SILABO

DERECHO DE POLICA
(PROCESO REGULAR)

I. DATOS GENERALES
PROGRAMA : PROCESO REGULAR
R : Formacin Tcnico Profesional Policial
AREA EDUCATIVA Formacin Bsica
AREA COGNITIVA : Ciencias Jurdicas
AO DE ESTUDIO : TERCER AO
HORAS SEMESTRALES : 32 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 02
CRDITOS : 02
PERIODO ACADEMICO : V Semestre

II. SUMILLA

La asignatura forma parte del Currculo de Estudios de la Escuela de Educacin Tcnico Profesional con sede en Puente Piedra,
comprende el desarrollo de contenidos sobre el Derecho de Polica en el marco de las Ciencias Jurdicas y la Funcin Policial del
Estado.

III. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL

Potenciar el conocimiento sobre el Derecho de Polica desde la perspectiva filosfica, sociolgica, jurdica y criminolgica.

B. OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Precisar la ubicacin del Derecho de Polica en el contexto de las Ciencias Jurdicas.

2. Identificar los elementos, fuentes, fundamentos y caracteres del Derecho de Polica.
3. Promover el conocimiento sobre la funcin policial del Estado.

4. Analizar el dominio conceptual, doctrinario, funcional y sociolgico del Poder de Polica del Estado.

IV. CONTENIDOS

I UNIDAD
EL DERECHO DE POLICA EN EL MARCO DE LAS CIENCIAS JURDICAS
Conceptualizaciones Bsicas: El Derecho. Divisin del Derecho: Derecho Natural. Derecho
Consuetudinario, Derecho no Escrito, Derecho Escrito, Derecho Pblico, Derecho Privado, Derecho
PRIMERA
Sustantivo, Derecho Positivo, Derecho Adjetivo, Derecho Constitucional, Derecho Administrativo.
SEMANA
(02 horas)

SEGUNDA Derecho de Polica: Planteamiento tradicional. Conceptualizaciones. Ubicacin del Derecho de

SEMANA Polica. Divisin del Derecho de Polica.
(02 horas)
TERCERA Elementos del Derecho de Polica: Elementos Esenciales. Elementos tipificadores. Elementos
SEMANA normativos.
(02 horas)
CUARTA Fuentes del Derecho de Polica: Fuentes Inmateriales. Fuentes Materiales. Fuentes Formales:
SEMANA Directas o Inmediatas, Indirectas o mediatas. Fuentes Supletorias.
(02 horas)

QUINTA Fuentes del Derecho de Polica: Fuentes Formales: Directas o Inmediatas, Indirectas o mediatas.
SEMANA Fuentes Supletorias
(02 horas)
SEXTA Fundamentos del Derecho de Polica: Naturaleza. Principios. Caracteres. Normas
SEMANA
(02 horas)
SETIMA El Derecho de Polica Nacional e Internacional: Perspectiva Filosfica. Perspectiva Sociolgica.
SEMANA Perspectiva Jurdica. Perspectiva Criminolgica.
(02 horas)

1
 OCTAVA
SEMANA EXAMEN PARCIAL I
(02 horas)

II UNIDAD
LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO
NOVENA Rgimen jurdico de Polica. Rgimen de Polica Ordinario. Rgimen de Polica Extraordinario.
SEMANA
(02 horas)
DCIMA La funcin policial del Estado. Conceptos. Contenido Funcional. Fundamentos.
SEMANA
(02 horas)
DECIMO PRIMERA El Poder de Polica del Estado. Precisiones tericas sobre el Poder. Conceptualizaciones sobre el
SEMANA Poder de Polica. Naturaleza jurdica. Elementos, funciones y ejercicio del Poder de Polica. Lmites
(02 horas) del Poder de Polica.
DECIMO Doctrinas sobre el Poder de Polica: Doctrina Francesa o Europea. Doctrina Norteamericana o
SEGUNDA Anglosajona. Doctrina Colombiana. Doctrina Argentina. Doctrina Alemana.
SEMANA
(02 horas)
DECIMO
TERCERA EXAMEN PARCIAL II
SEMANA
(02 horas)
DECIMO Distincin entre Polica y Poder de Polica. El Poder de Polica como manifestacin jurdica, contenido
CUARTA funcional y existencia social. Caracteres del Poder de Polica. Titulares.
SEMANA
(02 horas)
DECIMO Taller: El ejercicio del Poder de Polica en el Per. (Trabajo de Investigacin en equipo).
QUINTA
SEMANA
(02 horas)
DECIMO
SEXTA EXPOSICIN DE TRABAJOS APLICATIVOS
SEMANA
(02) horas
DECIMO
STIMA EXAMEN FINAL
SEMANA

V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS

A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente docente educando, enmarcadas en la

cultura participativa, el trabajo en equipo y el mtodo de laboratorio.

B. Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los conocimientos adquiridos.

C. El desarrollo de los contenidos curriculares sern eminentemente objetivos mediante el empleo de Mapas
Conceptuales.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes equipos y materiales:

A. EQUIPOS

Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

B. MATERIALES

Proveer Separatas a los educandos, as como emplear transparencias o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.

VII. EVALUACIN

La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en un 70% y a los Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir
justificacin alguna por la Sub Direccin Acadmica de la EESTP PNP PP, el Alumno desaprobar la asignatura.

