcentaje. Supongamos que
la proporcin resultante de la ecuacin anterior fuera 0.45, al
transformarla en porcentaje (0.45 x 100), diramos que el 45 %
de la poblacin es econmicamente activa, es decir, que de cada
100 personas en edad de trabajar, 45 tienen o buscan empleo.
Tasa: es un concepto similar al de porcentaje, con la diferencia de
que las tasas llevan incorporado el concepto de tiempo y lugar, es
decir, que el numerador y el denominador deben estar referidos
al mismo tiempo y lugar. Las tasas ms empleadas en materia
de empleo son la tasa de actividad (poblacin econmicamente
activa, utilizada en el ejemplo anterior, incorporando referencia
3. El trabajo decente 77

al tiempo y lugar donde se da), la tasa de ocupacin (relacin


entre personas con empleo y poblacin en edad de trabajar) y
la tasa de desempleo (relacin entre personas desempleadas y
poblacin econmicamente activa).

Ejemplos:
Tasa de ocupacin del 36 % en el tercer trimestre de 2009 en
Argentina, es decir, que de cada 100 personas en edad de trabajar
en ese pas en el tercer trimestre de 2009, 36 tenan empleo.

Poblacin Empleada 10370000


= = 0,36; T.O: 0.36 x 100 = 36%
Poblacin en edad de trabajar 28805555

Tasa de desempleo femenino del 5,9 % en el ao 2008 en el


Departamento de Itapa de Paraguay, es decir, que de cada 100
mujeres econmicamente activas en el ao 2008, casi 6 estaban
desempleadas.

Mujeres Desempleadas 6062


= = 0,059 T.D.F: 0.059 x 100 = 5,9%
Mujeres Econmicamente Activas 103518

Tasa de desempleo masculino del 3,1 % en el ao 2008 en


el Departamento de Itapa de Paraguay, es decir, que de cada
100 hombres econmicamente activos en el ao 2008, 3 estaban
desempleados.

Hombres Desempleados 4992


= = 0,031; T.D.M: 0.031 x 100 = 3,1%
Hombres Econmicamente Activos 159711

R
azn: es la comparacin por cociente entre dos cifras de
diferente o igual naturaleza, e indica el nmero de elementos del
numerador que existen por cada elemento del denominador.
78 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Por ejemplo, el nmero de inspectores por personas asalariadas,


se calcula dividiendo el nmero total de personas asalariadas
por el nmero de inspectores de trabajo. As, en un pas con
10.307.000 personas asalariadas y 400 inspectores e inspectoras
de trabajo, obtenemos una razn o ratio de un inspector de
trabajo por cada 25.925 personas asalariadas.

Personas asalariadas 10307000


= = 25925; 1 IT / 25.925 pers asal
N de Inspectores trabajo 400

Para poder comparar esta relacin entre diferentes lugares o


tiempos se homogeniza sobre 100.000 personas asalariadas, lo
que da una razn de 3,85 IT/ 100.000 personas asalariadas
(100000/25.925).

Caractersticas que deben reunir los indicadores estadsticos


para poder responder a la naturaleza del trabajo decente:
Dado el carcter integral del trabajo decente, y la interrelacin
de todas sus dimensiones, la medicin del mismo debe abarcar
todos sus aspectos, por lo que deben contemplarse el conjunto
de los indicadores, siendo insuficiente tomar de forma aislada
indicadores que solo aborden aspectos especficos. Por ejemplo,
el aumento de la tasa de empleo no es garanta de trabajo
decente, si ste no se da en condiciones de respeto a los derechos
laborales, con proteccin social y dilogo social.
Para responder al objetivo de la transversalidad de gnero, los
indicadores deben medirse por separado para mujeres y hombres,
adems de presentarse para el total de ambos grupos. De este
modo se puede observar, por ejemplo, dnde se concentran
unos y otras, en qu sectores, qu ocupaciones, cuntas horas de
trabajo, con qu salarios, etc. y detectar posibles situaciones de
discriminacin.
Para poder valorar la situacin del conjunto de los trabajadores
y las trabajadoras, los indicadores deben basarse en datos
3. El trabajo decente 79

que incluyan a personas que trabajen en economa informal,


subempleos, empresas familiares, as como incluir informacin
sobre cuntas personas trabajan en condiciones inaceptables
en relacin al aspecto que se mide. Esto implica sin duda un
cambio en los mtodos y fuentes de informacin que se utilizan
para elaborar las estadsticas a nivel nacional e internacional, que
suelen basarse nicamente en el trabajo de la economa formal, y
fundamentalmente, de la poblacin asalariada.
El inters por las condiciones de vida de los trabajadores, las
trabajadoras y sus familias implica que los indicadores no
deberan limitarse a las estadsticas sobre el trabajo y el lugar
de trabajo y que deberan incluir otros aspectos, como por
ejemplo la prestacin de cuidados y el trabajo reproductivo
no remunerados, as como la incidencia de la pobreza de los
trabajadores y las trabajadoras.

Pero los indicadores estadsticos se presentan insuficientes para


poder valorar el trabajo decente. Algunos de los elementos de ste,
como el empleo, los salarios, las horas de trabajo y la seguridad
social, se prestan ms fcilmente a la medicin estadstica, mientras
que otras dimensiones, como el dilogo social y la aplicacin de las
normas internacionales del trabajo requieren diferentes metodologas
para generar medidas objetivas. Se hace necesario, pues, combinar los
datos estadsticos con anlisis sobre el marco jurdico del trabajo
decente y la aplicacin efectiva de los derechos laborales.

Este anlisis incluye tanto el marco normativo (ratificacin de


convenios y desarrollo en las legislaciones nacionales) como informacin
relativa a la efectividad de dicho marco normativo y al disfrute de los
derechos laborales (posibilidades reales de formacin de sindicatos, de
negociacin colectiva, de proteccin frente a la discriminacin, etc.).
80 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Medir el trabajo decente implica poder evaluar tanto los aspectos


cuantitativos como los cualitativos.
Para los primeros, las estadsticas y los indicadores que incluyen, ela-
boradas por los pases, la OIT y otros organismos internacionales, van
recogiendo, en mayor o menor medida, informacin que puede ser ma-
nejada por los distintos actores sociales, y en concreto por los sindica-
tos, para observar la evolucin de las diferentes dimensiones: hay ms
empleos, ms personas con cobertura social, ms convenios colectivos,
menos personas pobres, ms leyes que faciliten la sindicalizacin, etc.?
Para valorar los aspectos cualitativos las estadsticas son algo t-
midas cmo valorar si el empleo es mejor? Los nmeros no dan
cuenta de las situaciones personales y colectivas laborales que ha-
cen que las personas vivan con dignidad y decencia. Para ello es
necesario analizar la realidad desde otra perspectiva, y ah sin duda,
la voz de las trabajadoras y los trabajadores debe hacerse sentir en
los foros pblicos que analizan y verifican la calidad del trabajo,
ya que son quienes pueden relatar si se estn o no respetando los
derechos del trabajo.

II. El segundo tipo de indicadores, aquellos que dan cuenta de las


acciones que se estn llevando a cabo, son los indicadores de gestin.
Si hemos dicho que los indicadores de resultados son como una foto
fija, en este caso estamos hablando de una pelcula: se trata de ir viendo
en cada secuencia qu se est haciendo, quin lo hace, cmo se hace,
quin participa y con qu finalidad.

Desde un punto de vista sindical, los indicadores de gestin de


mayor inters son los referidos a la participacin en el dilogo
social y la negociacin colectiva, es decir, la participacin en la toma
de decisiones respecto al mercado de trabajo y las relaciones laborales.
Podramos destacar 3 grandes reas:
Participacin en el desarrollo legislativo a nivel nacional de los
convenios sobre derechos y principios laborales y en el control del
ejercicio efectivo de tales derechos. Los indicadores pasaran por:
mesas de dilogo social convocadas con motivo de los convenios,
3. El trabajo decente 81

participacin sindical efectiva, capacidad sindical para participar,


convenios ratificados, labor de la inspeccin del trabajo y control
sindical sobre dicha labor, denuncias y quejas presentadas por los
sindicatos, etc.
Participacin en mesas de dilogo social sobre empleo y proteccin
social, en todas sus dimensiones. Los indicadores, adems de
algunos similares a los anteriores en cuanto a convocatorias y
participacin, incluiran: acuerdos alcanzados, polticas, programas
y proyectos consensuados y puestos en marcha, etc.
Creacin y crecimiento de organizaciones sindicales, eliminacin
de obstculos a la sindicalizacin, participacin en procesos
de negociacin colectiva, convenios colectivos acordados con
satisfaccin por parte de los sindicatos, repercusin real de los
convenios en la mejora de las condiciones de trabajo, etc.

Pero todo esto, no es demasiado complicado? Cmo participar


en la medicin del trabajo decente desde nuestro mbito de
accin sindical?

La pretensin de este punto es presentar de forma general y amplia


la complejidad de la medicin del trabajo decente y la implicacin de
los principales actores sociales para realizarla a nivel de pas: gobiernos,
organizaciones sindicales y organizaciones de empleadores.

Es posible que desde el mbito sindical en el que desarrollas tu


actividad no se requiera de este tipo de anlisis e indicadores tan generales,
pero el trabajo decente debe ser observable en todos los mbitos, y de
forma particular en las empresas. El control sindical de la calidad del
trabajo en las empresas es una fuente de informacin esencial para que
las centrales sindicales participen a travs de los espacios de dilogo social
en la medicin del trabajo decente. Esta informacin deber sumarse
a otros tipos de informacin, para abarcar el conjunto de indicadores
comentados en las pginas anteriores, pero por s sola, la valoracin de en
qu medida en una empresa se renen las condiciones del trabajo decente
es una herramienta fundamental para la accin sindical.
82 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

A ctividad 3: Medir el trabajo decente en la empresa

Objetivo: Identificar qu elementos y cuestiones se pueden


tomar cmo indicadores de trabajo decente a nivel micro, en
la empresa.

Materiales: hoja de trabajo 4.

Desarrollo: en la hoja de trabajo se presentan ejemplos de indicadores


a nivel de empresa, agrupados en torno a los objetivos del trabajo
decente. Trabajo individual (o en grupo si hay personas de la misma
empresa) fuera del horario del curso:

1. Lee con atencin los indicadores de la hoja de trabajo 4 y analiza la


informacin que se debe pedir en la empresa para cumplimentarla.

2. Establece la estrategia que debes serguir para conseguir la


informacin: a travs de quin (representacin sindical,
departamento de recursos humanos, direccin, etc), y solicitala.

3. Cumplimenta la hoja con toda la informacin disponible y saca


conclusiones en relacin a cules son los dficits y los puntos
fuertes en su empresa desde la ptica del trabajo decente. Con
esta informacin prepara un resumen para presentar al grupo.

A. Modalidad presencial

4. En el aula se pone en comn las conclusiones de cada participante,


brevemente.

5. Posteriormente se abre un debate sobre si son adecuados los


indicadores propuestos y qu otros se pueden incluir.

B. Modalidad a distancia

4. Comparte en el foro las principales conclusiones, de forma breve.


3. El trabajo decente 83

5. En un mensaje diferente, valora si los indicadores propuestos son


adecuados y plantea cmo mejorarlos.

