ODUCA DEL

N 832-2016/VIVIENDA/VMCS/PNSR

Miraflores,
15 MAR 2016
VISTOS:

El Informe N 635-2015/VIVI END/VMCS/PNSR/RH y el Informe N 124-

2016/VIVIEND/VMCS/PNSR/RH del rea de Recursos Humanbs, el Memorndum N 269-
2o16/VIVIEND/VMCS/PNSR/UA de la Unidad de Administracin, el Memorndum N 189-
2o16/VIVIEND/VMCS/PSNR/UPPSE de la Unidad de Programacin, Presupuesto, Seguimiento y
Evaluacin, y el Informe Legal N 024-2016/VIVI ENDA/VMCSIPNSR/UALIMMG e Informe Legal N 076-
2016/VIVIENDIVMCS/PNSR/UAL de la Unidad de Asesora Legal; y,

CONSIDERANDO:

Que, mediante el Decreto Supremo N 002-2012-VIVIENDA se crea el Programa Nacional de

Saneamiento Rural - PNSR, bajo el mbito del Viceministerio de Construccin y Saneamiento del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento - MVCS, con calidad de Unidad Ejecutora, con el
objeto de mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso sostenible de los servicios de
agua y saneamiento en las poblaciones rurales del pas, optimizando su calidad de vida al influir en la
mejora de la salud y la nutricin de dichas poblaciones;

Que, el artculo 2 de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, seala
que se entiende por funcin pblica toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,
realizada por una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin Pblica, en
cualquiera de sus niveles jerrquicos;

Que, conforme al artculo 4 de precitada Ley se considera como Empleado Pblico a

"(...)todo funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblica en cualquiera de los
niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee
actividades o funciones en nombre del servicio del Estado (...)"; asimismo, se indica que "(...) no
importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicios ni el rgimen laboral o de
contratacin al que est sujeto";

Que, en el marco del Cdigo de tica de la Funcin Pblica se considera tambin Empleado
Pblico al servidor de las entidades de la Administracin Pblica contratado por locacin de servicios
que desempee actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado; es decir, que realice
"Funcin Pblica";

Que, mediante el literal g) de la nica Disposicin Complementaria Derogatoria del

Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N o4o-2o14-PCM, y
vigente a partir del 14 de junio de 2014, se derog el Ttulo I (Disposiciones Generales), el Ttulo II
(Principios Deberes y Prohibiciones ticas de los Empleados Pblicos, el Ttulo Ill (Infracciones ticas
de los Empleados Pblicos) y el Ttulo IV (Sanciones y Procedimientos) del Reglamento de la Ley del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-P.CM;
 Que, de acuerdo a lo sealado en el Informe Tcnico N 859-2o15-SERVIR/GPGSC, de la
Gerencia de Polticas de Gestin del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR),
a las personas que ejercen funcin pblica prestando servicios al Estado mediante contratos de
locacin de servicios no les resulta aplicable la normativa de la Ley del Servicio Civil, toda vez que no
existe procedimiento y sancin para las faltas al Cdigo de tica de la Funcin Pblica que estos
cometan puesto que han sido derogados por el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
norma que tampoco ha previsto, en su rgimen disciplinario, las sanciones aplicables a dicho
personal;

Que, aade el Informe Tcnico de SERVIR, que a partir del 14 de junio de 2014, fecha en la
que quedaron derogadas las sanciones de multa y resolucin contractual previstas en el Reglamento
del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, ya no pueden iniciarse procedimiento bajo dicha norma a
las personas que venan ejerciendo funcin pblica mediante contrato de locacin de servicios;

Que, no obstante, agrega el referido Informe Tcnico de SERVIR, que para las faltas ticas
cometidas contra el Cdigo de tica de la Funcin Pblica por los locadores de servicios que ejerzan
funcin pblica, antes del 14 de junio de 2014, cuyo procedimiento no haya sido instaurado despus
de dicha fecha, corresponde aplicar lo siguiente: Reglas Sustantivas: Faltas (Ley del CEFP1) y
Sanciones (Reglamento del CEFP2 ) aplicables a locadores, sea con contrato vigente o culminado,
ii)Reglas Procedimentales: Procedimiento Sancionador regulado en la Ley N 27444, Y iii)Autoridad
del procedimiento: Jefe de Recursos Humanos o el que haga de sus veces en la' entidad, conforme a
la Dcima Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 30057;

Que, en el Informe N 635-2015/VIVIENDA/VMCS/PNSR/RH de vistos, se seala que es

necesario contar con un procedimiento especial para tramitar las infracciones ticas cometidas antes
del 14 de junio de 2014 por locadores de servicios o consultores del PNSR; razn por la cual el rea de
Recursos Humanos est proponiendo la Directiva denominada "PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR DEL PNSR POR FALTAS AL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA";

Que, con la opinin favorable de la Unidad de Asesora Legal y de la Unidad de

Programacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin en los documentos de vistos, resulta
necesario aprobar la Directiva denominada "PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
DEL PNSR POR FALTAS AL CDIGO DE ETICA DE LA FUNCIN PBLICA";

