Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
partenaires europens de la France sont eux- ments comptitifs entre les diffrents acteurs. Il
mmes en priode de consolidation. Concr- existe donc une vritable prime pour ceux qui
tement, la France a trop attendu en matire ont dj procd leurs propres ajustements
dajustement budgtaire, bien que ses efforts en budgtaires (Allemagne, Suisse), tandis que les 11
recettes aient dbut sous Nicolas Sarkozy un autres (Grande-Bretagne, Irlande, Espagne, Ita-
rythme soutenu: 2,1 points de PIB rien quen- lie, Portugal, Grce) risquent, trop ajuster, de
tre 2011 et 2012 contre seulement 0,5point menacer leur propre croissance.
de PIB en dpenses sur la mme priode. Le La trajectoire de lajustement de la France peut
risque est de rentrer dans une spirale dajuste- tre donne comme suit.
Programme dajustement budgtaire propos par le gouvernement Ayrault
En points de PIB 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Dficit effectif des -5,2 -4,5 -3,0 -2,2 -1,3 -0,6 -0,3
administrations publiques
Dficit structurel -4,8 -3,6 -1,6 -1,1 -0,5 0,0 0,0 Total 2013-2017
(dficit hors conjoncture)
Variation du solde structurel 1,5 1,2 2,0 0,6 0,6 0,5 0,1 3,8
Dcomposition annuelle du
programme de redressement 54,3% 14,3% 14,3% 14,3% 2,9% 3,5 100%
budgtaire structurel
2 En parti-
dont effort en recettes 45,71% 2,86% 2,86% 2,86% -8,57% 1,6 45,71%
culier, Alesina,
dont effort en dpenses 8,57% 11,4% 11,4% 11,4% 11,4% 1,9 54,29% Fiscal adjust-
ments: les-
Source: projet de loi de programmation des finances publiques pour les annes 2012 2017, 28septembre 2012, retraitement sons from re-
Fondation IFRAP 2012. cent history,
Harvard,
On constate alors que leffort rel nest pas sengager ainsi dans un scnario peu propice avril2010,
complter par
vritablement de 50%. Il apparat de 46% sur une dynamisation de la croissance, la rpartition Alesina
les recettes contre 54% sur les dpenses pour 60 % defforts en recettes supplmentaires et et Ardagna,
The Design of
lensemble de la priode 2013-2017. Malheureu- 40% en conomies de dpenses tant prcis- fiscal adjuste-
sement, il sagit l encore dun effet doptique, ment le cas sans succs du modle alsinien, ments, NBER,
septem-
qui ne tient compte que de la rpartition des cest--dire insusceptible de conjuguer assainis- bre2012.
efforts supplmentaires dans le temps. En rete- sement budgtaire et croissance. Conscient sans
3 Batini,
nant leffet cumul des conomies et des impts doute de leffet au mieux neutre, au pire rces- Callegari, Me-
supplmentaires (donc en masse, cf. encadr) et sif du dosage programm, le gouvernement, en lina, Success-
ful austerity in
leur participation respective dans la consolidation lanant le 6novembre2012 son Pacte national United States,
budgtaire, on constate que le ratio est invers: pour la croissance et la comptitivit et lemploi, Europe and
Japan, FMI
leffort rel cumul est de 60% en recettes contre a cherch modifier sensiblement lquilibre glo- paper,
40% en conomies. Le gouvernement semble bal de son projet initial. Celui-ci se dplace en juillet2012.
effet pour atteindre un ratio de 52% en matire cite en rfrence (56%/44%), la France semble
dconomies budgtaires cumules contre 48% sengager dans la bonne voie avec, la cl, un
dimpositions supplmentaires. Sans parvenir complment de croissance espre de +0,5%
12 atteindre le scnario expansionniste de ltude en 2017.