Notas:
Para calcular los porcentajes, previamente se debe determinar
el nmero total de trabajadores y trabajadoras de la empresa,
desagregando los datos por sexo.
Los datos deben estar referidos a un periodo de tiempo determinado,
por ejemplo, el ltimo ao.
La tabla sistematiza las principales cuestiones del trabajo decente
con datos numricos o con respuestas de s o no. Para poder analizar
tales datos o respuestas, puede ser preciso aadir informacin de tipo
cualitativo o explicativo.
Finalmente, una vez recogidos y analizados los datos, se debe elaborar
un dictamen sobre si se puede hablar o no de trabajo decente en la
empresa, y cules son los principales dficits observados.
84 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Hoja de trabajo 4: Indicadores de trabajo decente en la empresa


Objetivos TD Indicadores propuestos Aplicacin en la empresa
Mujeres Hombres Total
Empleo 1. Seguridad en el empleo: N % N % N %
Personas con contrato indefinido
Personas con contrato temporal
2. Organizacin y tiempo de trabajo: N % N % N %
Personas con jornada de trabajo a
tiempo completo.
Personas con jornada de trabajo a
tiempo parcial
Personas que realizan horas de
trabajo excesivas
Personas que se han acogido a
medidas de conciliacin de la vida
personal y laboral
3. Presencia de subcontratas y SI NO
externalizacin del trabajo
Tienen representacin sindical? SI NO
4. Salarios: N % N % N %
Personas con salarios por debajo
del salario mnimo
5. Formacin: N % N % N %
Personas que han participado en
cursos de formacin profesional
ofertados por la empresa
Personas que han participado en
cursos al margen de la empresa
6. Promocin en la empresa: N % N % N %
Personas que han ascendido a
puestos de trabajo de nivel superior
Proteccin 7. Seguridad social: N % N % N %
social
Nmero de personas con seguro
social
Nmero de personas que han
disfrutado de permiso por
maternidad/paternidad
8. Salud y Seguridad en el Trabajo: N % N % N %
Nmero de accidentes de trabajo
mortales
Nmero de accidentes de trabajo
sin muerte
3. El trabajo decente 85

Objetivos TD Indicadores propuestos Aplicacin en la empresa


Mujeres Hombres Total
Dilogo 9. La empresa tiene convenio SI NO
social y colectivo propio o de sector?
tripartismo 10. Cobertura del convenio colectivo N % N % N %
Personas cubiertas por el CC
11. Ha habido actuaciones de la SI NO
inspeccin de trabajo?
Principios 12. Existe sindicato de empresa? SI NO
y derechos
fundamen- 13. La empresa obstaculiza la SI NO
tales en el actividad de los sindicatos?
trabajo. 14 Hay personas que realicen SI NO
trabajos forzados?
15 Hay menores de edad trabajando SI NO
en la empresa?
16 Estn mujeres y hombres SI NO
presentes de manera equitativa en
los diferentes puestos de trabajo y
puestos de responsabilidad?
17 Hay diferencias salariales entre SI NO
mujeres y hombres en trabajos de
igual valor?

Observaciones sobre las respuestas:

Conclusiones sobre el grado de cumplimiento de los objetivos de trabajo decente:

Propuestas de modificacin, eliminacin o inclusin de Indicadores:


86 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

En sntesis:

En este segundo apartado hemos visto:


Que la Agenda de Trabajo Decente, como objetivo mundial
de la OIT, tiene un marco concreto en la regin de Amrica
Latina y el Caribe a travs de la Agenda Hemisfrica del
Trabajo Decente para las Amricas 2006-2015, en la que
se establecen los objetivos y las metas en ese periodo de
tiempo. Y que esta Agenda debe ser revisada y actualizada
conforme se acord en la Conferencia Regional de diciembre
de 2010.
Que a nivel de cada pas, y en el marco de la Agenda
Hemisfrica, los gobiernos, en consulta con las organizaciones
de empleadores y con las organizaciones sindicales, tienen
que orientar sus polticas hacia la consecucin de los objetivos
del trabajo decente, de una forma integral y coherente. Son
las llamadas estrategias nacionales o planes nacionales
de trabajo decente (PNTD), estableciendo las prioridades
en funcin del contexto y las necesidades concretas del pas.
Para ello cuentan con la asistencia tcnica de la OIT.
Que los programas de trabajo decente por pas (PTDP)
canalizan la asistencia tcnica y la cooperacin de la OIT
a los mandantes, gobiernos, empresarios y sindicatos, y
estn enfocados en trminos de resultados para superar los
dficits de trabajo decente. Fruto de estos programas, deben
establecerse planes concretos en diversas reas que acten de
manera eficaz para producir cambios.
Que la accin de la OIT est contextualizada en la cooperacin
global del Sistema de Naciones Unidas con los pases para
promover el desarrollo y el progreso social y econmico. Por
ello las herramientas clave de asistencia y cooperacin,
los PTDP en el caso del trabajo decente y los MANUD
y las ELP en el caso del Sistema de Naciones Unidas que
3. El trabajo decente 87

opera en el pas, deben tender a integrarse, facilitando la


conjuncin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los
objetivos de pleno empleo y productivo y trabajo decente.
Que actualmente, y en tanto se puedan homogeneizar los
procesos de ambas herramientas, la OIT ha elaborado una
Gua prctica para la incorporacin sistemtica del
pleno empleo y el trabajo decente, a disposicin de todos
los mandantes en cada pas, para proceder a evaluar en qu
medida los objetivos de los PTDP estn reflejados y se
pueden alcanzar con la ejecucin de MANUD en cada pas.
La pretensin de este apartado es presentar las herramientas
para la elaboracin de polticas nacionales que implican una
cooperacin externa y de los organismos de las naciones
unidas y contextualizarlas en sus diferentes niveles, as
como sealar que en todos los procesos de planificacin,
ejecucin y evaluacin de cada una de ellas, deben participar
las organizaciones sindicales. No se profundiza en ellas, ya
que en posteriores mdulos conforme se avanza en los ejes
estratgicos del trabajo decente, sern tales herramientas
las que servirn para enmarcar los contextos y sobre las
que orientar la accin sindical. En este momento se plantea
nicamente como tareas la identificacin y localizacin de los
PTDP y los MANUD en el pas y averiguar la participacin
que los sindicatos y organizaciones sindicales han tenido en
ellos.

Para finalizar este apartado, te proponemos que abras un


debate en tu sindicato sobre estas herramientas, analizando
la participacin sindical que ha habido en ellas y elaborando
propuestas para implicar al mximo de compaeros y
compaeras en el seguimiento de cmo se estn llevando a la
prctica.
88 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

4. La promocin del Trabajo Decente en el


contexto de Amrica Latina y el Caribe

El marco general del trabajo decente est desarrollado, fundamentalmente


a travs de las declaraciones de la OIT sobre principios y derechos fundamentales
de 1998 y sobre justicia social para una globalizacin equitativa de 2008.

Este marco general desciende en dos niveles a travs de los


mecanismos de descentralizacin regional y de las herramientas
previstas por la OIT:
La Reunin Regional
a nivel regional el documento de referencia es la lla-
Americana (RRA) se rea-
mada Agenda Hemisfrica del Trabajo Decente en
liza aproximadamente
cada cuatro aos y tiene
las Amricas, que contempla las polticas generales
cuatro das de duracin, y especficas cuya ejecucin debe permitir avanzar
rene a representantes en la promocin del trabajo decente. En las con-
de los gobiernos, organi- clusiones de la 17 Reunin Regional Americana,
zaciones de trabajadores de diciembre de 2010 en Santiago de Chile, se ex-
y trabajadoras y de em- presa que la Agenda Hemisfrica de Trabajo De-
pleadores de toda Am- cente debe ser revisada y actualizada. Las conclu-
rica continental, adems siones de la Reunin se pueden encontrar al enlace:
de quienes dirigen y re- http://www.oit.org.pe/americas2010/ESP/.
presentan a las diferen-
tes oficinas de la OIT en
a nivel de pas, tal como establece la Declaracin so-
la regin, as como per- bre Justicia Social, los gobiernos, en consulta con los
sonal funcionario de la otros mandantes deben decidir sobre qu estrategia
sede en Ginebra. nacional es la ms adecuada para que las polticas
econmicas y sociales converjan hacia los objetivos
La RRA tiene como fina-
del trabajo decente: son las llamadas estrategias na-
lidad proporcionar una
plataforma para que las
cionales. La OIT por su parte, canaliza la asistencia
delegaciones tripartitas tcnica y la cooperacin a los mandantes a travs
expresen sus opiniones de los programas de trabajo decente por pas
sobre el programa de ac- PTDP, con el objetivo de colaborar estrechamente
tividades regionales de en la integracin del trabajo decente en el ncleo de
la OIT y su aplicacin. las polticas econmicas y sociales.
4. La promocin del Trabajo 89
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

Al mismo tiempo, la OIT como agencia de las Naciones Unidas,


contribuye a los marcos internacionales de desarrollo, los MANUD
Marcos de Asistencia de Naciones Unidas para el Desarrollo y
las ELP Estrategias de Lucha contra la Pobreza, a travs de la
integracin de los PTDP en dichas herramientas y de la promocin del
tripartismo como proceso de participacin y consenso.

4.1 La Agenda Hemisfrica del Trabajo Decente para


las Amricas

En la XVI Reunin Regional Americana, celebrada en Brasilia


en mayo de 2006, el Director General present el informe Trabajo
Decente en las Amricas: una agenda hemisfrica, 2006-2015. Se trata
de un documento que integra:
un anlisis del contexto y tendencias socioeconmicas y laborales
de las Amricas,
los principales desafos de la regin para generar trabajo decente,
los objetivos de una estrategia hemisfrica de generacin de
trabajo decente,
y propuestas de polticas generales y en reas especficas para
alcanzar los objetivos.
Cada rea de poltica general se corresponde con un objetivo
estratgico de la OIT: cumplimiento de normas sobre derechos
laborales, generacin de mayores oportunidades de empleo para
hombres y mujeres, mayor eficacia y cobertura de la proteccin social y
promocin del dilogo social y fortalecimiento de los actores sociales.
Las polticas en reas de intervencin especficas contribuyen a
reforzar las polticas generales y son: normas internacionales, igualdad
de gnero, empleo para la juventud, micro empresas y pequeas
empresas, economa informal, sector rural y desarrollo local, formacin
profesional, servicios de empleo, salarios y remuneraciones, seguridad y
salud en el trabajo y trabajadores y trabajadoras migrantes.
90 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida
4. La promocin del Trabajo 91
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

Para cada una de las polticas propuestas, tanto las generales como
las de reas especficas, establece objetivos y metas. Los primeros se
corresponden con los objetivos estratgicos y transversales del TD
y los elementos que comprenden, y las metas marcan el resultado
final esperado, en trminos cuantitativos para un periodo de tiempo
determinado. Por ejemplo, para las polticas generales se establecen los
siguientes objetivos y metas:
1) Generacin de mayores oportunidades de empleo. Meta: alcanzar
un crecimiento econmico de al menos 5 por ciento anual en los
prximos 10 aos de manera sostenida y no fluctuante.
2) Lograr el respeto efectivo de los principios y derechos
fundamentales en el trabajo. Metas:
a. Eliminar las peores formas de trabajo infantil en un plazo
de 10 aos y eliminar el trabajo infantil en su totalidad en el
plazo de 15 aos.
b. Reducir en un plazo de 10 aos entre un 20 y 35 por ciento el
nmero de trabajadoras y trabajadores en rgimen de trabajo
forzoso.
c. Dotar a las legislaciones de mejores elementos de proteccin
sindical y mejorar la calidad de los acuerdos y convenios en
lo que respecta tanto a la cobertura (se aumentar al menos en
10% la poblacin trabajadora cubierta a nivel nacional) como
a la ampliacin de sus contenidos y la solucin autnoma de
conflictos.
d) Reducir en 50% los ndices de segregacin y los deferenciales
de ingresos por gnero y origen tnico-racial en un plazo de
10 aos.
3) Mayor eficiencia y cobertura de la proteccin social. Meta:
incrementar la cobertura de proteccin social en 20% en un
plazo de 10 aos.
4) Promover la institucionalizacin del dilogo social sobre bases
voluntarias. Meta: promover que todos los pases de la regin
realicen acciones para fortalecer el dilogo social y que, en un
92 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

plazo mximo de 10 aos, cuenten con espacios de dilogo social


institucionalizados que se sustenten en bases voluntarias.

Finalmente la Agenda Hemisfrica plantea los mecanismos


institucionales para la ejecucin de las polticas propuestas,
centrados en dos mbitos muy especficos: en primer lugar, la necesaria
modernizacin, desarrollo y fortalecimiento de la administracin del trabajo
y de las instancias de integracin relacionadas con el mundo del trabajo;
en segundo lugar, las estrategias nacionales para generar trabajo
decente y, en ese marco, el papel de los programas de trabajo decente por pas
(PTDP) que impulsan la OIT, los gobiernos y los actores sociales.

En las conclusiones de la 17 Reunin Regional Americana, de


diciembre de 2010 en Santiago de Chile, se reconoce que entre los
temas respecto a los cuales se debe avanzar y hacer un examen en
profundidad, de la Agenda Hemisfrica de Trabajo , por medio de un
dilogo social ms efectivo, estn: La creacin de nuevas oportunidades
de trabajo decente y productivo mediante la promocin y el desarrollo
4. La promocin del Trabajo 93
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

de empresas sostenibles; el fortalecimiento del respeto de la libertad


sindical y la negociacin colectiva; la promocin de la ratificacin
del Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm.
102); el fomento de la competitividad de la economa con cohesin
social, preservando y respetando los derechos fundamentales en el
trabajo contenidos en la Declaracin de 1998; y el fortalecimiento de la
institucionalidad del mercado de trabajo.

