PARIS TUDE

!"#$%& LA GESTION
DE LA VILLE
EN QUESTION
!"#$%%&"'&"(!)$*"'$*+,*&"'-./"*0!0.0"1"+!)02"3-!4,)'5"%!"6!+$0!%&"6,/6&/0)&"./&"+!)0"$7+,)0!/0&"'&*"
)$68&**&*"&0"'&*")&**,.)6&*"'."+!9*2":%%&")&+);*&/0&"<=>"'&"%!"+,+.%!0$,/5"7!$*"?=>"'&"%-&7+%,$"&0"
@A=>"'."(BC"D)!/E!$*2":/*.$0&5"+!)"*,/",)F!/$*!0$,/"!'7$/$*0)!0$#&=G"%,/F0&7+*"+$%,0;&"'$)&60&7&/0"
par ltat, elle est devenue en 1968 la fois ville et dpartement et, en 1977, a pour la premire
D,$*";%."*,/"6,/*&$%"7./$6$+!%"H&/"7I7&"0&7+*"6,/*&$%"F;/;)!%J"K.$"%.$L7I7&";%$0"*,/"7!$)&2
:/D$/5"'&)/$M)&",)$F$/!%$0;"+!)"%&"*0!0.0"'&"*&*"!F&/0*=G"6,7+0&"0&/."'&"*,/"!.0,/,7$&"0!)'$#&
en tant que collectivit territoriale, le statut de ses agents est rest attach la fonction publique
'-N0!05"+.$*"+&0$0"1"+&0$0"!"'O"*-!%$F/&)"*.)"%!"D,/60$,/"+.4%$K.&"0&))$0,)$!%&2"P&+&/'!/05"%&*"+,*0&*"
dencadrement suprieurs sont rests cals sur la fonction publique dtat, entranant une
$/D%!0$,/"'&"%!"7!**&"*!%!)$!%&2"3&"<5Q"7$%%$!)'*"'-&.),*"&/"RAA@5"%&"4.'F&0"'&"%!"6!+$0!%&"&*0"
7!$/0&/!/0"'&"?"7$%%$!)'*"'-&.),*2
S,.0"6&%!"7;)$0&"K.&"%-,/"*-9"!00!)'&"G"%-!',+0$,/"'."+),T&0"'&"%,$"*.)"%!"7;0),+,%&
sera-t-elle ou non loccasion de faire voluer le statut de la ville pour lui permettre
de conserver sa place dans le concert des grandes villes mondiales ?
-&U!7&/"'&*"'$DD;)&/0*"$/'$6!0&.)*"'&"F&*0$,/"+&)7&0"'&"')&**&)"%&*"6,/*0!0*"*.$#!/0*=G
!"#!$%&''! ()"*(+,(-".!#/0%"+,,12"3"4&5#$0%"6$7'%8!$6%".!"4&5#96!'4!%"!6"4:7';!5!'6
.!"#9$05<6$!%"=/0"'!"$!#$9%!'6!'6"=/>/'!"#7$6"57$;0'7 !".!" >9?& /60&'".!%"!88!4608%
@A(,,,"#!$%&''! "%0"&'"4&5#6!"6&/%" !%"%76! 06!%".!" 7"?0 !"BCDE2"!64FG"7 &$%"=/!" !";$7'."
H&'.$!%"!'"4&5#6!"I,(,,,
!%"4:7$;!%".!"#!$%&''! ()"*(JI(-".!#/0%"+,,1
/'"7K%!'690%5!".!%"7;!'6%"%/#9$0!/$"L" 7"5&3!''!"'760&'7 !"!6"/'"%676/6".9$&;76&0$!
+,,MN+,1+")"*"I@2O"-"#&/$" 7"67P!"8&'40<$!
/'!".!66!"=/0"7"7/;5!'69".!"+(50 07$.%".>!/$&%"!'"11"7'%2"7 &$%"=/!" !%"05#Q6%" &47/P
&'6"=/7%05!'6".&/K 9"#&/$"766!0'.$!"A2+(50 07$.%"!'"+,1+
4&'4!$'7'6" !" &;!5!'62" 7"4$0%!"$!%6!"!'60<$!2" !%"!';7;!5!'6%"'>&'6"#7%"969"6!'/%
.!%".&/K &'%".!"4&5#96!'4!%"7?!4" 7"$9;0&'"R !N.!NS$7'4!"%/$" 7"=/!%60&'".!" >766$7460?069"
94&'&50=/!"!6"./" &;!5!'6
/'!"?0 !"=/0"0'47$'!"4/ 6/$!2" /P!"!6"7$6".!"?0?$!"L" 7"8$7'T70%!"570%"=/0"#!$.".!%"#&0'6%
!'"5760<$!"94&'&50=/!
TUDE RALISE PAR LQUIPE DE LA FONDATION IFRAP
Socit Civile n 139 Octobre 2013
 TUDE PARIS

R'.0476!/$%".!";!%60&'".!" 7"4& !460?069"#7$0%0!''!

10 H!%".9#!'%!%".>0'?!%60%%!5!'6"!6" >!'.!66!5!'62
4/$%!/$%".!%"!';7;!5!'6%"#& 060=/!%
<VAA
Dpenses relles
<AAA dinvestissement
En cours de dette
2500 !."<@2@R
2000

1500

1000

500
2001

2002

RAA<

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
W,.)6&"G")!++,)0"X/!/6$&)5"#$%%&"'&"(!)$*2
(!0)$7,$/&"&0"^)68$0&60.)&"_> W&)#$6&*"*.++,)0"[>
^.0)&*"',7!$/&*"'-$/0&)#&/0$,/*"[> ],$)$&"&0"0)!/*+,)0"RA>
W+,)0*"&0"T&./&**&"Q>

(&0$0&"&/D!/6&"[> \!)'$/*5"&*+!6&*"#&)0*"&0"+),+)&0;"[>

P.%0.)&"[>
Scolaire
&/*&$F/&7&/0"*.+;)$&.)"?> W,.)6&"G"")!++,)0"X/!/6$&)5"
Y)4!/$*7&"&0"%,F&7&/0"<Z> #$%%&"'&"(!)$*2

Les grands postes de dpenses dinvestissement
que lon retrouve sont conformes aux engage-
ments de mandature, savoir la voirie, le loge-
ment social. La culture et la petite enfance bn-
cient galement dinvestissements, certes moins
importants, mais dont lengagement se traduit
en charges de personnel dans les dpenses de
fonctionnement.
H!%"#$0'40#7/P"#&%6!%".!".9#!'%!%"
.!"8&'460&''!5!'6".!" 7"4& !460?069"
#7$0%0!''!
1 Revenu
de solidarit
Le total des charges de gestion est pass
active entre2001 et2012 de 3,8milliards 7milliards
2 Prestation
deuros. Cette augmentation importante est
de compensa- nuancer sur plusieurs points:
tion du handi-
cap
dune part, les dpenses de prquation, cest-
-dire les transferts de recettes par linterm-
3 Allocation
personnalise
diaire de fonds vers des collectivits locales
dautonomie moins riches, ont fortement progress : elles
atteignent 1,1milliard en 2012 dont 892millions
deuros en 2012 rien que pour le FNGIR, Fonds
national de garantie individuelle des ressources
mis en place dans le cadre de la rforme de la
taxe professionnelle et qui correspond au sur-
crot de recettes encaiss par le dpartement de
Paris suite la rforme de 2010. Les dpenses de
prquation posent la question de la cration de
richesses lchelle de Paris capte par dautres
chelons locaux. Dans le cas du Fonds de solida-
rit de la rgion Ile-de-France, dont le versement
pour Paris est de 120 millions deuros en 2012, il
est clair que Paris paye lquilibre budgtaire des
communes du Nord et de lEst parisien;
laugmentation de laide sociale certes trs
importante, passe de 696 millions plus
d1,5milliard deuros en 2012. Elle se dcom-
pose en une progression des dpenses dtat
dlgues aux dpartements : RMI-RSA1,
PCH2, APA3 qui reprsentent un peu plus de

Socit Civile n 139 Octobre 2013

 PARIS TUDE

500millions deuros en 2012 et pour lesquelles
le dpartement peroit des compensations de
lordre de 350millions deuros. Le reste corres-
pond aux dpenses dintervention sociales des
dpartements (700 millions deuros), en forte
hausse ces dernires annes, et la contribu-
tion au CASVP, cest--dire la Caisse daction
sociale de la ville de Paris pour 323 millions.
Quil sagisse des dpenses sociales du dparte-
ment ou des aides facultatives du CASVP, les 11
rapports montrent que les aides Paris sont plus
gnreuses que dans le reste de la France.

