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CONGRESO DE lA REPUBLICA
GUATEMALA, C. A.
DIRECCIN LEGISLATIVA
-CONTROL DE INICIATIVAS-
NUMERO DE REGISTRO
5128
'FECHA QUE CONOCIO El PlENO: 9 DE AGOSTO DE 2016.
Estimada Licenciada:
Respetuosamente me dirijo a usted desendole xitos en sus actividades diarias. Durante este ao la
Comisin de Asuntos Sobre Discapacidad de este Alto Organismo de Estado, ha venido desarrollando
su trabajo legislativo con el objetivo de armonizar la legislacin nacional con las Convenciones,
Acuerdos y Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos, en este caso,
especficamente con la Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Es conveniente agregar, que la presente iniciativa ha sido consensuada con el Consejo Nacional para
la Atencin de las Personas con Discapacidad, Asociacin de Sordos de Suchitepquez, Servicios para
Sordos Latinos, Asociacin de Sordos de Guatemala y el Benemrito Comit Pro Ciegos y Sordos de
Guatemala, lo cual obra en Actas y papeles de trabajo de esta Comisin.
ente
Comisin de As Sobre Discapacidad
CC. Archivo
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EXPOSICIN DE MOTIVOS
HONORABLE PLENO:
En Guatemala se estima que el 1% de la poblacin presenta sordera y un nmero mayor con deficiencias
auditivas son potencialmente personas sordas, de las que nicamente un mnimo porcentaje tienen acceso
a la educacin, salud, comunicacin, rehabilitacin, la capacitacin y el empleo y la integracin en
igualdad de oportunidades en los diversos mbitos sociales que incidan en mejorar y elevar las
condiciones de vida.
La Sordera limita esencialmente la comunicacin para las personas que la presentan por lo que ha debido
desarrollarse la Lengua de seas, para su formacin e informacin, sin embargo, esta Lengua es poco
divulgada y reconocida, siendo as que es comn que una persona sorda tenga dificultades en el acceso a
la seguridad y la justicia en trmites y gestiones en las dependencias pblicas y en los medios de
comunicacin visuales.
La lengua de seas se ha extendido por todo el mundo, sin embargo existen notables variantes entre un
pas y otro. Esto es as porque muchos de los gestos utilizados en la lengua de seas son imgenes
cotidianas de cada pas, de manera que es posible caracterizar la lengua de seas de Guatemala, como una,
y diferente al resto de lenguas de seas del mundo. Incluso, oportuno es reconocer que existen variantes
dentro de la lengua de seas en nuestro propio pas, como ocurre y es normal con cualquier idioma.
Los logros alcanzados como comunidad necesitan respaldo de carcter legal, es relevante el
reconocimiento del Estado, junto a otras medidas que ha tomado el reconocimiento de la Lengua de seas
de Guatemala, promueva una sociedad integrada, en la que los legisladores se esfuerzan por superar las
barreras que impiden la prctica de los mismos derechos y oportunidades para todos.
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3. La lengua es uno de los elementos bsicos para el desarrollo cognitivo y social del ser humano, y
por ser ella la lengua natural de las personas sordas, facilita la apropiacin e interpretacin de los
conocimientos, costumbres, sociales, cultura, etc.
4. Permite a las personas sordas adquirir individualidad e independencia, para que formen su propia
identidad.
5. La persona sorda puede construir el significado de las cosas y del medio con ms seguridad, lo
que le permite un mayor grado de socializacin e interaccin.
6. Con relacin a la educacin, por ser la lengua natural de las personas sordas, la lengua de seas se
constituye en el mejor medio de instruccin y apropiacin del conocimiento al permitir acceder a
niveles superiores de educacin. (UNESCO 1995).
8. Permite la participacin de las personas sordas en los distintos campos sociales, lo que hace que
un nmero mayor de personas sordas sean independientes y comiencen a ejercer sus derechos y
deberes en igualdad de condiciones que las dems personas.
