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Dossi
Perspectivas sobre o Brasil Imprio

ARTIGOS DOSSI
O conceito de cidado nos debates da Assembla Geral Constituinte e

Legislativa do Imprio do Brasil - 1823
___________________________________________________________________________
Jnatas Roque Mendes Gomes
Resumo
Este artigo pretende analisar um conceito-chave presente no anteprojeto de constituio
brasileira, elaborado na Assembla Geral Constituinte e Legislativa de 1823, e na Constituio
do Imprio Brasileiro de 1824: o conceito de cidado. Caro para a organizao de um novo
Estado, ele de extrema relevncia na compreenso das concepes apropriadas pelos
constituintes, atores polticos e sociais no processo de construo da nao brasileira. Para tal
anlise, utilizamos como base metodolgica a histria dos conceitos proposta por Reinhart
Koselleck. Assim, apontaremos e analisaremos algumas definies existentes para o termo em
dicionrios e discursos dos deputados brasileiros.
Palavras-chave: Cidado; Brasil Imprio; Histria dos conceitos.
Abstract
This article intends to present the analysis of a key concept, citizen. This concept is in the
project of Brazilian constitution of 1823, National constituent assembly, and in the Constitution
of the Brazilian Empire of 1824, what are extremely relevant for the understanding of ideas
appropriate for the constituents, social and political actors in the Brazilian nation building
process, this concept very important concepts for the organization of a new State. The analysis
suggests facing the methodological challengers of the history of concepts of Reinhart Koselleck.
We will, in this paper, indicate and analyze the definitions to the word, in dictionaries and
Brazilian deputies speeches.
Keywords: Citizen; Empire of Brazil; History of concepts.
Mestre em Histria Social pela Faculdade de Formao de Professores da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro - UERJ. Pesquisa desenvolvida com auxlio de Bolsa CAPES.
O conceito de cidado nos debates...
Introduo
Este trabalho visa identificar no dirio da Assembla Geral Constituinte e Legislativa do
Imperio do Brazil, de 1823, as definies do conceito de cidado a fim de entendermos seus
usos no centro de poder do Imprio brasileiro e o objetivo de sua utilizao nas diversas sesses
da Constituio da Mandioca1. Para tal, pesquisamos suas principais significaes desde o
sculo XVIII em lxicos e dicionrios de lngua portuguesa. Apesar de estarmos utilizando a
maioria dos dicionrios utilizados atualmente por estudiosos dos Iberconceptos no Brasil, temos
outro objeto de anlise, a Constituio da Mandioca, para alcanarmos o objetivo do trabalho. 13
Dessa forma, mapearemos os possveis significados para o verbete cidado, que constituem
o conceito de cidado, presente no anteprojeto de Constituio de 1823. A anlise dos dirios
das sesses da Geral Constituinte de 1823 nos ajudar a alcanar nosso objetivo, como suporte
e exemplificao de discusses acerca da adoo ou no de termos na constituio. Atravs
desses elementos podemos perceber as camadas de significao presentes no conceito de
cidado por volta de 1823, estudando o contexto, as definies ento conhecidas e o uso do
termo feito no perodo pelos atores polticos.2
Para tal objetivo, usaremos como referenciais metodolgicos os pressupostos
desenvolvidos pela histria dos conceitos, principalmente por Reinhart Koselleck. Na histria
conceitual h uma preocupao em estudar o pensamento poltico levando em conta o
arcabouo conceitual que o cerca e os usos lingusticos pelos atores polticos, valorizando,
tambm, a dinmica das transformaes histricas e buscando o uso de elementos
hermenuticos para a interpretao dos textos escritos3.
Por este caminho, acredita-se que um conceito se torna produto do seu tempo e o
tempo produto dos conceitos anteriormente constitudos. A diversidade de definies
possibilita e ajuda a perceber as disputas polticas em busca da significao correta ou mais
apropriada do conceito. O contexto em que o termo polissmico se encontra pode nele ser
condensado, ampliando assim a prpria polissemia anterior, o que justifica o esforo de se fazer
1
Nome pelo qual ficou conhecido o anteprojeto de constituio redigido pela Comisso de Constituio da
Assembleia Geral Constituinte de 1823. Esta comisso foi presidida pelo deputado Antonio Carlos de Andrada
Machado, responsvel pela apresentao do anteprojeto nas sesses.
2
KOSELLECK, Reinhardt. Futuro Passado: contribuio semntica dos tempos histricos. Rio de Janeiro:
Contraponto Editora; Editora PUC Rio, 2006. passim.
3
Outras preocupaes terico-metodolgicas da histria dos conceitos so: a diferenciao entre palavra e
conceito, insero no contexto, conceitos contrrios, a conscincia da importncia da lingustica, mesmo que
enfatize a distncia necessria para histria e a coexistncia de significaes antigas e modernas de um conceito
(e as camadas temporais) KOSELLECK, Reinhardt. Futuro Passado... op. cit., passim.
REH. Ano IV, vol. 4, n. 7, jan./jun. 2017 | www.escritadahistoria.com

uma histria dos conceitos. Os conceitos possuem tambm sua importncia anterior ao
contexto de disputa, devido a esta constituio prvia ter fundamentado a base de sentidos que
viriam. Ainda que as novas significaes nos digam muito sobre a histria inscrita nos conceitos,
as antigas definies foram muito relevantes para que as disputas conceituais, em si,
ocorressem4.
As mudanas conceituais e seu contexto no mundo luso-brasileiro

14 Na lingua portugueza donde derivamos a nossa, bem como na hespanhola, a palavra
cidado tem uma significao mui particular, ella designava o morador ou vizinho da cidade5.
Essa fala do deputado Araujo Lima6, na Assembleia de 1823, deixa claro que o conceito de
cidado, assim como vrios outros, mudou ou estava em mudana de significado naquele
contexto. Para analisar suas mudanas e entender as camadas de significao7 presentes no
incio da nao brasileira, faremos um levantamento das definies e usos do termo cidado
durante o sculo XVIII e incio do XIX.
Seguindo a ideia de que os conceitos so fruto do tempo, conjuntamente a nossa anlise
do uso do conceito de cidado, apresentaremos aspectos relevantes do contexto social e
poltico, que so de extrema relevncia, como fica evidente na abordagem da histria conceitual
alem e assim, pretendemos contribuir para a compreenso deste trabalho, iniciando pela
Revoluo Liberal do Porto.
Na Revoluo do Porto, iniciada em agosto de 1820, as elites polticas, a nobreza e a
burguesia que permaneceram em Portugal, ou as que haviam retornado, aps a derrota
napolenica, requisitavam o retorno da Famlia Real portuguesa ao lugar que seria o legtimo
centro do Poder no Imprio ultramarino portugus, Lisboa. Alm do mais, havia o pensamento
4
KOSELLECK, Reinhardt. Futuro Passado... op. cit., passim.
5
Trecho tambm utilizado por Beatriz Cato Cruz dos Santos e Bernardo Ferreira no verbete ciudadano (cidado)
do Diccionario poltico y social del mundo ibero-americano. SANTOS, Beatriz C. S.; FERREIRA, Bernardo. Ciudadano
(Brasil). In: SEBASTIN, Javier Fernndez (org). Diccionario poltico y social del mundo iberoamericano: La era de
las revoluciones, 1750-1850 [Iberconceptos I]. Madrid: Fundacin Carolina/ Sociedad Estatal de
Conmemoraciones Culturales/ Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2009. p. 211.; Annaes do
Parlamento Brazileiro. Assembla Constituinte 1823. Rio de Janeiro: Typographia do Imperial Instituto Artistico.
tomo 5, 1874. p. 213. (Referncias seguem a grafia original da publicao/fonte)
6
Pedro de Araujo Lima, nascido em Pernambuco em 1793. Estudou cnones na Universidade de Coimbra, foi
ministro do Imprio, senador, conselheiro de D. Pedro I e regente aps a abdicao do mesmo. Foi deputado nas
Cortes de Lisboa. Fez parte da comisso de elaborao da Constituio na Assembleia Constituinte de 1823. Scio-
fundador do Instituto Histrico Geogrfico Brasileiro (IHGB). BLAKE, Augusto Victorino Alves
Sacramento. Diccionario bibliographico brazileiro. Rio de Janeiro : Typ. Nacional, 1883-1902, vol. 2. p. 16-17.
7
Os significados existentes simultaneamente em um mesmo termo, que torna este um conceito polissmico.