El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente, comprender:

A. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa del Alumno PNP en el aula. El promedio de las
intervenciones orales constituir Nota de Paso Oral.

2
B. Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo de los
Alumnos y reorientar la metodologa, para lo cual se aplicar:
1. Trabajos de Investigacin en equipo.
2. Exposiciones de Trabajos de Investigacin.
3. Trabajo de investigacin individual de carcter monogrfico que se evaluar en su forma contenido y calidad expositiva.
4. Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana), enmarcados en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, adems,
contener preguntas tipo desarrollo y situacin problema, en las que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlacin de
criterios, el anlisis y el pensamiento lgico.

C. Evaluacin Sumativa para comprobar el nivel de desarrollo cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se
aplicar un examen final (17 semana), de similar caracterstica empleada en los exmenes parciales.

D. El Promedio General se calcular en concordancia con las disposiciones establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de
las Escuelas de Formacin de la PNP, conforme se detalla a continuacin:

Promedio General:

PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)

10

PEP = Promedio de Exmenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajos de Investigacin
EF = Examen Final

VIII BIBLIOGRAFA BSICA

A. Constitucin Poltica del Estado.

B. INAEP El ejercicio del Poder de Polica del Estado. Edit. del autor. Lima Per. 2001.
C. INAEP. mbito del ejercicio del Poder de Polica del Estado en el Per . Lima Per. 2002.
D. Malpartida Mansilla, Alberto. Derecho de Polica Edit. Buenaventura Ediciones. 2. Edic. Lima Per. 1998.

Trujillo , agosto del 2017.

3
 I UNIDAD

EL DERECHO DE POLICA EN EL MARCO DE LAS CIENCIAS JURDICAS

PRIMERA SEMANA

CONCEPTUALIZACIONES BSICAS

A. DERECHO

1. El uso cotidiano de la palabra derecho es variado, as una persona dice que tiene derecho a cobrar a su deudor, otro advierte a un
tercero que ande derecho, refirindose a que mantenga un comportamiento regular acorde con las normas sociales, no obstante
el variado uso cotidiano de la palabra derecho, hace que los juristas no se pongan de acuerdo hasta ahora en aceptar una
definicin clara y precisa para dicho trmino. El filsofo Alemn Manuel KANT, afirm que los juristas seguan intentando ejercitar
esta tarea sin lograr hasta ahora su propsito a cabalidad. Una razn para el fracaso en obtener una definicin del derecho, es la
riqueza del propio lenguaje que hace hercleo y casi imposible esta tarea.

2. Para salir de este atolladero es necesario recurrir a describir lo que ha sido y lo que es, sumergindonos en sus orgenes y en las
variaciones que ha tenido a travs de los siglos.

a. Proviene del latn DIRECTUM (directo, derecho), que es el participio pasivo del verbo DIRIGERE (dirigir, enderezar, guiar),
constituido por el prefijo cuantitativo DI y la forma verbal REGERE (regir). Si REGERE equivale a guiar, conducir o gobernar y DI
indica la continuidad de ese acto, DERECHO significa, etimolgicamente, la manera o forma habitual de guiar, conducir o
gobernar. De este modo, se destaca con significado de la palabra derecho, la idea de rectitud en la conducta social humana por su
sometimiento a las normas o leyes 1. Pero no tuvo el alcance que le damos hoy ya que refleja la nocin moralizante de que lo justo
es la ruta que sigue el caminante por el camino recto.

b. La palabra que corresponde en propiedad a derecho o a conceptos semejantes de los que se derivan trminos como jurdico y
jurista que usamos en los finales del siglo XX, se rastrea en la palabra IUS que proviene de Roma la que es de origen indoirnico
que equivale a guiaro conducir. Esta palabra etimolgicamente es comn a trminos existentes en las lenguas celtas y
germnicas: as aparecen los de right en ingls; Rect. En alemn, y ret en escandinavo. Posteriormente, se incorpor la voz
DIRECTUM de la que derivan derecho en castellano, direito en portugus, droit en francs, y diritto en italiano. En
consecuencia, el uso del trmino derecho denota lo que es recto, lo correcto, lo que est bien y as se entendi en el discurrir
diario del hombre en su vigencia en la tierra.

c. El derecho se encuentra en la utilizacin de la palabra IUS que ha sido tambin cambiante. En Roma se us esta palabra para
precisar el lugar donde se ejecutaba un proceso. IUS vendra a ser de acuerdo a este criterio el lugar o el acto de administracin
de justicia o de pronunciar derecho cuando surgan conflictos y se dirima la contienda. Por esta razn Rudolf von Ihering,
identific derecho y la funcin de justicia como sinnimos.
Despus los romanos utilizaron el trmino IUS para comprender todo el orden jurdico, es decir, la fijacin de las disposiciones o
preceptos dictados para un pueblo.

d. Por lo expuesto se desprende inequvocamente que, el concepto de IUS es cambiante, el mismo que rastrea desde sus
antecedentes etimolgicos que vienen a incidir en la forma de exposicin de las reglas de lo que el hombre debe hacer
compulsivamente como sinnimo de derecho. Y, en su origen gramatical, el IUS significa frmula de conformidad.