Laide sociale Paris

Le rapport de la CRC4 !"#!$%& $%& '(la valeur en euros par habitant des principales
dpenses sociales (fonctionnement et investissement) du dpartement de Paris est
suprieure la valeur moyenne recense sur les dpartements en ce qui concerne la
prvention mdico-sociale, laction sociale et le RMI()* +,- ,!..&%-/0 .& -,112-3 #% 454
/%- ., 4678+ !"#!$%& $%& .& "29:-& #;,!#&/ <,=%.3,3!>&/ -&=&"/?&/ &/3 #& @A0 %" "29:-&
:!&" /%1?-!&%- B =&..&/ &" 1.,=& B CD2" &3 E,-/&!..& FG@H*

Enn, les charges de personnel ont particulire-
ment progress: +46%. Avec 50858 agents per-
manents en 2012, 49042 effectifs budgtaires
contre 40305 en 2000, lvolution des effectifs
est en forte augmentation (+20%). Les secteurs
concerns sont la petite enfance, laction sociale,
la culture, la surveillance et la scurit.
U&/$"6!'0$"/'"6! "#$&;$755!
.!".9#!'%!%2" 7"V%47 069
7"8&$6!5!'6"#$&;$!%%9
Les recettes ont progress de faon conti-
nue sur la priode: en 2001, elles taient de
4,6 milliards et atteignent 7,8 milliards en
2012. Les contributions directes, cest--dire
les impts locaux directs (CET +CVAE, TH,
TFPB, TFPNB) ont le plus progress avec un
quasi-doublement pour atteindre 3,2milliards
deuros en 2012. De cette augmentation, il
faut toutefois soustraire les 892 millions
deuros reverss au FNGIR. Cette acclration
sest traduite partir de 2008 aprs une assez
longue priode de stabilit par la hausse des
taux dimposition.
Entre 2008 et 2012, la taxe foncire Paris
a augment de 67,9% alors que laugmenta-
tion moyenne des communes de France est de
20,94%. Cette hausse sexplique par le trans-
fert de comptence de ltat aux collectivits
territoriales: la taxe foncire devient le princi-
pal impt pour le nancement des communes
et du dpartement. Mais elle correspond aussi
au choix de ne pas augmenter la taxe dhabita-
tion qui frappe plutt mes locataires. Plusieurs
autres impts moins visibles ont augment
pendant la priode 2001-2011 : la taxe de
balayage (+11 %), la taxe denlvement des
ordures mnagres (+18%), la taxe de sjour
(de +3% +40% selon les cas) et les rede-
vances sur les services aux Parisiens. La taxe de
balayage est xe par les communes de France,
elle permet daugmenter la scalit sans modi-
er les autres impts plus visibles. Cette taxe
a permis une entre de recette de 30millions
deuros. Concernant la taxe denlvement des
ordures mnagres, son augmentation nest pas
corrle directement une hausse des cots de
retraitement des ordures. Selon lAdeme (mars
2013), lcart entre le cot rel et le cot de
rfrence calcul pour un schma dorganisa-
tion comparable est de 13% pour Paris.
ces taxes principales sajoute lenvole de la
scalit immobilire dont le produit a t mul-
tipli par 2,5 grce laugmentation la fois des
prix des appartements et du nombre de transac-
tions. Pour 2012, les recettes slevaient prs
dun milliard deuros, une telle recette quivaut
ce que lensemble des autres villes peroivent.
Mais malgr des rserves et des recettes trs
fortes, le rythme des dpenses dinvestissement
a t tel que le recours lendettement a cr
considrablement: lendettement qui slevait 4 Chambre
rgionale des
en 2001 1,39milliard deuros est aujourdhui comptes dIle-
de 3,16milliards deuros. de-France

Socit Civile n 139 Octobre 2013

 TUDE PARIS

1400 Encours de la dette/habitant

1200 Moyenne nationale
1000
12
800
600
400
200
0
Anne

2000

2001

2002

RAA<

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
W,.)6&=G"7$/$*0M)&"'&"%-N6,/,7$&2

;.2)0<=>-!<?.20#)//#@A&/#&B#!48%.2C
+,1+2"!'"W"#7$":7K067'6 Paris Lyon Marseille !"#$%&'(!%&)*
!"#$$#%#!$& +,---,. /+0,. 1,+02,. 30-,.
'!!()$*+ +1-,. ++1,. 2+4,. 55,.
,-$./&"#0&12-"()$0&
1,2++,. +,152,. +,150,. 556,.
"#&3-!4$)-!!#%#!$
5%16$0&/-4.(7 404,. 3+6,. 6++,. 200,.
,-$./&"#0&48.29#0&
1,+26,. +,+-2,. +,+/1,. 35+,.
"#&3-!4$)-!!#%#!$
:8.29#0&"#&1#20-!!#/ 521,. 3+5,. 3-0,. 12/,.

7$8!99*$:*;$(%'<=>';$:?*9@=A%'$*'$:A$9!%'&%'$:A$=*9B!A=;*9*%'$:A$C&@('&)#
D!'*$:*$)*C'A=*$E$C*''*$C!9@&=&(;!%$=*;'*$%<&%9!(%;$:<)(C&'*$@A(;FA?G$H&=(;I$()$J&A'$C!%;(:<=*=$FA*$)?!%$=*K&=:*$)*;$C!9@<'*%C*;$
:*$)&$L())*$*'$:A$:<@&='*9*%'$C*$FA($%?*;'$@&;$)*$C&;$G$M"!%$*'$ &=;*())*#$H&=$&())*A=;I$()$C!%L(*%:=&('$:?(%'<K=*=$)*;$:<@*%;*;$:*;$
C!99A%&A'<;$A=B&(%*;$G$M"!%$*'$ &=;*())*#

5D&=.&E)//#F&0#0&.9#!$0&#$&0#0&0.$#//)$#0
'(9%#!$.$)-!&)%1-2$.!$#&"#0&#33#4$)30F&1.0&$-(G-(20&G(0$)H*#
Les effectifs budgtaires de la collectivit
parisienne (commune et dpartement et Titre
IV, cest--dire le personnel en charge des
17 tablissements daccueil de laide sociale
lenfance) ont augment de plus de 20 %
entre2000 et2012, passant de 40305euros
5 2000-
@IGI(J -,112-3 en 2000 49042euros en 20125. Cette aug-
de la mission mentation sentend hors transferts de com-
dinformation
&3 #;?>,.%,3!2"0 ptences et changement de primtre. Cette
'(K<<&=3!</ &3 question est clairement rgle par le rapport de
gestion des
ressources hu- la MIE(mission dinformation et dvaluation
9,!"&/()0 du conseil de Paris): Sur la priode 2000-2010,
GL(2=32:-&
@IGI(M @IGGN la collectivit a cr 815 emplois au titre de la
@IG@(J :!.," politique de reprise en rgie dun certain nombre
/2=!,. @IG@0
O%!"(@IGP* dactivits. Dans le mme temps, elle a supprim
1417 emplois correspondant en particulier lau-
6 Bilan social
@IG@0 tonomisation du Syndicat interdpartemental de
O%!"(@IGP* lAssainissement. Par ailleurs, ltat a procd
des transferts de comptences et des modications
rglementaires induisant la cration de 906,5
emplois sur la priode. Le solde de ces mouve-
ments aboutit ainsi une cration nette de 304,5
emplois au titre des changements de primtres,
soit 3% de laugmentation des effectifs. Cette
ination sexplique, selon la municipalit, par la
mise en place des 35heures (2418 emplois), la
titularisation des nombreux emplois prcaires
(3775), la cration de nouveaux quipements
(crches, coles, centres ars) quil faut assurer
(2237) et les transferts de ltat et extension
des missions rglementaires de la collectivit et
changements de primtre (291)6. Et lon peut
penser que la hausse des effectifs va bel et bien
reprendre vu lannonce de la mairie de Paris du
recrutement de 1500 intervenants pour lappli-
cation de la rforme des rythmes scolaires.

