2017

Alejandro Alonso

INFORME FINAL

(KuBo-Nr.: 2 31 10 / FiBu Nr.: 0038)

Matriz de Consumo en Costa Rica

Hacia una reconversin sostenible del consumo

[MATRIZ DE CONSUMO EN COSTA RICA]

Hacia una reconversin Sostenible del Consumo
Teaser

El cambio climtico, el agotamiento de los recursos naturales no renovables y la

contaminacin de los recursos renovables son consecuencias directas del modo
de produccin vigente. Las propuestas para cambiar estas tendencias se
enfocaron desde un inicio en cambios en la esfera productiva haciendo
abstraccin de que la produccin y el consumo son partes de una totalidad.

Hace aproximadamente dos dcadas y media se incorpora la nocin de

consumo sostenible al debate ambiental. Que significa el consumo sostenible
Consumo sostenible significa consumir menos? O significa consumir ms
eficientemente? Si el consumo sostenible significara consumir ms
eficientemente no estaramos equiparando el consumo sostenible con la
produccin sostenible?

A nivel global la primera puesta en accin de polticas de produccin y consumo

nace con el proceso de Marrakech. Como parte del proceso de Marrakech se
pone en accin un marco decenal de accin llamado el 10YFP para la
implementacin de las distintas polticas. Algunos de los sectores clave donde
se elaboran polticas para el consumo y la produccin sostenible son: turismo
sostenible, estilos de vida sostenibles y educacin, edificaciones y construccin
sostenible, compras pblicas sostenibles, sistemas de alimentacin sostenible,
e informacin al consumidor.

Como parte del proceso de Marrakech Costa Rica en el ao 2009 inici el plan
piloto en compras pblicas sustentables. El pas cuenta con Plana Nacional de
compras pblicas sustentables, una revisin del marco legal y plan de
sensibilizacin a trabajadores del sector pblico. Ahora bien en materia de
consumo sostenible Cuales han sido los resultados concretos de estos
esfuerzos?

1
 La agricultura tradicional y la agricultura orgnica no solo son dos tcnicas de
produccin distintas sino que responden a distintas cosmovisiones del mundo y
por tanto estn respaldadas por grupos sociales totalmente distintos Es
posible generar ingresos econmicos sostenibles en el tiempo sin daar los
ecosistemas y el medio ambiente en las comunidades ms pobres y olvidadas
del pas?

El turismo a nivel global ha crecido exponencialmente durante las ltimas

dcadas. Paso en 1950 de 25 millones de turistas al ao a 1186 millones de
turistas en 2015 y se espera que siga creciendo en los aos venideros. El sector
turstico nacional depende de las riquezas naturales que ofrece el pas; dicho
crecimiento del sector atenta contra la preservacin del mayor atractivo
turstico nacional. El pas a mediados de los noventa el pas apost por
aumentar la oferta de turismo sostenible. Cules han sido las medidas
adoptadas por el pas y cual ha sido su impacto?

En Costa Rica aproximadamente el 93% de los residuos son aprovechables no

obstante solamente el 1% se recicla. Por otra parte, en las zonas rurales los
servicios de recoleccin son bajos en relacin con las zonas urbanas; lo cual
obliga a dichas poblaciones a adoptar prcticas poco deseables desde un punto
de vista medio ambiental y esttico. Cuales son las medidas necesarias para
revertir esta situacin?

Contenidos

Contenidos ........................................................................................................................ 1

Introduccin ..................................................................................................................... 5

Consumo Sostenible ......................................................................................................... 6

Genealoga del consumo sostenible ............................................................................. 6

10 YFP y las polticas de consumo y produccin sostenible ......................................... 8

2
Anlisis de los Sectores..................................................................................................... 9

Compras Pblicas Sustentables .................................................................................... 9

Compras Sustentables en Costa Rica ..................................................................... 10

Conclusiones ........................................................................................................... 12

Agricultura .................................................................................................................. 12

Tendencias globales en la Agricultura .................................................................... 13

Cambio de Modelo Econmico .............................................................................. 14

Agricultura Orgnica como una opcin .................................................................. 18

Agricultura Orgnica en Costa Rica ........................................................................ 19

Conclusin .............................................................................................................. 21

Turismo Sostenible ..................................................................................................... 23

Situacin del Sector Turstico ................................................................................. 23

Desarrollo del Turismo Sostenible en Costa Rica ................................................... 25

Conclusin .............................................................................................................. 28

Gestin de los Residuos Solidos ................................................................................ 29

Modelo de Gestin de Residuos Slidos ................................................................ 29

La gestin de los residuos slidos en Costa Rica .................................................... 32

mbito institucional y educativo en Costa Rica ..................................................... 34

Conclusin .............................................................................................................. 36

El enfoque sobre el Consumo Sostenible ....................................................................... 38

Polticas pblicas y Consumo Sostenible .................................................................... 39

Polticas Pblicas especficas para los sectores analizados ........................................ 41

Conclusin ...................................................................................................................... 45

3
Bibliografa ...................................................................................................................... 48

4
Introduccin

El presente trabajo es un estudio sobre algunos de los sectores clave de la matriz de

consumo en Costa Rica. Estos sectores fueron determinados tomando en cuenta los
lineamientos que establece el proceso de Marrakech, tambin conocido como el 10YFP
respecto a polticas de consumo y produccin sostenible. Los sectores que se van a
analizar son el sector de Compras Pblicas Sustentables, Agricultura Orgnica, Turismo
Sostenible y la Gestin de los Residuos. Estos sectores fueron escogidos por la
importancia econmica, social y ambiental que tienen para Costa Rica.

El presente trabajo est compuesto por tres secciones. La primera seccin es una
introduccin al concepto de consumo sostenible. El consumo sostenible hasta hace
poco tiempo fue introducido como un elemento clave para cambiar los patrones en el
uso de los recursos naturales. En esta seccin se pretende hacer una genealoga de
este concepto para entender como surgen las discusiones actuales sobre consumo y
produccin sostenible.

La segunda seccin es un anlisis de los sectores clave en trminos de consumo

sostenible. Las compras pblicas del Estado se analizan debido a la importancia
econmica que esta tienen al interior de la economa. En tanto demanda agregada las
compras pblicas pueden servir como un motor para la generacin de productos
sostenibles con el ambiente. La Agricultura orgnica se examina debido al potencial
que tiene la actividad para generar empleos de calidad en zonas rurales deprimidas
respetando el medio ambiente. El turismo sostenible se investiga debido a que el
turismo representa una de las principales fuentes de divisas y ha tenido un rpido
crecimiento en las ltimas dcadas. Este rpido crecimiento tiene consecuencias
directas en el medio ambiente y en las comunidades. El turismo sostenible es una
manera de diferenciar el turismo nacional a su vez que preserva el medio ambiente y
contribuye con las comunidades. Por ltimo, la gestin de los residuos se estudia
debido a que desde el enfoque del ciclo de vida los residuos forma una parte ms de la
vida de los artculos producidos y consumidos. Este representa uno de los sectores que

5
ms apoyo poltico y tcnico necesita para poder reducir los niveles de basura y la
contaminacin asociada a la misma.

Por ltimo, la ltima seccin se dedica a exponer el enfoque del consumo que este
trabajo adopta. La visin del consumo sostenible se basa en la propuesta de Manfred
Linz (2006) sobre eficiencia, suficiencia y coherencia. Adems, se utilizan las
propuestas de lvaro Porro (2013) para la definicin de polticas pblicas sustentables
y se hacen propuestas de poltica para los distintos sectores analizados.

Consumo Sostenible

El consumo sostenible constituye un requisito indispensable para alcanzar el desarrollo

sostenible; no obstante hace relativamente poco tiempo fue incorporado al debate
sobre la sostenibilidad. Es durante la dcada del 90 que la esfera del consumo se
convierte en pilar fundamental de las polticas orientadas a cambiar las tendencias del
crecimiento y los estilos de vida en el mundo. Si bien el concepto y las discusiones
alrededor del consumo sostenible se popularizan durante los noventas, es hasta el
siglo XXI con el proceso de Marrakech que dichas discusiones se transforman en
polticas concretas en pos de transformar los patrones de consumo y produccin.

Genealoga del consumo sostenible

El concepto de desarrollo sostenible critica la idea que asocia el progreso con el

crecimiento indefinido de la economa ya que dicho crecimiento implica el uso
irracional de los recursos naturales necesarios para sostener la vida humana. Los
actuales patrones de consumo y produccin estn estrechamente relacionados con el
agotamiento de los recursos no renovables, generan contaminacin y desperdicios que
no pueden ser absorbidos nuevamente por el medio ambiente y contribuyen con el
deterioro de los recursos renovables tales como el agua, el suelo y los bosques (Clark,
2006, pg. 493).

6
El informe elaborado por el club de Roma en 1972 titulado The limits to Growth
marca el punto de partida en la discusin sobre el crecimiento y el estilo de
crecimiento. Dicho informe elabora por primera vez un modelo donde la existencia de
restricciones naturales impone un lmite a la expansin indefinida de la actividad
econmica. La principal conclusin del informe Meadows, como tambin se le conoce,
es que si se mantenan las tasas de crecimiento de la poblacin, la industrializacin, la
contaminacin, la produccin de alimentos y el agotamiento de los recursos naturales
el planeta alcanzara los lmites fsicos al crecimiento en el mediano plazo (Carpintero,
2006, pg. 178).

Las conclusiones que se desprenden del informe son optimistas respecto al futuro de
la humanidad. El informe concluye que es posible modificar estas tendencias de
crecimiento y establecer una condicin de estabilidad ecolgica y econmica que
pueda mantenerse durante largo tiempo. El estado de equilibrio global puede
disearse de manera que cada ser humano pueda satisfacer sus necesidades
materiales bsicas y gozar de igualdad de oportunidades para desarrollar su potencial
particular (Meadows, 1972, pg. 40). El cambio en la tendencia del crecimiento del
sistema econmico es posible pero es necesario hacer un cambio drstico en los
patrones de consumo y produccin

Antes de que la preocupacin sobre el estilo de desarrollo se instalara en el mbito

acadmico, la sociedad civil representada por sectores ecologistas y ambientalistas
manifestaban su descontento acerca de los efectos perversos que la industrializacin a
escala global haba tenido sobre la naturaleza. A nivel institucional y estatal la cuestin
de la sostenibilidad tardo en adquirir relevancia. Aunado al poco inters institucional
en esta materia el nfasis del debate se centr en la produccin. Las polticas
econmicas tuvieron como principal objetivo hacer sostenible la produccin dejando a
un lado el consumo como mbito de accin en pos de la sustentabilidad. Fue hasta la
dcada de los noventas durante la Cumbre de la Tierra de Rio 1992 que la esfera del
consumo toma relevancia en este debate.

Agenda 21 fue el documento redactado durante la Cumbre de la Tierra Rio 1992, en

l se acua por primera vez el trmino consumo sostenible. Es en el captulo cuarto de

7
este documento titulado Evolucin de las modalidades de consumo donde se sientan
las bases para la elaboracin de polticas orientadas a hacer ms sostenible el
consumo. El documento llama la atencin sobre los patrones de consumo en los
pases centrales y los pases perifricos y hace hincapi en el cambio en los modos de
vida y en los patrones de consumo para reducir y hacer ms eficiente el uso de los
recursos naturales.

