FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN

ASIGNATURA:

ADMINISTRACIN PBLICA

TEMA:

MANEJO DE LA GESTIN PBLICA Y LA ADMINISTRACIN PBLICA

CICLO: VI GRUPO: A

DOCENTE TUTOR:

Lic. BALVN RAMREZ, David

ALUMNA:

SARRIA CORDOVA, Daysy Vanesa

AYACUCHO - PER

2017

1
NDICE:

1. Introduccin
1.1 ttulo general
1.2 planteamiento del problema
1.3 objetivo
1.4 metodologa
2. CAPTULO I: ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA
2.1 GESTION PBLICA.
2.2 SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DEL
ESTADO
2.2.1. SISTEMAS FUNCIONALES
2.3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
2.3.1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
2.4 REFORMA PARA CRECER.
2.5 ESTRATEGIA PARA LA ACCIN
3. CAPTULO II: PROCESOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
3.1 El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica
3.2 Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
3.3 Modelo CAD de la Gestin de Procesos
4. CAPTULO III: FUNDAMENTOS DE LA GESTIN PBLICA

4.1 Los principales desafos de la gestin pblica y las estrategias

para enfrentarlos.

4.2 Fundamentos de la Gestin Pblica Moderna (new Public

Management)

4.3 Principales criterios y herramientas aplicables para la gestin

moderna y eficiente de los recursos pblicos.

4.4 Marco jurdico del sector pblico

4.5 Estudia el marco normativo y regulatorio en el que operan las

instituciones del Gobierno y los sistemas administrativos.

5. CAPTULO IV: HERRAMIENTAS DE LA GESTIN PBLICA

2
 5.1 Presupuesto e inversin pblica

5.2 Presupuesto pblico

5.3 Los procesos presupuestarios en el marco de la gestin pblica.

5.4 Presupuesto por resultados

5.5 Los diferentes instrumentos y herramientas relacionados al

presupuesto por resultados: programas presupuestales, indicadores
de desempeo y evaluaciones independientes.

5.6 Modalidades de financiamiento pblico-privado

5.7 Las asociaciones pblico-privadas (APP), las obras por impuestos

(OXI), entre otras modalidades de financiamiento pblico-privado.

6.CAPTULO V: CONTRATACIONES EN EL SECTOR PBLICO

6.1 Recursos humanos

6.2 Los principales mtodos y procedimientos relacionados a la

contratacin pblica de recursos humanos. Abastecimiento

6.3 El Estado en su rol de comprador de bienes y servicios. Desde una

perspectiva prctica, aborda los aspectos legales y los procedimientos
relacionados al sistema de contrataciones y abastecimiento del sector
pblico.

6.4 Capacidades directivas y liderazgo

6.5 El liderazgo gerencial y el desarrollo de capacidades directivas

para la toma de decisiones en el sector pblico o en sectores vincula

7. CONCLUSIN
8. BIBLIOGRAFIAS

3
1. INTRODUCCIN:

1.1TITULO GENERAL:

MANEJO DE LA GESTIN PBLICA Y LA ADMINISTRACIN

PBLICA

La Administracin Pblica desde un punto de vista formal, se entiende a la

entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder
poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la
actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros
organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de
su misin.

Es adems la encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin

del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este
ltimo como las expectativas de la colectividad.
Las organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin
del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito
regional o local se les denomina administracin pblica siendo una expresin
amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos
tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

El estado peruano viene impulsando sucesivos procesos definidos como
modernizacin o reforma del sector pblico, segn los responsables de turno.
Los recursos humanos han sido probablemente el factor del xito o fracaso ms
importante de los procesos puesto en marcha. La formacin de los servidores
pblicos, es decir el dominio de la materia, la cultura organizacional, la
compresin de los cambios organizacionales en curso, parecen ser los elementos
centrales de una gestin moderna.

4
 La formacin en gestin, orientada a los directivos de los organismos pblicos
en proceso de reforma es un elemento central.
En el ao 2003, despus de intentos algunos anteriores, se pone en marcha uno
del principal proceso de reforma ms importantes del pas: la descentralizacin
del pas. Hasta entonces, el territorio nacional peruano se divide en 23
departamentos y la provincia Constitucional del Callao.
Segn la ley de Descentralizacin, a partir del presente ao, sobre dichos
Departamentos se constituyen Regiones, de tal manera que a la divisin
territorial y poltica del pas se aaden las regiones, las que se suman a los
Municipios provinciales y distritales ya existentes.

1.3 OBJETIVO:
El objetivo central de este trabajo conocer el manejo de la gestin pblica y la
administracin pblica partiremos de las experiencias del curso que se desarrolla
de manera presencial, estaremos orientados al desarrollo de los contenidos a ser
desarrollado con la asesora del docente tutor.

1.4 METODOLOGA:
la investigacin se basar en dos captulos: captulo I: administracin y gestin
pblica, II: procesos en la administracin pblica
en el sector pblico la formacin de la administracin pblica se realiza al
interior d los sectores, frente a las restricciones de gasto pblico, los
presupuestos son dedicados a formacin y capacitacin.
2. CAPTULO I: ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

2.1 GESTION PBLICA.

Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este es la
organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y
autodeterminacin, con rganos de gobierno y sistemas de gestin que persiguen
determinados fines mediante actividades concretas III. LA GESTIN PBLICA
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de
las Organizaciones Polticas 14 La relacin entre poder y funcin marca la esencia

5
 de la administracin pblica, donde a travs de sta se pone en prctica el
ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad. El
funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del
cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar:
jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las asume como persona
jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de los rganos que integran la
Administracin Pblica, tanto Nacional, como regional y local. El Estado en su
doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines, competencias y
funciones en sus rganos jurdicos que forman una estructura especial y un
conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen en marcha (gestin pblica).1
2.2 SISTEMAS FUNCIONALES Y ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO:

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administracin Pblica que requieren ser realizadas por todas o varias entidades
de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de
Gobierno. Slo se crean por Ley.

Cada uno de ellos est a cargo de un ente rector que es su autoridad tcnico-
normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento2

2.2.1. SISTEMAS FUNCIONALES:

Tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de polticas pblicas que requieren

la participacin de todas o varias entidades del Estado.

Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de las entidades pblicas. Mediante estos sistemas se
gestionan las materias que se le encargan a una institucin por ley, y se ejecutan a

1
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F57489405257C0C0014A7F
C/$FILE/Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica.pdf.

2
http://blog.pucp.edu.pe/blog/nortenciogua/2012/06/29/entendiendo-a-tu-estado-sistemas-
funcionales-y-administrativos/

6
 travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le corresponden a
la institucin.

Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud,

educacin, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones,
saneamiento, produccin, energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan
lugar a sistemas como, el sistema integral de salud, el sistema educativo, las
cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos,
sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los

recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.

2.3 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

2.3.1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:

Tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las entidades de la

administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso, son los
siguientes:

Gestin de Recursos humanos (PCM SERVIR)

Abastecimiento (MEF OSCE)
Presupuesto Pblico (MEF DNPP)
Tesorera (MEF DNTP)
Endeudamiento Pblico (MEF DENEP)
Contabilidad (MEF CONTADURA PBLICA)
Inversin Pblica (MEF DGPM)
Planeamiento Estratgico (PCM CEPLAN)
Defensa Judicial del Estado (MINJUS CNDJE)
Control (CONTRALORIA)
Modernizacin de la Gestin Pblica (PCM SGP)

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de

administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las

7
 funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios
y recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la
gestin pblica para la provisin de servicios pblicos. Se ejecutan a travs de
sus rganos de lnea, apoyo y asesora.3

El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con

excepcin del Sistema Nacional de Control y del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico que se rigen por la ley de la materia.

El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos

al proceso de descentralizacin.4

2.4 REFORMA PARA CRECER.

Uno de los retos ms importantes en la administracin pblica consiste en
disear e implementar polticas pblicas, que busquen transformaciones
profundas y permitan integrar y dar coherencia a las acciones del Estado
orientadas a atender de manera ptima las necesidades de los ciudadanos. Es
necesario adoptar medidas que ayuden a acelerar la reforma del Estado y para
ello se requiere impulsar un proceso modernizacin que apunte a alcanzar una
gestin pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar de los
ciudadanos, que genere igualdad de oportunidades y asegure el acceso a
servicios pblicos de calidad.
Estos retos imponen al Estado Peruano la necesidad de implementar
mecanismos que le permitan cumplir sus funciones de manera eficiente, gil y
al servicio de la ciudadana. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros tiene a su cargo el proceso de modernizacin de la
gestin del Estado, y en esa lgica viene impulsando acciones que apuntan a
alcanzar una gestin pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar
de los ciudadanos.

3
http://blog.pucp.edu.pe/blog/nortenciogua/2012/06/29/entendiendo-a-tu-estado-sistemas-
funcionales-y-administrativos/

4
http://fransromel.blogspot.pe/2014/04/sistemas-administrativos-del-estado.html

8
2.5 ESTRATEGIA PARA LA ACCIN
En tanto rector del Sistema de Modernizacin del Estado la Presidencia del
Consejo de Ministros viene impulsando un proceso de reforma que apunta a
alcanzar una gestin pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar
de los ciudadanos.
Para ello la Secretara de Gestin Pblica ha elaborado una Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica y un Plan de implementacin que
define las metas a alcanzar en el perodo de este Gobierno. La Poltica
constituye el principal instrumento orientador de la modernizacin de la
gestin pblica en el Per, busca ser la hoja de ruta que permita establecer la
visin, los principios y lineamientos del proceso de modernizacin.
En este marco contempla la implementacin de una agenda de reformas en
diversas materias que buscan la simplificacin de los procedimientos y
procesos internos de las entidades pblicas; la mejor atencin va los trmites
y servicios, una mayor transparencia y acceso a la informacin para un Estado
al servicio del Ciudadano.5

3. CAPTULO II: PROCESOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

3.1 El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica

5
http://www.pcm.gob.pe/reformas/?p=49

9
 La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros,
rector del Sistema Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica,
viene impulsando el proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica, bajo el
enfoque de una gestin para resultados, al servicio de la ciudadana y que rinda
cuentas. Como producto de este proceso se aprob, mediante Decreto Supremo
N 004-2013-PCM, la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin
Pblica al 2021, mientras que su Plan de Implementacin fue aprobado a travs
de la Resolucin Ministerial 125-2013-PCM.
La Modernizacin de la Gestin Pblica comprende un proceso continuo de
mejora con el fin de que las acciones del Estado respondan a las necesidades y
expectativas de la ciudadana. Implica mejorar la forma en la que el Estado
hace las cosas, introducir mecanismos ms transparentes y eficientes, enfocarse
en mejorar los procesos de provisin de bienes y servicios, entre otros aspectos.
Asimismo, llevar a cabo acciones de monitoreo y evaluacin para introducir
los cambios y ajustes necesarios y con ello mejorar las intervenciones pblicas.
La Modernizacin de la Gestin Pblica alcanza a todas las entidades pblicas
que conforman el Estado, sin afectar los niveles de autonoma que les confiere
la ley.
Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autnomos, gobiernos
descentralizados, instituciones polticas y a la sociedad civil, a travs de sus
distintas organizaciones, a realizar acciones orientadas a incrementar los
niveles de eficiencia y eficacia en la gestin pblica, de modo que puedan
cumplir con sus funciones a favor de los ciudadanos6.
3.2 Plan Nacional de Simplificacin Administrativa
La Secretara de Gestin Pblica, cumpliendo con el plazo establecido en el
Decreto Supremo N 004-2013-PCM, elabor el Plan Nacional de
Simplificacin Administrativa en el cual se precisan las acciones necesarias,
metas, indicadores, plazos y entidades pblicas responsables de mejorar la
calidad, eficiencia y oportunidad de los procedimientos y servicios
administrativos que la ciudadana realiza ante la entidad pblica.
La Simplificacin Administrativa puede ser implementada de diversas maneras,
una de ellas es a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin y

6
http://sgp.pcm.gob.pe/que-es-la-modernizacion-de-la-gestion-publica/

10
 Comunicacin (TIC) que ofrece amplias posibilidades para reducir la carga
administrativa ya que mejora la gestin de informacin y difusin.
La implementacin de las acciones del Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa tiene un efecto directo en las inversiones y es parte de los
cambios del Estado para agilizar las inversiones y generar mayor empleo en
beneficio de los ciudadanos7.