que Portugal tinha se tornado colnia de uma colnia e queria que a antiga posio de
Portugal em relao ao Brasil fosse reconquistada. O Sindrio organizao secreta que visava
articular uma revolta contra o jugo ingls e pelo retorno da monarquia fez um
pronunciamento pela guarnio do Porto no qual foram ressaltados alguns descontentamentos
com a Coroa Portuguesa, entre eles o abandono poltico, a m situao econmica e a
interferncia dos ingleses nos interesses internos de Portugal. Aps o dia 24 de agosto de 1820,
os acontecimentos que se sucederam geraram vrios mal-entendidos entre as elites lusas e
brasileiras, mesmo que fossem oriundas de uma mesma cultura poltica. 15
importante salientar as diferenas nos processos histricos ocorridos na Espanha e em

Portugal durante os anos de 1808 e, principalmente, 1814. Andra Slemian argumenta que
ainda que em 1820 as experincias liberais os aproximassem, este perodo de antagonismos
levar a desfechos diferentes, essencialmente, para as possesses espanholas e portuguesas na
Amrica, vide os processos de independncia poltica na parte hispnica (fragmentada) e na
parte portuguesa (unificada). Em Portugal o movimento revolucionrio vai ocorrer 10 anos
depois do ocorrido na Espanha, quando uma onda conservadora j apaziguava os mpetos mais
radicais da Revoluo Francesa. Dessa forma, podemos entender a proposta de uma monarquia
constitucional em Portugal e no Brasil. Tambm devemos destacar o fato de Portugal no ter
passado por um perodo de acefalia da legitimidade dinstica central 8 como o que se passou
no mundo hispnico, o que foi decisivo para um movimento independentista, que em 1814 j
se apresentava irreversvel. E assim, mesmo que tivessem passado por processos reformadores
semelhantes nos Setecentos, que promoveram uma maior racionalizao e ao mesmo tempo
centralizao, os Imprios ibricos possuam uma configurao interna diferente.
O movimento vintista, iniciou-se em agosto de 1820, mas suas razes so muito mais
profundas. A Revoluo Liberal do Porto foi muito influenciada pelos ideais ilustrados que
vinham se consolidando em Portugal desde as reformas pombalinas a partir de,
aproximadamente, a dcada de 1770. Uma das grandes preocupaes destas reformas era
formar cidados capazes e ilustrados para a administrao e a burocracia lusas. Estes homens
ilustrados estavam frente do movimento vintista, das Cortes lisboetas e, posteriormente, dos
eventos que ocorreriam no Brasil. Lembrando que na Amrica Portuguesa no havia
universidades. Assim, grande parte das elites polticas e intelectuais nascidas no Brasil
8
SLEMIAN, Andra. Sob o imprio das leis: Constituio e unidade nacional na formao do Brasil (1822-1834).
2006. f. Tese (Doutorado em Histria Social) FFLCH, Universidade de So Paulo, So Paulo. p. 89.

estudavam em Portugal e isto possibilitou o compartilhamento de um imaginrio social e

poltico.
Alm de reminiscncias das reformas pombalinas9, o modelo revolucionrio francs e o
exemplo espanhol estavam muito presentes no Vintismo e nas experincias em torno das
Cortes. Um exemplo disso o conceito de soberania, que no mais passava pelo rei, mas sim
pelos cidados; destes emanava o poder, como afirma Koselleck10. A sociedade civil, composta
pela unio dos cidados/sditos por meio do pacto social - transfere o poder poltico para o
16 Estado. O rei seria o primeiro dos cidados, o executor do interesse comum, mas no mais o
nico soberano.
Reinhart Koselleck auxilia-nos a compreender essas transformaes nas relaes
conceituais, de tempo e de experincia que estudamos no mundo luso-brasileiro. Koselleck fala
sobre a segunda modernidade 11 - perodo no qual se insere o Vintismo e o Primeiro Reinado
perodo que surge no rompimento entre o passado, o presente e o futuro, a experincia e a
expectativa. Novos conceitos12 surgem e antigos se ressignificam. O passado passa a poder ser
interpretado e/ou reinterpretado a partir do presente e das expectativas existentes nesse
presente que olha para o futuro. Como a imposio do juramento de um projeto de
constituio, com um poder simblico, visto que as Cortes j haviam sido convocadas, porm
9
Reformas na administrao e ensino em Portugal durante o ministrio de Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o
Marqus de Pombal. Gizlene Neder faz um importante balano sobre este perodo. Ver: NEDER, Gizlene.
Iluminismo jurdico-penal luso-brasileiro: obedincia e submisso. 2 Ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos/ICC, Coleo
Pensamento Criminolgico, 2007. Marcelo Galves e Yuri Costa defendem que o perodo de modernizao de
Portugal, a grosso modo, vai de 1750 a 1820 ou ao menos este o perodo em que essa modernizao, influenciada
pela Ilustrao, se d mais fortemente. COSTA, Yuri; GALVES, Marcelo Cheche. O Epaminondas Americano -
trajetrias de um advogado portugus na Provncia do Maranho. So Lus: Caf & Lpis; Editora UEMA, 2011.
Sobre este tema ver tambm: FALCON, Francisco; RODRIGUES, Claudia. A poca Pombalina no Mundo Luso-
brasileiro. Rio Janeiro: Editora FGV, 2015; E SILVA, Ana Rosa Cloclet da. Inventando a Nao. Intelectuais Ilustrados
e Estadistas Luso-Brasileiros na Crise do Antigo Regime Portugus (1750-1822). So Paulo: HUCITEC / FAPESP, 2006.
p. 79.
10
KOSELLECK, Reinhart. Uma histria dos conceitos: problemas tericos e prticos. Estudos Histricos, Rio de
Janeiro, v. 5, n. 10, p. 139, 1992.
11
Jos DAssuno Barros denomina assim a modernidade, perodo que vai de 1750 a 1850, que se refere
Koselleck em suas obras. BARROS, Jos DAssuno. Rupturas entre presente e o passado: Leituras sobre as
concepes de tempo de Koselleck e Hannah Arendt. Revista Pginas de Filosofia, So Paulo, v. 2, n. 2, p. 65-88,
2010.
12
O conceito deve ser entendido como mais do que uma palavra ou um termo. Isto em razo do seu carter
polissmico. Para ser um conceito a palavra deve ter simultaneamente mais de um significado, principalmente
quando estes significados se relacionam ou derivam. As definies so somadas e se relacionam com o conceito
diacronicamente. No decorrer dos anos vo sendo adensadas novas significaes a um determinado conceito e
passam a ser interpretaes possveis deste conceito. Isto ocorre sincronicamente, de modo que os significados se
estabeleam simultaneamente, apoiando-se nas definies somadas pela diacronia. KOSELLECK, Reinhart. Futuro
Passado. op. cit., passim.

que modificou a experincia existente entre o rei e seus sditos/cidados, em Portugal, essa
mudana passava pelo cmbio da soberania real para a soberania nacional, requisito da nova
ordem constitucional moderna13, destacada por Andrea Slemian.
Segundo Slemian, essa nova ordem constitucional moderna somente se consolidou
em Portugal a partir da Revoluo Liberal do Porto, quando subjugou o arranjo poltico-
institucional remanescente do Antigo Regime, reformulado pelo pombalismo e que tornou
possvel seu afloramento a partir das reformas ilustradas do sculo XVIII. A princpio, as eleies
para as Cortes de Lisboa seriam feitas com base no regulamento indicado pelas primeiras 17
instrues para as Cortes portuguesas publicadas em 31 de outubro de 1820. Estas instrues

abrangiam no s o Reino de Portugal, mas tambm os domnios ultramarinos. Contudo, as
instrues geraram grande descontentamento e pediam a aplicao dos parmetros eletivos
estabelecidos em Cdis. Depois de um levante militar e da demisso de representantes do Porto
no governo, em novembro de 1820 foram publicadas novas instrues seguindo rigorosamente
os critrios de Cdis e assim as Cortes puderem ser instaladas.
Nas Cortes de Lisboa, havia deputados brasileiros representando as suas provncias,
dentre eles Cipriano Barata e Antnio Carlos Andrada Machado (dos 72 eleitos, 49 foram
Lisboa). Na maioria dos pontos discutidos, no havia muitas discordncias entre os
portugueses e brasileiros, ambas as partes, inclusive, concordavam com a continuao de
um Imprio Portugus que abarcaria o Brasil de forma igualitria. Contudo, os embates se
tornavam cada vez mais frequentes.
Medidas que se tornaram conhecidas como Poltica das Cortes foram tornando o
relacionamento entre portugueses e brasileiros cada vez mais difcil, principalmente, nas
Cortes. Dentre elas destacamos, restrio ao comrcio brasileiro, com altas taxas de impostos
se os produtos fossem transportados por navios estrangeiros, unio do exrcito brasileiro e
portugus, envio a Portugal de tropas fiis a D. Pedro e criao das juntas e anulao do poder
central no Rio de Janeiro, transformando D. Pedro em um mero governante da Provncia do Rio
de Janeiro, extinguindo todas as reparties e tribunais. O que estava em disputa era a
autonomia poltica e econmica da parte americana. Gladys Sabina e Vantuil Pereira evidenciam
que os comerciantes de grosso trato da praa do Rio de Janeiro e as elites polticas e
intelectuais, queriam respeito aos interesses americanos, a continuao da abertura dos portos
13
SLEMIAN, Andra. op. cit., p. 46.

