Assemble nationale dossier

Assemble nationale:
la mandature de
la transparence ?
17juin 2012, 577 dputs sont sortis des urnes pour siger dans une Assemble nationale
dote dune forte autonomie au mme titre que tous les pouvoirs publics constitutionnels.
Mais cette autonomie confine aujourdhui lopacit pour un budget annuel de fonctionnement
et dinvestissement de 539millions deuros. Combien cote la reprsentation nationale et
comment se rpartissent les dpenses? Qui contrle ce budget? LAssemble nationale
est-elle la hauteur des standards europens? Aujourdhui, les donnes sur lAssemble
nationale sont confuses et secrtes, particulirement celles relatives la rmunration des
agents. Les dpenses de personnels y apparaissent pourtant beaucoup plus leves quau
Bundestag ou la Chambre des Communes. La nouvelle Chambre doit inscrire son travail
sous le signe de la transparence.
LAssemble nationale en France offre une rmunration moyenne toutes catgories de
personnels confondues de plus de 7700 bruts par mois et par agent. Cest prs de 77%
de plus que pour un fonctionnaire du Bundestag allemand et prs deux fois plus que son
homologue britannique (en parit / 2010).
Les indemnits pour travaux supplmentaires des agents de lAssemble reprsentent
un volume total de 48,4 millions deuros lorsque les rmunrations de base reprsentent
53,18 millions deuros. Ces indemnits permettent aux agents de lAssemble nationale
de doubler leurs rmunrations.
Entre 1997 et 2010, les charges de rmunration des fonctionnaires de lAssemble nationale
se sont accrues de 35,20%.
La France est le pays dEurope o le dput reoit personnellement le plus dindemnits diff-
rentes pour un montant plus lev: 162146 euros contre 139644 euros pour un dput
Allemand et un maximum de 105188 euros pour leur homologue britannique.

tude ralise par Samuel-Frdric Servire, Sandrine Gorreri,

Philippe Franois, Marie Villeneuve de Janti et Agns Verdier-Molini

Nous avons choisi de comparer l'Assemble nationale au Bundestag et la Chambre des Communes car ces institutions voient leur
financement autoris en vertu d'une loi de finances.

Socit Civile n 125 Juin 2012

 dossier Assemble nationale

Donnes cls sur lAssemble nationale

LAssemble nationale compte
10 577dputs, dont 11 pour les Franais
de ltranger. La rforme de 1986 avait
fait passer le nombre dlus de 487
577, ce qui devait permettre la majo-
rit socialiste de lpoque de sauver
leur sige de nombreux dputs en
introduisant un scrutin proportionnel.
Ds son retour au pouvoir, en 1986, la
majorit de droite a supprim la propor-
tionnelle, mais est reste 577 dpu-
ts. La France nest pas le pays qui a le
plus de dputs par habitant, mais se
situe parmi les plus richement dots.
La Chambre des reprsentants des
tats-Unis dispose de beaucoup plus
de pouvoirs et est plus influente que
notre Assemble nationale, avec pro-
portionnellement six fois moins dlus.
En Allemagne, le Bundestag, qui a pour-
tant d accueillir de nouveaux dputs
au moment de la runification, compte
30% de dputs en moins par habitant
que notre Assemble nationale.

Comparaison internationale du nombre de dputs par habitant

Nombre dhabitants Chaque dput reprsente
Dputs
en millions N habitants
tats-Unis 435 303 696000
Allemagne 620 83 134000
Espagne 350 46 130000
France (1986) 487 65 134000
France (2012) 577 65 112000
Italie 630 60 95000
Royaume-Uni 646 61 94000

LAssemble nationale, tout comme le Snat tif (sauf en matire de contentieux relatif au
1
ou la Prsidence de la Rpublique, dispose droit de la fonction publique et en matire de
Art. 61 C, dun statut lgal et budgtaire dexception marchs publics). Ce caractre discrtionnai-
raison de
lordonnance
au sein des organismes de ltat. Elle bn- re est manifeste sagissant de la prsentation
n58-1100 ficie dun rgime dautonomie fonctionnelle du budget de lAssemble nationale : lor-
du 17no-
vembre 1958
comme lensemble des pouvoirs publics donnance du 17novembre 1958 prvoyait la
qui dfinit les constitutionnels, qui se dcline en une auto- publication dun rapport explicatif en annexe
rgles de
fonctionne-
nomie rglementaire, administrative et juri- des lois de finances Il ne le sera qu partir
ment des as- dictionnelle, qui dbouche sur une autonomie de 19832. Il faudra par ailleurs attendre 1996
sembles
parlementai-
financire et budgtaire. pour que le rapport de la commission spciale
res. Depuis 1958, les rglements adopts par les charge de vrifier et dapurer les comptes
2
deux chambres du Parlement sont soumis soit rendu public. Ce sont les seules sources
Voir Vincent au contrle de constitutionnalit du Conseil dont un chercheur peut disposer.
Dussart,
Lautono-
constitutionnel 1. Cette mme ordonnance
mie financi- prvoit dailleurs que chaque assemble par-
re des pou-
voirs publics
lementaire jouit de lautonomie financire.
constitution- Concrtement, les rglements intrieurs pris
nels, 2000,
CNRS,
par les assembles ne sont pas contrls par le
p.132. juge constitutionnel ni par le juge administra-