Los contenidos de la presente iniciativa de ley propuesta, se desarrollan en tres captulos. El primero
contiene las disposiciones generales a saber: la definicin de la Lengua de seas de Guatemala, el objeto
de la ley, los principios aplicables, el mbito territorial y sobre la conformacin de la Comunidad
Lingstica de la Lengua de seas.
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El segundo Captulo se refiere a los derechos de las personas sordas que establece la ley. Se divide en dos
secciones, la primera sobre el proceso de enseanza aprendizaje de la lengua de seas de Guatemala; la
seccin segunda sobre el uso de dicha lengua en el entorno pblico.
Por ltimo, el tercer Captulo establece al ente coordinador, asesor e impulsor de las polticas generales en
materia de discapacidad, el Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con discapacidad
CONADI, para velar por el cumplimiento y aplicacin de la presente ley, brindando el acompaamiento y
asesora que necesite. Crea a la entidad rectora en materia de lengua de seas a Nivel Nacional, encargada
de regular la utilizacin de la lengua de seas, certificar a los Intrpretes de lengua de seas, institucione~
y entidades autorizadas para la su enseanza, asignndole las principales funciones para cumplir con e
objeto que se propone la ley, as como un presupuesto anual para su funcionamiento.
Muy importante es hacer de su conocimiento que la presente iniciativa de ley fue elaborada con la
participacin de la Asociacin de Sordos de Guatemala, ASORGUA y otras instituciones de Personas
Sordas representadas por sus autoridades administrativas, con lo cual no solo se satisface su pertenencia
tcnica sino que adems su legitimidad social. Haciendo eco de la Convencin de Derechos de las
Personas con Discapacidad recientemente aprobada por este Honorable Congreso de la Repblica,
contenida en el Decreto Nmero 59-2008, para su ratificacin por el Estado de Guatemala y de los propios
textos propuestos en esta iniciativa de ley; esta propuesta fue elaborada para la comunidad de personas
sordas, con la participacin de sus representantes.
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DECRETO NMERO
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a
la familia y a la persona humana, su fin supremo es la realizacin del bien comn. Y que es deber del Estado
garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral de la persona; as mismo garantiza la proteccin de las personas con discapacidad, psquica o sensoriales
y declara de inters nacional su atencin, as como la promocin de polticas y servicios que permitan su
rehabilitacin y su reincorporacin integral a la sociedad.
CONSIDERANDO
Que los tratados, convenios y pactos internacionales, ratificados por el Gobierno de la Repblica, en las diversas
reas de los derechos humanos, garantizan la promocin, creacin y apoyo de todos los esfuerzos en esta
materia, optimizar el uso de los recursos y acelerar los procesos de inclusin plena de la poblacin con
discapacidad a la sociedad.
CONSIDERANDO
Que el Estado de Guatemala, ratifica la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, para
su implementacin, ya que promueve, protege y asegura el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de
su dignidad inherente, y, que la ley regular esta materia y crear los organismos tcnicos y ejecutores que sean
necesarios;
CONSIDERANDO
Que el Estado de Guatemala aprueba y promulga la Poltica Nacional en Discapacidad, para su implementacin;
pues es el instrumento eficaz al servicio de las personas con discapacidad, para que puedan ejercer sus derechos
humanos y brinda las condiciones para el mejor cumplimiento de sus obligaciones ciudadanas eliminando
discriminaciones.
CONSIDERANDO:
Que la sordera limita esencialmente la comunicacin para las personas que la presentan por lo que ha debido
desarrollarse la lengua de seas para su formacin e informacin; sin embargo esta lengua es poco divulgada
y reconocida, siendo as que es comn que una persona sorda tenga dificultades en el acceso a la seguridad y
la justicia en trmites y gestiones en las dependencias pblicas y en los medios de comunicacin visuales.
POR TANTO,
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En el ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del Artculo 171 de la Constitucin de la
Repblica de Guatemala.
