L E M EN SU EL DE L A FO N DAT I O N i F R A P

SOCIT CIVILE E n q u t e r p o u r r f o r m e r N 15 8

PNITENTIAIRE
LE PLAN
CHOC
DE LA FONDATION IFRAP
Juin 2015 - 8
 ADMINISTRATION PNITENTIAIRE TUDE

PNITENTIAIRE:
LE PLAN CHOC DE LA FONDATION IFRAP 9

Le budget de ladministration pnitentiaire est lun des rares budgets en France qui nait pas fait lobjet de
coupes drastiques. Jug prioritaire par le prsident de la Rpublique et intgr au sein de la mission
Justice, il reprsente un programme qui a t largement sanctuaris dans ses crdits, en constante
augmentation. Entre2005 et2015, les crdits de paiement de ladministration pnitentiaire seront passs de
1,55milliard deuros prs de 3,4milliards deuros. En 10ans, le budget a atteint une croissance de prs de
12% par an.
Cependant, quont les Franais en face de ces dpenses budgtaires en forte hausse?
les plafonds demploi de personnel en augmentation sont thoriques dans ladministration pnitentiaire. La
ralit est plus prosaque avec un dficit (une sous-excution) de -455emplois sur les quatre dernires annes
(2011-2014);
les dpenses de personnel pour autant sont galopantes, et il nest pas rare quelles dpassent mme les
crdits disponibles, obligeant prlever ailleurs pour les financer (ce qui atteste un problme de pilotage de la
masse salariale);
1 Loi n2012-
409 du 27mars
les programmes pnitentiaires ne parviennent cependant pas lutter efficacement contre la surpopulation 2012 de pro-
grammation re-
carcrale. Les comparaisons internationales sont impitoyables pour la France. Les rapports du Conseil de lative lexcu-
lEurope montrent en effet, que sur une longue priode, lAllemagne, les Pays-Bas, lItalie et la Grande-Bretagne tion des
peines. www.
(pour lIrlande du Nord, lAngleterre et le pays de Galles) font mieux que nous. La Grande-Bretagne parvient assemblee-na-
tionale.fr/13/
mme (sauf lcosse), conjuguer densit carcrale faible et taux de mises sous crou fort; dossiers/exe-
cution_peines.
asp
la France, elle, a dcid de lcher le programme pnitentiaire initial lanc par Nicolas Sarkozy, de 2 Loi n2014-
80000places1 horizon 2017, pour lui substituer un programme visant atteindre 63500places cette mme 896 du 15aot
2014 relative
date2 linitiative de Christiane Taubira, garde des Sceaux. Lenjeu tait de faire baisser la population incarcre lindividualisa-
tion des peines
par la cration de peines ou de sanctions alternatives (contrainte pnale, bracelets lectroniques, etc.), tout et renforant
lefficacit des
en redimensionnant la construction de places de prison supplmentaires. Dans le mme temps cependant, les sanctions p-
nales http://
dates butoirs lies lobjectif dencellulement individuel ont constamment t repousses; www.assem-
blee-nationale.
lheure o la lutte contre la radicalisation en prison suppose de prioriser lencellulement individuel, il fr/14/dossiers/
prevention_re-
importe de dfinir et de chiffrer un nouveau programme pnitentiaire capable capable datteindre rapidement cidive_indivi-
dualisation_
cet objectif prioritaire. La Fondation iFRAP propose un plan de programmation. peines.asp

DOSSIER RALIS PAR SAMUEL-FRDRIC SERVIRE

Socit Civile n 158 Juin 2015
TUDE ADMINISTRATION PNITENTIAIRE

Personnel pnitentiaire (2014)

Population carcrale et places oprationnelles (2013)
10 pour 100 places en France

108
en 2010
117
en 2013
57435
87784
35271
43200

Note : 35271 ETPT en France, 43200 ETP en

Grande-Bretagne dont 34830 agents pnitentiaires,
8370 agents des services dinsertion et de
Cot de labsentisme du probation. Ces donnes ne concernent que
personnel pnitentiaire en lAngleterre et le pays de Galles (et non lcosse et
lIrlande du Nord). p. 6-7 du National Offender
France: Management Service Workforce Statistics Bulletin,
31 dcembre 2014. Les administratifs (HQ and Area
Entre 60 et 74millions deuros / an Services) 2 740 ETP soit 6,3 % de leffectif total.

Taux de mise sous crou en 2013

(personnes condamnes et en attente de jugement / incarcrables)

119,5/100000 148,8 /100000

habitants habitants en
en France Grande-Bretagne

Stock des peines inexcutes en France

Hypothse haute Hypothse basse Courbe de tendance (hypothse haute)
102000
82000

97000

88746

89068

2009 2010 2011 2012

Sources : Rapport IGSJ mars 2009, rapport Ciotti 2011, V. Gautron 2014, Infostat Justice novembre 2013

Socit Civile n 158 Juin 2015

 ADMINISTRATION PNITENTIAIRE TUDE

Les comparaisons internationales

ne sont pas favorables la France
Le Conseil de lEurope au travers de ses rapports
annuels3 sur les statistiques pnales (Space I &
II), permet deffectuer des comparaisons relati-
vement fiables entre les diffrents pays. Si lon
compare la France, la Grande-Bretagne et lAlle-
magne, pour la population croue par rapport au
11
nombre de places disponibles entre2000 et2013,
il apparat que seule la France voit sa population
sous crou exploser sans en prendre vritable-
ment la dimension sur le plan de laugmentation
des capacits oprationnelles (voir explications
de ces termes dans la note de lecture ci-dessous).

Comparaison entre la population croue et le nombre

de places oprationnelles disponibles
France, Grande-Bretagne (hors cosse et Irlande du Nord), Allemagne
95000

90000
87784


85000


79734 83842
80000




78363

75000



70000
65666

72326
65000

63 135
60000 57435


55000

48835
50000

48802
45000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Allemagne personnes sous crou France personnes sous crou
Allemagne places oprationnelles disponibles France places oprationnelles disponibles
Angleterre et pays de Galles personnes sous crou
Angleterre et pays de Galles places oprationnelles disponibles

Note: la prise en compte de la population sous crou permet seule une comparaison de long terme. Elle a t introduite
dans la statistique pnitentiaire franaise en 2004. Cette catgorie de mise sous crou permet de distinguer les personnes
dtenues (condamnes ou prvenues) de celles bnficiant dun placement extrieur (placement sous surveillance lec- 3 http://wp.
tronique avec ou sans amnagement de peine, et placement lextrieur sans hbergement pnitentiaire). unil.ch/space/
Capacit oprationnelle: nombre de places values en fonction de la surface disponible par cellule, 1place =11m pour space-i/prison
la France. Notons que cette surface area per inmate, nest pas renseigne pour les autres pays considrs. Pour lItalie, -stock-
cette surface oprationnelle est de 9m; cest la limite de lexercice. 2014-2015