Socit Civile n 139 Octobre 2013


Directement lie ce point, la question des
emplois prcaires et titularisations : malgr
les chiffres importants annoncs par la col-
lectivit, le compte administratif 2012 (ville
et dpartement) prvoit 4 009 311 heures
pour du personnel vacataire, lquivalent de
2612 emplois temps-plein. Une rduction seu-
lement de moiti par rapport la situation en
2000, malgr les plans successifs.
Sagissant des redploiements demplois, la
MIE estime quelle est caractristique de la
seconde mandature avec pour objectif une sta-
bilisation des emplois. Il a donc fallu en passer
par des suppressions de postes, un peu plus de
1800, pour mettre en place des organisations
performantes pour son administration. La MIE
cite comme pistes suivre la centralisation de
certaines fonctions, suppression de structures
miroir, modication des mthodes de travail,
optimisation des affectations et du temps de
travail, etc.
Nanmoins, laugmentation des effectifs nest
responsable que pour 39% de lvolution des
dpenses de personnel entre2001 et2009 selon
le rapport Effectifs et gestion des ressources
humaines7. 33,5% sont dus lvolution des
rmunrations et le reste lvolution des coti-
sations patronales.
IE-/($)-!&"#0&48.29#0&"#&1#20-!!#/
Entre2001 et2012, la croissance des charges
de personnel a t forte passant de 1,40milliard
deuros 2,11milliards en 2012, soit presque
46%. Hors ination, les charges ont progress
de plus de 20%. Rappelons que les charges de
personnel sont le premier poste de dpense de
la collectivit sur environ 7,5milliards deuros
de dpenses de fonctionnement8. De nombreux
facteurs sont la source de cette augmentation.
Nominalement, laccroissement annuel a t
denviron 4 %, soit le mme rythme que de
1998 2000, alors quil nexistait ni la rduc-
tion du temps de travail, ni les transferts de com-
ptence de ltat vers la collectivit parisienne9,
souligne le rapport Effectifs et gestion des
ressources humaines . Toutefois, le rapport
souligne que la part des charges de personnel
dans les dpenses relles de fonctionnement a,
Socit Civile n 139 Octobre 2013
PARIS TUDE
en fait, diminu depuis 2001 et que laugmen-
tation de la masse salariale prsente une grande
automaticit10 et est due des facteurs exo-
gnes comme laugmentation du Smic, du point 13
fonction publique, du glissement vieillissement-
technicit qui mesure la part de lanciennet
sur la paye, etc.
Mais rappelons que les charges de personnel par
habitant sont bien plus leves pour Paris que
pour les autres grandes villes de France. Ainsi,
Paris dpense par habitant un tiers de plus qu
Lyon et Marseille11. ce titre, plusieurs points
sont critiquables: primes, irrgularits dans les
attributions de postes et politique des hautes
rmunrations illustrent la politique sociale trs
gnreuse de la collectivit parisienne.
'$$2)B($)-!0&"#&1-0$#0&"#&4-//.B-2.<
$#(20&"#&4.B)!#$&!-!<4-!3-2%#0
Le rapport de la Chambre rgionale des comptes
dIle-de-France pointe des irrgularits dans
lembauche des collaborateurs de cabinet du
Maire. Ces particularits ont un cot puisque
les rmunrations des postes sur lesquels ont 7 Rapport de
la mission din-
t affects les collaborateurs de cabinet sont formation et
parmi les plus leves de la fonction publique. !"#$%&$'()*+,
-./0012'(03,1',
Le cot salarial des vingt directeurs gnraux gestion des
les mieux rmunrs aurait atteint en moyenne ressources hu-
4$(*13.5+,
248 000 euros en moyenne en 2008. 67.)2')891,
:;6;<,=<.>?<
;2)%#&"*1.2$#%#!$./# 8 On pourrait
La prime dpartementale est la plus critique mme rappor-
ter ces deux
des primes, notamment parce que les plus gros milliards
montants sont verss aux emplois de direction, @.4(%%($9 3,
puisquon a vu
eux-mmes dj trs bien rmunrs. Histori- quenviron
quement, celle-ci fut cre an de compenser 6.4(%%($9 ,13',
en fait de la
les agents de la commune de Paris se retrouvant dpense de
travailler pour le dpartement. Originelle- ="9"A&$'()*<
ment attribue uniquement aux cadres A, elle ?,(8( <,=<.>B<
a progressivement t tendue aux catgories
6;,(8( <,=<.>B<
B et C. Cependant, les conditions actuelles
de lattribution de la prime dpartementale ont 11 Chambre
rgionale des
abouti faire disparatre le lien entre les verse- comptes dIle-
ments aux agents et la ralisation de travaux 1CD9$*21<,
-.E13,4$9F13,
pour le compte du dpartement. Alors quen 1992, de manuvre
elle tait verse 162 agents pour un montant G*$*2(H913, 1,
la ville de Pa-
total de 178K12. Lindemnit dpartementale 9(3.5+,:B.$#9(%,
est aujourdhui verse plus de 7300 agents :;66<,=<.:7<
 TUDE PARIS
pour un montant total de prs de 14millions
deuros. Le niveau atteint par ces dpenses, dont
les bnciaires sont les cadres de direction ou des
14 agents de la lire administrative, exclut que la
prime dpartementale verse soit la contrepartie
de travaux raliss pour le compte du dparte-
ment.13 Entre2002 et2008, le montant moyen
de la prime dpartementale pour le secrtaire
gnral est pass de 33000 40000euros;
pour un secrtaire gnral adjoint de 26 250
32 000 euros ; pour un administrateur de
4399 8457euros (soit presque le double)14.
En 2013, la prime dpartementale a t aug-
mente de 2,5%.
Le fait est que, dans lensemble, les primes ne
connaissent pas la crise Lvolution sur 2013
du taux de lIAT15, prime la plus rpandue
chez les agents, avoisine les 7%. Avec une rgle
claire: si laugmentation peut tre module, il est
extrmement difcile de ne pas augmenter un
agent, indpendamment de sa manire de servir,
et quasi impossible de lui baisser, ne serait-ce que
marginalement, son montant de primes.
J!#&1-/)$)K(#&0$.$($.)2#&)!L.$)-!!)0$#
Le rapport de la CRC sur la gestion des res-
sources humaines est trs clair : La dcision
de ne pas opter pour lquivalence gnrale des
emplois de la ville avec ceux des agents territoriaux
a, entre autres consquences, celui demporter un
cot budgtaire supplmentaire.
6:,I8( <,=<.>< Lhistoire qui fait quavant 1977, les fonction-
6>,I8( <,=<.:J< naires parisiens dpendaient hirarchiquement
des services de ltat, explique le particularisme
67,I8( <,=<.>;<
de leur statut (ville et dpartement).
15 Indemnit La loi de 1984 qui cre la fonction publique
dadministra-
tion et de tech- territoriale indique ds cette poque que les
nicit fonctionnaires parisiens relvent dun statut
16 Chambre particulier x en Conseil dtat. Celui-ci per-
rgionale des met la ville de recruter les agents en organi-
comptes dIle-
1CD9$*21+, sant ses propres concours de recrutement ou
-.K13'()*, 13, en accueillant des fonctionnaires en position de
ressources hu-
4$(*13.5<, dtachement. Les fonctionnaires de la mairie
:?.L&(%%1',:;6;<, de Paris sont organiss en corps, comme ceux
=<.>M<
de la fonction publique dtat, et leurs statuts
6B,D)(*F+,N<+, et rmunrations sont xs par rfrence ceux
:;66<,Comptes
et lgendes de des emplois quivalents de la fonction publique
Paris+,=<.JJ< dtat, territoriale ou hospitalire. Ces corps
Socit Civile n 139 Octobre 2013
sont dits en homologie. Les volutions indi-
ciaires sont donc celles appliques aux diffrents
corps avec lesquels les statuts parisiens sont en
homologie. Mais dans le mme temps, ce sont les
dispositions applicables la fonction publique
territoriale pour les congs, le temps partiel ou
la notation qui sappliquent aux fonctionnaires
parisiens. Le rapport de la CRC indique quun
travail important de modernisation des statuts a
t accompli, mais pour les postes administratifs
suprieurs, on continue de prendre pour rf-
rence des postes de ladministration centrale de
ltat (dont la rmunration brute max. atteint
6 950 euros contre 4 896 dans la territoriale)
alors que les emplois concerns ne sont pas diff-
rents de ceux des autres collectivits territoriales.
Comme le souligne la CRC, il sagit l de situa-
tions qui ne se justient plus 25 ans aprs la
cration de la fonction publique territoriale.
,.(7&"M.B0#!$*)0%#&4-!0)"*2.B/#F&
!-$.%%#!$&#!&4-%1.2.)0-!&.E#4&
/#0&4-//#4$)E)$*0&"#&N2.!4#
Le nombre de jours de congs annuels 33 jours,
34 pour les mres de famille et le taux dabsen-
tisme ncessitent de maintenir un personnel
important pour faire tourner une superstructure
comme Paris. Paris a prsent pendant de nom-
breuses annes un taux dabsentisme impres-
sionnant, notamment en comparaison avec les
autres grandes villes de France, bien quil y ait un
chissement au cours des deux dernires annes.
Le taux global dabsence se situe 10,87% en
201216. Le cot budgtaire induit est nanmoins
trs lev! Selon un rapport de lInspection gn-
rale de la ville de Paris, les journes dabsence pour
motif de sant ont reprsent en 2007 un manque
valoris hauteur de 160 millions deuros, soit
3 % du budget de fonctionnement de la ville 17
par an! Lindicateur le plus signicatif est celui
de labsentisme compressible. Il est pass de
5,19% en 2002 6,25% en 2012. Les absences
compressibles sont les absences sur lesquelles
lemployeur est susceptible de mener une action
prventive. noter galement que les absences
maladies ont dans toutes les collectivits locales
tendance grimper avec la titularisation des
agents. On ne stonnera donc pas que les vagues
 PARIS TUDE

de dprcarisation aient eu un effet ination- tement des ordures mnagres, ou le SIAAP,

niste sur labsentisme.
=.&E)//#&"#&;.2)0F&.(&4O(2
"M(!&2*0#.(&"#&2#/.$)-!0&4-%1/#7#0&
.E#4&"M.($2#0&0$2(4$(2#0
Par ailleurs, la ville de Paris est au cur dune
galaxie de structures qui comprend de nom-
breux satellites. La lecture des lments bud-
gtaires et des rapports de la CRC permet den
mesurer lampleur:
la ville dtient des participations dans 18
SEML18, de 13 % 80 % de leur capital, leur
chiffre daffaires cumul reprsentant 1,7milliard
deuros et reprsentant environ 3500 emplois;
le dispositiflunit dautres administrations
situes sur son territoire (la Prfecture de police
et lAssistance publique/Hpitaux de Paris);
les nancements la Prfecture de police font
lobjet dun budget spcial de la commune de
Paris. La ville verse, ce titre, une subvention
annuelle de 270 millions deuros (44 % des
recettes). La ville nance ainsi la brigade de
sapeurs pompiers de Paris (8000 agents) et 6000
agents de scurit de Paris qui ont le statut de
fonctionnaires des administrations parisiennes;
la ville est lie plusieurs tablissements
publics communaux, comme le Centre dac-
tion sociale de la ville de Paris (CASVP) ou
les caisses des coles, et des organismes inter-
communaux ou interdpartementaux, comme
le SYCTOM, Syndicat mixte central de trai-
Syndicat pour lassainissement de lagglom-
ration parisienne;
le CASVP est un tablissement public qui 15
emploie prs de 6000 agents et regroupe plus
de 270 organismes ou services (centres, rsi-
dences, clubs et restaurants) au service de laide
sociale pour les familles, les personnes ges et
handicapes ou en difcult. Les subventions
verses par la ville reprsentent 323 millions
deuros en 2012;
le service public de lalimentation en eau a t
repris par la commune en rgie en 2010 avec
ltablissement Eau de Paris qui a un budget
de fonctionnement de 362millions deuros et
un budget dinvestissement de 103 millions
deuros;
par ailleurs, la ville de Paris est lie par 171 dl-
gations de services publics qui concernent
essentiellement les parkings, mais aussi les
quipements sportifs, les marchs ou encore
les activits funraires de la ville.
Au total, la CRC dresse le bilan suivant: Enn,
les effectifs dpendant des subventions ou des rela-
tions de participations en provenance du budget
de la commune et du dpartement de Paris sont
importants. Pour les institutions les plus signicatives
(Prfecture de police, CASVP, SEML, Ofce Paris
Habitat, Eau de Paris, Crdit municipal), le nombre
dagents et de salaris dpendants du primtre
18 Socit
nancier de la ville et la masse salariale peuvent dconomie
tre estims 73400 et 2,7milliards deuros. mixte locale