4.2 Las Estrategias Nacionales para promover el


Trabajo Decente

La Declaracin sobre justicia social para una globalizacin equitativa marca


que deben ser los Estados Miembros, en funcin de las necesidades y
prioridades particulares, quienes propicien polticas basadas en los
objetivos del trabajo decente, en consulta con las organizaciones
de empleadores y de trabajadoras y trabajadores. Para ello, contina
la Declaracin- podrn considerar medidas como la adopcin de una
estrategia nacional, el establecimiento de indicadores, el examen de la
situacin respecto a la ratificacin de convenios, etc. En la Declaracin
se establece, pues, la obligacin de los Estados Miembros de elaborar
polticas de promocin del trabajo decente, pero deja a su eleccin la
forma en que concretar su estrategia o plan nacional.

En la Agenda hemisfrica de trabajo decente para las Amricas, debidamente


revisada y actualizada, que como hemos visto es el marco para la
regin, se plantean polticas generales y por reas especficas como un
repertorio de referencia para la definicin de los planes nacionales
de trabajo decente. De este modo, cada pas, debe analizar y evaluar
los elementos que se combinan en las polticas propuestas en la Agenda,
para determinar las prioridades y establecer los objetivos y estrategias
programticos especficos.
94 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

La OIT apoya a los gobiernos, con la participacin activa de


empleadores y trabajadoras y trabajadores, a disear el plan y a seleccionar
las polticas prioritarias que lo componen, as como a determinar la
contribucin especfica en que se requiere asistencia de la OIT.

4.3 El apoyo tcnico de la OIT: Los Programas de


Trabajo Decente por Pas. PTDP

Los PTDP constituyen el principal instrumento de cooperacin


de la OIT con los Estados Miembros en todo el mundo. Cada PTDP
organiza la cooperacin de la OIT en un marco coherente que
permite efectivamente que un pas haga progresos en la consecucin
de los objetivos del trabajo decente. La magnitud, la composicin y
la secuencia de los PTDP varan mucho de un pas a otro, de acuerdo
con las necesidades y compromisos de cada pas, y el conjunto de los
medios y recursos -nacionales e internacionales, incluidos los de la OIT-
disponibles en un pas para lograr el objetivo del trabajo decente.

La programacin por pas en relacin con el trabajo decente es a


la vez un proceso (de anlisis, consultas, programacin, evaluacin y
ajuste) y un producto (el documento de PTDP que define la estrategia
y el programa de la OIT en un determinado pas). El PTDP identifica
las cuestiones laborales y sociales que se plantean en los pases, en el
contexto de los planes y estrategias nacionales, que guardan relacin
con el Programa de Trabajo Decente. Basndose en estas cuestiones, los
mandantes y la Oficina de la OIT correspondiente, escogen y definen
las prioridades de los programas por pas.

Sabes si en tu pas hay PTDP? Conoces como fue el proceso y


cuando se realiz? Han participado personas de tu sindicato o
central sindical en su elaboracin? Sabes quienes fueron?
4. La promocin del Trabajo 95
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

Todo PTDP, elaborado con la activa participacin de los mandantes,


es un programa destinado a brindar apoyo a esos mismos mandantes,
as como a la poltica y a las instituciones nacionales. La OIT asume
toda la responsabilidad por la entrega de los productos descritos en el
programa. Convertir los productos en efectos directos requiere la activa
participacin de los mandantes y de las instituciones beneficiarias.

La OIT pone en juego todas sus capacidades y recursos para re-


forzar las estrategias nacionales de trabajo decente a travs de los
PTDP, pero no puede sustituir a los mandantes, gobiernos, sindi-
catos y empresarios, en su responsabilidad de liderar los planes y
proyectos.

Los programas de trabajo decente deben contar con unas


caractersticas concretas para cumplir su finalidad:
1) Basarse en resultados: los PTDP tienen como finalidad ltima
resolver problemas detectados en trminos de dficits de trabajo
decente. Sobre esos problemas, hay que establecer resultados
observables, medibles y evaluables, resultados que dan cuenta de
en qu medida se tiende hacia los objetivos del trabajo decente.
Para ello, como vimos en el apartado de medir el trabajo
decente, el propio PTDP debe incorporar indicadores que
permitan evaluar el logro de los resultados.
2) Establecer prioridades concretas y abarcables: tras la
identificacin de todos los dficits de trabajo decente, as como
de las oportunidades, se debe decidir qu reas, problemas
o resultados son prioritarios, de forma que se organicen los
recursos y las acciones para dar cumplimiento a las cuestiones
que por urgencia, gravedad, nmero de personas afectadas,
posibilidades de mejora, etc. sea preciso atender en primer lugar.
3) Establecer planes de ejecucin claros: los programas de
trabajo decente son planificaciones estratgicas que establecen
objetivos a nivel general en un pas, incorporando diversas reas
96 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

de actuacin e incluso distinciones sectoriales y territoriales.


Este nivel de planificacin estratgica debe concretarse en planes
de ejecucin que desarrollen cada una de las reas u objetivos
planteados en los PTDP.
4) Implicar a los interlocutores sociales: sobre la base del dilogo
social y el tripartismo en su diseo, implementacin, seguimiento
y evaluacin.
5) Articularse con los MANUD Marcos de Asistencia de
Naciones Unidas para el Desarrollo-: de forma que confluyan
los objetivos y las acciones de toda la cooperacin del Sistema
de Naciones Unidas en el pas (en el siguiente apartado se
profundiza en esta idea).

Logros destacados en los Programas de Trabajo Decente por


Pas en Amrica Latina y el Caribe.

Informe Ejecucin de los programas de trabajo decente


por pas, presentado en marzo de 2009 por la Comisin de
Cooperacin Tcnica de la OIT.

Paraguay realiz progresos en la consolidacin de la


Comisin de Derechos Fundamentales as como en lo que
respecta al fortalecimiento institucional de la Subsecretara
de Trabajo en el mbito del empleo (en particular en lo
relativo a la promocin del empleo y la formacin de los
jvenes), la inspeccin del trabajo y la erradicacin del
trabajo forzoso.

La ejecucin del Plan Nacional de Empleo en Honduras.

En la Conferencia Tripartita de la OIT en el Caribe, los


representantes de los interlocutores sociales convinieron en
un plan de accin para abordar las consecuencias sociales
y laborales de la crisis financiera mundial.
4. La promocin del Trabajo 97
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

Per promulg un decreto sobre la trata de personas y el


trfico ilcito de trabajadores migrantes y puso en marcha
un plan para la lucha contra el trabajo forzoso;

En Bolivia y Per, se formularon y adoptaron polticas


nacionales en materia de VIH/SIDA en el lugar de trabajo.

En Honduras y Nicaragua, los institutos de seguridad social


reformaron sus servicios y ampliaron la cobertura a los
grupos vulnerables.

Panam firm una ley en virtud de la cual el Convenio sobre


el trabajo martimo pas a formar parte del marco jurdico
nacional.

Rep. Dominicana particip en el diseo del Programa


Nacional de Trabajo Decente (PNTD), presentando
observaciones consensuadas por las tres centrales sindicales,
participando activamente en la discusin tripartita del plan,
y aprovechando el PNTD como referencia para a formacin
sindical, la elaboracin y sustentacin de propuestas de
polticas publicas y como posicionamiento.

Fuente: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/
documents/meetingdocument/wcms_116657.pdf

Sin embargo, todava hoy queda mucho por hacer para optimizar
el proceso tripartito en el diseo, implementacin, seguimiento
y evaluacin de los PTPD y de la utilidad prctica de stos
para las prioridades sindicales nacionales, subregionales y
regionales.
98 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Recursos en internet:

1) Agenda Hemisfrica del Trabajo Decente para las Amricas


2006-2015
http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/libros/promoviendo_
td_americas[popular].pdf

2) Acceso directo a los PTPD


Argentina (2012-2015) -(pdf 860 KB)
Bahamas (2010-2015) -(pdf 553 KB)
Belize (2009-2015) -(pdf 593 KB)
Bolivia (2007-2010) -(pdf 307 KB)
Chile (2008-2012) -(pdf 447 KB)
Dominican Republic (2008-2011) -(pdf 1180 KB)
El Salvador (2008-2011) -(pdf 1022 KB)
Honduras (2008-2011) -(pdf 1367 KB)
Panama (2008-2011) -(pdf 472 KB)
Paraguay (2009-2013) -(pdf 520 KB)
Nicaragua (2008-2011) -(pdf 317 KB)
4. La promocin del Trabajo 99
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

A ctividad 4: Hay programa de Trabajo Decente en mi


pas?

Objetivo: Averiguar si hay PTDP y el proceso seguido para su


elaboracin, fundamentalmente cual fue la participacin sindical, y
el grado de satisfaccin de la organizacin sindical con el nivel de
participacin alcanzado.

Desarrollo: se trata de indagar en tu sindicato o central acerca


del PTDP, si existe, como fue el proceso de elaboracin y que
participacin sindical hubo. En el caso de que hubiera participacin
de algn dirigente sindical al que puedas tener acceso, puedes
entrevistarle para que te explique cmo fue el proceso, as como el
grado de participacin previsto en la implementacin, seguimiento
y evaluacin. Prepara un guin con las preguntas que crees debes
hacerle.

Tambin es conveniente recabar informacin acerca del desarrollo del


PTDP, qu planes de ejecucin se derivan del PTDP y qu se est
haciendo en realidad. Te proponemos que realices una evaluacin de
seguimiento, en el sentido que se expuso en el apartado 1. Trabajo
Decente, en el punto 3.4. Medir el trabajo decente: los indicadores.

A. Modalidad presencial

1. Busca la informacin a travs de tu sindicato o central sindical, y


resume la informacin que obtengas.

2. En el aula, pon en comn con el resto del grupo la informacin


obtenida, sin repetir lo que ya hayan dicho otras personas,
complementa la informacin.

3. Se debate la informacin puesta en comn, y a travs de una


lluvia de ideas se definen las lneas generales para participar de
los PTDP o para impulsar que se realice si no hay PTDP en el pas.
100 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

B. Modalidad a distancia

1. Sigue el mismo procedimiento descrito para la modalidad


presencial, escribe el resumen de lo que averiges y compartelo
en el foro dispuesto para este apartado.

2. Participa del debate en el foro, cuando as lo indique quien tutoriza


el curso.

3. Valorar si es posible encontraros algunas personas del curso para


disear una estrategia comn de participacin en el PTDP o para
impulsar su elaboracin en el caso de que no este hecho.
4. La promocin del Trabajo 101
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

4.4 La integracin del TD en la accin integral de la


ONU: los MANUD y las ELP

Los objetivos perseguidos por la


Agenda de Trabajo Decente, exceden el
mbito de accin directo de la OIT, para
pasar a ser objetivos del conjunto del
Sistema de las Naciones Unidas. En
su Asamblea General de 2005, Jefes de
Estado y de Gobiernos de ms de 150
pases adquirieron el compromiso de
poner en prctica un amplio programa
internacional que incluye el apoyo a
una globalizacin justa y resuelve: ()
que los objetivos de pleno empleo y trabajo
decente para todos, en particular para mujeres
y jvenes, sern una meta fundamental de las
polticas nacionales e internacionales, y de las
estrategias nacionales de desarrollo, incluidas
las estrategias de reduccin de la pobreza
como parte del esfuerzo de los Gobiernos
por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio

El Sistema de Naciones Unidas es complejo y alberga diferentes


niveles de organizacin: sus rganos principales son la Asamblea
General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social,
la Secretara, la Corte Internacional de Justicia y el Consejo de
Administracin Fiduciaria. A partir de estas estructuras, hay todo un
conjunto de programas, fondos, institutos de investigacin, comisiones
regionales y organismos especializados, que conforman un entramado
muy amplio para abordar cuestiones en todas las materias posibles
para cumplir con sus objetivos de mantener la paz y la seguridad
internacionales, desarrollar relaciones amistosas entre las naciones y
102 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

promover el progreso social, mejores niveles de vida, proteccin del


medio ambiente y los derechos humanos. Algunas agencias y programas
destacados, que conocemos al menos por los medios de comunicacin
son, por ejemplo, el Programa de NU para el Desarrollo PNUD, el
Fondo de NU para la infancia UNICEF, la Organizacin de NU para
la Agricultura y la Alimentacin FAO, la Organizacin Mundial de la
Salud OMS y la propia OIT.