10 YFP y las polticas de consumo y produccin sostenible

Para el final de la dcada del 90, las estrategias direccionadas al consumo sostenible
contaban con total apoyo internacional e institucional; no obstante su implementacin
fue escaza. A la hora de plasmar las discusiones generadas durante dicha dcada en
polticas concretas, el avance fue poco significativo.

Es a partir de la cumbre de Johannesburgo del 2002 que se crea un marco decenal para
la implementacin de polticas relacionadas al consumo y a la produccin sostenible
(CPS) conocido como el 10YFP. El proceso que impulsa la ejecucin del marco decenal
tambin conocido como el proceso de Marrakech; ya que la primera reunin
internacional para ejecutar el marco decenal se llev a cabo en el 2003 en dicha
ciudad. Los coordinadores y promotores globales de este proceso han sido el PNUMA
y la UNDESA; dichos organismos internacionales se han encargado de generar un
espacio para la promocin, implementacin y evaluacin de las polticas de CPS a nivel
internacional.

El objetivo principal del proceso de Marrakech es apoyar y fortalecer las iniciativas

nacionales y regionales para acelerar el cambio sustentable en los patrones de
consumo y produccin en varios sectores primordiales. Las reas estratgicas donde se
deben implementar las polticas de CPS son: Compras pblicas sostenibles, Estilos de
vida sostenibles y educacin, Informacin al consumidor, Turismo sostenible, incluido
el ecoturismo, Edificaciones y construccin sostenibles, Sistemas alimentarios
sostenibles, Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) y Gestin integral de residuos.

8
Anlisis de los Sectores

Compras Pblicas Sustentables

En Costa Rica las compras pblicas del Estado representan alrededor del 18% del PIB
(SELA,2015, pg.11); es decir, el principal comprador nacional es el Estado. Por esta
razn, las compras pblicas deben ser entendidas no solo como egresos del erario
pblico sino como herramientas de poltica econmica; como instrumentos de
desarrollo econmico que ponderen elementos econmicos, sociales y ambientales en
su elaboracin.

La enorme capacidad de compra del Estado debe servir para el diseo de polticas
pblicas. Este poder adquisitivo sirve como demanda agregada y en consecuencia
estmulo al crecimiento de la economa (siempre que los bienes consumidos no sean
importados) y la generacin del empleo nacional. No obstante, estos objetivos deben
ser an ms amplios; las compras pblicas del estado deben servir para repensar el
tipo de crecimiento econmico del pas. En consecuencia, las compras pblicas del
estado se han implementado en distintos lugares para promover polticas y programas
nacionales, regionales e internacionales que promuevan la reduccin de la pobreza, el
estmulo a las economas locales, desarrollo de estrategias sostenibles y la innovacin
y desarrollo de tecnologas ms eficientes.

Las Compras Pblicas Sustentables se definen como todo proceso que siguen las
organizaciones para satisfacer sus necesidades de bienes, servicios, trabajo e insumos
de manera que obtengan valor por su dinero sobre la base del ciclo de vida, con la
finalidad de generar beneficios para la institucin, para la sociedad y la economa, al
tiempo que se minimiza el impacto sobre el ambiente (SELA, 2012, pg.7). Cuando se
habla de incorporacin de criterios ambientales se trata de minimizar los impactos a lo
largo del ciclo de vida del producto. En este sentido los oficiales de adquisiciones
deben procurar este objetivo mediante la reduccin del consumo, consumo de
equipos ms eficientes, reutilizacin o reciclaje de residuos, etc. Los criterios sociales

9
se refieren al fomento de la insercin socio laboral de personas en riesgo de
exclusin, fomento de la calidad y estabilidad en el empleo y cumplimiento de la
legislacin relativa a no discriminacin, igualdad de oportunidades, accesibilidad y
prevencin de riesgos laborales (Cegesti, 2010,pg. 6).

A nivel internacional el concepto de Compras Pblicas Sustentables fue desarrollado

en el marco del proceso de Marrakech; sin embargo, es a partir de la reunin de Costa
Rica (2005) que se generan grupos de trabajo cuya intencin es la implementacin de
polticas concretas de CPS. En este marco se desarrollan los planes pilotos (Marrakech
Task Force) para la implementacin voluntaria de polticas de compras pblicas
sustentables.

Compras Sustentables en Costa Rica

En el ao 2009 se da inicio a la implementacin del plan piloto de Compras Pblicas
Sustentables denominado, Fortalecimiento de Capacidades para las compras pblicas
sustentables en los pases en desarrollo el cual estuvo integrado por Costa Rica y tres
pases de la regin: Chile, Uruguay y Colombia. El pas muestra un avance en la
implementacin de las compras sustentables, al da de hoy Costa Rica cuenta con una
revisin integral del marco legal costarricense, un plan de capacitacin con ms de 200
profesionales sensibilizados, un estudio sobre la capacidad del mercado para satisfacer
las necesidades de productos y un plan Nacional de Compras Pblicas Sustentables
para Costa Rica (2012-2016) (OEA, 2015,pg. 27). Este proceso ha sido liderado por el
Comit Interinstitucional de Compras Pblicas Sustentables coordinado por la
Direccin de Gestin Ambiental (DIGECA). En el ao 2013 dicho comit nombr como
ente rector de las Compras Pblicas Sustentables al Ministerio de Hacienda a travs de
la Direccin de Administracin de Bienes y contratacin administrativa.

Otras medidas que han acompaado la implementacin de las compras sustentables

por parte del estado ha sido la incorporacin de criterios de sostenibilidad en los
Convenios Marco. En el ao 2010 se elabor una gua de compras sustentables para
los principales artculos y servicios ms consumidos por el Estado: equipo de cmputo,
de oficina, impresin y reproduccin, servicios de limpieza, suministros de oficina,
vehculos, servicios de alimentacin, vestuario, publicidad y servicios de vigilancia

10
(OEA, 2015, pg. 27). Conjuntamente durante el 2012 el Ministerio de Economa
present una reforma a la ley de contratacin administrativa para generar incentivos
en la contratacin de PYMES. Finalmente, recientemente el Gobierno costarricense en
conjunto con el Instituto de Normas Tcnicas de Costa Rica (INTECO) han trabajado en
la elaboracin de la norma nacional de eco-etiquetado INTE/ISO TC207 con el
objetivo de hacer ms transparente la produccin amigable con el ambiente.
(OEA,2015, pg.28).

La evolucin y evaluacin del desempeo de las compras pblicas sustentables del

estado ha estado a cargo del CEGESTI en colaboracin con el PNUMA. Se han
elaborado dos informes para evaluar la implementacin de las polticas de compras
sustentables, uno en el ao 2013 y otro en el 2016. A continuacin vamos a hacer
referencia a los resultados ms recientes del sector. Cabe resaltar que el resultado de
la encuesta generada no es representativa ya que solo 15% del total de los
encuestados respondieron la encuesta; solamente se recibieron 58 respuestas de un
total de 385 funcionarios pblicos encuestados (Cegesti, 2016, pg. 4).

Algunos de los datos que llaman la atencin es que aproximadamente 40% de los
funcionarios que respondieron las encuestas accedieron a capacitaciones o
webconferencias, un nmero relativamente bajo para el tamao del Estado
costarricense. En trminos de implementacin de polticas, 64% respondieron haber
implementado mecanismos de Compras Pblicas Sustentables en al menos un proceso
especfico y 71% dice estar implementado el Programa de Gestin Ambiental
Institucional (PGAI). No obstante, se afirm que el grado de implementacin de dichas
iniciativas es del 50% en su conjunto. Ahora bien, la generalidad de las instituciones
implementando Compras Pblicas Sustentables dice no tener metas cuantificables lo
que hace difcil la evaluacin del desempeo. Adems, para el conjunto de los
encuestados resulta ms difcil implementar criterios sustentables que sociales. Esto
queda en evidencia ya que los funcionarios pblicos dicen conocer o dominar
solamente la ley de contratacin administrativa 7494 mientras que desconocen el
Sistema de reconocimientos ambientales, la responsabilidad extendida del productor y
el anlisis de costo a lo largo del ciclo de vida (Cegesti, 2016, pg. 17) todos
instrumentos necesarios para incluir normas relacionadas con la sustentabilidad.

11
Conclusiones
Al ser parte del plan piloto resultado de los grupos de trabajo del proceso de
Marrakech, el pas muestra avances en las compras sustentables. No obstante, si bien
el pas se ha movido en esta direccin es evidente que an hace falta mucho por
hacer. Queda claro que el pas a nivel institucional y legislativo ha hecho esfuerzos para
la implementacin de polticas de compras pblicas sustentables. Sin embargo, el
desconocimiento de normativa bsica por parte de los departamentos de
contrataciones dificulta la implementacin de compras sustentables as como su
cuantificacin y su evaluacin.

En los ltimos aos se ha generado un plan nacional de implementacin, guas sobre

compras pblicas, charlas y capacitaciones sin generar los resultados esperados.
Segn datos del Cegesti (Cegesti, 2016) de 385 empleados consultados solamente 23
dicen haber recibido capacitaciones en normativa tcnica. Aunado al desconocimiento
de aspectos tcnicos indispensables para poder determinar los criterios de
sustentabilidad de los distintos productos existen pocos productos con eco-
etiquetado. Estas causas hacen que las instituciones del estado no generen incentivos
en el sector privado para que se cambien las prcticas tradicionales, de tal manera que
se pierde la potencia de la capacidad de compra por parte estado para generar
mercados ms amigables con el ambiente.

Por ltimo, la falta de conocimiento tcnico ha hecho que la cuantificacin de los

resultados sea difcil. Al igual que en otros sectores de la economa la falta de datos
para poder cuantificar el avance real en temas de sostenibilidad dificulta la evaluacin
y la correcta implementacin de las polticas.

Agricultura

A continuacin se va a hacer un anlisis sobre la evolucin de la agricultura nacional a

partir de la implementacin del modelo impulsado por las exportaciones en Costa Rica
donde se plantea a la agricultura orgnica como una opcin para generar empleos
sustentables en las zonas rurales del pas. En primer lugar se hace un anlisis de las
12
tendencias y desarrollos que ha tenido la agricultura convencional a nivel mundial en
ltimos 50 aos. Luego se analiza cmo ha impactado la implantacin de un nuevo
modelo econmico en el sector agrario costarricense desde un punto de vista
econmico, social y medio ambiental. Por ltimo, se analizan los beneficios de la
Agricultura Orgnica y se evala el desempeo del sector a nivel nacional.

Tendencias globales en la Agricultura

El proceso productivo del sector agrcola a nivel mundial tuvo un cambio drstico
durante la segunda mitad del siglo XX gracias a los cambios implementados por los
pases desarrollados. A partir de esta fecha se genera un aumento de la produccin
agrcola en manos de empresas transnacionales caracterizado principalmente por tres
procesos: el incremento de la tierra bajo cultivo, el aumento de la capacidad
productiva y la disminucin de la poblacin econmicamente activa (PEA) agrcola.

El aumento de la tierra bajo cultivo fue posible gracias a la deforestacin de bosques

primarios y al drenaje de zonas pantanosas o semi-inundadas. La ampliacin de la
frontera agrcola estuvo acompaada por un aumento de la capacidad productiva de la
tierra. Grandes inversiones de drenaje y de riego hicieron productivas tierras que
antes solo lo eran marginalmente; generando un aumento histrico de la capacidad
productiva de la tierra. La extensin de las tierras de regado paso en 1950 al 2000 de
80 millones de hectreas a 270 millones; mientras que las tierras cultivables
aumentaron durante el mismo perodo del 1330 millones de hectreas a 1500 millones
de hectreas (FAO, 2000, pg. 171).