e demais aspectos econmicos e polticos que foram a partir da transmigrao da corte e da

interiorizao da metrpole na Amrica Portuguesa. Alm de uma cmara na Corte do Rio de
Janeiro (que adaptasse Constituio Portuguesa realidade brasileira), entre outras
reinvindicaes que envolviam a referida autonomia poltica14.
No Rio de Janeiro, o apoio inicial ao movimento vintista e, posteriormente, as Cortes
lisboetas, foi se modificando de acordo com as notcias que vinham de Portugal e os
acontecimentos nas prprias terras americanas. importante esclarecer que a independncia,
18 tal como a conhecemos, no era pauta das elites polticas brasileiras at bem prximo da
ruptura definitiva com Portugal, como defende Gladys Ribeiro15. A ideia de um Imprio Luso-
brasileiro ainda estava presente entre a maioria. Aps o conhecimento por parte dos deputados
lusos da convocao de uma Assembleia no Brasil a princpio para salvaguardar os interesses
brasileiros e no para formar uma Assembla Geral Constituinte, visto que nenhuma das
propostas da deputao americana foi aprovada , o relacionamento entre portugueses
europeus e americanos se tornou muito difcil, os deputados que representavam o ultramar,
em sua maioria, fugiram s pressas para o Brasil. Aqui o quadro do rompimento se desenhava
e as elites j demostravam interesse pela ruptura at que em setembro de 1822 ela se deu de
fato.
Em 3 de maio de 1823, comearam os trabalhos parlamentares na Assembla Geral
Constituinte e Legislativa para a constituio do Imprio Brasileiro, j com D. Pedro I aclamado
e sagrado Imperador e Defensor Perptuo da nao brasileira. No incio, como destacam Mrcia
Berbel e Paula Botafogo, devido ao ineditismo da situao e a necessidade do estabelecimento
de bases para a nova nao, as discusses na Geral Constituinte estavam centradas na
adaptao das legislaes lusas vigentes no Brasil e o estabelecimento de regulamentao das
sesses. Muitos destes pontos geraram polmica e tomaram muito tempo, at que a
constituio brasileira fosse de fato esboada e comeasse a ser discutida16. Antnio Carlos
Andrada foi o relator e principal redator do anteprojeto de Constituio que foi apresentado
aos demais deputados. Contudo, at 12 de novembro de 1823, dia da dissoluo, apenas 23
14
RIBEIRO, Gladys S.; PEREIRA, Vantuil. O Primeiro Reinado em reviso. In: GRINBERG, Keila; SALLES, Ricardo. O
Brasil Imperial: Volume I 1808-1831. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009. p. 144.
15
RIBEIRO, Gladys S. Os portugueses na formao da nao brasileira: o debate historiogrfico desde 1836. In: Ler
Histria, Lisboa, n. 38, p. 103-123, 2000.
16
BERBEL, Mrcia Regina; FERREIRA, Paula Botafogo C. Soberania em questo: apropriaes portuguesas sobre
um debate iniciado em Cdis. In: BERBEL, Mrcia Regina; OLIVEIRA, Ceclia H. Oliveira. A experincia constitucional
de Cdis. So Paulo: Alameda, 2012. passim.

dos 272 artigos haviam sido aprovados, seguidos da aprovao de apenas 6 dos 38 projetos de
lei propostos. Estes fatos mostram que as sesses na verdade pareciam batalhas entre as elites
polticas com interesses contrrios e que no abriam mo de pontos cruciais presentes na
Constituio da Mandioca, como autonomia, governos civis e de armas das provncias.
Com um discurso semelhante aos deputados integracionistas lusos, alguns deputados
da Assembla Geral Constituinte do Brasil expressavam historicamente a percepo que o Brasil
estava se formando homogeneamente e que havia tambm tradio e vontade geral em terras
luso-americanas. Mrcia Berbel afirma que os brasileiros evocavam uma tradio, uma 19
mesma virtude, partilhada pelos habitantes do Brasil durante todo o perodo colonial. Os
discursos em prol de uma justificativa para a separao poltica de Portugal e a construo da
nao brasileira, usavam de diversas prerrogativas, inclusive articulando princpios como
tradio e vontade geral. Como se o Brasil pudesse ser fundado como Estado independente por
ter uma tradio brasileira, forjada durante os 3 sculos sob o jugo portugus e este sentimento
seria a vontade geral do povo ou da nao (variando de acordo com o ator poltico que
defendia). Assim, tradio e vontade geral, em conjunto, seriam imprescindveis para a
construo da nao. A busca por justificativas para a autonomia brasileira inspirava diversos
argumentos, muitos com termos contraditrios como estes, visto que a tradio portuguesa era
de soberania real (absolutista) e no de consentimento do povo ou de soberania nacional, esta
que com a difuso liberalismo/constitucionalismo passava a ser umas das premissas17. neste
contexto de ebulio poltica que se insere a discusso em torno do conceito de cidado que
buscamos analisar. Alm das definies dos dicionrios e panfletos, na Assembleia Geral esse
conceito foi amplamente debatido e, por vezes, ressignificado, pois ao estudarmos os
parlamentares e suas falas na Assemblia, possvel perceber projetos nacionais distintos em
disputa.
O debate em torno do conceito de cidado: dicionrios, parlamento e jornais

No Vocabulrio portuguez e latino de Rafael Bluteau, publicado em vrios tomos entre
1712 a 1728, encontramos a seguinte definio: Morador, habitador, filhote18. Definio ainda
bem simples, mas que se assemelha em muito a que o deputado Araujo Lima evidencia em seu
17
BERBEL, Mrcia Regina. A Constituio espanhola no mundo luso-americano (1820-1823). In: Revista de ndias,
vol. LXVIII, n. 242, 2008. p. 251.
18
BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portuguez e Latino. Coimbra: Colgio das Artes vol. 3, 1713. p. 100.

pronunciamento em sesso. Mesmo que pudssemos entender que este morador se refere a
um habitante da cidade, como uma traduo literal do termo cidado pode nos sugerir, isto
no diretamente explicitado pelo autor. Ana Frega ao pensar os direitos do cidado na
Banda/Provncia Oriental (ou de Cisplatina), que entre 1822 a 1828 pertenceu ao Imprio do
Brasil, aponta que a cidadania no se estendia ao meio rural, onde no havia eleies nem
autoridades elegveis. Apenas nas cidades havia detentores de privilgios e obrigaes19. Este
exemplo nos possibilita fazer um paralelo com que ocorria em outras partes do Imprio.
20 Lcia Bastos traz uma definio de cidado encontrada em um folheto chamado
Repertrio, publicado na Bahia s vsperas da ida dos deputados brasileiros s Cortes de Lisboa,
e que trazia os deveres do presidente da provncia e demais pessoas nas eleies nas parquias.
Ainda vemos a presena lusa na definio, mas os elementos em torno dela so importantes:
Cidados so todos os homens livres, naturais dos domnios portugueses de ambos

os hemisfrios, residentes na freguesia e nela domiciliados e arreigados por bens,
empregos, ofcios, ou modo de vida legal e honesto; compreendidos os eclesisticos
seculares e no regulares20.
No Diccionario de Lingua Portugueza de 1789, de Antonio de Moraes Silva que uma

ampliao e atualizao do trabalho de Rafael Bluteau, aproveitando-se da sua estrutura
possvel ver novos elementos presentes no verbete cidado, inclusive abordando os
privilgios dos cidados. Moraes Silva traz como definio de cidado: o homem que goza
dos direitos de alguma cidade, das isenes, e privilgios, que se contem no seu foral, posturas.
Homem bom. Vizinho de alguma cidade. [...] cidado do Ceo21.
Araujo Lima, na continuidade da sua fala na Assembleia de 1823, evidencia a existncia
de tais privilgios pelo foro de cidado e faz oposio continuidade dos mesmos, como
poderemos observar:
Sabe-se que pelo direito feudal as povoaes, segundo que ero cidades, villas; ou
lugares, tinho assim differentes direitos, gozavo certos privilegios, liberdades e
isenes. Isto era muito importante naquelle tempo; e a palavra cidado designava
como j disse, o morador ou vizinho da cidade, o qual por isso gozava differentes
direitos que no se estendio a todos os membros da sociedade: e dalli que veio o
direito de vizinhana; isto porm acabou, e portanto deve ser extensa essa
denominao a todos os individuos, porque seria odioso que conservassemos uma
19
FREGA, Ana. Cidadania e representao em tempos revolucionrios: A Banda/ Provncia Oriental, 1810-1820. In:
CARVALHO, Jos Murilo & CAMPOS, Adriana Pereira (org). Perspectivas da cidadania no Brasil Imprio. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2011. p. 67.
20
NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais: a cultura poltica da Independncia (1820-
1822). Rio de Janeiro: Revan, FAPERJ, 2003. p. 98.
21
SILVA, Antonio Moraes. Diccionario da lingua portuguesa. Lisboa: Typographia Lacerdina. 1789. p. 271.