3.3 Modelo CAD de la Gestin de Procesos

En Blueprint Robotics en Baltimore, EE.UU., hay una fbrica que construye

casas como si fueran automviles, en una lnea de ensamblaje, usando robots
que disparan miles de clavos sobre postes todos los das y nunca erran.
El futuro de la construccin de viviendas en Estados Unidos depende de ms
personas como Cyndicy Yarborough, ex empleada de Wal-Mart de 26 aos, sin
experiencia en la construccin.
A pesar de las inquietudes de que la automatizacin est eliminando puestos de
trabajo, empresas como Blueprint realmente estn ayudando a mitigar una
escasez de mano de obra que ha restringido la construccin de residencias y
propiedades comerciales en todo el pas.
Para satisfacer la creciente demanda, se estn abriendo plantas de alta
tecnologa y las fbricas ms viejas que se cerraron tras el colapso del mercado
de bienes races de la dcada pasada muchas en lugares como zonas rurales de
Pensilvania, donde los costos laborales son baratos estn siendo revividas.
Esto ha de ser la ola del futuro: de lo contrario, no s cmo resolveremos la
escasez de mano de obra, dijo John Burns, consultor de construccin de
viviendas en Irvine, California. Lo que impulsa la construccin modular es la
capacidad de construir la casa de manera ms rentable8.
3.3 Gestin estratgica pblica y su relacin con la Gestin por Procesos
Gestin por procesos para la Administracin pblica tiene como finalidad que el
participante logre identificar la importancia estratgica de la Gestin por

7
http://sgp.pcm.gob.pe/plan-nacional-de-simplificacion-administrativa/
8
http://www.cadperu.com/blog-cad

11
 Procesos en el desarrollo institucional y aplicar sus metodologas y
herramientas para promover la implementacin de proyectos de mejora de
procesos en la entidad, priorizando la importancia del cumplimiento de los
objetivos estratgicos de la institucin en el marco de ofrecer un buen servicio
al ciudadano.
Mdulo 1: Gestin estratgica pblica y su relacin con la Gestin por
Procesos:
Entender la importancia de orientar su organizacin hacia la Gestin por
Procesos para el logro de los objetivos estratgicos de la institucin y su impacto
en un mejor servicio al ciudadano.
Mdulo 2: Orientacin hacia procesos:
Conocer los conceptos generales que deben tomarse en cuenta para la
implementacin de la Gestin por Procesos en una entidad pblica para hacerla
ms eficiente y eficaz, as como identificar mtodos y tcnicas para definir y
aprobar entregables que permitan que la organizacin inicie su orientacin hacia
el enfoque por procesos.
Mdulo 3: Documentacin y medicin de los procesos:
Aplicar las tcnicas y herramientas de documentacin de los procesos
identificados, as como disear indicadores para medir la efectividad y la
eficiencia de un proceso identificado y documentado.
Mdulo 4: La mejora de los procesos:
Identificar las metodologas y herramientas que se deben aplicar para que los
proyectos de mejora de procesos sean ejecutados de forma exitosa y cumplan
con los resultados esperados, haciendo buen uso de los recursos pblicos9.

9
http://aulavirtual.enap.edu.pe/index.php/gestion-por-procesos/

12
CAPTULO III: FUNDAMENTOS DE LA GESTIN PBLICA
Los principales desafos de la gestin pblica y las estrategias para
enfrentarlos.
(Tedesco, Agosto 1991)La educacin vuelve a ser considerada una prioridad en
la agenda de discusiones
sobre estrategias de desarrollo. Este hecho es particularmente visible en los
pases
desarrollados, donde los problemas que afectan a los sistemas educativos y las
alternativas para enfrentarlos han dejado de ocupar exclusivamente la atencin
de
los especialistas para atraer la de los dirigentes polticos, los medios de
comunicacin de masas y, por supuesto, las familias.
Cul es la novedad en este debate?
Alguien podra decir, con razn, que la educacin siempre fue considerada una
prioridad tanto en las polticas pblicas como en las estrategias familiares. Sin
embargo, un rpido anlisis histrico de las diferentes concepciones desde las
cuales se interpretaron y en cierta medida se orientaron las decisiones sobre
poltica educativa permitir distinguir algunos cambios significativos.
Al respecto, existe consenso en distinguir al menos tres grandes paradigmas que
se
corresponden con tres perodos histricos diferentes en las relaciones entre
educacin y desarrollo social. En el primero de ellos, cuya vigencia alcanz
hasta comienzos del siglo XX, la educacin fue concebida como una actividad
sistemtica, efectuada desde la escuela y orientada a formar a las personas en su
condicin de ciudadanos. El liberalismo de fines del siglo XIX y el proceso de
consolidacin de los estados nacionales enfatizaron una accin educativa
destinada a incorporar a todos los individuos en marcos y cdigos culturales
comunes y ejercer sus derechos cvicos elementales. Consolidado el proceso de
formacin de la ciudadana y en el contexto de las exigencias de la
reconstruccin de postguerra, el modelo liberal fue reemplazado por un
paradigma que conceba la educacin a partir de su contribucin al aumento de
productividad de la fuerza de trabajo. La metfora de la formacin del ciudadano
fue reemplazada por la metfora de los recursos humanos y las decisiones