La expansin de la frontera agrcola se complement con la implementacin de nuevas

tcnicas de produccin que incrementaron la productividad de la tierra de manera
exponencial. La llamada Revolucin Verde implic un cambio tecnolgico constituido
principalmente por el desarrollo de fertilizantes y plaguicidas sintticos ligados a la
industria qumica, la aplicacin de conocimientos biotecnolgicos al proceso
productivo y la mecanizacin de la produccin. Si bien los desarrollos tecnolgicos
aplicados a la agricultura aumentaron la productividad por hectrea, estos tambin
tuvieron graves efectos sobre la salud, el medio ambiente y el bienestar de los
agricultores. Debido a sus efectos nocivos para el ambiente y la salud de las personas

13
la revolucin verde se encuentra en una profunda revisin (Fernndez, 2003, pg.40).
Entre los efectos nocivos que vienen acarreados con las nuevas prcticas se citan
algunos de los ms importantes: erosin, salinizacin y anegamiento del suelo, uso
excesivo de plaguicidas y fertilizantes, agotamiento de acuferos, prdida de diversidad
gentica y deforestacin.

Por otra parte la Revolucin Verde tuvo impactos sociales de gran envergadura en el
sector primario mundial. Segn datos de la FAO la proporcin del total de la PEA que
se dedica a la agricultura disminuyo 11% entre 1980 y el ao 2010 pasando de un 51%
a un 40% (FAO, 2012, pg. 128). El desplazamiento continuo de mano de obra en el
sector agrcola a partir de la segunda mitad del siglo XX es explicado principalmente
por la creciente mecanizacin del proceso productivo agrcola.

Cambio de Modelo Econmico

A nivel mundial a partir de la dcada de los 70s comienzan a popularizarse los
modelos de crecimiento impulsados por las exportaciones. En contraposicin a los
modelos de la sustitucin de importaciones cuya caracterstica principal era el
proteccionismo y la ampliacin del mercado interno; el crecimiento impulsado por las
exportaciones es un modelo de desarrollo dirigido al impulso del crecimiento de la
capacidad productiva nacional gracias al acceso a mercados internacionales.

El nuevo consenso econmico generado a partir de la dcada de los 70s se centraba

en dos pilares fundamentalmente. La teora de las ventajas comparativas de Hecksher-
Ohlin-Samuelson y las teoras sobre los beneficios de la apertura comercial. Por un
lado, el modelo Hecksher-Ohlin- Samuelson muestra los beneficios del comercio entre
distintas economas con diferentes proporciones de capital- trabajo. Por otro lado, las
teoras sobre los beneficios de la apertura comercial se enfocaban en demostrar los
aumentos en el crecimiento de la productividad gracias a la difusin de tecnologa y de
conocimiento (Palley, 2011, pg.3). El modelo de crecimiento orientado por las
exportaciones pone el nfasis en el beneficio que experimentan las economas en
desarrollo gracias a la adopcin de buenas prcticas, la promocin de nuevos
productos de exportacin y la exposicin a la competencia internacional (Palley, 2011,
pg.4).

14
Costa Rica a partir de la dcada del 80 adopta el nuevo modelo imperante a nivel
internacional. La implementacin del Consenso de Washington se hizo de manera
heterodoxa es decir; la apertura comercial, la desregulacin y la liberalizacin de la
economa se realizaron en conjuncin con la recuperacin de la inversin social
(Hernndez y Villalobos, 2016, pg. 8). No obstante, si bien el nuevo modelo ha tenido
grandes aciertos como lo ha sido la atraccin de Inversin Extranjera Directa, la
promocin de las exportaciones y la estabilidad macroeconmica tambin se ha
estancado en otros aspectos. Tal como explica Hernndez y Villalobos (2016) en temas
relacionados con el crecimiento econmico, el medio ambiente, la reduccin de la
pobreza y la desigualdad y las finanzas nacionales el modelo ha tenido un desempeo
relativamente bajo.

Especficamente, uno de los sectores ms afectados con la implementacin del nuevo

modelo econmico ha sido el agro- costarricense. La apertura comercial en el contexto
de la Revolucin Verde impacto fuertemente en el sector ya que muchos
productores nacionales se vieron afectados por los altos niveles productivos de los
pases desarrollados. Por otro lado, el sector agrcola de produccin para el mercado
interno fue el que ms sufri econmicamente ya que el nfasis del modelo se centr
en la promocin de la produccin para la exportacin. De esta manera a partir de la
dcada de los 80s se genera un desmantelamiento de los mecanismos de intervencin
estatal para la promocin del sector agrario domstico. De 1984 al 2014 el rea
agropecuaria se redujo en un 21,6 % y la cantidad de las explotaciones se redujo un
8.7% (Chacn, 2014, pg. 4). Adems, la PEA agrcola paso en 1980 de representar un
32% a solamente 12.3% en el 2016. Por su parte el valor agregado generado por el

15
sector pasa de un 13.9% en 1980 a tan solo un 7.7%.

El nuevo modelo
productivo fue adoptado
a lo largo y ancho del pas
principalmente en los
monocultivos de
exportacin. Las
exportaciones agrcolas se
han mantenido como uno
de las principales fuentes
de divisas y representan aproximadamente el 60% de la produccin nacional. Antes de
la salida de Intel en el 2015 solo eran superadas por las exportaciones electrnicas y
elctricas y a partir del 2015 se han mantenido como principal rubro de exportacin
junto con las exportaciones de equipo de precisin mdico segn datos de Procomer.
A nivel general, por sector la exportacin agrcola se encuentra por debajo de las
exportaciones industriales pero representan aproximadamente 25% del total.

Por otra parte, el buen

desempeo exportador
ha estado acompaado
por un uso desmedido de
agroqumicos. El uso de
agroqumicos segn datos
de la FAO desde el 1997 al
2011 tiene una tendencia
Fuente: FAO
al alza. Desde el punto de vista de la salud de las personas se registran en el perodo
del 1992-2002 un total de 7352 intoxicaciones pasando en el mismo perodo de 8.1 a
17.1 por cada cien mil habitantes. Algunos efectos sobre la salud del ser humano en
Costa Rica registrados por el ministerio de Salud son: esterilizacin, intoxicaciones
agudas, malformaciones, reacciones alrgicas, afeccin del sistema nervioso central y
aumento en las probabilidades de contraer cncer de piel (Espinoza et al, 2003).

16
Durante los ltimos aos la economa costarricense ha sufrido un cambio estructural
significativo que ha tenido como consecuencia la disminucin del aporte agrcola al
PIB total. El sector agrario paso de ser la principal actividad econmica para ocupar el
quinto lugar segn su aporte al PIB y el cuarto lugar segn generacin de empleo. Por
otra parte, tal como lo expresa Hernndez y Villalobos (2016) la economa
costarricense ha experimentado una transicin hacia una economa de servicios donde
tanto los aportes al PIB como la generacin de empleo destacan. La mayor parte de la
poblacin ocupada en el pas se encuentra laborando en el sector terciario, lo cual
pone de manifiesto la direccionalidad del modelo de desarrollo hacia una economa
terciarizada (Hernndez y Villalobos, 2016, pg. 11).

El cambio de modelo hacia el sector de servicios implica a su vez un cambio en los

requerimientos tcnicos y educativos que las empresas ocupan. En este sentido, el
sector rural costarricense ha quedado rezagado en relacin al sector urbano frente a
los cambios estructurales que la economa ha sufrido desde la dcada de los 80s. Tal
como se puede observar en trminos educativos las regiones rurales del pas ostentan
un claro retraso con relacin a la regin central. Por otra parte, una economa basada
en servicios depende significativamente en la infraestructura desarrollada por el pas.
Esto representa otro problema estructural que padecen las zonas rurales en relacin
con la regin central ya que solo un 12% de las vas nacionales estn asfaltadas. (Mata,
2010, pg.16).

Grado de Instruccin segn Regin

(Porcentajes)
Sin Primaria Secundaria Pregrado Educacin
Tcnico Posgrado
Instruccin completa Completa y Grado Incompleta
Central 2.4 23.4 15.1 2.1 22.0 2.7 32.3
Chorotega 4.0 23.5 16.1 1.6 16.1 1.2 37.4
Pacfico Central 5.6 25.4 11.6 2.1 12.9 0.9 41.4
Brunca 5.6 27.5 11.5 2.4 13.2 1.1 38.8
Huetar Caribe 5.3 28.2 11.7 1.7 9.3 0.7 43.1
Huetar Norte 9.0 27.8 10.8 1.4 8.2 0.6 42.2
Fuente: Inec
Si bien es cierto que en algunos sectores de la economa el modelo econmico
implementado en el pas ha tenido grandes aciertos para el sector agrcola nacional la
situacin no ha sido la misma. Particularmente, este hecho salta a la luz cuando se
analizan los niveles de pobreza y desigualdad analizados por regin. Mientras que la

17
regin central tiene un nivel de pobreza del 15% el resto de las regiones se encuentran
por arriba del 26%. Al mismo tiempo, la brecha de pobreza representa en la regin
central solo 5% mientras que en la regin brunca representa un 13,8%. En este sentido
es evidente que el aumento de la pobreza y la desigualdad en las zonas rurales ha
contribuido a que a nivel nacional la pobreza se estancara en niveles del 20% y se
experimentara una tendencia al alza de la desigualdad, llegando a mximos histricos
de 0,524.

Pobreza segn Regin

(Porcentajes)
Brecha de Severidad de
Regin Pobreza Gini
Pobreza Pobreza
Central 15,8 5,0 2,3 47,02
Chorotega 31,9 12,7 6,8 52,97
Pacfico Central 26,3 7,7 3,1 46,89
Brunca 34,6 13,8 7,3 54,53
Huetar Caribe 32,9 12,3 6,3 48,78
Huetar Norte 29,7 11,1 5,7 49,72
Fuente: INEC

Agricultura Orgnica como una opcin

Segn la FAO la Agricultura Orgnica (A.O) se define como, un sistema de gestin de
la produccin que fomenta y mejora la salud de los ecosistemas, incluyendo los ciclos
biolgicos y la actividad biolgica del suelo. Se basa en la minimizacin del uso de
insumos externos y representa un intento deliberado de hacer el mejor uso de los
recursos naturales locales (FAO, 2014, pg.134). Desde el punto de vista medio
ambiental la Agricultura Orgnica representa un proceso productivo menos daino con
el medio ambiente ya que este no utiliza pesticidas, reduce la erosin e incrementa la
fertilidad de los suelos, aumenta la biodiversidad, reduce el uso de energa y la emisin
de los gases de efecto invernadero. (Seufert, 2012, pg.5). En contraposicin con la
agricultura convencional que representa una de las mayores fuentes de degradacin
del medio ambiente ya que contribuye con el cambio climtico, con el agotamiento de
recursos y la erosin de la tierra.

18
Por otra parte, desde el punto de vista econmico existen puntos a favor y en contra
con respecto a la A.O. La evidencia muestra que la agricultura convencional presenta
niveles de productividad mayores a los observados por la agricultura orgnica. En este
sentido, la agricultura convencional es ms competitiva ya que genera ms produccin
por unidad de terreno. No obstante, existen factores que demuestran que la
agricultura orgnica puede ser ms rentable para el pequeo agricultor que la
agricultura convencional (A.C). En primer lugar, la agricultura orgnica depende
menos de insumos externos ya que no necesita de fertilizantes y plaguicidas sintticos,
de tal manera que se reduce la dependencia de paquetes tecnolgicos externos.
Verena Seufert sugiere que en pequeas parcelas con bajos niveles de insumos
externos los niveles de productividad de la A.O. aumentan aunque son menores que la
agricultura tradicional (Seufert, 2012, pg. 7).

