Disciplina: Protecia naional a drepturilor omului

Lucru Individual

Tema: ,,Rolul avocatului poporului al Republicii Moldova n

promovarea i protecia drepturilor omului
 Chiinu 2016

Cuprins:

Lista abrevierilor ........................................................................................................... 3

Introducere .................................................................................................................... 4
1. Consideraii generale privind instituia avocatului poporului (ombudsman) ........ 5
2. Statutul avocatului poporului ................................................................................... 6
2.1 Desemnarea avocatului poporului ..................................................................... 6
2.2 Drepturile i obligaiile avocatului poporului .................................................. 7
2.3 Garaniile ce asigur exercitarea drepturilor i obligaiilor ombudsmanului
..................................................................................................................................... 8
3. Atribuiile avocatului poporului ............................................................................... 9
Concluzie...................................................................................................................... 11
Bibliografie .................................................................................................................. 12

2
 Lista abrevierilor
Alin. Alineat

Art. Articol

Nr. - Numr

Op. cit. Opera citat

P. Pagina

RM Republica Moldova

3
 Introducere
Constituia RM, n art. 1 alin. (3) prevede c: ,,Republica Moldova este un stat
de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera
dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori
supreme i sunt garantate1. Din dispoziiile acestui alineat, rezult c statul
stimuleaz respectarea drepturilor i libertilor omului i asigur protecia drepturilor
i libertilor tuturor persoanelor fizice pe teritoriul RM.

Astfel, un mecanism de asigurare a respectrii drepturilor omului este instituia

avocatului poporului, sau altfel denumit - ,,ombudsmanul.

Importana instituiei ombudsmanului n garantarea i aprarea drepturilor i

libertilor fundamentale a crescut considerabil n ultimii ani, un indiciu fiind i faptul
c a fost consacrat n constituiile a foarte multe ri. Cu regret, n Republica
Moldova avocatul parlamentar este lipsit de suportul constituional. Problema a fost
dezbtut pe larg n anul 1998, fiind elaborat i un proiect pentru completarea
Consituiei cu un capitol nou consacrat insituiei avocatului poporului, dar pn n
prezent aceast iniiativ se afl pe linie moart2.

Totui acestei instituii i este consacrat o lege organic aparte, numit Legea
cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), lege care odat cu intrarea ei n
vigoare, a abrogat legea cu privire la avocaii parlamentari din 17 octombrie 1997.

Esena acestei instituii este statutul ei independent i dreptul acordat de

Parlament de a audia i investiga plngerile cetenilor mpotriva unor abuzuri sau
nereguli svrite de funcionarii publici. Aadar, este o instituie ce efectueaz
controlul i supravegherea organelor de stat, plasndu-se ntre cetean i organismele

1
Constituia Republicii Moldova din 29 iunie 1994. Publicat: 12. 08. 1994. n Monitorul Oficial Nr. 1. Art. 1 alin. (3).
2
Maia Bnrescu. Rolul avocatului parlamentar n asigurarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale//
Valorile constituionale factori ai stabilitii regimului democratic, Chiinu: 2010, p.288.

4
de guvernmnt i urmrete aprarea drepturilor omului3. Rolul avocatului poporului
n promovarea i protecia drepturilor omului reiese i din faptul c acesta are dreptul
de sesizare a Curii Constituionale, potrivit art. 25 al legii cu privire la Curtea
Constituional4.

1. Consideraii generale privind instituia avocatului poporului

(ombudsman)
Etimologic, termenul ,,ombudsman deriv din legislaia embrionar a vechilor
triburi germanice. n vechiul limbaj germanic, om-buds-man nseamn cel care
ncaseaz amenda (,,om-despre, ,,bud-mesager care percepe amenda, ,,man-
persoana)5. Aceast instituie juridic, creat n scopul asigurrii i garantrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, i trage obria din Suedia, unde
primul ombudsman a activat nc n anul 1713.

O noiune a instituiei ombudsmanului o ntlnim n manualul d-nului Teodor

Crna, unde ombudsmanul (,,cel ce pledeaz pentru altul), adoptat de limbajul
universal, este o instituie recunoscut de Consituie sau de o lege a organului
legislativ competent, condus de o persoan independent, care rspunde de actele
sale n faa Parlamentului; examineaz plngerile cetenilor i acioneaz din proprie
iniiativ pentru a apra legalitatea actelor juridice sau administrative, face
recomandri ori sugestii i face publice informri anuale6.