13
educativas fueron procesadas y evaluadas como decisiones de inversin de
capital.
Gestin estratgica y crisis
A partir del anlisis efectuado hasta aqu, es posible sostener que, en las
condiciones de los pases en desarrollo, particularmente aquellos ms afectados
por la deuda externa, el papel del Estado se ubica tanto en el origen del problema
como en el principio de la solucin. Es cierto que fenmenos tales como el
manejo ineficiente de los fondos pblicos, el carcter regresivo de muchas
polticas de asignacin de gastos y la desarticulacin entre servicios y capacidad
financiera, han estado presentes antes del endeudamiento y que, adems,
actuaron en la propia lgica que llev a la crisis. Pero las consecuencias de la
crisis son de tal naturaleza que provocan una situacin social donde nuevamente
se genera una altsima demanda de asistencia social pblica para resolver ya no
slo las dificultades normales de las polticas sociales sino un significativo
conjunto de problemas urgentes de supervivencia. Desde este punto de vista, lo
peculiar del actual momento es la coexistencia de procesos de diferenciacin y
desigualdad social. Desde el mbito del proceso de diferenciacin, se presentan
situaciones vinculadas a la existencia de sectores sociales con capacidad para
efectuar demandas sofisticadas que requieren una atencin personalizada. Este
ngulo del problema se incrementa con la internacionalizacin de los hbitos
culturales y de consumo, que afecta no slo a los sectores sociales que tienen
capacidad
para satisfacerlas sino al conjunto de la poblacin. Pero desde el proceso de
aumento de la desigualdad, la crisis genera demandas de sobrevivencia que
estimulan acciones masivas para su solucin.
Cules pueden ser las estrategias de cambio?
La discusin sobre estrategias est basada en caractersticas especficas de cada
pas. En definitiva, el xito de una estrategia depende de su grado de adecuacin
a caractersticas locales. Lo exitoso en un contexto puede no serlo en otro. Sin
embargo, hay tres lneas de accin que han sido reiteradamente mencionadas por
su validez general y que pueden servir de base para la definicin de las
orientaciones de largo plazo en las decisiones educativas. La primera de ellas se
refiere a la necesidad de definir una nueva jerarqua de prioridades en la
asignacin de recursos. Desde esta perspectiva, es importante garantizar no slo

14
 una cuota significativa de recursos financieros para la educacin, sino su
estabilidad en el tiempo. Obviamente, la asignacin de recursos estables a los
programas educativos depender del resultado de las polticas macroeconmicas
en trminos de crecimiento global y de control antinflacionario. Pero si bien
estos factores son necesarios, la experiencia histrica demuestra que no son
suficientes. Paradjicamente, asistimos en la ltima dcada del siglo XX a los
mismos debates que tuvieron lugar a fines del siglo XIX, cuando algunos
polticos de la educacin postulaban la necesidad de crear mecanismos de
asignacin de recursos que garantizaran la estabilidad a travs de la
independencia de situaciones polticas de corto plazo: fondos escolares
permanentes, creados en base a porcentajes sobre determinados impuestos,
mecanismos de ajuste por incrementos de matrcula, etc. En este sentido, la
independencia del financiamiento educativo con respecto a la coyuntura poltica
debera estar acompaada del diseo de mecanismos eficaces de control social
del uso de los recursos10.
Fundamentos de la Gestin Pblica Moderna (new Public Management)

El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para

establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la
persona humana y la sociedad. En consecuencia, la finalidad del Estado es
lograr condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un
esquema de convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar
en tal sentido, la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se
ejerce a travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de
instituciones que ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta,
entonces surge la pregunta, de qu se sirven las instituciones estatales,
conducidos por un gobierno en la representacin del Estado, para actuar en
funcin de los intereses de la poblacin, qu hace que su actuacin sea
ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los ciudadanos.

10
http://unesdoc.unesco.org/images/0009/000905/090537s.pdf

15
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad
a cada poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas
que logren beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto, el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las
polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas
responsables y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad
macroeconmica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco
tiles los restantes esfuerzos para el desarrollo de la competitividad, el
bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad
misma del estado a travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica el
xito de la gestin pblica.
El Estado
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de
poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder,
territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman
el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con
cada uno de ellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional
para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones
del gobierno u rgano ejecutivo del Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de
los recursos tangibles, como son los recursos naturales.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia
comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior
a la formacin de la organizacin poltica.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se
compone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y la
administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin entre el
Estado y la sociedad.

16
 EL GOBIERNO
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una
lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una
colectividad, sea esta nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden
al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado
y hacer que esta se cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando
de una democracia representativa de la voluntad popular, debido a un
discernimiento colectivo de intereses.
LA GESTIN PBLICA
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica,
donde a travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un
gobierno en beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones,
del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para
actuar: jurdica, poltica y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas
las instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios
pblicos.
La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales
las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn
enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.
En consecuencia, podemos decir que la gestin pblica est configurada por
los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado
disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones11.
Marco jurdico del sector pblico

En el caso del presupuesto del sector pblico, la Constitucin y la Ley General

del Sistema Nacional de Presupuesto consagran las normas bsicas y los

11
http://www.monografias.com/trabajos87/nueva-gestion-publica/nueva-gestion-publica.shtml

17
 procedimientos que deben observar las entidades del sector pblico para
gestionar el presupuesto del sector pblico. Ello por cuanto los artculos 74 al
80 de la Constitucin Poltica del Per reconocen la normativa del presupuesto
pblico como de orden pblico, y, por ende, de cumplimiento obligatorio.
En esa medida, los actos y decisiones que adopten las entidades durante las fases
del proceso presupuestario deben sujetarse de manera estricta a lo dispuesto por
la Constitucin, la ley y toda norma sobre presupuesto del sector pblico que
resulte aplicable, sin que pueda adicionarse supuestos no contemplados
expresamente por la normativa o que no deriven de dichas disposiciones12.

Constitucin Poltica del Per de 1993

Artculo 39.-Funcionarios y trabajadores pblicos Todos los funcionarios y
trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la
Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden,
los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal
Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el
Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Artculo 119.- Direccin y gestin de los Servicios Pblicos la direccin y la
gestin de los servicios pblicos estn confiadas al Consejo de Ministros; y a
cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa
regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Estudia el marco normativo y regulatorio en el que operan las instituciones
del Gobierno y los sistemas administrativos.

