Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Finanzas Pblicas
e Introduccin
al PbR
MDULO
NDICE
003 | Objetivo
003 | Introduccin
Temas: Temas:
007 | 1. Enfoques sobre el papel del Estado 044 | 1. Qu son los ingresos pblicos?
en la economa 049 | 2. Clasificacin de la Ley de Ingresos
009 | 2. Intervencionismo estatal y de la Federacin
asignacin de recursos 050 | 3. Clasificacin por ingresos
011 | 3. Eficiencia y equidad tributarios y no tributarios
012 | 4. Reformas econmicas y Estado 054 | 4. Clasificacin por ingresos
eficaz petroleros y no petroleros
014 | 5. Marco Jurdico para la Actuacin 055 | 5. Presupuesto de Egresos de la
del Estado: Qu es la Federacin (PEF)
Constitucin? 068 | 6. Clasificacin del gasto
017 | 6. Rgimen poltico y de gobierno
019 | 7. Papel del Estado en el desarrollo y 081 | Fuentes de consulta
la planeacin: reas estratgicas y
prioritarias
022 | 8. Responsabilidades de los
servidores pblicos
Temas: Temas:
029 | 1. Objetivos de la poltica 084 | 1. Naturaleza del dficit pblico
macroeconmica 085 | 2. El balance pblico en Mxico
030 | 2. Poltica fiscal y poltica monetaria 092 | 3. Fuentes de financiamiento del
032 | 3. Tributacin y demanda agregada dficit
033 | 4. Gasto pblico y demanda 098 | 4. Dficit, deuda, estabilidad y
agregada crecimiento
034 | 5. Polticas pro y anti cclicas
036 | 6. Bienes pblicos y bienes privados 099 | Fuentes de consulta
038 | 7. Regulacin, competencia y
empresa pblica
OBJETIVO
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN | 3
FINANZAS PBLICAS E INTRODUCCIN AL PBR MDULO 1
Asimismo, la teora econmica reconoce que ante las fallas del mercado, es el
Estado el que debe intervenir para crear las condiciones necesarias para el ptimo
funcionamiento de los mercados, incluyendo el manejo de las finanzas pblicas y
la poltica monetaria para enfrentar los ciclos econmicos y los choques externos.
Esto es, el Estado interviene para corregir las imperfecciones del mercado.
4 | INTRODUCCIN
UNIDAD 1
Marco
y anlisis
jurdico
FINANZAS PBLICAS E INTRODUCCIN AL PBR MDULO 1
INTRODUCCIN
El Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012 propuso como uno de sus objetivos
Contar con una hacienda pblica responsable, eficiente y equitativa que promueva
el desarrollo en un entorno de estabilidad econmica; una de las estrategias para
lograr esto, fue la de adoptar un modelo de diseo del presupuesto basado en
resultados que facilite la rendicin de cuentas y genere los incentivos para que la
Administracin Pblica Federal cumpla las metas planteadas. El desarrollo de un
Presupuesto basado en Resultados ha significado en lo fundamental, una serie de
cambios jurdicos que le dan sustento en la prctica. De acuerdo con el artculo 25
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), corresponde
al Estado la rectora del desarrollo nacional, y para ello debe planear, conducir,
coordinar y orientar la actividad econmica nacional, as como regular y fomentar
las actividades que demande el inters general.
Las visiones estratgicas del papel del Estado en la economa y de las alternativas
de poltica econmica para el crecimiento econmico y el desarrollo social se ven
reflejadas de una u otra forma en la organizacin y prioridades de las finanzas
pblicas, de ah su importancia.
Para las escuelas de pensamiento de enfoque liberal1 los agentes econmicos, al buscar
su mximo bienestar individual como consumidores o los mayores beneficios en la
utilizacin de sus activos como oferentes, no slo estn llevando a cabo la asignacin
ms eficiente de los recursos sino tambin generan bienestar social. As, toda
intervencin externa al libre mercado, como los impuestos o la fijacin oficial de precios,
distorsiona la eficiencia econmica que slo se logra a travs de la libre competencia,
es decir, por medio de una economa plenamente orientada por el mercado. Desde esta
perspectiva, las desigualdades sociales no son un tema de la economa y su atencin
por parte del Estado no debe realizarse atentando contra el libre mercado.
Esa visin del Estado se complementa con la reivindicacin de las polticas monetarias
para evitar el crecimiento de los precios (inflacin) y la inestabilidad del tipo de cambio,
junto con las polticas impositivas y de gasto para mantener un nivel de demanda global3
que promueva las inversiones y el empleo en tiempos de recesin de la economa.
Desde otra perspectiva, adems de las funciones anteriores, algunas teoras postulan
que la intervencin del Estado slo debe concentrarse en corregir las fallas de mercado4
y fortalecer los arreglos institucionales que afectan el funcionamiento de los mercados.
1 Doctrina econmica desarrollada por Adam Smith y David Ricardo que reclama la mnima interferencia del
Estado en la economa.
2 Se refiere al enfoque intervencionista del Estado, una de sus caractersticas es que el Estado slo debe intervenir
en la economa a travs de buenas prcticas de gobernanza que promuevan la transparencia y rendicin de cuen-
tas para disminuir la informacin asimtrica y de organismos reguladores que eviten la formacin de monopolios.
3 La suma del valor de los bienes y servicios y de inversin que se gastan en una economa, ms lo que compran
residentes del exterior.
4 La imperfeccin de un sistema de precios que impide asignar de una forma eficiente los recursos.
Tabla 1.1.
Fallas de mercado.
En Mxico, entre las diversas bases jurdicas para orientar y normar el ejercicio
presupuestal con el objetivo de promover el desarrollo, est el artculo 134 de la CPEUM:
Como lo han demostrado las crisis recurrentes y, en particular la crisis global del ao
2008, la apuesta por el funcionamiento ptimo de los mercados, no dio los resultados
esperados en trminos de eficiencia, crecimiento econmico y equidad social.
Sin una adecuada regulacin los mercados produjeron estructuras monoplicas,
burbujas especulativas y crisis financieras que terminaron minando el crecimiento y
la estabilidad de las economas. En los propios trminos del mercado el resultado fue
la ineficiencia y el desempleo de los recursos productivos, en especial del trabajo.
