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CADERNO DIGITADO
DIREITO CONSTITUCIONAL - DIRA84
Docente: Drley da Cunha Jr.
Perodo 2017.1
Salvador, 2017
RODRIGO BERNARDO
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PODER LEGISLATIVO
Funes
o Tpica
1. Legislativa
2. Fiscalizao
Controle
Investigao
o Atpica
1. Administrativa (executivas)
2. Judiciais
Dirley toma essa distribuio fundamentando por meio do trabalho de Luiz Carlos
dos Santos Gonalves, onde: No se afigura mais possvel falar em tripartio
de funes. Esta quantificao se justifica apenas diante da separao orgnica
das funes judicirias, legislativas e administrativas, titularizadas por trs
poderes. Entretanto, a partir da possibilidade de que cada qual destes poderes
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exera mais do que uma nica funo, no h razo para dizer que elas se
resumem a trs. Tome-se, por exemplo, o Poder Legislativo, que tem por funes
tpicas a legislao e a fiscalizao. S a partir deste exemplo j seria possvel
dizer que h quatro funes essenciais num Estado Democrtico de Direito: a
legislativa, a fiscalizatria, a judiciria e a executiva. CUNHA, Drley da. Curso
de Direito Constitucional. 6 edio. JusPudivm. Salvador, 2012.
Funes tpicas Funes atpicas
PJ Julgar Concede frias,
aposentadoria (PE)
Administrao interna,
regimento interno (PL)
PE Administrar MP, Leis delegadas (PL)
Processo Administrativo
Disciplinar (PJ)
PL Legislar e fiscalizar Julga o presidente da
repblica em crimes de
responsabilidade (PJ)
Administra seus servios
(PE)
o Da Unio
O rgo legislativo da unio o congresso nacional. A definio da quantidade
de deputados para compor a cmara, est diretamente relacionado com a
quantidade da populao de determinado estado.
J no senado federal, a representao dever ser a mesma para todas. Com
isso todos os Estados deveram ter apenas 3 senadores, independentemente do
tamanho do estado e a quantidade de sua populao.
Artigo 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Principais diferenas:
a) Eleies: Deputado 4 anos, Senadores 8 anos (as eleies para
senadores iro se alternar entre 2 senadores em 1 eleio e 1 senador
em outra. Desse modo a cada eleio se alterna 1/3 e em outra 2/3
dos senadores de cada estado.)
b) Deputado eleito pelo sistema proporcional (lista aberta) e os
senadores pelo sistema majoritrio (lista simples)
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o Dos Estados
Nos estados o rgo legislativo so as assembleias legislativas. Os deputados
estaduais so eleitos tambm pelo sistema proporcional de lista aberta. A
representao por estado das assembleias legislativas estaduais se d da
seguinte forma:
Dito de outro modo, para saber o nmero de deputados federais, tem que se
saber o nmero de deputados estaduais e subtrair por 24, ou seja, o estado de
So Paulo tem 94 deputados Estaduais, 94 - 24 = 70. Ento, So Paulo tem 70
deputados Federais;
o Do Distrito Federal
No distrito federal a cmara legislativa. A cmara do distrito recebe o nome de
deputados distritais.
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o Dos Municpios
Nos municpios so as cmaras de vereadores, estes so eleitos tambm pelo
o sistema proporcional de lista aberta para o perodo de 4 anos. Sobre a
quantidade: a constituio traz no art. 29, inciso IV que os municpios com at
15 mil habitantes, tero um mnimo de 9 vereadores. E estabelece uma tabela
para a quantidade destes:
Art. 29 - IV para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de:
O panda adverte:
Todos esses rgos so unicamerais, com exceo do congresso nacional, que
tem sua formao bicameral, formada pela cmara dos deputados e o senado
federal.
A justificativa se d por conta da necessidade de distribuio na representao
da necessidade do povo, a cmara dos deputados representa o povo e o senado
representa os municpios e o DF, desse modo a cmara bicameral representa a
dois patamares polticos/sociais.
O panda adverte:
O sistema majoritrio s se aplica no mbito do senador, no campo legislativo.
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Mesa Diretora
Comisses parlamentares
o Permanentes
o Temporrias
So criadas para fins especficos e duram o tempo necessrio para concluso
de seus trabalhos ou no prazo previamente fixado. Espcies: especiais, de
inqurito e externas.