La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que

conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales , como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados,

12
http://aempresarial.com/web/revitem/47_14529_67116.pdf

18
 el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo
el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia13.
CAPTULO IV: HERRAMIENTAS DE LA GESTIN PBLICA

Presupuesto e inversin pblica

En el Per, los procesos y procedimientos de la inversin pblica que

desarrollan las entidades del Estado de los diferentes niveles de gobierno se
sujetan a las reglas que emite el Ministerio de Economa y Finanzas a travs
de la Direccin General de Inversin Pblica (DGIP), ente rector del SNIP; a
fin de garantizar la calidad del gasto y su contribucin al desarrollo. Existe una
amplia literatura econmica terica y emprica que establece una relacin
estrecha y positiva entre inversin pblica y crecimiento econmico y bienestar
social.

El incremento de la inversin pblica permite aumentar el stock de capital

disponible en la economa, el cual ejerce influencia sobre las variables de
crecimiento econmico y progreso social. Por ejemplo, el capital fsico
(carreteras, puertos, aeropuertos, sistema urbano de transporte masivo,
entre otros), capital humano (educacin, salud y nutricin), el capital
intelectual (investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica), entre otros;
incrementan la eficacia conjunta de la productividad de empresas y de la oferta
laboral, permitiendo un incremento en la produccin y en los niveles de
ingresos de la poblacin, proceso que la literatura especializada denomina
como productividad total de los factores.

Con informacin sobre el gasto en inversin pblica de las entidades del sector
pblico de los tres niveles de gobierno, se realizaron mediciones estadsticas,
para el periodo 2004 al 2014, de los impactos de dicho gasto sobre los
indicadores socioeconmicos conectados con las principales brechas en el

13
https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica_en_el_Per%C3%BA

19
 acceso de servicios pblicos prioritarios, as como su contribucin al proceso
de crecimiento econmico regional.

La Tabla N1 resume los principales resultados del efecto de la inversin

pblica sobre los principales indicadores de logros asociados a las ms
importantes brechas de acceso a servicios pblicos en una regin promedio del
Per, con coeficientes estadsticamente significativos. Para la mayora de los
indicadores, el valor reportado seala la variacin en puntos porcentuales sobre
el cambio en el indicador por cada sol de incremento en la inversin per cpita
en un sector en particular (se seleccion sectores asociados a la formacin de
capital fsico y al capital humano)14.

Aprobacin

El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica mediante una

Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. Una vez
aprobado el presupuesto, el Acuerdo Nacional

integrado por el presidente del PCM y diferentes autoridades, determinan las

prioridades de crecimiento y desarrollo de acuerdo al plan bicentenario 2021. El
PCM es quien expone las prioridades en el

14
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/novedades/2016/may/revista -MEF-01-04-
2016.pdf

20
congreso para que el presupuesto aprobado se utilice de acuerdo a las
prioridades, como por ejemplo educacin, salud, crecimiento econmico,
energa, redes viales, telecomunicaciones.

Ejecucin y Control

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto

institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en cuenta la
Programacin de Compromisos Anual. La ejecucin del presupuesto pblico tiene
tres fases (compromiso, devengado, pago).

Evaluacin

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de los

resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Pblico.
Las evaluaciones dan informacin til

para la fase de programacin presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad

del gasto pblico. Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a
continuacin: evaluacin a cargo de las entidades, evaluacin en trminos
financieros a cargo de la DGPP MEF y evaluacin global de la gestin
presupuestaria.

Presupuesto por Resultados

Para comprender qu es el Presupuesto por Resultados es necesario recordar, que

un objetivo fundamental de la administracin pblica es contar con un Estado
capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad,
los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin. Para lograr este objetivo,
contamos con el Presupuesto Pblico como principal instrumento de
programacin financiera y econmica que apunta al logro de las funciones del
Estado de asignacin, distribucin y estabilizacin. Lograr, a travs de los
Programas Presupuestales, una mayor articulacin del presupuesto con las
polticas pblicas y prioridades nacionales y entre stas y los objetivos
estratgicos y operativos de todas las entidades en los tres niveles del gobierno.

21
Los diferentes instrumentos y herramientas relacionados al presupuesto por
resultados:

Programas presupuestales. - Unidad de programacin de las acciones de las

entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos
(bienes y servicios que generan beneficios a la poblacin) para lograr un Resultado
Especfico (solucin de problemas en favor de la poblacin) y as contribuir al
logro de un Resultado final asociado a un objetivo de poltica pblica.

Indicadores de Desempeo. - Los indicadores de desempeo son instrumentos

que proporcionan informacin cuantitativa sobre el desenvolvimiento y logros de
una institucin, programa, actividad o proyecto a favor de la poblacin u objeto
de su intervencin, en el marco de sus objetivos estratgicos y su Misin. Los
indicadores de desempeo establecen una relacin entre dos o ms variables, que,
al ser comparados con periodos anteriores, productos similares o metas
establecidas, permiten realizar inferencias sobre los avances y logros de las
instituciones y/o programas.

Evaluaciones Independientes. - La evaluacin consiste en el anlisis sistemtico

y objetivo de una intervencin pblica, proyecto, programa o poltica en curso o
concluida; con el objetivo de proporcionar informacin confiable y til en el
proceso de toma de decisiones de gestin y presupuestales. La evaluacin utiliza
herramientas tcnicas que analizan el diseo, gestin, resultados y/o impactos del
objeto evaluado.

CAPTULO V: CONTRATACIONES EN EL SECTOR PBLICO

Recursos humanos
Los recursos humanos, mejor expresados como potencial humano constituye
en toda organizacin el factor principal e indispensable para prestar servicios
de calidad y lograr las metas y objetivos fijados, cualquiera fuera su naturaleza
administrativa, operativa e incluso poltica.
No cabe la menor duda y nadie lo objeta, al menos tericamente- que ser
muy difcil lograr un trabajo a conciencia prestado con lealtad, esmero y
competencia, si no ponemos especial atencin en el personal, sobre todo en
aquellos de menor jerarqua que realizan labores operativas o administrativas