Effet du Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi En points de PIB courant
2014 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2017
4 Erceg,
Lind, Fiscal Financement des mesures 10 15 20 20 0,46% 0,67% 0,86% 0,83%
consolida- dallgement du cot du travail
tions in cur-
rency Baisse des dpenses 5 10 10 10 0,23% 0,44% 0,43% 0,41%
Unions:
spending Impts supplmentaires 5 5 10 10 0,23% 0,22% 0,43% 0,41%
cuts vs tax Source: Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi, 6novembre 2012, Fondation iFRAP. Nintgre pas leffet en
hikes, FED,
octo-
recette du crdit dimpt correspondant.
bre2012. Nanmoins, comme le relvent les conomistes leffet, mme positif long terme sil se vrifie
5 Les effets de la Fed (Rserve fdrale amricaine) Erceg (+ 0,5 %), risque dtre largement dilu tout
ventuels an- et Lind4, dans une mme zone montaire, des au long de la priode. Relevons en effet que
ticips ds
2013 pour considrations court-termistes privilgiant un 20milliards dallgements dimpts en direc-
les PME et ajustement immdiat sur les recettes un effort tion des entreprises ne reprsentent quun
les ETI ne
sont pas sur les dpenses recle un effet rcessif plus effort de 1 point de PIB sur 4 ans (le disposi-
chiffrables en prononc terme quun plan visant en priorit tif devrait dbuter compter de limposition
ltat et en
tout cas n- baisser les dpenses. Le pari de la confiance, des entreprises pour lexercice 2013, donc en
gligeables au ajout au mix budgtaire retenu, risque de ne 20145) et quil est mme neutralis pour moiti
niveau
macro-bud- pas donner les rsultats suscits par un vritable par des dplacements de bases fiscales (soit un
gtaire. choc de comptitivit dans la mesure o effort rel de 10milliards dconomies).
une matrise des avancements gags pour envi- Quoi quil en soit, les conomies affiches par
ron 400millions d'euros. Sur ce dernier point, le le gouvernement sont relativement virtuelles.
gouvernement bnficie d'une conomie cache Lorsqu'on regarde notre tableau prsent plus
14 issue de l're Sarkozy, l'extension en anne plei- haut, on voit quune grosse partie des 9,7mil-
ne des suppressions intervenues en 2012. Ce qui liards dconomies dgager en 2013 repose en
se traduit par un plafond d'emplois en ETPT en ralit, non sur des conomies de dpenses, mais
2013 infrieur de 20000 par rapport 2012. pour prs de 5milliards deuros sur des cono-
En ce qui concerne les conomies sur les autres mies implicites sur le service de la dette par lin-
entits, le gouvernement annonce 1,8 milliard termdiaire de taux bas. Ceci explique sans doute
dconomies raliser. Il sera sans doute plus facile la stratgie du gouvernement: rappelons quune
pour le gouvernement de mettre au pas les op- augmentation de 1 % des taux dintrts de la
rateurs de ltat (Mto France, ONF, VNF, etc.). dette franaise produirait une augmentation du
Le rapport de lInspection gnrale des Finances service de la dette de 2milliards deuros.
sur les agences de ltat a bien prpar le terrain. Tant que les taux restent bas, leffort de vraies
Comment? Tout simplement en coupant prs de conomies sur les dpenses sera de 6 milliards
1,05milliard deuros sur ce poste. Le mcanisme deuros. Dans cette hypothse, la modernisation
est le suivant: baisse de 2% de la subvention de de laction publique pourra afficher immdiate-
ltat aux oprateurs, mise en place dun plafond ment une performance supplmentaire et tota-
aux taxes affectes et ponction dans la trsorerie du lement virtuelle de 3 4milliards deuros sans
Centre national de la cinmatographique (150mil- avoir rellement les imputer.
lions)8. Le reste portera sur les dotations alloues Enfin, subsiste un autre point noir particuli-
aux collectivits locales. Montant officiel cono- rement difficile, celui du service des pensions.
miser: 0,75milliard. Cest sans doute un peu trop Pour 2013, celui-ci crot de prs de 1milliard
ambitieux. La Fondation iFRAP estime que leffort deuros. Considr tort comme une dpense
7 Note de
lecture: les
sera plutt de 0,5milliard, ce qui correspond un inexorable de ltat, il faut sinterroger sur la
cono- gel en valeur de lenveloppe actuelle. possibilit d'indexer les retraites publiques sur
mies que
nous avons
Sur les conomies en matire de dpenses din- la croissance plutt que sur linflation.