DECRETA:
La siguiente:
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 2. Objeto de la Ley. La presente ley tiene por objeto NORMAR lo relativo al reconocimiento,
respeto, desarrollo, utilizacin y uso y manejo de la lengua de seas de Guatemala y establecer la autoridad
administrativa en esta materia, la entidad rectora y reguladora, as como su presupuesto de funcionamiento
para su sostenibilidad.
a) Lengua: Conjunto ordenado y sistemtico de formas orales, escritas, grabadas y gestuales que
facilitan la comunicacin entre las personas que constituyen una comunidad lingstica, donde
existen variaciones lxicas, fnicas y sintcticas menores por motivos histricos y estrictamente
evolutivos, que se modifican y se entienden entre s.
e) Comunidad de personas sordas: Conjunto de personas que poseen, reconocen y utilizan una lengua de
seas comn, ya sea en un especia territorial, social o cultural especfico.
d) Comunidad de personas sordociegas: Conjunto de personas que poseen, reconocen y utilizan una
lengua de seas comn, en un espacio territorial, social o cultural especfico.
fonna eficaz. Por tanto su principal funcin es igualar una situacin de comunicacin entre las
personas sordas usuarias de la lengua de seas y las personas oyentes.
t) Perito Intrprete de Lengua de seas: Es la persona que pueda asistir a una persona sorda a entender y
hacerse entender en un procedimiento jurisdiccional; con su intervencin se puede garantizar que la
Persona Sorda o Sordociega comprenda lo que ocurre durante el proceso, para garantizar el debido
proceso y el acceso a !ajusticia.
i) Bilingismo: Es el conocimiento y uso regular de dos o ms lenguas para personas sordas, una el
lenguaje del espaol en su modalidad oral y/o escrita y lengua de seas, siendo la principal va a
travs de la cual las personas sordas, podrn satisfacer sus necesidades, desarrollando una
comunicacin entre familiares, para que se desplieguen sus capacidades cognitivas, adquiriendo
conocimientos sobre la realidad externa, comunicndose plenamente con el mundo circundante y
convirtindose en un miembro del mundo sordo y del mundo oyente.
k) Persona Sordo seante: Es toda aquella persona cuya fonna prioritaria de comunicacin e identidad
social utiliza la lengua de seas.
1) Persona Sordo hablante: Persona que precisa de medios de apoyo a la comunicacin oral y escrita
para acceder a la infonnacin, la comunicacin y en el entorno social.
m) Persona Sordo semilinge: Persona que no desarrolla a plenitud ninguna lengua, teniendo en sus
inicios de comunicacin la limitacin al acceso de comunicacin en lenguaje oral y lengua de seas.
n) Persona Sordociega: Es aquella persona que posee deficiencia auditiva y visual parcial o total que a
largo plazo al interactuar con diversas barreras puedan impedir su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
Artculo 4. Principios. Las acciones que se deriven del cumplimiento de la presente ley contemplarn como
principios y disposiciones de inters social y generales los siguientes:
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a) La participacin directa de las personas sordas, a travs de las entidades que los representen, en
aquellos asuntos que sean de su inters directo;
b) La accesibilidad de las personas sordas y con discapacidad auditiva a los medios informativos,
poltico, social, recreativo, econmico, cultural y educativo del resto de la poblacin;
d) La garanta de los derechos establecidos por esta ley para las personas sordas, sin menoscabo del
respeto a todos los derechos humanos como lo sealan las leyes y tratados internacionales.
e) Adems, los establecidos en la Convencin sobre los Derechos de las personas con discapacidad en el
Articulo 3.
Artculo 6. mbito de aplicacin. Las disposiciones contenidas en la presente ley tienen aplicacin en todo
el territorio nacional. Por el carcter multilinge de la nacin, las instituciones responsables promovern la
promocin, desarrollo, utilizacin y aplicacin de la Lengua de seas de Guatemala LENSEGUA, para todas
las personas con discapacidad auditiva y las de su entorno familiar, social y de la administracin pblica,
independientemente de su pertenencia a comunidades lingsticas de cualquiera de los idiomas nacionales.
