ICARRD 2006/3

maro 2006

CONFERENCE

CONFERNCIA INTERNACIONAL SOBRE

REFORMA AGRRIA E DESENVOLVIMENTO
RURAL
Porto Alegre, 7-10 de maro de 2006
Declarao Final

1. Ns, os Estados-Membros reunidos na Conferncia Internacional sobre Reforma

Agrria e Desenvolvimento Rural (CIRADR) da Organizao das Naes Unidas para

Alimentao e Agricultura, organizada pelo Governo do Brasil, acreditamos fortemente

no papel essencial da reforma agrria e do desenvolvimento rural para promoo do

desenvolvimento sustentvel, que inclui, inter alia, a realizao dos direitos humanos,

segurana alimentar, erradicao da pobreza e fortalecimento da justia social, com base

no Estado democrtico de direito.

2. Recordamos os resultados da Conferncia Mundial sobre Reforma Agrria e

Desenvolvimento Rural (CMRADR) em 1979 e a Carta do Campesino, que enfatizava a

necessidade da formulao de estratgias nacionais adequadas para a reforma agrria e o

desenvolvimento rural e sua integrao com as estratgias nacionais gerais de

desenvolvimento.

W/ICARR/o
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3. Recordamos os significativos passos dados por todos os membros da FAO na adoo

de um conjunto de Diretrizes Voluntrias para Apoiar a Realizao Progressiva do Direito

Alimentao Adequada no Contexto da Segurana Alimentar Nacional, que uma

considerao essencial ao se tratar da necessidade de promover o desenvolvimento rural.

4. Recordamos os compromissos de se alcanar as metas de desenvolvimento

internacionalmente acordadas, reafirmadas durante a Cpula do Milnio, bem como na

60 Assemblia Geral das Naes Unidas, em Setembro de 2005, quais sejam: erradicar a

extrema pobreza e a fome, atingir o ensino bsico universal, promover a igualdade entre

os sexos e o empoderamento das mulheres, reduzir a mortalidade infantil, melhorar a

sade materna, combater o HIV/AIDS, malria e outras doenas, garantir a

sustentabilidade ambiental e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento.

Adotamos portanto a seguinte declarao:

5. Reconhecemos que a insegurana alimentar, a fome e a pobreza rural resultam

frequentemente de desequilbrios no processo atual de desenvolvimento, que dificultam o

acesso amplo terra, gua e a outros recursos naturais, bem como a outros meios de

subsistncia, de maneira sustentvel.

6 Reafirmamos que o acesso amplo, seguro e sustentvel terra, gua e a outros

recursos naturais relacionados com os meios de subsistncia das populaes rurais,

especialmente, inter alia, mulheres, indgenas, grupos marginalizados e vulnerveis,

essencial para a erradicao da fome e da pobreza, o que contribui para o

desenvolvimento sustentvel e deve ser parte inerente das polticas nacionais.

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7. Reconhecemos que as leis devem ser formuladas e revisadas de forma a garantir que as

mulheres rurais tenham garantidos direitos iguais e plenos terra e a outros recursos,

inclusive por meio do direito herana, e devem ser adotadas reformas administrativas e

outras medidas necessrias, a fim de assegurar s mulheres o mesmo direito dos homens

ao crdito, capital, direitos trabalhistas, documentos legais de identificao, tecnologias

apropriadas e acesso a mercados e informaes.

8. Reconhecemos que conflitos baseados na posse de recursos tm sido uma causa

importante de tenses sociais, instabilidade poltica e degradao ambiental ao longo do

tempo em vrias partes do mundo.

9. Reconhecemos a necessidade de polticas e programas de desenvolvimento rural que

assegurem melhor preparo para aumentar a capacidade de superao e de resposta efetiva

a desastres naturais ecausados pelo homem.

10. Reconhecemos que muitas tendncias globais podem influenciar padres de

desenvolvimento, em particular o desenvolvimento rural.

11. Reiteramos a importncia da agricultura familiar e tradicional, e de outros pequenos

produtores, assim como o papel das comunidades tradicionais e grupos indgenas na

contribuio para a segurana alimentar e erradicao da pobreza.