Con los vistos de la Unidad de Administracin, la Unidad de Asesora Legal y la Unidad de

Programacin, Presupuesto, Seguimiento y Evaluacin del Programa Nacional de Saneamiento Rural;
y, de conformidad con las facultades conferidas en el Manual de Operaciones del Programa Nacional
de Saneamiento Rural, aprobado por Resolucin Ministerial N 096-2012-VIVIENDA;

Cdigo de tica la Funcin Pblica

2 Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
 COCA 04
Peto

SE RESUELVE:

Art(culo Primer_o.- Aprobar la Directiva N oo2-2o16-VIVIENDA/VMCS/PNSR

"PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL PNSR POR FALTAS AL CDIGO DE TICA
DE LA FUNCIN PBLICA", cuyo texto adjunto forma parte integrante de la presente resolucin.

Artculo Segundo.- Disponer que la Unidad de Administracin notifique la presente

resolucin a todos los(as) jefes(as) de las Unidades y Programas que forman parte del Programa
Nacional de Saneamiento Rural; encargndose, adems, de la difusin de la directiva descrita en el
artculo precedente.

Regstrese y comunquese.

4.

VCTOR M. EVILLA G
ER
rector Ejecutivo
PROGRAMA NACIONAL a SANEAMIENTO RURAL
ministerio de Construccin y Saneamiento
Minisiene ee Menda, Conat:uen y Sanaa:lituo
 nfiste rio
de linvitanda, Coin*a,ccin
y Saneamiento

DIRECTIVA N 00 2 -2016-VIVIENDANMCS/PNSR
"PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DEL PNSR POR
FALTAS AL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA"
1. OBJETIVO
Establecer los lineamientos para la recepcin, evaluacin y calificacin de las
denuncias y el Procedimiento Administrativo Sancionador en el PNSR, respecto a
las faltas al Cdigo de tica de la Funcin Pblica cometidas por el personal
contratado por locacin de servicios y consultores que ejercen o ejercieron funcin
pblica en el PNSR o en los programas.que forman o formaron parte de ste.

2. ALCANCE
Las disposiciones contenidas en la presente directiva sern de aplicacin
obligatoria de acuerdo al siguiente criterio:
- Procedimiento administrativo sancionador aplicable por las faltas al Cdigo de
tica de la Funcin Pblica cometidas antes del 14 junio de 2014 por el
personal contratado por locacin de servicios y consultores que ejercen o
ejercieron funcin pblica en el PNSR o en los programas que forman o
formaron parte de ste, y cuyo procedimiento no ha sido instaurado despus de
dicha fecha.

3. BASE LEGAL
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y sus
modificatorias.
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y sus
modificatorias.
Decreto Supremo N 033-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica y sus modificatorias.
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, que aprueba el Texto nico
Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. (tema de reserva)
Informe Tcnico N 859-2015-SERVIR/GPGSC

4. SIGLAS Y DEFINICIONES
4.1. Para los efectos de la presente directiva se establecen las siguientes siglas:

PNSR: Programa Nacional de Saneamiento Rural

ARH: rea de Recursos Humanos
01: rgano Instructor
OS: rgano Sancionador
PAS: Procedimiento Administrativo Sancionador
ST: Secretario Tcnico de las autoridades del Procedimiento
Administrativo Sancionador
CEFP: Cdigo de tica de la Funcin Pblica
LPAG: Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
4.2 Para los efectps de la presente directiva se establecen las siguientes
finiciones:
 ribteri0
de Vivienda, Conitrucindn na-r Programa Nacional
PERO ,-"t-J::7^ 5arsr
y Sanecimient0 Sanearriant Rural

PNSR.- Toda mencin en la presente directiva se entiende que comprende al

Programa Nacional de Saneamiento Rural y sus programas y ex programas
(PROCOES, Amazona Rural y ex PRONASAR).

Infraccin.- Se considera infraccin al CEFP, la trasgresin de los Principios,

Deberes y Prohibiciones establecidos en el CEFP.

Denuncia.- Comunicacin al ST presentada de forma escrita o verbal (con el

formato en ANEXO A debidamente llenado), por un locador de servicios o
consultor, el Director Ejecutivo del PNSR, el jefe de las unidades o reas del
PNSR o cualquier ciudadano, las quejas presentadas por los administrados,
los correos electrnicos derivados al ST que cumplan con los requisitos
mnimos del Anexo A, as como las recomendaciones contenidas en los
informes de control; con la finalidad de dar a conocer hechos que considera
constituyen una infraccin al CEFP cometida por un locador o ex locador de
servicios y/o consultor o ex consultor del PNSR.

No se consideran denuncias a las comunicaciones annimas, ni las que no

expongan de manera clara y precisa los hechos que configuran la presunta
infraccin.

Denunciante.- Persona que presenta una denuncia de forma escrita o verbal

acompaada del formato debidamente llenado.

Procedimiento administrativo sancionador.- Es el conjunto de actos y

diligencias destinadas al esclarecimiento y determinacin de la existencia o
inexistencia de responsabilidad tica con respeto a las garantas al debido
procedimiento.