A su vez, uno de los pilares de la A.O es la biodiversidad. A diferencia de la A.C que

genera monocultivos la A.O se basa en un sistema mixto de especies con lo cual se
incrementa la resistencia a los climas extremos y plagas as como se reduce la
dependencia de una sola cosecha (Holtz- Gimenez, 2002). Los altos costos de
certificacin y el largo tiempo de espera representan una barrera de entrada para los
productores orgnicos; no obstante, una vez la certificacin es obtenida generalmente
se recompensa con precios ms altos y estables que los que obtienen los agricultores
convencionales.

Por ltimo, un tema de gran importancia desde el punto de vista social ms no tanto
econmico es que la A.O es intensiva en mano de obra. Si bien la A.O no depende del
uso de pesticidas necesita mano de obra para poder ejecutar las labores de deshierbe
y generacin de abonos orgnicos. Si se analiza desde el punto de vista econmico
esto implica un mayor costo para la A.O; no obstante, si este mayor costo puede ser
cubierto por los mayores precios entonces se podra generar ms y mejores empleos
en zonas deprimidas donde por lo general los habitantes tienden a migrar.

Agricultura Orgnica en Costa Rica

19
La superficie de cultivo orgnico muestra una tendencia a la baja desde el ao 2010,
representando para el
2014 solamente un
1.6% de la superficie
cultivable del pas. Este
dato se traduce para el
2015 en 3769
productores orgnicos
de los cuales el 22% son
productores
independientes, 41%
Organizaciones de
Productores y 37% empresa privada (IBS, 2013).

Del total de la produccin orgnica aproximadamente el 69% de la produccin se

destina a la exportacin. No obstante, un 62% de los productores ven una gran
importancia en poder
comercializar su produccin en
el mercado interno. Las
razones que explican estos
hechos son tanto econmicas
como institucionales.

Desde el punto de vista

econmico salta a la vista la importancia que representa el mercado norteamericano
para nuestras exportaciones. Para el ao 2010 el mercado de productos orgnicos
represent 59 billones de dlares con un crecimiento del 2000 al 2010 de
aproximadamente 300% segn datos de la Organic Trade Asociation. De total de
frutas y verduras vendidas en los EEUU aproximadamente un 11% corresponden a
productos orgnicos mientras que la venta de comida y bebida orgnicas representan
un 4% del total. En este sentido, es de esperar que los productores locales tengan
grandes incentivos para acceder a un mercado tan dinmico como el Norteamricano.

20
 A estos hechos se le suma la
falta de apoyo institucional para
la dinamizacin del mercado
interno. Un 38% de los
productores orgnicos
argumentan que la principal
dificultad al momento de la
distribucin es la falta de
promocin y divulgacin por parte de las autoridades, mientras que un 22% arguye
que hace falta una poltica de control de precios que garantice a los productores un
mejor acceso al mercado nacional.

A pesar de la existencia de la ley 8591 para el Desarrollo, promocin y fomento de la

actividad agropecuaria orgnica cuyos objetivos son: el acceso a Incentivos, el acceso
al mercado institucional y el fortalecimiento de la Institucionalidad, la promocin
hacia al sector ha sido escaza. El informe del IBS del 2013 concluye que la
implementacin de la ley ha generado poca promocin de productos en el mercado
nacional e internacional, adems de que existe poco financiamiento favorable para el
sector, no existe seguro de cosechas, no existe una poltica de precios para el sector y
no se ha generado un sistema de estadsticas que evale la evolucin y desempeo del
sector.

Conclusin
A partir de este anlisis salta a la luz que Costa Rica vive hoy una transicin hacia un
modelo econmico donde los servicios son el sector ms dinmico. Con respecto a la
evolucin del agro-costarricense se puede observar una heterogeneidad estructural al
interior del sector. Por una parte se encuentra el sector agro-exportador y por el otro
sector agrario de produccin nacional. El desempeo del sector agro-exportador en
trminos econmicos ha sido muy bueno ya que es uno de los sectores ms
importantes en la generacin de divisas. La estabilidad del modelo macroeconmico
actual depende en gran medida de la generacin dichas divisas.

21
Ahora bien, el modelo econmico actual presenta tensiones principalmente en el
tema ambiental as como en el tema social. En el tema social, salta a la vista el hecho
de que el pas se haya estancado en niveles de pobreza del orden del 20% y haya
alcanzado niveles de desigualdad histricos. Gran parte de este problema puede ser
explicado por el bajo desempeo econmico que ha tenido el sector agrario donde el
pas experimenta los mayores niveles de pobreza y menores niveles educativos. La
contra parte del dinamismo presentado por los monocultivos de exportacin es el
incremento en el uso de agroqumicos a lo largo y ancho del pas. Como se explic
anteriormente, este hecho tiene impactos severos en la salud de los agricultores
nacionales y en el medio ambiente.

En este sentido algunas medidas que deben implementarse para solucionar estos
temas son variadas y mltiples. Por un lado, se debe hacer efectiva la regulacin del
uso de agroqumicos en territorio nacional ya que si bien existe legislacin
internacional con respecto a este tema, esta se enfoca principalmente a la cantidad de
agroqumicos que contienen los productos exportados no en los impactos a la salud de
los trabajadores nacionales as como las repercusiones medio ambientales.

Por otra parte, el fomento de la produccin y del consumo de la agricultura orgnica

representa una opcin viable y sostenible para el fomento del sector agrcola que
produce para el mercado interno. Desde el punto de vista ecolgico este tipo de
prctica representa un avance significativo con respecto a la agricultura convencional.
De lo que se trata es de poder producir orgnicamente a precios asequibles para de tal
manera asegurar el sustento de los productores rurales y del medio ambiente.

Costa Rica ha hecho esfuerzos importantes en esta direccin y en en trminos de

territorio cultivado y de institucionalidad estamos por arriba de la media de
latinoamrica. No obstante, los datos demuestran que estos hechos no han sido
suficientes. En este sentido, la promocin del consumo orgnico nacional es de vital
importancia ya que segn los productores es el problema principal para comercializar
su producto a nivel nacional.

Por otra parte, para poder aumentar la oferta de productos orgnicos es necesario
generar los incentivos econmicos para la reconversin de las formas de produccin y

22
a la vez aumentar el apoyo tcnico para que se pueda aumentar la productividad de
los agricultores en pequeas parcelas y con bajos insumos. El apoyo econmico,
tcnico e institucional solo va a ser posible si se gana el apoyo poltico.

La agricultura tradicional y la agricultura orgnica no solo son dos tcnicas de

produccin sino que implican dos maneras de entender el mundo totalmente
opuestas. En este sentido ambos sistemas de produccin estn representados por
movimientos sociales que tienen ramificaciones en la Asamblea Legislativa, las
instituciones acadmicas, el Ministerio de Agricultura, etc. Por esta razn se
argumenta que para aumentar el apoyo a la agricultura orgnica es necesario contar
con el apoyo poltico e institucional. La tensin que existe entre estos modelos de
produccin es econmica, poltica y social.

Turismo Sostenible

Situacin del Sector Turstico

El turismo constituye una industria de gran importancia a nivel global ya que equivale
aproximadamente al 10% del PIB mundial. El sector del turismo representa el 7% del
total de las exportaciones mundiales lo que se traduce en 1.5 billones de dlares. El
crecimiento de la industria turstica paso en 1950 de 25 millones de turistas al ao a
1186 millones de turistas en 2015 (OMT, 2016, pg 3). Segn estimaciones de la OMT se
espera que para el 2030 la cantidad de turistas al ao sea de 1800 millones de
personas, lo que representa un crecimiento anual de 3.3%. Por su parte, se espera que
el crecimiento turstico de la regin centroamericana sea de 4.5% entre 2015 y el 2030
(ICT, 2017, pg.18). El crecimiento de la industria turstica ha generado 1 de cada 11
empleos a nivel mundial (OMT, 2016, pg 3).

En Costa Rica el turismo ha sido uno de los pilares del nuevo modelo de crecimiento
impulsado por las exportaciones. Segn el Plan Nacional de Turismo en Costa Rica
2017-2021 (ICT, 2017) para el ao 2015 la entrada de divisas asociadas al ingreso de
turistas al pas represent un mximo histrico de $2489.8 millones de dlares, lo que
equivale a 2660257 llegadas internacionales . Adems, el turismo constituye una de las
23
principales actividades productivas del pas ya que en el 2014 las exportaciones del
sector representaron un 41% del total y correspondieron a 5.3% del PIB (PEN, 2015,
pg.140). Entre 1990 y el 2000 las llegadas internacionales crecieron a un ritmo de
150% mientras que del 2001 al 2015 el ritmo de crecimiento fue de un 136%.

En trminos de generacin de empleo el sector turstico crea 6.3% del empleo nacional
tomando como referencia a hoteles y restaurantes. Ahora bien, el Instituto
Costarricense de Turismo (ICT) con base en la Encuesta Continua de Empleo calcula
que el total de los empleos directos generados por el sector representa el 7%, lo que
sera aproximadamente 161870. Al mismo tiempo, el ICT calcula que la generacin del
empleo indirecto tiene una relacin de 3:1 lo que se traduce en 480000 empleos
indirectos (ICT,2017, pg.45). Si se analiza el empleo rural, el sector del turismo
representa el quinto mayor empleador por detrs del sector agropecuario, el sector
manufacturero, el sector educativo y el sector comercial.

Por otra parte se observa un mejor desempeo en el ndice de Progreso Social (IPS) en
las regiones tursticas que en los Cantones a los cuales pertenecen dichos centros
tursticos. Dicho
ndice se construye
tomando en
cuenta tanto
factores sociales
como ambientales.
El IPS es el a
promedio simple

24
de los indicadores de Necesidades Humanas Bsicas, Fundamentos del Bienestar y
Oportunidades.

Desarrollo del Turismo Sostenible en Costa Rica

El Turismo Sostenible es definido por la OMT como: El turismo que tiene plenamente
en cuenta las repercusiones actuales y futuras, econmicas, sociales y
medioambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del
entorno y de las comunidades anfitrionas (OMT, 2017). Este tipo de turismo se
comienza a desarrollar como estrategia institucional recin en la segunda mitad de los
aos 90s en el pas.

Costa Rica crea el ICT en 1950 como una medida para aumentar el turismo
internacional en el pas. Por mucho tiempo se promocion el turismo en Costa Rica
como un destino caribeo donde destacaban principalmente las actividades de sol y
playa (Valenzuela et al, 2013, pg.4). No obstante, es partir de la dcada de los 80s que
la poltica de atraccin de turismo cambia y pasa a enfocarse a la promocin de sus
riquezas naturales y el ecoturismo. Durante la dcada de los 90s suceden dos
fenmenos de gran importancia, por un lado el pas se convierte en centro turstico de
renombre internacional lo que lleva a que se realicen grandes inversiones de turismo
masivo en el pas. Por otra parte, a nivel institucional el pas apuesta al turismo
sostenible y comienza a hacer esfuerzos para que la oferta turstica nacional se ajuste
al perfil sostenible que se promociona internacionalmente.

