GESTIN DE RIESGOS EN

EMERGENCIAS Y DESASTRES
EN LA REGIN DE LA ARAUCANA

Cecia Troncoso Urrutia

Coordinadora de Emergencias y Desastres
SEREMI de Salud de La Araucania
Temuco, 4 Junio de 2015
Novena Regin de La Araucana
 OBJETIVOS

1. Explicar conceptos claves; amenaza, vulnerabilidad,

riesgo, evento adverso, desastre y emergencias
2. Gestin de Riegos como herramienta de calidad.
3. Describir las reas y componentes de la Gestin de
Riesgos, sus alcances en la mejora continua de los Servicios
de Salud
 GESTIN DE RIESGOS Y MINSAL

Objetivo 9 de la estrategia Nacional de Salud 2011-2020:

Fortalecer la respuesta adecuada del Sector Salud ante

emergencias, desastres y epidemias

Meta:

Aumentar de 0 a 90% la proporcin de instituciones de salud

con planes de gestin integral del riesgo, aprobados y
actualizados
 Remociones en Masa

Volcanes

Epidemias
Materiales
Peligrosos

Incendios
Forestales Sociorganizativ o
1. Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo

Amenaza
Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto,
representado por la potencial ocurrencia de un suceso de
origen natural o generado por la actividad humana, que
puede manifestarse en un lugar especfico, con una
intensidad y duracin determinadas.
Vulnerabilidad:

Condiciones determinadas por factores fsicos, sociales,

econmicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad
de una comunidad, sociedad y organizacin al impacto de
amenazas o peligros
 Riesgo:
Probabilidad de consecuencias negativas o prdidas
esperadas debido a las interacciones entre amenazas y
condiciones de vulnerabilidad (Oficina de las Naciones Unidas para
la Reduccin del Riesgo de Desastres UNIDRS).

La combinacin de la probabilidad de que se produzca un

evento y sus consecuencias negativas. (OPS)

De all la necesidad de estudiarlas cuidadosamente, para

tener una estimacin del riesgo
Evento Adverso, Desastre y Emergencia

Evento Adverso
Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el
ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la
actividad humana (antrpicos)
Emergencia

Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos

que la comunidad posee
 Desastre

Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el

ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la
actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de
la comunidad afectada.
2. Gestin de Riesgos

Gestin de Riesgos
Componente del sistema social constituido por un proceso
eficiente de planificacin, organizacin, direccin y control
dirigido al anlisis y la reduccin de riesgos, el manejo de
eventos adversos y la recuperacin ante los ya ocurridos.
Gestin de Riesgos

Enfoque y la prctica sistemtica de gestionar la

incertidumbre para minimizar los daos y las prdidas
potenciales (UNIDRS)
CICLO DE GESTIN DE RIESGOS
1. Anlisis de Riesgos

Permite bajo un uso sistemtico de la informacin disponible,

determinar la probabilidad de ocurrencia de ciertos eventos
adversos as como la magnitud de sus posibles
consecuencias.

El anlisis de riesgos pas de ser una simple funcin a

convertirse en un rea esencial de la gestin de riesgos, con
gran utilidad para la reduccin de riesgos, el manejo de
eventos adversos, las labores de recuperacin y por ende
indispensable para todos los procesos de desarrollo.
Entre las actividades ms relevantes se
encuentran:

Identificar la naturaleza, extensin, intensidad y magnitud de

la amenaza.
Determinar la existencia y grado de vulnerabilidad.
Identificar las medidas y recursos disponibles.
Construir escenarios de riesgo probables
Determinar niveles aceptables de riesgos as como
consideraciones costo-beneficio de posibles medidas dirigidas
a evitarlo o reducirlo.
Fijar prioridades en cuanto a tiempos y movimientos de
recursos.
Disear sistemas de administracin efectivos y apropiados
para implementar y controlar los procesos anteriores.
2. Reduccin del riesgo