Locador de servicios.- Persona contratada por locacin de servicios o

servicios de consultora que ejerci funcin pblica en el PNSR a la fecha en
que se cometi la infraccin y que a la fecha de instauracin del
Procedimiento Administrativo Sancionador, tiene contrato de locacin de
servicios vigente. Slo se consideran las infracciones al CEFP cometidas
hasta el 13 de junio de 2014.

Ex locador de servicios.- Persona contratada por locacin de servicios o

servicios de consultora que ejerci funcin pblica en el PNSR a la fecha en
que se cometi la infraccin y que a la fecha de instauracin del
Procedimiento administrativo sancionador, su contrato de locacin de
servicios no est vigente. Slo se consideran las infracciones al CEFP
cometidas hasta el 13 de junio de 2014.

Funcin pblica.- A los efectos del CEFP, se entiende por funcin pblica
toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por
una persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administracin
Pblica, en cualquiera de sus niveles jerrquicos.

rgano Instructor.- Autoridad que conduce el procedimiento para la

determinacin e la responsabilidad tica. Es el Jefe del rea de Recursos
manos.
 Ministerio
de Vivienda, COIISUUCidll w ^. strz zz rf
y Sane2miento 13-',2r-tErtz 11.4rat

rgano Sancionador.- Autoridad que recibe el informe del 01 y, segn sea el

caso, impone la sancin correspondiente o declara no ha lugar la imposicin
de la sancin.

Titular de la entidad.- Para efectos del Procedimiento administrativo

sancionador, el Titular de la Entidad es el Director Ejecutivo del PNSR.

Reiterancia.- Circunstancia agravante de responsabilidad, que consiste en

haber sido sancionado antes por faltas ticas diferentes de la que es materia
de imputacin.

Reincidencia.- Circunstancia agravante de responsabilidad, que consiste en

haber sido sancionado antes por la misma falta tica de la que es materia de
imputacin.

5. DISPOSICIONES GENERALES

5.1. Alcances del Poder Sancionador

Solo se podrn tramitar denuncias por infracciones al CEFP cometidas hasta

el 13 de junio de 2014.

5.2. Plazos

Para el desarrollo de sus investigaciones o actuaciones, impulsar el inicio del

PAS, resolver o declarar el archivo de los PAS, el ST y las autoridades del
PAS observan plazos razonables y proporcionales a la complejidad del caso y
al ejercicio del derecho de defensa. En este sentido, los actores del PAS
deben actuar con diligencia en sus actuaciones, respetando los plazos de
prescripcin.

Para efectos del PAS, los plazos se contabilizan en das hbiles, salvo para
contabilizar el plazo de prescripcin, en que se consideran das calendario.

El 01 y el OS pueden ampliar los plazos para emitir sus actos durante la

tramitacin del PAS, debiendo motivar dicha prrroga y notificar a los
imputados en un plazo no mayor de cinco (5) das contabilizados desde el
vencimiento del plazo inicial.

6. DISPOSICIONES ESPECFICAS PARA EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR

6.1 VIGENCIA DEL RGIMEN DISCIPLINARIO Y PAS

6.1.1 Los PAS se rigen por las normas sustantivas previstas en el CEFP y su
Reglamento y las normas procedimentales reguladas por la Ley N 27444,
hasta la resolucin de los recursos de apelacin que, de ser el caso, se
interpongan contra los actos que ponen fin al PAS, de acuerdo a lo
establecido en la presente directiva.

6.1.2 Si en segunda instancia administrativa o en la va judicial se declarase la

nulidad en parte o de todo lo actuado, se retrotraer el procedimiento al
momento en que el vicio se produjo, devolvindolo al 01 u OS para la
tinuatin el procedimiento.

1
VB
 Ministerio
de Vivienda, Construccin Frt,ra 3.! la
rc--yei.= ir y 55,5
y Saneamiento Sar Fn;

6.1.3 Para efectos de la presente directiva, se considera que el PAS ha sido

instaurado cuando el acto administrativo de inicio que contiene la imputacin
de cargos, ha sido notificado al locador o ex locador de servicios y/o consultor
o ex consultor.

6.2 REGLAS PROCEDIMENTALES Y REGLAS SUSTANTIVAS DE LA

RESPONSABILIDAD SANCIONADORA

Para efectos de la vigencia del rgimen sancionador y PAS, se considera

como normas procedimentales y sustantivas, las siguientes:

6.2.1 Reglas procedimentales: Procedimiento Sancionador regulado en la Ley N

27444.

6.2.2 Reglas sustantivas: Faltas (Ley de CEFP) y Sanciones (Reglamento del

CEFP) aplicables a locadores o consultores, sea con contrato vigente o
culminado.

6.3 LA SECRETARA TCNICA DEL PAS

6.3.1. Definicin

La Secretara Tcnica apoya el desarrollo del PAS. Est a cargo de un ST

que es designado por el Director Ejecutivo, en adicin a las funciones que
viene ejerciendo en la entidad o especficamente para dicho propsito y debe
ser abogado.
Tiene por funciones esenciales precalificar y documentar todas las etapas del
PAS, asistiendo a las autoridades instructoras y sancionadoras del mismo.
Depende funcionalmente del rea de Recursos Humanos y le reporta los
temas relacionados al PAS.