Cabe destacar que la OIT es la nica agencia de carcter tripartito


de las Naciones Unidas, ya que rene representantes de gobiernos,
empleadores y trabajadores para la elaboracin conjunta de polticas
y programas. Esta singular forma de lograr acuerdos da una ventaja a
la OIT, al incorporar el conocimiento del mundo real sobre empleo
y trabajo; al mismo tiempo, da una ventaja al movimiento sindical, ya
que le permite contar con espacios de participacin efectivos a nivel
internacional.

Por lo que concierne la labor operacional de las Naciones Unidas,


se lleva a cabo en los pases colaborando con los gobiernos y diversas
organizaciones no gubernamentales en temas tan variados como
la promocin del desarrollo, la atencin de personas refugiadas, la
vacunacin infantil y la prestacin de asistencia sanitaria. Desde el
ao 2005 se est en un proceso de reforma que tiene como objetivo la
coherencia de las actividades de todo el Sistema de NU, transformndola
en una organizacin ms acorde con el siglo XXI y con el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, y salvando la descoordinacin que
vena dndose en ocasiones entre diferentes agencias que operaban en
el mismo pas. Esta reforma de la ONU a nivel de pas es lo que se
conoce como Unidos en la Accin, y que tiene como ejes: un lder,
un programa, un marco presupuestario y una oficina.

En este contexto cabe situar una de las herramientas fundamentales


del Sistema de Naciones Unidas para apoyar los planes nacionales de
desarrollo: los Marcos de Asistencia de Naciones Unidas para
el Desarrollo MANUD, que vertebran toda la cooperacin entre
los gobiernos, la sociedad civil, la ONU y los pases que mantienen
4. La promocin del Trabajo 103
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

cooperacin internacional en cada pas. Los Marcos de Asistencia se


vertebran para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y son resultado de un proceso de anlisis y evaluacin conjunta
de todos los agentes y organismos implicados, y se elaboran en funcin
de resultados.

El MANUD es el marco del programa estratgico que describe la


respuesta colectiva del sistema de las Naciones Unidas a las priori-
dades nacionales de desarrollo. Por tanto, es indispensable contar
con la voluntad de poltica de desarrollo y progreso social por parte
de los gobiernos, incluyendo el trabajo decente, para que se pueda
disear y poner en prctica un MANUD real y con resultados obser-
vables.

El proceso del MANUD

El proceso del MANUD se puede sintetizar en cuatro pasos: (1)


Hoja de ruta (2) Anlisis del pas (3) Planificacin Estratgica (4)
Seguimiento y evaluacin.
1) El Equipo de Naciones Unidas del Pas (UNCT) es responsable
de elaborar la hoja de ruta, esto es, el plan de trabajo del proceso
de preparacin del MANUD, que finalmente es validado por el
gobierno y los socios nacionales implicados.
2) El anlisis de pas tiene como objetivo la identificacin de
reas donde el pas no ha sido capaz de alcanzar los objetivos
de desarrollo convenidos internacionalmente y los compromisos
con las normas internacionales, y cmo ayudar al pas para
hacerlo. El Equipo de NU de pas pretende fortalecer la capacidad
de anlisis, procesos y productos de los gobiernos y actores de la
sociedad civil implicados.
3) La planificacin estratgica consiste en identificar los objetivos
y los resultados esperados, en funcin de las prioridades que se
establezcan segn el anlisis de pas. Esta etapa se inicia con un
104 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

ejercicio de priorizacin, en el que participan: todo el Sistema


de Naciones Unidas, incluidos los organismos especializados
(como la OIT y la OMS) y los organismos no residentes
(aquellos que no tienen oficina en ese pas), y los interesados
(entre quienes se encuentran las organizaciones civiles y entre
stas, las organizaciones sindicales), dirigidos por los gobiernos
(incluyendo todos los ministerios interesados).
Los resultados se tienen que definir de manera que haga una
contribucin sustancial y mesurable para el logro de los ejes
prioritarios de desarrollo nacional. Tales objetivos quedan
reflejados en una matriz. Esta matriz proporciona la direccin
estratgica y los resultados esperados, que se establece se lograrn
alcanzar a travs de diversas herramientas: proyectos propios de
la ONU, programas comunes con los socios o asociaciones. Las
organizaciones sindicales deben ser particularmente activas para
hacer sentir su voz a nivel nacional ya que slo la OIT tiene una
estructura y cultura tripartita al contrario de otras agencias de
Naciones Unidas
4) Seguimiento y evaluacin: seguimiento de las acciones
comprobando en cada momento su realizacin y si se mantienen
las hiptesis que dieron lugar a su formulacin y evaluacin de
en qu medida se logran los resultados esperados.

Hay MANUD en tu pas? Cmo ha sido la participacin de la


sociedad civil, y en particular, de las organizaciones sindicales?

Los MANUD estn a disposicin de toda persona interesada en la


web del Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo http://www.
undg.org/unct.cfm?module=CountryTeams&page=Region&RegionID
=RLA. En esta Web se relacionan todos los pases de Amrica Latina
y Caribe, y pinchando sobre cada uno de ellos aparecen los docu-
mentos de referencia.
4. La promocin del Trabajo 105
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

Los Programas de Trabajo Decente por Pas deben integrarse en los


Marcos de Asistencia de Naciones Unidas, de forma que se garantice que
el pleno empleo y productivo y el trabajo decente, objetivo asumido por el
Sistema de Naciones Unidas en la Asamblea General de 2005, se integra
en la planificacin estratgica de la ONU en cada pas. Para ello, y dado
que actualmente los procesos y los tiempos de las planificaciones de los
MANUD y de los PTDP no tienen correspondencia, la OIT ha elaborado,
por mandato de la ONU, una Gua prctica para la incorporacin
sistemtica del pleno empleo y el trabajo decente en los planes de
accin de la ONU. Esta gua, estructurada en listas de comprobacin
de cada uno de los ejes del trabajo decente, est a disposicin de las
organizaciones sindicales para contribuir a la evaluacin de en qu
medida la accin integral de la ONU est respondiendo a los objetivos
del trabajo decente. La participacin de las organizaciones sindicales no
est garantizada per se. Es necesaria una iniciativa desde el movimiento
sindical para garantizar que los intereses particulares se incluyan en los
MANUD, independientemente de la gua prctica elaborada por la OIT.
De lo contrario se corre el riesgo de que la inclusin no sea tal o quede
sesgada y alejada de los intereses sindicales.

Quin participa en representacin de la sociedad civil en el


proceso del MANUD? Hay sindicalistas implicados? En caso
de que as sea, hay coordinacin en las organizaciones sindicales
entre quienes participan en la elaboracin de los MANUD y
quienes lo hacen en los PTDP?

El texto de la Gua prctica para la incorporacin


sistemtica del pleno empleo y el trabajo decente est a
disposicin en: http://www.ilo.org/public/english/bureau/
pardev/download/toolkit_country_es.pdf
106 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Las Estrategias de Lucha contra la Pobreza -ELP- son


estrategias integrales de reduccin de la pobreza que parte de los pases.
Procura establecer el vnculo esencial entre las medidas adoptadas por
las autoridades nacionales, el respaldo de los donantes y los resultados
en materia de desarrollo necesarios para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) de las Naciones Unidas, que se centran
en reducir la pobreza a la mitad entre 1990 y 2015.

Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) son


preparados por las autoridades de los pases de bajo ingreso mediante
un proceso en el que participan las partes interesadas del pas y los
socios externos en el desarrollo, entre ellos el FMI y el Banco Mundial.
Los DELP describen las polticas y programas macroeconmicos,
estructurales y sociales que aplicar un pas por varios aos para
fomentar un crecimiento generalizado y reducir la pobreza, as como
las necesidades de financiamiento externo y las consiguientes fuentes de
financiamiento y proporcionan una base operativa para los prstamos
concesionarios del FMI y el Banco Mundial en el marco de la Iniciativa
para los pases pobres muy endeudados (PPME).

Principios bsicos del mecanismo de los DELP

El mecanismo de los DELP se basa en cinco principios bsicos. Las


estrategias de lucha contra la pobreza deben ser:
Impulsadas por los propios pases, promoviendo la
identificacin nacional con las estrategias mediante una amplia
participacin de la sociedad civil.
Orientadas a los resultados, concentrndose en resultados que
beneficien a los pobres.
Integrales, al reconocer la naturaleza multidimensional de la pobreza.
Basadas en la participacin coordinada de los socios en el
desarrollo (gobierno, partes interesadas nacionales y donantes
externos).
Basadas en las perspectivas a largo plazo de reduccin de la
pobreza.
4. La promocin del Trabajo 107
Decente en el contexto de Amrica
Latina y el Caribe

En sntesis:

En este tercer apartado hemos visto:


Que la Agenda de Trabajo Decente, como objetivo mundial
de la OIT, tiene un marco concreto en la regin de Amrica
Latina y el Caribe a travs de la Agenda Hemisfrica del
Trabajo Decente para las Amricas 2006-2015, en la que
se establecen los objetivos y las metas en ese periodo de
tiempo. Y que esta Agenda debe ser revisada y actualizada
conforme se acord en la Conferencia Regional de diciembre
de 2010.
Que a nivel de cada pas, y en el marco de la Agenda
Hemisfrica, los gobiernos, en consulta con las organizaciones
de empleadores y con las organizaciones sindicales, tienen
que orientar sus polticas hacia la consecucin de los objetivos
del trabajo decente, de una forma integral y coherente. Son
las llamadas estrategias nacionales o planes nacionales
de trabajo decente (PNTD), estableciendo las prioridades
en funcin del contexto y las necesidades concretas del pas.
Para ello cuentan con la asistencia tcnica de la OIT.
Que los programas de trabajo decente por pas (PTDP)
canalizan la asistencia tcnica y la cooperacin de la OIT
a los mandantes, gobiernos, empresarios y sindicatos, y
estn enfocados en trminos de resultados para superar los
dficits de trabajo decente. Fruto de estos programas, deben
establecerse planes concretos en diversas reas que acten de
manera eficaz para producir cambios.
Que la accin de la OIT est contextualizada en la cooperacin
global del Sistema de Naciones Unidas con los pases para
promover el desarrollo y el progreso social y econmico. Por
ello las herramientas clave de asistencia y cooperacin,
los PTDP en el caso del trabajo decente y los MANUD
y las ELP en el caso del Sistema de Naciones Unidas que
108 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

opera en el pas, deben tender a integrarse, facilitando la


conjuncin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los
objetivos de pleno empleo y productivo y trabajo decente.
Que actualmente, y en tanto se puedan homogeneizar los
procesos de ambas herramientas, la OIT ha elaborado una
Gua prctica para la incorporacin sistemtica del
pleno empleo y el trabajo decente, a disposicin de todos
los mandantes en cada pas, para proceder a evaluar en qu
medida los objetivos de los PTDP estn reflejados y se
pueden alcanzar con la ejecucin de MANUD en cada pas.
La pretensin de este apartado es presentar las herramientas
para la elaboracin de polticas nacionales que implican una
cooperacin externa y de los organismos de las naciones
unidas y contextualizarlas en sus diferentes niveles, as
como sealar que en todos los procesos de planificacin,
ejecucin y evaluacin de cada una de ellas, deben participar
las organizaciones sindicales. No se profundiza en ellas, ya
que en posteriores mdulos conforme se avanza en los ejes
estratgicos del trabajo decente, sern tales herramientas
las que servirn para enmarcar los contextos y sobre las
que orientar la accin sindical. En este momento se plantea
nicamente como tareas la identificacin y localizacin de los
PTDP y los MANUD en el pas y averiguar la participacin
que los sindicatos y organizaciones sindicales han tenido en
ellos.
Para finalizar este apartado, te proponemos que abras un
debate en tu sindicato sobre estas herramientas, analizando
la participacin sindical que ha habido en ellas y elaborando
propuestas para implicar al mximo de compaeros y
compaeras en el seguimiento de cmo se estn llevando a
la prctica.
5. La accin sindical para la 109
promocin del Trabajo Decente

5. La accin sindical para la promocin del


Trabajo Decente

5.1 Trabajo Decente y movimiento sindical

El movimiento sindical internacional y la OIT

El fortalecimiento de la OIT y de su capacidad para promover y


supervisar la aplicacin de las normas internacionales del trabajo es
uno de los principales objetivos de las organizaciones internacionales
que representan a los trabajadores y las trabajadoras, como la
Confederacin Sindical Internacional (CSI) o la Federacin
Sindical Mundial (FSM). Prueba de ello son los Estatutos de la CSI, que
disponen que ser responsabilidad de la Confederacin esforzarse por
reforzar el papel de la OIT, as como el establecimiento y la aplicacin universal de
las normas internacionales del trabajo.... Este compromiso queda reflejado
en el primer programa de la CSI, adoptado por el Congreso Fundador
de la CSI en 2006. El programa hace un llamamiento a la CSI para
que emprenda una accin internacional inmediata para formular y aplicar una
agenda con miras a una nueva globalizacin, incluyendo el programa de trabajo
decente de la OIT.... Adems, las personas delegadas que participaron en
el Congreso Fundador exhortan a la CSI a promover y defender el papel de
la OIT en el establecimiento y supervisin de las normas internacionales que definen
los derechos sindicales, incluyendo el derecho a emprender acciones de solidaridad
transfronterizas....