differena, que traz sua origem de tempos to barbaros e que fundada naquelles
diferentes privilegios, liberdades, e isenes, que gozavo as povoaes, segundo
tinho, ou no, o foro de cidado22.
O deputado Araujo Lima faz tal pronunciamento em uma das sesses de discusso do
projeto de constituio elaborado pela comisso de constituio, cujo relator era Antnio Carlos
Andrada23. No momento da fala destacada, est em discusso o artigo 5 do projeto e o seu
pargrafo primeiro, Art. 5 So brazileiros: 1. Todos homens livres, habitantes no Brasil.
Entra em discusso tambm o uso ou no da palavra cidado no artigo, de forma que ficaria
21
Art. 5 So cidados brazileiros24, proposto pelo deputado Carvalho e Mello25.
O deputado Manuel Frana tinha uma viso diferente da do deputado Araujo Lima. Para
aquele o termo cidado o caracterstico que torna o indivduo acondicionado de certos
direitos polticos que no podem ser comuns aos outros quaisquer indivduos26. Defende,
assim, a diferenciao entre brasileiros e cidados brasileiros e entre cidados passivos e ativos
que abordaremos mais frente.
O termo vizinho, que aparece na fala de Araujo Lima como sinnimo de morador ou
habitante, em 1789 estava no Diccionario de Lingua Portugueza de Moraes Silva, entre outras
definies, como sinnimo de cidado, inclusive com referncias a privilgios e direitos: O
que mora no mesmo lugar. Cidade, concelho, villa, e goza de direitos, e privilgios do seu foral,
e posturas, e he natural delle. O que mora em algum lugar ou bairro he visinho dos que moro
nelle. Proximo, chegado, perto: coisa visinha a receio27.
Em outros documentos e publicaes dos primeiros anos da dcada de 1820 podemos
ver outras concepes de cidado compartilhadas pela sociedade luso-brasileira. O deo de
Pernambuco, Bernardo Ferreira Portugal em uma carta circular aos seus procos afirma que
22
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembla Constituinte 1823, op. cit., tomo 5, p. 181.
23
Antonio Carlos Ribeiro de Andrada Machado e Silva, nascido em Santos em 1773. Estudou Direito na
Universidade de Coimbra. Trabalhou como juiz de fora de Santos e ouvidor em Olinda, onde participou da
Revoluo Pernambucana (1817), da qual foi ativo participante. Ficou preso por um perodo, dando aulas de ingls
e direito. Foi deputado nas Cortes de Lisboa e ministro do Imprio. Foi preso no episdio da dissolvio da
Constituinte de 1823. Fez parte da comisso de elaborao da Constituio na Assembleia Constituinte de 1823,
sendo relator e redator da mesma. BLAKE, Augusto Victorino Alves Sacramento. Diccionario bibliographico
brazileiro. op. cit., vol. 2. pp. 128-130.
24
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembla Constituinte 1823, op. cit., tomo 5, p.185.
25
Luiz Jos de Carvalho e Mello, nascido em 1764 na Bahia. Estudou Direito na Universidade de Coimbra. Grande
do Imprio, senador, conselheiro de Estado e desempenhou vrios ofcios jurdicos. Recebeu ordens honorficas.
Foi um dos conselheiros da elaborao da constituio brasileira de 1824, juntamente com alguns ex-constituintes,
como Joo Severiano Maciel da Costa e Clemente Ferreira Frana. BLAKE, Augusto Victorino Alves
Sacramento. Diccionario bibliographico brazileiro. op. cit., vol. 2. pp. 425-426.
26
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembla Constituinte 1823, op. cit., tomo 5, p.179.
27
SILVA, Antonio Moraes. Diccionario da lingua portuguesa, op. cit., p.530.

todo o cidado e catlico tem a preencher duas obrigaes, que sendo em seus fins diversas,
so to conexas em princpios, que se no pode ser mau cidado, sem ao mesmo tempo ser
pssimo catlico28. Para Ferreira Portugal, o bom cidado catlico; o pssimo seria um mau
catlico. Mesmo que a liberdade de culto estivesse se afirmando e seria assegurada pela
constituio, o catolicismo, por muito tempo, ainda seria a religio da maioria.
O jornal Malagueta, objetivava incentivar a anlise crtica de todos os cidados, ou
melhor, proprietrios, gentes de guerra, diplomatas, legistas, comerciantes, lavradores,
22 artistas, e de todos os que aqui compem a grande famlia de homens livres29. Alm de definir,
os folhetos e peridicos se preocupavam em expor os deveres dos cidados como neste trecho:
Amar a Ptria, defend-la com as armas quando for chamado pela Lei; obedecer a
Constituio e as Leis; respeitar as autoridades constitudas e contribuir para as
despesas do Estado so os principais deveres do cidado30.
Com o objetivo de catequisar os cidados, eram publicados diversos folhetos, que

funcionavam como cartilhas de cidadania. Essas cartilhas no visavam apenas os proprietrios,
ou trabalhadores liberais, mas tambm as camadas mais baixas, e em especial os soldados,
com a finalidade de torn-los cidados. No entanto, esta preocupao com a plebe e com os
soldados era porque as elites polticas e intelectuais queriam orientar a opinio do povo e
obter maior controle dos [demais] cidados. Havia, tambm, uma inteno de vulgarizar e
propagar o novo vocabulrio poltico para um pblico mais restrito. Por conseguinte, alm dos
folhetos e peridicos, espaos como os botequins, eram lugares onde se tomava conhecimento
de assuntos cotidianos e polticos, e onde se discutiam autores como Locke, Grotius,
Montesquieu e outros31. Os botequins tambm eram casas de reunies patriticas e reduto
dos verdadeiros intrpretes32 da opinio pblica, podendo ser percebidos como os espaos
de sociabilidade e circulao de ideias apontados por Franois-Xavier Guerra. Para o autor, estes
locais so de grande relevncia, juntamente com os jornais e folhetos, no desenvolvimento da
cena poltica liberal e da modernidad em terras americanas.33
Em discusso sobre quem seriam os membros da sociedade brasileira, ou braslica,
28
NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais... op. cit., p. 99.
29
Ibidem, p. 100.
30
Ibidem, p. 183.
31
Ibidem, p.103.
32
Ibidem, p.167.
33
GUERRA, Franois-Xavier. Modernidad e independecias: Ensayos sobre las revoluciones hispnicas. Mxico: FCE,
1993. p. 275-350.