7"',*(%89$("'/"&'("&&.:(#"&'3:8-%)"&';'<-(%&
N!99A%*$ Dpartement Prfecture !"#$ SEML OPH Eau %&'()* Total
agrge agrg de Police de Paris municipal

!!"#$%!&'
++,-./ 0,0.+ 1+,1+/ .,/02 +,/2. 3,-11 568 279 4-,211
("#")&*&
+'
100 100 44 68 57 55 100 100
,-($%#%,-$%.)
!!"#$%!&'
/*,")/-)$'/"' ++,-./ 0,0.+ 1+,1+/ +,11. 3,2// 1,013 568 279 42,225
0-'1%00"
23-(4"&'
/"',"(&.))"0' 1,45- 228 268 12- 115 .2 60 15 3,.-0
")'56
"67%89*:* ;<=>%9*%&?(6@<A9*'9B*86=C)9B*'DEA9F'9FG%<@89H*I*J9B*=<%?9B*'9*=<@K7L%9*M@<@8(N%9B*'9*A<*#(AA9*'9*$<%(B*OP

Socit Civile n 139 Octobre 2013

 TUDE PARIS
==>'7"&'")4-4"8")$&'"8?0*8-$%@:"&'
&:('0"'0.4"8")$'"$'0-'#:0$:("'.)$A%0&'*$*'$"):&BC
16 Les engagements du maire lors de ses deux
mandats se sont tourns vers le logement avec
la poursuite dobjectifs ambitieux en matire de
logements sociaux et de lutte contre lhabitat
insalubre, la voirie avec des projets damna-
gement importants, notamment les travaux du
tramway sur les boulevards des marchaux, la
petite enfance avec le dveloppement des crches
et la culture. Nous avons choisi de dvelopper
deux de ces thmes pour illustrer les limites de
cette politique de dpenses tous azimuts.
7.4"8")$BD'0-'#(%&"')E")'F)%$',-&
La question du logement est le point noir de lco-
nomie parisienne: 70% des Parisiens jugent pas
vraiment ou pas du tout satisfaisante la poli-
tique de logement mene par la mairie de Paris,
selon un sondage19. Pourtant, le logement tait au
cur du programme de lquipe municipale: ra-
dication de lhabitat insalubre, n des passe-droits
dans lattribution des logements HLM, retour de
la mixit sociale. Le choix dlibr de la gouver-
nance de la ville datteindre 20% de logements
sociaux en 2014, six ans avant lchance xe par
la loi SRU20 montre un engagement fort, y compris
nancier. Pourtant, il ne rsout pas le problme du
19 Sondage logement. On pourrait mme dire quil lamplie
BVA-20 mi-
!"#$%&
car, en imposant un quota de 25% de logements
'()*+,-+. sociaux dans toute opration de construction
20 Taux qui
neuve, le constructeur reportera la part des cots
dailleurs a t quil ne pourra pas amortir sur le logement social
remont
+/*0&12!3&
(la charge foncire, notamment) sur les logements
2025 et pour libres, contribuant faire augmenter leur cot.
lequel la candi-
date Anne Hi-
Si Paris afche un cot pour se loger de plus en
dalgo sest d- plus prohibitif, il ne permet qu une fraction
clare en fa-
veur dun quo-
minoritaire de mnages parisiens de devenir pro-
"(&4#&5,*0&# & pritaires (30% contre 50% pour le reste de lIle-
+,5,.
de-France21). Mais le niveau des revenus moyens ne
21 Source leur permet pas non plus daccder aux logements
6678*9&:(&
place de lco-
sociaux qui, de toute faon, sont proportionnelle-
nomie pari- ment moins nombreux dans la capitale que dans
sienne en Ile-
4#;<3( =#%&'()&
le reste de la rgion. Une tendance qui conduit
+,-+. donc la classe moyenne se loger en dehors de
++&>2!3=#*9&
Paris avec une consquence directe sur lemploi et
?8@A. les dplacements: 58% des emplois parisiens sont
Socit Civile n 139 Octobre 2013
occups par des actifs nhabitant pas la capitale.
Selon une enqute du Credoc pour le Medef, les
problmes de logement des salaris affectent 40%
des entreprises que ce soit sur les difcults de
recrutement, la mobilit interne, la productivit
des salaris, etc.
Pourtant, selon le bilan tir par la CRC, lobjectif
annuel de production de logements sociaux Paris
est pass de 3 500 en 2002 4 000 partir de
2005, puis 6000 partir de 2007. Cet objectif a
t port 6800 compter de lexercice 2009, de
manire atteindre le chiffre total de 40000 loge-
ments entre2008 et2014. Mais il existe une autre
lecture des chiffres: la production de logements
peut se faire de trois manires diffrentes : la
construction, lacquisition-rhabilitation, lacqui-
sition-conventionnement. Ainsi, si entre 2001
et2010, 48830 logements sociaux ont t produits,
seuls 22862 logements ont t construits, 11711
ont t rhabilits et 14257 ont t convention-
ns ou reconventionns.22 Par ailleurs, dans une
grande majorit des cas, les immeubles rhabilits
ou conventionns sont occups par des locataires
privs qui peuvent prtendre un logement social
et qui peuvent jouir dun droit au maintien qui leur
permet de conserver leur appartement, dautant
plus que lorsque le droit de premption sexerce au
bnce dun bailleur social, les loyers sont abaisss
pour saligner sur ceux du secteur HLM.
En 2011, 832 logements de la RIVP ont t recon-
ventionns et 1500 en 2012, avec un cot pour
ltat et pour la ville de Paris de prs de 16mil-
lions deuros : (7,5 millions deuros de prts
aids, 0,5million deuros en subvention de ltat,
1,2million deuros en 1% employeur, 6,7mil-
lions deuros en subvention de la ville).
Enn, vient se greffer le problme particulier du
chier de gestion des demandes de logements
sociaux gr lchelle de la rgion et non du
dpartement comme dans le reste de la France.
La mise en uvre en Ile-de-France dun numro
unique permet un Francilien de se prsenter dans
nimporte lequel des quelque 700 guichets enre-
gistreurs de la rgion pour dposer sa demande et
de solliciter jusqu cinq communes o il souhaite

tre relog. Ce processus explique quun quart
des demandeurs de logements sociaux ne rsident
pas dans Paris (31097 en 2011 soit 24,6%23). Ce
phnomne est en forte augmentation puisquen
1996 cette part ne reprsentait que 9,2 % des
demandeurs. Cette tendance provient de lattrait
de la capitale, mais aussi de la localisation du lieu
de travail des demandeurs, des aides sociales plus
avantageuses dont bncient les Parisiens, du
niveau moindre des impts locaux, etc.
Tout cela montre que la question du logement doit
tre traite une autre chelle. Face la difcult
de gestion du parc de logements et particulire-
ment de logements sociaux parisiens, il est indis-
pensable de revoir la question de la comptence
du logement. Dautant que si cette comptence est
plutt aux mains des communes, les autres niveaux
institutionnels sen mlent : intercommunalits,
dpartements, rgion. Sur ce point, lexemple type
du mauvais partage de comptences est celui des
aides la pierre: il existe depuis 2004 une pro-
cdure de dlgation des aides la pierre base
sur le volontariat des intercommunalits ou des
dpartements. Mais cette attribution se heurte
aux pouvoirs trs forts des communes en ce qui
concerne lurbanisme. La rgion aussi revendique
la dlgation ce que ltat ne lui a pas accord.
Dans son rapport de 2010 consacr la gestion
du logement social et la dlgation des aides
la pierre Paris, la CRC dplorait quaucun cadre
conventionnel associant la totalit des acteurs, seul
mme de permettre une action concerte, nait fdr
les dispositifs dintervention existants. Or le rquili-
brage gographique, lchelon rgional, la recherche de
mixit sociale et la rgulation de la demande sociale
sur tout le territoire francilien justieraient largement
7-'(*,-($%$%.)'/"&'&:?1")$%.)&'-00.:*"&',-('0-'8-%(%"'/"'<-(%&'")'IJKK
Q9A<)(6@*(@)9%@<)(6@<A9B*3R
T@B9(?@9=9@)*9)*L(9*&)7'(<@)9*+R
!8)(6@*B68(<A9*9)*B6A('<(%9*0R
U97@9BB9*9)*BC6%)*.R
J6?9=9@)*9)*7%><@(B=9*.R
Dveloppement conomique,
)67%(B=9H*9=CA6(*-R
V7L%9B*B68(<A9B*5R
Socit Civile n 139 Octobre 2013
PARIS TUDE
la mise en uvre dun tel partenariat. Le rapport
souligne que la rgion a sa propre politique en
matire dhabitat et que les subventions rgionales
sont verses en fonction de rgles propres non 17
concertes avec la collectivit parisienne. La CRC
recommande pourtant de conclure une convention
dans laquelle serait dnie une programmation
commune. Paris concentre 28% de la demande
de logements sociaux dIle-de-France, alors que
son parc ne reprsente que 18%. La collectivit
parisienne ne peut donc pas tout.
7-',.0%$%@:"'G$.:$H'#:0$:("00"'
/"'0-'1%00"
Le budget culturel de Paris est de 370,8millions
deuros, contre 227,3millions deuros dix ans plus
tt. Un pari quasi russi donc pour Delano, qui
avait fait du doublement de la part des dpenses
pour la culture un de ses objectifs principaux. Une
tendance pour la culture de la ville qui se rete
dans la rpartition des subventions alloues: en
2011, la culture tait le poste privilgi, sacca-
parant 38 % des subventions, pour un total de
plus de 86millions deuros, loin devant le poste
crches associatives qui reprsente tout de
mme 17% des subventions. Dautant plus que
les subventions la culture sont bien souvent
consquentes: 48% des subventions suprieures
1million deuros portent sur la gestion des qui-
pements culturels et le soutien la culture et au
patrimoine. On peut citer par exemple le Thtre
de Paris qui a reu en 2011 presque 18millions
deuros (la subvention la plus leve de la ville), 23 Chiffre qui
le Thtre de la ville, qui a obtenu 10,7millions est sous-esti-
m selon le
deuros, ou encore Paris Ateliers qui a bnci rapport de la
de 4,4millions deuros. B7C.
$6A()(S79*'9*A<*L(AA9*1R
!7)%9B*+R
7A)7%9*9)*C<)%(=6(@9*2-R
%N8;9B*<BB68(<)(L9B*14R
 TUDE PARIS