Bajo esa perspectiva, las polticas econmicas deben propiciar las condiciones
Una visin integrada del desarrollo econmico y social requiere del adecuado balance
entre las polticas de liberalizacin de los mercados, fomento de la libre competencia,
intervencin del Estado y regulacin, para impedir prcticas monoplicas y
externalidades que paga la sociedad, as como tambin se requieren inversiones
pblicas para el desarrollo de la infraestructura y programas gubernamentales para
la satisfaccin de los derechos sociales universales y la equidad en la distribucin de
los beneficios del desarrollo.
A la luz de la crisis global de 2008 se hizo obligada la revisin del papel del Estado y del
diseo de las polticas econmicas, para aceptar que se requiere la intervencin estatal,
siendo necesario revisar el enfoque y proceso de las reformas, para identificar la mejor
relacin del equilibrio posible entre el libre mercado y la intervencin del Estado.
Pero adems, no basta con reconocer que el Estado tiene una funcin sustantiva
en la promocin del crecimiento econmico y el desarrollo social, igual o ms
importante es reconocer que su intervencin debe ser eficaz, es decir, que la accin
gubernamental no se limite a contener fallas de mercado o situaciones de inequidad,
sino que las polticas pblicas cumplan realmente los objetivos para las que son
diseadas y la poblacin reciba realmente en forma equitativa los beneficios de la
accin del Estado.
As, hoy en da se reformula la visin del papel del Estado, con acento especial en la
relevancia de su eficacia en satisfacer los derechos sociales y promover el desarrollo
econmico, y su estrecha relacin con reformas que promuevan la productividad, el
desarrollo del capital humano y la verdadera competencia en los mercados.
Las constituciones son el cuerpo normativo que refleja los acuerdos sociales para
la proteccin de las garantas y derechos ciudadanos y las formas de gobierno de
cada Estado. Reflejan los arreglos institucionales que por la voluntad del pueblo se
crean en una sociedad para dar cumplimiento a sus demandas de igualdad, justicia,
fraternidad y paz social.
Para una mejor idea sobre cmo se distribuyen las obligaciones y responsabilidades
del Estado es til conocer cmo se divide conceptualmente la Constitucin:
Existen mltiples acepciones del concepto Estado, pero para los fines de este
Diplomado es suficiente entenderlo como la organizacin poltica de una sociedad
asentada de manera permanente en un territorio que ocupa y gobierna con
soberana, en el cual define y aplica un orden jurdico para la convivencia armnica
de la sociedad y el bien pblico.
Tabla 1.2.
Componentes del Estado segn Andrade.
Fuente: Elaboracin propia con base en Andrade (1987).
El rgimen poltico est constituido por las instituciones creadas por la Constitucin,
las cuales, en el uso del poder, cumplen con los fines establecidos para ellas. De
esta manera, el Estado queda estructurado para alcanzar los objetivos que por
excelencia le corresponden sin que la ejecucin de las facultades con que cuentan,
y con el uso del poder pblico, vulneren o restrinjan los derechos de los gobernados.
El artculo 40 de la CPEUM sustenta nuestra forma de gobierno:
Los artculos citados configuran las relaciones entre el Estado y la sociedad para
alcanzar el bienestar y la igualdad que la propia Constitucin proclama, concentrando
en su contenido los siguientes aspectos prioritarios para el Estado:
La CPEUM dota al Estado de recursos suficientes para contar con una administracin
pblica eficaz, y as proporcionar las herramientas necesarias para la formulacin y
administracin de las polticas pblicas.
FUENTES DE CONSULTA
Impresas
Digitales
Poltica
macroeconmica
y poltica
fiscal
FINANZAS PBLICAS E INTRODUCCIN AL PBR MDULO 1
INTRODUCCIN
Si se consideran las compras que los nacionales hacen de los bienes y servicios de
demanda final producidos internamente, as como las ventas de este tipo de bienes
que se hacen al exterior se obtiene la Demanda Agregada:
Por su parte, la poltica monetaria tiene como objetivo controlar la inflacin. A partir
de este premisa la poltica monetaria puede orientarse a estimular la economa si se
aumenta la cantidad de dinero disponible, por ejemplo con una reduccin de las tasas
de inters, o bien a contener una expansin econmica acelerada restringiendo el dinero
en circulacin, por ejemplo, encareciendo el dinero aumentando la tasa de inters.
El efecto de los impuestos sobre la economa se puede revisar a la luz de sus efectos
sobre tres variables interrelacionadas: producto, ingreso y gasto.
En trminos generales, los impuestos son de dos tipos, los que gravan el ingreso
y los que gravan el consumo. Los impuestos al ingreso pueden tener un manejo
progresivo, es decir, a mayor ingreso mayor impuesto. As un impuesto sobre la
renta, sobre el ingreso a las empresas, impacta en sus decisiones de inversin. Si
se considera elevado el gravamen dejarn de invertir, si es bajo pueden elevar su
produccin, su gasto de inversin y con ello el empleo. Lo mismo sucede con las
familias, si el impuesto sobre su ingreso es menor, les quedar un mayor ingreso
para gastar y consumir, o bien, para ahorrar.
Los impuestos a los ingresos de las personas fsicas o morales tienen un impacto
directo en el ingreso disponible para consumo, para ahorro o para inversin, por ello,
Una parte del gasto en bienes y servicios para la realizacin de las actividades
cotidianas del gobierno tambin se clasifica como gasto corriente y tiene un efecto
en la demanda de la economa. El gasto corriente del gobierno federal comprende
rubros como los sueldos, salarios, prestaciones, viticos y gastos de operacin.
Incluye sueldos de maestros, mdicos y enfermeras, empleados de los tribunales,
bomberos, policas, etc., as como todas las compras de bienes y servicios necesarios
para la realizacin de sus funciones.
Bajo esas circunstancias, el gasto pblico se puede manejar con objetivos de poltica
macroeconmica para impulsar el crecimiento de la demanda y del empleo.
Poltica procclica
Por ejemplo, si una economa pierde dinamismo e inicia una fase de desaceleracin,
o ya est en crisis, una poltica procclica sera aquella que usa la poltica fiscal
elevando impuestos y reduciendo el gasto, a la vez que la poltica monetaria eleva
las tasas de inters y reduce la cantidad de dinero en circulacin. Esto es, toma
medidas que contraen an ms la demanda.