vrios deputados expem seus pontos de vista e argumentos sobre quem compe o corpo de
cidados e o lugar de escravos, indgenas e libertos. A questo se impe nos debates sobre o
anteprojeto. Esbarrou-se no prembulo do Captulo I do Ttulo II, que traz a seguinte inscrio:
Dos Membros da Sociedade do Imprio do Brasil34. Tal frase levantou grande polmica, pois
no ficava clara a incluso ou no dos indgenas, escravos e libertos. A condio de cidadania
do liberto era muito frgil, tendo que provar por meio de papis que era livre. Por vezes,
cidados antes libertos eram confundidos com escravos, muitas vezes por armaes, e na
impossibilidade de comprovar sua liberdade, eram reescravizados35. Apontaremos agora alguns 23
argumentos sobre a posio dos deputados acerca deste ponto, o que deixa clara a viso do
que era cidado para estes atores polticos.
O deputado Montesuma36 declarou que ser brasileiro, ser membro da sociedade
braslica: portanto todo o brasileiro cidado brasileiro: convm sim dar a uns mais direitos e
mais deveres do que outros; e eis aqui cidado activos e passivos37. Montesuma tem uma
viso mais ampla do que ser cidado brasileiro, mas em uma outra fala, deixa claro se referir
aos sbditos do Imperio do Brasil; os ndios, porm esto fora do grmio da nossa sociedade,
no so sbditos do Imperio, no o reconhecem, nem por consequncia suas autoridades e
aos crioulos captivos [...] emquanto no o fazemos (os libertar) no entram na classe dos
cidados38. Entretanto, Montesuma no considera como brasileiros os cativos e coloca a
questo dos indgenas em xeque. Outro aspecto que dentro da questo dos crioulos cativos
h uma discusso sobre a naturalidade destes aps a alforria. A maioria dos deputados
defendiam que os escravizados nascidos em solo americano, depois de forros se tornariam
brasileiros, j os nascidos no continente africano seriam considerados estrangeiros.
Vale ressaltar que o deputado Montesuma fala em sditos do Imprio do Brasil e no
do Imperador, a soberania exercida pela nao e no pelo Rei, pelo menos no mbito legal.
34
Annaes do Parlamento Brasileiro. Assembleia Constituinte de 1823, op. cit., tomo 5, p. 179.
35
MATTOS, Hebe Maria. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. Rio de Janeiro: Zahar, 2000. pp. 21-22;
GRINBERG, Keila. O Fiador dos Brasileiros: Cidadania, Escravido e Direito Civil no tempo de Antnio Pereira
Rebouas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 120.
36
Francisco G Acaiaba de Montesuma, nome de batismo Francisco Gomes Brando Montezuma, mudou de nome
aps a independncia do Brasil. Nascido em 1794 na Bahia. Estudou Direito na Universidade de Coimbra. Fundou
diversas instituies e sociedades, dentre elas o IHGB e a SAIN (Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional).
Recebeu vrias premiaes honorficas. Foi um jornalista atuante e fundou o Diario Constitucional, juntamente
com Euzebio Vanerio. Sabia incomodar, aturdir, esmagar seus adversrios e para isso, s vezes, bastava-lhe uma
s palavra. BLAKE, Augusto Victorino Alves Sacramento. Diccionario bibliographico brazileiro. op. cit., vol. 2. pp.
452-455.
37
38
Ibidem, p. 166.

Vantuil Pereira afirma que durante esse perodo de ruptura entre Brasil e Portugal o homem
ainda figurava entre vassalo e sdito/cidado, ou seja, situava-se em uma ambiguidade entre
o Antigo e a Modernidade39. Dessa forma, no possvel pensarmos na nova realidade e aes
polticas sem lembrar do passado absolutista.
Outros aspectos tambm devem ser evidenciados como, por exemplo, o ponto de vista
do deputado Frana que acreditava que os filhos de escravos no eram brasileiros, apesar de
nascerem no Brasil, mas no chega a dizer se depois de libertos deveriam ser considerados
24 brasileiros. Para Frana, os indgenas so brasileiros, apenas, e a partir do momento que
aderissem nossa civilisao se tornariam cidados brasileiros. Frana diferente de
Montesuma, faz uma diferenciao entre brasileiros e cidados brasileiros: brasileiro o que
nasce no Brasil, cidado brasileiro aquelle que tem direitos cvicos, com exceo do no
cidado, o crioulo captivo40. evidente na fala de Frana que o conceito de cidado est
muito mais vinculado, para ele, execuo dos direitos polticos e cvicos que origem. Nascer
no Brasil era importante, mas ser livre e pertencer sociedade poltica era imprescindvel, por
isso os indgenas eram considerados brasileiros, mas no cidados por Frana. No escravismo,
por definio, o conceito de cidadania requeria o de no cidadania41. Como era o princpio da
propriedade que determinava a participao dos indivduos na sociedade, o escravo, sendo uma
propriedade, era o no cidado. Hebe Mattos afirma que as desigualdades sociais eram
naturalizadas no Antigo Regime e continuavam sendo mesmo com o advento da
modernidade42.
Dessa forma, tambm Francisco Carneiro aprofunda a questo dos indgenas: os que
so meramente brazileiros e que no fazem parte da chamada sociedade civil, no tm direitos
seno os de mera proteo e geral relao de humanidade43. Uma fala do deputado Dias44
deixa clara a preocupao de evidenciar que mesmo no tendo direitos civis e polticos, os
escravos tinham que respeitar prerrogativas para o convvio social: Os escravos entre ns esto
sujeitos a todas as leis penaes, e criminaes, bem como protegidos pelas mesmas leis para vingar
39
PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso: Peties, Requerimentos, Representaes e Queixas Cmara dos
Deputados e ao Senado Os direitos do cidado na formao do Estado Imperial brasileiro (1822-1831). Niteri,
Tese de Doutorado defendida no PPGH UFF, 2008. p. 111.
40
41
PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso... op. cit., p.116.
42
MATTOS, Hebe Maria. Escravido e cidadania no Brasil monrquico. op. cit., p. 11.
43
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembla Constituinte 1823, op. cit., tomo 5. p. 180.
44
Jos Custdio Dias, nascido em Minas Gerais em 1767, era padre. No encontramos mais informaes. NEVES,
Lucia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais...op. cit., p. 63.

seus direitos, e conservar suas existncias: logo no so cousas; pois a estas no competem
direitos, e deveres45. Gladys Ribeiro aponta para o argumento de alguns deputados como
Araujo Lima e Dias que aceitavam a ideia de que os escravos, indgenas e estrangeiros (includos
libertos nascidos na frica) vivessem na sociedade civil, mas no participassem dela46.
Outro ponto de discusso peculiar o cidado passivo e ativo em sua relao com a
diferenciao entre brasileiro e cidado brasileiro. No projeto de constituio aparecem duas
categorias de cidados, os ativos e os passivos. O prprio projeto deixa claro que os cidados
ativos, os votantes, eram os que possuam uma renda mnima para exercer o direito poltico, de 25
acordo com suas posses. Os demais cidados, que no alcanavam esse mnimo, exerciam seus
direitos e deveres cvicos, eram os cidados passivos. O deputado Maciel da Costa47, no entanto,
diz que isso era apenas uma questo de denominao e que os cidados passivos poderiam se
chamar brasileiros e os cidados ativos, cidados: a linguagem conhecida geralmente em
poltica o dar-se o nome de cidado exclusivamente aos que goso dos direitos polticos48. Essa
fala explicita qual definio de cidado o deputado apropriou. Maciel da Costa coloca o direito
poltico em destaque e a origem, ou moradia na cidade e seu foro, em segundo plano. Ana Frega
evidencia que esta era a concepo de cidadania que predominava na Provncia de Cisplatina
na dcada de 1810, estabelecidos pelo Estatuto Provisrio de Buenos Aires. Os cidados eram
portadores de direitos polticos49.
Almeida e Albuquerque50, outro deputado, questionava a inovao presente no
anteprojeto de constituio, a diviso entre cidados ativos e passivos. Ele evidencia que a
palavra cidado tem um sentido geralmente adoptado, envolve a idea do gozo dos direitos
polticos51. Para o deputado Almeida e Albuquerque, se ser cidado presumia a posse de
direitos polticos, no poderia caber aos no-votantes o ttulo de cidados e sim, apenas de
45
46
RIBEIRO, Gladys S.; PEREIRA, Vantuil. op. cit., p. 151.
47
Joo Severiano Maciel da Costa, nascido em Mariana (MG), estudou Direito na Universidade de Coimbra.
Governou a Guiana Francesa entre 1809 e 1819. Foi conselheiro de D. Joo VI e ministro no Imprio. Foi um dos
conselheiros da elaborao da constituio brasileira de 1824, juntamente com alguns ex-constituintes, como Luiz
Jos de Carvalho e Mello e Clemente Ferreira Frana. BLAKE, Augusto Victorino Alves Sacramento. Diccionario
bibliographico brazileiro. op. cit., vol. 2. pp. 47-48
48
49
FREGA, Ana. Cidadania e representao em tempos revolucionrios... op. cit., p. 69.
50
Manoel Caetano de Almeida e Albuquerque, nascido em 1753 em Recife (PE), estudou no Brasil com os estudos
possveis naquela poca em sua ptria. Foi um dos mais exaltados na Revoluo Pernambucana (1817). Era
escrivo, de ofcio, mas tambm era poeta e msico. BLAKE, Augusto Victorino Alves Sacramento. Diccionario
bibliographico brazileiro. op. cit., vol. 2. pp. 40-41.
51
Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembla Constituinte 1823, op. cit., tomo 5. p. 185.