CAPTULO SEGUNDO
DERECHOS DE LAS PERSONAS SORDAS QUE ESTABLECE ESTA LEY
SECCIN PRIMERA
SOBRE EL PROCESO DE ENSEANZA APRENDIZAJE DE LA LENGUA DE SEAS DE
GUATEMALA,-LENSEGUA-
Se respeta y no existir el menoscabo de los idiomas propios de su espacio territorial. Es obligacin del
Estado proveer y disponer adecuada y racionalmente los servicios para la enseanza de la Lengua de seas
de Guatemala, LENSEGUA.
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A los menores de edad con discapacidad auditiva que se encuentren en zonas rurales se les brindarn las
condiciones para acceder a educacin bilinge de preferencia en sus comunidades, con el entendido que
en la educacin bilinge para sordos se utiliza regularmente dos o ms lenguas, (lengua de seas y
lenguaje espaol en su modalidad oral y/o escrita) aplicndose la misma educacin en toda la Repblica.
Las autoridades educativas estn obligadas a promover toda forma de comunicacin escrita en los
servicios de educacin de personas sordas, con el fin de facilitar a la persona sorda hablante el uso de su
primera lengua y a la persona sorda seante o persona sorda semilinge el desarrollo y uso de la lengua
oral de su enlomo en forma escrita.
Artculo 9. Integracin de la Educacin Inclusiva para Personas Sordas. Incorporar en los planes,
programas y proyectos, para la educacin sea de calidad, que deben recibir las personas con discapacidad
auditiva y que garantiza el Estado de Guatemala, a travs del Instituto Nacional de Lengua de seas, quien
implementar una nonnatividad que de los lineamientos, indicadores y orientaciones pedaggicas
producidas por el reglamento que regular esta materia, para que los apoyos necesarios incluyan
intrpretes de lengua de seas y otros sistemas vlidos, en los establecimientos educativos de todos los
niveles, tanto a nivel pblico como privado.
SECCIN SEGUNDA
SOBRE LA UTILIZACIN DE LA LENGUA DE SEAS DE GUATEMALA, LENSEGUA
Artculo 10. Acceso a los servicios pblicos. (Artculo Transitorio). Se promover la disposicin de
peritos intrpretes en lengua de seas de Guatemala, en las dependencias administrativas en todo el
territorio de la Repblica.
Cuando los servicios pblicos no dispongan de dichos intrpretes estn obligados a aceptar a los que
acompaen a las personas sordas debidamente certificadas, por el Instituto Nacional de Lengua de seas,
adecuando la prestacin de sus servicios para que se garantice la permanencia de stos mientras sea
necesario.
En todo acto administrativo o judicial en el que se puedan afectar derechos de cualquier naturaleza de
personas sordas, es obligatorio que se disponga de un perito, intrprete en Lengua de seas, a costa de la
autoridad responsable del trmite.
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El reglamento de la presente Ley establecer lo relativo a la certificacin, formacin, calificacin, registro
y honorarios de dichos peritos.
SECCIN TERCERA
INSTITUTO NACIONAL DE LENGUA DE SEAS DE GUATEMALA
Artculo ll. Instituto Nacional de lengua de seas de Guatemala: Se crea el Instituto Nacional de
lengua de seas de Guatemala, como una entidad estatal, autnoma, con personera jurdica y patrimonio
propio, con capacidad para adquirir obligaciones, derechos jurdicos y administrativos en todo el territorio
nacional, en materia de su competencia, constituyndose como el ente rector en materia de Lengua de
seas en Guatemala.
El Instituto Nacional de Lengua de seas de Guatemala, coordinar sus acciones polticas, lingsticas,
educativas y culturales con los ministerios y secretaras de gobierno, entidades autnomas, semiautnomas
y descentralizadas del Estado y aquellas instituciones que se relacionen con su quehacer.