Poltica anticclica
Esto depende del enfoque de poltica econmica asumido por el gobierno. En algunos
casos, en momentos de recesin y crisis, se ha optado por seguir el ciclo econmico
con el fin de reducir -va polticas fiscales y monetarias restrictivas- desequilibrios
financieros an a costa del impacto en la produccin, el empleo y el nivel de ingreso.
Esta opcin asume que una vez corregidos determinados desequilibrios econmicos
dar inicio una etapa de crecimiento que llevar a la recuperacin del nivel de empleo.
En Mxico se puede afirmar que los bienes pblicos estn constituidos por todos los
bienes y servicios que ofrece el Estado a travs de distintas instituciones de gobierno
y tienen como fin satisfacer los derechos constitucionales y garantizar a la poblacin
los bienes y servicios pblicos que son responsabilidad del Estado mexicano.
Los bienes y servicios pblicos que ofrece el Estado tambin pueden obedecer a
la intencin gubernamental de corregir una inequitativa distribucin del ingreso
que se generara si dicho bien o servicio se deja en manos de particulares. Esto
quiere decir que por ms competitivos que sean los mercados, nada garantiza que
el ingreso generado se distribuya de manera equitativa, o cuando menos contribuya
a aminorar la pobreza o reducir la desigualdad.
Algunos ejemplos relevantes de los bienes pblicos que se han ofrecido a travs de
empresas paraestatales son los combustibles, la energa. Por ello, anteriormente
la extraccin del petrleo, la produccin de los derivados de ese hidrocarburo y la
generacin de electricidad eran actividades exclusivas del Estado.
6 Es una empresa cuyo dueo es el Estado y participa en el mercado como el resto de las empresas privadas.
Tiene como objetivo generar valor econmico. Las ganancias que se obtienen de sus actividades se entregan al
estado mexicano y sirven para reinvertir en la propia empresa.
La demanda de los bienes pblicos tiene su fundamento en los derechos que consagra
el marco jurdico, que comprende de manera fundamental los derechos humanos
reconocidos por una nacin, y la igualdad en el acceso a los bienes pblicos a que
tiene derecho todo ciudadano. No todos los bienes pblicos deben ser gratuitos,
pero su costo en el mercado depende de decisiones de poltica, como es el caso
de los bienes subsidiados para favorecer a determinados grupos sociales o para
proteger la economa de las familias.
7 Los monopolios naturales se caracterizan por aquellas condiciones de produccin de un bien o servicio, para las
cuales los costos fijos son considerablemente elevados, como es el caso de la construccin de obras de infrae-
structura o del transporte metropolitano (metro).
Otras alternativas de regulacin son las medidas que buscan proteger el inters
social, como las prohibiciones a conductas delictivas, o impuestos especiales
a actividades lesivas, como por ejemplo, el impuesto a cigarros o al consumo de
bebidas alcohlicas cuyo fin real no es el de la recaudacin.
Tambin es cierto que se puede hablar de las fallas del Estado, como la sobre
regulacin que termina frenando el desarrollo de los mercados y de la economa,
la excesiva burocracia que eleva los costos de transaccin para las empresas o las
prcticas monoplicas de las empresas del Estado que no se justifican en trminos
del inters nacional.
FUENTES DE CONSULTA
Impresas
Digitales
Caractersticas
de los ingresos y
gasto pblicos
FINANZAS PBLICAS E INTRODUCCIN AL PBR MDULO 1
INTRODUCCIN
Por finanzas pblicas se entiende el manejo de los ingresos y egresos del Estado a
travs del sector pblico, y contempla todas las fuentes de recursos de las que dispone
el sector pblico as como su canalizacin a diferentes sectores de la sociedad, para
el apoyo de las diversas polticas pblicas y en diferentes partidas de gasto.
La principal fuente de ingresos del Estado son las contribuciones tributarias de sus
ciudadanos, que se suman a los derechos, productos, aprovechamientos y endeudamiento
interno y externo, para constituir las fuentes de recursos del sector pblico.
Los ingresos pblicos pueden definirse de manera general como todas aquellas
entradas de dinero que recibe el Estado, con las cuales financia la satisfaccin de
necesidades colectivas. En otras palabras, con estos recursos financia el gasto
pblico y cumple su funcin dentro de la sociedad. Visto desde diferentes pticas,
el ingreso pblico se refiere a la capacidad del Estado para recibir recursos para el
desarrollo de sus actividades econmicas, polticas y sociales, los cuales adems
pueden ser de diferente naturaleza, dependiendo principalmente de la fuente de
donde provienen.
llLos ingresos ordinarios, los cuales provienen de una fuente regular y cuyo flujo
se repite en cada ejercicio fiscal. Son ejemplos: el impuesto al valor agregado o
el impuesto sobre la renta. Estos ingresos son recibidos por el Estado de manera
peridica y no afecta el patrimonio del mismo.
En resumen, se puede definir los ingresos pblicos como las exacciones que el
Estado impone y obtiene de la sociedad civil, sean stos en dinero o en especie. Su
propsito es financiar las actividades sustantivas y los compromisos sociales de los
Estados modernos (Velsquez, 2010).
Fuente: Elaboracin propia con base en Informacin de Finanzas Pblicas y Deuda Pblica, ene.-mar. 2016.
Disponible en: http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/congreso/fp/2016/FP_201603.pdf
Como se mencion en el esquema anterior, una de las fuentes de ingreso del Estado
son los impuestos. Se supone que los ingresos derivados de los impuestos deben
ser la principal fuente de financiamiento. Se trata de transferencias unilaterales
que realizan las empresas y las familias a sus respectivos gobiernos y su principal
caracterstica es que son obligatorios.
En Mxico, a travs de la coordinacin fiscal entre los tres los rdenes de gobierno,
se pretende que el Sistema Tributario sea solidario y equitativo, es decir, que las
entidades que mayores ingresos generan acepten una participacin solidaria con
las entidades de mayor atraso econmico, para que la federacin pueda transferir a
esas entidades mayores recursos financieros de los que se recaudan por impuestos.
Asimismo, el sistema es subsidiario, esto es, que la autoridad central puede intervenir
o apoyar los sistemas locales de recaudacin.