Aadar, este clar c instituia avocatului poporului nu reprezint o instan

judectoreasc i nu are puterea de a ordona aciunea sau hotr prin act judectoresc.
Totodat, avocatul poporului exercit funcia de mediator ntre administrae i cei
3
Gheorghe Udrescu. Instituia avocatului poporului ca mecanism de garantare a constituiei// Dezvoltarea
constituional a Republicii Moldova la etapa actual, Chiinu: 2004, p. 431-432.
4
Legea cu privire la Curtea Consitutional nr. 317 din 13 decembrie 1994. n Monitorul Oficial al RM, 1995, nr. 8. Art.
25.
5
Teodor Crna. Drept Constituional. Ediia a II-a (revzut i adugit), Chiinu: Print-Caro, 2010, p. 314.
6
Ibidem, p.315. Apud Carlos G. Los Ombudsmen European. Barcelona: Editura Tibidado, 1996, p. 14.

5
administrai, fiind o cale nejudiciar eficient, ce presupune soluionarea conflictelor
prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproce acceptabile, iar actul de
conciliere este obligatoriu pentru executare7.

Avocatul poporului, potrivit legii cu privire la avocatul poporului

(ombudsmanul)8, este o instituie autonom i independent, care n activitatea sa se
ghideaz de principiile legalitii, egalitii, imparialitii, transparenei, echitii
sociale, democraiei, umanismului i se conduce de contiina sa.

2. Statutul avocatului poporului

2.1 Desemnarea avocatului poporului

Prin statut de avocat al poporului se subneleg drepturile i obligaiile
persoanei numite n funcie de avocat al poporului, precum i garaniile ce asigur
exercitarea acestora9.

Statutul avocatului poporului este prevzut n capitolul II al legii cu privire la

avocatul poporului. Din coninutul acestor dispoziii, parlamentul numete doi avocai
ai poporului autonomi unul fa de cellalt, dintre care unul este specializat n
problemele de protecie a drepturilor i ibertilor copilului. Avocatul poporului este
numit pentru un mandat de 7 ani, care nu poate fi rennoit, mandat care ncepe la data
depunerii jurmntului.

Pentru a putea deine funcia de avocat al poporului sunt necesare ntrunirea

cumulativ a urmtoarelor cerine: -s fie cetean al RM; -s aib capacitate deplin
de exerciiu; -s dein diplom de licen sau echivalentul acesteia; -s aib o
vechime n munc de cel puin 10 ani i o activitate notorie n domeniul aprrii i

7
Maia Bnrescu, Op. cit., p. 290.
8
Legea cu privire la avocatul poporului (ombudsmanul) nr. 52 din 03 aprilie 2014. n Monitorul Oficial al RM, 2014, nr.
110-114.
9
Teodor Crna, Marina Crna. Protecia juridic a drepturilor omului. Chiinu: Reclama, 2006, p. 174.

6
promovrii drepturilor omului; -s se bucure de o reputaie ireproabil; -s cunoasc
limba de stat; s nu aib n ultimii 5 ani, nscrieri cu privire la rezultatul negativ al
testului de integritate profesional. La funcia de Avocat al Poporului nu paote
candida persoana care: a) are antecedente penale, inclusiv stinse, pentru svrirea cu
intenie a unei infraciuni sau a fost absolvit de rspundere penal printr-un act de
amnistie sau de graiere; b) a fost concediat sau eliberat din funcie din motive
imputabile.

Pentru selectarea candidailor la funcia de Avocat al Poporului se organizeaz

un concurs public, iar n acest scop se instituie o comisie parlamentar special,
alctuit din membri ai Comisiei drepturile omului i relaiile interetnice i ai
Comisiei juridice, numiri i imuniti. Concursul se consider valabil dac la el
particip cel puin doi candidai pentru fiecare poziie anunat n concurs.

Comisia special selecteaz candidaii care au acumulat cel mai mare puncta la
evaluare, cte 2 pentru fiecare poziie de Avocat al Poporului, i i prezint plenului
Parlamentului pentru numire. Candidatul care va obine votul majoritii deputailor
alei va fi numit n funcia de Avocat al Poporului. Dac n primul tur de scrutin niciun
candidat nu va obine numrul necesar de voturi, candidatul/candidaii cu cele mai
multe voturi se vor nainta pentru urmtorul tur de scrutin. Iar dac nici atunci nu se
vor ntruni numrul necesar pentru voturi, comisia parlamentar special, n termen de
15 zile, va anuna un nou concurs.