3. El derecho tiene un doble carcter dentro de la enunciacin de nociones que no tienen aplicacin dentro de linderos precisos. En
el primero de estos conceptos viene a aprehender las normas que son impuestas por la autoridad del Estado, las mismas que
establecen una regla de conducta humana mandataria y no facultativa. El derecho objetivo contiene las normas jurdicas de
acatamiento obligatorio e irrecusable. En cuanto a la nocin subjetiva del derecho, los romanos le daban el nombre de norma
agendi al derecho o a la facultad de la persona.

4. De acuerdo con lo expuesto el derecho es un sistema o conjunto de reglas obligatorias que regula la conducta exterior de la
persona estableciendo facultades, deberes, sanciones, que aseguran el orden social sustentado en las aspiraciones de inters
general2.

5. ALZAMORA, concepta el Derecho, desde las tesis derivadas unas de doctrinas filosficas, otras surgidas como puntos de
vista sobre el derecho mismo, entonces se aprecian tres posiciones extremas:

a. La que considera bajo el aspecto de la vida social humana.-Si bien es cierto que el derecho es una necesidad
de la existencia social del hombre, no puede concebirse como simple resultado de la vida. GEORGES RENARD, ha expresado
con acierto que si la vida no tiene otras reglas que ella misma, todo es bueno, todo es legtimo, desde el momento en que brota
de la vida; todo freno a la explosin de la vida es justa; todo freno moral es contra la naturaleza, etc.

b. La que lo reduce a sistema de normas o de leyes.- Tampoco se reduce el derecho a una simple estructura
normativa despojada de todo contenido al cual los partidarios de esta direccin atribuyen un sentido metajurdico. KAUFMANN,
llama con certeza a este geometrismo ciencia del derecho sin idea del derecho

c. La que lo explica como realizacin de ideales y valores.- Tambin no menos fecunda, alejados de la vida, con la
que es tan difcil relacionarlo, igual que las ideas platnicas con las cosas.
La oposicin entre estas tres concepciones, ha constituido uno de los ms serios obstculos para una cabal visin de lo jurdico.
EMIL LASK, dice de aqu la necesidad de superar las limitaciones de los tres puntos de vista anotados e integrarlos en una
concepcin total y fecunda que acente sus aspectos valiosos y elimine sus negaciones estriles
1
ALZAMORA VALDEZ, Mario. Introduccin a la Ciencia del Derecho. 7ma. Edic. Lima 1990. Pg.
15
2
BASADRE AYULO, Jorge. Historia del Derecho. T I. Lima. 1997. Pg. 12 ss.

4
 B. DEFINICIONES DEL DERECHO3:

1. Definiciones Formales.-
Se caracterizan por retener los elementos exteriores de la naturaleza de la regla (imperativo, estructura, consagracin por el poder
pblico, sancin, etc). Estas definiciones corresponden al positivismo:

a. Edmond PICARD.-El Derecho es el conjunto de deberes a cuyo cumplimiento puede ser constreido por la fuerza social
organizada.

b. ROGUIN.- El derecho es el orden que hace que un hecho social sea seguido de otro hecho social con sanciones forzosas en
caso de inejecucin

2. Definiciones sociolgicas.-
Traducen la inmediata dependencia del derecho considerado en su materia, respecto de la sociedad y su estado de espritu:

a. DUGUIT.- Es la lnea de conducta que se impone a los individuos en sociedad, regla cuyo respeto es considerado en un momento
dado por una sociedad como garanta del inters comn y cuya violacin da lugar a una reaccin colectiva contra el autor de esta
violacin.

b. GEORGES SCELLE.- El derecho es un imperativo social que traduce una necesidad nacida de la solidaridad natural.

3. Definiciones finalistas.-
Los juristas socilogos, consideran la sociedad como la causa del derecho: segn Ihering, el bien de la sociedad es el fin del
derecho, cuya investigacin constituye el objetivo ms elevado de la ciencia jurdica. Hay pues materia para el juicio crtico.

a. IHERING.- El derecho es el conjunto de condiciones de vida de la sociedad aseguradas por el poder pblico mediante la
coaccin exterior

b. LECLERCQ.- la regla de la vida social considerada desde el punto de vista del bien comn

4. Definiciones Individualistas.-
Conciben el derecho como un lmite puesto a la libertad.

a. KANT.- El derecho es el conjunto de condiciones mediante las cuales el libre arbitrio del uno puede acordarse con el del otro
siguiendo una ley general de libertad

b. BUFNOIR.- El derecho es un conjunto de reglas a las que est sometida, bajo la sancin del poder social, la libertad del nombre
en conflicto con la libertad ajena

c. LEVY ULLMAN.- El derecho es la demarcacin aquello que los hombres y sus agrupaciones tienen la libertad de hacer y no
hace sin incurrir en una condena, un embargo, una intervencin particular de la fuerza.

5. Definiciones que recurren a la nocin de justicia.-

Estas incorporan al derecho si no un contenido determinado, al menos una idea animadora, subordinndolo generalmente ya a la
justicia, y a la moral. las reglas de derecho son expresiones cortas y claras de aquello que la justicia exige en los diversos casos
(definiciones romanas de Celso y de Ulpiano).