B) Ingresos no tributarios.
llLos productos son los ingresos que provienen de la venta de bienes pblicos
y servicios generados por entidades y empresas pblicas. Estos recursos son
transferidos al Erario federal, estatal o municipal. Los ingresos que reciben
los gobiernos va tasa de inters por depsitos en la banca comercial o por
inversiones financieras se consideran productos financieros.
llLos derechos son los ingresos que se obtienen por permitir que un tercero,
pblico o privado, explote un bien de carcter nacional o pblico. Es el caso de
los derechos por la explotacin de petrleo, del agua o del espacio areo. En
Mxico, por ejemplo, el pago de derechos petroleros que realiza la paraestatal
PEMEX es fundamental para el gobierno; es la principal fuente de ingreso del
gobierno federal.
llLos aprovechamientos son los ingresos provenientes de las actividades de
derecho pblico que realiza el gobierno y que recibe en forma de recargos,
intereses moratorios o multas, o cualquier otro ingreso propio no clasificable
como impuesto, derecho o producto.
C) Organismos y empresas.
1) Se crea la figura de empresa productiva del Estado con rgimen jurdico especial.
2) Nuevo papel del Estado como propietario de las empresas.
3) Gobierno corporativo slido y eficaz.
4) Marco jurdico flexible y que obedezca al principio de mxima autorregulacin.
5) Rediseo integral de los esquemas de vigilancia y auditora.
6) Nuevos mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas.
Debido a la relevancia de los ingresos petroleros para las finanzas pblicas y para
facilitar su anlisis, en Mxico los presupuestos de ingresos se elaboran con dos
clasificaciones: con ingresos por el petrleo y los ingresos no petroleros. Esta
clasificacin muestra el impacto que tiene el sector petrolero en las finanzas pblicas.
Por un lado, se contabilizan los ingresos propios de Petrleos Mexicanos (PEMEX)
ms los recursos que obtiene el Gobierno Federal por concepto de impuestos y
derechos derivados de la extraccin, explotacin, produccin y comercializacin de
petrleo y sus derivados; y por el otro lado, los dems ingresos que no contemplan
los rubros antes mencionados tanto del Gobierno Federal como del sector
paraestatal. La Reforma Energtica aprobada en 2013 preserv la propiedad de la
Nacin sobre los energticos del subsuelo, pero permite la exploracin y extraccin
de hidrocarburos por particulares. Con ello Pemex y CFE pasaron a ser Empresas
Productivas del Estado.
Tabla 3.1.
Participacin de los ingresos petroleros y
no petroleros en el primer trimestre de 2016.
% de participacin
Ingresos
en el total de ingresos
llPetroleros. 12.8
Fuente: Elaboracin propia con base en Informacin de Finanzas Pblicas y Deuda Pblica, Enero-Marzo 2016.
Disponible en: http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/congreso/fp/2016/FP_201603.pdf
Debido a que los recursos limitados con que cuenta el gobierno para cubrir todas las
necesidades, es menester asignar prioridades y magnitudes de gastos e ingresos.
Con la LFPRH, se crea un marco legal que busca dotar de certeza al proceso
de negociacin anual de la poltica econmica gubernamental, incorporando
disposiciones en materia de contabilidad gubernamental, de estructura programtica
y el establecimiento de medidas que fortalecen la coordinacin y colaboracin de los
poderes Ejecutivo y Legislativo en el proceso de elaboracin, discusin y aprobacin
del Presupuesto de Egresos.
8 El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao siguiente debe ser presentado a la Cmara
de Diputados a ms tardar el 8 de septiembre del ao en curso y deber ser aprobado a ms tardar el 15 de
noviembre. Por ello, en el ao de cambio de gobierno el proyecto enviado a la Cmara de Diputados se define
entre el gobierno saliente y los grupos de transicin del gobierno entrante, y mientras no exista Plan Nacional
de Desarrollo, los recursos presupuestales debern ejercerse en funcin de los programas existentes y de las
tareas de planeacin del nuevo gobierno.
Con el fin de lograr la aplicacin de una metodologa de Gestin para Resultados que
permita orientar los recursos de manera ms eficaz y eficiente, se reform la Constitucin
en materia de gasto. Esto signific la modificacin a 6 artculos constitucionales (73, 74,
79, 116, 122 y 134), as como a la LFPRH y Ley de Coordinacin Fiscal (LCF).
El proceso para el diseo y aprobacin del presupuesto consiste en dos fases que se
describen a continuacin, que culminan con una tercera a partir de la cual inicia la
ejecucin del mismo:
Tabla 3.2.
Fases del proceso del diseo y aprobacin del presupuesto.
El Estado tiene que realizar una larga serie de gastos para poder subsistir y cumplir
todos aquellos fines que el ordenamiento jurdico le obliga. As, para poder ofrecer
los bienes y servicios pblicos que la poblacin demanda (escuelas, carreteras,
hospitales, seguridad pblica, imparticin de justicia, transferencias y apoyos a los
grupos vulnerables, entre otros), el Estado debe resolver el problema fundamental
de cmo allegarse los ingresos necesarios, mediante impuestos o la venta de bienes
o servicios, para despus decidir la manera ms eficiente de ejercer su gasto.
As, el Estado prev, en trminos de cantidades de dinero, los gastos que habr de
hacer en determinado periodo y los ingresos que sern necesarios para cubrirlos. A
la totalidad de egresos incluidos en el presupuesto se le denomina Gasto Neto Total.
llGasto programable: Se trata del gasto que corresponde a los programas del
gobierno federal. Este rubro incluye el conjunto de las tareas en materia de
educacin, salud, defensa, turismo, ecologa y desarrollo social entre otros. Se
puede decir que es un gasto que se prev y programa.
llGasto no programable: Este gasto corresponde a rubros que tienen un
comportamiento incierto, como el servicio de la deuda, el cual depende del
comportamiento de variables como las tasas de inters y el tipo de cambio, o
las participaciones federales a los estados y municipios que se determinan con
base en el comportamiento de los ingresos pblicos, el cual es difcil de predecir
con exactitud. Tambin incluye los Adeudos de Ejercicios Fiscales anteriores
(ADEFAS). Cuando el gobierno hace una compra en el ao correspondiente al
ejercicio fiscal anterior y recibe el producto durante el ao siguiente, se paga
con recursos del ao corriente.
Tabla 3.3.
Clasificacin del gasto neto total.