El desarrollo del ecoturismo y el turismo interesado en la visita de las riquezas

naturales nacionales experimenta un boom durante la segunda mitad de los 80s y se
convierte en uno de los destinos ms populares del ecoturismo mundial (Honey, 2008,
pg.5). Las razones de este boom son en gran medida resultado de polticas
desarrolladas por el estado no relacionadas directamente con el sector turstico,
ejemplo de esto es el desarrollo del Sistema Nacional de reas de Conservacin
(SINAC).

Algunas de las causas principales de la atraccin de turistas relacionados con el

ecoturismo son : la existencia en el pas de aproximadamente 6% de la biodiversidad
mundial, la proteccin y conservacin de ms de un cuarto del territorio nacional en
25
reas protegidas distribuidas a lo largo y ancho del pas en 11 reas de conservacin y
155 reas protegidas. Por otro lado, la estabilidad democrtica y la imagen de un pas
de paz han ayudado a que el pas se posicion como el principal destino turstico
centroamericano.

A raz de la imagen generada y promocionada durante finales de los 80s y principios

de los 90s se desarroll otro segmento del mercado. Grandes cadenas hoteleras e
inversionistas extranjeros impulsaron el crecimiento del sector mediante la
construccin de hoteles ms lujosos y con mayor capacidad de alojamiento. La
necesidad de maximizar el uso de esta capacidad instalada hizo que estas firmas
apuntaran hacia otros segmentos de turistas con un perfil menos aventurero, pero
ms dependientes de servicios adicionales para su confort. Esto fue germen para el
surgimiento de los paquetes tursticos masivos (Valenzuela et al, 2013, pg. 4). Debido
al crecimiento que experimenta la actividad durante este perodo, el pas apuesta por
el desarrollo sostenible de la actividad que es impulsado mediante el desarrollo de
Planes Nacionales de Turismo.

El Plan Nacional de Turismo 2017-2021 basa la sostenibilidad del modelo en tres

principios: conservacin y uso responsable de los atractivos tursticos y del ambiente,
(ii) un crecimiento en la oferta de planta turstica, infraestructura y servicios tursticos,
que fuera consecuente y apoyaran la imagen y la marca que el pas estaba
proyectando con las campaas internacionales de mercadeo, (iii) la participacin de la
comunidad local en los beneficios de la actividad (ICT, 2017,pg. 13). El impulso de
estos objetivos se ha basado principalmente en el desarrollo del certificado de
sostenibilidad turstica y el programa bandera azul ecolgica.

El Programa Bandera Azul (PBA) se dise en 1995 y se comenz a implementar en

1996. Al principio solo se

Programa Bandera Azul contaba con el programa

Pacfico Pacfico
Estrellas Guanacaste Puntarenas
Central Sur
Caribe Total bandera azul-playas, pero
1 31 16 11 15 15 88 con el pasar del tiempo se
2 8 3 11
3 1 4 2 7 ha extendido a
4 1 1
5 2 1 3 comunidades y centro
Total 42 16 17 15 20 110
Fuente: ICT
26
educativos. El objetivo del programa es: establecer un incentivo para promover la
organizacin de comits locales en las distintas zonas y categoras, con el propsito de
buscar su conservacin y desarrollo en concordancia con la proteccin de los recursos
naturales, la bsqueda de mejores condiciones higinico- sanitarias y la mejora de la
salud pblica costarricense (ICT, 2017, pg. 42).

Como se puede observar en el cuadro, se han desarrollado 110 comits locales con el
propsito de conservar y proteger los recursos naturales a lo largo de nuestro
territorio costero. No obstante, el 80% de los comits de Bandera Azul solamente
tienen una estrella lo que significa que todava se puede hacer mucho en relacin a la
conservacin y proteccin de los recursos a nivel comunal. Al mismo tiempo, de las
110 playas bandera azul nicamente 3 playas ostentan el mayor galardn.

Por otro lado, el CST evala la relacin entre la empresa y el medio natural
circundante, valora el manejo de residuos, consumo de electricidad y agua al interior
de la empresa, adems pone el nfasis en la gestin del servicio y la relacin que la
empresa tiene con la comunidad de la cual forma parte. Dicho certificado nace a raz
de una falla de mercado ya que durante el boom del ecoturismo muchas empresas que
no tenan prcticas sostenibles se vieron beneficiadas de la promocin de productos
ecolgicos que en realidad no lo eran. Por esta razn en 1997 se implementa el CST
como medida para la diferenciacin real de los empresarios tursticos con prcticas
verdaderamente ecolgicas. No obstante, en 20 aos de existencia de esta
certificacin los

Certificado de Sostenibilidad Turstica avances al igual

Niveles de Tour Alquiler de Parques
Hospedaje Restaurantes que en PBA han
Sostenibilidad Operadore Vehculos temticos
5 estrellas 11.2 7.3 5.1 7.1 0.0 sido magros.
4 estrellas 8.1 11.0 7.7 17.9 1.2
Durante este
3 estrellas 13.0 5.3 5.1 7.1 0.3
2 estrellas 12.6 4.0 0.0 7.1 0.0 perodo se han
1 estrella 4.8 3.3 0.0 3.6 0.3
Fuente:CST logrado vincular al
programa 351 empresas, lo que representa el 30% del total de las empresas
registradas. Aproximadamente el 50% del total de los Hospedajes tienen algn tipo de
vinculacin con el certificado donde el 11.2% obtienen 5 estrellas. 70% de los tour
operadores no estn vinculados al CST y solamente el 7.3% obtienen la mxima

27
calificacin. Por su parte del total de los alquileres de vehculos, parques temticos y
restaurantes el 18%, el 43% y el 1.8% estn vinculados al programa respectivamente.

Conclusin
El sector turstico ha crecido los ltimos aos a tasas muy altas y las organizaciones
internacionales esperan que ese crecimiento se mantenga. Por un lado, en trminos
macro-econmicos estas proyecciones son buenas noticias para el pas ya que al
implementarse el nuevo modelo del crecimiento basado en las exportaciones el pas
depende cada vez ms de la generacin de divisas internacionales. Por otro lado, este
dato representa un reto sustantivo para la sostenibilidad del modelo. El crecimiento
sin control de la actividad puede afectar los recursos que sustentan la actividad y
prestacin de servicios tursticos.

Ahora bien, el crecimiento del sector se ve reflejado principalmente en el aumento del

empleo generado por el sector y en la entrada de divisas. El desarrollo de centros
tursticos ha mejorado el IPS con relacin a los IPS cantonales. En este sentido, en
trminos sociales el desarrollo del sector ha beneficiado a muchas comunidades
rurales. No obstante, dicho crecimiento debe venir de la mano de prcticas sostenibles
en trminos ambientales ya que sino la viabilidad del modelo se ve amenazada.

El pas a partir de la dcada de los 90s a nivel institucional ha hecho esfuerzos por
aumentar la oferta de servicios sostenibles. De lo que se trata es de hacer coincidir la
imagen pas que se est promocionando en el exterior con la oferta de servicios
tursticos que se brindan. No obstante, como los datos evidencian, dichos esfuerzos no
han dado los resultados esperados ya que solamente el 30% de las empresas tursticas
estn dentro del CST y de los 110 comits comunales de la PBA el 80% obtiene la
calificacin ms baja.

Una de las razones principales de esta situacin se debe a que no existe una poltica de
turismo sostenible que regule al sector. Esto se debe a que el ICT es un instituto y no
un ministerio, en este sentido los planes nacionales de turismo no son obligatorios
para el sector debido a que el ICT no los regula. En consecuencia, el CST y el PBA son
programas voluntarios que las empresas y comunidades adhieren si estn de acuerdo

28
con las prcticas sostenibles o si esta adhesin representa algn tipo de ganancia
econmica.

Por otra parte, hace falta liderazgo por parte del Estado para impulsar el turismo
sostenible. Existe legislacin que impulsa el desarrollo del sector no obstante no se
implementa dicha regulacin. Adems, existe descoordinacin de las instituciones del
Estado para impulsar el turismo sostenible. Lo que se traduce en falta de una poltica
de alianzas estratgicas que facilite el acceso a financiamiento en inversiones
sostenibles y en el fortalecimiento de encadenamientos productivos.

Gestin de los Residuos Solidos

Toda actividad humana requiere energa por un lado y genera residuos y desechos
por otro lado. El uso de la energa y la generacin de residuos (y desechos) son
fenmenos antrpicos de ndole prctica y cotidiana que caracterizan y diferencian
sociedades y civilizaciones (Zarate y Ramirs, 2016, pg 15). Como resultado de la
produccin de residuos y desechos es necesario el manejo integral para poder reducir
la cantidad de la basura mediante la reutilizacin, el reciclaje, el compostaje y la
reversibilidad de la energa. En este sentido, la gestin de los residuos slidos se
define como la administracin sistemtica de las actividades que proveen la
recoleccin, la separacin, el almacenaje, el transporte, el procesamiento y la
disposicin de los residuos slidos (Ben-Haddej, 2010, pg. 4). La gestin de los residuos
slidos tiene consecuencias para el medio ambiente y la salud de las personas. A
continuacin se describir en que consiste un modelo de gestin de residuos y se
analizar la situacin de la gestin de los residuos en Costa Rica as como la evolucin
de las iniciativas institucionales y educativas que se han puesto en marcha en el pas.

Modelo de Gestin de Residuos Slidos

Un Sistema de Gestin de Residuos Slidos (SGRS) requiere de un efectivo manejo de
la disposicin de los residuos y desechos. Polticas encaminadas a la reduccin de la
basura, a la reutilizacin, al reciclaje de los residuos y a la correcta disposicin de los

29
desechos son fundamentales para lograr un correcto SGRS. Cumplir con estos objetivos
es necesario para obtener un sistema eficiente que disminuya los riesgos que conlleva
la disposicin de la basura.

Un mal manejo de los residuos slidos tiene graves consecuencias para el ser humano
y para el medio ambiente. El Plan Nacional para la Gestin Integral de los Residuos
(2016, pg 14) por un lado ejemplifica los costos ambientales como aquellos
relacionados a la contaminacin de los suelos, las aguas subterrneas, los ros y las
playas. Por otro lado, explica los costos ambientales como el aumento de los gases de
efecto invernadero (particularmente la generacin del gas metano) producto de la
descomposicin de la materia. Segn Zarate y Ramrez (2016, pg. 19) el 16,5 % de los
gases de efecto invernadero han sido generados por la disposicin de la basura en
vertederos y rellenos sanitarios.

Los efectos a la salud estn relacionados con la aparicin de epidemias o

enfermedades originadas por el aumento de mosquitos u otros animales
transmisores de enfermedades. En este sentido, la reduccin de la cantidad de basura
constituye el principal objetivo de la gestin de los residuos slidos; ya que de esta
manera se disminuyen los riesgos hacia la salud y el medio ambiente as como se gana
en eficiencia y se reduce el costo econmico que el tratamiento de la basura
representa.

El primer paso para tener un eficiente SGRS es separar la basura. La separacin de la

basura se puede dar despus de la recoleccin no obstante es ms eficiente si se
separa la basura orgnica e inorgnica antes de la recoleccin ya que dicha separacin
facilita la identificacin de los residuos reciclables y reutilizables. Adems, la
separacin de la basura facilita la implementacin de polticas que ayuden a la
reduccin de la basura generada por la sociedad.