La Secretara Tcnica puede contar con personal de apoyo que colabore con
el Secretario Tcnico en el cumplimiento de sus funciones. Por el principio de
flexibilidad, la entidad define su composicin en razn a las dimensiones de la
entidad, carga procesal, complejidad de los procedimientos, cantidad de
rganos desconcentrados, entre otros criterios.

Si el ST fuese denunciado o procesado o se encuentra incluido en alguna de

las causales de abstencin del artculo 88 de la LPAG, el Director Ejecutivo
debe designar a un ST Suplente para el correspondiente procedimiento. Para
estos efectos, se aplican los artculos pertinentes de la LPAG.

6.3.2. Funciones

a) Recibir las denuncias verbales o por escrito de terceros y los reportes que
provengan de la propia entidad, guardando las reservas del caso, los mismos
que debern contener, como mnimo, la exposicin clara y precisa de los
hechos, como se seala en el formato que se adjunta como ANEXO A de la
presente directiva.

b) Tramitar las denuncias y brindar una respuesta al denunciante en un plazo no

mayor de treinta (30) das hbiles (ANEXO B).

c) Evaluar las den cias derivadas de los informes de control, cuando el PNSR
sea competente,, s decir, en el caso que la Contralora General de la
 ithietid
de Vivienda, Con tumida
y Saneamiento

Repblica no ha notificado al PNSR la resolucin. de inicio del PAS por

responsabilidad administrativa funcional.

d) Efectuar la precalificacin en funcin a los hechos expuestos en la denuncia y

las investigaciones realizadas.

e) Realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el anlisis de los

hechos, recabando los datos, informaciones y pruebas que sean relevantes
para determinar, segn sea el caso, la existencia de infracciones
sancionables.

f) Emitir el informe correspondiente que contiene los resultados de la

precalificacin, sustentando la procedencia o apertura del inicio del
procedimiento e identificando la posible sancin a aplicarse, sobre la base de
la gravedad de los hechos o la fundamentacin de su archivamiento (ANEXO
C).

g) Apoyar a las autoridades del PAS durante todo el procedimiento, documentar

la actividad probatoria, elaborar el proyecto de acto administrativo de inicio del
PAS.

h) Administrar y custodiar los expedientes administrativos del PAS.

i) Iniciar de oficio (entindase que no existe denuncia) las investigaciones

correspondientes ante la presunta comisin de una infraccin.

i) Archivar una denuncia cuando, luego de las investigaciones

correspondientes, considere que no existen indicios o indicios suficientes para
dar lugar a la apertura del PAS.

k) Presentar semestralmente al Jefe del ARH y cuando ste lo solicite; un

reporte sobre el estado de las denuncias recibidas y/o PAS iniciados.

I) Dirigir y/o realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de sus

funciones.

6.4 LAS AUTORIDADES DEL PAS

a) El 01 es el Jefe del rea de Recursos Humanos.

b) El OS es segn los siguientes supuestos:

b.1 El(a) Jefe(a) de la unidad orgnica a la que prest o presta servicios la o

las personas involucradas

b.2 El(a) Jefe(a) de la Unidad de Desarrollo de Infraestructura, respecto del

caso de locadores o ex locadores de servicios y/o consultores o ex consultores
de PROCOES, Amazona Rural y ex PRONASAR.

La facultad es indelegable por la propia autoridad del PAS (01 u OS).

En caso que la autoridad del PAS deba ausentarse para hacer uso de su
descanso vacacional, comisin de servicios, descanso mdico, licencia u otro,
el Director Ejecutivo podr designar a su suplente por el perodo que dure la
ausencia, a pedido de la autoridad del PAS, o, en su defecto, del rea de
Recursos Human s
 Ministerio
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento

6.4.1 Causales de abstencin

El ST, el 01 u el OS tiene la facultad de abstenerse de participar en los asuntos
cuya competencia le est atribuida, en los siguientes casos:

a) Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de

afinidad, con cualquiera de los involucrados en el PAS o con sus
representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o
con quienes les presten servicios.
b) Si ha tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su
parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse qu se ha
pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificacin de errores o la decisin
del recurso de reconsideracin.
c) Si personalmente, o bien su cnyuge o algn pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere inters en el
asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolucin pueda influir en
la situacin de aqul.
d) Cuando tuviere amistad ntima, enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de los involucrados en el PAS, que se
hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
e) Cuando tuviere o hubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin de
servicio o de subordinacin con cualquiera de los involucrados en el PAS o
terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una
concertacin de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se
concrete TDosteriormente.

La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en el

prrafo anterior, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que
comenz a conocer el asunto o en que conoci la causal sobreviniente, puede
plantear su abstencin mediante un escrito motivado y remitir lo actuado al
superior jerrquico inmediato, con el fin de que sin ms trmite se pronuncie
sobre la abstencin dentro del tercer da hbil.

Si la solicitud de abstencin fuese aceptada, el superior jerrquico de la

autoridad que se abstiene, designa a la autoridad competente del PAS, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 90 de la LPAG, para ello se prefiere
a autoridades de igual jerarqua. Cuando no hubiere otra autoridad apta para
conocer del asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en causal de abstencin tramite y resuelva el asunto,
bajo su directa supervisin. En este mismo acto le remitir el expediente.