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o Comisses Mistas
So criadas no mbito do congresso. chamada de mista por se compor de
senadores e deputados.
o Comisso representativa:
Criada 1 dia antes do recesso parlamentar, tendo como objetivo representar o
congresso durante as frias legislativas
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rgos Administrativas
Policia. Legislativa
Legislatura
Compreende o perodo de 4 anos, coincidindo com o mandato poltico de um
deputado federal. Compreende o perodo de 4 sesses legislativas ordinrias.
No mbito federal se tem incio no dia 01 de fevereiro e encerra no dia 31 de
janeiro, quatro anos depois.
Sesses Legislativas
Corresponde ao perodo de 1 ano de funcionamento dos rgos, desse modo
existem 4 sesses legislativa no perodo de cada mandato poltico, por este
equivaler a 4 anos. Se dividem em ordinria e extraordinria.
Sesso legislativa o perodo anual de funcionamento das casas legislativas
DA CUNHA, Drley. p. 1045.
o Ordinria:
Sempre comeam no dia 02 de fevereiro e sempre termina no dia 17 julho [1
perodo] onde acontece uma interrupo [recesso] e recomea no dia 1 de
agosto e finaliza no dia 22 de dezembro [2 perodo], porm na primeira sesso
legislativa de cada candidatura ela vai comear no dia 01 de fevereiro que
equivale a sesso preparatria.
o Extraordinria:
Sesses legislativas extraordinrias corresponde a uma atividade dentro do
perodo de recesso, caso haja necessidade, e ela no ser livre para deliberar
sobre toda e qualquer matria, mas sim somente sobre matrias que ensejaram
a sua convocao, ou seja, para que se convocou? para aquilo que ir se
deliberar. Nessas sesses so tambm votadas questes sobre medida
provisria em vigor, mesmo que no esteja pautada, por conta de essas
possurem um carter de relevncia e urgncia.
Sesses
So reunies ou perodos dirios, ento a cada dia acontece uma sesso. Elas
se dividem em duas:
I. Ordinrias: So feitas no horrio til de expediente
II. Extraordinrias: As sesses extraordinrias, ao contrrio,
so as sesses feitas fora do horrio til de expediente
legislativo.
Sesses Preparatrias
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votado em dois turnos, ele ter o mesmo status de uma emenda constitucional,
ou seja, norma supralegal.
O segundo aspecto que, tendo como objeto a disciplina de direitos
humanos, mas uma vez que ele teve aprovao, pelo mesmo procedimento
aplicado as leis ordinrias nacionais, o status jurdico dele de norma
supralegal e infraconstitucional. Os efeitos que esses tratados acordos ou
convenes internacionais que versam sobre direitos humanos, tem; um efeito
de eficcia paralisante para leis futuras que possam ser elaboradas em
desarmonia com ele, j com as leis anteriores, o que acontece a sua revogao
tcita.
PROCESSO LEGISLATIVO
Conceito
O processo legislativo um instrumento ao qual o estado, em especifico seus
agentes legislativos, se vale para que o direito do pas possa ser positivado. Dito
de melhor maneira um Conjunto de atos formalmente emanados do poder
legislativo com a concordncia do poder executivo para a criao de diversas
espcies legislativas.
Espcies Legislativas
As espcies emanadas do processo legislativo so:
o Emendas constitucionais
So aquelas espcies legislativas aptas a promover as modificaes formais da
constituio. Tem um qurum de 3/5 para a aprovao e deve ser votada em
dois turnos em cada casa legislativa.
o Leis Complementares
So aquelas a que a constituio reservou determinadas matrias. Para se
caracterizar lei complementar alm das matrias determinadas ela passa a se
subordinar a um qurum de maioria absoluta da casa legislativa, que
corresponde ao primeiro nmero inteiro acima da metade
o Leis Ordinrias
espcie normativa regra. Na lei ordinria o qurum se mostra de maneira
diferente. Neste o que necessrio a maioria simples dos votos [maioria dos
presentes], no entanto necessrio se observar o qurum mnimo de votao
que o qurum de maioria absoluta. Desse modo, tratando-se do Senado, o
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o Leis Delegadas
So espcies legislativas elaboradas pelo presidente da repblica aps
solicitada e obtida a delegao/autorizao do congresso nacional. A lei
delegada assim denominada em razo da comunho poltica. O congresso da
uma autorizao para o presidente para ele elaborar uma lei delegada, no
entanto, essa autorizao regida pela resoluo legislativa. O congresso ira
fixar as formas para que o presidente elabore a lei delegada por meio da
resoluo legislativa.