calcules r- terventions (2 milliards) et dinvestissements
sultent du dif-
frentiel entre
(1,2milliard civil et 2,2milliards militaire), le Quid des budgets sociaux
lvolution flou rgne. En effet, les dpenses dinterventions Malgr le rehaussement de lObjectif national des
spontane
des dpenses
augmentent spontanment plus rapidement dpenses dassurances maladies de 2,5 2,7%,
et leffet volu- que linflation (entre 2,7 et 2,9% daugmenta- avec une croissance spontane de 4,1% par an
me des diff-
rents postes
tion par an dici 2016). Va-t-on couper dans les en moyenne, les conomies dgager en 2013
budgtaires programmes sociaux (comme lAAH pour les devraient tre de 2,1 milliards deuros sur le
en les corri-
geant de lin-
handicaps, les APL, les prestations aux anciens rgime gnral. Le gouvernement a par ailleurs
flation. On combattants, les aides tudiantes)? Ou baisser annonc des conomies sur les autres rgimes
obtient ainsi
leffort rel de
les subventions accordes certains organismes de 0,3milliard deuros. Cette annonce est plus
matrise des (comme RFF, les centres dhbergement et de importante que lchancier propos aux instan-
dpenses.
rinsertion sociale)? Ct dpenses dinvestis- ces communautaires. On peut penser que lob-
8 Cette sements, sagira-t-il de relles conomies avec jectif sera atteint majoritairement via la poursuite
somme ne
peut tre as-
suppression pure et simple de projets (comme de dremboursements, ce qui vite deffectuer
simile une le milliard du ministre de la Culture) ou de de vraies conomies structurelles qui pourraient
vritable co-
nomie,
simples reports de chantiers sur les budgets des consister en une vritable rforme hospitalire sur
moins de prochaines annes (programme pnitentiaire)? fond de convergence tarifaire public/priv, une
supposer
que le CNC
Cest sans doute la partie des conomies qui fusion plus pousse des caisses afin de comprimer
l'aurait sera la plus difficile concrtiser pour le gou- les dpenses de fonctionnement et amliorer le
totalement
consomme
vernement alors mme quelles reprsentent service rendu aux assurs sociaux, etc. Rien de tel
en 2013. 54% des annonces affiches. nest pour le moment esquiss.
dans un an, et cela signifie que nos entreprises auront limpt. Javais propos, dans mon rapport de juil-
rogn sur leurs marges et donc sur leurs capacits let 2011, de nombreuses mesures visant enrayer
dinvestissement pour y parvenir, soit ce rendement ce phnomne, visant en majorit lassiette de cet
est surcalibr. Conscient de cet accroissement indit impt. Nombre dentre elles ont t reprises par la
16 la pression fiscale sur nos entreprises, le gouverne-
de prcdente majorit (doublement de la QPFC, limita-
ment vient ainsi, aprs coup, de proposer ladoption tion des reports en avant, suppression du BMC..).
dun crdit dimpt de 20milliards deuros. Mais ce Quant la mesure visant limiter la dductibilit des
chque fait aux entreprises viendra peine neutra- intrts demprunts, elle a t reprise par lactuelle
liser leffort que ce mme gouvernement vient de leur majorit. La grande diffrence, cest que la nouvelle
demander, qui plus est avec un an de retard! majorit considre les grandes entreprises comme
de vritables vaches lait fiscales, susceptibles
Fondation iFRAP: Pensez-vous que lassiette fis- de pallier ses insuffisances en matire deffort sur la
cale est en train de se dliter (notamment au niveau dpense. Ce qui a t fait pour compenser la perte de
des entreprises) ? Comment contrer selon vous ce recettes lie lallgement de larticle6 du PLF est
mouvement? cet gard symptomatique: le gouvernement ne la pas
G.C.: Reprenons lexemple de limpt sur les soci- gag par une diminution de dpense, il a fait le choix
ts. En rgime de croisire, cet impt rapporte envi- de proroger pour deux exercices la surtaxe dIS de
ron 40milliards deuros par an ltat. En 2009, au 5% acquitte par les grandes entreprises. Une telle
plus fort de la crise, ce rendement a t divis par dfiance lencontre de nos grands groupes aura sans
deux, 20milliards deuros. Depuis, nous ne retrou- aucun doute des consquences nfastes pour le tissu
vons pas les niveaux de rendement davant crise. entrepreneurial (sous-traitants, fournisseurs..) quelles
Il y a l, lvidence, un phnomne drosion de charrient dans leur cycle conomique.