6. Definicin Nacional Socialistas.-

Definicin muy en boga bajo el Tercer Reich, basada nicamente en la idea del inters nacional rezaba as: El derecho de todo
aquello que es til al pueblo alemn. HOHN.- el derecho, en su esencia es la expresin inmediata de la comunidad de sangre de
un pueblo

7. Definiciones Soviticas.-
GUERZVITH.- El derecho es un sistema de relaciones sociales que responde a los intereses de la clase dirigente y se halla
bajo la salvaguardia de la fuerza organizadora de esta clase

C. DIVISIN DEL DERECHO4

1. Derecho Natural.- Conjunto de normas reguladoras de la conducta humana, justas, eternas e inmutables. El concepto de
Derecho natural es opuesto al de Derecho Positivo o vigente, imperfecto, temporal y cambiante. Las Teoras del Derecho
Natural, denominadas jusnaturalistas, pueden dividirse en dos grandes grupos:

a) las que lo consideran emanado de la voluntad divina y

b) las que lo aceptan como surgido de la naturaleza de las cosas.

De lo dicho se deduce que la fundamental diferencia entre el orden natural y el orden positivo es el origen de uno y otro; mientras
el segundo es creado o puesto por los hombres, el primero es trascendente a la voluntad humana. Frente a las doctrinas
jusnaturalistas, encontramos el positivismo jurdico, que niega la posibilidad de conocer el contenido de ese supuesto orden
natural de la conducta humana y, por consiguiente, limitan el campo de la ciencia del Derecho al estudio de los ordenamientos
positivos o vigente, dejando los problemas axiolgicos (que vinculan al Derecho Natural) a la filosofa o la poltica. Muchos
autores llegan incluso a negar rotundamente la existencia del Derecho natural.

3
DU PASQUEUR, Calude. Introduccin al Derecho. 3era. Edic. Lima. 1983. Pg. 182 ss.
4
OSSORIO, Manuel. Op. Cit.

5
2. Derecho Consuetudinario.- El que surge y persiste por obra de la costumbre con trascendencia jurdica. Lo practicado
como costumbre y con su fuerza legal consiguiente, salvo prohibicin legal. Habitual. Toda facultad o potestad cuya fuente es el
uso o la costumbre.

3. Derecho No Escrito.- Dcese del Derecho Consuetudinario, o sea, las costumbres y usos con fuerza de ley, que no
constan expresamente en textos legales o cdigos.

4. Derecho Escrito.- El conjunto de las normas legales u cada una de ellas cuando se han promulgado de manera grfica.

5. Derecho Pblico y Derecho Privado.- Diversas teoras han tratado de explicar la diferencia fundamental que origina esta
clasificacin del Derecho Pblico y Derecho Privado: as, algunos autores ven en el primero normas de organizacin de la
sociedad, y en el segundo normas de conducta de los individuos que la integran; otros hacen mencin de los sujetos a quienes se
dirigen uno y otro; sera el Estado el sujeto de Derecho Pblico, y lo sera del Derecho privado el individuo. Otros basan la
diferencia en una concepcin teleolgica o finalista: cuando el fin perseguido es el inters del Estado, estaremos en el campo
publicista; cuando lo es el inters del individuo, en el privatista. Si bien los autores no se han puesto de acuerdo sobre el
fundamento de esta divisin, concuerdan en cuanto a las caractersticas de uno y otro. El Derecho Pblico sera
fundamentalmente irrenunciable; en el Derecho Privado, los individuos pueden, o no, ejercitar las facultades que les corresponden.
El Derecho Pblico es imperativo, mientras que en el Privado prima el principio de la autonoma de la voluntad. La interpretacin
del Derecho Pblico es estricta, las facultades deben ser establecidas expresamente, y en el Derecho Privado, los individuos
estn facultados para hacer todo aquello que la ley no les prohbe expresamente. En general se consideran ramas del Derecho
Pblico los Derechos Constitucional, Administrativo, Penal, Financiero y Procesal, y del Derecho privado, los Derechos: Civil,
Comercial y Laboral. Pero no puede hacerse una clasificacin muy exacta, pues en todas estas ramas hay instituciones de uno y
otro, y, hoy por hoy, existe marcada tendencia al publicismo en las instituciones del Derecho Privado, ya que el Derecho, por
definicin, tiene una funcin colectiva.

6. Derecho sustantivo.- Conjunto de normas que regulan la conducta humana, tambin llamado de fondo, por oposicin
al Derecho Adjetivo o de forma o derecho procesal que regula simplemente la aplicacin del primero. Se dice que la potestad
est latente en el derecho sustantivo y que se pone en movimiento o accin a travs del derecho adjetivo.

7. Derecho Adjetivo.- En la doctrina tradicional, se llama as al conjunto de reglas procesales y principios que regulan las
relaciones jurdicas, poniendo en movimiento la actividad jurisdiccional del Estado, a travs del Poder Judicial y otros entes con
jurisdiccin delegada o Fueros Privativos. Se le llama tambin Derecho Formal, en oposicin al Derecho de Fondo o sustantivo.
Para algunos autores esta distincin no es acertada, pero hasta la fecha no se ha superado con alguna teora o divisin que la
aventaje en contenido o significacin; de all que se le considere aceptada en la ciencia jurdica. Comprende las leyes orgnicas
del Poder Judicial, los Cdigos de Procedimientos y las leyes de enjuiciamiento.