Alm disso, fica facultado ao congresso a determinao ao presidente da
repblica, para que este, aps elaborar o projeto da lei delegada, encaminhe
esse projeto para o congresso votar se aprova ou no. A votao ser nica e
os deputados e senadores no podero apresentar emendas parlamentares, ou
seja, propostas de mudanas. Ou o congresso aprova ou no. Mas isso uma
faculdade, cabe ao congresso decidir se ele impe ou no.
o Medidas Provisrias
No a decorrente do presidente, esta MP oriunda de espcie legislativa ela
na verdade uma lei de converso.
uma espcie legislativa anmala, ditada pelo presidente dever ser observada
a sua relevncia a urgncia. Na medida provisria, alguns assuntos so
vedados; como aquelas mesmas matrias das leis delegadas, disciplina sobre
nacionalidade, etc e alm delas matria como direito penal, processo penal,
processo civil, deteno ou sequestros de bens ou riquezas populares, assim
como poupanas. Tambm no pode regular matria que j consta em matria
de lei aprovado no congresso nacional, mas que precisa de sanso ou veto do
presidente.
o Decretos Legislativos
Os decretos legislativos e as resolues legislativas servem de veculos formais
do Congresso e suas Casas para o exerccio de suas competncias legislativas.
Os decretos legislativos so as espcies legislativas por meio das quais o
Congresso Nacional exerce suas competncias exclusivas do art. 49.
o Resolues legislativas
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o Iniciativa legislativa
Trata-se do ato inaugural do processo legislativo, por meio do qual determinados
rgos e agentes, conjuntamente (tambm chamada de comum ou concorrente)
ou de forma privativa (tambm chamada de exclusiva ou reservada),
apresentam, perante o Poder Legislativo competente, uma proposta de
elaborao de qualquer uma das espcies legislativas j estudadas. A iniciativa
comum est prevista no art. 61 da CF.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da
Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. [...].
o Emenda parlamentar
o Votao
Trata-se de ato decisrio, que, via de regra, de competncia do Plenrio da
Casa legislativa. Os trs atos acima so atos de deliberao legislativa. Os
demais atos so atos de deliberao executiva.
o Veto
Veto ato do poder executivo onde expressamente, dentro dos 15 dias uteis,
discorda pela proposta votada pelo legislativo. Desse modo, veto o instrumento
utilizado para manifestar a discordncia. O veto poder ser:
i. Total: acontece quando o projeto discordado em sua totalidade.
ii. Parcial: no veto parcial acontece quando apenas uma parte da proposta
discordada, no entanto se h apenas uma palavra dentro do artigo que
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gerou o veto, esse artigo tem que ser vetado por inteiro, diferente do que
acontece no STF.
iii. De motivao jurdica: o veto de motivao jurdica acontece por conta
de inconstitucionalidade presente no projeto;
iv. De motivao poltica: se por conta do clamor popular, onde se veta por
conta do interesse pblico
o Promulgao
um ato de declarao do executivo perante o legislativo, confirmando a
legalidade e idoneidade de todo o processo legislativo, concluindo-o.
o Publicao
A publicao a publicidade da lei. Ela em regra no entra em vigncia a partir
da data de sua publicao, geralmente estabelecido uma vocatio legis de 45
dias, salvo as disposies contrrias. Ento a lei poder trazer nela mesma o
prazo para entrar em vigncia, mas caso no traga ser o prazo de 45 dias.
Procedimentos Legislativos
O procedimento compreende a dinmica do processo, como este toma curso ao
se judicializar a lide, e como ser o seu curso. A luz do direito 3 so as formas
de sua tramitao.
o Procedimento comum ou ordinrio (padro)
aquele procedimento aplicvel ao processo legislativo usado, quando no dito
expressamente qual procedimento usar.
Ele aplicvel quando a espcie legislativa a ser elaborada for a lei ordinria.