se rpartissait quitablement entre prlvements que ceux prcdemment envisags. Leffort total
obligatoires et conomies en dpenses. sur cinq ans est de 155,94milliards deuros, soit
Troisime scnario: nous modlisons le scnario +18% sur la priode pour une dgradation de
du pire. Un scnario cependant envisageable. La la croissance de 0,4 point de PIB. L encore, nous 17
croissance serait alors rduite 0% en 2013, proposons deux hypothses : celle consistant
puis 1% entre2014 et2016 pour revenir faire porter leffort dajustement complmentaire
2% en 2017. 100% sur les recettes et celle consistant gager
Comme nous pouvons l'imaginer, les efforts la matrise de la trajectoire budgtaire 50% par
dajustement sont beaucoup plus importants des conomies en dpenses.
avant de seffondrer. En clair, il sagit de montrer retenir que la comparaison des marges de manu-
de quel pourcentage de prlvements obligatoires vre du gouvernement franais en la matire sur
(rapports au PIB) on peut thoriquement aug- longue priode avec son homologue allemand,
18 menter les recettes publiques avant datteindre sagissant de limposition du capital et du travail.
le maximum de Laffer. Nous avons choisi de ne Les rsultats graphiques sont les suivants:
Sagissant cette fois de limposition des revenus La question est donc pose de savoir si le
du capital, les marges de manuvre par rap- maximum de Laffer, impt par impt, ne
port au maximum de Laffer sont encore plus sera pas partiellement franchi pour certains
troites. La comparaison France/Allemagne est impts sur la priode 2013-2017, surtout
clairante: on constate que sur longue priode, lorsque lon regarde lvolution de la pression
lcart au Laffer moyen en France nest que fiscale programme. Celle-ci serait en effet de
de 1,1 %. En 2010, en y intgrant le capital +2,9points de PIB entre2007 et2017 si on
humain, lcart est galement de 0,1point. suit le scnario fix par le gouvernement (et
Pour lAllemagne, en revanche, les marges sont mme de +3,8 points entre2010 et2017) et de
un peu plus grandes: lcart au Laffer moyen +4,59 points de PIB en retenant lhypothse la
depuis 1995 est de 6,8% et pour 2010 lcart plus dgrade (scnario 3 bascule 100% sur les
rel est galement de 0,1 point. PO). Or, ltude Uhlig-Trabandt montre quen
2010 la marge de manuvre sur les impts sur pour scuriser ses recettes (exit tax, mesures
les revenus du travail et du capital qui repr- de trsorerie, fiscalit alourdie sur les bases les
sentent 75% des prlvements obligatoires en moins dlocalisables, ajustements par les taxes
France15 n'est que de 0,2 point de PIB jusquau sur la consommation, imposition la source 19
maximum de Laffer. Mme si on peut imaginer (CSG), etc.) Or leffet Laffer court terme
des seuils beaucoup plus levs pour dautres se vrifie lgislation inchange, ce qui nest
impts (comme les impts indirects), il y a fort jamais le cas, alors qu moyen terme, il est visi-
penser que le maximum en France sera trs ble car les recettes fiscales peuvent patiner.
vite atteint pour les 25% de prlvements obli- Ce n'est qu'une fois que le maximum de Laffer
gatoires restants. On risque cependant de ne pas est franchi qu'il pourra tre ressenti moyen
pouvoir ressentir ce franchissement tant donn terme cause de ses effets ngatifs cumuls.