brasileiros.
Entretanto, outros deputados, como Vergueiro52, defendendo a distino entre cidados
ativos e passivos, seguiam o argumento de que algum que no era cidado, s brasileiro, no
poderia apenas por ter adquirido o rendimento suficiente ter se tornado um cidado. Na
diferenciao entre cidados ativos e passivos, o passivo que adquirisse a renda mnima para o
desempenho dos direitos polticos era habilitado e se tornava a cidado ativo. Ele sempre foi
cidado, contudo no era votante e/ou eleitor ainda.
26 O criado de servir cidado, e no pde ter as prerrogativas do que gosa dos direitos
polticos, bem como outros exceptuados por suas circumstancias, que no podem eleger e ser
eleitos53. Os criados de servir, que eram pessoas livres que trabalhavam nas casas, no
poderiam votar, pois na concepo de Carvalho de Mello, e da prpria comisso que elaborou
o projeto de constituio, eles no possuam autonomia sobre si prprios, e
consequentemente, sobre seu voto. O voto do criado seria o voto de seu amo54.
O deputado Rocha Franco dizia que o cidado que no tem o exerccio dos direitos de
sua cidade, deixa de ser tal, [...] para ser cidado brasileiro necessrio que concorro juntos a
residncia, e a propriedade55. Primeiramente, Rocha Franco defende que quem no exerce os
diretos, ou privilgios, de sua cidade no cidado. Dessa forma, em sua concepo, os
cidados ativos, poderiam ser identificados apenas como brasileiros. Algo que j elencamos na
fala do deputado Maciel da Costa. Porm, Franco evidencia outros elementos em sua
52
Nicolau Pereira de Campos Vergueiro, nascido em 1778 em Bragana (Portugal), veio para o Brasil em 1805.
Estudou Leis na Universidade de Coimbra. Foi deputado nas Cortes de Lisboa. Foi ministro e senador no Imprio
Brasileiro. Era membro do IHGB. BLAKE, Augusto Victorino Alves Sacramento. Diccionario bibliographico brazileiro.
op. cit., vol. 2. p. 313.
53
54
Na Frana, durante a longa Revoluo Francesa (incluindo o perodo 1815-1851), houve um grande debate
sobre a condio do criado, ou domestique, como cidado ou no. O criado colocado como uma figura entre dois
mundos: menos submisso economicamente que um escravo e mais autnomo juridicamente que um menor.
Eles eram apartados do mbito poltico por serem assimilados ao meio domstico e serem dependentes dos seus
amos. Nem uma aproximao capacitaria nem aproximao censitria no permite, pois, a priori, de excluir,
especificamente, os criados da vida poltica. Seu apartamento se mantem, simplesmente, ao fato de que eles so
assimilados ao espao do domus: ns no os consideramos como verdadeiros membros da sociedade civil. Muitas
das vezes os criados eram filhos adotivos, pessoas que no eram escravas, nem empregados domsticos, mas
que tambm no tinham os mesmos status dos filhos biolgicos. Alguns pensadores defendiam que apenas os
serviteurs gages, os empregados domsticos, fossem apartados do meio poltico, permitindo assim que os
criados exercessem seus direitos polticos, porm, seriam inelegveis, mesmo com o direito ao sufrgio. Rosanvalln
cita alguns argumentos de Anacharsis Cloots que discorda e defende que os criados eram trabalhadores como
outros, pagavam impostos, aluguel, etc. Surge, tambm a sugesto de um Code domestique, que assim como os
cdigos civil e poltico, regulamentam os direitos civis e polticos. ROSANVALLON, Pierre. Le sacre du citoyen:
Histoire du suffrage universel en France. Gallimard, 1992. pp. 155-169.
55
Annaes do Parlamento Brasileiro. Assembla Constituinte 1823, op. cit., tomo 5, p. 183.

concepo de cidado, a residncia e a propriedade, pois para ele necessrio participar da

sociedade pelo territrio com a propriedade e pela residncia com a habitao.
A prerrogativa da residncia se estabelece pela concepo de que o cidado aquele
que exerce os direitos da cidade, que seriam para o deputado Vergueiro, o direito civil e o
poltico, no havendo diviso entre eles, chegando a apont-los como sinnimos. Dessa forma,
quando deixa-se de residir, perde-se os direitos da cidade, e, assim, deixa-se de ser cidado.
Fica aberta aos portugueses, que aderiram Causa brasileira e aqui ficaram, a oportunidade,
pela naturalizao, de serem cidados brasileiros. 27
Diante disso, a propriedade tambm entra no mbito do direito da cidade, o cidado

habita e participa por este requisito da sua cidade, da sociedade poltica. Esse aspecto no
exclui a residncia, inclusive so interdependentes. A propriedade demostra que o cidado
um ativo participante da nao, alm de evocar demonstraes de virtuosidade56.
A participao dos libertos, quando detentores de posses, apenas na primeira etapa de
execuo dos direitos polticos, com os cvicos assegurados, ilustrava o receio que a elite poltica
brasileira tinha dos ex-escravizados, a classe perigosa de cidados. Temiam a posse de poder
por parte dos libertos, mesmo que inexpressiva comparada mquina poltica do Primeiro
Reinado. Em 1832, em uma sesso da Cmara dos Deputados, era discutido o decreto de 25 de
outubro de 1832, que alterava a lei de 18 de agosto de 1831, lei esta que criou as Guardas
Nacionais do Imprio do Brasil e, mesmo com a defesa do deputado Antonio Pereira Rebouas,
os libertos tiveram sua participao limitada e vinculada a requisitos semelhantes aos eleitorais
e foram vedados de assumir o cargo de oficial na Guarda Nacional. Rebouas defendia que a
propriedade assegurava ao cidado o direito de gozar de todos os direitos polticos e civis, e isto
inclua a possibilidade de participao da Guarda Nacional. Com a exceo de Rebouas e outros
poucos parlamentares, a maioria dos deputados brasileiros no os queria neste posto, ou seja,
no queria libertos com amplos direitos polticos ou pegando em armas57.
Keila Grinberg aborda a importncia do uso do conceito de cidado nas discusses
parlamentares na Assembleia de 1823. Na constituio do novo pacto social, muitos
valorizaram o termo cidado e todos queriam s-lo e ainda quando se discutia sobre os que
no eram cidados, era preciso utilizar o conceito. Alm disso, era preciso cuidado no trato do
56
PEREIRA, Vantuil. Ao Soberano Congresso... op. cit. p. 117.
57
GRINBERG, Keila. O Fiador dos Brasileiros: Cidadania, Escravido e Direito Civil no tempo de Antnio Pereira
Rebouas. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. passim.

assunto para no despertar cimes de classes que fossem excludas como aponta o deputado
Henriques de Rezende:
[...] ainda que a significao seja a mesma [de membro da sociedade], contudo na
poca presente d - se tanta importncia a esta palavra, que haveria grandes cimes,
e desgostos, se uma classe de brasileiros acreditasse que este ttulo se queria fazer
privativo a outra classe58.
Os deputados contrrios ampliao dos direitos polticos dos libertos acreditavam na

relao cidadania x segurana pblica. Temiam risco de sublevaes de escravos e/ou libertos.
28
A segurana pblica estava relacionada ao bem estar e proteo dos bons cidados, e estes
tinham o dever de se preocupar e zelar por ela59. O anseio de Antonio Rebouas era a
constituio de um corpo de cidados que, unicamente, de acordo com seus talentos e
virtudes, fosse capaz de superar os problemas enfrentados no perodo posterior
independncia60. A restrio aos ex-escravos na discusso sobre o acesso Guarda Nacional
ia de encontro a suas convices. Segundo o pensamento de Rebouas, privilgios tradicionais
ou a macha de sangue, que seria uma restrio a pessoas de cor ou impuros, no cabia mais
na sociedade brasileira. O que deveria prevalecer era o carter de honra, talento e virtudes
justificados pela liberdade e igualdade civil.
Luiza Rauter Pereira escreve sobre outro disputado conceito, o de povo. Por vezes,
povo significou todos os habitantes ou somente os cidados. Em momentos, se diferenciava
povo e plebe, o primeiro designava os detentores de derechos innatos y constitutivos de la
sociedade civil61 e o segundo, a canalha, a populao sem privilgios. E ainda, o povo
considerado como portador da vontade geral, mesmo que a distino entre povo e plebe
permanecesse, percebe-se o nascimento do conceito de povo-cidado:
En este periodo de cien aos (1750 1850) de la historia brasilea asistimos al

surgimiento de concepto de pueblo ciudadano como el lugar en el que reside la
soberana poltica. Con todo, los significados ligados al Antiguo Rgimen el conjunto
de los sbditos, vasallos, y el tercer estado an estaban activos en el lenguaje
poltico; al mismo tiempo, la distincin entre pueblo legtimo y la plebe (o canalla,
Patulia, populacho) estuvo presente durante todo el periodo. Tales elementos
condicionaron las caractersticas y lmites de los proyectos de libertad, igualdad y
soberana popular, relegando la nocin de un verdadero pueblo de ciudadanos para
58
Ibidem, p. 114.
59
Ibidem, p. 114.
60
Ibidem, p. 124.
61
PEREIRA, Luiza Rauter. Pueblo (Brasil). In: SEBASTIN, Javier Fernndez (org). Diccionario poltico y social del
mundo iberoamericano op. cit., p. 1152.