Por su parte la Federacin Sindical Mundial - FSM (www.


wftucentral.org) fue fundada el 3 de octubre de 1945 en Pars y hasta la
cada del socialismo en Europa del Este fue la central ms importante
y mayoritaria agrupando a las centrales sindicales de trabajadores en
todos los continentes. La sede de la FSM est en Atenas, Grecia. La
representacin regional se denomina FSM-Amricas con sede en La
Habana, Cuba.
110 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Adems, el movimiento sindical internacional cuenta con


Federaciones Sindicales Internacionales (FSI) que representan a los
trabajadores y trabajadoras de determinados sectores de empleo; con
organizaciones regionales y otras organizaciones que trabajan dentro
del movimiento sindical internacional o en alianza con l.

El trabajo decente y las confederaciones sindicales internacionales

El Programa de Trabajo Decente recibe el apoyo de las principales


confederaciones sindicales del mundo, tales como la Federacin Sindical
Mundial (FSM) y la Confederacin Sindical Internacional (CSI), que es
la mayor organizacin sindical internacional del mundo.

En unas declaraciones sobre el Programa de Trabajo Decente, el


entonces Secretario General de la CSI, afirm: El trabajo decente para todos
y todas es una cuestin a la que cada vez se hace ms referencia en las declaraciones
y los pronunciamientos multilaterales; est escalando posiciones en los rdenes del
da internacionales; y recibe continuas alabanzas. No obstante, las polticas que
sustentan ese concepto seguirn pareciendo meras quimeras si no logramos traducir
eficazmente el consenso sobre su importancia en cambios reales en la actuacin de los
gobiernos y las instituciones internacionales.

Desde hace tiempo, el movimiento sindical mundial, junto con sus aliados de los
partidos polticos progresistas y de la sociedad civil, viene sosteniendo que el trabajo
decente para todos debera ocupar el centro de la gobernanza mundial, constituir un
objetivo universal de todo el sistema de las Naciones Unidas y de otras instituciones
internacionales como la OMC, el FMI y el Banco Mundial. Debera ser obvio que,
para lograr ese objetivo a escala mundial, todas las instituciones internacionales
deberan dar prioridad al trabajo decente y trabajar de manera coherente para
convertirlo en realidad.

La CSI y otras organizaciones han aunado sus fuerzas para promover


una campaa mundial sobre el trabajo decente. Esta campaa tiene la
finalidad de lograr un mundo en el que:
el crecimiento econmico y la dignidad humana vayan de la mano;
5. La accin sindical para la 111
promocin del Trabajo Decente

los derechos laborales se consideren una piedra angular de las


polticas de desarrollo, econmicas, financieras, comerciales y
sociales;
el trabajo decente no se considere como algo de dominio
exclusivo de los pases ricos, sino una oportunidad para el
desarrollo humano sostenible en todo el mundo;
se defiendan las normas fundamentales del trabajo, tal como han
sido establecidas por la Organizacin Internacional del Trabajo,
en todos y cada uno de los pases;
se formulen y apliquen estrategias de trabajo decente a escala
nacional e internacional;
se discutan y adopten pblicamente las decisiones de carcter
local, nacional e internacional con la participacin de aquellos a
quienes afectan;
las empresas reconozcan el trabajo decente como un componente
esencial de sus estrategias empresariales;
los responsables de la toma de decisiones en el seno de la Unin
Europea escuchen a las organizaciones de la sociedad civil de
los pases en desarrollo con respecto a la importancia del trabajo
decente como paso fundamental para vivir con dignidad, lograr
una mejor calidad de vida y tener la oportunidad de escapar de
la pobreza;
se entienda, discuta y defienda el trabajo decente como un
derecho en los pases desarrollados y en desarrollo.

La Confederacin Sindical de Trabajadores y Trabajadoras de


las Amricas (CSA)

Fundada el 27 de marzo de 2008 en la Ciudad de Panam, afilia a


65 organizaciones nacionales de 29 pases, que representan a ms de 50
millones de trabajadores/as. La CSA es la organizacin regional de la
Confederacin Sindical Internacional (CSI) y tiene para su accionar
sindical en la reginalgunos de los siguientes objetivos:
112 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

El pleno respeto y la promocin de los derechos humanos en general y


en particular por los derechos sindicales y laborales de todas las personas
sin distincin alguna y con independencia de que sean nacionales,
residentes o extranjeros, del campo o la ciudad, trabajadores/as activos
o pasivos/as, de la economa formal o informal, del sector privado o
pblico, con contrato o sin contrato, provenientes de diferentes grupos
etarios, hombres o mujeres, dependientes o autnomos;
La igualdad y equidad de gnero y la plena participacin de las
mujeres en todos los niveles del movimiento sindical, y en todas las
instancias de la sociedad, para impulsar un desarrollo con igualdad
de oportunidades para hombres y mujeres
El desarrollo sindical, para mejorar las condiciones de trabajo y
elevar la calidad de vida de sus afiliados/as y dependientes. Para
ello ser prioritario reducir la duracin de la jornada laboral,
compatibilizar el trabajo con la vida familiar, eliminar la precariedad
y desproteccin laboral de los/as trabajadores/as cualquiera que
sea su ocupacin, lugar y modalidad en que se realice;
La solidaridad entre los/as trabajadores/as y entre sus
organizaciones desde el lugar de trabajo y la comunidad en que
residen hasta el mbito mundial;
En forma coordinada con las organizaciones sindicales nacionales
afiliadas y fraternales, programas que fortalezcan los procesos de
unidad sindical;
Los acuerdos y alianzas estratgicos con otros movimientos y
actores sociopolticos afines para construir el poder necesario para
alcanzar la defensa y reivindicacin de los/as trabajadores/as y de
la comunidad que hacen a la justicia social.
La democracia poltica, social, laboral y econmica basada en la
soberana popular y enriquecida por mecanismos e instancias de
participacin y dilogo social efectivos.
El fortalecimiento del Estado Social de Derecho, como un pilar
fundamental del desarrollo democrtico y de la justicia social;
La integracin econmica, social y cultural y solidaria de las naciones
de la Regin, para un desarrollo equilibrado y sostenible, con una
5. La accin sindical para la 113
promocin del Trabajo Decente

fuerte dimensin social y participativa que permita conjugar los


recursos y esfuerzos para eliminar las graves asimetras existentes e
impulsar un desarrollo productivo con un valor agregado cada vez
mayor y con resguardo medioambiental.
La paz y la libre autodeterminacin de los pueblos y por ende,
contra cualquier forma de subyugacin que impida la emancipacin
de todos/as los/as trabajadores/as sin distincin alguna.

Informacin sobre la campaa mundial de la CSI de Trabajo Decente


http://www.ituc-csi.org/world-day-for-decent-work.html

Informacin sobre la CSA


http://www.csa-csi.org/content/view/5186/236/

Informacin sobre el da mundial del Trabajo Decente en la CSA


http://www.csa-csi.org/content/section/39/277/

La libertad sindical

El respeto de la libertad sindical en el mundo es una exigencia


primordial e ineludible para la Organizacin Internacional del Trabajo,
en razn de su caracterstica estructural ms esencial, es decir el
tripartismo, y de las altas funciones que, en virtud de la Constitucin
e instrumentos de la OIT, estn llamadas a ejercer las organizaciones
de trabajadores y trabajadoras y de empleadores en el seno de la propia
Organizacin, a la vez que en los distintos Estados Miembros. La
libertad sindical es indispensable en la promocin del trabajo decente.

La Libertad Sindical, forma parte de los derechos humanos y como


tal ha sido recogida en una serie de instrumentos internacionales,
siendo regulada en forma expresa por los Convenios nm. 87 y 98
de la OIT, entre otros.
114 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Sin libertad sindical o, dicho con otras palabras, sin organizaciones


de trabajadores y trabajadoras y de empleadores autnomas,
independientes, representativas y dotadas de los derechos y garantas
necesarios para el fomento y defensa de los derechos de sus afiliados y
la promocin del bienestar comn, el principio del tripartismo quedara
desvirtuado, cuando no convertido en letra muerta, y se atentara
gravemente contra las posibilidades reales de una mayor justicia social y
de un trabajo decente para todas y todos.

La relacin entre Libertad Sindical y Derechos Humanos y entre


aqulla y las libertades civiles y polticas, el desarrollo y la democracia
han sido suficientemente destacadas en diversas investigaciones
auspiciadas por la OIT, como en pronunciamientos de sus principales
autoridades y de los rganos de control.

Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos la consolidacin sustancial


de la democracia est lejos de ser realidad en gran parte del continente.
La OIT, a travs de sus rganos de control, principalmente la Comisin
de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones y el
Comit de Libertad Sindical, evala la conformidad de las legislaciones
y prcticas nacionales con los convenios sobre libertad sindical.
Al respecto, un estudio realizado por ACTRAV sistematiza las
observaciones que pueden visualizarse en el cuadro adjunto.

A partir del anlisis de las quejas presentadas en los ltimos 10


aos ante el Comit de Libertad Sindical, la discriminacin antisindical
sigue siendo el motivo ms frecuente de denuncia y es un hecho muy
preocupante para las organizaciones sindicales que el segundo agravio
ms denunciado sean los atentados contra la seguridad e integridad de
las personas, lo que incluye homicidios, detenciones, agresiones fsicas
o desapariciones.
5. La accin sindical para la 115
promocin del Trabajo Decente

Quejas examinadas por al comit de libertad sindical por categora


de agravio. Amrica: 1990 noviembre 2009

Banco de datos qvilis de ACTRAV


CATEGORA / TIPO DE AGRAVIO INCIDENCIA %

1 Discriminacin antisindical 870 35,22


2 Seguridad e integridad de las personas 338 13,68
3 Negociacin colectiva 303 12,27
4 Injerencia 206 8,34
5 Huelga 160 6,48
6 Organizacin y afiliacin sindical 135 5,47
7 Restricciones a la libertad sindical por actos legis- 134 5,43
lativos
8 Otros (despido de trabajadores, intencin de pedir 104 4,21
la disolucin de un sindicato, discriminacin en la
negociacin colectiva con respecto a los trabajado-
res afiliados y los no sindicalizados Incumplimiento
del laudo arbitral, etc.)
9 Administracin y patrimonio sindical 63 2,55
10 Domicilio sindical 53 2,15
11 Libertad de expresin y reunin 52 2,11
12 Violaciones a organizaciones de empleadores 40 1,62
13 Otras violaciones laborales 12 0,49
TOTAL INCIDENCIAS 2470 100,00

Por otro lado, es preocupante que el infractor ms frecuente en los


casos tramitados ante el Comit de Libertad Sindical sea el Gobierno
central o federal que, por lo general, tiene a su cargo justamente la
obligacin de garantizar la efectividad del derecho de libertad sindical.