Capital
llInversin fsica.
llInversin financiera.
Fuente: Elaboracin propia con base en Informacin de Finanzas Pblicas y Deuda Pblica, enero-
diciembre 2016. Disponible en: http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/docs/congreso/
fp/2016/FP_201603.pdf
Para la aprobacin del PEF se necesita la existencia de una condicin necesaria y una
suficiente; es condicin necesaria que exista qurum y esto implica que en la Cmara
de Diputados deban estar en el saln de sesiones al menos 251 legisladores (es decir
50% + 1). La condicin suficiente se relaciona con la votacin, que se verifica por
mayora absoluta, salvo los casos en que la Constitucin y el Reglamento Interior
del Congreso exigen las dos terceras partes de los votos, como es el caso del veto
presidencial a un proyecto de ley o decreto.
Fuente: Elaboracin propia con base en Informacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2016.
Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2016.pdf
Los ejecutores del gasto estn obligados a rendir cuentas por la administracin de
los recursos pblicos, y se identificar a los siguientes:
llElPoder Legislativo.
llElPoder Judicial.
llLos entes autnomos.
llLos tribunales administrativos.
llLa Procuradura General de la Repblica.
llLa Presidencia de la Repblica.
llLas dependencias.
llLas entidades.
Las evaluaciones, a las cuales estarn sujetos los ejecutores del gasto, se realizarn
por parte de las dependencias que a continuacin se desglosan:
Tabla 3.4.
Calendario de las actividades de programacin y presupuesto.
forma, trminos y plazos que aplicarn dentro de los periodos sealados en las
fracciones de este artculo, que faciliten el cumplimiento de las fechas expresamente
establecidas en la Ley.
Tabla 3.5.
Rubros de asignaciones federales.
4 | Prevencin y
En los trminos del artculo 3 de la Ley Federal para
eliminacin de la
Prevenir y Eliminar la Discriminacin
discriminacin
llClasificacin administrativa.
llClasificacin funcional.
llClasificacin econmica.
Tabla 3.6.
Clasificacin econmica, funcional y administrativa del gasto programable.
B) Ramos administrativos
02 Oficina de la Presidencia de la Repblica
04 Gobernacin
05 Relaciones Exteriores
06 Hacienda y Crdito Pblico
07 Defensa Nacional
08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin
09 Comunicaciones y Transportes
10 Economa
11 Educacin Pblica
12 Salud
13 Marina
14 Trabajo y Previsin Social
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
17 Procuradura General de la Repblica
Ramo 18 - Energa
20 Desarrollo Social
21 Turismo
27 Funcin Pblica
31 Tribunales Agrarios
37 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal
38 Conacyt
C) Ramos generales
19 Aportaciones a seguridad social
23 Provisiones salariales y econmicas
24 Deuda pblica
25 Previsiones y aportaciones para los
sistemas de educacin bsica, normal,
tecnolgica y de adultos
28 Participaciones a entidades federativas
y municipios
30 Adeudos de ejercicios fiscales anteriores
33 Aportaciones federales para entidades
federativas y municipios
34 Erogaciones para los programas de apoyo
a ahorradores y deudores de la banca
2 | Gasto de capital 2 | Funciones de desarrollo 2 | Organismos y empresas de control
social presupuestario directo
5000 Bienes muebles, 2.1 Proteccin ambiental Entidades
inmuebles e 2.2 Vivienda y servicios a la GYN IMSS
intangibles comunidad GYR ISSSTE
6000 Inversin pblica 2.3 Salud
7000 Inversiones financieras 2.4 Recreacin, cultura y Empresas Productivas
y otras provisiones otras manifestaciones TYY Petrleos Mexicanos
sociales
TVV Comisin Federal de Electricidad
2.5 Educacin
2.6 Proteccin social
2.7 Otros asuntos sociales
3 | Funciones de desarrollo
econmico
3.1 Asuntos econmicos y
comerciales en general
3.2 Agropecuaria,
silvicultura, pesca y
caza
3.3 Combustibles y energa
3.4 Minera, manufacturas y
construccin
3.5 Transporte
3.6 Comunicaciones
3.7 Turismo
3.8 Ciencia, tecnologa e
innovacin
3.8 Otras industrias y otros
asuntos econmicos
A) Clasificacin administrativa
Los recursos asignados bajo esta clasificacin concentran el gasto directo y el que se
transfiere por medio de programas, medidas salariales y econmicas a las entidades
federativas y a las entidades paraestatales. El gasto directo es ejercido por las dependencias
del ejecutivo federal; comprende tanto gasto corriente (servicios personales, materiales,
suministros y servicios generales) como de inversin (obra y capital).
Los Ramos Generales comprenden los recursos que son transferidos por el gobierno
federal a las entidades federativas y municipios. Asimismo, contemplan los pagos
correspondientes al servicio de la deuda y de los programas de apoyo financiero.
Se les denomina Ramos Generales porque no hay un solo ejecutor directo identificado
en el ejercicio del gasto correspondiente a las actividades que se realizan a travs
de estos ramos. El control presupuestario y el ejercicio corresponden a la Secretara
de Hacienda.
Por otro lado, las Unidades Responsables son las unidad administrativa, al interior
de un ramo, rgano administrativo desconcentrado o entidad, que son responsables
de la ejecucin del presupuesto destinado a ellas. Cada una de stas establece
metas u objetivos a los que destinarn el presupuesto y contra los que se medir su
eficiencia, eficacia y efectividad.
B) Clasificacin funcional
La clasificacin propuesta por Guerrero y Lpez (s.f.) agrupa los gastos por funcin
y sub-funcin de acuerdo con aquello para lo cual sern destinados. Su objetivo es
presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los servicios
gubernamentales y la proporcin de los gastos que se destinan a cada tipo de servicios.
Tambin refleja los objetivos y prioridades de inversin y desarrollo del gobierno
federal. Estas prioridades estn presentes en las funciones o actividades especficas
que nos muestran qu o cuntos recursos se asignarn para llevarlo a cabo.
Las categoras que forman parte de la clasificacin funcional son las siguientes:
1) Funciones. Identifica las actividades que realiza el Estado para cumplir con
sus fines, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y sus leyes reglamentarias.