Socit Civile n 125 Juin 2012


1 Assemble nationale: un budget
non contrl, plus important que ses
homologues britannique et allemand
Le budget de lAssemble nationale est abond
par deux sources de revenus distinctes : une
dotation de ltat et des ressources propres qui
se composent de revenus gnrs par son activit
ddition et de distribution (boutique de lAs-
semble nationale) et de ses disponibilits
qui sont en fait des produits de placement. Ces
caractristiques sont communes aux budgets
de nos voisins europens. La seule diffrence,
cest quen ce qui concerne les montants des
placements, ceux-ci napparaissent jamais dans
les documents budgtaires franais (la Cham-
bre des Communes communique sur un capital
financier de 379,43 millions de en 2010). On
ne peut donc pas savoir si ces actifs sont bien ou
mal grs, au contraire de lItalie, de lAllema-
gne et du Royaume-Uni o ces documents sont
publis. Une valuation rcente a pourtant t
faite par la Cour des comptes loccasion dun
audit exceptionnel command par le Prsident
Les fonds secrets de lAssemble nationale
Sur les fonds secrets de lAssemble nationale, une
polmique existe depuis 1978 o lon a parl pour la
premire fois de fonds secrets. Il semble quen
ralit, il sagisse dune consquence simple de
lautonomie budgtaire des assembles. Le Parle-
ment ntant quindirectement li par le principe de
lannualit budgtaire3, celui-ci peut souverainement
dcider de conserver les ressources qui lui ont t
transfres. Ainsi, en 1993, le Prsident de lAssem-
ble nationale Philippe Seguin a confirm4 que lAs-
semble nationale disposait de sa dotation en pleine
proprit, en violation des principes budgtaires qui
auraient voulu que lexcdent soit revers au Budget
gnral de ltat. Il semble que lAssemble natio-
nale ait prfr le placement des sommes non
dpenses auprs de banques tandis que le Snat
a lui choisi dinvestir dans limmobilier. lpoque,
le Prsident Seguin stait engag rembourser
les sommes ltat . Cette disposition ne valait
Socit Civile n 125 Juin 2012
Assemble nationale dossier
11
Accoyer en 2008 dont le pr-rapport est rest
confidentiel. Il a t rvl que la cagnotte
slevait 302millions deuros en 2007 et que
sa gestion en 7 ans avait entran un manque
gagner de 1,8 million deuros. Cette situation
est trs diffrente de celle de nos voisins qui
font librement apparatre les apprciations ou
dprciations dactifs dtenus par leurs assem-
bles respectives.
Si maintenant nous voulons comparer le budget
de lAssemble nationale ceux de nos voisins
europens, nous observons les diffrences sui-
vantes (valuation 20106). Il sagit dune pr-
sentation pro forma partir des conventions de
prsentation du budget de lAssemble nationale
(les communes britanniques ont t laisses en
livres). Il ne sagit donc pas de lensemble du
budget de ces assembles mais de ce qui appara-
trait si lon prsentait les comptes la franaise, 6 Voir ta-
pour les postes les plus significatifs. bleaux p. 12.
vraisemblablement que pour lavenir et le capital na
vraisemblablement jamais t rembours, mais une
nouvelle rgle budgtaire a t dfinie. Dsormais,
lAssemble nationale, dans la construction de son
budget, calcule sa dotation aprs valuation des res-
sources propres dactivit et des disponibilits
quelle envisage de mobiliser sur ses placements,
en particulier pour soutenir ses dpenses dinvestis-
sement dont elle assure entirement lautofinance-
ment5. A priori, aujourd'hui, les crdits budgtaires
sont reverss au budget de l'tat.
3 Sa ligne de dotation, autrefois figure dans les charges gn-
rales, dispose aujourdhui depuis la LOLF compter du budget
2006 dune mission de rattachement spcifique, la Mission pou-
voirs publics.
4 A. Fulda, Linitiative de Seguin, Le Figaro, 13mai 1993, ci-
te par Dussart, op.cit, p.147, note 73.
5 Une indication sur le montant des actifs, en 2007, lintgration
des comptes de lAssemble dans le compte gnral de ltat, la
amlior de 1,679milliard deuros. Cela ne nous donne pas ce-
pendant le compte du hors-bilan.
 dossier Assemble nationale

Comparaison des budgets des Chambres basses en 2010

(sur la structure de budget de l'Assemble nationale)
12 en M/M House of Commons Bundestag Assemble nationale
Achats de biens et de fournitures 10,382 8,218
Services extrieurs 3,788
Impts et taxtes 3,788
Charges de personnel 87,845 114,517 170,337
Charges de rmunrations 62,40 70,013 126,073
Charges sociales et diverses 21,348 44,700 44,301
Charges parlementaires 128,900 287,330 288,813
Indemnits parlementaires 42,900 54,458 49,998
Charges sociales 75,657 61,571
Secrtariat parlementaire 55,700 138,317 159,724
Dpenses des dputs 19,500 18,645 17,520
Autres charges de personnel 22,671
Contribution spcifique pour
les groupes parlementaires
Total des charges de personnel
216,745 424,518 459,151
et parlementaires
Autres charges de fonctionnement 22,517 193,416
Dpenses non attribues
B. Section dinvestissement 102,685 28,149 18,924
C. Dpenses budgtaires
319,430 452,667 526,476
totales (A+B)
D. Cumul recettes budgtaires
338,346 451,147 539,071
propres et dotations de ltat
Source: Fondation iFRAP 2012. Note : 1)Non inclus dans les dpenses pro forma pour comparaison: lAllemagne y inclus
autres dpenses dadministrations et dpenses dintervention. 2)La contribution spcifique pour les groupes parlementaires est
intgrable dans le budget parlementaire et non retraite. 3)Pour lAllemagne, le total des charges est suprieur de 10millions
(autres dpenses) et ne figure pas dans le tableau.

7 Rconcilia- Il apparat clairement dans ce tableau que les sus en termes de budget denviron 110millions
tion Fondation assembles britannique et allemande ont des bud- deuros par an. Les charges de personnels jouent
iFRAP, rapport
de la commis- gets sensiblement similaires (451millions deuros un rle important dans cet cart. La comparai-
sion dapure- pour le Bundestag et 422millions deuros pour la son de ces diffrents budgets retraits permet
ment des
comptes, Chambre des communes). La France est au-des- deffectuer les constatations suivantes.
2011, Relazio-
ne sullo stato
dellamminis- En millions d
Commons Bundestag Assemble nationale
trazione per il (budgets 2010)7
2009, The hou-
se of Com- Charges de personnel dont: 102,05 114,517 170,337
mons: Admi-
Charges de rmunrations 72,52 70,013 126,073
nistration, Res-
source Ac- Charges sociales et diverses 29,54 44,700 44,301
counts, 2010-
2011, Perso- Nombre de fonctionnaires 1903 1329 1351
nalhaushalt
Einzelplan 02, Montant moyen des
3176 4390 7777
Deutscher rmunrations/agent/mois
Bundestag,
2010. Source: Fondation iFRAP, 2012.

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volution des effectifs de fonctionnaires de lAssemble nationale

1600 Nombre de fonctionnaires 13
de l'Assemble nationale
1400
Administrateurs
Nombre de fonctionnaires

1200

1000 Administrateurs adjoints

800 Secrtaires administratifs

600 Secrtaires des services

400 Agents et gardiens

surveillants
200
Autres : services
0 techniques
1960 1970 1980 1990 2000 2010

Des charges de personnel tuels) Sur longue priode, entre1960 et2010,

de lAssemble franaise
parmi les plus leves dEurope
Si lon rapporte le montant des rmunrations au
nombre de fonctionnaires en poste nous obtenons
les rsultats suivants (voir tableau page prc-
dente).
LAssemble nationale en France offre une
rmunration moyenne brute, toutes catgories
de personnels confondues, de plus de 7700
par mois et par agent. Cest prs de 77% de plus
que pour un fonctionnaire du Bundestag alle-
mand et prs de deux fois plus que son homo-
logue britannique (en parit / 2010). Pour
lAssemble nationale, les charges de personnel
reprsentent 31,6 % du budget gnral, alors
qu'au sein du budget britannique ces mmes
charges reprsentent 26% et 25,3% en Allema-
gne. LAssemble nationale a augment le nom-
bre de ses agents de 38% entre1980 et2010
pour atteindre 1351 agents (dont 100 contrac-
les personnels se sont accrus de 115,5%, dont
87,4 % pour les administrateurs et 123 %
pour les administrateurs adjoints. Depuis 2011
(voir entretien avec le dput Ren Dosire,
p. 22-23), un effort lger de baisse des effectifs
a t engag (- 6 %).
Entre1997 et2010, les charges de rmunra-
tion des fonctionnaires de lAssemble nationale
se sont accrues de 35,20 %. Si lon affine, on
constate la croissance propre des rmunrations
et traitements de base (qui suivent les revalori-
sations indiciaires de la fonction publique), soit
+ 13,27% depuis 1999, et des indemnits de
travaux supplmentaires qui elles augmentent de
17,36%. En cause, les fameux travaux de nuit
qui avaient dailleurs t abolis du temps de
Philippe Seguin. Une ngociation de juin1998
dtricote la rforme Seguin et rintroduit
les travaux nocturnes, donc les majorations de
traitement.