Socit Civile n 158 Juin 2015

TUDE ADMINISTRATION PNITENTIAIRE

Il est alors possible de vrifier que lAllemagne a manuvre suffisante par rapport lvolution
choisi une politique de maintien dune capacit de sa population sous crou. La Grande-Bre-
daccueil forte, alors mme que son nombre de tagne compte environ 6000places supplmen-
12 dtenus flchissait sensiblement (57435per- taires en moyenne (hors anne 2008).
sonnes sous crou pour 77243places opra- Si lon veut mesurer lvolution de la densit
tionnelles). La Grande-Bretagne (en Angleterre carcrale (population dtenue/places dispo-
et au pays de Galles) faisant le choix inverse nibles), les donnes disponibles harmonises
dune augmentation continue de sa capacit ne datent que de 2011.
oprationnelle afin de disposer dune marge de

Comparaison de la densit carcrale effectif dtenu/nombre

de places oprationnelles

90 897
95000
88 338

87 784
87 148

90000

83 626
82 875
82 383

81 048
85000
78 450

78 161
77 669

77 243
80000

75000
67 310
66 704

70000
64 147
63 956

63 525

62 262

61 064
61 142

65000
57 435
56 991
56 426

56 562

60000

55000

50000
2010 2011 2012 2013

France personnes dtenues France places oprationnelles disponibles

Allemagne personnes dtenues Allemagne places oprationnelles disponibles

Angleterre et pays de Galles personnes dtenues Angleterre et pays de Galles places oprationnelles disponibles

La Grande-Bretagne et lAllemagne conservent on vrifie sur notre chantillon que seule

une surcapacit de places oprationnelles lItalie qui connat une surpopulation car-
importante l o la France pendant la mme crale chronique avec 148,4 prisonniers
priode voit sa surpopulation carcrale sac- pour 100 places (2013) dpasse la France
crotre, passant dun dficit de -4716places avec 117,2/100 places, suivie par lcosse.
en 2010 -9875places en 2013. Lanalyse Depuis 2003 lAngleterre et le pays de Galles
de la densit carcrale sur une longue priode restent en de de la limite de pleine capacit
entre2000 et2013, en ajoutant lItalie et les oprationnelle, comme et lAllemagne depuis
Pays-Bas, confirme la tendance densemble : 2004.

Socit Civile n 158 Juin 2015

 ADMINISTRATION PNITENTIAIRE TUDE
Densit carcrale pour 100places
160
140
118,2
120
111,5 113,5 112,6
97
100
100
80
2000 2001 2002 2003 2004 2005
France
Allemagne
Italie
Note: jusquen 2009, il sagit de la population sous crou/100places oprationnelles, aprs 2009 il sagit de
la population dtenue. Pour la Hollande, jusquen 2009 il sagit de la population carcrale totale, partir de
2009 il sagit de la population adulte.
La tolrance zro en Allemagne et aux Pays-Bas:
des incarcrations nombreuses mais courtes
Une comparaison avec lAllemagne ou les
Pays-Bas par exemple montre que, bien que
les taux dincarcration baissent, passant de
96,4/100000habitants en 2003 84,1/100000
en 2013 pour notre voisin allemand et de
86,6/100000 en 2003 63/100000 en 2013
pour la Hollande (pour mmoire, la France
passe dun taux de 92,8/100000 en 2003 un
taux de 119,5/100000), ces deuxpays nont
pas pour autant moins recours lincarcra-
tion. Simplement, les dures moyennes din-
carcration et de dtention sont infrieures
celles pratiques en France. La France a un taux
de renouvellement de la population carcrale
en 2012 de 56,8%, les Pays-Bas ont un taux de
78,2%. Par ailleurs, les journes de dtention
(JDD) sont en France en moyenne de 8,9jours,
tandis que pour lAllemagne cette dure nest
Socit Civile n 158 Juin 2015
13
117,2
131,1
114,8 108,4
125,2 123,3 117
113,4
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pays-Bas
Royaume-Uni (Angleterre et Pays de Galles)
cosse
en moyenne que de 8,1jours et pour la Hol-
lande de 3,6 jours. Cette caractristique est
confirme par la proportion de courtes peines
infrieures moins de 6mois beaucoup plus
importantes dans ces deuxpays quen France:
17,7 % en France contre 23,1 % pour lAlle-
magne et 32,2% pour les Pays-Bas.
Cela se traduit sur le flux de placement sous
crou et dincarcration, lAllemagne et les
Pays-Bas incarcrent davantage que la France:
les taux dentre pour 100000habitants sont
de 134,9 pour la France en 2011 contre 137,4
pour lAllemagne (proportion inverse cepen-
dant en 2012). Paralllement, les flux entrants
aux Pays-Bas sont beaucoup plus importants
avec 240,2 en 2011 et 232,4 en 2012.
Ainsi, lAllemagne et les Pays-Bas ont fait le
choix dune politique pnale conduisant des
incarcrations globalement plus frquentes,
mais pour des peines plus courtes. La Grande-
 TUDE ADMINISTRATION PNITENTIAIRE
Bretagne (sagissant de lAngleterre et du pays
de Galles) assume au contraire des incarc-
rations plus longues quen France (6,4 % de
14 moins de 6mois) avec des flux entrants plus
massifs galement (198/100000hab.).
La France souffre donc dun non-choix dans
sa politique pnitentiaire : elle na pas rel-
lement tranch sur le stock entre la mise en
place dun parc carcral ambitieux capable
de mettre en adquation laugmentation de
sa population incarcrable (sous crou)
et incarcre, ou de dvelopper massive-
ment des moyens alternatifs lincarcration.
Elle na pas non plus tranch sur le flux, en
acceptant un recours plus important lincar-
cration mais pour des peines plus courtes, ou
comme les Britanniques, faire le choix dune
politique pnale de tolrance zro associant
lourdes peines et flux carcraux intenses.
En ralit:
la loi de mars 2012 de programmation, rela-
tive lexcution des peines promulgues
sous la prsidence de Nicolas Sarkozy avait
dtermin le lancement dun contingent in-
dit de nouveaux ensembles pnitentiaires,
permettant, compte tenu des rnovations
La ralit des programmes pnitentiaires
en cours (une rvision drastique)
4 Le diffren-
Avec larrive au pouvoir de Franois Hollande
tiel positif sur puis avec la loi du 15aot 2014 relative lindi-
2011 provient
dun recalcul
vidualisation des peines et renforant lefficacit
par rapport la des sanctions pnales, les programmes pni-
programmation
initiale du
tentiaires projets ont t sensiblement revus.
nombre de Si lon fait une modlisation des programma-
places envisa-
ges. Il a don-
tions Sarkozy puis Hollande en termes
n lieu un re- de mise en service de places nettes (places
basage, ce qui
rend la prsen-
brutes construites- places rnoves), il appa-
tation diffrente rat que linflexion est sensible ds 20124, avec
de celles des
graphiques qui
un diffrentiel de - 392 places. Ce diffren-
suivent. tiel ne fera que saccrotre surtout partir de
Socit Civile n 158 Juin 2015
prvoir sur le parc existant, de parvenir un
objectif de 80 000 places de prisons nettes ;
la loi daot 2014, relative lindividualisa-
tion des peines et renforant lefficacit des
sanctions pnales, a mis fin cet objectif de
programmation, estimant le projet insuffisam-
ment financ, et a substitu une programma-
tion moins ambitieuse de 63500places, et une
politique active dalternatives lincarcration.
Cette dernire politique est pragmatique
dfaut dtre ambitieuse ; elle permet de
parer au plus press en priode dajustement
budgtaire, alors mme que dautres missions
du budget gnral taient paralllement sanc-
tuarises (ducation nationale, Enseignement
suprieur et recherche, etc.).
La fin de la rduction des effectifs de ltat
(politique du 1 sur 2) a galement eu des
rpercussions, dans la mesure o le projet de
80 000 places de prison aurait suppos une
augmentation de 39,5 % du parc et donc
une augmentation des effectifs (de lordre
de 10 000 13 300 quivalent temps plein
annuel travaill (ETPT) pour ladministration
pnitentiaire). Augmentations qui auraient d
tre gages par des rductions de postes dans
dautres ministres, dans une proportion peu
prs quivalente.
2015 (o le programme immobilier de la loi
du 27mars 2012 devait monter en puissance,
livraison terme de 24397places supplmen-
taires). Finalement, le diffrentiel ne devrait
tre que de -3795places selon nos calculs,
parce que le gouvernement Valls a choisi de
reprendre la marge une partie du programme
initial de Nicolas Sarkozy, notamment en lin-
cluant dans le nouveau programme immobilier
2013-2015 et en rorientant le programme
dit 13 200 (de septembre 2002), en un
13200rvis).
 ADMINISTRATION PNITENTIAIRE TUDE