8. Derecho Positivo.- Sistema de normas jurdicas que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en un
determinado momento histrico (Del Vecchio). Dcese del derecho escrito que consta en leyes y cdigos.

9. Derecho Constitucional.- Rama del Derecho Pblico Interno que tiene por objeto la organizacin del Estado y sus
poderes, la declaracin de los derechos y deberes individuales y colectivos y las instituciones que los garantizan. Estudia la
estructura del Estado, los derechos fundamentales del individuo y de las agrupaciones frente al Estado, y la organizacin y
relaciones de los poderes pblicos (Capitant). La fuente actual del Derecho Constitucional Peruano, se encuentra en la
Constitucin de 1993

10. Derecho Administrativo.- Para Capitant, parte del Derecho Pblico Interno que tiene por objeto el estudio de la
organizacin y funcionamiento de las reparticiones pblicas o de inters pblico, y de las relaciones de stas con los particulares.
Este concepto ha sido superado por nuevas orientaciones del ordenamiento jurdico en este campo, siendo la constante que el
considerar que su contenido est constituido por el conjunto de leyes que regulan la organizacin y la actividad de la
Administracin o Sector Pblico. Para la Real Academia de la Lengua Espaola: Conjunto de normas doctrinales y de
disposiciones positivas concernientes a los rganos e institutos de la administracin pblica, a la ordenacin de los servicios que
legalmente le estn encomendados, y a sus relaciones con las colectividades o los individuos a quienes tales servicios ataen.
Para Santamara, rama del Derecho referente a la organizacin, funciones y procedimientos del Poder Ejecutivo, segn la
Constitucin, para el cumplimiento de la misin del Estado en la vida.

El Derecho administrativo comprende:

a. El estudio de la organizacin jurdica de la administracin pblica.
b. Los rganos centralizados y descentralizados
c. La funcin pblica.
d. Las cargas pblicas.
e. Los funcionarios, sus deberes, sus derechos y sus responsabilidades
f. Las responsabilidades del Estado por los actos y hechos que ejecutan los funcionarios pblicos.
g. El acto administrativo
h. Los contratos administrativos.
i. Los reglamentos, los servicios pblicos y el dominio pblico
j. El Poder de Polica
k. La administracin interna.
l. Los recursos administrativos.
m. La Contralora General de la Repblica.

I UNIDAD

SEGUNDA SEMANA

DERECHO DE POLICA

6
A. PLANTEAMIENTO TRADICIONAL

El Derecho de Polica, como todas las importantes creaciones jurdicas no es invencin ni hallazgo de un hombre o de una nacin,
sino que es una necesidad social e histrica que corresponde a un orden de exigencia poltico-social que la misma necesidad de
los pueblos plantea es por ello que es universal.

Podemos afirmar que el Derecho de Polica como rama del Derecho Administrativo es consecuencia de dos fenmenos que se
complementan entre s: El Estado de Derecho y la Divisin de Poderes en primer lugar; y, la intervencin estatal del Ejecutivo
mediante su gran poder administrador en segundo trmino.

B. CONCEPTUALIZACIONES

La actividad y el procedimiento policial deben estar sometidos al orden jurdico vigente del Estado, para regular dicha actividad es
necesario contar con una disciplina que es el Derecho de Polica.

1. Hinostroza Rodrguez5, dice que existen diversos y variados conceptos respecto al Derecho de Polica. No hay uniformidad de
doctrina, en consecuencia, no podemos sujetarnos a un solo criterio. Los tratadistas y estudiosos sobre la materia expresan sus
propios conceptos, por lo que es necesario analizarlos para luego exponer un punto de vista.
El anlisis parte del concepto del Derecho Administrativo que para unos autores es el derecho relativo a la administracin; para
otros, es el estudio de la administracin pblica.

2. El profesor Rafael Bielsa dice: Es el conjunto de normas positivas y principios de Derecho Pblico de aplicacin concreta
a la institucin y funcionamiento de los servicios pblicos y, el consiguiente contralor jurisdiccional de la administracin
Pblica. De lo expuesto se concluye que el Derecho Administrativo tiene por objeto el estudio de la administracin pblica, que
est integrada por el conjunto de servicios pblicos, de los que se vale el Estado para cumplir fines de inters de la colectividad, y,
que uno de estos servicios pblicos es el que ejerce la polica, cuyo fin es el orden, la seguridad y la tranquilidad. Entonces
podemos decir que LA POLICA como toda otra rama de la administracin pblica, se halla regulada por normas generales del
Derecho Pblico de donde emerge, y a su vez, de normas especficas, acorde con su naturaleza, que le dan personalidad e
individualidad jurdica propias.

3. Ludwig Spiegel, opina que El Derecho de Polica, descansa en un deber que nosotros consideramos evidente e innato. Este
deber consiste en que los ciudadanos no perturben el buen orden de la comunidad y cuiden de evitar y no producir semejantes
alteraciones. Citando a MAYER, expresa calificando este deber como la base jurdica natural del Poder de Polica

4. Villegas Basavilbaso, citando a MERKL, dice: Debern formar parte del Derecho de Polica todas, pero solo aquellas partes del
Derecho Administrativo, que se refieren a la funcin policial, sea cualesquiera la forma de determinarla conceptualmente, ya sea
que esta funcin se halle limitada por normas de competencia o , adems por normas materiales.