22
 vinculadas con la finalidad o misin de la organizacin y que paradjicamente
son ignorados o tratados sin las consideraciones respectivas.
No conseguimos nada o logramos muy poco cuando las presiones o exigencias
de los directivos y funcionarios no estn precedidas de un clima laboral
adecuado; esto es, un ambiente amistoso de desarrollo personal, de respeto, sin
agravios, resentimientos ni temores.
Todos los individuos constituyen un alto potencial humano, por la tanto
experimentan impulsos hacia el crecimiento y desarrollo personal lo que se
facilita si se proporciona un ambiente que los apoye y a la vez le proponga u
ofrezca un reto.
Este ambiente o clima laboral es factible de alcanzar cuando la ciencia y la
tcnica se arreglan al servicio de la organizacin y del trabajador quien al
sentirse reconfortado, motivado y apreciado volcar sin condiciones todo su
esfuerzo y voluntad a mejorar su desempeo identificndose con su institucin
y superiores, dando por ello ms de lo que su puesto o cargo demanda.
Lo contrario es trabajar en un escenario laboral turbulento, inestable, rodeado
de rumores, pintas en las paredes ofensivas y amenazantes- y volantes
annimos. De trabajadores desalentados, malhumorados y hasta agresivos,
proclives a realizar cualquier accin ilegal o imprevista contra quienes asumen
son responsables de su situacin. En estas condiciones son altamente
vulnerables y presa fcil de terceros con pretensiones malintencionadas.
Debemos tomar conciencia que la moderna tecnologa, los mtodos y
procedimientos racionalizados, la estructura organizacional simplificada, el
plan estratgico etc. no resuelven per se los problemas de la organizacin. Su
valor lo adquieren a partir del mal o buen uso que le dan las personas, de ah la
necesidad de que todos estos recursos se encuentren imprescindiblemente
precedidos y acompaados de una acertada gestin de personal que bajo las
polticas y lineamientos de la alta direccin obtenga de los servidores,
directivos y funcionarios un ptimo rendimiento, as como la mejor y sostenida
predisposicin a un trabajo corporativo y en lnea con los objetivos
institucionales15.

15
https://www.gestiopolis.com/recursos-humanos-en-la-administracion-publica/

23
Los principales mtodos y procedimientos relacionados a la contratacin pblica
de recursos humanos. Abastecimiento

El Proceso de Abastecimiento
El abastecimiento no es una funcin exclusiva del departamento o la unidad de
adquisiciones, sino un proceso consistente en mltiples actividades donde
interactan diversos actores, como otros departamentos, clientes internos y
externos, proveedores, compradores, ciudadanos, etc.

Tal como se muestra en la figura precedente, el proceso de abastecimiento puede ser

dividido en seis etapas.

Definicin de requerimientos
La definicin de requerimientos es la primera etapa del proceso y
probablemente una de las ms importantes. Comienza con la deteccin de
necesidades y termina con la definicin del producto o servicio que permitir
satisfacer esta necesidad.
En trminos generales, se trata de traducir la necesidad de un usuario o grupo
de usuarios en un requerimiento para los proveedores. Esto implica definir la
necesidad y determinar cules son las caractersticas ms importantes del bien
o servicio que se necesita adquirir o contratar y de la condicin de compra y
entrega que nos gustara asegurar.
Una buena definicin de requerimientos permitir que tanto compradores como
proveedores manejen la informacin necesaria para cumplir con su rol en el
proceso, de la mejor manera posible. Nosotros como compradores sabremos
qu pedir, cmo pedirlo y cmo evaluar las alternativas. Los proveedores
sabrn exactamente qu queremos, lo que les permitir realizar ofertas que se
ajusten a nuestras necesidades. Adems, si todos cuentan con la informacin
necesaria y sta es suficientemente clara, mejora la transparencia del proceso.

24
Seleccin del Mecanismo de Compra
Una vez que definimos qu necesitamos comprar, es necesario determinar qu
mecanismo utilizaremos para adquirir dicho bien. Los mecanismos se
encuentran definidos por la Ley 19.886 de Compras Pblicas y el Reglamento
de dicha Ley y su utilizacin se encuentra bastante acotada por lo establecido
en dichas normas.
Los criterios que deben orientar la eleccin del sistema son la eficiencia, la
eficacia y la transparencia. Tal como demuestra la experiencia nacional e
internacional y la literatura relacionada con el tema, mientras ms abierto y
competitivo sea el mecanismo de compra seleccionado, mejores posibilidades
de ser:
Efectivos: ya que mejoran nuestras posibilidades de conseguir aquello que
necesitamos.
Eficientes: seguramente podemos conseguir la mejor opcin existente en el
mercado, mejor precio y lograr una mejor relacin entre los recursos
utilizados y los resultados obtenidos.
Transparentes: todos los actores interesados podrn participar en el proceso
con igualdad de oportunidades para acceder a la informacin.
Llamado y Recepcin de Ofertas
Esta etapa tomar diferentes formas dependiendo del mecanismo de compra
que se haya seleccionado. En algunas ocasiones, este proceso ser
relativamente sencillo, como en el caso de productos que sean ofrecidos a
travs de Catlogo Electrnico de Convenios Marco, ya que se solicita la
aceptacin de una orden de compra y una vez que el proveedor acepta se cierra
esta etapa. En otros casos, esta etapa puede ser relativamente ms amplia, como
en caso de las licitaciones, donde habr que definir plazos, redactar bases,
publicarlas, recibir y resolver consultas, etc.
El Reglamento de Compras Pblicas establece que en aquellos casos en que no
sea posible utilizar los Convenios Marco disponibles en el Catlogo
Electrnico, los organismos deben adjudicar, prioritariamente mediante
licitacin pblica, a menos que proceda una excepcin de licitacin privada o
trato directo, la cual debe ser respaldada con una resolucin fundada.
Una mencin especial merece la elaboracin de las bases administrativas y
tcnicas. Se trata de los documentos ms importantes para el desarrollo de las

25
 licitaciones. En ambos casos se trata de las reglas del juego que debern
seguir oferentes y comprador. En el caso de las bases tcnicas, la idea es
especificar el producto o servicio que se desea adquirir. El documento se
construye partiendo de lo establecido en la definicin de requerimientos y debe
incluir todos los aspectos que se estimen necesarios para conseguir que los
productos ofertados se ajusten a nuestros requerimientos. Por su lado, las bases
administrativas sirven para definir todos aquellos aspectos administrativos de
la compra. El contenido mnimo de las bases est establecido en el Art. 22 del
Reglamento de la Ley 19.886 de Compras Pblicas.
Evaluacin de las Ofertas