Comparaison des programmations sous le gouvernement Fillon

et sous la gestion de Christiane Taubira
Prsentation des 80 000 places du gouvernement Fillon
(entre 2011 et 2017 loi du 27 mars 2012 de programmation relative lexcution des peines)
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total
Nombre de places brutes ouvertes au titre des 1 790 1 896 1 014 802 968 1 454 981 8 905
programmes 13200 et NPI
Nombre de places brutes ouvertes au titre 0 0 60 1 024 5 523 9 679 8 111 24 397
de la loi du 27mars 2012
Total des places brutes ouvertes 1 790 1 896 1 074 1 826 6 491 11 133 9 092 33 302
Nombre de places fermes - 807 - 982 - 438 - 272 - 2 149 - 3 383 - 2 601 - 10 632
Nombre de places nettes ouvertes 983 914 636 1 554 4 342 7 750 6 491 22 670
Nombre de places disponibles au 31dcembre 58 366 59 280 59 916 61 470 65 812 73 562 80 053
Programme immobilier sous la gestion de Christiane Taubira
(dont nouveau programme immobilier 2013-2015) et dispositifs connexes
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nombre de places brutes ouvertes au titre des 1 699 894 180 1 518 1 784 1 236 1 145 8 456
programmes 13200 et NPI
Nombre de places fermes - 271 - 1 099 - 55 - 700 - 713 - 619 0 - 3 457
Nombre de places nettes ouvertes 1 428 - 205 125 818 1 071 617 1 145 4 999
Grandes rnovations 0 46 237 108 361 - 764 - 233 - 245
DAC (Dispositif daccroissement des capacits 109 127 149 160 100 0 0 645
du parc pnitentiaire)
Nombre de places nettes ouvertes 1 537 - 32 511 1 086 1 532 - 147 912 5 399
Nombre de places disponibles au 31 dcembre 58 920 58 888 59 399 60 485 62 017 61 870 62 782
Diffrentiel 554 - 392 - 517 - 985 - 3 795 - 11 692 - 17 271

Sources: direction gnrale de lAdministration et de la Fonction publique (DGAFP), calculs Fondation iFRAP 2015.

Cette nouvelle politique tmoigne du choix quasiment par trois.

assum dun parc pnitentiaire qui vieillit.
En effet, alors que les programmes initis ou
projets jusquen 2012 prvoyaient jusquen
2017 de fermer 10632places, le nouvel ex-
cutif partir de 2012 a calibr les fermetures
de seulement 3702places, soit une division
En 2017, le diffrentiel quant au nombre
de places thoriquement disponibles sera
trs consquent la suite des arbitrages
raliss par la chancellerie partir de 2012.
Cest bien un diffrentiel de 17 271 places
en moins qui ressort.

qui sappuie sur une nouvelle politique

pnitentiaire qui ne prpare pas lavenir
Les raisons qui sous-tendent des rorientations
des programmes immobiliers aussi massifs sont
multiples. Elles rsident avant tout dans un chan-
gement de conception de la politique pnale qui
tente de proportionner les moyens la rigidit
budgtaire (voir infra) trs importante du pro-
gramme dadministration pnitentiaire. Il fallait
alors adapter la politique pnale ce nouveau

Socit Civile n 158 Juin 2015

TUDE ADMINISTRATION PNITENTIAIRE

dispositif en mettant en place des moyens alter-
natifs lincarcration. Elle tente donc de jouer
sur le stock et sur le flux des personnes mises sous
16 crou. En particulier la loi du 15aot 2014 cre
une nouvelle peine, la contrainte pnale qui est
une peine en milieu ouvert; elle supprime dans
le mme temps le dispositif dit des peines plan-
chers introduit par le prcdent gouvernement
afin de sanctionner les rcidivistes et les auteurs
de violences aggraves.
Ct stock, la rforme Taubira invite le juge
dapplication des peines (JAP) examiner la
situation des personnes condamnes des peines
de moins de cinq ans ayant purg 2/3 de leur
peine. Le JAP pourra leur proposer au cas par
cas une mesure de libration sous contrainte avec
application dun rgime de semi-libert, de pla-
cement extrieur, de surveillance lectronique
ou de libration conditionnelle. Cette flexibili-
sation de la rponse pnale au tout carcral
devant permettre de procder des rgulations
analogues aux dcrets de grce, qui jusquen
2006 permettaient de rguler la surpopulation
carcrale en procdant des librations de
6000incarcrs par an.
Ce que lactuel gouvernement a cependant mal
valu, cest que le placement en milieu ouvert et
le renforcement des moyens allous la rinser-
tion supposaient un renforcement considrable
des moyens, des effectifs des Services pniten-
tiaires dinsertion et de probation (SPIP). Il sagit
du recrutement de 1000agents supplmentaires
annonc ds octobre2013, ce qui devrait poser
de srieux problmes en matire de contrle de
lvolution de la masse salariale (voir infra)
compter de 2015.
Le gouvernement a donc fait le pari que la cri-
minalit allait sinflchir dans les prochaines
annes en modifiant la politique pnale de faon
baisser volontairement le nombre de condam-
ns envoys en prison (et in fine ralentir les flux
de faon rendre soutenable son plan rajust
de modernisation du parc pnitentiaire).
Nous en donnons ci-dessous la modlisation
suivante:

volution du rapport entre population incarcre

et capacit oprationnelle
80 053
80 000

75 000
73 562
69 221 70 204
70 000 68 237
66 572 67 075 67 254 67 604
64 787
65 000
61 076 60 544 66 270
58 402 63 202
62 252 61 855 62 394
60 000 60 978 57 516 60 996
57 383 57 236 56 992 57 841
55 000 56 358
54 998
50 588
51 997
50 000 50 693
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Population incarcre Capacit oprationnelle
Population corrige effets loi du 15 aot 2014 (hypo haute) Avec rforme Sarkozy 80 000 places (places thoriques)
Population corrige effets loi du 15 aot 2014 (hypo basse)
Population carcrale (tendanciel iFRAP)
Sources: DGAFP, calculs Fondation iFRAP 2015.

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Nous avons reprsent sur ce graphique lvolu- surcapacit de 10642places. Elle jouirait alors
tion de la population incarcre avec la capacit dune marge de scurit oprationnelle confor-
oprationnelle du parc pnitentiaire au 1erjan- table pour faire face limprvu.
vier de chaque anne. Il apparat que jusquen Par ailleurs, il faut savoir que le principe de 17
2015, la surpopulation carcrale est manifeste. lencellulement individuel est de droit avec
5 Voir en par-
La courbe verte en pointill fait apparatre la numerus clausus effectif dans les tablissements ticulier, le rap-
programmation envisage de 80 000 places pour peine depuis 1976. Le rapport Raimbourg port pour avis
de M. Sbas-
annonces par Nicolas Sarkozy5. On voit cepen- met en exergue7 que le taux doccupation des tien Huyghe,
dant clairement que la mise en adquation (au centres et quartiers de dtention (CD et QD) Justice : admi-
nistration pni-
moins sur le plan statistique) du nombre de tait de 93,9%, tandis que celui des maisons tentiaire, LFI
places et du nombre de dtenus aurait d se centrales (MC) et des quartiers de maisons cen- 2013, p. 13 et
suivante.
produire en 2015, en concordance avec la fin du trales (QMC) tait de 80,8% en octobre2014. 6 tant enten-
moratoire relatif lencellulement individuel. Cela ne veut bien sr pas dire que le principe du que tous les
dtenus ne
En effet, lobjectif dencellulement indivi- de lencellulement individuel soit toujours res- souhaitent pas
duel a constamment t repouss : mora- pect (notamment en outre-mer), mais que la tous tre seuls
en cellules et
toire Guigou en 2000 de 3 ans, prolon- surpopulation carcrale est limite dans ces que le nombre
g pour cinq ans en 2003, principe du libre structures pour moyennes et longues peines. de cellules
pourrait tre
choix du dtenu en 2007, nouveau mora- L o le bt blesse cest en revanche du ct des valu envi-
toire pour cinq ans en 2009 courir jusquen maisons darrt (MA) et des quartiers darrt ron 60000 si le
plan de
novembre2014, que la loi de finances pour (QA), cest--dire pour des tablissements rece- 80000places
2015 a repouss nouveau dcembre2017. vant des personnes dtenues avant jugement ou avait t res-
pect soit plus
Le parc aurait alors comport une capacit pour des courtes peines. La densit carcrale que 7000d-
de 65812places pour 66270dtenus, ce qui des QA et MA ressort 130,8%. tenus en cel-
lules collec-
aurait correspondu lobjectif6. Le gouvernement veut parvenir une pro- tives.
Il est ncessaire cependant de relever les points portion de 90% de cellules individuelles dans 7 Rapport de
Dominique
suivants: les nouveaux tablissements en construction. Raimbourg,
seul le scnario optimiste de ltude dimpact Mais la baisse de la surpopulation carcrale Lencellule-
ment indivi-
relative la loi daot2014 permettrait un ali- nest pas suffisante pour atteindre cet objec- duel. Faire de
gnement ( la baisse) de la population incarc- tif dencellulement individuel envisag par le la prison un
outil de jus-
re en ligne avec laugmentation de la capacit gouvernement. tice
programme du parc pnitentiaire. Le scnario Car si lon considre que la surpopulation car- 30/11/2014.
8 Or, rien que
pessimiste (alternatif) faisant ressortir une surpo- crale est localise dans les MA et les QA, il pour la priode
pulation rsiduelle de 4000dtenus environ; faut travailler ce que lcart entre les places 2015-2017 les
programmes
par rapport au tendanciel que nous avons dfini oprationnelles et le nombre de dtenus soit lancs par le
(voir tableau page18), si la population incarc- corrig par laugmentation brute du nombre de gouvernement
ne proposent
re ne venait pas dcrotre comme le prvoit cellules. Et encore, cette approche est de toute que des cra-
le gouvernement, le diffrentiel stablirait faon irraliste car elle devrait conduire un tions brutes de
4300crations
7000 soit une baisse de seulement 15% de la programme de cration de places brutes trs brutes pour
surpopulation carcrale constate (en moyenne ambitieux de lordre de 15000 16000places 2300suppres-
sions environ.
de +8193 sur la priode 2007-2015 par rapport oprationnelles sur la priode, qui donneraient 9 Consulter
la capacit oprationnelle totale); lieu remembrement pour en dgager des places en particulier le
rapport pour
il apparat enfin que daprs ces projections, la dencellulement strictement individuelles8. avis du dput
France disposerait, si elle avait conserv la volon- Christiane Taubira pour le moment, na fait Guillaume Lar-
riv tomeVI du
t de raliser 80 000 places en 2017, tout en quannoncer un programme relativement limit rapport gnral
modifiant sa politique pnale, dune surcapacit dans le cadre du plan triennal 2015-2017 loc- au PLF2015,
Justice, admi-
carcrale de prs de 9800places, comparable casion de la discussion de la loi de finances pour nistration pni-
celle de lAllemagne qui disposait en 2013 dune 20159: Dans les troisprochaines annes, nous tentiaire, p.52.