En sntesis, los datos extrados de la base de datos QVILIS de


ACTRAV parecen indicar que en la regin no slo se aprecia un alto
nmero de denuncias ante el Comit de Libertad Sindical sino que,
adems, las denuncias tratan sobre violaciones de extrema gravedad
y comprometen en muchos casos al gobierno central o federal,
responsable del garantizar la efectividad del derecho.
116 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

La CSA -Confederacin Sindical de la Amricas- tiene un fuerte


compromiso en el enfoque que reivindica los derechos laborales como
derechos humanos, en una regin que concentra uno de los ms
altos ndices de crmenes violentos contra los sindicalistas, y acumula
un amplio record de impunidad, los que requieren un seguimiento
permanente. Tal como lo sealara el Consejo General de la CSI, las
violaciones de los derechos sindicales son una fuente de competencia
desleal en la economa global, y deben evitarse por motivos tanto
econmicos como de derechos humanos: la represin en cualquier lugar
del mundo constituye una amenaza a la libertad en el resto. Slo una
sociedad con respeto sustantivo de los derechos humanos y laborales
puede construir una democracia real.

Base de datos QVILIS


http://white.oit.org.pe/qvilis_mundial/index.php
Herramientas de la CSA para la campaa Derechos Humanos
http://paginavirtual.csa-csi.org/
5. La accin sindical para la 117
promocin del Trabajo Decente

5.2 Plataforma Laboral de las Amricas: por un


nuevo consenso democrtico y una economa
sostenible que impulse el trabajo decente

La Plataforma Laboral de las


Amricas PLA es una propuesta
de desarrollo alternativo para las
Amricas elaborada por el movimiento
sindical del continente en el ao 2005.
Inicialmente se plante, por parte
de la ORIT (Organizacin Regional
Interamericana de Trabajadores),
las coordinadoras sindicales
subregionales y las centrales de
Amrica del Norte, como respuesta
a la IV cumbre de Presidentes de las Amricas, la instancia continental
que negociaba el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, para
pasar a ser una gua estratgica, ms all de la cumbre, y convertirse
en un instrumento poltico sindical que ha servido para promover
iniciativas frente a gobiernos, instituciones internacionales y otros
actores sociales como parte de la construccin de las alternativas en la
regin.

La Plataforma Laboral de las Amricas fue una contribucin para


acelerar el proceso de unidad sindical del continente en base a una
estrategia comn, y en ella los sindicatos se plantean ser parte de
los complejos procesos socio-polticos de resistencia popular al neo-
liberalismo

La PLA es una expresin de consenso frente a los desafos


del modelo neoliberal, colocando el empleo decente, el desarrollo
sustentable, la recuperacin del papel del Estado frente al mercado
y la participacin del movimiento sindical como centro de la misma.
118 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Esta plataforma fue asumida por la CSA en su constitucin en mayo de


2008, siendo uno de los elementos constitutivos de su poltica.

La PLA est estructurada en cuatro reas programticas:


un nuevo consenso democrtico con soberana popular y
perspectiva de gnero;
una nueva economa que impulse un desarrollo sostenible y
ponga en el centro al empleo decente y al trabajo digno (donde
se plantean 20 medidas para avanzar en estos objetivos bsicos);
la promocin y el cumplimiento de los derechos socio-laborales
y la consolidacin de una sociedad sin excluidos.

La referencia a empleo decente y trabajo digno en toda la plata-


forma refiere la existencia concreta de pleno empleo para todos y
todas, hombres y mujeres de las Amricas

Finalmente, para hacer realidad la PLA, se menciona la necesidad


de establecer mecanismos e instancias de seguimiento regional
y subregional, fundados en el dilogo social y la activa participacin
de la sociedad civil. Estos mecanismos e instancias se deben orientar
con metas a corto, mediano y largo plazo, que construyan polticas de
Estado que ponga el pleno empleo y trabajo digno en el centro del
desarrollo sostenible del continente.

De nuevo en la V Cumbre de Presidentes de las Amricas, realizada


en abril de 2009, la CSI reafirma la PLA en un contexto de crisis mundial,
apelando a los Gobiernos a desarrollar polticas que materialicen las
propuestas de la plataforma y demandando espacios de participacin a
nivel nacional e internacional para presentar las propuestas sindicales.
5. La accin sindical para la 119
promocin del Trabajo Decente

E jercicio 2: Correspondencia entre la PLA y la Agenda


de Trabajo Decente

Objetivo: Comparar las medidas contempladas en la PLA con los


objetivos de la Agenda de Trabajo Decente para determinar similitudes
y coincidencias.

Materiales: Texto de la Plataforma Laboral de las Amricas y ejes


estratgicos y transversales definidos en la Declaracin sobre justica
social para una globalizacin equitativa de la OIT.

Desarrollo: en la hoja de trabajo 3, se debe completar la segunda


columna: qu ejes estratgicos corresponden las medidas contempladas
en la PLA.

A. Modalidad presencial
1. En grupos, debatan y rellenen a hoja de trabajo 5, contrastando
las prioridades de la CSA con los ejes estratgicos y transversales.
2. Identifiquen las discrepancias entre ambas propuestas y debatan
sobre cmo integrar las prioridades sindicales en la agenda de
trabajo decente.
3. En plenario, cada grupo va exponiendo una parte de la hoja
de trabajo 5 y finalmente se comparten los anlisis sobre las
prioridades y las discrepancias.

B. Modalidad a distancia
1. Realiza la actividad con la hoja de trabajo 5 y una vez cumplimentada,
enviala a quien tutoriza el curso.
2. Sobre los resultados obtenidos, identifica las discrepancias entre
la PLA y la Declaracin sobre Justicia Social y enve un mensaje al
foro con, al menos, dos discrepancias encontradas.
3. Participa del debate que se genere con los mensajes sobre las
discrepancias, indicando cules son, en tu opinin, las prioridades
en tu pas o entorno ms cercano y porqu.
120

Hoja de trabajo 5: correspondencia entre la PLA y la


Agenda de Trabajo Decente
Plataforma Laboral de las Amricas
Objetivos Agenda Trabajo Decente
Modulo de partida

rea Programtica Medidas


1. Por un nuevo Crear mecanismos y procedimientos de decisin y consulta
Trabajo Decente al Cubo

consenso tripartitos y multipartitos de carcter sociolaboral articulados con


Democrtico con la OIT
Soberana popular Medidas de accin positiva para que las mujeres integren cargos
y Perspectiva de representativos e inclusin de la perspectiva de gnero en el
Gnero diseo de polticas y presupuestos
Fortalecimiento Conferencia Interamricana de Ministros de
Trabajo
2. Por una economa Abolicin de la Deuda externa, al menos de los pases ms
que impulse un pobres.
desarrollo sostenible Conjuncin de polticas (macroeconmicas, de inversin,
y ponga en el centro educativas, de responsabilidad social de las tareas domsticas,
al empleo decente y etc) orientadas a la generacin de trabajo digno
al trabajo digno.
Inversiones productivas y polticas pblicas sociales.
Desarrollo de aglomeraciones sectoriales bajo al
complementacin productiva
Promocin del Desarrollo Local
Integracin e infraestructuras continentales
Polticas sectoriales e intersectoriales (industria, comercio,
infraestructuras)
Agricultura familiar: abastecimiento interno y soberana
alimentaria
Plataforma Laboral de las Amricas
Objetivos Agenda Trabajo Decente
rea Programtica Medidas
Redistribucin de la renta: polticas de pleno empleo y
proteccin universal de las trabajadoras y trabajadores, salario
mnimo, reforma tributaria, de servicios pblicos
y reduccin de la jornada laboral.
Fondos continentales, destinados a las regiones menos
desarrolladas.
Revisin de las privatizaciones.
Acceso al conocimiento.
Responsabilidad social de las grandes empresas y empresas
multinacionales.
Medidas de apoyo a la pequeas y micro empresas.
Empleo para mujeres y medidas para promover la igualdad de
trato y de oportunidades.
Empleo para jvenes. Especial atencin a convenios 138 edad
mnima, y 182 trabajo infantil.
3. Promocin y Aumento del empleo formal.
cumplimiento los
derechos socio- Fortalecimiento de la inspeccin del trabajo.
laborales Justicia Laboral: fortalecimiento de los tribunales laborales.
Universalidad y solidaridad del sistema de seguridad social.
Derecho a la sindicalizacin y la negociacin colectiva.
Equilibrar trabajo y familia.
Promocin de polticas pblicas antidiscriminatorias.
4. Garantizar una Reforma del sistema de proteccin social, ms all del sector
promocin del Trabajo Decente
5. La accin sindical para la

sociedad sin excluidos. formal, garantizando una proteccin social universal como forma
de combate contra la pobreza.
121
122 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

5.3 La capacidad de organizacin, de propuesta,


de inclusin y de accin/movilizacin de las
organizaciones sindicales

Las organizaciones sindicales tienen un papel imprescindible en


la promocin del trabajo decente: son la voz de las trabajadoras y
los trabajadores y conocen, de primera mano, los dficits de trabajo
decente. Estn presentes en los centros de trabajo, en las comunidades,
en los barrios de las ciudades, en las zonas rurales, donde vienen
realizando una labor reivindicativa para mejorar las condiciones de vida
y de trabajo de las personas.

En diversas acciones formativas de ACTRAV-OIT donde han


participado sindicalistas de la regin, se pone de manifiesto las
dificultades de las organizaciones sindicales para participar plenamente
en la Agenda de Trabajo Decente. Entre tales dificultades sobresalen:
El desconocimiento por parte de la poblacin y de los propios
sindicatos de la Agenda de Trabajo Decente y de los compromisos
adquiridos por los Mandantes para hacerlo efectivo.
La necesidad de mayor capacitacin de los y las dirigentes
sindicales, para poder aumentar su capacidad de accin, y del
conjunto de la poblacin trabajadora en materia de derechos y
principios laborales.
Las prcticas anti-sindicales, los problemas para hacer efectivos
los derechos de libertad sindical y negociacin colectiva.
La falta de unidad de accin.
Deficiencias en la comunicacin entre la dirigencia y las bases de
los sindicatos.
Problemas de representatividad y legitimidad de las personas que
representan a los trabajadores y las trabajadoras.
Falta de equidad de gnero en el mbito sindical.
5. La accin sindical para la 123
promocin del Trabajo Decente

La falta de polticas pblicas que realmente promocionen el


trabajo decente.
La falta de voluntad poltica que favorezca el dilogo social y el
tripartismo y los obstculos concretos que las organizaciones de
empleadores ponen en este sentido.
Los rpidos cambios en la estructura laboral, el efecto de la
globalizacin, los procesos de tercerizacin/subcontratacin.
La dificultad de atraer personas hacia los sindicatos, la dbil
afiliacin, amplios sectores de la poblacin excluidos de los
derechos, donde destacan las personas que trabajan en economa
informal.

Se plantea por tanto un reto de fortalecimiento sindical que


favorezca su incidencia social y poltica, y que pasa en primer lugar
por la identificacin de las capacidades que debe tener el movimiento
sindical, las estrategias a desarrollar para hacer efectivas tales capacidades
y las necesidades, individuales y colectivas, que deben ser cubiertas para
contribuir al desarrollo de las estrategias del movimiento sindical.

En tu sindicato o central sindical se realizan actividades de


anlisis para identificar las debilidades, las amenazas, las
oportunidades y las fortalezas? Para qu crees que puede ser til
este tipo de anlisis?