6.4.2 Conflictos de competencia

Los casos de conflictos de competencia entre 01 u OS, cuando consideran que
cuentan con dicha competencia en el caso concreto o que carecen de ella, son
resueltos por el Director Ejecutivo del PNSR.

6.5 LA PRESCRIPCIN Y PLAZO DEL PAS

6.5.1 De la Prescripcin
De acuerdo CEFP_ el plazo de prescripcin de la accin para el inicio del PAS
es de tres (3) nos contados desde la fecha en que la ST o el rea de
cursos Human : toma conocimiento de la comisin de la infraccin, salvo
rn
ti Ministerio
de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
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que se trate de infracciones continuadas, en cuyo caso el plazo de prescripcin

se contabilizar a partir de la fecha en que se cometi la ltima infraccin, sin
perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.
Si el plazo para iniciar el PAS hubiera prescrito, la Secretara Tcnica emite un
informe y eleva el expediente al Director Ejecutivo del PNSR,
independientemente del estado en que se encuentre el procedimiento.
Corresponde al Director Ejecutivo del PNSR declarar la prescripcin de oficio o
a pedido de parte, disponiendo el inicio de las acciones de responsabilidad
para identificar las causas de la inaccin administrativa.
6.5.2 Del plazo mximo del PAS
Desde la notificacin del acto administrativo de inicio del PAS hasta la
notificacin de la resolucin que impone la sancin o determina el
archivamiento del PAS, no debe transcurrir ms de un (1) ao.
6.6. LAS DENUNCIAS
6.6.1. Requisitos para la presentacin de denuncias verbales

El denunciante debe llenar debidamente el formato en ANEXO A. Cmo

mnimo debe contener los datos completos del denunciante, exposicin clara y
precisa de los hechos, circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan la
constatacin de la infraccin, indicacin de los presuntos responsables, aporte
de la evidencia o su descripcin.
De no contar con la prueba fsica, puede presentar una declaracin jurada
indicando la autoridad que la tiene en su poder. Si no fuera una prueba
documental, puede adjuntar otros medios probatorios.
Debe adjuntar copia simple del DNI, Carn de extranjera o pasaporte.
6.6.2 Requisitos para la presentacin de denuncias escritas

El denunciante, como mnimo, debe exponer los hechos en que se fundamenta

la denuncia en forma clara y precisa', identificar a los presuntos responsables y
adjuntar los medios probatorios que la sustentan.
Cuando la denuncia provenga de una persona ajena al PNSR, adems deber
adjuntar los documentos indicados en el ANEXO A.
En caso la denuncia no cumpla con los requisitos mnimos para su
presentacin, el ST puede solicitar al denunciante la subsanacin de las
omisiones advertidas. En caso no reciba respuesta en un plazo otorgado, el ST
puede declarar como "no ha lugar a trmite" la denuncia.
6.6.3 El denunciante no es parte del PAS, sino es un colaborador de la
administracin pblica. El ST informa el estado de la denuncia al denunciante
en el plazo de treinta (30) das hbiles (ANEXO B). El informe de respuesta no
es impugnable.
6.6.4 El ST cuenta con un plazo para emitir el Informe Preliminar de Calificacin que
no debe superar el plazo de prescripcin para iniciar el PAS, considerando que
dicho plazo de prescripcin se contabiliza hasta que el 01 notifica el acto
ministrativo de iniji del PAS al imputado.
 Ministed
PERU de Viv:end. censtngct
y Sariesnuento

6.7. LA INVESTIGACIN PREVIA Y LA PRECALIFICACIN

Con la denuncia presentada, el ST efecta las investigaciones preliminares.

Si luego de las investigaciones correspondientes, el ST considera que no

existen indicios o no hay indicios suficientes para dar lugar al inicio del PAS,
declara "no ha lugar a trmite" la denuncia.

Si luego de las investigaciones correspondientes, el ST considera que existen

indicios suficientes para dar lugar al inicio del PAS, realiza la precalificacin de
los hechos segn la gravedad de la infraccin.

El ST emite el Informe Preliminar de Calificacin, recomendando el inicio del

PAS (ANEXO C2) y remitindolo al 01, o disponiendo el archivo de la denuncia
(ANEXO C1), con lo que culmina esta etapa.

6.8. LAS INFRACCIONES, SANCIONES Y CRITERIOS PARA SU APLICACIN

6.8.1 De las infracciones

Se considera infraccin al CEFP, la trasgresin de los Principios, Deberes y

Prohibiciones establecidos en el CEFP, generndose responsabilidad pasible
de sancin.

6.8.2 De las sanciones

- Los locadores de servicios o consultores, con contrato vigente, que cometieron

infraccin antes del 14 de junio de 2014, sern sancionados con resolucin
contractual o multa.

- Los ex locadores de servicios o ex consultores, con contrato culminado, que

cometieron infraccin antes del 14 de junio de 2014, sern sancionados con
Multa de hasta doce (12) Unidades Impositivas Tributarias UIT.