LAssemble nationale en France offre une

rmunration moyenne brute de plus de 7700
par mois et par agent. Cest prs de 77% de plus
que pour un fonctionnaire du Bundestag allemand.
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En juillet1999, les fonctionnaires de lAssem- dpasser les rmunrations des plus hauts
ble nationale ont reu par arrt des questeurs postes de la fonction publique. Le rapport
une attribution de points dindices majors daudit de la Cour des comptes non publi
14 supplmentaires, paralllement une rforme de 2008 mettait en exergue des rmunrations
8
Cf, attendus
en profondeur de la carrire des agents avec annuelles brutes pour les plus hauts salaires
du pr-rap- cration de nouveaux grades et attribution de de 24 dentre eux de 213 000 euros, soit
port daudit
de la Cour
grades en sureffectif de 12 fonctionnaires pour 17750euros/mois (plus hauts que le traite-
des comptes, la catgorie des administrateurs et des admi- ment actuel des ministres). Ceci nest possible
2008.
nistrateurs adjoints. quen regard du montant des indemnits de
9 Larticle 8 Ds lors, les rmunrations des agents de lAs- travaux supplmentaires et lgislatifs.
(modifi en
1963) de lor-
semble nationale sont entre 75% et 150% Pour lAssemble nationale, ces rmunrations
donnance du suprieures leurs homologues de la fonc- ne sont pas minces, elles reprsentaient tout
17novembre
1958.
tion publique dtat8. Une facult qui leur de mme en 2010 (puisquelles sont fonc-
est ouverte dans la mesure o lordonnance tion du nombre dheures supplmentaires
10 Ce re-
porter en
de 19589 prcise que les agents des services travailles) des indemnits dun volume total
particulier de lAssemble nationale sont des fonction- de 48,4 millions deuros lorsque les rmu-
Domingo,
Laurent,
naires de ltat , tout en tant en pratique nrations de base reprsentaient 53,18 mil-
Les actes exclus expressment de lapplication de la loi lions deuros. Ces indemnits permettent
internes du
Parlement,
portant statut de la fonction publique. Tout au aux agents de lAssemble nationale de dou-
Fondation plus, celle-ci les soumet-elle au respect des bler leurs rmunrations. Pour les annes au
Varenne,
LGDJ, 2008,
principes gnraux du droit et des garanties volume lgislatif charg, les indemnits de
p.204 et fondamentales reconnues lensemble des travaux supplmentaires peuvent mme exc-
suiv. Celui-ci
prcise
fonctionnaires civils et militaires de ltat10 der les rmunrations et traitements de base,
dailleurs, ci- afin que les voies de recours du droit de la comme en 2009 o les indemnits taient de
tant le pro-
fesseur Mel-
fonction publique leur soient ouvertes en 53,1millions deuros lorsque les traitements
leray: La matire disciplinaire et contentieuse. et rmunrations reprsentaient un volume de
principale
diffrence
En consquence, leurs traitements peuvent 52,7millions deuros.
entre ces
agents et les
autres fonc-
tionnaires a
sans doute
trait leur ni-
veau de r- Charges de rmunration des personnels 1997-2010
munration.
tant peu
nombreux et 140 000 000
employs par
des institu- Charges de rmunrations
tions riche- 120 000 000
des personnels
ment dotes
qui achtent 100 000 000
Montants en

ainsi leur
tranquillit Charges des rmunrations
sociale, les 80 000 000 statutaires
fonctionnai-
res parle-
mentaires
60 000 000 Rmunrations
bnficient et traitements de base
de traite- 40 000 000
ments et
davantages Indemnits de travaux
faire rver 20 000 000 supplmentaires
la quasi-tota- et de lgislature
lit des fonc-
0
tionnaires et
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

des sala-
ris.