que ltat met en uvre des contre-mesures Peut-on par ailleurs connatre les impts qui seront
Evolution des PO en % du PIB selon les diffrents snarii
49,00%
48,00%
47,00%
46,00%
45,00%
44,00%
43,00%
42,00%
41,00%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
particulirement sollicits? Si lon raisonne par 13% sur le financement des collectivits territo-
rapport laffectation du produit des impts aux riales. Le dynamisme de leurs dpenses ntant
diffrentes strates dadministrations publiques et pourtant pas identique, plus dynamique pour la
si lon considre quil ny aurait pas de dforma- Scurit sociale et les collectivits territoriales
tion majeure dans la rpartition des majorations ainsi que les oprateurs de ltat16, ce sont leurs
de taxes, il est possible de formuler lhypothse impts spcifiquement affects qui risqueront 15 Soit
que les augmentations simputeraient 53,1% de crotre de faon importante dans lavenir 31,9% du
PIB. Sour-
sur le financement des organismes de Scurit et qui serviront prfrentiellement de marges ces: bases
sociale, 31,3% sur le financement de ltat, dajustement. AMECO et
Eurostat, re-
tenues dans
volution des PO en % de PIB ltude.
50,0 %
16 Occa-
45,0 % sionnant des
40,0 %
sur-ractions
pour 2013
35,0 % respective-
30,0 % ment de +0,2
point de PIB
25,0 %
pour les
20,0 % ASSO, +0,1
15,0 % point de PIB
pour les col-
10,0 % lectivits lo-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
cales et +0,2
ASSO tat APUL ODAC UE point de PIB
pour les op-
Sources: annexe projet de loi de programmation des finances publiques 2013-2017. rateurs.
20
5 Quelles conomies dgager pour tenir
les objectifs europens?
On laura compris, avec la ncessit dun res- volume). Mieux, le gouvernement Ayrault sest
pect intangible du pacte de stabilit et des ajus- engag se conformer, sagissant de ltat, aux
tements sur recettes haut risque du point pratiques de ses prdcesseurs: il a gel hors
de vue de leur rendement pour la puissance pensions et intrts de la dette lensemble
publique, des marges de manuvre durables du budget de ltat zro valeur, cest--dire
devraient tre dgages prfrentiellement au leuro-leuro, tandis que lensemble du bud-
moyen dconomies sur la dpense. En effet, get de ltat (y compris intrts et pensions)
les recettes sont grandement dpendantes de est lui-mme gel zro volume, cest--dire
la croissance, tandis que les dpenses, si elles nvoluant qu la vitesse de linflation. Concr-
sont suffisamment encadres, devraient voluer tement, leffort est le suivant sur lensemble des
suivant linflation (ce que lon appelle le zro budgets publics:
Scnario 2 en points de PIB avec 50% de l'effort de redressement sur les dpenses
56 56,3 56,52 56,13 55,74 55,57 54,97
Avec recalcul de leffet
en dpenses
56 56,3 56,41 55,75 55,09 54,67 54,07 21
Effort supplmentaire
0 0 0,11 0,38 0,65 0,9 0,9
avec 0,4% de croissance
Effort supplmentaire
2,29 8,13 14,20 20,49 21,03
en milliards deuros
Source: Fondation iFRAP 2012.