Segn Ben-Haddej et al (2010, pg. 5) la reduccin de la basura puede lograrse de varias

maneras. Una de los ms importantes es que tanto productores y hogares sean
conscientes y se hagan cargo de la basura que generan e intenten reducirla. En este
sentido, la disminucin del consumo de materiales poco reutilizables y el aumento del
consumo de productos reutilizables es fundamental.

30
Por otra parte, la disminucin de la basura pasa tambin por un aumento del reciclaje.
El reciclaje sera el proceso mediante el cual recursos inorgnicos que seran basura
son reconvertidos en productos con un valor de uso. Algunos de los materiales que
ms se reciclan son: el papel, el acero, el aluminio, el cobre, el vidrio y el plstico. En
Costa Rica aproximadamente el 27% de los residuos son papel y plstico (Ministerio de
Salud,2016, pg. 13).

La correcta implementacin de un SGRS necesita de infraestructura que incentive y

facilite la separacin de la basura y el transporte de los residuos. Adems, se debe
contar con lugares apropiados para su tratamiento y reciclaje de los materiales. Por
otra parte, un programa de reciclaje debe estar compuesto por incentivos para
participar del reciclaje, un programa educativo que concientice y ensee en que
consiste el reciclaje as como la disminucin de inconvenientes para los participantes
(Ben-Haddej, 2010, pg. 5).

La gran mayora de la basura est compuesta por materia orgnica; esta representa el
55% del total de la basura a nivel nacional (Ministerio de Salud,2016, pg. 13) . Estos
residuos pueden ser aprovechados de varias maneras uno es mediante el proceso de
compostaje que convierte a los residuos orgnicos en abonos; en este sentido, se
convierten residuos que iran a parar a vertederos que carecen de espacio en valores
de uso de provecho para la sociedad.

La otra manera de aprovechar estos residuos est relacionado con el concepto de

reversibilidad de la energa (Zarate y Ramrez,2016, pg.19). Lo que quiere decir el
concepto de reversibilidad es que mediante los residuos se puede generar energa en
forma de combustibles o electricidad. En lugar de generar compost se puede producir
biogs o biocombustibles. Con respecto al proceso de incineracin para generar
energa elctrica existe un debate ya que adems de producir gases de efecto
invernadero, entra en contradiccin con los principios de reutilizacin y reciclaje. En
Costa Rica se han realizado estudios (Vargas,2012; Carranza y Monge, 2014) que han
determinado que el proceso de incineracin es poco rentable debido a la alta
humedad que presenta el pas haciendo indispensable el uso de cartn, plstico y
combustibles para mantener la temperatura de los hornos alta (PEN, 2016, pg.29) .

31
Una vez separada la basura orgnica e inorgnica el proceso de transporte es ms fcil.
Usualmente la logstica del transporte debe reducir los costos econmicos. Por lo
general, se transporta la basura a sus respectivos centros locales. Si an no se ha
separado los residuos reciclables este proceso puede efectuarse en dichos centros. Por
ltimo, camiones ms grandes que compactan la basura la llevan a los rellenos
sanitarios. Al final del proceso el objetivo final es que la basura que se deposita en los
rellenos sanitarios sea mnima y que los residuos orgnicos y reciclables sean
transportados a los centro de tratamiento especficos para su reconversin.

La gestin de los residuos slidos en Costa Rica

La situacin de la gestin de los residuos es alarmante en Costa Rica. Los gobiernos
municipales y el gobierno nacional deben encargarse del problema urgentemente. La
principal falencia que tiene el SGRS a nivel nacional es la recoleccin de los residuos ya
que este no se ha generalizado a nivel nacional. Segn un estudio de la Contralora
General de la Repblica (CGR) con base en datos del 2014 (2016, pg. 14) los 31
municipios del Gran rea metropolitana tienen una cobertura del 94%. No obstante,
existen 50 municipios localizados en el rea rural del pas con una cobertura del 54%.
Aproximadamente 87 distritos de un total de 481 no cuenta con dicho servicios de
saneamiento pblico. Asimismo, segn el Censo del 2011 se estableci que al menos
190 000 viviendas deban recurrir a la quema, el entierro o la disposicin de la basura
en lotes baldos o ros cercanos (CGR,2016, pg.14).

32
Segn el informe del CGR (2016, pg. 18) existe una correlacin entre la extensin del
territorio y la cobertura del servicio de recoleccin. Entre ms grande la extensin del
territorio existe menos cobertura del servicio de recoleccin de residuos. Adems de
que aumentan los costos econmicos y ambientales con el aumento de las distancias
recorridas existen otros problemas que enfrentan la mayora de los gobiernos locales:
debilidades en la gestin financiera del servicio, recursos asignados a la gestin del
servicio son limitados, poco avance en el estado de los planes de gestin integral de
residuos y ausencia de censos catastrales y registro de usuarios.

Fomentar una poltica de separacin y seleccin de residuos resulta complicado si no

se cumple con el requisito mnimo de la cobertura del servicio. De tal manera, la
situacin de la separacin de los residuos y la valorizacin de los mismos es an peor
que el problema de cobertura de los servicios de recoleccin que presenta el pas.
Segn datos de la CGR (2016, pg. 21) 29 municipalidades no realizan recoleccin
selectiva de ningn tipo, 33 gobiernos locales recuperan menos del 7% de los residuos
y solamente 4 recuperan menos del 33% del total de la basura (Alvarado, Abangares,
Prez Zeledn, Jimnez y Oreamuno). Existen 14 municipios que no cuentan con datos.

Ahora bien, a nivel nacional solamente se recupera un 1,26% del total de los residuos
(CGR,2016, pg.22) producidos, el resto es depositado en vertederos o en rellenos
sanitarios. Este dato es poco alentador ya que aproximadamente un 93% de los
residuos nacionales son aprovechables. Entre el 2010 y el 2014 se observa un
crecimiento de la cantidad de residuos recuperados no obstante dicho crecimiento es
insignificante en relacin a la cantidad de basura que se desperdicia.

En trminos
monetarios para las
municipalidades que
han aplicado la
recoleccin selectiva y
han podido disminuir
la cantidad esto ha
representado

33
importantes ahorros en su presupuesto. El ejemplo ms sobresaliente es la
municipalidad de Prez Zeledn que redujo su basura en 2290 tonelada y tuvo un
ahorro de 65 millones de colones (CGR, 2016, pg. 25).

Entre las principales causas de la falta de recoleccin selectiva nombradas por la CGR
en el 2014 se encuentran: la carencia de regulacin, falta de planes de gestin
ambiental a lo interno de las municipalidades y ausencia de metas de valorizacin.
Aproximadamente 32 municipalidades carecen de regulacin y 42 no tiene programas
de valorizacin, 50 no han implementado el Plan de Gestin Ambiental Institucional
(PGAI) y solamente 5 municipios cuentan con metas de valorizacin. (CGR,2016, pg.
27). Todo esto se ve reflejado en la cantidad de camiones que se destinan para la
seleccin selectiva de basura, aproximadamente 17% del total. Adems la diferencia
en la frecuencia es abismal, mientras que la recoleccin tradicional se hace 2 veces por
semana, la recoleccin selectiva se realiza 2 veces al mes.

El aumento de la basura tiene impactos directos en el ciclo de vida de los rellenos

sanitarios as como en el aumento de botaderos ilegales. El Plan Nacional para la
gestin integral de residuos establece como prioritario cerrar los vertederos y rellenos
sanitarios caducos y fomentar la creacin de rellenos sanitarios regionales. Esto con el
fin de acortar distancias y ayudar a aquellas municipalidades con problemas de
recorridos extensos. Desde el 2008 se han clausurado 3 rellenos sanitarios y 19
vertederos (PEN, 2016, pg.29). No obstante, existe informacin contradictoria en esta
materia ya que el MINSA registra 11 vertederos en funcionamiento mientras que los
gobiernos locales 21. El problema del aumento de vertederos ilegales y la reduccin
de la vida til de los rellenos sanitarios va a ser resulto solamente cuando se
implemente una gestin de los residuos slidos efectiva y se reduzca la cantidad de
basura producida.

mbito institucional y educativo en Costa Rica

En el mbito institucional el pas ha tomado medidas legales para dar forma a la
gestin integral de los residuos. En el ao 2008 se aprob el decreto ejecutivo 37567,
Reglamento General a la ley para la Gestin Integral de residuos para la
implementacin del Plan de Residuos Slidos. La institucin encargada de llevar a

34
acabo dicho plan es el Ministerio de Salud (MINSA) en coordinacin con el MINAE y el
MAG.

Por otra parte, el MINAE a travs del DIGECA desarroll el Programa de Gestin
Ambiental Institucional PGAI dicho programa promueve la gestin ambiental en 228
instituciones pblicas. Este plan promueve una gestin integral de los residuos, la
disminucin en el nivel de consumo del agua y electricidad y la reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero. En el 2016, 135 instituciones entregaron el
PGAI lo que representa un 59.2% de cumplimiento del proyecto (PEN, 2016, pg.5).

Con respecto a los planes de gestin de residuos municipales el estudio del PEN (2016)
determina que ha habido avances respecto a lo planteado por el estudio del CGR
(2016) que hace referencia a datos del 2014. En el 2016 alrededor del 70% de las
municipalidades cuentan con un Plan Municipal de Gestin de Residuos Slidos , 15%
estn en proceso de aprobacin y 13% se encuentran elaborndolo, el resto no
respondi la encuesta (PEN, 2016, pg. 6). Adems, alrededor del 76% de los municipios
poseen comits de gestin de residuos slidos integrados por el MINSA, la
municipalidad y la comunidad. Por otra parte, un 52% de las municipalidades cuentan
con un reglamento para la gestin de residuos slidos lo que implica un aumento de
15% respecto al 2014 (PEN,2016, pg.8).

Dentro de las iniciativas mixtas, es decir iniciativas entre las instituciones pblicas y
privadas para aumentar la cantidad de residuos reciclados destacan La Alianza para el
Reciclaje en Costa Rica y la Red Costarricense de Centros de Recuperacin de Residuos
Valorizables (CONSERVA). La Alianza para el reciclaje en Costa Rica est conformada
por el MINSA, el IFAM y las mayores empresas recicladoras del pas: Coca-Cola,
Empaques Santa Ana, Florida Bebidas, Grupo Vidriero Centroamericano (VICAL) y
Kimberly-Clark. Algunos de los logros de esta alianza pblico-privada ha sido el apoyo
en la formulacin de modelos municipales de gestin de residuos slidos, capacitacin
a centros de acopio y la creacin del modelo de ecopunto (PEN, 2016, pg 12).

Por otra parte, la Red CONSERVA es una alianza entre el MINSA y los micro y pequeos
gestores de residuos creada en el 2012. La Red CONSERVA esta compuesta por ms de
30 organizaciones y tiene ms de 480 afiliados. Algunos de sus logros ms destacados

35
son: organizar el sector de micro y pequeos empresarios recuperadores de residuos
valorizables , visibilizar al sector ante la sociedad civil, instituciones pblicas y privadas
y participacin en la construccin del plan Nacional Gestin de Residuos y de la
Estrategia Nacional del Reciclaje (PEN, 2016, pg. 13).