5. Pineda Castillo6 concepta: El Derecho de Polica se refiere, en primer lugar, a las particularidades de la funcin preventiva del
Estado. Este autor analiza, el Poder de Polica y la nocin de Orden Pblico externo o material; la organizacin del servicio con
su divisin de Polica Nacional y local, quines son los jefes del Servicio; la naturaleza y la finalidad de las sanciones de polica,
enumerndolas y estudindolas y finalmente explica los diferentes procedimientos de polica.
Entonces se refiere a las distintas particularidades de la actividad policial que comprende el estudio del Derecho de Polica, en
sus dos aspectos: sustantivo y positivo.

6. Salazar Culi7, analizando la legislacin de la Polica Espaola, orienta su estudio a la parte positiva del derecho de Polica.
Explica la organizacin y funciones, el Orden Pblico, el aspecto doctrinario es soslayado para dar preferencia a la aplicacin de
las diferentes normas y disposiciones que debe cumplir la Polica

7. Camarotta, Jefe de la Misin Italiana que vino al Per en la dcada del 30, dice: El Derecho de Polica, es un principio jurdico
que significa la base, la razn y la fuente de muchos poderes de autoridad de polica, que debe ser muy querido por nosotros, ya
que una vez compenetrados de su importancia y de sus grandes alcances, podemos tener conciencia y la seguridad de estas
investidos de una altsima funcin jurdica, social y poltica, y de constituir una fuerza de equilibrio y de armona en el vasto y
complejo campo de la actividad del Estado

8. Valderrama Nez8, autor colombiano, sostiene que: El Derecho de Polica es el conjunto de normas que dicta la autoridad para
regular y asegurar el ejercicio pleno y ordenado de las libertades individuales con el fin de mantener el orden pblico, dentro del
mbito de responsabilidad de esas autoridades y dentro del lmite de los controles establecidos por la Constitucin Nacional

9. Adolfo Merkl, define como conjunto de normas jurdicas que regulan la funcin policial que prev por lo tanto el empleo de la
coaccin para evitar los peligros y perturbaciones del orden pblico9.

10. Alberto Malpartida10, define al Derecho de Polica: Ciencia jurdica que forma parte del Derecho Pblico Interno y que trata
sobre los principios y fundamentos tericos, organizacin, procedimiento y finalidad fundamental de la Polica en una nacin, a
travs del estudio de sus aspectos doctrinarios y anlisis de normas constitucionales, leyes y reglamentos policiales, para regular
su actividad y funcin, as como la facultad coactiva de poder pblico que le otorga el Estado en la aplicacin de normas y

5
HINOSTROZA RODRGUEZ, Guillermo. Derecho de Polica. Pg. 9.
6
Op. Cita. Pg. 41
7
SALAZAR CULI, Francisco. Derecho De Polica. Polica Administrativa. Barcelona.
8
VALDERRAMA NEZ, Luis E. Derecho de Polica, Bogot, Edit 1965
9
5SALAZAR CULI, Francisco. Op Cit. Pg. 193.
10
6MALPARTIDA MANSILLA, Alberto Luis, Derecho de Polica pg. 122 Lima

7
 dispositivos legales que limitan la actividad individual y regulan la vida social para prevenir la violacin de las leyes, garantizar,
mantener y restablecer el orden.

11. Zegarra Escalante11, conceptualiza al Derecho de Polica, como: El conjunto de principios y normas que regulan el ejercicio del
poder y funcin de polica del Estado, con el fin de garantizar el mantenimiento del orden pblico y procurar el bienestar colectivo

En estas definiciones o criterios de concepto se aprecia la relacin o nexo que dio lugar al Derecho de Polica partiendo del
Derecho Administrativo, hecho que confirma que el progreso de las ciencias jurdicas se basa en su propia evolucin. En este
sentido el Derecho de Polica ha formado un nuevo cuerpo de doctrina, y por tanto constituye el aspecto sustantivo de la
asignatura, que servir de sostn al aspecto positivo, que nos interesa conocer en su proyeccin aplicativa.

C. UBICACIN DEL DERECHO DE POLICA

1. Manuel ABASTOS, tratadista peruano, sostiene: Que el Derecho de Polica se encuentra ubicado en el mbito de las ciencias
jurdicas, es una rama especial o de excepcin del Derecho Administrativo que forma parte del Derecho Constitucional y a la vez
este del Derecho Pblico Interno. No podemos hablar de una rama jurdica autnoma por cuanto cientficamente no existe una
rama del Derecho como tal, ya que se requerira que los principios en que se sustenta conforme una construccin jurdica
sistemtica, completa y cerrada de modo tal que no se requiera apelar, para el enfoque de sus problemas, a los principios de otra
rama del Derecho.

2. Son del mismo criterio; el jurista argentino VILLEGAS BASAVILBASO, cuando indica que la polica forma parte del poder
administrador del estado cuya actividad es regulada por el Derecho Administrativo a la que le son aplicables las mismas normas,
disposiciones y principios del Derecho Pblico, en consecuencia si la Polica es una seccin de la administracin, el Derecho de
Polica ser tambin una seccin del Derecho Administrativo;

3. El jurista Alemn Fritz FLEINER, que dice que La Polica no es una funcin pblica independiente, es sencillamente un sector
determinado de la actividad de la administracin pblica y que impone su autoridad coactivamente para mantener el derecho y el
orden;

4. Finalmente el tratadista Alemn Adolfo MERK, sostiene que la teora administrativa actual denomina como polica slo a una
seccin de la administracin interior calificada especialmente por su contenido y que se destaca por sus medios y fines del resto
de la administracin12.

