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1. INTRODUO
Nesse sentido, Brasil (2008) afirma que mesmo dispondo de uma infra-estrutura de
irrigao financiada com recursos pblicos, em grande parte ociosa, os produtores no
competitivos desses projetos exibem resultados insatisfatrios e ausncia de retorno desses
investimentos para a sociedade. Percebe-se, de acordo com Dourado et al (2006), que os
usurios dos permetros mostram preferncia em permanecer indefinidamente assistidos pelo
poder pblico, tendo assimilado vnculos de dependncia e paternalismo. Segundo esses
autores mesmo em permetros com bom nvel de administrao e desenvolvimento agrcola a
manuteno da infra-estrutura no vem acompanhando esse desenvolvimento, resultando em
comprometimento das obras e equipamentos de irrigao de uso comum, dada a resistncia
dos produtores em assumir os investimentos necessrios para reabilitao dos sistemas, o que,
por sua vez, fora a interveno do poder pblico na condio de proprietrio dessa infra-
estrutura. Os governos, segundo Johnson (1997) apud Dourado et al (2006) tm se mostrado
incapazes de cobrar as despesas efetuadas com operao e manuteno (OM) dos usurios dos
permetros.
Em parte, essa situao entendida pela estrutura de custos fixos que praticamente no
alterada e independe dos nveis de ocupao e produo, fazendo com que a subutilizao
dos permetros o tornem onerosos e, em alguns casos, inviveis. Deve-se atentar, ainda,
segundo Banco Mundial (2004), para a possibilidade de que as reais repercusses dos
investimentos sejam encobertas por ineficincias na operao de mercados domsticos de
produtos e fatores, associados aos sistemas de produo e comercializao dos bens e
servios.
Justificado pelo contexto apresentado, este estudo prope realizar uma avaliao dos
permetros irrigados no Cear, especificamente no que se refere aos impactos na renda do
trabalho nas regies beneficiadas com esse tipo de equipamento. Assim, optou-se por utilizar
uma anlise economtrica, com o objetivo de mensurar o efeito na renda dos trabalhadores do
setor primrio nos municpios que possuem permetros irrigados e uma anlise de correlao
espacial da renda.
Dessa forma esse artigo est organizado em cinco sees, sendo a primeira essa
introduo. Na segunda seo apresentado um breve histrico sobre a implantao de
permetros irrigados no Cear. No terceiro tpico discorre-se sobre a metodologia e a base de
dados empregada nesse ensaio e, na seo seguinte, apresentam-se os resultados encontrados.
Por fim, no sexto tpico, so tecidos alguns comentrios finais.
Por fim, os dois maiores permetros, em rea irrigvel, Baixo Acara e Tabuleiro de
Russas, s iniciaram suas operaes na dcada de 2000. Esses dois permetros juntos
correspondem a 44% da rea irrigvel dos permetros irrigados federais. Assim, pode-se supor
que nessa ltima dcada esse tipo de poltica voltou a ser utilizado como instrumento para a
promoo do desenvolvimento regional.
3. METODOLOGIA E DADOS
Para anlise economtrica da implantao dos permetros irrigados no Cear optou-se
pelo mtodo conhecido como diferenas em diferenas, que consiste, basicamente, em
mensurar o Efeito Mdio do Tratamento (ATE) da adoo de um determinado programa ou
poltica pblica, ou seja, a influncia mdia que uma determinada ao ter sobre a varivel
dependente de interesse. Esse efeito pode ser medido de acordo com a equao 1.
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Dessa forma o ATE dado pela diferena das mdias do rendiment entre o momento
inicial e final do indivduo tratado menos a diferena do rendimento mdio do indivduo do
grupo de controle nos dois momentos da anlise. Deve-se considerar que a equao 1 uma
mdia incondicional, sendo possvel condicionar essa mdia s caractersticas observveis do
indivduo, como proposto na equao 2.