Por ltimo, como parte del PRESOL el Ministerio de Educacin puso en marcha en el
ao 2011 el Programa Nacional de Educacin sobre Gestin Integral de Residuos
Slidos. No obstante, desde la dcada de los 90s el Ministerio de Educacin ha
promovido campaas sobre reciclaje y gestin de residuos. El 1995 se implement la
campaa de recoleccin y reciclaje de papel, en el 1996 se realiz el Programa de
Educacin para el manejo de desechos slidos, entre el 95 y el 99 en conjunto con el
MINSA se ejecut el programa Guardianes de la Salud y en el 2002 se estableci la
Oficina de Educacin del MEP.

El Programa Nacional de Educacin sobre Gestin Integral de Residuos Slidos se

compone por la gestin de los residuos slidos en concordancia con lo propuesto por
la normativa del PRESOL y por la inclusin de la temtica de la gestin de los residuos
en los planes de estudio. En este sentido, el cumplimiento de la normativa se lleva a
cabo a travs de Planes de Manejo de Residuos coordinados por una Gestin
Administrativa integrada por profesores, alumnos y familiares. El proceso de gestin
de los residuos al interior de los centros educativos posteriormente es monitoreado. El
Programa pretende combinar la teora con la prctica. La gestin de los residuos por
parte de los miembros de la comunidad educativa es complementada con la teora
incorporada en los programas de estudio a lo largo de primaria y secundaria.

Conclusin
Queda claro que el pas durante los ltimos aos ha hecho esfuerzos para mejorar la
gestin de los residuos. En el mbito legal, el poder legislativo a travs de la ley # 8839,
Ley para la Gestin de los Residuos Slidos creo legislacin adecuada para la correcta
implementacin de SGRS. Unos aos antes de aprobada la ley se desarrolla el PRESOL y
el mismo ao en que se aprueba la ley se genera la Poltica Nacional para la Gestin
Integral de Residuos. Tanto el Plan como la poltica nacional fueron desarrollados con
el fin de cambiar la gestin de los residuos en el pas.

36
Como resultado de estas medidas legales e institucionales tanto municipalidades como
escuelas han adoptado nuevos enfoques en el trato a la basura. Los cambios en las
prcticas de la disposicin de la basura no se generan de un da para otro ya que
dichos cambios requieren de un cambio en la conciencia en la prctica cotidiana de las
personas. No obstante, esto cambios solo van a ser posibles si las municipalidades
toman un rol activo en esta direccin. Evidencia de este esfuerzo es que
aproximadamente un 70% de las municipalidades cuentan hoy en da con Planes para
la gestin de la basura y un 56% se rigen por un reglamento especfico sobre la
cuestin.

Por otra parte, campaas publicitarias y acciones para concientizar al ciudadano se han
desarrollado en los ltimos aos complementadas por los esfuerzos que ha hecho el
Ministerio de Educacin. En este sentido, la mejor manera de ver resultados palpables
en la lucha contra el aumento de la basura es generar conciencia a travs de la
educacin. En este sentido el Programa Nacional de Educacin sobre Gestin Integral
de Residuos Slidos ha fomentado nuevas prcticas respecto la disposicin de los
residuos as como ha incorporado esta temtica en el programa de estudios.

Ahora bien, es evidente que estos esfuerzos no han sido suficientes o todava no han
generado los resultados esperados ya que en trminos generales la situacin de la
gestin de los residuos en la mayora del pas ha tenido poco o nulo avance. En primer
lugar las zonas rurales no cuentan con servicios de recoleccin de basura adecuado lo
que obliga a las personas a adoptar mtodos de disposicin de la basura riesgosos para
la salud y el medio ambiente.

Por otra parte la separacin y valorizacin de la basura es incipiente ya que solamente

el 1.26% de la basura se valoriza. Todo esto tiene como consecuencia la
sobreutilizacin de los rellenos sanitarios y la reduccin acelerada de su vida til as
como la aparicin de vertederos ilegales. Existe un alto costo de oportunidad
econmico, social y ambiental de seguir con estas prcticas tradicionales de la gestin
de la basura. En este sentido el principal objetivo de la gestin de los residuos slidos
es reducir la basura por medio del reciclaje, la reutilizacin, el compostaje y la
reversin de la energa.

37
El enfoque sobre el Consumo Sostenible

El enfoque que vamos a adoptar en este anlisis sobre el consumo sostenible conjuga
el uso eficiente de los recursos con la disminucin del consumo. Por una parte, es
necesario el uso eficiente de los recursos mediante el cambio tecnolgico que ayude a
que tanto el consumo productivo como el consumo individual sea ms eficiente
(poltica de desmaterializacin). Por otra parte, es necesario romper con el mito del
progreso que iguala al crecimiento indefinido con escalas ms altas de desarrollo y
bienestar. En este sentido, se argumenta que para alcanzar el consumo sostenible es
indispensable reducir los niveles de consumo y aumentar la reutilizacin de los
desperdicios (poltica de optimizacin).

El cambio tecnolgico y el aumento de la eficiencia productiva es un requisito

indispensable mas no suficiente para alcanzar la sustentabilidad. Varios estudios
(Jackson y Michaellis, 2003), (Manoochehri, 2002) demuestran que el cambio
tecnolgico por s solo no es suficiente para cambiar las tendencias del crecimiento a
nivel global. El Instituto Factor 10 ha calculado que para alcanzar niveles sostenibles
de crecimiento los pases industrializados deben hacer aumentos de productividad de
recursos de al menos 10% por un perodo estimado de 30 a 35 aos. Sin embargo, los
datos existentes sealan que histricamente los aumentos de productividad anual no
han llegado a sobrepasar el 8%.(Jackson y Michaellis, 2003, pg. 19). Adems, otro
efecto que se ha constatado respecto a la poltica de desmaterializacin es el efecto
rebote producto de aumentos en el consumo debido a aumentos de productividad. Es
decir, los aumentos en la eficiencia en el uso de los recursos son desplazados por
aumentos en el consumo general. Es por esta razn que la eficiencia en el uso de los
recursos debe venir acompaada de reducciones en los niveles de consumo.

El presente estudio adopta el enfoque propuesto por Manfred Linz (2006) en el

documento titulado Sobre suficiencia y vida buena. Dicho enfoque propone tres
caminos para alcanzar la sustentabilidad: la eficiencia, la suficiencia y la coherencia. La
eficiencia tiene que ver con el uso ms eficiente de la materia y la energa. La
suficiencia significa que se debe hacer un esfuerzo por consumir menos recursos a

38
travs de una menor demanda de bienes. Por ltimo, la coherencia parte de generar
tecnologas compatibles con la naturaleza que aprovechen los ecosistemas sin
destruirlos. De tal manera, no solo se trata de ahorrar recursos por el lado de cambios
tcnicos y organizativos sino por cambios en el comportamiento humano. Lo que el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente denomina respectivamente
polticas de Desmaterializacin y Optimizacin de los recursos (UNEP, 2001, pg. 15).

Como se ha visto los cambios en los patrones individuales del consumo han sido los
ms difciles de obtener; por este motivo gran parte de los esfuerzos deben enfocarse
en esta direccin. En el mbito internacional existe un gran conflicto de intereses ya
que los pases centrales se apropian de alrededor de tres cuartas partes del total de los
recursos naturales (Linz, 2006, pg. 4). A nivel local, el problema principal pasa por
cambiar los estilos de vida y eso implica atentar contra las libertades individuales de
los consumidores. No obstante, si dichas libertades individuales son una de las causas
principales de la destruccin del planeta y por tanto de la propia vida humana, el
Estado est en la obligacin de intervenir.

Polticas pblicas y Consumo Sostenible

El Estado es el responsable de ejecutar poltica pblica orientada al cambio en los

patrones de consumo individuales. Dichas polticas deben tener diversos mbitos de
accin. lvaro Porro habla de tres anclajes para el desarrollo de polticas pblicas en
consumo: en primer lugar, debe existir apoyo a las innovaciones en temas de
sostenibilidad, en segundo lugar debe existir informacin, sensibilizacin y educacin
en temas de sostenibilidad y por ltimo, es necesario que existan polticas de carcter
regulador que enven las correctas seales al mercado (Porro, 2013, pg. 73).

El apoyo a las innovaciones en temas de sostenibilidad debe contribuir al aumento de

la oferta de productos y servicios ms sostenibles. Para esto, dicho apoyo debe ser
entendido no solo desde el punto de vista econmico sino tambin del asesoramiento
tcnico. De tal forma, deben existir lneas de financiamiento que apoyen el desarrollo
de la innovacin en temas de sostenibilidad pero adems, para generar cambios en

39
este sentido el Estado debe dar un apoyo tcnico que contribuya a dichas
innovaciones.

El aumento de productos y servicios sostenibles por s solo no garantiza el aumento de

su consumo; es por esta razn que los otros dos mbitos de accin son primordiales
para generar cambios significativos en los patrones de consumo. Por un lado, se
necesita una mayor conciencia del consumidor que solo va a ser posible si se genera
una adecuada poltica educativa. Es decir, para poder generar cambios en el
comportamiento de los consumidores se necesita desarrollar una poltica educativa y
de sensibilizacin en temas de sostenibilidad que interpele a la ciudadana. El Estado
juega un papel fundamental en dar forma al contexto cultural de las decisiones
individuales mediante su influencia en la educacin, la infraestructura y las estructuras
institucionales. Existe amplia experiencia en polticas tendientes a influenciar y
disminuir el consumo de diversos productos que debe ser aprovechada en el mbito
de la sostenibilidad. No obstante, las polticas educativas tendran escasos efectos si no
son acompaadas de cambios en la infraestructura material e institucional
direccionada a la reduccin del uso de los recursos.

El otro pilar de la poltica pblica que hara falta en este esquema y que es condicin
necesaria para propiciar cambios significativos en los patrones de consumo es la
funcin reguladora del Estado. Los primeros dos pilares deben venir acompaados del
efecto arrastre y de la coherencia funcional que genere incentivos econmicos
sostenibles tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda. En la
actualidad existen mensajes contradictorios ya que por un lado se promueven
prcticas ambientales responsables pero los precios, las tarifas y los impuestos
promueven comportamientos opuestos (Porro, 2013, pg. 72). En este sentido, los
incentivos econmicos ayudan a crear un contexto motivacional para generar buenas
prcticas ya que generan conciencia del coste real de la produccin y se genera
coherencia en el modelo. No podemos promover comportamientos indefinida y
exclusivamente en base a recompensas morales y que en la prctica no cuidar el bien
comn, contaminar, derrochar, etc., salga gratis, porque no es ni justo ni efectivo.
(Porro, 2013, pg. 73)

40
Por ltimo y como objetivo transversal el Estado a su vez debe tener una poltica activa
de monitoreo. Como parte de esta poltica es necesario desarrollar indicadores de
sostenibilidad que midan los impactos en los distintos sectores clave de la economa.
Sin dicha contabilidad es imposible cuantificar el impacto de las medidas
gubernamentales en pos de reducir el uso y aumentar la eficiencia de los recursos.

Polticas Pblicas especficas para los sectores analizados

Compras Pblicas Sustentables

Como se analiz anteriormente el proceso de compras pblicas sustentables en Costa

Rica inicia como parte de los planes piloto del proceso de Marrakech. A la fecha
existen avances institucionales y legales; no obstante los avances concretos son pocos
y poco medibles.

En este sentido, una de las medidas ms importantes para facilitar la incorporacin de

criterios sustentables en las compras pblicas es la generalizacin del eco-etiquetado.
Segn Rosario Zuiga, especialista en el tema de compras pblicas sustentables existe
dificultad para generar estudios de ciclo de vida a todos los productos que el Estado
compra. En este sentido, la generalizacin del eco-etiquetado, los sellos de eficiencia
energtica y sellos ambientales facilitaran el armado de los carteles de compra por
parte de las oficinas de contratacin y adquisiciones.