Artculo 12. Fines: El Instituto Nacional de Lengua de seas de Guatemala, tiene como finalidad
promover el conocimiento, enseanza-aprendizaje y difusin de la lengua de seas de Guatemala. As
mismo cumplir con los siguientes objetivos:
l. Promover y realizar investigaciones cientficas para apoyar y estimular las acciones dirigidas al
desarrollo de la Lengua de seas de Guatemala, a nivel regional y departamental, dentro del marco
integral de la cultura nacional.
3. Regular y hacer homogneo el uso y aplicacin de la Lengua de seas de Guatemala en todos sus
mbitos.
6. Promover porque a nivel nacional las personas con discapacidad auditiva de todas las edades, que
no han tenido acceso a la educacin escolarizada y el aprendizaje de la Lengua de seas de
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Guatemala, tengan dichas oportunidades contando con los apoyos tcnicos y tecnolgicos que
requieran.
8. Hacer un manual actualizado y unificado de Lengua de seas que sirva como base para la
enseanza-aprendizaje de esta, as como para la creacin de materiales de apoyo.
Artculo 13. Facultades: El Instituto Nacional de lengua de seas de Guatemala velar porque se cumpla
la presente ley y para ello tendr las siguientes facultades:
2. Facilitar la cobertura de los serv1c1os de educacin formal y no formal para personas con
discapacidad auditiva y personas sordociegas, en toda la repblica de Guatemala, brindando el
acceso sociocultural, geogrfico y econmico.
3. Avalar mediante certificacin y carn oficial, a los peritos intrpretes de lengua de seas, para que
puedan ejercer su profesin en forma legal. El perfil de calidades que debern llenar los
intrpretes de lengua de seas estar regulado en el Reglamento de la presente Ley.
4. Certificar como vlidos y oficiales los mtodos y materiales de cualquier tipo que sean utilizados
para la enseanza-aprendizaje de la lengua de seas de Guatemala, as como para su promocin y
difusin.
5. Formar y capacitar al personal tcnico de las instituciones pblicas del Estado que lo requieran y/o
en donde se necesite.
7. Avalar tcnicamente, mediante dictamen favorable a las academias y centros educativos que
presten los servicios de enseanza-aprendizaje de la lengua de seas de Guatemala; y todas las
entidades que se encargan de la habilitacin.
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Artculo 14. rganos del Instituto: El Instituto Nacional de lengua de seas de Guatemala, se organiza
de la siguiente forma:
l. Consejo Superior.
2. Direccin Administrativa.
3. Equipo tcnico administrativo.
La integracin del Consejo Superior del Instituto Nacional de lengua de seas de Guatemala, estar
integrado por un delegado titular y un suplente de las entidades que representan a instituciones de
discapacidad auditiva, legalmente reconocidas y de las que prestan servicios de diferente naturaleza a la
poblacin con discapacidad auditiva:
Los representantes ante el Consejo Superior ejercern sus cargos ad honorem, permanecern en sus cargos
por un perodo de dos aos, reelegibles nicamente por un perodo ms, elegirn dentro de su seno a un
presidente, un vicepresidente, un secretario, un tesorero y tres vocales, que a su vez tendrn la
responsabilidad de nombrar a la Direccin Administrativa del Instituto, las regulaciones administrativas,
acadmicas, cientficas y financieras del Instituto estarn determinadas en el Reglamento de la presente
ley.
SECCIN CUARTA
PERITOS INTRPRETES DE LENGUA DE SEAS
Artculo 15. Peritos intrpretes de Lengua de seas de Guatemala, LENSEGUA. Son las personas
oyentes capacitadas, calificadas y reconocidas para prestar el servicio de interpretacin para personas
sordas seantes. Tambin sern incluidos los peritos guas intrpretes, facultados para atender a las
personas sordociegas. La preparacin de peritos intrpretes y peritos guas intrpretes estar a cargo de
centros tcnicos y de estudios superiores, debidamente certificados por el Instituto Nacional de Lengua de
seas, ya sean estos estatales o privados, en coordinacin con las organizaciones que representan a las
personas sordas.