el futuro62.
O novo pacto social entre os brasileiros e no mais com Portugal, era um assunto
frequente nas discusses da Assembla Geral Constituinte de 1823, principalmente no debate
sobre a cidadania. Lcia Bastos ao abordar o uso deste termo, evidencia que os deputados
brasileiros fizeram uma leitura e releitura (uma apropriao) de Jacques Rousseau. Traduzido
em Portugal apenas em 1821, era, no entanto, comum os livros em francs, e em outras lnguas,
chegarem ao Brasil pelo capote63. Essa relao entre os escritos de Rousseau, no Contrato
29
Social, e a definio de pacto social absorvido pelos deputados constituintes, se estabelece pela
importncia dada ao mbito contratual da Constituio, concebido entre o Imperador e a Nao
e no mais entre o Rei e sditos, como era na tradio pactualista portuguesa. A constituio
era o pacto social, em que se expressavam e declaravam as condies pelas quais uma Nao
se quer constituir em corpo poltico64.
Outro ponto reelaborado pela elite coimbr e brasiliense era a vontade geral da Nao,
que na verdade era considerada a vontade da maioria dos representantes da Nao nas Cortes
e na Geral Constituinte de 1823. Ao se pensar na Nao como um corpo de cidados,
podemos, ento, compreender a quem se refere vontade geral: aos cidados e no ao
povo, entendido aqui como plebe65.
Atores polticos importantes, Jos Bonifcio e Antnio Carlos Andrada e Martim
Francisco de Andrada defendiam um caminho do meio, nem democrtico, nem absolutista,
mesmo que, em um primeiro momento, defendesse um Estado centralizado na pessoa do
Imperador. Gladys Ribeiro afirma que os irmos Andrada saram do gabinete imperial
principalmente pelo fato de estarem distantes dos polticos mais atuantes e terem muitos
desafetos, devido a serem intransigentes com os opositores de seu caminho do meio e
porque, depois de 1823, passaram a defender um legislativo forte acima dos demais poderes.
Ribeiro destaca que o desligamento entre os Andradas e D. Pedro I em julho de 1823 deve ser
interpretada tambm pela ida do Imperador para o lado portugus o incio do
62
Ibidem, p. 1160.
63
No incio do sculo XIX havia uma grande quantidade de livros proibidos em Portugal e no Brasil, principalmente
dos franceses Montesquieu, Rousseau e Voltaire. Esses livros chegavam ao pblico pelo capote, venda por baixo
dos panos, feita muita das vezes por donos de bibliotecas e taverneiros. NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira
das. Corcundas e Constitucionais... op. cit., pp. 89-94.
64
NEVES, Lucia Maria Bastos Pereira das. Corcundas e Constitucionais... op. cit., p. 204.
65
Ibidem, p. 155.

portuguesismo, antes mesmo de completado um ano de independncia brasileira66.

A Constituio da Mandioca67, pela prpria alcunha que recebeu, evidencia os
interesses de quem favorecia, traduzindo, assim, as condies polticas que predominavam, ou
seja, os propsitos polticos dos proprietrios rurais na tentativa de controlar D. Pedro I ao
impedir que os comerciantes e a burguesia assumissem cargos eletivos na Assembleia
Legislativa e ao retirar do setor comercial a proteo do Estado. A discusso do projeto gerou o
descontentamento do partido portugus e do Imperador que teria seus poderes limitados.
30 Um evento foi o estopim para algo que j se encaminhava, a dissoluo da Assembla
Geral Constituinte de 1823. Tal fato foi o espancamento do farmacutico David Pamplona, tido
como autor de uma carta (e anteriormente outras) que criticava os componentes portugueses
do exrcito imperial. Este evento ocasionou grande rebulio entre os deputados que resolveram
instaurar sesso permanente que aconteceu do dia 11 para o dia 12 de novembro, se tornando
um espao de vrias discusses acerca do assunto e exigindo explicaes por parte do
Imperador que resolveu decretar o fechamento da Assembleia e a priso dos deputados
constituintes, no que ficou conhecida como a noite das agonias. O decreto foi executado pelo
exrcito imperial68.
Constituio da mandioca x constituio de 1824: vitria do imperador e seus aliados.

Aps a dissoluo da Geral Constituinte de 1823 por ordens do Imperador D. Pedro I, ele
prprio e um conselho por ele convocado ficaram responsveis de elaborar a primeira
Constituio do Imprio Brasileiro. Esta, em seu Artigo 6, no que concerne ao conceito de
cidado, traz uma diferena quanto ao polmico Artigo 5 da Constituio da Mandioca.
No projeto de constituio de 1823 h poucas referncias ao conceito de cidado que,
alm disso, pouco definido. No artigo 5, que fala dos Membros da sociedade do Imprio do
Brasil, consta o seguinte:
Art. 5. So Brasileiros:
I. Todos os homens livres habitantes no Brasil, e nele nascidos.
66
RIBEIRO, Gladys Sabina. Nao e cidadania no jornal Tamoio. Algumas consideraes sobre Jos Bonifcio, sobre
a Independncia e a Constituinte de 1823. In: RIBEIRO, Gladys Sabina (Org.). Brasileiros e cidados: modernidade
poltica 1822 1930. So Paulo: Alameda, 2008. p. 37; p52.
67
Nome pelo qual, como sabemos, ficou conhecido o anteprojeto de Constituio elaborado por Antonio Carlos
de Andrada Machado, como redator da comisso de constituio, durante a Assembleia Constituinte de 1823.
68
BARRETO, Clia de Barros (et al.). O Brasil Monrquico: Processo de Emancipao. In: HOLLANDA, Srgio Buarque
de. Histria Geral da Civilizao Brasileira. 2. ed. So Paulo: Difuso Europia do Livro, Tomo II, v. 1, 1974.pp. 249-
252.

II. Todos os Portugueses residentes no Brasil antes de 12 de Outubro de 1822.

III. Os Filhos de Pais Brasileiros nascidos em Pases estrangeiros, que vierem
estabelecer domiclio no Imprio.
IV. Os Filhos de Pai Brasileiro, que estivesse em Pas estrangeiro em servio da Nao,
embora no viessem estabelecer domiclio no Imprio.
V. Os Filhos ilegtimos de Me Brasileira, que, tendo nascido em Pas estrangeiro,
vierem estabelecer domiclio no Imprio.
VI. Os Escravos que obtiverem Carta de alforria.
VII. Os Filhos de estrangeiros nascidos no Imprio, contanto que seus pais no
estejam em servio de suas respectivas Naes.
VII. Os estrangeiros naturalizados, qualquer que seja a sua religio.69
Este foi um dos pontos de discusso na Geral Constituinte, visto que o artigo no define 31
quem so os cidados brasileiros, mas sim os brasileiros. Alm disso, no deixa claro se os
escravos, nascidos no Brasil, ou indgenas so brasileiros. No artigo 123 so definidos os
cidados ativos, mas no so citados os passivos:
Art. 123. So Cidados ativos para votar nas Assembleias primrias, ou de Parquias:
I. Todos os Brasileiros ingnuos70, e os libertos nascidos no Brasil.
II. Os Estrangeiros naturalizados. Mas tanto uns como outros devem estar no gozo dos
direitos polticos, na conformidade dos Artigos 31, e 32, e ter de rendimento lquido
anual o valor de cento e cinquenta alqueires de farinha de mandioca, regulado pelo
preo mdio da sua respectiva Freguesia, e provenientes de bens de raiz, comrcio,
indstria, ou artes, ou seja, os bens de raiz prprios, ou foreiros, ou arrendados por
longo termo, como de nove anos, e mais. Os alqueires sero regulados pelo padro
da Capital do Imprio.
Art. 124. Excetuam-se:
I. Os menores de vinte e cinco anos, nos quais se no compreendem os casados e
Oficiais Militares que tiverem vinte e um anos, os Bacharis formados, e os Clrigos
de Ordens Sacras.
II. Os filhos famlias que estiverem no poder e companhia de seus Pais, salvo se
servirem Ofcios Pblicos.
III. Os criados de servir, no entrando nesta classe os Feitores.
IV. Os libertos que no forem nascidos no Brasil, exceto se tiverem Patentes Militares
ou Ordens Sacras.
V. Os Religiosos ou quaisquer que vivam em Comunidade Claustral, no
compreendendo porm nesta exceo os Religiosos das Ordens Militares, nem os
Secularizados.
VI. Os caixeiros, nos quais se no compreendem os Guarda-Livros.
VII. Os Jornaleiros.71
Tal incoerncia gerou uma srie de questionamentos na Geral Constituinte de 1823,