Socit Civile n 125 Juin 2012


Le statut des agents de l'Assemble nationale
Les rmunrations des agents
Les grilles de rmunration des agents de l'As-
semble nationale ne sont pas diffuses (car
les arrts des questeurs ou du bureau ne sont
gnralement pas publis). Elles font partie des
secrets les mieux gards de la Rpublique. Selon
nos informations, les rmunrations des adminis-
trateurs de l'Assemble nationale sont calques
sur celles des administrateurs civils et commen-
cent l'indice brut 471 (traduction : 2180 euros
par mois brut hors primes, soit 3600 euros net
par mois, primes comprises). Les administrateurs
de l'Assemble peuvent atteindre des rmun-
rations autour de 10 000 12 000 euros nets
par mois. Pour les directeurs de l'Assemble,
les rmunrations commencent au hors chelle
C (indice 1 115 = 5 162 brut hors primes soit
environ 8.000 euros primes comprises) jusqu'au
hors chelle E (indice 1320 = 6111,6 euros hors
primes et autour de 15000 euros environ, primes
comprises. Les directeurs (une douzaine) ont au
maximum autour de 17000 euros brut par mois
et on peut noter un crasement important des
rmunrations les plus leves. On arrive ainsi
la situation suivante: les directeurs qui ne sont
pas forcment prsents lors des sances de nuit
font plus que doubler leur rmunration en partie
grce aux travaux supplmentaires.
Quels abattements spcifiques?
Aujourd'hui, toutes les primes des agents seraient
imposables limpt sur le revenu et aux coti-
sations sociales. Jusqu'en 1999, il existait une
dduction forfaitaire spcifique de 20% sur les
cotisations maladie et la CSG pour les person-
nels de l'Assemble. Pour les agents en poste
avant 1993, une indemnit viagre de compen-
sation a t mise en place. Cette indemnit serait
toujours verse environ 40 % des agents de
l'Assemble et reprsenterait 200 400 euros
par mois et par agent. Le mme dispositif exis-
terait Bercy. Le cot total de cette indemnit
viagre n'est pas connu (probablement entre 1,3
Socit Civile n 125 Juin 2012
Assemble nationale dossier
15
et 2,6millions d'euros par an).
Les sances de nuit
En fonction des sances de nuit, la feuille de
paie des agents peut varier d'un mois l'autre
de 30%. Le cot d'une heure de sance de nuit
serait d'environ 50 000 euros. Cela s'explique
par le fait que les 1250 agents titulaires reoi-
vent les primes d'heures supplmentaires, mme
pour ceux qui ne sont pas prsents sur place.
En ralit, seulement 300 400 agents sont pr-
sents pendant les sances de nuit Ce sont
des administrateurs, des personnels des services
lgislatifs et de la sance, des personnels des
commissions et des personnels de la scurit
et de la restauration. Selon les estimations de
la Fondation iFRAP, 32 millions d'euros par an
pourraient tre conomiss si la prime pour tra-
vaux supplmentaires tait verse uniquement
aux agents prsents. Une solution pour rduire le
cot des sances de nuit serait de tenir plus de
sances le lundi et le vendredi, mais aussi qu'il
y ait moins d'amendements en sance. Le Bun-
destag arrive fonctionner avec des cots de
personnels moindres (56 millions de moins par
an, comparer aux 48 millions de cot annuel
pour les travaux supplmentaires) alors que le
nombre de dputs est quasi identique : 577
contre 620). Il semblerait que ce soit parce que le
Bundestag fonctionne de la faon suivante : une
semaine de commissions suivie d'une semaine
de sances, et parce que les amendements ne
seraient pas autoriss en sances*.
* Voir Muriel Mauguin-Hegelson, L'laboration parlementaire de la
loi ; tude comparative Allemagne-France-Royaume-Uni, Dalloz
2006. Voir pages 271-272, note 349 : 600 amendements par l-
gislature en Allemagne contre 10 000 en France.
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Rmunration des parlementaires: taire est destine compenser les frais inhrents
lAssemble nationale galement lexercice du mandat, cest ainsi que le site
en tte des pays europens de lAssemble prsente lindemnit parlemen-
16 taire. En pratique, elle est aligne sur la rmu-
En matire de charges parlementaires brutes, nration des hauts fonctionnaires (elle est gale
lAssemble nationale franaise est linstitu- la moyenne du traitement le plus bas et du
tion la plus dpensire dans notre comparaison traitement le plus haut des fonctionnaires de la
(288,81millions deuros), devant le Bundestag catgorie hors chelle) laquelle sajoutent
(287,33). diffrentes facilits en moyens matriels. Lin-
Cette caractristique sexplique avant tout par demnit comprend trois lments: lindemnit
11 Voir en le poids des rmunrations des collaborateurs parlementaire de base (5 514,68 ), lindem-
particulier,
Christophe de
parlementaires. Les charges de secrtariat repr- nit de rsidence (165,44) et lindemnit de
Nantois, Le sentent en effet 159,72millions deuros, soit prs fonction12 (1 420,03 ), soit un brut mensuel
dput, une
tude compa-
de 55,3% du poste de dpenses, cas unique en de 7 100,15 . Sur le plan fiscal, lindemnit
rative, France, Europe, bien au-dessus de celui de lAllemagne. parlementaire de base majore de lindemnit de
Royaume-Uni,
Allemagne,
Concurremment, les rmunrations des parle- rsidence, lexclusion de lindemnit de fonc-
LGDJ, 2010. mentaires suivent le cheminement inverse. Le tion, est impose suivant les rgles applicables
En particulier
p.273 et sui-
volume des indemnits parlementaires britan- aux traitements et salaires. Ces indemnits repr-
vantes: lin- niques est le plus bas (42,9 millions de livres sentent un net mensuel de 5189,27. En cas de
demnit des
parlementaires
soit 49,8millions deuros). cumul des mandats, les indemnits ne peuvent
franais est Les statistiques de 2007 dans sept pays dEu- dpasser la limite dune fois et demie lindemnit
fixe par rf-
rence la
rope permettent de mettre en vidence la par- parlementaire, soit au total 9857,49.
moyenne des ticularit de la situation franaise. En dehors En plus de ces indemnits, les parlementaires
traitements
des indices
de lEspagne et de la Sude, les indemnits des disposent de moyens matriels pour effectuer
hors chelle, dputs franais sont plus basses que celles de leur mandat, au premier rang desquels lindem-
ordonnance
n58-1210 du
leurs voisins. Cependant, sur longue priode, on nit reprsentative de frais de mandat et le crdit
13dcembre observe des convergences. En effet, les rmun- pour la rmunration des collaborateurs.
1978; au
Royaume-Uni,
rations des parlementaires sont fixes en France, L'indemnit reprsentative de frais de mandat
lindemnit est en Angleterre et en Allemagne par rfrence la est de 6412 brute. Elle est non imposable ni
fixe par le Se-
nior Salaries
moyenne des traitements des hauts fonctionnai- l'IR, ni la CSG/CRDS (article 81-1 du CGI).
Review Body, res11 respectivement depuis 1958, 1987 et 1975. Cette indemnit a encore fait rcemment l'objet
depuis 1987,
et en vertu de
Si le mode de calcul de l'indemnit de base des de rvlations dans la presse avec un dput PS
lart.11 (1) parlementaires franais avait t appliqu la pingl pour avoir utiliser cet argent des fins
AbgG en Alle-
magne, juris-
lettre, l'indemnit serait beaucoup plus haute personnelles. Mais cette nime affaire pose le
prudence de aujourd'hui (vraisemblablement autour de 8000 problme de la transparence dans lutilisation de
1975 du tribu-
nal fdral.
euros). Les parlementaires ont volontairement cette indemnit. Dj en 2009, le dput vert
limit leur indemnit de base et prfr augmen- Franois de Rugy avait dpos une proposition
12 Cette in-
demnit peut
ter leurs indemnits connexes, tout en mettant de loi pour rendre publique lutilisation des
tre majore en place des dispositifs qui leur permettaient, fonds mais la droite avait vot contre. Franois
en fonction
des postes as-
par exemple, d'utiliser les frais de secrtariat en de Rugy publie dailleurs lutilisation quil fait de
surs l'As- frais de reprsentation. cette indemnit, tout comme Ren Dosire (voir
semble : pr-
sidence de
entretien) qui sest dclar pour un contrle par
Commission, Dtails sur les lments de rmunration lAssemble de lutilisation des fonds de cette
questeur
des dputs indemnit.
(+5000 euros/
mois) ; prsi- Le libre exercice du mandat de parlementaire Outre leur indemnit, les dputs disposent dun
dent de l'As- ne saurait tre garanti par sa seule indpendance crdit affect la rmunration de collabo-
semble
(+10224
juridique. Facteur essentiel de la dmocratisation rateurs de 9138. Il existe la possibilit de
euros/mois). des rgimes politiques, lindemnit parlemen- repasser la moiti de son crdit collaborateur