Scnario 3 en points de PIB avec 50% de l'effort de redressement sur les dpenses
Dans le rappel des annonces en matire dcono- le budget 2013, leffort rel en dpenses (et non
mies, Franois Hollande, dans son intervention du en y incluant les effets incertains dune possible
13novembre 2012, a confirm quavec le Pacte baisse des taux) ne sera pas de 185milliards, ce
national pour la croissance et la comptitivit, qui correspondrait un effort rel pluriannuel
leffort total slverait 60milliards deuros. Il aboutissant 60milliards deuros dconomies en
faut comprendre en lisant entre les lignes que 2017, mais en ralit de 153milliards. En effet,
leffet en 2017 sera de 60milliards deuros dco- par avance, le gouvernement intgre un effet taux
nomies, soit sur lensemble du quinquennat une pluriannuel cumul de 31,6milliards. Si les pers-
conomie dfinitive de 184,8 milliards deuros pectives financires se dgradent moyen terme,
cumuls. Cependant, une partie importante de indpendamment des perspectives de croissance
ces conomies est pour le moment incertaine. (qui produiraient elles-mmes un besoin dco-
Ainsi que nous lavons montr plus haut pour nomies supplmentaires spcifiques, voir supra), il
faudra alors trouver jusqu 31,6milliards dco- trations publiques, il est possible den avoir une
nomies relles en plus! Cest considrable! estimation partir dune projection politique
Sagissant maintenant de la rpartition de ces inchange au sens de la directive sur les cadres
22 conomies raliser entre les diffrentes adminis- budgtaires18. Elle se prsente comme suit:
Dcomposition du scnario budgtaire/volution tendancielle
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Scnario par rapport au tendanciel
-4,5 -4,5 -4,0 -3,6 -3,2 -3,0
(en % de PIB)
Objectif -4,5 -3,0 -2,2 -1,3 -0,6 -0,3
Mesures en recettes 0,0 0,9 0,8 0,8 0,6 0,4
Mesures en dpenses 0,0 0,6 1,1 1,5 2,0 2,4
Dont inflexions sur les dpenses de ltat 0,5 0,8 1,2 1,5 1,7
Dont inflexions de lONDAM par rapport une
0,1 0,2 0,4 0,5 0,6
tendance de 4,1%/an
Mesures en dpenses (en milliards
0,0 12,5 23,8 33,7 46,6 58,1
deuros)
Dont inflexions sur les dpenses de ltat 10,4 17,3 27,0 35,0 41,1
Dont inflexions de lONDAM par rapport une
2,1 4,3 9,0 11,7 14,5
tendance de 4,1%/an
Sources: Trajectoire des finances publiques, annexe 2012-2017, Fondation iFRAP 2012.
On constatera que les carts entre les annonces de dire que les dpenses du gouvernement sont
gouvernementales et la programmation plurian- en apparence en retard de 2,5milliards deuros
nuelle existent avec des montants qui ne sont pour 2013, puis rgulirement plus volontaris-
pas ngligeables. Des carts quil faudrait que le tes que celles figurant dans la programmation
gouvernement puisse justifier. Comme on va le pluriannuelle. Comme on le verra plus loin, lex-
voir bientt, la tentation existe toujours de jouer plication repose en ralit sur une surestima-
sur les termes pour tenter dallger la contrainte tion de lvolution des dpenses, ce qui devrait
budgtaire et dafficher des performances auto- permettre dafficher des conomies ralises sup-
ralisatrices; contentons-nous pour le moment rieures celles qui sont rellement dgages.
18 Prsen- Par ailleurs, on constate que leffort de consolida- des proportions significatives. Cest pourquoi
tation norma-
lise du ca-
tion budgtaire repose actuellement quasi exclu- il importe de porter toute notre attention sur
dre budgtai- sivement sur ltat et sur lONDAM (Objectif les conomies affiches par ltat.