Operacionalidade deste procedimento: Como dito o procedimento padro e
aplica-se as espcies legislativas padres, que so as leis ordinrias. O que
caracteriza este procedimento a inexistncia de prazo para sua concluso,
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o Procedimento Especial
o procedimento aplicvel na elaborao das seguintes espcies legislativas,
as emendas constitucionais, as leis complementares, na converso da medida
provisria e nas leis financeiras: plurianual, lei de diretrizes oramentarias, lei de
oramento anual e leis delegadas. Essas leis tero um procedimento prprio, ou
seja, especifico a cada lei, fixado apenas para algumas espcies legislativas.
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O Estatuto do Congressista
O estatuto dos congressistas so um conjunto de normas jurdicas que
disciplinam a respeito dos temas atinentes a estes, tais quais, obrigaes,
responsabilidades e prerrogativas. Dito de outro modo, um conjunto de normas
constitucionais e regimentais, que se aplicam aos deputados e senadores
disciplinando as suas atribuies e suas responsabilidades constitucionais, e
especialmente as suas prerrogativas seus impedimentos ou incompatibilidade e
as hipteses que podem levar ou determinar a perda do mandato parlamentar.
Prerrogativas
So dotados de inmeras prerrogativas dadas pela constituio, juntamente por
conta da funo que estes exercem. Essas prerrogativas, ento, no so
pessoais, mas sim funcionais, vamos a elas:
o Imunidades
Poderem ser de dois tipos;
Incompatibilidades/Impedimentos
o Desde a Pose:
1. Proibio do parlamentar em comandar/dirigir empresa que
gozem de favor oriundo da administrao pblica, como a
iseno fiscal. O que a constituio quer que o parlamentar
renuncie dessa propriedade, a vedao expressa.
2. Proibio de parlamentar ocupar cargo em comisso, ainda que
sem remunerao. Vedao expressa, onde o parlamentar
deve ser exonerado definitivamente. No existe aqui
licenciatura.
3. Proibio aos parlamentares que por ventura so advogados,
estes podero advogar normalmente, no entanto no poder
advogar em causas que litigiem o poder pblico.
4. No pode o parlamentar acumular seu mandato eletivo com
outro mandato eletivo, ou seja, no possvel ser senador e
prefeito, ou qualquer outro cargo eletivo associado a outro,
devendo estes renunciarem ao seu mandato.
Perda de mandato
Uma funo tpica do judicirio, mas que integra a funo legislativa de fiscalizar.
Encontra-se no TTULO IV (separao dia poderes), cap. 1 (poder legislativo),
sesso IX (fiscalizao). Artigos 70 a 75.
Fiscalizar: OFCPO
Oramentria, fiscal, contbil, patrimonial e operacional. | Da legitimidade,
legalidade, economicidade, subveno/receitas.
Obs.: possvel que a controladoria geral da unio faa um controle, por meio
de convnios para os municpios. // De acordo com deciso tomada pelo STF,
no recurso extraordinrio 25.943 permitiu-se que a controladoria geral da unio
(rgo do executivo) procedesse a fiscalizao dentro do controle interno, dos
repasses feitos pela unio aos municpios, por meio de convnio.
Tribunal De Contas
Obs.: Artigo 235, III. Os estados recm-formados durante seus 10 primeiros anos
de existncia, os TCU respectivos tero apenas 3 conselheiros.
Requisitos:
a) Brasileiro
b) 35 e 65 anos
c) reputao ilibada / idoneidade moral
d) notrio saber jurdico, administrativo contbeis ou outros conhecimentos
e) 10 anos de experincia na rea de atuao
Obs.: O STF no julgado HC 71.670 decidiu que, uma eventual aprovao das
contas pelos TC no impede que o MP denuncie as pessoas envolvidas em
eventuais crimes cometidos, caso tenha elementos suficientes de autoria e
materialidade delitiva para propositura da ao penal.
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PODER EXECUTIVO
Sistemas de Governo
Forma de governo, forma de estado e sistemas de governos so diferentes. A
forma de governo do Brasil Republicana, forma de estado a Federativa, j
o sistema de governo do Brasil o presidencialismo.
O presidencialismo no Brasil
Ressaltando as funes constitucionais do Poder Executivo, temos quelas
consideradas tpicas e atpicas. Portanto, cabe ao Executivo a funo precpua
(de governo tpica) de chefia de estado, chefia e chefia de administrao pblica,
tendo como atribuies atpicas a funo legislativa e judicial. No sistema
presidencialista, essa chefia de estado exercida basicamente no plano
internacional, quando, por exemplo, o Presidente representa o Brasil numa
conveno internacional. A chefia de governo exercida quando se determinam
as polticas pblicas ao se estabelecer suas diretrizes, a exemplo dos programas
sociais, programas de sade etc. Finalmente, a chefia da administrao pblica
se relaciona com a gesto e exerccio dos planos de governo previamente
estabelecidos.