Socit Civile n 125 Juin 2012


Sil est galement une prestation qui a beaucoup fait
parler, cest la fameuse allocation-chmage des dputs
ou allocation dassurance mutuelle, diffrentielle
et dgressive de retour lemploi des dputs.
sur son IRFM. Calcul en principe pour trois
collaborateurs, il peut tre cd par le dput
son groupe politique sil nutilise pas la totalit
des fonds pour la rmunration des employs
du groupe; sinon, il reste acquis au budget de
lAssemble nationale. Ce crdit doit permettre
au dput de monter auprs de lui une quipe
pour renforcer son travail, charge lui de recru-
ter des personnes comptentes plutt que des
membres de sa famille
Sil est galement une prestation qui a beau-
coup fait parler, cest la fameuse allocation-ch-
mage des dputs ou allocation dassurance
mutuelle, diffrentielle et dgressive de retour
lemploi des dputs . Quen est-il exac-
tement ? Lallocation est verse aux dputs
non-rlus la recherche dun emploi, ce qui
exclut les fonctionnaires et tous ceux qui ont
retrouv un emploi. Les anciens dputs qui
ont atteint lge douverture du droit pension
de dput ne peuvent prtendre au bnfice
de cette allocation. La dure de versement est
limite 6 semestres (3 ans) au maximum et
elle est dgressive: montant gal 100% de
lindemnit pour le 1er semestre puis 70 %
le 2e semestre, 50 % le 3e semestre, 40 % le
4e semestre, 30 % le 5e semestre et 20 % le
6e semestre. Et lallocation est diffrentielle :
sont dduits de son montant tous les revenus
Indemnit reprsentative des frais de mandat
Extraits du 15e rapport de la Commission
pour la transparence financire de la vie politique
La commission constate, sagissant des parlementai-
res en fin de mandat, que le montant de lindemnit
reprsentative des frais de mandat (IRFM) contribue,
pour la dure dun mandat, un enrichissement
oscillant entre 1400 et 200000. Cette indem-
nit, dont le montant mensuel non-imposable slve
Socit Civile n 125 Juin 2012
Assemble nationale dossier
17
que peut percevoir lancien dput. Lallocation
est finance par les cotisations verses chaque
mois par les dputs en exercice (27,57euros)
dans un fonds et depuis 2011 la gestion admi-
nistrative a t confie la Caisse des dpts
et consignations. Cette allocation beaucoup
critique a pour but de permettre ceux qui
ne bnficient pas de la protection de lemploi
quoffre la fonction publique de se lancer mal-
gr tout en politique.
Une comparaison europenne lavantage
du dput franais
La vraie diffrence entre le dput franais et
ses homologues europens pse donc sur les
frais de secrtariat, et sur lindemnit repr-
sentative de frais de mandat (IRFM). En effet,
globalement entre2001 et2010, les charges de
secrtariat progressent de 41% (105,7millions
deuros) en France, tandis que lIRFM progresse
de 24%. Au-del, le vritable enjeu rside dans
la transparence adopte par les dputs pour
grer les fonds qui leur sont verss.
Cependant, la France est le pays dEurope o le
dput gre personnellement le plus dindem-
nits diffrentes pour un montant plus lev :
162 146 euros par an contre 139 644 euros
pour un dput Allemand et un maximum de
plus de 6000, couvre les dpenses occasion-
nes par lexercice dun mandat parlementaire. La
commission note quaucune restitution dun ven-
tuel excdent de lindemnit par rapport aux frais
de mandat nest demande au terme de celui-ci par
lassemble laquelle appartient le parlementaire.
 dossier Assemble nationale

Structure des rmunrations annuelles des dputs en 2010

Royaume-Uni Allemagne France
18 Salaire/indemnits 76,373 Indemnit de base 92,016 66,176
Primes
Indemnit de
dloignement 28,816 17,040
fonction (25%)
(PAAE)
Prime de rsidence Indemnit
8,713 1,985
Londres (LCA) rsidence (3%)
AOE, dpenses de IRFM (frais de
28,816 47,628 76,944
secrtariat mandat)
Dpenses de Crdit
122,295 163,920 109,656
collaborateurs collaborateur
Dpenses de coll.
1,743
additionnels
Dpenses de
1,626
communication
Prime en cas de Sortie de mandat
49,645 48,557
dfaite lectorale (sem)
Plafond indemnits
33,088
locales
Total indemnits
85,090<x<105,188 139,644 162,146
perues/dput*:
*Note: les indemnits perues par un dput franais sont mcaniquement plus importantes car lensemble des sommes
en question transitent par lui: lindemnit de base +lindemnit de fonction +lindemnit de rsidence +lIRFM (seule
lindemnit de base et lindemnit de rsidence sont assujetties imposition, lindemnit de fonction nest pas soumise
13 Prcisons lIR et lIRFM est totalement dfiscalise). Pour les dputs britanniques, seuls les salaires et indemnits et les primes
que ces avan- dloignement ou de rsidence Londres (alternatif) sont cumulables. Les dpenses de secrtariat sont prises en charge
tages ne sont directement par lIPSA (lagence interne qui dlivre les indemnits et traitements aux parlementaires). En Allemagne,
pas toujours ladministration du Bundestag sinterpose galement systmatiquement. Les seules sommes attribues personnellement
montaires: sont lquivalent de lIRFM et lindemnit de base.
ainsi, le dput
bnficie dun
droit vie
lutilisation 105 188 euros pour leur homologue britan- pour lexercice de ses fonctions. Son montant
dun certain
nombre de
nique13 (bien que localises sur des comptes na pas dquivalent chez nos voisins, elle est de
transports et bancaires diffrents): 76900euros environ/an alors que nos voisins sont
de laccs aux
restaurants de
ainsi, il jouit de loption de payer lui-mme au maximum de 50000 euros (Italie). Le dput
lassemble ses collaborateurs ou dexternaliser ce service franais na pas en justifier la liquidation;
nationale.
auprs du service de gestion financire et sociale par ailleurs, lensemble de ses frais de bureau
14 Il peut par de lAssemble nationale par lintermdiaire et de voyage normaux sont pris en charge direc-
ailleurs em-
ployer ce titre
dun mandat de gestion14. Tout montant du cr- tement par lAssemble nationale (contraire-
un membre de dit allou non consomm fait retour au budget ment, par exemple, lItalie ou au Royaume-
sa famille, mais
voit alors le
de lAssemble nationale; Uni (pour les frais de communication) qui les
montant du par ailleurs, il dispose dune indemnit com- quantifient prcisment).
crdit collabo-
rateur qui lui
plmentaire de fonction qui peut tre rduite Des solutions particulires ont t trouves par
est allou divi- en cas de faible participation aux sances de nos voisins europens pour pallier ces insuffi-
s par deux, et
peut dailleurs
lAssemble et des commissions. Elle peut tre sances:
accorder son au contraire majore en cas de prsidence de le contrle des sommes verses et des frais
groupe parle-
mentaire au
commission et nest pas imposable lIR; engags par des organismes ad hoc: cest le cas
maximum il peroit une indemnit reprsentative de frais du Royaume-Uni avec la cration en mai2010
lautre moiti
(soit 4569
de mandat totalement dfiscalise puisquelle de lIPSA (Independent Parliamentary Stan-
par mois). se conoit comme un vritable dfraiement dards Authority), qui est dsormais charge,