El fortalecimiento de las organizaciones sindicales pasa por


fortalecer las capacidades para incidir en las decisiones que afectan
a las trabajadoras y los trabajadores, por ello un primer paso es
identificar qu capacidades deben movilizarse en el seno de las
organizaciones sindicales para alcanzar sus objetivos y aumentar
su incidencia. En una de las acciones formativas de ACTRAV-OIT, el
curso Desarrollo de capacidades sindicales para la promocin del Trabajo Decente
y la Declaracin de Justicia Social realizado en la ciudad de Lima en el mes
124 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

de mayo de 2009, el grupo de participantes lleg a un consenso sobre


cuatro grandes capacidades del movimiento sindical para fortalecerse y
aumentar su incidencia:
1) Capacidad de organizacin: entendida como la capacidad de
articular de forma adecuada y eficiente los recursos humanos
que forman parte del sindicato u organizacin sindical, con
una correcta coordinacin y atribucin de responsabilidades,
facilitando la comunicacin y la toma de decisiones participativa
en su seno.
2) Capacidad de propuesta: lo que implica que las organizaciones
sindicales deben disponer de la informacin y los criterios
adecuados para formular propuestas en los diferentes espacios
donde tienen presencia: en los centros de trabajo hacia los
trabajadores y las trabajadoras, en las empresas hacia los
empresarios, en las negociaciones de convenios colectivos hacia
las organizaciones de empleadores, y en el dilogo social hacia el
gobierno y los otros agentes sociales que participan de l.
3) Capacidad de inclusin: la poblacin trabajadora es muy amplia
y diversa, diferentes colectivos tienen diferentes necesidades y, lo
que es ms importante, diferentes condiciones de partida para
reivindicar el respeto a los derechos laborales y la mejora de
las condiciones de trabajo. Amplios sectores de poblacin son
especialmente vulnerables, como quienes trabajan en economa
informal, las poblaciones indgenas, la poblacin migrante, las
mujeres en situacin de discriminacin y la poblacin joven,
por lo que las organizaciones sindicales deben desarrollar
estrategias para incluir todos los colectivos, todas las realidades,
consiguiendo a la vez unidad de accin y atencin a la diversidad
de estos colectivos.
4) Capacidad de accin / movilizacin: las estrategias sindicales
se mueven entre dos extremos: la negociacin y la confrontacin,
y entre ambos toda una gama de acciones tendentes a alcanzar
acuerdos que mejoren las condiciones de vida y de trabajo. Las
organizaciones sindicales deben tener capacidad de poner en
5. La accin sindical para la 125
promocin del Trabajo Decente

marcha las acciones necesarias en cada momento para hacer valer


sus propuestas, y estas acciones dependern en gran medida de la
capacidad de movilizacin de las trabajadoras y los trabajadores.

Ests de acuerdo con las capacidades sindicales consensuadas


por sindicalistas de la regin en el curso desarrollado en Lima en
mayo de 2009? Pueden servir como gua de anlisis para valorar
en qu situacin se encuentra tu sindicato o central sindical?

5.4 Las estrategias sindicales: comunicacin,


formacin, alianzas y dilogo social

Continuando con el anlisis realizado en el curso de Lima, el grupo


de participantes identific cuatro grandes estrategias para fortalecer las
organizaciones sindicales e incidir en la toma de decisiones: comunicacin,
formacin, alianzas y dilogo social. Las estrategias surgen del anlisis
DAFO (ver recuadro) y, en este sentido, buscan obtener beneficios de
sus fortalezas internas, aprovechar las oportunidades externas, mitigar
las debilidades internas y evitar o aminorar el impacto de las amenazas
externas.

El trmino estrategia se puede entender como el proceso a travs


del cual una organizacin formula objetivos, y est dirigido a la ob-
tencin de los mismos. Estrategia es el medio, la va, es el cmo
para la obtencin de los objetivos de la organizacin, e integra an-
lisis y accin.
126 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

El mtodo DAFO trata de ordenar en un cuadrante sencillo cuales


son las debilidades, amenazas fortalezas y oportunidades que son
percibidas por un grupo concreto respecto a una circunstancia de-
terminada.
Se trata de reflejar, por un lado, los puntos fuertes a desarrollar (for-
talezas y oportunidades) y, por otro, los puntos dbiles que se han
de afrontar (debilidades y amenazas).
Dentro de los puntos fuertes, las fortalezas son entendidas como
elementos o factores de carcter positivo e internos al propio grupo.
Las oportunidades, en cambio son factores positivos pero de carc-
ter externo al grupo. En este sentido, las fortalezas son circunstan-
cias relativas al presente y las oportunidades son potencialidades
futuras.
Respecto a los puntos dbiles, las debilidades son los factores o
circunstancias internas, relativas al presente y de carcter negativo;
y las amenazas son los factores o circunstancias externas, relativas
al futuro y de carcter negativo.

Hablar en trminos de estrategia es hacerlo en trminos de


planificacin a largo plazo: se ocupa de las cuestiones fundamentales
y ofrece un marco de referencia para una planificacin ms detallada y
para las decisiones del da a da. Establecer un marco estratgico ayuda a
orientar las energas y los recursos de las organizaciones sindicales hacia
las actividades de alta prioridad.

Cada una de las grandes estrategias se definieron y, al objeto de


hacerlas operativas, se identificaron las acciones necesarias para llevarlas
a cabo:
1. Comunicacin: construir y mejorar los medios y mecanismos
de comunicacin, informacin, sensibilizacin y difusin en
los escenarios internos y externos para el empoderamiento, la
construccin, desarrollo, evaluacin y promocin del programa
de trabajo decente. Acciones necesarias:
recoleccin de informacin sobre la imagen de los sindicatos
a nivel interno y a nivel externo (imagen pblica) as como
5. La accin sindical para la 127
promocin del Trabajo Decente

grado de conocimiento de la ciudadana y de las personas


afiliadas, en torno al trabajo decente,
evaluacin de las estrategias, instrumentos y mecanismos de
comunicacin para la actualizacin y rediseo de los medios
actuales de comunicacin de la organizacin,
desarrollo de campaas estratgicas de visibilizacin y
sensibilizacin a las organizaciones y sus bases como a la
opinin pblica de los objetivos del trabajo decente,
formacin y cualificacin de dirigentes para el manejo de
estrategias de comunicacin,
generar relaciones y alianzas con medios de comunicacin
masivos sin perder el objetivo esencial.
2. Formacin: incluir en los programas de educacin y formacin
sindical los contenidos del concepto de trabajo decente, con
igualdad de derechos, condiciones y oportunidades para hombres
y mujeres, con especial atencin a los sectores tradicionalmente
excluidos. Acciones necesarias:
revisin y adecuacin de los programas de formacin y sus
contenidos para incorporar adecuadamente los pilares del
trabajo decente,
desarrollar un programa de capacitacin para la formacin de
formadores, en materia de trabajo decente,
incorporar aspectos de la realidad mundial, regional y nacional
en materia de polticas sociales, econmicas y laborales,
constituir crculos de investigacin y estudios de los avances
en la implementacin del trabajo decente,
desarrollar procesos de investigacin y estudios especializados
de los avances en la implementacin del trabajo decente,
coordinar con los expertos externos y articular los internos en
procesos de formacin en materia de los ejes fundamentales
de trabajo decente,
establecer guas metodolgicas de anlisis, propuestas y
concrecin de aplicacin del Trabajo Decente,
128 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

para el diseo de los programas de formacin utilizar


metodologas participativas donde las bases puedan aportar
desde su experiencia y prctica,
presentar proyectos, programas y planes de formacin
respecto al trabajo decente para obtener los recursos que
permitan ejecutar lo planificado.
3. Alianzas: establecer una red de alianzas con organizaciones
sindicales, gubernamentales, ONGs, agencias de cooperacin
tcnica internacional y la OIT, para la promocin y defensa
del trabajo decente con enfoque de gnero, a fin de mejorar la
capacidad sindical. Acciones necesarias:
Identificar las organizaciones y entidades amigas interesadas
en la promocin del trabajo decente con enfoque de gnero,
establecer un listado de los programas de las agencias
internacionales y nacionales que trabajan el tema,
iniciar el contacto con dichas organizaciones para elaborar un
plan de trabajo consensuado,
establecer acuerdos determinando la dimensin, metas
y alcance del programa como as tambin los recursos
necesarios para su ejecucin,
marcar un calendario de trabajo, agendando actividades y
tiempo de ejecucin,
elaborar segn los objetivos, los criterios de evaluacin y
seguimiento del programa:
distribucin de responsabilidades,
visitas a las bases,
levantamiento de datos y anlisis de los mismos,
preparacin y ejecucin de jornadas de capacitacin y
promocin,
seguimiento control, evaluacin y reorientacin del programa
5. La accin sindical para la 129
promocin del Trabajo Decente

4. Dilogo social: fortalecer las instancias de dilogo social,


actuales y futuras, garantizando la concrecin de los resultados
del consenso sobre las diferentes dimensiones del trabajo decente,
incorporando el enfoque de gnero. Acciones necesarias:
procurar la informacin necesaria para preparar las instancias
de dilogo mediante la generacin de bases de datos,
investigaciones pertinentes y solicitud de apoyo tcnico-
formativo,
coordinar las posiciones sindicales para que las propuestas
del movimiento sindical se presenten de manera unificada en
estas instancias,
brindar formacin -cognitiva, conductual y emocional- a las
personas delegadas y/o dirigentes a las instancias de dilogo
social con la finalidad de tengan capacidad para la generacin
de propuestas y estrategias en torno a las temticas del trabajo
decente y con la capacidad de hacerlo con enfoque de gnero,
garantizar los elementos de consulta y discusin para que las
propuestas elevadas en las instancias de dilogo representen
de forma efectiva la visin de la mayora de la clase trabajadora,
concientizar al interior del movimiento sindical (mediante
la formacin y difusin novedosa) sobre la necesidad del
dilogo social y los elementos del trabajo decente que se
discuten en el mismo, incorporando el enfoque de gnero
como herramienta fundamental,
generacin de alianzas estratgicas con la sociedad civil
organizada que permitan articular posiciones relevantes para
beneficio de la clase trabajadora y la sociedad en general,
garantizar los mecanismos mediante mejora de indicadores-
para que el seguimiento y la evaluacin de los resultados del
dilogo social puedan hacerse de manera efectiva,
establecer mecanismos para garantizar la participacin
con equidad de gnero en las instancias de dilogo social
(participacin equilibrada de hombres y mujeres),
130 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

establecer el enfoque de gnero como prioridad fundamental


para la generacin de propuestas, establecimiento de mtodos
y criterios de seguimiento y evaluacin.

Se observa que para cada una de las grandes estrategias


(comunicacin, formacin, alianzas y dilogo social) se concretaron qu
acciones, que funciones hay que realizar para conducir la estrategia por
buen camino. Es decir, sobre el qu hacer -estrategias- se busc el cmo
hacerlo -funciones o acciones concretas para cada estrategia-, siempre
teniendo presente el para qu -objetivos sindicales en la promocin del
trabajo decente-.
5. La accin sindical para la 131
promocin del Trabajo Decente

E jercicio 3: Estrategias sindicales

Objetivo: Valorar la idoneidad de las estrategias sindicales


propuestas por quienes participaron en el curso Desarrollo de
capacidades sindicales para la promocin del Trabajo Decente y la
Declaracin de Justicia Social.
Desarrollo
A. Modalidad presencial
1. En grupos, valorar la totalidad de la propuesta estratgica que
acabamos de ver, y contestar a las siguientes preguntas:
Crees que puede ser asumida por tu sindicato o central sindical?
Puede ser un elemento favorecedor de la unidad sindical?
Qu puedes hacer t para favorecer que tu sindicato o central
sindical asuma esta orientacin estratgica?
2. En plenario se pone en comn las conclusiones de cada grupo y se
abre un debate intentando consensuar algunas lneas de accin.

B. Modalidad a distancia
1. A travs de alguna reunin ya establecida o solicitada por ti en
tu sindicato o central sindical, difunde las ideas de la estrategia
sindical expuestas en este apartado.
2. Pide la opinin de tus compaeras y compaeros y extrae conclusio-
nes, con esas conclusiones prepara un mensaje corto para el foro,
en el que expreses aspectos positivos y negativos de la propuesta,
en opinin de las personas de tu sindicato.
3. Pon el mensaje en el foro habilitado para este apartado, y en
caso de no poder contar con la opinin de otras personas de tu
sindicato, expresa la tuya. En ambos casos te puedes ayudar de
las preguntas expuestas en la modalidad presencial.
4. Participa del debate sobre las lnes generales de la accin sindical
para participar del trabajo decente e involucrar al mximo de personas.
132 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

En sntesis:

En este apartado, hemos visto:


Como las Organizaciones Sindicales Internacionales,
CSI y FSM, legitiman la labor de la OIT y apoyan el programa
de trabajo decente.
Que la libertad sindical es indispensable para que el
trabajo decente sea una realidad, sin la participacin plena
y libre de las trabajadoras y los trabajadores difcilmente se
pueden dar las condiciones democrticas y participativas
necesarias para promocionarlo.
Que la Plataforma Laboral de las Amricas recoge las
lneas programticas sindicales de la regin para promover
un cambio en el modelo de desarrollo econmico y social
que favorezca un contexto propicio al trabajo decente.
Que las reflexiones de grupos de sindicalistas de la regin
que se renen al amparo de la formacin de ACTRAV-OIT
han llevado a acotar las capacidades principales que las
organizaciones sindicales deben tener para facilitar su accin:
capacidad de organizacin, capacidad de propuesta,
capacidad de inclusin y capacidad de movilizacin/
accin.
Que para desarrollar tales capacidades y mejorar la incidencia
social y poltica, las organizaciones sindicales deben dotarse
de estrategias que integren comunicacin, formacin,
alianzas y dilogo social.
6. Las necesidades de formacin 133
de los y las sindicalistas en
relacin al Trabajo Decente

6. Las necesidades de formacin de los y las


sindicalistas en relacin al Trabajo Decente

6.1 La formacin como proceso y como herramienta


para la accin

Las estrategias sindicales para incidir en las polticas econmicas y


sociales, as como en las relaciones laborales, incluyen como uno de los
pilares fundamentales la formacin, junto a la organizacin, las alianzas
y el fortalecimiento del dilogo social y la negociacin colectiva.