7"'2")$L:-$("BD':)'"M"8,0"'/"'0-',.0%$%@:"'#:0$:("00"'/"'0-'1%00"'/"'<-(%&BCIN
NBPJQBNJJB6R'
Masse salariale
18 &.%$'NSB+'/:'?:/4"$

Gardiennage
1,+/2,0//
et scurit
;<%?9B*W(X9B Frais externes lis
O*,")&"& au btiment Entretien 3,+2+,-//

6==7@(8<)(6@ 35-,///

TOTAL TBQNIBUJJ

Dpenses artistiques KBIUUBIJJB6R'&.%$'KIB+'/:'?:/4"$

Subventions
-,///,///
de la mairie de Paris
V"#"$$"&
Recettes de billetterie SNSBTJJB6R'&.%$'ISB+'/"&'("#"$$"&
Ressources propres
Location des espaces 1,105,///

+D&>E "FG$#& Lieu de culture, de vie et de convivialit pour les infrieurs ceux esprs lors de louverture du
du compte
rendu de la
artistes et le public, le CentQuatre devait tre le lieu. Bien que le site Internet du CentQuatre se
mission dap- fer de lance de la politique culturelle de Paris. Cet vante de 500000 visiteurs pour lanne 201225,
1!)&H&IJC866&
:#&6# "K!("3#%&
espace artistique cens promouvoir les nouvelles le nombre de visiteurs uniques nest que de
L!) *+,-,. formes dart devait tre un instrument marketing 81192. titre de comparaison, cela reprsente
25 Le nombre
de poids capable de redonner la ville toute son plus de 15 fois moins de visiteurs que nen a eu le
de visiteurs an- attractivit culturelle. Aujourdhui, il ne reste plus muse municipal Carnavalet. Les recettes issues
nuel aurait de-
1!)$&(!M'# "N%&
du projet quun lieu peu frquent pour lequel la de la vente de billets sont donc logiquement
pour atteindre ville nest pas avare en subventions. N en 2008 marginales, peine plus de 20 % des recettes
/,,*,,,.&O2!-
"#P2)$%&=#&
dun investissement de 120 millions deuros de totales, laissant la place aux recettes issues de
chiffre est peu travaux, le CentQuatre reoit aujourdhui 8mil- la location des espaces du CentQuatre. Avec au
Q(RI#%&# &3()-
son de la d-
lions deuros de subventions annuelles de la ville total des recettes propres de 1,5million deuros
faillance des de Paris. Ltablissement dpense chaque anne en 2009, le bilan est sans appel: deux ans aprs
camras de
=2'1"(M#$.&
1,5million deuros rien que pour la scurit, et ses louverture de ltablissement, le CentQuatre
Les valua- 80 salaris font grimper les charges de personnel ne compte que 500 abonns, afche un dcit
tions sont
donc ralises
plus de 4,5millions deuros, soit presque la moiti de 700000euros et trane une dette de 3mil-
directement du budget total. Les dpenses dentretien, quant lions deuros, soit presque 40% de la subvention
par les agents
4J(==!#)I.&:#&
elles, atteignent prs de 2,5 millions deuros annuelle accorde.
nombre de vi- pas surprenant pour un btiment de plus de
siteurs unique
4)PPG3#&4!&13#-
40000 mtres carrs! 7-'5-%&.)'/"&'5*$-00.&
')#3&=(3%& En consquence, les subventions de la ville de Paris La Maison des Mtallos est un tablissement cultu-
lorsquun visi-
teur participe
ne permettent mme pas de couvrir lintgralit rel de la ville de Paris qui propose des projets plu-
plusieurs acti- des charges xes. Les dpenses directement lies ridisciplinaires an de promouvoir lart sous toutes
S)"N$%&)I&#$"&
compt plu-
lart, la rmunration des artistes par exemple, ou ses formes: thtre, exposition, concerts, dbats
$)#!3$&P2)$.& les commandes artistiques, en subissent les cons- Deux ans aprs linauguration du projet, ltablisse-
Cette valua-
tion est donc
quences: elles ne reprsentent plus que 12% du ment afchait dj un dcit de 250000euros en
plus reprsen- budget total. raison dune gestion dplorable et dune surestima-
tative de la fr-
quentation an-
Or, le succs est plus que nuanc. En termes de tion des recettes. Malgr une subvention annuelle
!#II#&4!&I)#!. frquentation tout dabord, les rsultats sont bien gnreuse de 2millions deuros accorde par la

Socit Civile n 139 Octobre 2013


mairie de Paris, le budget allou la programma-
tion artistique est rest relativement faible, pro-
bablement cause des charges de personnel, qui
reprsentaient 90% de la subvention reue par
ltablissement. En effet, tout comme pour le
CentQuatre, les charges de personnel ainsi que
dentretien, de scurit, etc. occupent presque
la totalit du budget, ce qui rend les dpenses
artistiques marginales. Alors que les charges de
personnel slvent 1,8million deuros, les pres-
tations de services artistiques atteignent peine
300000euros.
Le succs de la Maison des Mtallos en termes de
frquentation est tout aussi mitig. Ltablissement
naccueille que 45000 visiteurs chaque anne, un
chiffre plutt faible au regard de la subvention
accorde par la mairie de Paris. Cest seulement
deux fois plus que la Maison Balzac, qui pourtant
ne bncie pas dune telle gnrosit de la part de
la municipalit. Les recettes de billetterie, denviron
80000euros, sont donc logiquement basses et ne
permettent pas ltablissement de sassurer une
situation nancire saine.
Malgr une rnovation en 2009, qui a cot prs
de 13,5millions deuros, un audit de lIGVP pointe
les nombreux dysfonctionnements dont le lieu
peine se dbarrasser: dgts des eaux, ascenseur
en panne, mauvais fonctionnent du chauffage et
de la ventilation Bien que les recettes se soient
logiquement trs vite effondres, la mairie de Paris
continue aujourdhui de subventionner massive-
ment la Maison des Mtallos.
7-')*#"&&%$*'/E:)"'4"&$%.)
("&,.)&-?0"'"$'-:$.).8"
/"&'8:&*"&',-(%&%")&
En 2001, lorsqua t mise en place la gratuit de
laccs aux collections permanentes dans 14 muses
===>'<-(%&R'1%00"'-$$(-#$%1"',.:('0"&'")$(",(%&"&BC
Chaque anne, les classements internationaux
conrment que Paris est bien la capitale cono-
mique du pays et possde toujours un fort pou-
voir dattractivit en Europe. Pourtant, diffrents
indicateurs semblent montrer que lon atteint une
Socit Civile n 139 Octobre 2013
PARIS TUDE
parisiens, la frquentation de ces muses est
passe de 544000 personnes trois millions en
2008. Sauf qu partir de l, rien na t fait pour
permettre aux muses de sadapter: les subven- 19
tions de la mairie de Paris nont globalement pas
volu, ni les dpenses de fonctionnement, et le
modle de gestion des muses na globalement
pas chang.
Depuis le 1erjanvier 2013, une premire tenta-
tive dautonomisation des muses parisiens a t
entreprise: la mise en place de Paris-Muses,
un EPA, tablissement public administratif
unique charg de la gestion des muses de la
ville de Paris.
Ltablissement dispose dun budget unique de
80millions deuros. Toutefois, cette rforme ne va
pas assez loin. Sur le site Internet de Paris-Muses,
il est indiqu que la ville de Paris, propritaire des
btiments et des collections permanentes, conservera
un rle important dans ladministration des muses
en demeurant lunique instance dcisionnaire en ce
qui concerne les nominations et la validation des
grands projets. De mme, les problmes lis la
gestion des ressources humaines ne sont en effet
pas vits.
Il faudrait que la ville de Paris encourage la
constitution dun systme de rgie autonome, o
chaque muse gre son propre budget comme il
lentend. Pour les muses de petite taille, la possi-
bilit de recourir des oprateurs privs pourrait
tre examine: le muse Jacquemart-Andr
Paris est gr par la socit prive Culturespaces,
une gestion qui a permis de diminuer les charges
de structure, de rduire labsentisme et de favo-
riser une meilleure formation du personnel. Au
dtriment certes de la gratuit, mais une gra-
tuit qui ne saurait de toute faon rsister bien
longtemps.
sorte de plafonnement conomique de la capi-
tale parisienne : prix de limmobilier, saturation
des transports Autant de raisons qui peuvent
conduire des entreprises localiser leurs implan-
tations en dehors de Paris, en premire couronne.
TUDE PARIS

Ainsi, le groupe Bayard a quitt Paris pour Mon-
trouge, BNP Paribas pour Pantin, etc. Dans le
mme temps, la mairie de Paris, de concert avec
20 la rgion Ile-de-France, multiplie les initiatives pour
attirer les entreprises et faciliter le dmarrage de
start-up. Mais le dveloppement conomique est
une comptence qui relve de lchelon rgional
et il est question maintenant de revoir ces attri-
butions loccasion de la prparation de la loi sur
la mtropole.