Socit Civile n 158 Juin 2015

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consacrerons unmilliard deuros pour 3200places
supplmentaires nettes compte tenu de la suppres-
sion de 1 000 places vtustes. Nous pouvons
18 en dduire que si le cot moyen de la construc-
tion retenu est de lordre de 160000/place10,
les cots de destruction/remembrement sont
denviron 328000/place.
Le manque dinvestissement est donc colossal
en ralit pour aboutir un vritable encel-
lulement individuel. Il faudrait en effet des
investissements de lordre de 2,56 milliards
deuros pour les constructions brutes, associes
des cots de destruction/remembrement, de
lordre de 3,3milliards pour les estimations les
plus hautes, soit un cot total maximal de prs
de 5,7milliards deuros, cot dont la France
na videmment pas les moyens11.
Les hypothses du gouvernement pour fon-
der une atteinte dun objectif dencellulement
individuel effectif en 2017 sont donc ds
aujourdhui hors de porte.
En 2017, daprs nos calculs, il apparat que la
densit carcrale dans la meilleure hypothse
(la plus basse) serait certes de 99,6% (donc en
adquation avec les objectifs), mais de 106% en
hypothse haute et de 110% si elle suivait son
volution tendancielle. Lencellulement indivi-
duel proprement dit, serait par ailleurs large-
ment manqu avec un taux dencellulement de
110% pour lhypothse basse, de 117% pour
lhypothse haute et de 121% avec lhypothse
tendancielle (si toutefois le remembrement
5,7milliards deuros tait adopt).
Ajoutons en outre que russir atteindre ces
objectifs repousss mme 2019 supposerait:
un flchissement massif de la population car-
crale dans les prochaines annes;
que lhypothse optimiste soit remplie.

Notre scnario alternatif de programmation

pnitentiaire
10 Cot va- Quel budget allou la programmation propose par la Fondation iFRAP?
lu sur la base
des donnes
de la DGAFP Places et cots en M 2016 2017 2018 2019 Total
voir note infra. Population carcrale (tendanciel iFRAP) 67254 68237 69221 70204
Issues des
notes du Places oprationnelles (chiffres Gvt) 60996 61855 62394 63202
contrle de
gestion. Constructions nettes 2663 1116 3448 1571 8798
11 Nous
sommes coh- Solde cumul 2663 3779 7227 8798
rents avec Nouvelles capacits oprationnelles iFRAP 63659 65634 69621 72000
lvaluation
budgtaire du Capacit nette -3595 -2603 +400 +1796
programme
13200 bud- Cot investissement (crdit de paiement) 314,19 145,08 448,24 204,23 1143,74
gte 5,8mil-
liards deuros, Cot fonctionnement (MA/QA) 56,55 80,25 153,48 186,84 477,12
contrairement Cot de fonctionnement (autres) 16,11 22,87 43,73 53,24 135,96
lvaluation
plus optimiste Cots de fonctionnement totaux 72,67 103,12 197,21 240,08 613,08
de linstitut
Montaigne, voir Cot budgtaire global (crdit de 386,86 248,20 645,45 444,31 1724,82
en particulier, paiement)
www.chif-
frages-dechif- Sources: FondationiFRAP 2015.
frages2012.fr/
propositions/
sarkozy-creer-
La prise en compte dune marge de scurit per- sont possibles entre une politique de lutte dter-
30-000-places- mettant damortir les chocs lis aux afflux de nou- mine contre la rcidive et contre linexcution des
de-prison-d-
ici-2017 contra,
veaux dtenus devrait devenir une norme pour peines ou la recherche systmatique de moyens
Deffains et ladministration pnitentiaire et conduire une alternatifs la dtention. Il apparat en tout cas
Jean, voir note
infra.
rvaluation du parc cette aune. Plusieurs choix que laccent doit tre port sur les courtes peines

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et les dtenus incarcrs en attente de jugement nous proposons devait faire ressortir une surca-
qui constituent le plus gros contingent de la surpo- pacit oprationnelle comprise entre + 4 396 et
pulation carcrale. +1796places oprationnelles, cet lment aurait
cet gard, notre recommandation est la suivante: forcment un impact sur le cot de fonctionnement 19
partir dun effectif raliste de population dtenue quil nous faut budgter. En faisant le choix dune
(70204 horizon 2019) et partant du principe de gestion dlgue classique, moins coteuse (64,65/
lquilibre de la capacit carcrale compter de jour/dtenu) que la gestion publique (77,0812) et
2017, il faut une augmentation de +8798places en posant lhypothse dune gestion dlgue sur
par rapport au programme pnitentiaire actuel. 90% du parc, voici quel effet aurait notre proposition
Lobjectif serait de faire en sorte que les tablisse- sur le budget de ladministration pnitentiaire.
ments pour courte peine puissent voir leurs capa- Mais dans le cadre plus vaste de lajustement bud-
cits oprationnelles augmenter significativement. gtaire de nos finances publiques, un tel programme
Les dpenses dinvestissement supplmentaires devrait tre dploy budget global constant. Si lon
devraient donc slever 1,4 milliard deuros. ne veut pas redployer des moyens supplmentaires
Un cot susceptible dtre rduit si la taille des prlevs sur dautres postes de dpenses, ce sera
tablissements construire sagrandit (conomies ladministration pnitentiaire elle-mme de trouver
dchelles). Il sagirait en priorit de construire sur ses propres budgets les marges ncessaires, soit
13tablissements supplmentaires sous la forme en moyenne sur la priode de 431,2millions deuros
de MA et de QA reprsentant 90% de lensemble, par an. Une position qui nest que partiellement
soit 7918places environ. Le reste tant consacr tenable et ncessitera de reposer la question des
la dtention de dtenus plus dangereux, soit un crdits ddis la mission justice. Ceux-ci ne repr-
dispositif complmentaire de 880places. sentent que 3% du budget gnral de ltat, alors 12 Rapport
Raimbourg,
Si le dimensionnement du parc pnitentiaire que quil sagit dune mission rgalienne incontournable. op.cit, p.18
mais aussi rap-
port Lecerf,
Administration pnitentiaire, une gestion budgtaire pour avis, S-
nat, PLF2015,
amliorer p.42 avec des
valuations
quelque peu
diffrentes.
Le programme107 administration pnitentiaire, le PLF2015 pour atteindre 4,7milliards deuros, www.senat.fr/
constitue un des rares postes budgtaires par- tandis que les crdits de paiement qui repr- rap/a14-114-8/
a14-114-81.pdf
gns par leffort demand lensemble des minis- sentent les charges courantes et linvestissement 13 noter
tres de ltat. En consquence, ses autorisations ralis dans lanne sapprcient de 5,17% entre que le bleu
budg-
dengagement saccroissent pour rpondre lur- la LFI2014 et le PLF2015, soit 3,397milliards taire2015 fait
gence du financement des programmes pniten- deuros (mais 3,37milliards deuros finalement ressortir selon
les documents
tiaires en cours (+66,24%) entre la LFI2014 et en LFI2015). le budget total
3,396mil-
liards deuros
2011 2012 2013 2014 201513 ou 3,374mil-
Budget total xcut liards, il sagit
2813708625 2965644379 3130175870 3171286079 3374982548 de la diffrence
(sauf LFI2015)
entre le PLF et
Titre2 (personnel) 1822091552 1900661012 1951610478 2034017607 2117411335 la LFI vote.
Les carts de
Titre3 (fonctionnement) 689760014 717363039 776468166 759620250 786686315 budgtisation
tant localiss
Titre5 (investissement) 210675483 252324817 303688553 279145293 361565398 pour la LFI
(-4M en
Titre6 (intervention) 91180748 95295215 98406770 98502929 108919500 fonctionne-
Titre7 (dpenses ment, -12M
828 296 1903 0 en investisse-
doprations financires)
ment et -2M
en interven-
Sources: LFI2015 et NEB2011-2014.
tion).