Las actividades que se realizan en esta rea estn dirigidas a

eliminar el riesgo o a disminuirlo (interviniendo la amenaza,
la vulnerabilidad o ambas), en un esfuerzo claro y explcito
por evitar la ocurrencia de desastres.
Reduccin del riesgo

Uno de los propsitos de la gestin de riesgos consiste en

lograr una aproximacin de carcter integral, Intersectorial y
multidisciplinaria.
Componentes de la reduccin del riesgo: prevencin y la
mitigacin.
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del
Riesgo de Desastres

Amenaza

RIESGO
Vulnerabilidad

PODEMOS DISMINUIR EL RIESGO,

PERO NO ELIMINARLO
Prevencin
Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar
que sucesos naturales o generados por actividad
humana, causen eventos adversos.
Aplicacin de ISH (evaluacin estructural y no estructural) en
todos los centros de Salud .

Sistemas de cierres de automticos de vlvulas para evitar

escapes de sustancias qumicas y de extincin rpida, para
impedir incendios.

Barreras y piscinas de captura para impedir derrames de

hidrocarburos en empresas mineras

Sistemas de seguridad para impedir una secuencia de fallas en

cadena, en plantas nucleares e industriales (circuitos
reverberantes).
Mitigacin

Resultado de una intervencin dirigida a reducir riesgos.

En Mitigacin, la intervencin es una accin destinada a
modificar:
las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir la amenaza, o
las caractersticas intrnsecas de un sistema biolgico, fsico o social a
fin de reducir su vulnerabilidad.
Ejemplos Mitigacin
Presas reguladoras, diques y canales para aliviar desbordes e inundaciones.

Obras de disipacin de energa para el amortiguamiento de avalanchas e

inundaciones en cuencas de alta pendiente.

Planificacin del ordenamiento urbano y territorial y delimitacin de reas

vedadas por amenaza natural o antrpica.

Normas para el manejo de recursos naturales e implementacin de lo requerido

para hacerlas cumplir.

Normas de salud pblica, de seguridad industrial y de manejo de deshechos

peligrosos; vigilancia de su cumplimiento.

Cdigos de construccin de edificios, y de servicios bsicos, para reducir la

vulnerabilidad fsica; vigilancia de su cumplimiento.
3. Manejo de eventos adversos

La mejor manera de enfrentar el impacto de los eventos y sus

efectos es preverlos. El xito se complementa con lo logrado
en el rea de la reduccin del riesgo.

Histricamente, las actividades en desastres predominaron

en esta rea. A travs del apoyo poltico de niveles nacionales
y de diversos organismos, se alcanz un nivel aceptable de
profesionalizacin en los organismos de primera respuesta.

Componentes de manejo de eventos adversos: preparacin,

alerta y respuesta.
Preparacin

Conjunto de medidas y acciones para reducir al mnimo la

prdida de vidas humanas y otros daos, organizando
oportuna y eficazmentela respuesta y la rehabilitacin.

Planes de Respuesta
A este componente corresponden, entre otras,
las siguientes actividades

Definicin de las funciones de los organismos operativos (Planes).

Inventario de recursos fsicos, humanos y financieros (Planes).
Capacitacin de personal para la atencin de emergencias (programas de
capacitacin).
Informacin a la comunidad acerca de riesgos e instrucciones a cumplir
en caso de desastre (Programas de difusin pblica).
Sealizacin de rutas de evacuacin, zonas de refugio y localizacin de
recursos para emergencias. (Planes).
Implementacin de redes de comunicacin y de informacin pblica.
(Planes).
Ejercicios de simulacin, simulacros de bsqueda, rescate, socorro,
asistencia, aislamiento y seguridad (programas de entrenamiento).
Alerta