El Instituto Nacional de Lengua de seas de Guatemala, ser responsable de organizar una base de datos
de peritos intrpretes y peritos guas intrpretes de Lengua de seas de Guatemala para conocimiento de
las instituciones obligadas en la prestacin de estos servicios. Las instituciones pblicas o privadas que no
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dispongan del servicio del intrprete de lengua de seas, el perito Intrprete en Lengua de seas, sern
sancionadas de acuerdo al Reglamento de la presente Ley, que regular esta materia.
Artculo 16. Empleados pblicos intrpretes de lengua de seas y peritos intrpretes de lengua de
seas. Los empleados pblicos que acrediten su expertis en la interpretacin de lengua de seas, peritaje
en la interpretacin, as como peritos guas intrpretes de Lengua de seas de Guatemala, LENSEGUA,
recibirn una bonificacin a su salario, no menor del equivalente al veinticinco por ciento por
interpretacin de un salario mnimo para zonas urbanas, al momento de realizar dicha asistencia.
A dichas personas, adems de cumplir con sus obligaciones laborales, las autoridades podrn solicitarles
la atencin e interpretacin de personas sordas.
Artculo 17. Fomento. El Estado debe estimular y favorecer las manifestaciones artsticas, culturales y
cientficas, propias de las personas sordas, tendientes a revalorizar las expresiones de las personas con
discapacidad auditiva, a efecto de desarrollar, promover y utilizar la cultura de las personas sordas; el
Estado a travs de los Ministerios de Educacin, Cultura y Deportes, fomentar el conocimiento de las
distintas expresiones sociales y culturales de las personas sordas, para su insercin y convivencia en la
sociedad, que asegurar la transmisin y preservacin de este legado a las futuras generaciones.
CAPTULO TERCERO
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE LA LENGUA DE SEAS DE
GUATEMALA, LENSEGUA.
Artculo 19. Medios de comunicacin. Los programas de noticias, educativos y culturales, campaas de
comunicacin e informacin social de entidades pblicas y privadas, transmitidos en vivo por televisin,
debern implementar principalmente la interpretacin en Lengua de seas de Guatemala de sus
contenidos.
Los programas pregrabados o en diferido, debern contemplar la lengua de seas de Guatemala, los
subttulos y/u otros apoyos tcnicos que brinden la accesibilidad en la comunicacin para personas sordas.
Las entidades pblicas y privadas que no cumplan con lo estipulado en el presente Artculo sern
sancionadas, de acuerdo al reglamento de esta materia.
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CAPTULO IV
PRESUPUESTO
Artculo 20. Recursos financieros. El Estado asignar anualmente del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la Nacin, El Instituto Nacional de Lengua de seas de Guatemala un presupuesto no menor al
dos por ciento, para el desarrollo de sus actividades. Los recursos estarn bajo la supervisin de la
Contralora General de Cuentas de la Nacin.
CAPTULO V
ARTCULOS TRANSCITORIOS
Artculo 21. Convocatoria: El Consejo Nacional para la Atencin de las Personas con Discapacidad
CONADI, tendr sesenta das, a partir de la publicacin de la presente ley en el Diario Oficial, para
realizar la primera convocatoria para la fonnacin del Instituto Nacional de Lengua de seas de
Guatemala, convocatoria que se realizar por nica vez.
Artculo 22. Toma de posesin: El Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala, en Sesin
Extraordinaria, dar posesin al Consejo Superior del Instituto Nacional de Lengua de seas de
Guatemala, acto que se realizar cada cuatro aos, en correspondencia con el nombramiento de un nuevo
Consejo Superior de dicha entidad.
Artculo 23. Reglamento. El Reglamento de la presente ley ser emitido por el Presidente Constitucional
de la Repblica de Guatemala en coordinacin con el Consejo Nacional para la Atencin de las Personas
con Discapacidad en un plazo de tres meses contados a partir de la vigencia de esta ley, debern proceder
a la elaboracin y aprobacin del reglamento correspondiente.
Artculo 24. Vigencia. El presente Decreto entrar en vigencia ocho das despus de su publicacin en
el Diario Oficial.
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