12. Reconhecemos a necessidade de viabilizar produtividade agrcola maior e

ambientalmente sustentvel e o comrcio justo e seguimos com ateno as negociaes

da Agenda de Desenvolvimento de Doha e de instrumentos operacionais efetivos para o

tratamento especial e diferenciado, entre outros, de forma a permitir que os pases em

desenvolvimento a efetivamente suprirem suas necessidades de desenvolvimento,

incluindo a segurana alimentar e o desenvolvimento rural.

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13. Reiteramos que as polticas agrcolas devem buscar o equilbrio entre o espao das

polticas nacionais e disciplinas e compromissos internacionais. De fato, as polticas

agrcolas so uma importante ferramenta para promover a reforma fundiria e agrria,

crdito e seguro rural, assistncia tcnica e outras polticas associadas, para se alcanar a

segurana alimentar e o desenvolvimento rural.

14. Reconhecemos que polticas e prticas para ampliar e assegurar acesso e controle

sustentvel e equitativo terra, gua e outros recursos naturais e a proviso de servios

rurais deveriam ser examinados e revisados, de um modo que respeite inteiramente os

direitos e aspiraes das populaes rurais, mulheres e grupos vulnerveis, inclusive,

pescadores, indgenas e comunidades rurais tradicionais e da floresta, permitindo-lhes

proteger seus direitos, de acordo com os marcos legais nacionais.

15. Enfatizamos, portanto, que essas polticas e prticas deveriam promover os direitos

econmicos, sociais e culturais, particularmente de mulheres, grupos marginalizados e

vulnerveis. Nesse sentido, a reforma agrria e as polticas e instituies de

desenvolvimento rural deveriam incluir atores envolvidos, inclusive aqueles que

produzem em sistemas de posse da terra individual, comunal e coletiva, assim como

comunidades de pescadores e da floresta, entre outros, nos processos relevantes

administrativos e judicirios de deciso e implementao, de acordo com a legislao

nacional.

16. Enfatizamos que as polticas, leis e instituies de reforma agrria e desenvolvimento

rural devem responder s necessidades e aspiraes das populaes rurais, levando em

considerao fatores de gnero, econmicos, sociais, culturais, legais e ecolgicos, e,

portanto, devem envolver os atores relevantes no processo de tomada de decises.

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17. Reconhecemos a importncia do papel da justia social, do Estado democrtico de

direito e das estruturas legais adequadas para a promoo da reforma agrria e do

desenvolvimento rural.

18. Reconhecemos o papel crucial do Estado para prover oportunidades iguais e justas e

de promover a segurana econmica bsica para mulheres e homens como cidados

iguais.

19. Estamos convencidos da importncia da equidade, incluindo, inter alia, aspectos de

gnero e incluso social no desenvolvimento rural sustentvel, sendo o dilogo, a troca de

informaes, a capacitao e as experincias elementos essenciais para o aprimoramento

das polticas para promoo da reforma agrria e desenvolvimento rural no mundo.

20. Reconhecemos a importncia de se estabelecer polticas justas, efetivas e

participativas relativas terra e gua, respeitando obrigaes internacionais relevantes,

especialmente para as mulheres e grupos marginalizados e vulnerveis.

21. Reconhecemos, portanto, a necessidade de estabelecer sistemas administrativos que

conduzam ao registro, titulao e levantamentos eficientes de propriedades rurais; melhor

infraestruturas legais, institucionais e de mercado, incluindo as leis que regulam o uso da

gua, e o reconhecimento formal de direitos consuetudinrios e de uso comum, de modo

transparente, executveis e consistentes com relao aos interesses comunitrios.

22. Reconhecemos a importncia de melhorar o acesso igualitrio de homens e mulheres

ao financiamento, de aperfeioar os mecanismos para reduzir os custos das transaes,

inclusive de remessas, a fim de mobilizar recursos e facilitar sua contribuio focada no

fortalecimento das capacidades para o desenvolvimento rural.

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23. Reconhecemos a necessidade de prover polticas, legislao e servios capacitantes,

em particular relacionados produo rural e ao comrcio, assistncia tcnica,

financiamento, capacitao, medidas de sade e educao, infra-estrutura e apoio

institucional para obter a maior integrao possvel de reas rurais aos esforos de

desenvolvimento nacional.