Estado declarado con el fin de tomar precauciones especficas, debido a

la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Usualmente se definen diferentes niveles de alerta, dependientes del
grado de certeza en cuanto a la ocurrencia del evento, generalmente
obtenido por medios instrumentales.
Pluvimetros; sensores de nivel y caudal.
Detectores de flujos de lodo y de avalanchas.
Redes sismolgicas.
Anemmetros, para medir la velocidad o fuerza del viento.
Redes hidrometeorolgicas.
Imgenes por satlites, sensores remotos.
Extensmetros, piezmetros para medir el grado de compresibilidad
de los lquidos e inclinmetros para deteccin de deslizamientos.
Caractersticas de la Alerta

La declaracin de alerta debe ser:

Clara y comprensible;
Asequible, fcilmente disponible para los destinatarios;

Inmediata, sin demoras

Coherente, sin contradicciones;

Oficial, procedente de fuentes autorizadas o confiables.
Ante la inmediatez de ocurrencia o con el fenmeno ya
en curso, se da la alarma.
Alarma

Aviso o seal que se da para que se sigan instrucciones

especficas, debido a la presencia real o inminente de un
evento adverso.
La alarma se transmite a travs de medios fsicos: voz
humana, luces, banderas, sirenas. Es muy comn la utilizacin
de un cdigo de colores(Amarillo: inminente; Rojo: en curso).
Respuesta

Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen

por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir
prdidas.
Ejemplos:
a. Bsqueda y rescate.
b. Asistencia mdica.
c. Evacuacin.
d. Alojamiento temporal, suministro de abrigo y alimentos
(albergues) .
e. Aislamiento y seguridad.
f. Evaluacin de daos.
g. Abastecimientos.
Respuesta
4. Recuperacin

Proceso de restablecimiento de las condiciones normales

de vida en la comunidad afectada.

Componentes del rea Recuperacin:

A corto plazo y en forma transitoria, se restablecen los

servicios bsicos de subsistencia o rehabilitacin

A mediano y largo plazo, se logra la solucin permanente

de los problemas de riesgos anteriores a la ocurrencia del
evento adverso y el mejoramiento de la calidad de vida de
la comunidad, conocido como reconstruccin.
Rehabilitacin

Recuperacin, a corto plazo, de los servicios bsicos e inicio de la

reparacin del dao fsico, social y econmico. Ejemplos:
Agua potable: entrega de agua en bidones, distribucin en
camiones aljibe.
Electricidad: suministro con generadores, restablecimiento del servicio
en instalaciones crticas como hospitales, albergues.
Comunicaciones, instalacin de estaciones mviles, uso
de radiocomunicaciones.
Salud, instalacin de centros asistenciales, puestos de
socorro, vigilancia epidemiolgica y ambiental.
Transportes: instalacin de puentes mecano,
restablecimiento provisional de los accesos
Alojamiento: Albergues debidamente habilitados
Reconstruccin

Proceso de reparacin, a mediano y largo plazo, del dao fsico, social y

econmico, a un nivel de desarrollo superior al existente antes del evento

Construccin de viviendas y de edificios pblicos, cumpliendo las

normas elaboradas con enfoque de riesgo.
Reparacin de carreteras y aeropuertos, aplicando las nuevas normas
de desarrollo vial y aeroportuario.
Recuperacin agrcola y promocin de la agroindustria.
Recuperacin de instituciones propias de una comunidad organizada.
Plan de Emergencia previamente elaborado.

En vas de una mejora continua

PLAN DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
SECTOR SALUD
REGION DE LA ARAUCANIA
AO 2012

Ministerio de Salud
2012
El Plan Regional de Emergencias y Desastres del Sector Salud de la
Regin de La Araucana, consiste en un documento elaborado para
enfrentar situaciones de Emergencias y Desastres desde el Sector Salud
a nivel regional. Constituyndose en un proceso crtico y prioritario, en
el cual se analizan las amenazas y vulnerabilidades que pudieran
desencadenar un evento adverso para la poblacin regional,
organizando de manera oportuna y eficaz la respuesta del sector,
frente a distintos escenarios.
Muchas
Gracias.