visto que, se no havia uma definio de quem eram os cidados passivos, todos os brasileiros
deveriam ser considerados cidados? Membros da sociedade civil? Pontos evidenciados
acima que so explicitados neste artigo, como o impedimento dos criados, religiosos e os
69
70
Ingnuo (ou ingnuo, grafia da poca): Filho de pai liberto. SILVA, Antonio Moraes. Diccionario da lingua
portuguesa. Lisboa: Typographia Lacerdina. 1789. p. 720.
71

libertos no nascidos no Brasil (que aps a alforria eram estrangeiros e antes disso eram apenas
propriedade). Entretanto, a Constituio do Imprio do Brasil de 1824 define quem so os
cidados brasileiros de forma mais clara:
Art. 6 So cidados brasileiros:

1) Os que no Brasil tiverem nascido, quer sejam ingnuos ou libertos, ainda que o
pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua nao.
2) Os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas
estrangeiro, que vierem estabelecer domiclio no Imprio.
3) Os filhos de pai brasileiro, que estivesse em pas estrangeiro, em servio do
32 Imprio, embora eles no venham estabelecer domiclio no Brasil.
4) Todos os nascidos em Portugal e suas possesses que, sendo j residentes no
Brasil na poca em que se proclamou a Independncia nas Provncias, onde
habitavam, aderiram a esta expressa ou tacitamente pela continuao da sua
residncia.
5) Os estrangeiros naturalizados, qualquer que seja a sua religio. A lei determinar
as qualidades precisas para se obter carta de naturalizao.72
Como podemos ver a verso vencedora da Constituio, traz em si uma definio mais
clara de quem cidado no Brasil. Pelas discusses na Assembleia de 1823, que dois dos
deputados citados nesse artigo fizeram parte, Joo Severiano Maciel da Costa e Luiz Jos de
Carvalho e Mello, pode-se depreender que o Imperador e seu conselho quiseram evitar mais
discusses em torno da cidadania no Imprio, deixando a definio de brasileiro para o senso
comum. Inclusive, como apontamos acima o prprio Carvalho e Mello props, durante a
discusso do Art. 5 do projeto de constituio, uma emenda para alterar o caput do referido
artigo. Ao fazer tal proposio ele pede que fique pois declarado quais so as classes que gozo
os direitos polticos, como expresso em captulo prprio deste mesmo projeto: mas sejam
todos os brasileiros condecorados com o ttulo de cidados73.
O deputado Maciel da Costa, como dissemos anteriormente, defendia que a
diferenciao entre cidado passivo e brasileiro se dava apenas no uso do nome. Tanto esta
ideia quanto a proposta de Carvalho e Mello apontam para a separao entre os direitos cvico-
sociais e os direitos polticos. No havia apenas uma categoria de cidadania, mas sim cidadanias.
Todos os brasileiros livres, segundo a verso vencedora eram cidados, mas a cidadania
poltica, votar e ser votado, cabia apenas aos proprietrios que estivessem dentro dos
parmetros censitrios e restries como libertos, criados, filhos residentes na casa dos pais,
entre outras. Aspectos que pudemos apreender pela anlise da Constituio de 1824, no
72
Constituio Poltica do Imprio do Brazil. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao24.htm. Data de Acesso 22 jan. 2014. p. 2.
73

entanto fogem do objetivo deste trabalho que o estudo da aplicabilidade da cidadania aps
1824, possibilitando, assim, uma anlise futura deste ponto luz da histria dos conceitos.
Consideraes Finais
O debate em torno da definio do conceito de cidado e outros conceitos muito
caros no perodo estudado, foi intenso, principalmente no incio do sculo XIX. No perodo que
estudamos, vrias mudanas aconteciam no mbito poltico e social, devido a um longo
processo que vinha acontecendo no s em Portugal e Brasil, mas na Europa de forma geral. 33
Alm da prpria reelaborao que o conceito de cidado sofreu pelas mudanas de fins do
sculo XVIII e incio do XIX no Brasil, esse aspecto ia alm, pois, uma nova nao estava sendo
formada, em oposio a Portugal. Mesmo com as heranas portuguesas, como a Constituio
lusa de 1822, os deputados brasileiros insistiam em recusar os exemplos lusos, objetivando
elaborar ou reelaborar outras influncias, mesmo que a tradio, por vezes, falasse mais alto.
O cidado passou por vrias mudanas em sua concepo que, no incio, dizia respeito
ao residente de cidades e vilas. Posteriormente, foi adicionado o fato de que cidado era
quem tinha privilgios por participar de sua municipalidade e de sua administrao. Os direitos
da cidade eram importantes e passam a ser explicitados. Entretanto, entre fins do sculo XVIII
e o incio do XIX, a questo da cidade posta de lado e o mais importante o pertencimento a
uma instncia maior: o Estado. Fala-se em cidado espanhol, portugus, entre outros. O
pertencimento nao o que determina a cidadania. Porm, h outros aspectos que
envolvem a definio de cidado no sculo XIX, a propriedade, virtudes e talentos. Na nao
brasileira, esse ponto resolvido com a diviso entre os cidados passivos, os detentores do
direito civil (homens livres nascidos na Nao), e os cidados ativos, os detentores do direito
poltico (os cidados que demostrassem, pela propriedade, a sua virtuosidade).
Dessa forma, buscamos neste trabalho mapear e apresentar as significaes em torno
do conceito de cidado que estavam presentes na sociedade e na poltica brasileiras no
incio do sculo XIX. Alm de apontarmos a viso de cidadania presente na Carta Constitucional
de 1824, que era a concepo do Conselho de Estado, de D. Pedro I, sobre o conceito. Atravs
deste artigo pudemos compreender as variaes em torno do conceito de cidado e,
consequentemente, outros prximos a ele, durante o sculo XVIII e incio do XIX. Dessa feita,
pudemos contribuir para a compreenso de uma ideia cara formao da nao brasileira e
cujos reflexos podemos observar ainda hoje na definio dos direitos no pas.

Referncias
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Annaes do Parlamento Brazileiro. Assembla Constituinte 1823. Rio de Janeiro: Typographia do
Imperial Instituto Artistico, 1874. http://bd.camara.gov.br/bd/handle/bdcamara/8528. Acesso
em: 22 ago. 2016.
Constituio Poltica do Imprio do Brazil. 1824. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao24.htm. Acesso em: 23 ago.
2016.
34
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BLAKE, Augusto Victorino Alves Sacramento. Diccionario bibliographico brazileiro. Rio de
Janeiro : Typ. Nacional, 1883-1902. Vols. 1-7. (V1: 1883; V2: 1893; V3: 1895; V4: 1898; V5: 1899;
V6: 1900; V7: 1902)
BLUTEAU, Rafael. Vocabulario Portuguez e Latino, vol. 1-4, Coimbra: Colgio das Artes, 1712-
1713; vol. 5-8, Lisboa: Pascoal da Sylva, 1716-1721.
SILVA, Antonio Moraes. Diccionario da lingua portuguesa. Lisboa: Typographia Lacerdina. 1789.
SILVA, Antonio Moraes. Diccionario da lingua portugueza - recompilado dos vocabularios

impressos ate agora, e nesta segunda edio novamente emendado e muito acrescentado.
Lisboa: Typographia Lacerdina, 1813.
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So Paulo.

Recebido em: 12.07.2016

Aprovado em: 26.09.2016
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estudavam em Portugal e isto possibilitou o compartilhamento de um imaginrio social e

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instrues para as Cortes portuguesas publicadas em 31 de outubro de 1820. Estas instrues

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e demais aspectos econmicos e polticos que foram a partir da transmigrao da corte e da

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portuguesismo, antes mesmo de completado um ano de independncia brasileira66.

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II. Todos os Portugueses residentes no Brasil antes de 12 de Outubro de 1822.

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Recebido em: 12.07.2016

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