Finalidades: Se ubican tres finalidades de gasto programable: de Gobierno, de
Desarrollo Social y de Desarrollo Econmico; adicionalmente, se incluye otra
finalidad para ubicar las funciones no clasificadas en las finalidades anteriores.
Funcin: Permite identificar las acciones que realizan las unidades responsables
para cumplir con el cometido que les imponen los ordenamientos legales.
C) Clasificacin econmica
Esta clasificacin se utiliza para medir, anticipar y evaluar el impacto del gasto en
las variables macroeconmicas cuando se agregan las compras gubernamentales
en gasto corriente, gasto de capital, ayudas, subsidios y transferencias. De esta
forma se conoce cmo varan los componentes de las cuentas nacionales, como el
consumo, la inversin, el gasto del gobierno y la balanza comercial, una vez que el
gasto corriente impacta el nivel de empleo y a su vez el nivel de consumo.
1) Gasto corriente:
i) Servicios personales, a nivel de captulo;
ii) De operacin, que integra los captulos de materiales y suministros y
servicios generales;
iii) Subsidios, que integra los conceptos de gasto correspondientes;
iv) Costo financiero, que comprende los intereses, comisiones y gastos de la
deuda pblica;
v) Otras erogaciones corrientes, que integra los captulos distintos a los
subincisos anteriores;
2) Gasto de capital:
i) Inversin fsica, que integra los captulos de bienes muebles e inmuebles y
de obras pblicas;
ii) Inversin financiera, que integra los conceptos de gasto correspondientes;
iii) Subsidios para inversin, que integra los conceptos de gasto
correspondientes;
iv) Otras erogaciones de capital, que integra los captulos distintos a los
subincisos anteriores.
3) Operaciones ajenas.
La estructura del Clasificador por Objeto del Gasto se dise con un nivel de
desagregacin que permite que sus cuentas faciliten el registro nico de todas las
transacciones con incidencia econmica-financiera es por ello que la armonizacin
se realiza a tercer dgito que corresponde a la partida genrica formndose la
siguiente estructura:
Tabla 3.7.
Codificacin del COG.
Partida
Captulo Concepto
Genrica Especfica
El nivel de Captulo, es el mayor nivel de agregacin del COG que identifica el conjunto
homogneo y ordenado de los bienes y servicios requeridos por los entes pblicos.
Las Partidas son elementos que describen a los bienes o servicios de un mismo
gnero, requeridos para consecucin de los programas y metas autorizadas, cuyo
nivel de agregacin permite su cuantificacin monetaria y contable. Este nivel se
subclasifica en: partida genrica (es el tercer dgito que armoniza a todos los niveles
del gobierno) y partida especfica (es el cuarto dgito, con base en el cual las unidades
administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad Gubernamental
y de Presupuesto de cada orden de gobierno, con base en sus necesidades, generan su
apertura, conservando la estructura bsica (captulo, concepto y partida genrica),
con el fin de mantener la armonizacin con el Plan de Cuentas.
E) Clasificacin Geogrfica
F) Clasificacin de Gnero
Agrupa las previsiones de gasto con base en su destino por gnero, diferenciando
entre mujeres y hombres.
FUENTES DE CONSULTA
Impresas
Ayala, J (1997). Economa Pblica: Una gua para entender al Estado. Mxico: UNAM.
Caballero, E. (2006). Los Ingresos Tributarios del Sector Pblico de Mxico. Mxico:
Facultad de Economa-UNAM.
Cabrera, J., Gutirrez. A. y Antonio, R. (2005). Principales Indicadores Financieros y del
Sector Externo de la Economa Mexicana. Mxico: Facultad de Economa, UNAM.
Guerrero, J.P. y Lpez, M. (s.f.). Manual sobre la clasificacin funcional del gasto
pblico. Mxico: CIDE.
Stiglitz, J. E. (2000). La Economa del Sector Pblico. Espaa: Antoni Bosch.
Digitales
Dficit pblico,
estabilidad y
crecimiento
FINANZAS PBLICAS E INTRODUCCIN AL PBR MDULO 1
INTRODUCCIN
Toda poltica de financiamiento del dficit con deuda externa debe contemplar
la evolucin previsible de la economa mundial y la exposicin del pas a choques
externos, como la cada de los productos de exportacin con los que se financian
los compromisos futuros, o incrementos de las tasas internacionales de inters que
eleven el costo de la deuda.
La deuda tiene un impacto directo sobre el presupuesto anual del sector pblico
ya que adems de las amortizaciones del capital, se deben pagar los intereses,
por lo cual la programacin de los vencimientos y compromisos de pago son un
componente muy importante en el manejo de las finanzas pblicas.
La situacin fiscal del Estado mexicano se mide por medio del Balance Econmico.
Si el saldo del balance es negativo, se registra un dficit; mientras si es positivo se
trata de un supervit.
en algunas circunstancias puede ser insuficiente para evaluar la postura fiscal, por lo
que se elaboraron indicadores complementarios. En el siguiente cuadro tomado de
los Criterios Generales de Poltica Econmica 2016, se muestra el papel del Balance
Econmico en la Estimacin de las finanzas pblicas para 2015 2016.
Tabla 4.1.
Estimacin de las finanzas pblicas para 2015-2016.
1/
Incluye IMSS, ISSSTE y CFE.
2/
Incluye costo financiero de entidades de control presupuestario indirecto.
Fuente: Criterios generales de poltica econmica 2016. Disponible en: http://www.shcp.gob.mx/
POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/finanzas_publicas_criterios/cgpe_2016.pdf
Los RFSP agrupan, entre otros, al balance pblico tradicional, el uso de recursos para
financiar a los sectores privado y social, a los requerimientos financieros del Instituto
de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), una vez descontadas las transferencias
del Gobierno Federal, a los proyectos de inversin pblica financiados por el sector
privado, PIDIREGAS10 y a los requerimientos financieros del Fideicomiso de Apoyo
para el Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC).