6.8.3 De los criterios para la aplicacin de sanciones

a) El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin pblica.

b) Afectacin a los procedimientos.

c) Naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y jerarqua del

infractor.

d) El beneficio obtenido por el infractor.

e) La reincidencia o reiterancia.

6.9. EL INICIO DEL PAS

El 01 puede apartarse de las conclusiones del informe del ST por considerarse

no competente o por considerar guano existen razones para iniciar el PAS. En
ambos casos, debe argumentar las razones de su decisin.

El PAS se inicia con la notificacin al locador de servicios o ex locador de

servicios, consultor o ex consultor, del acto administrativo de inicio del PAS
emitido por el 01. Dicho documento debe seguir la estructura que se presenta
como ANEXO D.

ElA 15,
JPSDE
ASISOIIA
191.
 Mtiniste ro
de Vivienda, Con
y Saneamiento

La notificacin del acto administrativo de inicio del PAS se realiza dentro del
trmino de cinco (5) das contados a partir del da siguiente de su expedicin.

El acto administrativo de inicio del PAS no es impugnable.

Para efectos de notificaciones, en todo lo no previsto por la presente directiva,

se aplica supletoriamente la LPAG.

6.10. LA FASE INSTRUCTIVA

6.10.1 Los descargos se presentan dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de la
notificacin de cargo. La solicitud de prrroga se presenta dentro de dicho
plazo; caso contrario, el 01 contina con el procedimiento hasta la emisin de
su informe.

6.10.2. En caso de presentarse la solicitud de prrroga, corresponde al 01 evaluar la

solicitud y adoptando el principio de razonabilidad, conferir el plazo que
considere necesario para que el imputado ejerza su derecho de defensa. Si el
01 no se pronunciara en el plazo de dos (2) das hbiles, se entender que la
prrroga ha sido otorgada por un plazo adicional de cinco (5) das hbiles
contados a partir del da siguiente del vencimiento del plazo inicial.

6.10.3. La fase instructiva culmina con la recepcin por parte del OS del informe del 01
(ANEXO E).

6.11. LA FASE SANCIONADORA

6.11.1. Informe Oral

Una vez que el OS recibe el informe del 01, el primero comunica tal hecho al
locador de servicios o consultor o ex locador de servicios o ex consultor en un
plazo mximo de cinco (5) das hbiles, para que de considerarlo pertinente
solicite un informe oral ante el OS.

La solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de tres (3)
das hbiles de notificado el locador de servicios o consultor o ex locador de
servicios o ex consultor.

El OS programa el informe oral, sealando lugar, fecha y hora, debiendo tener

en cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisin de la falta,
es de treinta (30) das hbiles, prorrogables por igual perodo de tiempo,
debidamente sustentado. El OS no deber superar el plazo mximo del PAS
sealado en el numeral 6.5.2 de la presente directiva.

La audiencia de informe oral es de carcter reservado, slo pueden asistir el

locador de servicios o consultor o ex locador de servicios o ex consultor
imputado y/o su abogado debidamente identificado.

6.11.2. Notificacin de la sancin

La resolucin que impone la sancin o la resolucin que dispone el archivo

debe ser notificada por el OS al imputado en un plazo de cinco (5) das hbiles
de emitida.

6.12. MEDIOS IMPUGNATORIOS

6.12.1 Contra las resolu. iones que ponen fin al PAS, pueden interponerse los
ecursos de recons deracin o apelacin ante la propia autoridad que impuso la
 M 'liste tia.
de ViV,-enda, ConstruccEn Frwre-r3 riscItratde
y Saneam,ento Serea-ern:P,ral

sancin. La interposicin de los recursos impugnativos no suspende la

ejecucin de la sancin.

6.12.2 La interposicin de los medios impugnatorios se realiza en el trmino perentorio

de quince (15) das hbiles, contados a partir del da siguiente de notificada la
resolucin de sancin impuesta por el rgano sancionador.

6.12.3 El recurso de reconsideracin se sustentara en prueba nueva y se interpondr

ante el OS que impuso la sancin, el que se encargar de resolverlo.

6.12.4 El recurso de reconsideracin es opcional y su no interposicin no impide la

presentacin del recurso de apelacin.

6.12.5 El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se fundamente

en:
a. Diferente interpretacin de las pruebas producidas.
b. Se trate de cuestiones de puro derecho, o
c. Se cuente con nueva prueba instrumental.

6.12.6 El recurso se dirige a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna,
quien, a travs del rea de Recursos Humanos, eleva lo actuado al Tribunal del
Servicio Civil para que lo resuelva.