24. Reconhecemos a necessidade de expandir oportunidades de emprego e renda para as

populaes rurais e de desenvolver associaes de produtores e produtoras rurais,

organizaes de agricultura familiar e de outros produtores, trabalhadores rurais,

cooperativas e outras organizaes rurais.

25. Reconhecemos que os Estados tm a responsabilidade primeira por seu prprio

desenvolvimento econmico e social, o que inclui polticas nacionais para a

implementao de estratgias de reforma agrria e desenvolvimento rural. Nesse

contexto, reconhecemos o papel crucial da parceria entre governos e sociedade civil e

outros atores envolvidos para a implementao sustentvel da reforma agrria e do

desenvolvimento rural.

26. Reconhecemos a necessidade de assegurar s comunidades de pescadores, da floresta,

montanheses e outras comunidades direitos e acesso a reas de pesca, de floresta e de

montanha e outros meios ambientes nicos, no mbito do manejo sustentvel dos recursos

naturais.

27. Reafirmamos que a reforma agrria e outros esforos para a erradicao da pobreza

rural devem levar em conta a preservao e a conservao da terra, da gua e de outros

recursos naturais, e no devem causar a perda destes recursos, especialmente para povos

indgenas, como as populaes pastoris e nmades, e nem a assimilao e a decadncia

de suas culturas.
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Viso CIRADR

28. Propomos que as polticas de desenvolvimento rural, inclusive as relativas reforma

agrria , sejam mais focadas em populaes pobres e suas organizaes, que sejam

dirigidas para o social, participativas, que respeitem a igualdade de gnero, no contexto

do desenvolvimento econmico, social e ambiental estvel e sustentvel. Elas devem

contribuir para a segurana alimentar e erradicao da pobreza, baseadas em direitos

individuais, comunais e coletivos assegurados, igualdade, incluindo, inter alia, empregos

especialmente para os sem-terra, reforando os mercados locais e nacionais; gerao de

renda, particularmente, atravs de empresas de pequeno e mdio porte; incluso social e

conservao de bens culturais e ambientais das reas rurais, atravs de uma perspectiva

sustentvel com relao aos meios de subsistncia, e o empoderamento de grupos de

atores rurais vulnerveis, em um contexto que respeite plenamente os direitos e as

aspiraes das populaes rurais e dos grupos marginalizados e vulnerveis dentro dos

marcos legais nacionais e do dilogo efetivo.

Princpios CIRADR

29. Concordamos nos seguintes princpios:

Dilogo nacional e inclusivo, como mecanismo fundamental para se assegurar

progresso significativo com relao reforma agrria e ao desenvolvimento rural.

Estabelecimento de apropriada reforma agrria, especialmente nas reas com fortes

disparidades sociais, pobreza e insegurana alimentar, como forma a ampliar o acesso

sustentvel e o controle terra e recursos relacionados. Tal objetivo deve ser

alcanado atravs de um programa baseado em polticas coerentes, ticas,

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participativas e integradas de, entre outros, assistncia tcnica, financiamento,

fornecimento de servios, formao, medidas de sade e educao, apoio e infra-

estrutura institucional, visando obter a eficincia geral dos sistemas produtivos,

otimizando a produtividade agrcola, aumentando as oportunidades de emprego e o

bem-estar das populaes de forma a tornar o desenvolvimento rural verdadeiramente

eficaz e equnime.

Apoio a uma abordagem participativa baseada em direitos econmicos, sociais e

culturais e na boa governana para a gesto igualitria da terra, gua, florestas e outros

recursos naturais no contexto de marcos legais nacionais, enfocando o

desenvolvimento sustentvel e a superao das desigualdades para erradicar a pobreza

e a fome.

Apoio ampliado aos pases em desenvolvimento, incluindo capacitao e assistncia

tcnica adequada para garantir o uso em pequena escala dos recursos produtivos

naturais para a agricultura familiar e pequenos produtores, especialmente mulheres e

grupos rurais vulnerveis, como indgenas comunidades de pescadores e da floresta,

pastores, camponeses, sem-terra de forma a garantir segurana alimentar e um meio

de vida sustentvel

Apoio pesquisa aplicada, desenvolvimento e transferncia de tecnologia por

instituies de pesquisa e servios de extenso nacionais e internacionais para suprir

as necessidades das agricultoras, da agricultura familiar e tradicional, de outros

pequenos produtores, bem como de comunidades rurais tradicionais e grupos

indgenas, no contexto de sistemas de produo sustentveis.