D. DIVISIN DEL DERECHO DE POLICA

1. Derecho de Polica Sustantivo.- Estudia el sustento y la esencia del Estado as como la doctrina y los principios generales de la
existencia del Derecho de Polica y el porqu de las normas y disposiciones legales que rigen su organizacin, funcin y
finalidades fundamentales para asegurar el cumplimiento de sus fines.

La potestad policial y el Poder de Polica como manifestacin del Poder Pblico, que procura por los medios que le son propios al
mantenimiento del Orden Interno y Orden Pblico, est en el Derecho de Polica Sustantivo. En otras palabras, estudia la
facultad del poder pblico para regular los derechos y libertades, a fin de asegurar el mantenimiento del orden pblico y promover
el bienestar colectivo.

2. Derecho de Polica Positivo.- La interpretacin, anlisis y comentario del conjunto de normas y disposiciones legales
relacionadas con la funcin y el procedimiento policial as como las normas limitativas de la actividad individual establecida para
prevenir la violacin de las leyes y mantener el equilibrio entre la autoridad, la libertad y el orden, mediante la aplicacin del Poder
de Polica. Es el Derecho Escrito que consta en leyes, cdigos y reglamentos13.
Ambos aspectos se integran en forma coherente y uniforme. Es lo dogmtico y lo pragmtico, la doctrina y la praxis. No se puede
concebir que exista una separacin, puesto que ambas se complementan. Slo para su estudio podemos concebir el lmite entre
ambos aspectos. Cada parte o campo del Derecho de Polica, es objeto de anlisis e investigacin especial, para conocer su
verdadero alcance en el marco de las ciencias jurdico sociales14

I UNIDAD

TERCERA SEMANA

ELEMENTOS DEL DERECHO DE POLICA

VALDERRAMA15, sostiene que como consecuencia de los principios que informan el Derecho de Polica, se pueden destacar los
siguientes elementos que contribuyen fundamentalmente a su integracin: Elementos Esenciales, Elementos Tipificadores y
Elementos normativos.

A. ELEMENTOS ESENCIALES.

11
7. ZEGARRA ESCALANTE, Jos Lus, Poder y Funcin de Polica del Estado, pg. 179-180, Lima
12
MALPARTIDA M., Alberto. Derecho de Polica. Aspectos Constitucionales y Doctrinarios Lima
1989..
13
MALPARTIDA M. Op Cit. Pg. 195.
14
HINOSTROZA R., Guillermo. Op. Cit. Pg. 14
15
HINOSTROZA R., Guillermo. Op. Cit. Pg. 40.

8
 Son los componentes principales, necesarios e indispensables del Derecho de Polica por pertenecer a la naturaleza de las cosas
en que se desenvuelve su actividad. Comprende:

1. Las libertades Individuales

La libertad es un derecho primordial de la persona humana, el fundamento principal de esta facultad est considerado en La
Constitucin de 1993: Ttulo I.- Captulo I.- Derechos Fundamentales de la Persona. Todas estas libertades y derechos estn
consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, tratados de los cuales nuestro pas es parte.

La libertad individual es plena para hacer lo conveniente siempre y cuando no invada ni lesione el derecho de los dems, de igual
forma no debe permitir que su derecho sea mancillado, la libertad individual se desenvuelve entre la ley que manda y la ley que
prohbe, es decir, la ley determina y regula la conducta humana, por lo que estamos obligados a cumplir lo que establece y
obligados a no hacer lo que impide.

a. Conceptualizaciones

1) HEGEL, dice que la libertad es la facultad ms elevada del espritu humano, ya que desde el punto de vista filosfico es el
derecho imprescriptible y natural del hombre para hacer o dejar de hacer algo respetando, en los lmites de la utilidad pblica y la
convivencia social, su libertad de movimiento y su dignidad personal.

2) Jurdicamente, es el derecho que tiene todo hombre de desenvolverse de modo consciente y autnomo bajo la garanta de la ley.

3) Moralmente, desde este punto de vista, la libertad humana no es una libertad de eleccin sino de accin: es la facultad humana
de cumplir el deber voluntariamente.

4) Polticamente, es la base de toda democracia, inherente a la naturaleza humana y esencial para el cumplimiento de sus fines.

5) Dentro del criterio catlico, consiste en la capacidad de obrar espontneamente bien y de obedecer la ley y los mandamientos de
Dios, sin coaccin de ninguna clase.

6) La libertad individual, constitucionalmente equivale a la soberana poltica: lo que la soberana es para el Estado, es la libertad
para el hombre y la comparacin es apropiada que se ha edificado la soberana del Estado sobre el modelo de la libertad
individual, es un poder no slo sobre los dems sino principalmente sobre la propia persona que lo ejercita. El hombre es libre
porque gracias a su razn es libre es dueo de s mismo. El Estado es soberano porque gracias a su organizacin y al equilibrio
de sus poderes, es igualmente dueo de si mismo, y el xito de un gobierno estriba en hallar un equilibrio, una ecuacin feliz y
justa entre libertad y autoridad.