6.12.7 De acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 135-2013-PCM, que

modifica el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, el recurso de apelacin a
ser resuelta por el Tribunal del Servicio Civil, deber cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Estar dirigido al rgano que emiti el acto administrativo que se desea
impugnar;
b) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y apellidos
completos, domicilio, domicilio procesal, de preferencia se sealar domicilio
procesal dentro del departamento en el que tiene su sede el Tribunal del
Servicio Civil, y el nmero de documento nacional de identidad o carn de
extranjera. En caso de actuacin mediante representante, se acompaar el
poder respectivo;
c) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la
pretensin;
d) Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan su petitorio;
e) Las pruebas instrumentales, de ser el caso, debiendo enumerarlas
correlativamente;
f) Copia del documento que contenga el acto administrativo que se impugna, de
contar con ste, as como la documentacin complementaria en la que se
verifique la fecha de su notificacin, de ser el caso;
g) La firma del impugnante o de su representante;
h) La firma de abogado habilitado por el colegio profesional al momento de
ejercer la defensa, debiendo consignarse el registro correspondiente.

6.12.8 El recurso de apelacin, a ser resuelta por el Tribunal del Servicio Civil, deber
ser presentado ante la Mesa de Partes del PNSR, la que deber verificar el
cumplimien de los requisitos de admisibilidad establecidos en el artculo
precedente y slo en caso que cumpla con dichos requisitos, el rea de
 N'Uniste do
, de Vivienda, Construccin vcem ^ rifo de ProTranra Nine . (rn at di_
y Saneamiento Cortrtruccin y Saneanr ere, Sanearn !erro Rtai:

Recursos Humanos del PNSR elevar el expediente al Tribunal del Servicio

Civil conjuntamente con los antecedentes que sustentaron la emisin del acto
impugnado, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la presentacin del
recurso de apelacin.

La omisin del requisito sealado en el literal a) del artculo precedente, ser

subsanada de oficio por el Tribunal del Servicio Civil.
La omisin de los requisitos sealados en los incisos b) al h) del artculo
precedente, deber ser subsanada por el apelante dentro del plazo mximo de
dos (2) das, computados desde el da siguiente de haber sido requerido por el
rea de Recursos Humanos del PNSR, con excepcin del literal f) cuyos
documentos debern ser incorporados por la citada rea.
El plazo otorgado para la subsanacin de los requisitos de admisibilidad
suspende todos los plazos del procedimiento de impugnacin.
Transcurrido el plazo a que se contrae el prrafo anterior sin que se hubiese
subsanado la omisin, el recurso de apelacin se tendr por no presentado, sin
necesidad de pronunciamiento alguno, y los recaudos se pondrn a disposicin
del apelante para que los recabe en la Mesa de Partes.
En caso que el Tribunal del Servicio Civil advirtiera que el apelante omiti
alguno de los requisitos de admisibilidad sealados en los incisos b) al h) del
artculo precedente, procede a devolver el expediente al PNSR, y el rea de
Recursos Humanos del PNSR requerir al apelante la subsanacin
correspondiente, otorgndole un plazo mximo de cinco (5) das. El plazo
otorgado para la subsanacin de los requisitos de admisibilidad suspende
todos los plazos del procedimiento de impugnacin.

Transcurrido el plazo sealado sin que se realice la subsanacin, el recurso se

tendr por abandonado, para lo cual el rea de Recursos Humanos del PNSR
comunicar al Tribunal del Servicio Civil sobre dicha situacin.

6.12. DERECHOS DE LOS PROCESADOS DURANTE EL PAS

a) Al debido proceso.
b) A ser representado por un abogado.
c) Acceder al expediente administrativo en cualquiera de las etapas del PAS.
d) El acto administrativo de inicio y la resolucin de sancin deben estar
debidamente motivados.
e) A conocer los documentos y antecedentes que den lugar al PAS.
f) A consignar una direccin electrnica de correo en caso solicite ser
notificado por dicha va.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL.-

Primero.- Si el rgano instructor o sancionador advierten que existen indicios de
presunta responsabilidad civil o penal, as debern sustentarlo en un informe adicional
que emitan dirigido a la Direccin Ejecutiva a fin que sta lo derive a la Procuradura
Pblica del Sector para que lo merite en lo pertinente.

Segundo.- Los casos no previstos o no regulados expresamente en la presente

Directiva y en el ordenamiento jurdico nacional sobre la materia, sern resueltos por el
Director Ejecutivo del PNSR revio informe tcnico del rea de Recursos Humanos.

us,
 n'Ud
de vkgnds, Constwo
y Sanen

ANEXO A

FORMATO DE DENUNCIA

Miraflores, a los das del mes de

Yo, identificado con

(nombre completo y apellidos, en caso de ser persona natural y nombre de la empresa

y de SU representante, en caso de ser persona jurdica) y domicilio en

me presento ante usted, con la
finalidad de dejar constancia de una denuncia contra el(a)
seor(a)
, conforme a los hechos que a continuacin expongo:
(Se debe realizar una exposicin clara de la relacin de los hechos, las circunstancias
de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin de sus presuntos
autores y partcipes y el aporte de la evidencia o su descripcin, as como cualquier
otro elemento que permita su comprobacin)

Adjunto como medios probatorios copia simple de lo siguiente:

(EN CASO NO SE CUENTE CON LA PRUEBA FSICA)

Declaro bajo juramento que la autoridad la

tiene en su poder.

(EN CASO NO SE TRATE DE UNA PRUEBA DOCUMENTAL)

Adjunto como prueba

(Nombre y firma del denunciante)

Adjunto copia simple del documento de identidad: D.N.I., Carn de Extranjeria o Pasaporte, de ser el
caso, de la persona natural o representante de la empresa).