2.2 Drepturile i obligaiile avocatului poporului

Rolul avocatului poporului ntru promovarea i protecia drepturilor omului,
desigur este accentuat prin existena drepturilor i obligaiilor pe care acesta le are.
Asfel, n exercitarea mandatului su, avocatul poporului are urmtoarele drepturi: -
s fie primit n audien de ctre Preedintele RM, de ctre Preedintele Parlamentului
i de ctre Prim-ministru; -s asiste i s ia cuvntul la edinele Parlamentului, ale
7
Guvernului, ale Curii Constituionale, ale Consiliului Superior al Magistraturii, ale
Consiliului Superior al Procurorilor; -s prezinte Parlamentului sau Guvernului
recomandri n vederea perfecionrii legislaiei n domeniul asigurrii drepturilor i
libertilor omului; -s reprezinte persoanele fizice sau grupurile de persoane fizice n
faa autoritilor publice i instanelor de judecat n cazurile complexe ce in de
drepturile i libertile omului sau n cazurile de interes public; -s acioneze din
oficiu n cazurile stabilite de lege, precum i alte drepturi prevzute de art. 11 al legii
cu privire la avocatul poporului.

Dintre obligaiile pe care le are ombudsmanul, pot enumera urmtoarele: -s

apere drepturile i libertile omului n conformitate cu Constituia RM, cu legile i
tratatele internaionale din domeniul drepturilor i libertilor omului la care RM este
parte, s-i exercite atribuiile funciei n conformitate cu legislaia; -s s nu divulge
secretul de stat i alte informaii i date ocrotite de lege; -s nu divulge informaiile
confideniale, precum i datele cu caracter personal; -s se abin de la orice aciuni
neconforme cu statutul pe care l deine.

2.3 Garaniile ce asigur exercitarea drepturilor i obligaiilor ombudsmanului

Dup cum am dat o definiie mai sus a statutului ombudsmanului, observm c
un element al acesteia reprezint i garaniile acordate acestuia la exercitarea
atribuiilor sale. Aceste garanii cuprind principiile: incompatibilitii, independenei,
inviolabilitii, imunitii, imparialitii, inamovibilitii10.

Potrivit art. 10 al legii cu privire la avocatul poporului, funcia acestuia este

incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia activitii
didactice, tiinifice sau de creaie. De asemenea, ombdusmanul nu are dreptul s
desfoare activitate politic i nu poate fi membru ai vreunui partid politic, ceea ce

10
Ibidem, p. 177.

8
exprim principiul imparialitii. Aceste dispoziii legale urmresc ca avocatul
poporului s nu fie sustras de la activitatea sa i s fac tot posibilul pentru a-i
exercita atribuiile. Conform art. 3 al legii cu privire la avocatul poporului, instituia
dat este autonom i independent fa de orice autoritate public, principiu care este
asigurat i de art. 320 al Codului Contravenional al RM11, unde n cazul n care a fost
svrit aceast contravenie - ,,imixtiunea n activitatea avocatului poporului i
avocatului poporului pentru drepturile copilului, avocatul poporului este n drept s
sesizeze procurul. Inviolabilitatea ombudsmanului este asigurat de prevederile art. 4
al aceleeai legi, articol care reglementeaz i principiul imunitii prin alin. (2).

Aceste principii asigur i stabilitatea n funcie a ombudsmanului, astfel

ncetarea mandatului nainte de termen paote avea loc doar n cazurile expres stabilite
de lege, i anume: -demisie; pierdere a ceteniei RM; -revocare; -incompatibilitate; -
imposibilitate de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 4 luni consecutive din cauza
strii de sntate; -pronunarea unei sentine irevocabile de condamnare; -deces.

3. Atribuiile avocatului poporului

n sfrit, n cele ce urmeaz, voi analiza atribuiile ombudsmanului, care odat
fiind reglementate expres de lege, acesta i ndeplinete rolul important de a promova
i a respecta drepturile omului.

Astfel, avocatul poporului ndeplinete urmtoarele atribuii:

-recepioneaz i examineaz cererile cu privire la nclcarea drepturilor i

libertilor omului i remite, n termenele stabilite, rspunsuri n scris n privina
cererilor depuse (aceste cereri se depun pn la expirarea unui an din ziua nclcrii
presupuse a drepturilor sau liberilor petiionarului sau din ziua cnd petiionarul a

11
Codul Contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218 din 24 octombrie 2009. Publicat n:
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 16 ianuarie 2009, Nr. 3-6, art. 320.