Como parte del Plan Nacional del Compras Pblicas se cre el Comit Directivo de
Compras Pblicas Sostenibles. Este comit compuesto por el Ministerio de Trabajo, el
Ministerio de Economa, el Ministerio de Ambiente y el Ministerio de Hacienda ha sido
el encargado de liderar los procesos de implementacin de las compras pblicas
sustentables. Si bien este comit est integrado por el Ministerio de Hacienda los
lineamientos que se generan tienen poco impacto en el desarrollo de los carteles de
compra pblica. Es necesario que los encargados de la plataforma de SICOP tengan un
vnculo directo con dicho comit. La necesidad de este vnculo es fundamental porque
de otra manera los lineamientos de dicho comit no son incorporados en los procesos
de compra pblica. La plataforma tecnolgica del SICOP debe ser utilizada para facilitar

41
las compras sustentables del Estado. Para esto es necesario que los encargados de
definir los criterios de sostenibilidad de los productos puedan incorporarlos en la
plataforma.

Agricultura Orgnica
La primer medida no est relacionada con la promocin del consumo de agricultura
orgnica sino con la disminucin del uso indiscriminado de agroqumicos. Debido a las
consecuencias que tienen el uso y sobreuso de agroqumicos para la salud y el medio
ambiente es necesario fortalecer la institucionalidad para que el registro de los
plaguicidas se realice con total autonoma. Actualmente, se utilizan en Costa Rica cerca
de 2000 plaguicidas que no tienen evaluacin ambiental.

Recientemente, el Gobierno costarricense aprob el decreto 39995, Reglamento

para la Actualizacin de la Informacin de los Expedientes de Registro de Ingrediente
Activo Grado Tcnico y Plaguicidas Formulados. Este decreto no fue consultado por el
MINAE ni con el rgano de Reglamentacin Tcnica (ORT) del Ministerio de Economa,
Industria y Comercio (MEIC). El decreto 39995 dificulta la evaluacin tcnica sobre las
consecuencias que los plaguicidas tienen en el medio ambiente y en el ser humano ya
que estos se les pueden otorgar permisos de comercializacin con declaraciones
juradas dejando en segundo plano los estudios tcnicos. Adems, este decreto facilita
el otorgamiento de permisos basados en el registro de forma referenciada. Es decir se
le donan permisos a nuevos agroqumicos referencindolos con otros que ya tienen
permisos en Costa Rica sin necesidad de hacer un estudio que verifique. La primera
medida que se debe hacer es derogar este decreto. En segundo lugar, se debe
fortalecer la institucionalidad y legalidad en relacin al tema para poder contar con
estudios autnomos y objetivos en relacin a las consecuencias que tiene los
plaguicidas en el ser humano y el medio ambiente.

Por otra parte, es de principal importancia que se cumplan las leyes 8542 y la 8591,
sobre el desarrollo y promocin de la agricultura orgnica. Hace ms de 10 aos que la
ley 8542 est vigente y 8 aos que la LEY 8591 fue promulgada no obstante los avances
en esta materia han sido muy pocos. Entre las principales falencias se encuentra la
falta de datos. No es posible que el estado cuente con esta normativa y el INEC que se

42
encarga de hacer el censo agropecuario no recabe datos sobre el sector. Adems, el
MAG no ha creado el Departamento de Fomento de la produccin agropecuaria
orgnica en su lugar el departamento de produccin sostenible adopto la promocin
del sector. Es por esta misma razn que la promocin y desarrollo del sector ha sido
escaso.

Por otra parte, segn el director del Centro Nacional de Agricultura Orgnica (INA)
Fabin Pacheco, existe desidia y poco personal en el rea de registro de la actividad
orgnica, departamento del MAG. Se necesita que esta oficina est comprometida con
la promocin del sector ya que los largos procesos burocrticos generan desincentivo a
los productores que necesitan certificarse. El sello orgnico es necesario como
instrumento de diferenciacin, adems para muchos micro, pequeos y medianos
productores es la nica manera de certificarse ya que las certificaciones privadas
tienen un altsimo costo. Se deben hacer esfuerzos para que esta oficina ayude al
sector en lugar de poner barreras a las certificaciones.

Turismo sostenible
El turismo es uno de los sectores que ms ha crecido durante los ltimos aos. Por esta
razn el gobierno costarricense junto al ICT se ha encargado de generar Planes
Nacionales de Turismo Sostenible con el fin de poder preservar al sector de la mejor
manera. Estos planes nacionales estn conformados por sugerencias, objetivos y
metas que el ICT establece como gua para al sector; no obstante, estos planes
nacionales tursticos no son de carcter obligatorio ya que el sector no est regulado.
La implementacin de las polticas se hace de manera voluntaria por parte de los
distintos actores del sector. Las estrategias ms destacadas en el mbito de la
sostenibilidad estn vinculadas con los CST, el programa bandera azul entre otros.

Como se demostr en el anlisis del sector los avances de estos certificados y

programas ha sido escaso. La razn principal de que esto suceda es que las distintas
iniciativas se gestionan de manera aislada por los distintos actores. Existe una
deficiente coordinacin entre las instituciones gubernamentales y los actores sociales
que impulsan el turismo sostenible. En este sentido se propone una mesa de dialogo
permanente interinstitucional e intersectorial en turismo sostenible para potenciar y

43
articular acciones del sector, as como recursos para dinamizar el sector. Adems, es
necesario que se cree un sistema para la medicin, verificacin y reporte del estado de
situacin del turismo sostenible que considere aspectos econmicos, sociales
ambientales del turismo sostenible. Estas propuestas nacen de la evaluacin de sector
por parte del DIGECA en talleres con los actores relevantes del sector.

Para fortalecer el turismo sostenible es necesario el fortalecimiento de herramientas

de evaluacin y seguimiento de programas de CST y PBAE, entre otros. Asimismo, es
necesario facilitar el acceso, mediante capacitacin y asistencia tcnica, por parte de
las empresas tursticas, en especial PyMES, a certificados y/o sellos de Turismo
Sostenible. Lo ms importante para que estas prcticas se generalicen en el sector es
que los aspectos bsicos de las prcticas de sostenibilidad deben ser obligatorias y
compulsorias ya que al ser voluntarias muchas empresas no ven incentivos en cambiar
su gestin ambiental.

Gestin de los residuos

El principal problema en la gestin de los residuos es en que el servicio de recoleccin

no est generalizado a lo largo y ancho del pas. Por otra parte, la cantidad de basura
generada por los ciudadanos es otro problema de igual importancia debido a sus
consecuencias econmicas y medio ambientales. En este sentido, las medidas deben ir
encaminadas a generalizar el servicio de recoleccin de desechos as como reducir la
cantidad de la basura.

Un instrumento til para reducir la basura generada as como para generar recursos
necesarios para implementar programas de recoleccin y reciclaje es que las
municipalidades cobren por la cantidad de basura que se genera. Esta medida
concientiza a la poblacin sobre la cantidad de basura que genera e incentiva su
reduccin. Si este servicio se complementa con un servicio de recoleccin de residuos
reciclables ms barato entonces los incentivos para reducir la basura y aumentar el
reciclaje son an mayores. Generar recursos adicionales posibilita a las
municipalidades a utilizar estos recursos para la implementacin de nuevos programas
contra el aumento de la basura. El dficit de recursos municipales constituye un
problema que la mayora de las municipalidades experimenta; cobrar el servicio de

44
recoleccin de acuerdo a los desperdicios que se disponen es una manera de
incentivar la reduccin de la basura y generar recursos.

Por otra parte, una medida estratgica para la reduccin de la basura y sugerida por el
Centro Nacional Especializado en Agricultura Orgnica (CNEAO) es promover el
composteo de los residuos orgnicos a nivel nacional. Ms del 50% de la basura que
genera el pas son residuos orgnicos. La idea es promover un plan nacional al estilo
Jacinto Basurilla desarrollado en la dcada de los noventa donde se promueva el
composteo de los residuos orgnicos. Los agricultores cuentan con el espacio y la
maquinaria designada para hacer el composteo. Las municipalidades en lugar de pagar
por los servicios de un relleno sanitario le pagan a los agricultores para que
composteen los residuos orgnicos y generen abono que puede ser utilizado por ellos
mismos o ser vendido a terceros. La capacitacin tcnica puede ser provista por el
CNEAO a aquellos agricultores que no conocen las tcnicas necesarias. Estas medidas
han sido implementadas en Korea del Sur con gran xito.

Conclusin

Los cambios en los patrones de consumo son necesarios para lograr cambios
significativos en las tendencias que tiene el capitalismo global en el crecimiento y en el
consecuente uso de los recursos naturales. Hasta hace muy poco tiempo la
problemtica ambiental estuvo ligada al mbito de la produccin. Es decir las medidas
para combatir el cambio climtico, el agotamiento de los recursos naturales no
renovables y la contaminacin de los recursos renovables estaban enfocadas en
cambiar la forma de produccin. Es a finales del siglo XX que el mbito del consumo
entra en escena. Es a partir de este momento que la regulacin del consumo es
entendida como necesaria para generar los cambios necesarios en los patrones de
crecimiento.

Los principales debates sobre la esfera del consumo giraban sobre la dicotoma menos
consumo o consumo ms eficiente. La discusin norte-sur se centr en este debate

45
principalmente por que los pases centrales tienen niveles de consumo superiores a los
pases perifricos. Este anlisis adopta ambas definiciones debido a que es prioritario
disminuir los niveles de consumo pero tambin es necesario que durante la produccin
se haga un uso ms eficiente de los recursos para que los productos que se consuman
sean ms amigables con el ambiente.

En este sentido, las medidas basadas en un menor consumo son las relacionadas a la
disminucin de la basura, la disminucin del uso de agroqumicos y por otra parte el
aumento de la Agricultura Orgnica. Por otra parte, las medidas basadas en un
aumento en la eficiencia del consumo son las medidas propuestas para las compras
pblicas sustentables para la incorporacin de criterios de sostenibilidad en las
compras del estado. Las medidas de fiscalizacin para hacer ms efectivo la
implementacin de los programas de sostenibilidad en el sector turstico y las polticas
enfocadas a reutilizar los residuos orgnicos e inorgnicos en el sector de la gestin de
los residuos.

Ahora bien, la nica manera de evaluar la evolucin de los sectores es a travs del
cumplimiento de metas y generacin de datos. Los sectores evaluados carecen de
informacin cuantitativa sobre la evolucin de las distintas polticas de sostenibilidad.
En este sentido es indispensable que el estado costarricense y las distintas
instituciones hagan un esfuerzo por generar datos para la evaluacin y puesta en
marcha de nuevas medidas.

A nivel general se observa que gracias a polticas del proceso de Marrakech, los
objetivos de desarrollo sostenible o la incorporacin al OCDE el pas ha avanzado
institucionalmente hacia la sostenibilidad. Ahora bien, estos avances todava no son
suficientes ya que las medidas concretas se han implementado de manera parcial; es
decir existe la legalidad y la institucionalidad pero hace falta que se generen cambios o
resultados concretos. Esto se debe porque existen sectores de la sociedad muy
conscientes sobre los cambios necesarios a efectuar pero hay otros no tan
involucrados.

46
47
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