Una vez que tenemos las propuestas de los oferentes, debemos analizar
cuantitativa y cualitativamente si ellas satisfacen nuestras especificaciones
administrativas y tcnicas.
Para ello, debemos realizar un proceso de evaluacin que podr ser ms o,
menos complejo, dependiendo de las caractersticas de la compra y de la
cantidad de propuestas recibidas.
Es muy importante destacar que las evaluaciones deben ser pensadas para
comparar las ofertas en aquellos aspectos relevantes explicitados en la
definicin de requerimientos, los que deben considerar otras caractersticas,
adems del precio. Adems, es fundamental definir previamente, el mtodo que
se usar para comparar las alternativas, lo que en la prctica significa establecer
indicadores para los aspectos claves que se desean evaluar y el modo en que se
piensan calcular.
Esta es una etapa crtica desde el punto de vista de nuestros potenciales
proveedores y en la que ellos pondrn especial atencin. Por esta razn, no slo
es importante realizar una buena evaluacin, sino tambin comunicar
previamente a los potenciales proveedores bajo qu criterios se les evaluar,
estipulndolos con precisin en las respectivas bases o trminos de referencia,
y posteriormente, comunicar adecuadamente los resultados de la evaluacin.
Debemos recordar que los proveedores podrn impugnar los procesos ante el
Tribunal de Contratacin Pblica si perciben que ste no se realiz
adecuadamente.

26
Adjudicacin y Formalizacin
Con esta etapa se cierra la parte decisoria del proceso. La adjudicacin se
realiza de acuerdo a lo evaluado en la etapa anterior. El resultado se comunicar
a los actores involucrados y se proceder con la realizacin de los trmites y
actividades tendientes a formalizar la compra o contratacin respectiva.
Esta etapa es importante pues, en definitiva, se establecen oficialmente los
acuerdos del proceso de adjudicacin, es decir, en esta fase deben formalizarse
los acuerdos en materias de provisin, facturacin y pago de los servicios,
deben administrarse los riesgos de eventuales incumplimientos por parte del
proveedor, prever mecanismos para garantizar el cumplimiento y para resolver
las eventuales diferencias que pudiesen surgir.
Ejecucin y Gestin del Contrato
Una vez adjudicada la compra, el bien o servicio deber ser provisto de la
manera en que fue acordado en el contrato u orden de compra. Dependiendo
del caso, la entrega puede ser puntual o puede definir una relacin de
suministros que permanezca en el tiempo. En cualquier caso, la relacin con
los proveedores permanecer mientras el bien o servicio se use. Durante este
tiempo es necesario monitorear el desempeo del proveedor, en trminos de su
respuesta a eventuales requerimientos, consultas, ejecucin de garantas, etc.
En esta etapa, se deber pagar por los bienes o servicios recibidos.
Evidentemente, e cumplimiento de los plazos y condiciones establecidos
resulta muy importante para los proveedores, sin embargo, tambin es muy
relevante para nosotros. En la medida que cumplamos con nuestros
compromisos estaremos en mejores condiciones para exigir a la contraparte.
Adems, las empresas proveedoras terminan incorporando en sus cuentas los
costos financieros de los retrasos en los pagos, por lo que, en compras futuras,
seguramente ser difcil conseguir buenos precios.
Finalmente, es importante que luego de recibir los bienes o servicios, se haga
una evaluacin de proveedores y de algunas variables bsicas, tales como:
oportunidad de la entrega, cumplimiento de condiciones de pre y post venta,
eficacia del producto o servicio entregado, etc. Tambin es importante que
considere evaluar su contrato en funcin de las condiciones que ofrece el

27
 mercado, determinar su continuidad o no, si existe la necesidad de ampliarlo
y si posee una clusula de renovacin automtica o de trmino anticipado16.

El liderazgo gerencial y el desarrollo de capacidades directivas para la toma de

decisiones en el sector pblico o en sectores vinculados.
La flexibilidad de una organizacin para adaptarse a cambios como la
globalizacin, la competitividad, las relaciones laborales, las formas de
producir, los requerimientos sociales, la predominancia que est tomando la
estabilidad laboral, las economas emergentes, los movimientos geopolticos y
otros temas de igual relevancia, son algunos indicadores de que una nueva
cultura est naciendo, por lo que depender en gran medida, de la capacidad de
sus lderes, para gestionar adecuadamente el servicio que la administracin
pblica presta a la sociedad, es decir, atendiendo los intereses y derechos de
los ciudadanos de los diferentes grupos que la componen, aplicando principios
de legalidad, eficacia y eficiencia creando un clima de cooperacin y confianza.

En este mismo orden de ideas, ofrecer servicios a los diferentes sectores, tales
como, educacin, salud, infraestructura, seguridad, las mismas que cuenta con
miembros a los cuales se les considera como servidores pblicos, los que a su
vez tienen como disposiciones de atender, servir y canalizar las respuestas a las
solicitudes y necesidades de la colectividad.

Esta funcin genera acondicionamientos en los servidores pblicos, que van

ms all de los meros conocimientos tcnicos. Estos acondicionamientos no es
otra cosa que la influencia de lo emocional sobre las actividades racionales de
quienes se dedican profesionalmente a la direccin de personas y equipos, y al
logro de resultados a travs de otros.

Estas actividades de servicio a las comunidades, reconocidas en la

administracin pblica, conllevan a generar emociones propias del ser humano,
producto de diversos factores como insatisfaccin en la comunidad, falta de
presupuestos para atender las necesidades, negligencia por parte de los
responsables de polticas pblicas, carencia de valores, entre otras. Dichas

16
http://portales.mineduc.cl/usuarios/pcompras/File/2011/ACREDITACION/GuIaPrActica2Ge
stiOndeAbastecimiento.pdf

28
 emociones afectan el logro del objetivo final, y se requiere a un lder
preparado emocionalmente, que pueda mantener la ecuanimidad a fin de
atender y resolver las situaciones presentadas.