re dans la loi
de program-
national des dpenses dassurance-maladie) et
mation plu- ne concerne pas directement la Scurit sociale Les conomies raliser partir
riannuelle
des finances
proprement dite, ni les collectivits territoria- du budget de ltat dans une
publiques. les. Le rapporteur du budget Christian Eckert perspective pluriannuelle
Se reporter
lannexe du
la lui-mme bien analys: En dfinitive, les Sur les dpenses de fonctionnement et de per-
projet de loi conomies sur les dpenses de ltat et des opra- sonnel: dans la perspective dconomies suppl-
de program-
mation des
teurs permettraient non seulement de compenser mentaires documenter en2014 et2015, il fau-
finances pu- la dynamique des dpenses dassurance vieillesse dra trouver respectivement 1,01 et 1,02milliard
bliques
2012-2017,
et des collectivits territoriales, mais galement de deuros dconomies additionnelles. Dans ce cadre,
p.13. rduire le dficit structurel chaque anne dans les stratgies pourraient tre les suivantes:
en 2014, rduction du GVT positif, cest-- oprateurs, sans prioriser Ple emploi et les enti-
dire des promotions et avancement pour une ts de Recherche et denseignement suprieur
conomie supplmentaire de 500 millions comme actuellement, ce qui pourrait conduire
deuros, ce qui correspond un ralentisse- une conomie additionnelle de 1 milliard 23
ment par deux du rythme de lavancement deuros complmentaire. Baisser cette fois-ci
(955,5millions deuros en 201319), complt les dotations aux collectivits de 0,75milliard
par un rabotage des mesures catgorielles; deuros supplmentaire (le gouvernement la
pour 2015, malheureusement, on ne parvient annonc clairement), ce qui ferait porter leffort
pas voir quelles mesures permettraient de sur les collectivits entre 1,25 et 1,5milliard
rcuprer encore 1,02 milliard dconomies deuros (si le gouvernement tient tout de mme 19 Le pro-
blme pour
sur la masse salariale. Deux solutions soffrent son objectif en 2013, cf. supra); lanalyste,
alors: soit une baisse tendancielle des effectifs pour 2015, leffort serait simplement mainte- cest que la
matrise de la
malgr laffichage actuel du maintien, afin de nu, ce qui veut dire quil ny aurait plus dco- masse sala-
dgager des conomies similaires celles de la nomies additionnelles, moins de poursuivre riale est ex-
trmement
RGPP, soit environ 1milliard deuros/an. Et/ou la baisse des taxes affectes aux oprateurs. mal docu-
la baisse de certaines rmunrations, mais lef- Pour les collectivits locales, leffort serait mente. Si
lon en croit
fort ne devrait pas aller au-del des 500millions identique 2014, soit une conomie compl- les prvisions
deuros. Au-del, rien ne peut tre rellement mentaire de 0,75milliard deuros. Des mesu- affiches, le
GVT positif
discern avec prcision. res supplmentaires devraient tre annonces demeurerait
lissue de 3 ans dajustement budgtaire, il pour atteindre lobjectif de 1,14milliard, soit de 955,5mil-
lions deuros
ny a plus de marge de manuvre pour le gou- 390millions deuros dconomies supplmen- en 2013,
vernement sur les dpenses de personnel. Sauf taires requises. Si le gouvernement veut aller alors quil
devrait avoir
reprendre les suppressions de poste dans les plus loin sagissant des annes2016 et2017, t substan-
ministres prioritaires (Enseignement, Justice, il devra ngocier avec les collectivits au sein tiellement ra-
lenti la
Police). Par ailleurs, le gel du point de fonction du comit des finances locales des limitations, mme date.
publique est maintenu et les mesures catgo- par exemple des remboursements et dgrve- On suppose-
ra quil est
rielles et individuelles sont momentanment ments dimpts locaux. Il existe un gisement complte-
supprimes ou geles. Quid des annes2016 potentiel de 12,85milliards deuros, soit 13% ment arrt
en 2014.
et2017? des transferts financiers de ltat vers les col-
En ce qui concerne les conomies sur les autres lectivits. Un rabot sur les remboursements et 20 Vise
rembourser
entits : il faudra pour 2014 et 2015 largir dgrvements locaux de 5 % permettrait de aux commu-
encore leffort, non seulement sur les oprateurs, dgager prs de 640millions deuros dcono- nes la TVA
quelles ac-
mais galement sur les collectivits locales. Si mies pour le budget gnral, ainsi que la mise quittent sur
lon voulait poursuivre avec un effort compl- sous enveloppe du FCTVA20 (le Fonds de com- leurs inves-
tissements,
mentaire de mme volume, il faudrait: pensation de la TVA), ce qui pourrait dgager rembourse-
en 2014, poursuivre la baisse de 2% sur les des marges complmentaires. La discussion ment fait au
taux forfaitai-
subventions pour charge de service public aux risque dtre difficile face aux territoriaux qui re de 15,5%.