Socit Civile n 125 Juin 2012


depuis le scandale des remboursements abu-
sifs de frais des parlementaires britanniques
de 2009, dassurer le suivi et le paiement des
sommes alloues aux parlementaires. Ces der-
niers doivent effectuer les demandes de rem-
boursement sur justificatif, le paiement des
collaborateurs est liquid indpendamment
de leur propre traitement, etc. Et ces notes de
frais sont rendues publiques. Cest le systme
2 Autres lments sur la situation
matrielle des dputs:
plus de transparence est ncessaire!
La rserve parlementaire
de lAssemble
La rserve parlementaire est une enveloppe
indpendante du budget de lAssemble natio-
nale : directement vots dans la loi de finan-
ces, les crdits sont imputs sur les budgets
des ministres concerns, (Intrieur, Culture,
Jeunesse et Sports). Ces subventions minist-
rielles sont ensuite rparties entre les dputs
ayant prsent des dossiers; les crdits servent
financer des projets locaux, ports par des
collectivits territoriales ou des associations :
restauration de lglise du village, rparation de
la toiture dune salle des ftes, achat de matriel
pour une cole Lenveloppe slve en 2012
environ 90millions deuros pour lAssemble
nationale.
Il est impossible de connatre prcisment quels
montants sont attribus quels parlementaires.
On ignore mme si chaque dput en bnficie.
Un dput de la majorit dispose en moyenne
dune enveloppe de 150000 200000euros,
Certaines personnalits sont mieux dotes que dautres.
Un prsident de commission peut esprer en moyenne
300000euros; le prsident de la commission des
finances peut toucher plus dun million de subventions.
Socit Civile n 125 Juin 2012
Assemble nationale dossier
le plus transparent;
en Allemagne, les indemnits de frais de man-
dat sont verses contre justificatif des dpenses
et les collaborateurs ne peuvent tre pays par 19
le Bundestag sil sagit de proches du dput
qui devra alors les rmunrer sur ses propres
deniers. Solution applique galement en Italie
o il ny a pas dindemnit pour collaborateurs
parlementaires.
alors quun dput de lopposition dispose
de 30000 50000euros. Mais les montants
attribus peuvent varier considrablement selon
les dputs en fonction de leur anciennet, de
leur habilet, de leur statut Les sommes
dpendent des relations que lon entretient avec
les ministres. Je bnficie de mon anciennet et
des rseaux construits au fil des annes. Cest
lexprience qui parle., tmoigne Jrme Lam-
bert, 3e circ., Charente. La premire fois que
jai t lue, jai mis deux ans savoir que cela
existait , dplore en revanche Marie-Line
Reynaud, 2e circ., Charente (cit par Sud-
Ouest, juin2012).
Certaines personnalits sont mieux dotes que
dautres. Un prsident de commission peut
esprer en moyenne 300000euros; le prsi-
dent de la commission des finances, directement
en charge de la rserve, peut toucher plus dun
million de subventions. Le prsident de lAs-
semble est galement bien servi.
Chaque anne, au moment de la discussion
 dossier Assemble nationale
budgtaire, les parlementaires communiquent
la liste et le montant des subventions souhai-
tes. Ils peuvent avoir lanc au pralable un
20 appel projets dans leur circonscription. Cette
demande est valide souvent rduite par
le responsable de la rserve qui, en janvier,
indique au parlementaire les montants fina-
lement retenus. Lorsque le dput connat le
montant de la subvention qui lui a t attribu,
il invite alors les communes laborer un dos-
sier, qui suit ensuite les rgles classiques pour
une demande de subvention dtat.
Les dputs qui acceptent de sexprimer sur la
question affirment ne soutenir que les projets
qui le mritent, en cherchant, non favoriser
qui que ce soit, mais rpondre aux besoins
du territoire. Toutefois, tous reconnaissent un
3 Retraites des dputs: modle?
Celui des agents publics, en mieux
Les rgimes de retraite des parlementaires
des deux assembles diffrent par leur mode
de financement (capitalisation pour le Snat,
rpartition pour lAssemble nationale), mais
leur modle est celui de la fonction publique.
Cest videmment le rgime gnral quon
souhaiterait voir nos reprsentants rejoindre
pour quils soient vraiment intgrs la vie
du pays. Comme dans la fonction publique, la
retraite taux plein est de 75% des salaires
des derniers mois, la retraite de rversion est
automatique, et sans condition de ressources,
et le montant des retraites est garanti quelle
que soit lvolution de lquilibre financier
du pays. En 2010, loccasion de la rforme
Woerth des retraites, le Parlement sest rsi-
gn corriger quelques anomalies extraor-
dinaires (comme un taux de remplacement
de plus de 100%, et donc des retraites plus
15 Dans le leves que le dernier salaire) et aligner
secteur priv,
pour 1euro
deux des paramtres les plus visibles des
cotis par le retraites sur ceux des autres Franais: dure
salari, lem-
ployeur cotise
de cotisation (41 annes) et ge de la retraite
1,50euro. (62 ans terme).
Socit Civile n 125 Juin 2012
systme trop opaque et par l mme ouvrant la
voie toutes sortes de tentations: favoritisme
en cas de cumul des mandats, manuvres lec-
torales, chantage auprs de collectivits Une
rpartition plus juste des sommes est ncessaire,
ainsi quune plus grande transparence.
Pourtant, le dput PS Ren Dosire a demand
plusieurs reprises au ministre de lIntrieur
le montant global des subventions accordes
pour chaque dpartement, en vain. Comme
dautres dputs, il a choisi de publier sur son
blog le dtail des projets locaux financs grce
aux subventions quil a obtenues.
Il conviendrait peut tre de supprimer la rser-
ve parlementaire. Si la rserve parlementaire
est maintenue, il serait ncessaire de publier un
rapport annuel dtaillant son utilisation.
Double cotisation
En plus des avantages propres aux retraits
de la fonction publique, les parlementaires
bnficiaient du systme de la double coti-
sation. Un systme qui permettait daccu-
muler rapidement un nombre de trimestres et
de cotisations retraites. Un mcanisme neutre
sil sagit de souscrire un fonds de pension
ordinaire, mais un vritable jackpot dans ce
cas puisque pour 1euro cotis par lintress,
le Parlement versait 6 7euros15. En 2010,
en pleine rforme des rgimes de retraite et
sous la pression de lopinion publique, les
dputs ont amend ce mcanisme pour
leurs successeurs, leur rforme ne commen-
ant sappliquer quen 2012. Au lieu de
compter double, les annes des deux premiers
mandats compteront pour 150 %, celles du
troisime pour 133 % et les suivantes pour
125 %. Aprs deux mandats de 5 ans, un
dput aura accumul donc 60 trimestres
au lieu de 40.