20-&&"8")$'W.($:)"' 20-&&"8")$' ()&$'X'

20-&&"8")$'=[5'
PJJ'/"' Y.:)4'/"&'(*4%.)&'
%)/%#-$":('/"&' 20-&&"8")$'\<5]'
0E%8,0-)$-$%.)'/"&' ":(.,*"))"&'
20-&&"8")$ %)1"&$%&&"8")$&' /"&'8*$(.,.0"&'0"&'
PJJ',("8%9("&' /"&$%)-$-%("&'/"'
/%("#$&' ,0:&'-$$(-#$%1"&
")$(",(%&"&' ,(.Z"$&'/E%8,0-)$-$%.)'
%)$"()-$%.)-:M
8.)/%-0"&'IJKK *$(-)49("
K Tokyo Greater London Londres New York
I Pekin Paris Ile-de-France Paris Londres
!"#$%&'$()(
S Paris Duba Shanghai
*!+!%&,'$
Londres Madrid Singapour Paris
! New York Dusseldorf Shanghai

En Europe, Paris est en concurrence principale-
ment avec Londres, mais Berlin, Amsterdam sont
galement des challengers en termes de dvelop-
pement conomique. Les atouts de Paris sont la
qualit de la main-duvre, la prsence de grandes
infrastructures au carrefour de lEurope, le cot de
la vie moins lev qu Londres, la forte prsence
universitaire et scientique, sa qualit de vie
Face cela, quelles sont les initiatives de la mai-
rie pour maintenir lattractivit de la capitale?
Dans le rapport de lIGVP sur lagence Paris
Dveloppement, il est fait le constat suivant :
Le niveau de notorit de Paris est un de ses atouts
majeurs, mais il reste concentr sur une image de
ville de culture, des arts, du luxe et du savoir vivre,
au dtriment dune perception dun centre daffaires
et dactivit conomique de niveau mondial
Paris revendique son statut de premire des-
tination touristique mondiale : 28 millions de
visiteurs par an. Le site de la mairie de Paris
souligne que des projets hteliers sont en pr-
paration pour renforcer ce potentiel fortement
pourvoyeur en emplois. Cependant, la qualit
de loffre htelire et le manque de taxis font
dfaut la capitale parisienne.
Paralllement, la mairie travaille faire de Paris
une ville leader dans le numrique avec son ple
de comptitivit, ses incubateurs, etc. Mais, dans ce
domaine, Paris est talonne par des villes de pays
mergents trs bien places sur ce crneau: cest ce
quavait soulign le rapport de lIGVP sur lagence
de dveloppement de la ville de Paris. Il reste que
dans le concert mondial de lattractivit, la concur-
rence des mtropoles asiatiques (Bombay, Hong Kong,
Shanghai) est de plus en plus vive.. Nanmoins,
cet accent mis sur lconomie de la connaissance
est considr comme un facteur important pour les
chefs dentreprise. Sont galement cits lamliora-
tion des conditions daccueil des entreprises et le
maintien de la diversit du tissu conomique pari-
sien. ct de ces proccupations viennent deux
lments plus fondamentaux: dabord le logement
et notamment prsenter des loyers comptitifs et
offrir des logements aux classes moyennes, et les
transports (transports en commun, circulation et
stationnement, acheminement de marchandises).

Rapport financier de la ville de Paris pour 2012 sur lattractivit

!"#$%&'()**+,(#-($.%'(#/012#(3#$%&'()**4,(.56--260-&7&-8(-6/-(36/'(.#('#0-#%2(801/19&:%#,(%/&7#2'&-6&2#(:%#(-1%2&'-
tique constitue une des priorits absolues de la collectivit parisienne dont limplication excde ainsi ses comp-
tences obligatoires. Paris doit en en effet renforcer et faire voluer sans cesse son statut de capitale mondiale de la
01//6&''6/0#,(3#(.5&//176-&1/(#-(3%($6-2&91&/#;!<(Le rapport dtaille les diffrentes actions menes en faveur des
!"# $#%& &'()$*$%!%+# &,)%!-./0" .#&) ")10/2#0"2%# &,)32!4&)45062#708 ,)$91 &)4 )-26$*"%"%:%"*,)$#;"&)45<2!! .#)
")32!4&)4 )80#0!"% ,)08 !- )=0#%&)>*: 12$$ 6 !",) "-?)@ &)3%!0!- 6 !"&)0"" %8! !") !:%#2!)AB'6%11%2!&)45 .#2&?
Socit Civile n 139 Octobre 2013
 PARIS TUDE

Si lon ajoute cela le poids de la scalit, il est
peut-tre tentant pour les entreprises de quitter
le territoire parisien: en effet, les tudes montrent
assez logiquement que les taxes sur le patrimoine
sont un motif de mobilit au sein dune aire
mtropolitaine26. Le prix de limmobilier et les
taxes foncires peuvent jouer sur une dcision
dimplantation pour la petite couronne plutt que
Paris. Cela est dautant plus vrai pour les activits
tertiaires, particulirement celles de back-ofce.
Dans une note de la CCIP sur la mobilit des
entreprises27, il est indiqu que le solde naturel
(crations moins disparitions) est positif tandis
que le solde migratoire (implantations moins
dparts) est ngatif. Entre 2000 et 2009,
priode sur laquelle court ltude, le nombre
dtablissements que compte la capitale a
progress de 100 000 units, tandis que les 21
dparts ne touchent que quelques centaines
dtablissements chaque anne. premire vue,
la question des transferts dimplantation nest
pas une menace pour lconomie parisienne.
Nanmoins, ce phnomne pose le problme du
modle conomique que suivent les entreprises
parisiennes. En gros, on peut se demander si les
grandes entreprises recherchent une implantation
pour leur sige Paris; mais lorsquil sagit de se
dvelopper, font-elles le choix de sortir de Paris?

"#$%%&'(&')*&+,)-$'.'/#0$%'%10')-231&',40$-(&56'47-)18$-2'(&')*&+,)-$
-.-//.///
-.0//.///
-.///.///
0.1//.///
0.2//.///
0.3//.///
0.4//.///
0.5//.///
1989
1990
1991
1992
011I
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
-//I
2004
2005
2006
2007
2008

Paris Petite couronne Grande couronne 6&7"#$(8(9':$$;<:+$%=(>&?"(**9@(8(A!(B%!#$(C$(

%DE#&'&F?$(B!"?:?$''$($'(9%$;C$;G"!'#$=(F!?(-/0-H

Dans le cadre dimplantations trangres, il faut Paris Dveloppement gre ceux qui reviennent
souligner que si Google sest install ParisIXe, la capitale. Une intervention en cascade de trois
Microsoft a choisi Issy-les-Moulineaux Il ne acteurs publics qui laisse songeur.
sagit pas ici de tenir une comptabilit jalouse du En 2008, Pierre Simon, le responsable de la CCIP, 26 Voir Inter-
national Com-
nombre de siges sociaux, mais de se demander avait expliqu que les territoires conomiques $0#%&2!)23)C12-
quelle est la logique dintervention des institutions majeurs de lagglomration ne sinscrivaient plus bal City Finan-
-%!8,)D)E $2#")
dans le domaine du dveloppement conomique. dans les primtres des circonscriptions adminis- to the London
En effet, sagissant des entreprises amricaines, tratives existantes, limage du territoire daccueil Finance Com-
6%&&%2!,)F0!:% #)
le journal de la mairie de Paris souligne le rle des quartiers gnraux qui stend de la place de GBHA?
de lagence Paris Dveloppement dans le choix lOpra LaDfense. On peut en dire autant de
27 Voir Trans-
dimplantation. Pourtant, lorsque lon regarde la zone dactivits qui stend depuis Paris vers le ferts des ta-
lattribution des comptences, cest la rgion Nord sur le trac de la plaine Saint-Denis jusqu blissemenst
$0#%&% !&,)
que revient le dveloppement conomique. Par Roissy et au-del. Or on constate linverse que IIJ=,)F.%11 ")
ailleurs, la lecture du rapport de lIGVP sur tous les niveaux administratifs soccupent de GBHH?
lagence Paris Dveloppement, on est frapp dveloppement conomique (communes, agglo- 28 Agence
de voir que cest lAFII28 qui dtecte les projets mration, conseil gnral, conseil rgional). Cest 3#0!70%&
des investisse-
internationaux et qui les orientent ensuite vers dailleurs ce qua conrm le rapport de la Cour ments interna-
lagence rgionale de dveloppement, puis que des comptes de 2013 sur les aides la cration tionaux

Socit Civile n 139 Octobre 2013

 TUDE PARIS

dentreprises ou celui de lIGF de 2013 galement attendent beaucoup de la mtropole, comme en

intitul Pour des aides simples et efcaces au
service de la comptitivit et qui conrme que
22 rien ne sest amlior entre-temps.
Le dlgu interministriel lamnagement
et la comptitivit des territoires (DIACT),
considrait, lui, quil tait de lintrt national
que Paris soit trs puissant en Europe pour pou-
voir tirer le territoire national, que les territoires
simbriquaient les uns dans les autres et quil fallait
29 Voir rap-
port n 262
aussi rchir au niveau du Bassin parisien dans
davril 2008 un contexte marqu par une expansion aux franges
du snateur
=<%1%$$ )>011% #,)
de la rgion Ile-de-France29. Le dveloppement
[)@ )C#0!4 conomique comme le logement bousculent
=0#%&)().!):#0%)
projet pour un
donc les frontires gographiques et institution-
!F .)-0$%"01)\ nelles de la ville et de la rgion. Les entreprises
tmoigne un grand patron du CAC 40 interrog
par LaTribune du 26 juin 2013: Nous sommes
prsents sur tous les marchs importants dans le
monde, mais cest en France que nous devons
montrer notre savoir-faire. Or, nous ne savons
absolument pas avec qui nous allons traiter, nous
ignorons qui va dcider, qui seront les donneurs
dordres. Sans structure mtropolitaine de dcision,
nous allons continuer discuter avec des maires
ou, au mieux, des prsidents dintercommunalit:
des marchs sous-dimensionns, parcellaires, com-
pliqus et jamais le Grand Paris navancera! Je
vais peut-tre revoir certaines options stratgiques
du groupe si lAssemble ne vote pas pour une
mtropole forte et intgre!