nanticipaient pas forcment que llection de sont plus importantes que celles transmises
Franois Hollande se traduirait par la baisse de Bruxelles (2,4 milliards contre 2,1). Cepen-
leurs dotations. dant, partir de 2015, les efforts senvolent,
24 Sur les conomies en matire de dpenses ce qui imposera vraisemblablement des ajus-
dinterventions et dinvestissements: lheure tements complmentaires trs importants: les
actuelle, sagissant de lampleur des ajustements conomies raliser explosent pour atteindre
pour 2014, 2015 et au-del, il nest pas possible 9 milliards deuros, puis 11,7 milliards lan-
deffectuer de modlisation convenable. Tout au ne suivante et 14,5 milliards en 2017, soit
plus, retenons que des efforts complmentai- un doublement de leffort raliser, puis une
res peu prs quivalents devraient tre obte- stabilisation avant un nouveau doublement
nus chaque anne (entre 3,6 et 3,8 milliards des mesures complmentaires annuelles. Cet
deuros), ce qui suppose une remise plat effet de palier est d, entre2015 et2017,
obligatoire et approfondie des dpenses din- la stabilisation de lONDAM +2,5% contre
tervention de ltat, quil sagisse de dpenses 2,6% en 2014 et 2,7% en 2013. Les mesu-
de guichet (ouvrant droits) ou des dpenses dis- res complmentaires videmment ne sont pas
crtionnaires (subventions des organismes). actuellement documentes, on pense assez
Sagissant de la pluriannualit des budgets naturellement des vagues trs importantes
sociaux : les conomies affiches pour 2013 de dremboursements21.
Conclusion
Recettes surestimes, conomies politiquement survendues mais en ralit trs
infrieures ce quelles devraient tres: on peut prdire, sans risque derreur, que
les 3% ne seront pas respects en 2013, sauf prcisions complmentaires du gou-
vernement. Cest dautant plus regrettable que le projet de budget prvoit encore
21 Assez 61,6milliards deuros de dficit, rien que pour ltat, et prs de 13,9milliards pour
curieuse-
ment, les ef- la Scurit sociale Nous sommes donc encore loin de lquilibre des comptes
forts suppl-
mentaires publics ou mme des objectifs du Pacte de stabilit budgtaire. Par ailleurs, les
demands
rentrent par-
mmes incertitudes de prsentation produisant les mmes effets, les conomies
faitement virtuelles sur les taux face aux conomies relles sur les dpenses reprsentent
dans lanaly-
se du poten- prs de 17 % de lensemble de la consolidation budgtaire 2013-2017. la cl,
tiel de d-
rembourse- un complment de coupes dans les dpenses qui pourraient sans dgradation de
ment des
mdicaments
la conjoncture conomique ncessiter dconomiser jusqu 31,6milliards deuros
pharmaceuti- supplmentaires. Pour raliser de vraies conomies et revenir vraiment lquilibre
ques formu-
ls dans en 2017 de faon plus scurise par rapport la conjoncture conomique, il faudrait
louvrage de
Bernard De- sengager sur des mesures couperet claires: geler lensemble des dpenses publiques
br et Philip-
pe Even,
en valeur hors charge de la dette mais en incluant les pensions des agents de ltat
Guide des qui croissent entre2012 et2013 de 2,9milliards sans aucun frein. Il faudrait aussi
4000 mdi-
caments, uti- que les collectivits locales et les organismes sociaux participent leffort national
les, inutiles
ou dange- au-del des conomies de faade annonces pour 2013 (moins dun milliard sur
reux, qui
valuent les
les dpenses locales, 2,4milliards sur les dpenses de Scurit sociale) de faon
conomies disposer des marges de manuvre minimales en cas de dgradation des perspectives
raliser entre
5 et 10mil- de croissance. Les conomies structurelles durables restent largement inventer.
liards
deuros. Une lecture honnte du pacte budgtaire devrait les imposer.