El lder en la administracin pblica

Junto a sus cualidades en el campo de la ciencia, la tecnologa administrativa y

de la toma de decisiones, el lder en administracin pblica, deber disponer de
slidas capacidades en el campo de la conduccin de grupos humanos. Su
eficiencia en ese papel definir en alta medida los resultados finales de su
actividad.

An con adecuadas capacidades en materia de creacin y transferencia de

conocimiento administrativo y con buenas potencialidades para la decisin, si
estas facultades no van acompaadas de las condiciones necesarias para la
direccin de recursos humanos, tendr serias dificultades para alcanzar las
metas que deba cumplir.

Distincin entre servidor y funcionario pblico

El funcionario y empleado pblico no son dos categoras opuestas, pero s distintas. En

sentido estricto no todo funcionario es un empleado pblico mientras que, en otro
sentido todo empleado es un funcionario por cuanto desempea una funcin o empleo
pblico.

Lderes, a todos los niveles, capaces de llevarnos hacia una Administracin pblica
inteligente en la sociedad del riesgo y del conocimiento que marca este comienzo del
siglo XXI.

a. El funcionario pblico ostenta y tiene una mayor jerarqua burocrtica que la del
empleado, la que le es dada por el grado de responsabilidad y de autoridad con
que su funcin est investida por mandato de la Ley.

b. La obligacin o responsabilidad que tienen el funcionario es sustancialmente (no

exclusivamente) de decisin, con ella puede comprometer al propio Estado,
mientras que la del empleado es bsicamente de ejecucin.

c. La importancia o investidura de los funcionarios requiere que su posesin sea

precedida de una cierta formalidad lo que es til por cuando advierte al propio

29
 funcionario y a los terceros de la gravedad de la funcin que se le ha
encomendado y del compromiso que asume, frente a la sociedad, al aceptarlo.

d. Lo anteriormente expresado no impide que tanto el empleado como el

funcionario pblico, como servidores del Estado que son, sean sometidos y
regulados por una reglamentacin comn, de derecho pblico, que es lo que los
diferencia, precisamente, del personal que labora en el sector privado.

e. Existen otros servidores que trabajando en el sector de la administracin pblica,

han sido expresamente excluidos del dominio del derecho pblico, para que sus
relaciones de trabajo sean, en alguna medida reguladas por el derecho privado.

El liderazgo: el nuevo lenguaje de la organizacin

La elevada complejidad de la sociedad actual unida a un contexto marcado por la

crisis econmica presenta un escenario con elevada demanda de liderazgo en los
diferentes mbitos pblico, empresarial o social. Aunque abordar el concepto de
liderazgo en lo pblico no es fcil, la Administracin, como elemento clave en la
provisin de valor pblico y bienestar social, tambin demanda lderes y equipos
capaces de emprender procesos de reforma. Mirando a la cpula de las
organizaciones pblicas encontramos que los incentivos que encuentran los
polticos para priorizar una reforma en el mbito administrativo son muy dbiles,
especialmente porque su xito es remoto en tiempo y posibilidades y la valoracin
del ciudadano va a ser muy baja cuando no nula.

El liderazgo como un proceso y el lder como una persona, son dos situaciones
que nos lleva a la bsqueda de la persona que puede ejercer liderazgo en cierto
momento, y que lograra cambios importantes bajo este rol y ante las circunstancias
que se presenten en determinado momento, para lo cual deber haber un resultado,
importante para los que se encuentren involucrados. Bajo esta visin el liderazgo
es un proceso de Gerenciar un cambio organizacional, ya sea en lo empresarial,
poltico o social. Entonces el liderazgo abarca una serie de sentimientos, intereses,
aspiraciones, valores, actitudes y tipos de relaciones humanas, que son necesarios
para ilusionar en la labor diaria, prevea las reacciones de las personas que
conforman el grupo, es decir, el poder del lder surge de su capacidad de influencia
y no de su capacidad de mando, por cuanto esto es lo que le da sentido de direccin
y propsito.

30
La corrupcin:

La corrupcin segn Klitgaard, se difunde como el abuso de la oficina pblica

para obtener ganancia privada, aunque la corrupcin es un fenmeno que
generalmente puede existir en todas partes, su incidencia es particularmente
dominante, donde existen burcratas ineficientes, regulaciones carentes de
transparencia, derechos de propiedad no bien definidos, sistemas judiciales
ineficientes, falta de control social y veeduras; y, de manera especfica, la
incidencia de la corrupcin est relacionada con un comportamiento individual o
colectivo, que busca beneficios personales a costa de excluir los derechos de los
otros.

La gerencia pblica, en su definicin ms amplia, es la actividad de administrar

recursos para lograr un fin determinado. En este sentido, no hay diferencia con la
gerencia privada, con excepcin de la naturaleza de los fines. El gerente pblico
y el privado administran recursos humanos similares, que en general podran
trabajar indistintamente en uno u otro sector y de hecho muchas personas rotan
entre esos sectores a lo largo de su vida profesional. El gerente pblico y el privado
tambin administran recursos financieros y materiales similares, que en un caso
pertenecen al gobierno y en el otro a los accionistas de la empresa privada.

31
 CONCLUSIN:
Hoy en da, siendo indispensable lograr una nueva gestin pblica que responda
efectivamente a las necesidades de la poblacin asimismo, las transformaciones
internacionales como la globalizacin, la apertura comercial, la competencia , la
economa , han dado pie a la administracin pblica . La entidad privada es ms eficiente
que la entidad pblica, porque como no tiene el gobierno de apoyarla a esta entidad,
pero tiene la necesidad de subsistir con el giro que tenga cada entidad, y as poder cubrir
todas sus expectativas que tenga, como en el caso de la entidad privada, est ligada al
gobierno y esta no puede cobrar por el prstamo del servicio porque el gobierno no se
lo permite y es su responsabilidad del l.

32
BIBLIOGRAFA:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F574
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http://sgp.pcm.gob.pe/que-es-la-modernizacion-de-la-gestion-publica/
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https://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica_en_el_Per%C3%BA

https://www.gestiopolis.com/recursos-humanos-en-la-administracion-
publica/

33