(2)
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em que, Idade a idade do trabalhador e DEi um conjunto de variveis dummies para o grau
de instruo do indivduo, em que menos de 8 anos de instruo e sem instruo o grupo de
referncia. Nesse modelo o coeficiente de maior interesse ser o 3, que mensura o efeito
mdio do tratamento, considerado, nesse artigo, como o incremento na renda do trabalho aps
a implantao do permetro irrigado. Para maiores detalhes desse mtodo ver Lee (2005).
Optou-se, ainda, por realizar o teste economtrico com a populao ocupada apenas no
setor primrio, que, no censo de 2010, corresponde s divises 1 e 2 da seo A da CNAE 2.0
e, no censo de 2000, corresponde as divises 1 e 2 da seo A da CNAE 1.0. Adicionalmente
testou-se para toda a PEA (Populao Economicamente Ativa) dos municpios selecionados.
Complementarmente ao mtodo economtrico, descrito acima, optou-se por analisar se
existe alguma correlao espacial na renda do setor primrio nos municpios cearenses,
utilizando-se do indicador local de correlao espacial (LISA), definido por Anselin (1995).
Espera-se, com esse indicador, identificar se a renda no setor primrio dos municpios
analisados segue um padro de autocorrelao do tipo High-High, ou seja, se o permetro
irrigado tem contribudo para a homogeneidade na renda do setor primrio da regio. O ndice
calculado pela frmula apresentada abaixo
(4)
Dada a seleo dos municpios possvel constatar, pela inspeo da Tabela 2, que os
municpios onde foram implantados permetros irrigados possuam renda mdia, entre os
trabalhadores dos setores primrios, no ano de 2000, muito prxima verificada nos
municpios de seu entorno. J em 2010, os municpios com permetro irrigado possuam uma
renda mdia ligeiramente superior verificada nos municpios sem permetro.
Relativamente populao observa-se que, em 2000, havia 1.014 pessoas trabalhando
no setor primrio dos municpios com irrigao e, em 2010, havia 1.638 pessoas. Constata-se,
ainda, que nos municpios sem permetro irrigado houve um incremento maior no nmero de
pessoas trabalhando no setor primrio, que saltou de 831 pessoas, em 2000, para 1.921, em
2010.
4. RESULTADOS
Analisando-se, em primeiro lugar, os resultados de correlao espacial do mtodo
LISA verifica-se, pela Figura 2, que no existe nenhum padro de correlao espacial entre os
municpios que possuem permetros irrigados e aqueles selecionados para comparao, tanto
em 2000 como em 2010. Essa mesma observao tambm vlida quando se considera
apenas os municpios que possuem permetros irrigados.
A nica aglomerao do padro alto-alto identificada, tanto no ano de 2000 como em
2010, ocorre na Regio Metropolitana de Fortaleza. J no ano de 2000 verifica-se um padro
do tipo baixo-baixo no municpio de Granja, prximo ao permetro irrigado do Baixo Acara.
No ano de 2010, no houve nenhuma aglomerao do tipo baixo-baixo.
Relativamente aos resultados das regresses, cujos resultados so apresentados na
Tabela 5, observa-se, na Coluna 1, que para o permetro irrigado do Baixo Acara, o
coeficiente de interesse, referente a varivel de interao (Ano*Tratamento) no apresenta
valor significativo e, ainda com a incluso das variveis explicativas (Educao e Idade),
resultados apresentados na Coluna 2, esse resultado no se altera. O fato do coeficiente no
ser significativo indica que a populao ocupada em atividades primrias, nos municpios do
Baixo Acara beneficiados com permetros irrigados, apresentou um incremento de renda
similar aos municpios de controle. Assim, pode-se concluir que a implantao desse
permetro no contribuiu para o incremento da renda do trabalho nos setores primrios. Essa
concluso se mantm quando se analisa toda a PEA, ver Colunas 3 e 4.