Nota: El denunciante puede solicitar una copia de la denuncia que presenta, la misma que se le debe
otorgar sin costo adicional.
 I n5sterio
de Viv:enda. Consuma:6n Pretratra (*a:n:1Na! de
i y Saneamiento Sarearler:c Rural

ANEXO B

FORMATO CARTA RESPUESTA AL DENUNCIANTE

Miraflores, , (fecha)

Seor(a)

(Nombre completo y apellidos)

(Direccin indicada en la denuncia)

Presente.-

Apreciado(a) o Estimado(a) seor(a)

Por medio de la presente, nos dirigimos a usted, con el fin de informarle el estado de la

denuncia formulada y presentada ante nuestra entidad el da .... del mes de

de

Al respecto, cumplimos con informar, que su denuncia tiene el siguiente estado:

En investigacin a cargo de la Secretara Tcnica

En precalificacin por el Secretario Tcnico

En trmite por el rgano Instructor

Se inici procedimiento administrativo sancionador

Se dispuso su archivo*

(*Se debe exponer claramente las razones por las cuales se dispuso el archivo de la
denuncia.)

Por parte nuestra, le agradecemos su colaboracin y le precisamos que la informacin

vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad
sancionadora de la administracin pblica, guardan reserva con referencia al ejercicio
del derecho de acceso a la informacin pblica, de conformidad con lo establecido por
el numeral 3 del artculo 17 del D.S. N 043-2003-PCM, que aprueba el TUO de la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
S-p
AB091
DELA 49 Atentamente,
DEP' zA
rAl

(Firma e identificacin del ST)

 lo
da, COMItUCCitt
lento
-

, ANEXO C1

ESTRUCTURA DEL INFORME DE PRECALIFICACIN CON ARCHIVAMIENTO DE

DENUNCIA

1. Identificacin del locador o ex locador de servicios y/o consultor o ex consultor

sealado en la denuncia, reporte o informe de control interno, as como la prestacin
de servicio realizado al momento de la comisin de la falta.

2. Descripcin de los hechos relacionados con la falta presuntamente cometida

sealados en la denuncia, reporte o el informe de control interno, y los medios
probatorios en que sustentan.

3. Norma jurdica presuntamente vulnerada.

4. De ser el caso, descripcin de los hechos identificados producto de la investigacin

realizada.

5. Fundamentacin de las razones por las que se dispone el archivo. Anlisis de los
documentos y en general los medios probatorios que sirven de sustento para dicha
decisin.

6. Disposicin del archivo.

 nstecio
PERu de Viylendx, Construccin
y Sandemtento

ANEXO C2

ESTRUCTURA DEL INFORME DE PRECALIFICACIN CON RECOMENDACIN DE

INICIO DE PAS

1. Identificacin del locador o ex locador de servicios y/o consultor o ex consultor

sealado en la denuncia, reporte o informe de control interno, as como la prestacin
de servicio realizado al momento de la comisin de la falta.

2. Descripcin de los hechos relacionados con la falta presuntamente cometida

sealados en la denuncia, reporte o el informe de control interno y los medios
probatorios en que sustentan.

3. Norma jurdica presuntamente vulnerada.

4. Fundamentacin de las razones por las que se recomienda el inicio del PAS.
Anlisis de los documentos y en general los medios probatorios que sirven de sustento
para dicha recomendacin.

5. La posible sancin a la presunta falta imputada.

6. Identificacin del 01 competente para disponer el inicio del PAS.

7. De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la gravedad

de la presunta falta, as como la afectacin que esta genera al inters general.

8. Recomendacin de inicio del PAS.

 Mirdsteri
de Vititend , Construccin
ly Saneamiento

ANEXO D

ESTRUCTURA DEL ACTO QUE INICIA EL PAS

1. La identificacin del locador o ex locador de servicios y/o consultor o ex consultor

procesado, as como la prestacin de servicio realizado al momento de la comisin de
la falta.

2. Calificacin de la falta disciplinaria que se imputa, con precisin de los hechos que
configuraran dicha falta.

3. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.

4. Anlisis de los documentos y en general los medios probatorios que sirven de

sustento para la decisin.

5 La norma jurdica presuntamente vulnerada.

6 La medida cautelar, de corresponder.

7. La posible sancin a la falta cometida.

8 El plazo para presentar el descargo.

9. La autoridad competente para recibir el descargo o la solicitud de prrroga, as

como la autoridad competente para imponer la sancin.

10. Decisin de inicio del PAS.

 Kniste
de Vivienda, Con 'LH
y Saneara' jsXJ* L X ! j

ANEXO E

INFORME DEL RGANO INSTRUCTOR

1. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.

2. La identificacin de la falta imputada, as como de la norma jurdica presuntamente

vulnerada.

3. Los hechos que determinaron la comisin de la falta y los medios probatorios en

que se sustentan.

4. Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta.

S. La recomendacin del archivo o de la sancin aplicable, de ser el caso.

6. El proyecto de resolucin o comunicacin que pone fin al procedimiento,

debidamente motivado.