9
aflat despre presupusa nclcare. La rndul su, ombudsmanul n termen de 10 zile,
trebuie s ia una din urmtoarele decizii: s accepte cererea spre examinare sau s
restituie cererea fr examinare, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este
n drept s o foloseasc sau s remit cererea orgaelor competente pentru a fi
examinat n conformitate cu legea cu privire la petiionare12);

-prezint autoritilor i/sau persoanelor responsabile propuneri i recomandri

privind repunerea n drepturi a persoanelor n privina crora s-a constatat nclcarea
drepturilor i libertilor omului;

-contribuie la soluionarea pe cale amiabil a conflictelor ntre autoritile

publice i persoanele fizice;

-contribuie la perfecionarea legislaiei n domeniul drepturilor i libertilor

omului, prezint propuneri i recomandri de ratificare sau aderare la instrumentele
internaionale, precum i promoveaz drepturile omului n societate;

-sesizeaz Curtea Constituional i nainteaz aciuni n instanele

judectoreti, precum i alte atribuii prevzute de lege.

Un aspect important este c pn la data de 15 martie a fiecrui an, Avocatul

Poporului prezint Parlamentului raportul anual privind respectarea drepturilor i
libertilor omului n RM. Acest raport, fiind publicat pe pagina web att a Oficiului
Avocatului Poporului, ct i a Parlamentului, asigur principiul transparenei, n aa
fel nct cetenii s fie informai despre activitatea ombudsmanului, n aa fel nct
rolul su s fie apreciat de ctre societate.

12
Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19 iulie 1994. n Monitorul Oficial al RM, 2003, nr. 6-8.

10
 Concluzie
n concluzie, ombudsmanul prin funciile pe care le are (de supraveghere a
respectrii drepturilor fundamentale ale omului i a legalitii, de mediere i de
sugerare a unor msuri legale) are un rol semnificativ n promovarea i protejarea
drepturilor omului. Datorit faptului c organizarea i funcionarea instituiei
avocatului poporului este un fenomen ce se afl ntre relaia dintre stat i cetean,
dintre guvernani i guvernai, se asigur faptul ca autoritile s nu abuzeze i s nu
ncalce drepturile fundamentale ale omului.

Rolul avocatului poporului ntru promovarea i protejarea drepturilor omului

este enunat de drepturile, obligaiile i atribuiile pe care acesta le are, dintre cele mai
importante fiind acelea care mputernicesc ombudsmanul s sesizeze Curtea
Constituional, s se adreseze n instana de judecat, s fac propuneri privind
adoptarea sau modificarea unor legi ce in de drepturile i libertile omului, s
examineze cererile adresate de la persoanele fizice i juridice, iar n urma examinrii
acestora, precum i din oficiu, s prezinte autoritilor i/sau persoanelor responsabile
propuneri i recomandri privind repunerea n drepturi a persoanelor n privina crora
s-a constatat nclcarea drepturilor i libertilor omului.

11
 Bibliografie
Acte normative:

1. Constituia Republicii Moldova din 29 iunie 1994. Publicat: 12. 08.

1994. n Monitorul Oficial Nr. 1;
2. Codul Contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.
218 din 24 octombrie 2009. Publicat n: Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 16 ianuarie 2009, Nr. 3-6;
3. Legea cu privire la Curtea Consitutional nr. 317 din 13 decembrie
1994. n Monitorul Oficial al RM, 1995, nr. 8;
4. Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19 iulie 1994. n Monitorul
Oficial al RM, 2003, nr. 6-8;
5. Legea cu privire la avocatul poporului (ombudsmanul) nr. 52 din 03
aprilie 2014. n Monitorul Oficial al RM, 2014, nr. 110-114.

Crile:

1. Teodor Crna. Drept Constituional. Ediia a II-a (revzut i adugit),

Chiinu: Print-Caro, 2010. 513 p;
2. Teodor Crna, Marina Crna. Protecia juridic a drepturilor omului.
Chiinu: Reclama, 2006. 382 p.

Articole prezentate n cadrul unor conferine:

1. Maia Bnrescu. Rolul avocatului parlamentar n asigurarea respectrii drepturilor i

libertilor constituionale// Valorile constituionale factori ai stabilitii regimului
democratic, Chiinu: 2010, p.286-291;
2. Gheorghe Udrescu. Instituia avocatului poporului ca mecanism de garantare a constituiei//
Dezvoltarea constituional a Republicii Moldova la etapa actual, Chiinu: 2004, p. 431-
431-433.

12