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En ralit, les crdits demands en loi ini-
tiale nont pas beaucoup dimportance, dans
la mesure o des dpassements rguliers sont
20 gnralement constats durant lexcution bud-
gtaire, obligeant le garde des Sceaux prlever
sur les autres programmes de la mission Jus-
tice, afin de faire jouer le principe fongibilit
des crdits ministriels. Il faut dire que le bud-
get Justice sarticule autour de deux axes
dlicats sur le plan budgtaire:
- un problme de matrise de la masse sala-
riale et du plafond demplois, aboutissant
des dpassements rcurrents des dpenses de
titre2 (personnel), alors mme que les postes
budgtaires ne correspondent pas aux emplois
effectivement pourvus;
-un problme de rigidit de la dpense:
du point de vue des dpenses de fonction-
nement, notamment en raison de limpor-
tance de la gestion dlgue dans la mesure
o celle-ci prend en charge (hors personnel
de surveillance), la gestion de prs de 53ta-
blissements pnitentiaires reprsentant prs de
28 600 places thoriques de dtention (soit
environ 50% de la capacit thorique du parc
pnitentiaire franais14);
du point de vue des dpenses dinves-
tissement, avec une insuffisante fiabi-
lit des budgets ne permettant pas un suivi
volution des emplois pnitentiaires
35 700
35 511
35 057
14 Voir le m-
moire de Mme 35 080 35 130
Cline Defra- 34 778
noux, La ges-
tion dlgue
des tablisse-
ments pniten-
tiaires, Enap, 2011 2012 2013
dcembre
2013, p.7.
Socit Civile n 158 Juin 2015
complet des programmes engags pour
le renouvellement du parc pnitentiaire.
Des dpenses et des effectifs de personnel mal
matriss
Contrairement aux budgets des autres admi-
nistrations, part le cas particulier des op-
rations extrieures pour les militaires, les
dpenses de personnel de ladministration
pnitentiaire sont rgulirement sous-bud-
gtes alors mme que le plafond demplois
prvu en loi de finances est rgulirement
sous-excut. En clair, les emplois prvus
ne sont pas compltement pourvus mais les
budgets sont rgulirement dpasss. Ainsi,
entre2011 et2014, les dpassements sont
intervenus trois fois en quatre ans.
Les dpenses de personnel reprsentent un
montant important du budget de ladministra-
tion pnitentiaire. Elles reprsentent environ
les deux tiers du montant total des crdits.
Leur augmentation continue rsulte dun pla-
fond demplois constamment revu la hausse
pour faire droit au statut de programme prio-
ritaire du gouvernement. Cependant, malgr
ces hausses rcurrentes, les plafonds dem-
plois (autorisations de personnel) ne sont tou-
jours pas excuts. Et les diffrentiels restent
importants : en moyenne sur quatre ans, ils
reprsentent prs de 455ETPT non pourvus.
Plafonds demplois ETPT prvus en LFI
Effectifs raliss
36 758
35 812
35 271
2014 2015
 ADMINISTRATION PNITENTIAIRE TUDE

Interroge sur cette question, la ministre de pose que de trs peu de donnes. Le bilan
la Justice rpond dans le cadre de la discus- social2013 suscitant lire des organisations
sion du PLF en commission des finances syndicales17 na pas t divulgu. Les sta-
lAssemble nationale15: Afin dclaircir un tistiques de labsentisme au sein de lad- 21
mystre sur les crations demplois en loccur- ministration pnitentiaire sont dailleurs
rence, lcart rcurrent entre effectifs thoriques toujours extournes des chiffres prsents
et rels de ladministration pnitentiaire, jai dans le rapport annuel de ladministration
diligent un audit de lInspection gnrale des (DGAFP)18. Quelques lments sont cepen-
finances. Depuis deux ans, jen tais venue dant disponibles. Si lon consulte le rapport
minterroger sur la capacit de ladministration de visite du contrleur gnral des lieux
pnitentiaire crer des emplois et matriser de privation de libert (CGLPL) au Centre
la masse salariale. Or, il ressort de cet audit pnitentiaire sud francilien du Rau (Seine-
que lcart est d au dfaut de cration des et-Marne)19, on peut lire quen 2012, selon
emplois annoncs dans les trois derniers la direction de lAdministration pnitentiaire,
projets de lois de finances de la prcdente la moyenne nationale pour absence pour
15 Voir rap-
lgislature [] jai donc obtenu que ces postes cong maladie ordinaire (CMO) est de port Larrive,
vacants soient combls et quils sajoutent aux 4,2%, celle pour accidents du travail est op.cit, p.50.
Prcisons que
500 postes crs dans ladministration pni- de 1,36%, soit un taux global 2012 dab- laudit de lIGF
tentiaire. Lorsque lon sait que lcart tait sentisme de 5,56%. Des chiffres en forte na pas t pu-
bli. Audit
encore de 541postes en 2014 (voir graphique dgradation au premier trimestre 2013 o conjoint IGF-
page prcdente) et que le budget2015 rvise lon recensait 5,55% de maladie ordinaire IGSJ sur les
dpenses de
le plafond la hausse de +946postes, on ne et 1,85 daccident du travail soit un total personnel de
voit pas comment les effectifs budgtaires et de 7,40% dabsentisme. ladministration
pnitentiaire
les effectifs rellement en poste pourront tre Cet absentisme chronique dbouche, selon (2014).
en cohrence en 2015. le Contrleur gnral des lieux de privation 16 Dtail, voir
le rapport sp-
de libert, sur une explosion systmatique cial Justice de
La question de labsentisme et des mesures des heures supplmentaires: Le service ne M. le snateur
catgorielles fonctionne quen recourant aux heures sup- Antoine Le-
febvre, annex
En effet, lorsquon observe lvolution de la plmentaires []. Ainsi pour lanne 2012, au PLF2015,
p.19.
masse salariale de ladministration pniten- 54933heures supplmentaires ont t effec- 17 Lire en
tiaire, limpact du schma demplois (effet tues par le personnel de surveillance pour particulier,
Ufap, Bilan so-
des entres-sorties) est peu prs quivalent 217 agents bnficiaires dune moyenne cial! Vous avez
la somme des mesures indemnitaires indi- de 253heures par an. Un dispositif limite dit social?,
24septembre
viduelles (9M), gnrales (2,6M), cat- les heures supplmentaires cumulables 2014. www.
gorielles (5,2M) et diverses (2,1M), soit 108 heures supplmentaires par trimestre ufap.fr/wp-
content/
peu prs 18,9millions deuros en 201516 . (416 heures supplmentaire/an), si bien uploads/
Ce qui signifie quau sein des dpenses de que nombre dentre eux atteignent rguli- 2014/09/
140924-
personnel, les recrutements sont contraints rement la limite de rmunration [], ce qui Bilan-social.pdf
par limpact des mesures salariales. Or, les explique qu compter de septembre2012 18 Exemple
www.fonction-
dpassements ont lieu rgulirement sur les dans cet tablissement, jusqu la fin de publique.gouv.
heures supplmentaires qui sont induites lanne, les heures supplmentaires nont fr/files/files/sta-
tistiques/rap-
mcaniquement par labsentisme et par plus t verses par ladministration pniten- ports_an-
ltalement et le report en gestion sur plu- tiaire . En 2013 au premier trimestre, le nuels/2014/
pdf/RA_2014_
sieurs exercices des mesures catgorielles. nombre dheures supplmentaires slevait opti.pdf
13342. Pour lutter contre labsentisme 19 En date du
8-19 avril 2013,
Sagissant de labsentisme au sein de du personnel, ladministration procde page 251 note
ladministration pnitentiaire, on ne dis- une retenue financire de 1/30 e de la 85.