La medicin de los RFSP y de los Saldos Histricos de los Requerimientos Financieros del
Sector Pblico (SHRFSP) integran los resultados financieros de las actividades realizadas
por el sector pblico en el cumplimiento de sus funciones. Ambos indicadores de
carcter fiscal tienen gran relevancia en el anlisis de los compromisos presupuestarios
del gobierno. Para el ejercicio 2016, los RFSP se muestran en la tabla 4.2:
Una aproximacin a los RFSP se puede obtener a partir del balance pblico tradicional
realizando los siguientes ajustes:
I. Requerimientos Financieros del Sector Gobierno Central 4.9 3.6 3.2 3.6 3.1 3.9 3.2
I.1 Ingresos totales 17.5 18.7 19.5 19.3 19.3 19.1 19
I.1.1 Ingresos corrientes 17.5 18.6 19.5 19.3 19.3 19 19
Impuestos 10.8 11.3 11.4 11.2 11.5 11.9 12.7
Contribuciones a la seguridad social 2.1 2.1 2.1 2.1 2.2 2.2 2.3
Venta de bienes y servicios 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4
Renta de la propiedad 3.8 4.5 5.3 5.3 4.9 4.1 2.5
Transferencias 0 0 0 0 0 0 0
Otros ingresos 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.3 1.1
I.1.2 Ingresos de capital (venta de activos no financieros) 0 0.1 0 0 0 0 0
I.2 Gastos totales 22.4 22.3 22.7 22.9 22.4 23 22.2
I.2.1 Gastos corrientes 21.7 21.5 21.9 22.2 21.8 22.2 21.4
Servicios personales 3.2 3.1 3.1 3.1 3.1 3.1 3.4
Adquisicin de bienes y servicios 1.6 1.5 1.5 1.6 1.5 1.6 1.6
Intereses, comisiones y gastos de la deuda 2.5 2.4 2.2 2.3 2.3 2.4 2.4
Subsidios 1.5 1.2 1.1 0.8 0.8 0.8 0.4
Donaciones 8.3 8.4 8.4 8.1 8.7 9 8.7
Otras transferencias 4.5 4.9 5.5 6.2 5.4 5.4 4.9
I.2.2 Gastos de capital (adquisicin de activos no financieros) 0.7 0.7 0.8 0.7 0.6 0.8 0.8
II. Requerimientos Financieros del Sector Empresas Pblicas no Financieras 0.1 0.4 0.3 0.3 0.8 0.8 1
III. Requerimientos Financieros del Sector Empresas Pblicas Financieras -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1
IV. Requerimientos Financieros del Sector Pblico (I+II+III) 4.9 3.9 3.4 3.8 3.7 4.6 4.1
Incurrimiento neto de pasivos (financiamiento) 4.3 3.7 2.7 3.5 4.6 4.9 4.9
Adquisicin neta de activos financieros (acumulacin de activos) -0.7 -0.2 -0.7 -0.3 0.8 0.3 0.8
Partidas informativas
Requerimieintos financieros del Gobierno Central 4.9 3.6 3.2 3.6 3.1 3.9 3.2
Requerimientos financieros de Seguridad Social 0.1 0.4 0.3 0.3 0.8 0.8 1
Requerimientos financieros de otros de Gobierno Federal 2/
-0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1
Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo. En los RFSP el signo (-) indica supervit, el signo (+) un dficit o o requerimiento
de recursos. 1/ No incluye el Banco Central. 2/ Entidades paraestatales con actividad gubernamental. Fuente: SHCP. Fuente: Criterios generales de
poltica econmica 2016. Disponible en: http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/finanzas_publicas_criterios/cgpe_2016.pdf
8) Ingresos no recurrentes. Se refieren a los ingresos que se obtienen por una sola
vez y los que muestran alta volatilidad en el tiempo cuando se pueden identificar
plenamente. Entre stos se pueden citar los ingresos por privatizaciones, las
recuperaciones de fideicomisos, las recuperaciones de los activos colaterales
a los Bonos Brady11 OJO NOTA AL PIE 11 y los enteros al Gobierno Federal por
remanentes de operacin de entidades pblicas.
9) RFSP sin ingresos no recurrentes. Los RFSP se presentan sin ingresos no
recurrentes con el fin de mostrar la postura fiscal que est en funcin de la
capacidad permanente para recaudar del sector pblico, y no de eventos
espordicos que se traducen en una reduccin de su patrimonio.
Otro indicador que permite evaluar a lo largo del tiempo es el Saldo Histrico de los
Requerimientos Financieros del Sector Pblico, SHRFSP, una vez que representan el
acervo neto de obligaciones, es decir, pasivos menos activos financieros disponibles,
en virtud de la trayectoria anual observada a lo largo del tiempo de los RFSP.
La variacin del SHRFSP en un periodo determinado debe ser igual a los RFSP ms
los registros contables que no obedecen a transacciones, pero modifican el valor
de las obligaciones en moneda nacional, como la revaluacin por la variacin en
los tipos de cambio de las divisas en que se contrataron los pasivos, las diferencias
entre el valor de colocacin y valor nominal de las obligaciones financieras y la
diferencia entre el valor nominal y el precio de compra de pasivos cancelados.
A manera de sntesis, se puede afirmar que los indicadores fiscales en Mxico
se apegan, en trminos generales, a los conceptos que proponen las guas
internacionales para la elaboracin de estadsticas de finanzas pblicas. En
algunos aspectos, existen discrepancias que obedecen a que la clasificacin
o agrupacin de las operaciones debe cumplir con diversos ordenamientos
jurdicos y reglas presupuestarias establecidas en el pas.
Con el fin de mejorar la transparencia y las prcticas en la elaboracin de las
estadsticas fiscales y econmicas, el Fondo Monetario Internacional (FMI)
ha creado instrumentos para evaluar la calidad de las estadsticas de finanzas
pblicas. Uno de ellos se refiere a las Normas Especiales de Divulgacin de Datos
(NEDD), a las que Mxico se suscribi en 1997, y que son una serie de prcticas
ptimas para orientar a los pases que tienen o buscan el acceso a los mercados
internacionales de capital, para efectos de la divulgacin de sus datos econmicos
y financieros. En este contexto, el pas cumple con las prcticas recomendadas de
acceso del pblico a los datos que proponen las NEDD, con el marco normativo
que sustenta la integridad de las estadsticas, con la oportunidad en la divulgacin,
y con los criterios de clasificacin de las operaciones. Asimismo, para mejorar la
calidad y transparencia de la poltica fiscal, se solicit su evaluacin con respecto
al Cdigo de Buenas Prcticas sobre Transparencia en las Finanzas Pblicas y el
Informe sobre Observancia de Estndares y Cdigos, ambos disponibles en las
fuentes de consulta del curso.