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Adoo de polticas e programas para o desenvolvimento rural que promovam a

descentralizao atravs do empoderamento local, com especial ateno s populaes

pobres, a fim de superar a excluso e a desigualdade social e promover o

desenvolvimento sustentvel, a igualdade de gnero e novas oportunidades

econmicas e de emprego.

Promoo de mecanismos administrativos prticos, simples e acessveis para garantir

o os direitos fundirios, levando em conta especialmente os grupos marginalizados.

Fortalecimento do papel do Estado para desenvolver e implementar polticas e

programas de desenvolvimento mais justos e centrados nas populaes, de modo a

garantir a segurana alimentar e o bem-estar de todos os cidados, especialmente

programas que abordam o impacto do HIV/AIDS e de outras doenas nas

comunidades e meios de vida rurais.

Apoio a experincias e conhecimentos locais, assegurando a disponibilidade e acesso

efetivo da agricultura tradicional e familiar, das agricultoras, pequenos produtores ,

comunidades tradicionais rurais e grupos indgenas a informaes e tecnologias

adequadas de produo, diversificao de renda, reforo dos vnculos de mercados em

todos os nveis, com prioridade aos mercados locais e nacionais, promoo de

produtos locais e tradicionais de alta qualidade, desenvolvendo meios de manter e

reabilitar a base de recursos.

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Apoio ao aumento de parcerias locais, nacionais, regionais e globais a organizaes de

pequenos agricultores, sem-terra e trabalhadores rurais, a fim de prover assistncia /

aconselhamento tcnicos mais harmonizados, os investimentos e os intercmbios, e

promover o monitoramento e avaliao participativos do impacto da reforma agrria e

do desenvolvimento rural.

30. Comprometemos nossas aes e nosso apoio para implementao dos Princpios

CIRADR, a fim de alcanar uma nova viso da reforma agrria e do desenvolvimento

rural, da seguinte forma:

1. Desenvolveremos mecanismos apropriados por meio de uma plataforma

duradoura no mbito global, regional, nacional e local, a fim de

institucionalizar o dilogo social, a cooperao, o monitoramento e avaliao do

progresso da reforma agrria e do desenvolvimento rural, que so cruciais para

promover a justia social e ampliar uma reforma agrria e um desenvolvimento

rural ambientalmente sustentveis, mais centrados nas populaes pobres e que

respeitem a igualdade de gnero..

2. Recomendaremos que Comit de Segurana Alimentar Mundial (CSA) da FAO,

em coordenao com seu Comit de Agricultura (COAG) adotem medidas

apropriadas para a a implementao da Declarao Final da CIRADR. De modo

a monitorar a implementao da Declarao Final da CIRADR,

recomendaremos tambm que o CSA adote um conjunto de diretrizes de

adicionais para preparao de informes. Estes processos devem incluir a

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participao da sociedade civil e outras Organizaes da ONU que lidam com

soberania alimentar, segurana alimentar, reforma agrria e desenvolvimento

rural.

3. Apoiaremos Iniciativas Internacionais de Parcerias relativas

reforma agrria e ao desenvolvimento rural, em conformidade com a Declarao

Final da CIRADR.

4. Propomos que o dilogo entre os diversos atores do Frum Especial a ocorrer na

Trigsima Segunda Sesso do Comit de Segurana Alimentar Mundial, em

setembro de 2006, inclua um item na agenda sobre reforma agrria e

desenvolvimento rural como mecanismo adicional de acompanhamento dos

resultados da CIRADR. Este ser um item importante da pauta a ser discutido

durante a Reviso de Meio Termo do progresso na implementao do Plano de

Ao da Cpula Mundial de Alimentao.

5. Recomendaremos 130a Sesso do Conselho da FAO, em

novembro de 2006, que examine a possibilidade de mecanismos adicionais de

acompanhamento para apoiar os pases na implementao das concluses da

CIRADR.