Socit Civile n 158 Juin 2015

 TUDE ADMINISTRATION PNITENTIAIRE
rmunration mensuelle de la personne
ne se dclarant pas au tlphone dans les
24 heures ou non couverte par un justi-
22 ficatif dans les 48 heures 20 . Pour ce seul
centre de dtention, cette procdure a t
applique 108reprises.
Cet exemple rsulte dun audit alatoire
effectu par le CGLPL. Il pourrait tre
multipli lenvi 21. Si lon veut tenter par
un calcul dextrapoler un ordre de grandeur
de labsentisme et de son cot budgtaire
pour ladministration pnitentiaire, il fau-
dra prendre comme hypothse forte quil
existe une correspondance entre les heures
supplmentaires effectues et le taux dab-
sentisme lui-mme. Si lon reprend alors
le taux dabsentisme national connu en
2012 et quon le compare aux heures sup-
plmentaires effectues (bien que plafon-
nes lgalement 22), on aboutit sur le plan
20 En vertu national un cot exprim en ETPT (sans
de la loi
n2013-1278
tenir compte des majorations), reprsentant
du 29d- environ 2 084 ETPT. Ce chiffre est indi-
cembre 2013
de finances
catif. Il reprsenterait en tout cas un cot
pour 2014. moyen denviron 35446euros/an pour un
21 Voir par
exemple son
gardien de prison, si lon fait lhypothse
rapport doc- que cet absentisme important se constate
tobre2012 et
de sep-
trs majoritairement dans les effectifs de
tembre2013 surveillance. Il en rsulterait alors un cot
sur le centre
pnitentiaire de
de labsentisme estim grossirement
Marseille 74 millions deuros par an. Mme sil ne
(p.14).
22 En effet, il
sagit que dun ordre de grandeur, celui-ci
sagit dun cot reprsente par exemple le montant en cots
brut, peu im-
porte que le
de fonctionnement de la premire anne
dispositif mis de dploiement de notre parc pnitentiaire
en place pour
en limiter le d-
supplmentaire. Soit peu prs lquiva-
rapage par les lent de louverture (hors investissement) de
services pni-
tentiaires le mi-
2663places de prison supplmentaires. Il
nore. rentre en cohrence en tout cas avec lau-
23 Inspection
gnrale des
dit IGF-IGSJ 23 (non publi) qui mettait en
finances-Ins- exergue un montant dheures supplmen-
pection gn-
rale des ser-
taires sous-values atteignant 60millions
vices judi- deuros/an.
ciaires
24 Note
dexcution Mais lenjeu majeur de cet absentisme et de
budg-
taire2014,
son cot, conduit une surenchre indem-
p.25. nitaire. Il en rsulte une fuite en avant
Socit Civile n 158 Juin 2015
indemnitaire qui explique par exemple le
drapage constat des dpenses de person-
nel du programme en 2014 plus de 18mil-
lions deuros dont 8,07millions deuros lis
la rforme statutaire des surveillants avec
soulte de 2013 lie la publication tardive
des dcrets dapplication, 3,8millions deu-
ros de primes de restructuration rien que
pour les personnels de la maison darrt de
la Sant Paris, et 5 millions de dpasse-
ment de lenveloppe budgte dheures sup-
plmentaires. Ces constatations rentrent en
concordance avec les conclusions du rapport
IGF/IGSJ mettant en exergue labsence
de matrise de la part indemnitaire de la
rmunration des agents, par consquent
une progression des effectifs depuis 2009
de 13 % a rpondu une progression des
vacances de postes de 40%.
La Cour des comptes a mis en vidence que
ces dysfonctionnements trouvent en par-
tie leur origine dans labsence de systme
dinformation RH ou doutils de calculs
communs, et corollairement dans lexistence
de systmes dinformation (SI) htrognes
au sein des diffrents programmes . Ainsi
le SIRH Harmonie du ministre nest pas
encore pleinement dploy 24, alors que lap-
plication centralise de gestion des dtenus
Genesis est rentre en service en 2014.
Une grande rigidit dans les dpenses de
fonctionnement et dinvestissement
Les dpenses de fonctionnement reprsentent
environ 739millions deuros. Or, sur ce volet,
il ny a pas beaucoup de grain moudre en
termes dconomies structurelles. En effet,
leur structure est particulirement rigide.
Cette somme recouvre en partie les loyers des
tablissements pnitentiaires en PPP (parte-
nariat public-priv). Mais, comme la rappel
la Cour des comptes, on ne budgtise que les
sommes correspondant linvestissement cou-
rant et non les dpenses de fonctionnement et
de personnel induites, ce qui fausse la sincrit
budgtaire du volume des engagements.
 ADMINISTRATION PNITENTIAIRE TUDE