Des retraites trs coteuses
donc trs avantageuses
Taux de cotisation retraite
2010
Salaris
du priv
Snateurs Dputs
Cotisation
10%(*) 10% 10%
salariale
Cotisation
patronale
15% 15% 15%
Subventions - 37% 47%
Total 25% 62% 72%
(*) Sur le salaire brut
4 Le cumul des mandats
Serpent de mer de la politique franaise, le cumul
des mandats revient rgulirement sur le devant
de la scne chaque lection. Alors quune majo-
rit des Franais y est oppose, cette pratique est
pourtant largement rpandue puisque 84% des
dputs cumulent alors que cette pratique reste
inconnue dans les autres grandes dmocraties.
Pourtant, la rglementation sest sophistique,
avec le dveloppement de la dcentralisation
qui a multipli les mandats et donc les possibili-
ts de cumul. Aller plus loin dans lencadrement
des mandats revient donc rgulirement dans le
dbat mais, sur ce sujet, droite comme gauche,
les avis divergent. Le Prsident de la Rpublique
sest prononc en faveur de linterdiction stricte
du cumul des mandats: Un parlementaire ne
pourra plus tre membre dun excutif local,
a-t-il affirm.
Quelle est la situation ltranger?
En Allemagne, la loi rend impossible le cumul dun
mandat national au Bundestag et dune fonction
de membre de lassemble du Land. En Espagne,
le cumul est interdit entre le mandat de dput et
dlu dun Parlement autonome. Cest en revan-
che autoris pour les snateurs, mais il ny a pas
dans ce cas dindemnit supplmentaire, ce qui
rend le cumul peu attractif. En Italie, dputs et
Socit Civile n 125 Juin 2012
Assemble nationale dossier
Les retraites des parlementaires sont donc de
2,5 3fois plus coteuses que celles du rgime
gnral.
21
Retraites des personnels
du Parlement
Lexemple donn par les parlementaires se rper-
cute naturellement sur leurs salaris. Un rgime
spcial de retraite a donc t mis en place pour
les quelques centaines de salaris des assembles
conduisant des taux de cotisation et subvention
employeur de 65 75% (pour un taux de rem-
placement hors primes de 40 45%).
snateurs ne peuvent cumuler leur mandat avec
des mandats de conseillers rgionaux et les maires
de communes de plus de 200000 habitants ne
peuvent tre parlementaires. Le seul pays ne pas
avoir encadr le cumul est le Royaume-Uni, mais
en pratique les lus ne cumulent pas. Rsultat:
3% de cumulards au Royaume-Uni, 7% en
Italie, 20% en Espagne, 24% en Allemagne.
Enjeux du cumul des mandats
Les diffrentes rglementations introduites au fil
du temps pour encadrer le cumul des mandats
ont conduit de nombreuses distorsions. Une
distorsion existe entre un conseiller municipal
dune commune de moins de 3500 habitants qui
pourra dtenir trois mandats sil est parlementaire,
alors quil ne pourra en dtenir que deux sil ne
lest pas.
Lmergence de lintercommunalit est aussi
source de cumuls : plus de 17,5 % des dpu-
ts cumulent leur mandat avec la fonction de
prsident dtablissement public de coopration
intercommunale. Plus prcisment, la moiti des
prsidents de communaut urbaine et le tiers des
prsidents de communaut dagglomrations sont
en situation de cumul. Pourtant, ces deux activits
sont particulirement chronophages. Il convien-
drait dintgrer la prsidence des EPCI la liste
 dossier Assemble nationale
des mandats incompatibles avec un mandat natio-
nal. Il y a aussi le cumul des fonctions drives
de mandats. Un parlementaire peut tre, du fait
22 de cette seule qualit, membre du conseil de sur-
veillance de la Caisse des dpts ou de la Cnil.
Toutes ces possibilits de cumuls provoquent un
absentisme parlementaire, qui a le don dagacer
les citoyens. Agacement dautant plus vif que le
cumul de mandats permet aussi de cumuler les
indemnits. Le cumul d'une activit parlementaire
avec un autre mandat est soumis une rgle claire,
celle de lcrtement. Cela signifie que le cumul
des indemnits est plafonn une fois et demie
lindemnit parlementaire de base (8500euros
environ). Notons nanmoins cette information
surprenante dans le rapport du dput Giran, le
reversement des sommes crtes des bnfi-
ciaires dsigns par llu en situation de cumul:
Il doit tre mis fin cette facult mdivale qui
permet un lu cumulard de dsigner, ft-ce
5 Pour un fonctionnement exemplaire:
Open Government et Open Data
Seule une politique active dOpen Data peut per-
mettre de sortir de la dialectique clbre Qui
gardera les gardiens eux-mmes? . Il faut pour
cela une dmarche proactive du Parlement. En
la matire, lAssemble nationale est en retard et
ce, plusieurs niveaux.
Au niveau financier
En effet, bien que la Cour des comptes assiste
elle-mme16 la dtermination du budget de lAs-
semble nationale et quelle certifie les comptes
de lAssemble nationale et du Snat au travers
16 En vertu
de larticle 7 de
de la Mission pouvoirs publics, elle na pas relle-
lordonnance ment demprise sur la gestion du Parlement.
du 17novem-
bre 1958.
En cas de manquement important par rapport
lordonnancement comptable gnral de ltat,
17 Voir Cou-
derc, The ad-
la Cour ne peut mettre que des recommanda-
ministrative tions sans pouvoir vritablement aller plus loin.
and financial
autonomy of
Par ailleurs, les services financiers de ltat ne
the parliamen- peuvent que constater les choix retenus sans
tary assem-
blies, ASPG,
pouvoir simmiscer dans la discussion budgtaire
1998. (contrairement au Royaume-Uni, par exemple,
Socit Civile n 125 Juin 2012
travers le vote de son conseil municipal, un autre lu
comme bnficiaire des sommes crtes. Il sagit l
de vritables prbendes. Bien sr, les partisans du
cumul insistent sur la mutualisation des indem-
nits, mais ce seul argument peut-il suffire face
la dispersion dactivits invitablement lie au
cumul? Le cumul des mandats est souvent un
argument de vente auprs des lecteurs mais les
dputs-maires qui prtendent mieux dfendre
les intrts de leur ville grce leur mandat par-
lementaire navouent-ils pas implicitement un
mlange des genres?
Cumuler, cest aussi se prmunir contre le ris-
que de se retrouver sans activit une fois battu.
Cela tient au fait que certains retrouveront leurs
postes, dautres non. Soulignon qu'en France,
le statut de la fonction publique autorise ou
mme encourage la carrire politique. Rsultat:
les agents publics sont surreprsents dans les
fonctions lectives.
o les Communes discutent de leur budget avec
les reprsentants du Trsor17).
En ralit, il y a une confusion entre autonomie
financire et immunit financire par une lecture
absolutiste de la rgle dautonomie, dbouchant
sur une impunit comptable de fait. La Cour
pourrait thoriquement contrler les comptes
de lAssemble nationale (comme elle l'a fait en
2008). Par ailleurs, un prcdent est dj survenu
sagissant du budget de llyse au sein de la
Mission pouvoirs publics. Il est possible de consi-
drer que la volont de l'ancien Prsident de la
Rpublique de faire contrler annuellement les
comptes de llyse par la Cour des comptes a
initi une coutume qui pourrait tre tendue
aux autres pouvoirs publics .
Au niveau rglementaire
Actuellement, les rglements intrieurs ne sont
pas rendus publics, pas plus que les arrts pris
par le Bureau de chaque assemble ou les ques-
teurs. Ces lacunes portent sur la communicabi-
 Assemble nationale dossier

lit au public du statut et des rmunrations des
agents de la fonction publique parlementaire, de
lorganisation du travail au sein de lAssemble
nationale, de ses bilans sociaux, de lactivit des
parlementaires, du travail en commission, etc.
En la matire, nos voisins europens font beau-
coup mieux : ces informations sont librement
accessibles au Royaume-Uni au travers des rap-
ports du NAO (National Audit Office), de lIPSA
(The Payment of MPs Expenses) et des rapports
spciaux thmatiques publis sur base annuelle
(House of Commons Administration Ressource
Accounts), avec en outre un archivage historique
performant. Enfin, lAllemagne dtaille sur son
site de faon prcise les diffrents lments rela-
tifs au budget du Bundestag au sein de sa loi de
finances18, ainsi que lvolution de ses effectifs et
leurs rmunrations. 23
Prcision importante : ces donnes sont rendues
consultables par la volont express des parle-
ments, mme dans le silence de leurs lois rela-
tives laccs aux documents administratifs. Il
18 Par exem-
importe donc que lAssemble nationale ne se ple, les rf-
retranche pas derrire les exceptions de la loi du rences NOR
didentification
17 juillet 1978 sur le libre accs aux documents ne fonctionne-
administratifs et aux donnes publiques pour ment pas pour
les indicatifs
refuser la communication de sa rglementation parlementaires
intrieure. INPX.