La formacin sindical, pues, deviene en un imperativo para que las


organizaciones cuenten con dirigentes, cuadros sindicales y personas
afiliadas con las capacidades individuales y colectivas necesarias para la
accin.

Cada capacidad que se defina debe tener un carcter integrador,


de modo que abarque un grupo de conocimientos, procedimientos y
actitudes: qu saber, saber hacerlo y saber estar o ser.
134 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Dicho conjunto de capacidades tiene, adems de los componentes


cognitivos, instrumentales y valorativos mencionados, otros
determinantes: la voluntad y la capacidad para aplicar lo aprendido sobre
una realidad concreta, integrando teora y prctica, (querer y poder
intervenir).

A partir de la labor del grupo de sindicalistas del curso celebrado


en Lima en mayo de 2009, y del grupo que particip en el curso de
abril de 2010 en Turn, se considera que la formacin para el trabajo
decente debe ser entendida como un proceso que incorpora elementos
esenciales tales como:
El conjunto de conocimientos y capacidades adquiridas desde
la prctica sindical para la defensa de los intereses de clase
trabajadora, (visualizadas desde la formacin)
El conocimiento y la acumulacin de experiencias individuales y
colectivas, con especial nfasis en la dimensin colectiva
Las capacidades de organizar, proponer, movilizar, integrar
y transferir, que tiene y debe tener el movimiento sindical.
Enfocado hacia la accin
La apropiacin del proceso desde una dimensin colectiva que
implica la accin sindical. Superar la visin individualizante de
la formacin.

Tambin debe entenderse la formacin para la promocin del


Trabajo Decente, como una herramienta que:
Puede hacer posible la construccin de estrategias, acciones y
desempeos en diversos contextos reales, respondiendo a las
demandas del colectivo con efectividad.
Posibilita la integracin del conocimiento y la accin, tema
indispensable en el contexto del movimiento sindical
Generacin de procesos que faciliten el auto-aprendizaje a lo
largo de la vida. (Educacin permanente)
Permite la orientacin constante a la resolucin de problemas
6. Las necesidades de formacin 135
de los y las sindicalistas en
relacin al Trabajo Decente

Se entiende que el mtodo que debe integrarse a dicha formacin


sea enmarcado en la concepcin de prctica teora prctica
mejorada

Hablar en trminos de capacidades nos lleva a pensar en procesos


que faciliten el auto-aprendizaje a lo largo de la vida, la integracin de
la teora con la prctica y la orientacin constante a la resolucin de
problemas.

Entonces, del un punto de vista de mtodo, se propone el mtodo


practica- teora- prctica mejorada, es decir:
partir por valorar las capacidades adquiridas por los sindicalistas
a lo largo de su experiencia prctica de defensa de los derechos
de las/los trabajadoras/es;
contando con dicha experiencia como base, aportar elementos
tericos de acuerdo a los perfiles y las necesidades de de los
destinatarios de la formacin;
por ltimo, volver a la prctica para comprobar la utilizad de las
herramientas tericas a la hora de utilizarlas en la accin sindical.

Se hace preciso pues identificar bien las capacidades sindicales


necesarias para alcanzar los fines perseguidos, para ello se deben tener
en cuenta algunos aspectos relevantes de lo que implica hablar en
trminos de capacidades:
1. Hay capacidades sindicales vinculadas a los fines e identidad de
las organizaciones sindicales y otras vinculadas a las personas
concretas que integran estas organizaciones. De esta forma
podemos hablar de:
Capacidades colectivas: que vendrn determinadas por el
papel de los sindicatos en la promocin del trabajo decente
y estarn determinadas por el desarrollo organizacional y
estratgico.
Capacidades individuales: de dirigentes, lderes y delegados
y delegadas sindicales que forman parte de la organizacin
136 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

sindical, que debern estar enmarcadas en las capacidades


organizacionales, complementndolas, y que provienen tanto
del autoaprendizaje (derivado de la propia accin sindical
realizada) como de procesos formativos actuales y futuros
que potencien la adquisicin de los conocimientos, actitudes
y habilidades propias de las capacidades necesarias para el
desempeo.
2. Las capacidades (organizaciones e individuales) han de estar
estrechamente ligadas con los objetivos estratgicos del trabajo
decente: empleo, proteccin social, Normas Internacionales
del Trabajo y dilogo social. Si bien habr capacidades que
cubren varias reas de accin-contenidos, y por tanto servirn
para varias reas a la vez. Especialmente teniendo en cuenta las
reas transversales de gnero y no discriminacin de grupos
vulnerables (jvenes, economa informal, etc).
3. Hay diferentes escenarios o campos de aplicacin de las
capacidades, segn se trate de:
el trabajo interno de los sindicatos para definir su estrategia
y consensuarla tanto internamente como con otras centrales
sindicales,
la necesidad que tendr de difundirla entre las personas
sindicadas y el resto de la sociedad,
en cmo se traducir en las negociaciones tripartitas y
bipartitas.
4. Hay elementos esenciales necesarios para cualquier accin, y
elementos especficos de cada materia que requieran de mayor
precisin, especificidad y concrecin, (capacidades bsicas o
generales, y capacidades especficas):
Capacidades bsicas o generales: aquellas que sirven de
base para todo lo dems y son comunes a todas la materias
que se pretenden abordar. Tienen relacin directa con la
capacidad de aprender, de adquirir otras capacidades, de
desarrollar habilidades bsicas que nos permiten relacionarnos
6. Las necesidades de formacin 137
de los y las sindicalistas en
relacin al Trabajo Decente

y formar parte activa de la sociedad. Entre estas destacan las


capacidades comunicativas, de resolucin de problemas, de
trabajo en equipo, de utilizacin de tecnologas y fuentes de
informacin, etc.
Capacidades especficas son las vinculadas de forma
concreta a reas de conocimiento o materias que requieren
de unos contenidos, procedimientos y acciones especficas.
Por ejemplo, para poder participar de la negociacin colectiva
con perspectiva de gnero.

La formacin sindical tiene lmites, proporciona herramientas para la


capacitacin y el desarrollo de capacidades, pero sin las otras estrategias
sindicales fortalecidas, la organizacin, las alianzas y el dilogo, no
garantiza por s sola la capacidad de accin.

De especial relevancia son las capacidades colectivas e institucionales


en las organizaciones sindicales, que surgen del trabajo en equipo en el
cual cada integrante pone sus capacidades individuales a disposicin
del grupo, en un contexto organizativo, ideolgico y programtico
que hace que las capacidades colectivas sean ms que la suma de las
individuales. Esto de nuevo nos remite a los lmites de de la formacin:
las capacidades individuales que se pueden promover a travs de ella
difcilmente pueden promover cambios sin el resto de estrategias y sin
una organizacin fuerte, madura e integradora, que tenga definida su
estrategia organizacional.

Cules son, en tu opinin, las capacidades sindicales bsicas que


deben tener las y los sindicalistas para promocionar el trabajo
decente? Y las capacidades especficas?
138 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

6.2 Los diferentes niveles de accin de los equipos y


estructuras sindicales

Planificar la formacin pasa por identificar las necesidades de


formacin en funcin de los mbitos de accin de los y las sindicalistas
y de su papel en los equipos en los que se integran. Por ello es necesario,
previamente a la puesta en marcha de la formacin, identificar:
el funcionamiento de los equipos sindicales,
el papel de cada integrante en dichos equipos, y la previsin de
necesidades de incorporacin de nuevas personas,
el mbito y nivel de accin: empresa, sector, sindicato,
departamento, etc.
los espacios de dilogo social y negociacin colectiva en los que
estn o estarn presentes,
los elementos de los ejes estratgicos del trabajo decente sobre
los que desarrollarn su accin,
los contextos sociales y econmicos locales, nacionales, regionales
e internacionales que condicionan las plataformas sindicales,
y las necesidades de las estructuras sindicales de ampliar sus
recursos humanos, incorporar nuevos cuadros sindicales y
fortalecer los procesos participativos.

Una vez analizados los niveles y mbitos de accin de los equipos


sindicales y de las personas que los integran, y teniendo en cuenta las
capacidades colectivas e individuales que se pretenden fomentar a travs
de la formacin sindical, se puede realizar de una forma ordenada y
planificada la seleccin de la formacin adecuada que deben recibir.
Este proceso implica aplicar criterios de complementariedad -qu aportar
cada miembro al equipo en funcin del rol desempeado y el perfil-,
de eficacia -cmo se rentabilizar la formacin individual para fortalecer
la organizacin, de adecuacin -qu capacidades son las ms accesibles
y adecuadas para cada miembro- y de prioridad -cules son las reas de
actuacin priorizadas por la organizacin en funcin del contexto-.
6. Las necesidades de formacin 139
de los y las sindicalistas en
relacin al Trabajo Decente

En sntesis:

En este apartado, hemos visto:


Que la formacin sindical es una de las estrategias
para desarrollar las capacidades y la accin sindical de las
organizaciones sindicales, al promover el desarrollo de
herramientas para la accin en una ptica de proceso, pero
que por s sola no promueve capacidades colectivas si no
se potencian otras estrategias sindicales vinculadas a la
organizacin, la generacin de alianzas y el fortalecimiento
del dilogo social.
Que es fundamental desarrollar las capacidades de
responder a las demandas complejas al movilizar un conjunto
integrado de recursos (saberes, procedimientos, valores y
actitudes) en un contexto determinado, con el fin ltimo de
resolver situaciones-problema.
Como mtodo para el proceso formativo, se propone el
mtodopractica- teora- prctica mejorada, es decir
partir por la experiencia practica de los destinatarios de la
formacin, aportar elementos tericos y por ultimo volver a
la practica utilizando las herramientas tericas para la accin
sindical.
Es necesario identificar la organizacin y funcionamiento
de los equipos y estructuras sindicales, a fin de determinar
las capacidades colectivas e individuales necesaria para
facilitar la accin sindical y el logro de objetivos, y sobre esta
identificacin, determinar el papel de la formacin sindical
en las estrategias sindicales y las necesidades formativas.
140 Trabajo Decente al Cubo
Modulo de partida

Bibliografa y documentos de referencia

Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos


fundamentales en el trabajo y su seguimiento de 1998 y textos de los 8
Convenios.
http://www.ilo.org/declaration/thedeclaration/lang--es/index.htm

Memoria del Secretario General sobre Trabajo Decente, 87


Conferencia Internacional del Trabajo, 1999.
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc87/
rep-i.htm

Declaracin de la OIT relativa a La Justicia Social para una


Globalizacin equitativa de 2009.
http://www.ilo.org/global/What_we_do/Publications/
Officialdocuments/lang--es/docName--WCMS_099768/index.htm

Declaracin tripartita de principios sobre las empresas


multinacionales y la poltica social.
www.ilo.org/public/english/employment/multi/download/
spanish.pdf

Trabajo Decente en las Amricas: Agenda hemisfrica 2006-2015.


h t t p : / / w w w. o i t a m e r i c a s 2 0 0 6 . o r g / e s p a n o l / a g e n d a _
hesmiferica_2006_2015.html

Resumen y Conclusiones Conferencia Regional de las Amricas,


Santiago de Chile, diciembre, 2010.
http://www.oit.org.pe/americas2010/ESP/

Promoviendo el trabajo decente en las Amricas [Popular]


http://intranet.oit.org.pe/index.php?option=com_content&task=
view&id=129&Itemid=1152
Bibliografa y documentos de referencia 141

Plataforma Laboral de las Amricas.


http://www.csa-csi.org/content/category/26/208/270/

Material didctico de ACTRAV


http://actrav.itcilo.org/index_es.php?PageID=56