La rpartition des comptences ville-rgion

!"# $$ % &'() % **+',' -.
9-+,#0#$%-2'#7&:';-2(0&%'&8'"&0)$2
Dpenses municipales de Taxes municipales par tte (taxes
fonctionnement en par tte locales et partages) en par tte
Londres - GLA plus boroughs I.011 476
2011
$"%?'(-/0/ J.10/ -.53/
Paris 2011 -.411 0.214

6&7"#$.8(9'+$"'!+?&'!%(*&FB!"?:&'(&K(L%&M!%(*?+N(G?'!'#?',=(O(P$B&"+(+&(+Q$(A&'C&'(G?'!'#$(*&FF?::?&'H(
*$:(#Q?KK"$:(:&'+(R(F$++"$($'("$,!"C(C$:(#&FBE+$'#$:(+"S:(C?KKE"$'+$:($'+"$(%$:(+"&?:(FE+"&B&%$:H

<=&'>0&#8&0';-2(-2'?18=-0$8@
@0):%11 )4 )@2!4# &) &")10#8 6 !")0."2!26 )4 $.%&)HKKL)0: -)1 )@2!42!)I2.!"M)I2.!-%1,)4*FN)
# &$2!&0/1 )4 )10)$21%"%O. )*4.-0"%: ,)4.)128 6 !") ")4 )15.#/0!%&6 ?)P!)HLQA,)1 )C# 0" #)@2!42!)
I2.!-%1)*10#8%")1 &)-26$*" !- &)4 )10):%11 )0.)& #:%- )45%!- !4% ,)1 )"#0%" 6 !")4 &)4*-< "&) ")10)
$#*: !"%2!)4 &)%!2!40"%2!&?)P!)HLKQ,)1 )82.: #! 6 !")0/21%")1 )C# 0" #)@2!42!)I2.!-%1)42!")1 &)
6%&&%2!&)& )# "#2.: !")0&&.#* &)$0#)1 &)0##2!4%&& 6 !"&,)10)60%#% )4 )@2!4# &) ").!)#*& 0.)4 )
-2#$&)%!4*$ !40!"&?)R%!01 6 !",)$2.#)6 ""# )3%!)N)- "" )$#23.&%2!)452#80! &)12-0.S,)TG'U)4 &)
@2!42!% !&):2" !") !)30: .#)4 )15*"0/1%&& 6 !")4.)C# 0" #)@2!42!)D."<2#%"M) !)HLLK,).! )046%-
!%&"#0"%2!)N)$0#") !"%+# ,) 33 -"%: )N)$0#"%#)4 )150!!* )GBBB,)&.%" )N)15*1 -"%2!)4.)60%# )4 )@2!4# &)
")45.! )0&& 6/1* )4 )GV)6 6/# &'()HW)6 6/# &)*1.&)0.)&.33#08 )$#2$2#"%2!! 1) ")HH)6 6/# &)
*1.&)0.)&-#."%!)60F2#%"0%# )N).!)"2.#?)@50."2#%"*)4.)C# 0" #)@2!42!)046%!%&"# ) !)$0#" !0#%0")0: -)
& &)AA)4%&"#%-"&)6*"#2$21%"0%!&,)42!")10):%11 )4 )@2!4# &)# $#*& !"* )$0#)&2!)60%# ,)10)$21%"%O. )4 )
10)$# 6%+# )6*"#2$21 )45P.#2$ )-26$"0!")$#+&)4 )HV'6%11%2!&)45<0/%"0!"&?
Il y a une sparation claire des pouvoirs entre le maire et lassemble30?)@ )60%# )0).!)#91 ) S*-."%3)
")4*3%!%")10)&"#0"*8% )4 )@2!4# &)&.#).! )&*#% )4 )O. &"%2!&)X1 )/.48 ",)45 !:%#2!)HV'6%11%0#4&)4 )
1%:# &)0!!. 1&,)1 )128 6 !",)10)O.01%"*)4 )150%#) ")10)$21%"%O. ) !:%#2!! 6 !"01 ,)1506*!08 6 !")4.)
" ##%"2%# ,)10)-.1".# ) ")1 )"2.#%&6 ,)1 )4*: 12$$ 6 !")*-2!26%O. ,)1 &)"#0!&$2#"&) ")1 &)4*-< "&Y,)
"0!4%&)O. )150&& 6/1* )08%")-266 ).!)-2!"# )$2.:2%#,)!2"066 !")8#Z- )N).!)4#2%")4 ): "2)&.#)1 &)
$10!&)/.48*"0%# &)*"0/1%&)$0#)1 )60%# )X60%&)& .1 6 !")0: -).! )60F2#%"*)4 &)4 .S)"% #&Y?

Socit Civile n 139 Octobre 2013

 PARIS TUDE

<9"!9#$+,.$)&!94!)*+,.$-!..!89.$%0$D&,* ,&$E89%89$F0 G8&! 5$.89 $,"",4 0(,.$)*&$ &8!.$8&'*9,.$

excutifs31#$&,.)89.*H+,.$%,7*9 $+,$)*&+,-,9 $, $%89 $+,.$H0%', .$.89 $"!I(.$)*&$+*$-*!&!,?J$
)80&$+,.$ &*9.)8& .$)0H+!4.#$K&*9.)8& $"8&$E89%89?L$)80&$+*$.(40&! (#$KG,$M*58&N.$O""!4,$"8&$
P8+!4!9'$*9%$Q&!-,?L$)80&$+,.$0&',94,.$, $+,$.,&7!4,$!94,9%!,#$KG,$E89%89$R!&,$*9%$<-,&- 23
',945$P+*99!9'$F0 G8&! 5:
KG,$D&,* ,&$E89%89$F0 G8&! 5$.,$4*&*4 (&!.,$('*+,-,9 $)*&$%,.$-85,9.$G0-*!9.$&,+* !-
7,-,9 $&(%0! .#$-8!9.$%,$>2?222$,-)+85(.$.80.$489 &* .#$%89 $.,0+,-,9 $S22$ &*7*!++,9 $
%*9.$+*$-*!&!,$%,$E89%&,.$T4*H!9, $%0$-*!&,$, $*..,-H+(,$!94+0.U:$E,.$*',9 .$%0$D&,* ,&$
London nont pas le statut de fonctionnaires32$&(.,&7($*0I$,-)+85(.$%,.$-!9!. V&,.$, $%,.$
*',94,.$'807,&9,-,9 *+,.:
!"#$%&#'%($)*+),#$*)-.!/%$
E*$7!++,BW * $%,$;#=?-!++!89.$%NG*H! *9 .$,. $+N09$%,.$3>$EX9%,&$%NF++,-*'9,#$'807,&9($)*&$
09$Y(9* Z'807,&9,-,9 $48-)8.($%N09$-*!&,$'807,&9,0&$, $%,$@$.(9* ,0&.Z-!9!. &,.$98--
-(.$)*&$+*$QG*-H&,$%,.$%()0 (.$H,&+!98!.,#$3=3$-,-H&,.$(+0.$)*&$+,.$[,&+!98!.$ 80.$+,.$
\$*9.:$E*$7!++,$,. $%!7!.(,$,9$31$/0*& !,&.Z4!&489.4&!) !89.$'(&(.$)*&$09$-*!&,$, $09$489.,!+$
-09!4!)*+:$EN*%-!9!. &* !89$.(9* 8&!*+,$*..0&,$+,.$"894 !89.$,I(40 !7,.$, $'V&,#$,9 &,$*0 &,.#$
+,.$)8+! !/0,.$(%04* !7,#$%,$.(40&! ($!9 (&!,0&,#$%N*!%,$.84!*+,#$%,$489. &04 !89$, $+*$)8+! !/0,$
,97!&899,-,9 *+,#$4N,. B]B%!&,$ 80 ,.$+,.$48-)( ,94,.$%N09$E*9%:$Y*0"#$/0,$[,&+!9$( *9 $
09,$7!++,BW * #$+N*%-!9!. &* !89$.(9* 8&!*+,$%8! $('*+,-,9 $*..0&,&$+,.$48-)( ,94,.$&,+* !7,.$
*0I$48--09,.#$4N,. B]B%!&,$+,.$)8+! !/0,.$%,$+8',-,9 #$%N0&H*9!.-,#$+,$"894 !899,-,9 $
-* (&!,+$%,$+N(%04* !89#$+*$48++,4 ,$%,.$8&%0&,.$, $/0,+/0,.$-!..!89.$%*9.$+,$%8-*!9,$%,$
+*$.*9 (#$%,.$G^)! *0I$, $%,.$-*!.89.$%,$&, &*! ,._$P80&$*..0&,&$ 80 ,.$4,.$-!..!89.#$
+,$E*9%$%,$[,&+!9$,-)+85*! $331?;1=$),&.899,.$,9$`*97!,&?123;:$P*& !40+*&! (?J$+,$E*9%$%,$
[,&+!9$.,$ &807,$*0$.,!9$%0$E*9%$%,$[&*9%,H80&'#$;;$"8!.$)+0.$'&*9%$/0,$+*$4*)! *+,$, $/0!#$
*7,4$1#=?-!++!89.$%NG*H! *9 .#$*$+*$)8)0+* !89$, $+,$Pa[$+,$)+0.$H*.$%NF++,-*'9,:$C9$)&8`, $%,$
"0.!89$%,.$%,0I$EX9%,&$*$(4G80($,9$3bb>$T\;#>?c$,9$"*7,0&$]$[,&+!9$489 &,$>1#S?c$489 &,$
le projet Brandebourg) mais reste dactualit du fait du dveloppement commun des deux
EX9%,&$'&d4,$]$+*$&*)!%,$,I)*9.!89$%,$+*$H*9+!,0,$H,&+!98!.,:

0#!%& 1!.#'.!),($*($)2+'3(!%'4 ,#$*)-.!/%$

Urbanisme, voirie, entretien !"#$%&'()*+,,)-)./% conomie, emploi, ducation
des coles maternelles conomique, transports, culture, (foncier, entretien des btiments,
et primaires et du personnel non sant, urbanisme, police personnel enseignant et non
enseignant, aide et services de secours ).0)14.5./67%8)9.)00)%)/%0,+2/07% AB)]2%#)40"0?
aux tudiants, aide sociale Les arrondissements restent recherche et culture, sant 12!42!?82:?.^'()
et sanitaire, espaces verts, en charge de lducation (foncier, et social, urbanisme, transports, <""$(__40"0?12!-
ordures mnagres, propret, entretien des btiments, environnement 42!?82:?.^_42-
transports urbains, logement personnel non-enseignant), -.6 !"&_C@D`
social, culture, solidarit du logement social, des services a#80!28#06?
sociaux, de la propret, pdf
de lurbanisme local, de la culture 31 Un 4e
)/%&)0%*+101203 organe excu-
!"#$%!&!'($)*&
+,$-*!&,#$,. $
cr pour lor-
ganisation des
,#)56'!(7(/.)8#9'9.//.)!#:(+'.!)+$.)&'!#'.)(+)&%57/%;.!<= Jeux olym-
)!/0,.$1231#$
Il est prvu de mettre en place dbut 2016 la sera de comptences tendues, mais le choix nest London Lega-
45$6,7,+8)-
mtropole du Grand Paris qui regroupera la pas encore arrt entre les diffrentes tapes de ment Corpora-
capitale et lensemble des communes des dpar- la navette parlementaire. Les transports symbole !89:
tements de la petite couronne (Hauts-de Seine, de la puissance rgionale resteront de son ressort. ;1$<9$1231#$
Val-de-Marne, Seine-Saint-Denis). Il nest pas Pour que la rgion ne paraisse pas dpossde, on compte
=>;?@31$"894-
question pour autant que les dpartements dis- on pourra crer dans les quatre dpartements de tionnaires au
paraissent, pour linstant La mtropole dispo- la grande couronne des intercommunalits suf- A85*0-,BC9!:

Socit Civile n 139 Octobre 2013

TUDE PARIS

samment grosses pour discuter armes gales
avec la mtropole. On voit que lcriture du texte
vise ne pas mettre la mtropole en concurrence
24 avec la rgion, et viter tout conit.
Larchitecture du projet va conserver la fois la
place des communes, des dpartements et de la
rgion. La mtropole devra donc sintgrer dans
ce nouvel ensemble tout en allant rcuprer des
comptences dtenues par les autres strates, dont
il est peu probable quelles acceptent volontiers
de se dfaire. Dj, la question du dveloppe-
ment conomique fait lobjet de ngociation.
Ensuite, la mtropole va se tlescoper avec les
diffrents mcanismes de nancements par pr-
quation, et plus gnralement lensemble des
nancements locaux ventils de faon complexe
entre les diffrents chelons. Comment ds lors
ne pas penser que pour viter tout affrontement
avec une autre strate on ne crera pas tout sim-
plement une taxation additionnelle pour lui
donner les moyens de ses comptences ? Ce
nouvel chelon institutionnel va saccompagner
ensuite dun nouveau personnel, avec tous les
problmes soulevs par la coexistence entre Paris
et le reste de la rgion dagents aux statuts dif-
frents. La politique des petits pas dans le cadre
de cet enjeu important quest la mtropole ne
va rien rsoudre. Il faut accepter de revoir la
rpartition des comptences et de lattribuer
lchelon le plus efcace.

,.&)7!(7(&%'%($&)*.)/#)>($*#'%($)%>?20
0!(7(&%'%($) @)A transformer lInspection gnrale de la ville de Paris en un organisme ind-
pendant daudit et dvaluation rattach au Conseil de Paris. E,$ H0%', $ %,$ +*$ 7!++,$ %,$ P*&!.#$ ( *9 $
%899($ .*$ &!4G,..,#$ %,7&*! $ +*&',-,9 $ +0!$ ),&-, &,$ %,$ "!9*94,&$ .,.$ !97,. !..,-,9 .$ .*9.$ 09$ &,480&.$
*0..!$ -*..!"$ ]$ +N,9%, ,-,9 :$ e$ 78!&$ +,.$ %,&9!V&,.$ )&8)8.! !89.$ %0$ -*!&,$ .0&$ +,$ H804+!,&$ .84!*+$ f$visant
corriger les effets ngatifs engendrs par certaines mesures fiscales$g$ , $ %89 $ +,$ 48h $ ,. $ ,. !-($ ]
32$-!++!89.$%N,0&8.#$!+$.,-H+,&*! $/0,$+*$7!++,$*! $,948&,$%,.$-85,9.$]$%(),9.,&_
E*$%!""!40+ ($,. $%N*&&!7,&$]$489 &*!9%&,$+*$7!++,$*0$)8 ,9 !,+$"!.4*+$.,-H+,B B!+$!++!-! ($]$'(&,&$%,$"*i89$(4898-,$
+,.$%(),9.,.:$C9,$.8+0 !89$,. $%N*))8& ,&$09$&,'*&%$!9%(),9%*9 $.0&$+*$',. !89$%,$+*$48++,4 !7! ($%!&,4 ,-,9 $
*0)&V.$%0$Q89.,!+$%,$P*&!.$/0!$)80&&*! $*!9.!$/0,. !899,&$+,.$%(4!.!89.$)&!.,.$)*&$+N,I(40 !"$+84*+:
0!(7(&%'%($)B)A)basculer lensemble du personnel sur le statut de la FPT ce qui permettrait de gnrer
%,.$(4898-!,.$, $-, &,$"!9$]$+*$%(&!7,$%,$+*$)&!-,$%()*& ,-,9 *+,:
0!(7(&%'%($)C)A)prsenter un bilan consolid de la ville avec tous les satellites$TY<M#$, 4:U:$Q8--,$89$
+N*$70#$!+$5$*$09,$%!""(&,94,$.0H. *9 !,++,$,9 &,$+N*%-!9!. &* !89$)*&!.!,99,$, $+*$f$G8+%!9'$g$P*&!.$*0$.,9.$
+*&',:$O&#$!+$9N,. $)*.$)8..!H+,$]$ &*7,&.$+,.$&*))8& .$H0%'( *!&,.$, $%N*4 !7! ($%N*))&(4!,&$%N09$.,0+$480)$
%Nj!+$4, $,9.,-H+,:$a+$"*0%&*! $,I!',&$)+0.$%,$ &*9.)*&,94,$%*9.$4,$.,9.:
0!(7(&%'%($)D)A)fusionner la ville de Paris, les sept dpartements de la petite et la grande couronne
et la rgion pour une vraie grande mtropole en sinspirant de lexemple britannique qui compte
>2$222$*',9 .$)80&$D&,* ,&$E89%89$ *9%!.$/0N89$*&&!7,$]$)+0.$%,$3=2$222$*',9 .$)0H+!4.$"&*94!+!,9.$T;S$S3@$
%*9.$+,.$489.,!+.$'(9(&*0I#$32$>=1$,9$a+,B%,BR&*94,#$S;$;;b$]$P*&!.$, $3S$S22$*',9 .$!9 ,&48--09*0I_U:$
k0*9 $]$4,.$%!""(&,9 .$(4G,+89.#$!+.$&,)&(.,9 ,9 $09$H0%', $%,$1>$-!++!*&%.$%N,0&8.$*+8&.$/0,$+,$H0%', $%0$
D&*9%$E89%&,.$,. $%,$3\$-!++!*&%.$%,$+!7&,.$T3@$-!++!*&%.$%N,0&8.$,97!&89U:
Y*9.$ "0.!89$ %,.$ %!""(&,9 .$ (4G,+89.#$ +*$ -( &8)8+,$ 7*$ .,0+,-,9 $ *`80 ,&$ 09,$ 4804G,$ %,$ )+0.$ *0$ -!++,B
",0!++,#$&!./0,$%N*+!'9,&$+,.$. * 0 .$)*&$+,$G*0 $*7,4$09,$G*0..,$%,$+*$%(),9.,$)0H+!/0,$+84*+,#$, $%N,9 &,&$
,9$),&-*9,94,$,9$48940&&,94,#$78!&,$,9$489"+! $807,& #$*7,4$+*$&('!89$a+,B%,BR&*94,:
C9,$)&,-!V&,$( *),$)80&&*! $l &,$%,$&,'&80),&$%(`]$ 80 ,.$+,.$*',94,.$/0!$]$4G*/0,$9!7,*0$'V&,9 $+,.$
-l-,.$48-)( ,94,.$T%(7,+8)),-,9 $(4898-!/0,#$ 80&!.-,#$,97!&899,-,9 #$, 4:U$,9$09,$.,0+,$. &04 0&,$
)80&$ 80 ,$+*$-( &8)8+,#$09$),0$48--,$4,+*$*$( ($"*! $]$E89%&,.:$Q,.$*',94,.$89 $+N!9 (&l $%Nl &,$48--
)8.(,.$%N*',9 .$489 &*4 0,+.$, $%,$),&-, &,$09,$"0.!89$%*9.$%,$-,!++,0&.$%(+*!.:

Socit Civile n 139 Octobre 2013