Conclusion et propositions

Ladministration franaise est au pied du scurit et significativement dans les maisons

mur. Face une surpopulation carcrale darrt. Nous avons pu mettre en vidence
endmique, le choix a t fait depuis 2012 que la mise en place dun programme com-
de faire face aux contraintes budgtaires plmentaire de 9000places horizon 2017
en procdant une baisse de la population en cohrence avec lobjectif dencellulement
croue dtenue. Cette politique tourne individuel, pourrait tre soutenable pour un
le dos aux meilleurs exemples de nos voi- cot complet de 613,08 millions deuros
sins europens. Ces derniers suivent soit en fonctionnement cumul le temps du
une politique de tolrance zro (Bri- dploiement (mais avec un cot en rythme
tanniques), soit des incarcrations nom- de croisire de 240,1millions deuros/an) et un
breuses mais courtes (Allemagne, Pays- cot dinvestissement de 1,14milliard deuros.
Bas) qui supposent de disposer dun parc Reste la volont politique et la ncessaire
de places oprationnelles suffisant et dune
compression des cots. Lanalyse budg-
justice capable de sassurer dun bon taux
taire permettant de mettre en vidence un
dexcution des peines. Mais comme lvo-
drapage des heures supplmentaires li
quait en 2011 le candidat Hollande durant la
labsentisme compris entre 60 et 74mil-
campagne prsidentielle rinterprtant les
lions deuros, soit lquivalent de 1 710
mots de Victor Hugo25: Je ne dis pas quil
2100agents manquants pour une adminis-
ne faut pas amliorer ltat de nos prisons, qui
tration qui en comporte prs de 36200 soit
ne sont pas dignes de la condition humaine.
Mais crer 30000places de prison, a cote prs de 6% des effectifs, 8% des seuls gar-
3milliards deuros en investissement. Je pr- diens. Des marges de manuvre sont donc pos-
fre mettre 2,5milliards deuros pour lcole, sibles y compris sagissant de la masse salariale.
que 3milliards deuros pour les prisons.26 Enfin, des surcapacits peuvent devenir des
sources de profit. Ainsi (voir encadr) ladmi- 25 En rf-
Ce choix la vrit est courte vue, car nistration pnitentiaire nerlandaise, qui a rence au dis-
cours devant
sil permet de respecter les autres priorits choisi de louer deux de ses prisons, lune la lAssemble
du gouvernement dans une priode dajus- Belgique , lautre la Norvge. Au-del, une nationale de
Victor Hugo en
tement budgtaire, il fait limpasse sur le meilleure articulation des crdits accords 1848 : Qui
besoin de faire baisser la population car- la mission Justice au sein du budget gnral ouvre une
cole, ferme
crale dans le but notamment de se consti- se rvle indispensable pour assumer pleine- une prison.
tuer comme dans les autres pays des marges de ment cette mission rgalienne de ltat. 26 Prsenta-
tion du projet
ducation,
Lorsque la Hollande valorise sa surcapacit carcrale 29septembre
2011.
La Hollande reprsente un cas unique en Europe; elle dispose en effet depuis 2005, dune 27 Voir
forte surcapacit carcrale. Elle a donc dcid de la valoriser en acceptant de louer la convention,
Bruxelles,
Belgique la prison de Tilburg par la convention du 31octobre 200927. Dune capacit ini- 26fvrier 2010
tiale de 500dtenus, la prison conserve son personnel de surveillance hollandais et le droit (OR.nl) 6921/10
ADD1. Open
pnitentiaire hollandais, mais se trouve administre par un directeur belge. La Belgique 51, Eurojust 28,
soccupant du dispositif sanitaire de ses prisonniers. Ces derniers ont t transfrs sur la EJN3.

Socit Civile n 158 Juin 2015

 TUDE ADMINISTRATION PNITENTIAIRE

28 (Voir p. 24)
Voir rapport
base du volontariat, la prison hollandaise se trouvant quelques kilomtres peine de la
2012 p.12: Belgique. Devant le succs du dispositif et lavis favorable (hors rapatriements sanitaires)
Lors de sa vi-
site, la dlga-
donn par le Conseil de lEurope28, la Belgique a dcid de proroger la convention jusquau
tion na recueilli 31dcembre 201529 par un avenant (avec une clause dultime prorogation jusquau 31
aucune allga-
tion de mauvais
dcembre 2016). Leffectif tant port 650dtenus, la convention prvoit un dfraiement
traitements de de ltat hollandais hauteur de 42millions deuros/an.
dtenus par le
personnel pni-
Cet arrangement indit vient dtre tendu la Norvge, qui a dcid de rduire pro-
tentiaire. Au visoirement son parc carcral afin de le rnover. Aprs un chec avec la Sude sur
contraire, la
grande majorit
un transfert provisoire de prisonniers, la Norvge a sign un accord avec la Hollande
des dtenus a afin de transfrer 242prisonniers condamns de longues peines dans la prison de
soulign le pro-
fessionnalisme
Norgerhaven Veenhuizen. Ces expriences font actuellement lobjet de rexions de
et le respect la part de la Suisse, sagissant du transfert de prisonniers en Allemagne qui dispose,
dont le person-
nel pnitentiaire
on la vu, dune surcapacit carcrale de prs de 9000 places (voir La CCDJP demande
faisait preuve des claircissements, 2janvier 2015, www.20min.ch/ro)
leur gard,
commentant en
des termes par-
ticulirement fa-
vorables la diff-
Propositions de la Fondation iFRAP disposer dun volant de scurit que nous
rence dattitude Il faut rorienter la stratgie immobilire afin de valuons entre 2 000 et 4 000 places afin
empreinte de
dialogue et de
disposer dune perspective dencellulement indi- dabsorber, politique pnale inchange,
contacts per- viduel renforce (notamment dans la perspective une augmentation ponctuelle de notre
manents entre
le personnel de
dune lutte contre lislamisme radical). cette propre population carcrale;
Tilburg et celui fin, la Fondation iFRAP propose la mise en ser-
dautres prisons
belges.
vice de 9000places de prisons supplmentaires Le gouvernement doit procder une
29 Moniteur (7918 places en maisons darrt et 880 places en refonte de la gouvernanceRH de ladminis-
belge,
16/09/2014, p.
maisons centrales) dans 13nouveaux tablisse- tration pnitentiaire afin de mettre en coh-
72753-72754, ments, ce qui ferait passer le nombre total de 190 rence ses effectifs rels et son plafond dem-
21/12/2013, loi
portant assen-
213tablissements. plois ainsi que ses cots de masse salariale;
timent de lac-
cord, conclu
par change de
Cette nouvelle politique pnitentiaire doit passer La matrise de labsentisme, et les vaca-
notes verbales, par lembauche de 2000 agents supplmentaires. tions et heures supplmentaires qui en
dates du
16/10/2013 et
Ce projet pourrait tre atteint en le gageant par- dcoulent, imposent quun retour spci-
du 7/11/2013. tiellement sur les gains issus de la lutte contre fique aux jours de carence soit impos dans
Ainsi que le
rapport au S-
labsentisme. ladministration pnitentiaire eu gard ses
nat belge, contraintes particulires de service public;
17/12/2013,
5-2411/2 ses-
Au total cette nouvelle politique pnitentiaire
sion de devrait reprsenter un cot total cumul de Les cots complets des PPP doivent tre
2013/2014,
ainsi que le
1,7milliard deuros en 2019. budgtiss ou communiqus afin de rendre
projet de loi lui- plus cohrents les montants des engage-
mme,
5-2411/1,
La recherche dune surcapacit carcrale ments du programme pnitentiaire sur un plan
16/12/2013. laune de 2019 devrait ainsi permettre de pluriannuel et leur consommation effective.

Socit Civile n 158 Juin 2015