2: ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a
maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3: se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio
em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4: se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de
candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
Art. 86: admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por 2/3 da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas
infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
Art. 86: admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por 2/3 da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas
infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1: o Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo
Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado
Federal.
2: se, decorrido o prazo de 180 dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3: enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente
da Repblica no estar sujeito priso.
4: o Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Art. 52, pargrafo nico: nos casos previstos nos incisos I e II (do art. 52), funcionar
como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo,
com inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais
sanes judiciais cabveis.
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Art. 87: os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de 21 anos e
no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico: compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas
nesta Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas
pelo Presidente da Repblica.
Art. 88: a lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica.
o Foro
O presidente da repblica responde perante um foro especifico, que o
STF, no caso de infrao penal. Mas se for em relao civil ele responde
ao juiz competente.
Ministros de Estado 87 da CF
So agentes meramente nomeados pelo presidente da repblica, ocupam
cargos comissionados. Dentro os ministros de estado, apenas o ministro da
defesa que requer que seja nato, todos os outros podem ser ocupados por natos
ou naturalizados. Compete aos ministros de estado:
1. Exercer a orientao, coordenao ou superviso dos rgo e entidades
da administrao pblica federal no mbito de seu ministrio, onde ele
ministro.
2. Expedir instrues das leis e dos regulamentos do presidente da
repblica, dentro da sua pasta.
3. Referendar os atos do presidente da republica
4. Apresentar relatrios anuais ao presidente acerca de suas atividades
anuais.
A criao e extino de ministrios acontece por meio de lei. No entanto, nada
impede que acontea por meio de medida provisria que dever ser convertida
em lei por meio do congresso.
1. Conselho da Republica:
um rgo para deliberar sobre interveno federal, estado de defesa, estado
de sitio e em temas necessrios e relevantes a estabilidade das instituies
polticas. Conselho da repblica presidido pelo presidente da repblica,
composto pelo seu vice-presidente da cmara e senado, lderes da maioria e
minoria da cmera e senado do ministro da justia e de 6 cidados brasileiros
natos, dos quais dois so nomeados pelo presidente, dois so eleitos pela
cmara e dois pelo senado, tendo mandato de 3 anos, vedada a reconduo
.
2. Conselho de Defesa Nacional
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PODER JUDICIRIO
Funo Jurisdicional
Juris dicere.
O nome funo jurisdicional se d por que o poder judicirio tem como funo
dizer o direito, ela no se limita a funo de dizer o direito, mas sim na resoluo
de conflitos, isso por que ningum pode negar que os demais poderes tm no
mbito de suas atribuies a competncia de dizer o direito.
O panda adverte:
O STF no uma quarta instncia, ele um rgo que tem a competncia para
julgar assuntos pertinentes ao controle de constitucionalidade e em recurso
extraordinrio, assuntos atinentes as questes constitucionais de quaisquer
instancias inferiores. O terceiro e ltimo grau de jurisdio que cuidar da
materialidade do processo, ento o STJ, TST, TSE e STM.
o Funcionais/magistratura
So as garantias que asseguram a independncia e a imparcialidade
dos juzes no exerccio da funo.
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Independncia
Se assegura a independncia da funo jurisdicional na pessoa do juiz, a
constituio assegura 3 regras, a vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade dos subsdios do juiz.
o Institucionais
J esto associadas ao judicirio como instituio, como poder do estado
e no mbito dessas garantias institucionais se tem a necessidade de se
assegurar ao judicirio uma autonomia orgnica administrativa, aqui que
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STF
O STF tem como objetivo central a observao e a garantia da supremacia da
constituio do Brasil. O STF no um rgo de controle constitucional aos
moldes dos tribunais europeus.
O STF composto poder 11 ministros todos nomeados pelo presidente da
repblica aps serem aprovados por maioria absoluta pelo Senado federal.
Poder ser nomeado para o cargo de ministro do STF, brasileiro nato e pessoa
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STJ