No permetro irrigado do Municpio de Russas, Colunas 5 a 8, constata-se, tambm,
que o coeficiente da varivel de interao no foi estatisticamente diferente de zero, ou seja,
assim como no Baixo Acara, o permetro irrigado no contribuiu para o incremento da renda
da populao beneficiada.
De uma forma geral, as variveis explicativas utilizadas apresentaram valores
significativos e com sinais esperados em todos os testes economtricos, isto , a renda
aumenta com o incremento da experincia do indivduo, dada pela idade, e com seu nvel
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educacional. Alm disso, pode-se afirmar que houve um incremento na renda do trabalho,
entre os anos de 2000 e 2010, dados pelo coeficiente da varivel Ano que positivo e
significativo.
2000 2010
Metodologia: LISA
Classificao Cor
No significativo
Alto-Alto
Alto-Baixo
Baixo-Baixo
Baixo-Alto
Figura 2: LISA para a renda do setor primrio dos municpios cearenses
Fonte: IBGE, Censo 2000 e 2010
Um dos fatores que podem estar contribuindo para a no obteno dos resultados
esperados, quando estabelecido o permetro irrigado, a baixa qualificao da populao
empregada nos setores selecionados que, dado que nos municpios com irrigao, 76% das
pessoas ocupadas em atividades primria possuam menos de 8 anos de instruo, em 2010,
como pode ser verificado na Tabela 6. Deve-se ressaltar que nos municpios de controle esse
percentual um pouco inferior.
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Dada essa baixa qualificao pode-se supor que os trabalhadores nos setores
primrios no esto habilitados a trabalhar com as novas tecnologias, decorrentes do uso
da irrigao, o que, por consequncia, limita a possibilidade deles se beneficiarem dessa
tcnica inovadora na Regio. Nesse sentido, poder-se-ia afirmar que, adicionalmente
aos investimentos nos sistemas de irrigao, so necessrias polticas pblicas que
promovam a melhoria na qualificao dos trabalhadores nas regies beneficiadas a fim
de incrementar a produtividade deles.
5. CONCLUSO
A implementao de permetros irrigados visando o desenvolvimento de determinadas
regies, em especial do Nordeste, tem sido avaliada sob a tica da eficincia e
efetividade. Alguns estudos apontam para o no alcance das metas estabelecidas e a
inviabilidade de grande parte desses projetos. Os resultados obtidos nesse estudo de
certa forma corroboram tais constataes, visto que os projetos de irrigao no foram
capazes de gerar um padro de correlao espacial positiva nos municpios dos
permetros irrigados analisados e seus municpios vizinhos, ou seja, a implantao de
tais projetos no foram capazes de elevar o nvel de renda do setor primrio do
municpio sede dos projetos e, menos ainda, causar externalidades em sua vizinhana.
No entanto, percebe-se que no perodo anterior implementao dos permetros havia
uma correlao alto-alto da renda do setor primrio em alguns municpios da
mesorregio do Jaguaribe que no se repetiu em 2010, quando se apresentou uma
relao alto-alto nos municpios de Limoeiro do Norte e Tabuleiro do Norte, que pode
estar associado ao permetro j existente no municpio que se soma aos efeitos do
permetro irrigado implementado.
A renda do setor primrio como tambm da populao de forma geral no apresentou
diferena significativa entre os municpios com e sem permetro irrigado, o que refora
os estudos citados anteriormente que afirmam que esses projetos no tm alcanado
seus objetivos. A constatao de que a incluso da varivel educao no altera o
resultado remete ao fato de que o nvel de escolaridade similar e baixo em toda regio,
incluindo os municpios com e sem permetro irrigado.
Esse ensaio reitera as concluses de outros estudos de que a instalao de projetos de
irrigao, isoladamente, no so suficientes para garantir desenvolvimento das regies
onde se instalam, devendo se considerar o nvel de educao da populao e o modelo
desses projetos.
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