11 Bonos emitidos por un Estado soberano para reestructurar la deuda comercial no atendida.
Finalmente, el SHRFSP est integrado por la deuda del Sector Pblico Presupuestario
ms las obligaciones que, por diversos ordenamientos jurdicos y prcticas
presupuestarias, no se incluyen en la deuda pblica. En particular, el SHRFSP incluye
las obligaciones financieras netas del Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario
(IPAB) y el programa de apoyo a deudores, las obligaciones de los PIDIREGAS,
las obligaciones derivadas del entonces Fideicomiso de Apoyo para el Rescate
de Autopistas Concesionadas (FARAC), hoy Fondo Nacional de Infraestructura
(FONADIN); y, el cambio en la situacin patrimonial de las instituciones de fomento.
Tabla 4.3.
Requerimientos financieros del sector pblico y su saldo histrico, 2015-2021
(porcentaje del PIB).
2. Requerimientos financieros por Pidiregas 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
3. Requerimientos financieros del IPAB 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
5. Banca de desarrollo y fondos de fomento1 0.0 -0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
6. Adecuaciones a registros presupuestarios 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3
Saldo Histrico de los RFSP 46.9 47.8 47.8 47.4 47.0 46.6 46.3
Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo. El signo (-) indica supervit, el signo (+)
un dficit o requerimiento de recursos. 1/ Incluye Fondo Nacional de Infraestructura. Los requerimientos
financieros corresponden al resultado neto de operacin de los bancos y fondos de fomento.
Una de las condiciones para que la deuda pblica sea un instrumento de poltica eficaz
es que siempre haya posibilidades de pago, sin que ello limite el margen de maniobra
del gobierno y que los prestamistas siempre confen en su capacidad de pago.
Por un lado, haciendo uso de la deuda interna, emitiendo billetes o colocando ttulos
gubernamentales de deuda en el mercado nacional, el gobierno toma recursos de
la economa para financiar su gasto. Para algunos enfoques el Estado interviene
en la economa afectando el ahorro nacional reduciendo el monto disponible para
financiar la inversin o el consumo privado, lo cual encarece el crdito y limita
posibilidades de inversin del sector privado. Otros enfoques sealan que el ahorro
no necesariamente sera aprovechado por la iniciativa privada, por lo que su
canalizacin para financiar el gasto pblico es una opcin real del gobierno.
Las principales razones para incurrir en deuda pblica son las siguientes:
llSituaciones de emergencia.
llConstruccin de obras pblicas.
llDficit presupuestal.
llPago de deuda.
Las entidades que se encargan del manejo de la deuda en Mxico son el Congreso de
la Unin y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Las leyes ms importantes que
se refieren a deuda pblica se contemplan en el artculo 73 constitucional, el artculo
2 de la Ley de Ingresos de la Federacin y la Ley General de Deuda Pblica. Como se
muestra a continuacin, la deuda pblica en Mxico se divide en interna y externa.
Tabla 4.4.
Deuda interna.
3 Banca Comercial Son lneas o contratos de crdito con la Banca Comercial Mexicana.
Obligaciones por Son las obligaciones del Gobierno Federal que estn asociadas a la nueva
4
ley del ISSSTE Ley del ISSSTE
Fuente: http://www.apartados.hacienda.gob.mx/ESTOPOR/metodologias/eo_am03.pdf
Tabla 4.5.
Deuda Externa.
Son los prstamos otorgados entre los Gobiernos a travs de sus bancos
4 Comercio Exterior oficiales, o bien, contratados a travs de la banca comercial con la garanta
de un organismo oficial
Tabla 4.6.
Deuda interna del sector pblico federal,
enero-diciembre */ (millones de pesos).
Nota: */ Cifras sujetas a revisiones por cambios y adecuaciones metodolgicas. p/ Cifras preliminares.
1/
Integra el saldo denominado en moneda nacional de la Cuenta General de la Tesorera de la
Federacin, as como las disponibilidades de las Empresas Productivas del Estado y de la Banca de
Desarrollo. 2/ Incluye slo PEMEX y CFE. 3/ Obligaciones del Gobierno Federal asociadas a la Nueva
Ley del ISSSTE. 4/ Obligaciones asociadas a la asuncin del Gobierno Federal de una proporcin de las
obligaciones de pago de las pensiones y jubilaciones a cargo de PEMEX y sus subsidiarias.
Fuente: Comunicado de Prensa 012/2016.
Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/54577/comunicado_012_2016.pdf
Tabla 4.7.
Deuda externa del sector pblico federal, enero-diciembre*/ (millones de dlares).
Nota: */ Cifras sujetas a revisiones por cambios y adecuaciones metodolgicas. p/ Cifras preliminares.
1/
Considera el saldo neto denominado en dlares de la Cuenta General de la Tesorera de la
Federacin,a s como las disponibilidades de las Empresas Productivas del Estado y de la Banca de
Desarrollo. 2/ Incluye slo PEMEX y CFE. Fuente: Comunicado de Prensa 012/2016.
Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/54577/comunicado_012_2016.pdf
La deuda pblica externa es la contrada por el sector pblico con acreedores del
extranjero y pagadera en el exterior tanto en moneda nacional como extranjera. Su
pago implica la salida de fondos del pas.
La deuda del Sector Pblico est integrada por la deuda del Gobierno Federal ms
las obligaciones de las entidades de Control Directo y la Banca de Desarrollo.
Los SHRFSP se integran por la deuda del Sector Pblico presupuestario ms las
obligaciones que por diversos ordenamientos jurdicos y prcticas presupuestarias
no se incluyen en la deuda pblica. Los SHRFSP incluyen las obligaciones financieras
netas del Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB) y el programa de
apoyo a deudores, las obligaciones de los Proyectos de Infraestructura Productiva
de Largo Plazo (PIDIREGAS), las obligaciones derivadas del Fideicomiso de Apoyo
En Mxico la LFPRH establece que todo aumento del dficit debe ser justificado y
que en un lapso de 3 aos deber recuperarse el equilibrio fiscal.
FUENTES DE CONSULTA
Impresas
Digitales
Av. Constituyentes 1001, edificio C1, piso 1, ala sur. Col. Beln de las Flores,
Del. lvaro Obregn, C.P. 01110, Mxico, D.F.