6 Propositions
de la Fondation iFRAP
1. Faire contrler lAssemble nationale par la
Cour des comptes dans un rapport annuel
linstar de ce qu'elle fait pour llyse.
2. Publier les lments sur les rmunrations
des agents de la fonction publique parlemen-
taire (arrts des questeurs et du bureau de
lAssemble).
3. Verser les heures supplmentaires pour les
sances de nuit uniquement aux 300 400
personnels prsents rellement (conomie de
32millions deuros par an).
4. Crer un plafond au nombre damendements
par groupe parlementaire et par loi (environ
200) et prvoir de discuter les amendements
plutt en commissions.
5. Aligner la rmunration des heures suppl-
mentaires (sances de nuit) sur celle applique
dans la fonction publique dtat.
6. Rendre imposables les IRFM, les abattements
dimpts pour frais professionnels des dpu-
ts seraient justifier auprs des services des
impts et non auprs des services de lAssem-
ble. Ce qui revient renverser la prsomption
dfinie par l'article 81-1 du CGI rpute uti-
lise conformment l'usage introduite par
un amendement Charasse en 2002.
7. Publication des sommes dvolues dans le
cadre de la rserve parlementaire dans le cadre
d'un rapport annuel.
8. Rduire le nombre de dputs de 100 environ
en revenant au nombre davant 1986 (487).

Entretien avec Ren Dosire, dput PS

Ren Dosire, dput de l'Aisne, sige la Commission des Lois ainsi qu'au Comit
d'valuation et de contrle des politiques publiques et la Commission spciale char-
ge de vrifier les comptes de l'Assemble.
Il a t vice-prsident de l'Assemble nationale de juin 2005 juin 2007.
Reconnu comme un spcialiste des finances locales et des questions de financement
de la vie politique, il lutte depuis toujours pour la transparence de la gestion publique.
Il est l'auteur de l'Argent cach de l'Elyse (2007) et de l'Argent de l'tat (2012) parus aux ditions
du Seuil.

Socit Civile n 125 Juin 2012

 dossier Logement
Assemble nationale
Nous avons beaucoup de mal obtenir des infor-
mations qui nous semblent pourtant du domaine
public, notamment la grille de rmunration indi-
24
ciaire des personnels de l'Assemble. Comment
expliquez-vous cela l'heure o l'on parle tant de
dontologie et d'Open Data ?
Ren Dosire : La rmunration des personnels
de lLa rmunration des personnels de l'Assem-
ble varie en fonction du rythme d'activit : nombre
de sances, en particulier de nuit, qui gnrent un
montant de primes qui globalement reprsentent
plus de la moiti de la rmunration (53 millions de
traitement de base, 63 millions d'indemnits, 42
millions de charges sociales patronales). En outre,
le personnel n'a pas le droit de grve et ses congs
sont lis au rythme de fonctionnement de l'Assem-
ble : impossibilit de partir en juillet et septembre le
cas chant, interruption obligatoire des vacances
en cas de session extraordinaire convoque d'ur-
gence. Ces contraintes ont un cot. La rmunration
annuelle mdiane s'lve 70 268 euros. Le nombre
de personnels de l'Assemble est pass de 1368
en 2007 1 285 en 2012, soit une baisse de 6 %
des effectifs.
Fondation iFRAP : La Cour des comptes est
rpute ne pas avoir la possibilit de contrler le
budget de l'Assemble nationale et, la seule fois
o le budget a t contrl par la Cour des comp-
tes la demande de la Prsidence de l'Assem-
ble, cela s'est sold par l'enterrement du pr-
rapport. Pensez-vous que la Cour des comptes
soit habilite contrler l'Assemble nationale
sans autorisation pralable ?
R.D.: En France, il existe un principe constitution-
nel qui s'appelle la sparation des pouvoirs. De cela
dcoule bien videmment le principe d'autonomie
financire. De fait, la Cour des comptes ne peut pas
de sa seule autorit examiner le budget du Parlement.
En revanche, il est tout fait possible qu' la deman-
de de l'AN ou du Snat, la Cour soit amene faire
une analyse de leur budget. C'est ce qui s'est pass
il y a quelques annes. cette poque, la demande
du bureau de l'AN a conduit la Cour faire une ana-
lyse trs partielle et sommaire, et gure probante. Il
n'en demeure pas moins, qu' titre personnel, si je
ne suis pas contre l'intervention de la Cour sur cer-
taines lignes budgtaires (par exemple, les marchs
Socit Civile n 125 Juin 2012
publics), je reste convaincu que le Parlement doit gar-
der son autonomie financire. On pourrait imaginer
que les rapports des questeurs et de la commission
charge de vrifier les comptes de l'AN aient une
publicit plus large. Enfin, depuis 5 ans, la dotation
de l'tat qui finance le budget de l'Assemble natio-
nale est constante et n'a pas suivi l'inflation, ce qui a
permis 165 millions d'euros d'conomies.
Fondation iFRAP: L'ensemble du budget allou
l'Assemble nationale n'est jamais totalement
consomm en fin d'anne. Existe-t-il un principe
drogatoire au droit budgtaire gnral permet-
tant d'effectuer des reports nouveau ou des
mises en rserve indpendamment du principe
de l'annualit budgtaire ?
R.D.: Non. Toutefois, les reliquats sont verss sur un
compte spcial destin financer les travaux d'inves-
tissement et de rnovation des btiments. Ce poste
tant variable, cela permet de lisser le montant de
la dotation de l'tat. Ainsi, les dpenses d'investis-
sement s'levrent 92 millions en 2007, 40 millions
en 2008, 19 millions en 2009 et 2010, 16 millions en
2011. Il faut rappeler que le budget de l'Assemble
nationale, comme celui des autres pouvoirs publics,
n'est pas limitatif puisqu'il est dtermin par le cot
de fonctionnement de l'Assemble.
Fondation iFRAP : Il semblerait que l'Assem-
ble nationale (534 millions d'euros de budget en
2011, dont 16 millions deuros d'investissement)
dpense beaucoup plus en fonctionnement qu'en
travaux, notamment d'valuation de l'efficience
de la dpense publique dans son ensemble. Pen-
sez-vous que l'on devrait isoler dans le budget de
l'Assemble nationale les dpenses relatives la
mission d'valuation du Parlement ?
R. D. : Les dpenses relatives l'valuation de la
dpense publique sont difficilement chiffrables, car
elles ressortissent de la Mission d'valuation et de
contrle (MEC), des missions spcifiques de chacune
des commissions, en particulier de la Commission
des finances, de l'examen de la loi de rglement,
des Commissions d'enqute et d'information (d'une
manire gnrale). Toutes ces valuations compren-
nent une dpense parlementaire, une dpense de
personnel, une dpense de publication et de com-
munication.