La libertad constituye la idea rectora de los Estados de Derecho y de los gobiernos democrtico-liberales. De ah que la libertad
resulte siempre desconocida y atropellada por los regmenes totalitarios, tirnicos, dictatoriales y autocrticos.

b. Limitaciones

Las modalidades de la libertad individual, son poderes y derechos de superioridad, respeto a s mismo o a los dems. Segn
TRISTAN DE ATHAYDE, tiene las siguientes limitaciones:

1). El bien comn; (prima sobre el bien individual)

2). La naturaleza de las cosas, porque no hay libertad contra la ley natural (catstrofes, terremotos, etc)

3). Los derechos de otras instituciones como la familia y la corporacin, el Estado, la Iglesia y la sociedad internacional. (De estas derivan
las dems leyes naturales y positivas)

2. La Funcin Preventiva

a. Las mltiples y posibles perturbaciones contra el orden jurdico inducen y obligan a toda organizacin policial a la dacin de
disposiciones y normas administrativas preventivas que impidan la realizacin de disturbios perturbadores de cualquier clase y
aseguren la certidumbre a las personas de que su existencia individual no tendr ningn ataque imprevisto y destructor.

b. La ausencia de una poltica policial preventiva creara la zozobra y la incertidumbre impidiendo la paz y el orden en la convivencia
pacfica, adems la imprevisin policial es el combustible principal para que los delitos, faltas y contravenciones se incrementen en
una comunidad.

c. Las medidas represivas pueden adquirir caracteres preventivos desde un punto de vista psicolgico, pues el temor de la represin
presenta tambin un carcter preventivo educador.

d. En los pueblos de deficiente desarrollo cultural el temor de la represin cumple la funcin preventiva de alejar la conducta
contraventora. Tambin cuando se impone la represin, contina psicolgicamente cumpliendo su funcin preventiva sea para
destruir el hecho causante, o para que no reincida, al respecto RANELLETTI, deca: La administracin de la polica, en sus
varias formas: de observacin, de prevencin, de represin, tiene un carcter y un fin preventivo en relacin a la integridad del
orden jurdico,

3. El Orden Jurdico

a. Es el conjunto de normas positivas vigentes relacionadas entre s y escalonadas o jerarquizadas, que rigen en cada momento la
vida y las instituciones de todas las clases dentro de una nacin determinada. Esas normas, en opinin de muchos jusfilsofos,
han de tomarse en un sentido amplio, ya que estn formadas no slo por la Constitucin y por las leyes, sino tambin por los
tratados internacionales, reglamentos, por las disposiciones de las autoridades administrativas, por las sentencias judiciales, por

9
 las costumbres y hasta por los contratos en cuanto regulan las relaciones entre las partes contratantes. La importancia de cada
una de esas normas es diferente y va de mayor a menor, por lo cual las inferiores toman su fundamento de las inmediatamente
superiores. A esa jerarquizacin o escalonamiento es a lo que MERKL y KELSEN denominaron pirmide jurdica (8/684). El
orden jurdico en nuestro pas est regido por los artculos 51 y 138 segundo prrafo de nuestra Constitucin del 93.

b. La estructura legislativa en el Per , de acuerdo a la Constitucin de 1993, tiene tres planos gubernativos, en coherencia con la
definicin de gobierno unitario, representativo y descentralizado que trae el artculo 43 (tercer prrafo) a los que corresponde tres
planos legislativos: Ellos son: 16

1) El plano del Gobierno Nacional, en el que existe un gobierno unitario de todo Estado, constituido en esencia (aunque no
nicamente) por el Poder Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial que son establecidos en la Constitucin del Estado. En este plano
nacional existen los siguientes niveles legislativos:

La Constitucin del Estado y las leyes constitucionales que, con procedimientos especiales de
aprobacin, la interpretan, modifican o derogan.

Las leyes y los decretos legislativos. A ellos se aaden los decretos leyes dados en los gobiernos de facto
y tambin ciertos decretos supremos llamados de urgencia y dictados en virtud del artculo 118 inciso 19 de la constitucin. Como
una subespecie figuran los tratados.

Los decretos y resoluciones que, a su vez, asumen diversas formas: Decreto supremo; Resolucin
Suprema; Resolucin Ministerial; Resolucin Directoral; y, varias otras resoluciones que, dentro de la estructura legislativa, tiene
un lugar similar a las anteriores.

Estos tres niveles estn jerarquizados entre s de manera tal que la Constitucin prima sobre cualquier otro tipo de normas
legislativas y las leyes priman sobre los decretos y resoluciones. An dentro de los decretos y resoluciones, tenemos un sistema
de jerarquizacin.

Los principios de supra ordinacin de este plano son el de constitucionalidad; el de legalidad; y los de competencia y de
jerarqua del rgano que aprueba la norma.

2) El Plano de Gobierno Regional dictan ordenanzas, del mismo modo

3) Plano de Gobierno Local (constituido por las municipalices provinciales y distritales) dictan normas como ordenanzas, edictos y
decretos.
Estas normas tienen una gradacin interna segn el orden sucesivo en que las hemos enunciado.

B. ELEMENTOS TIPIFICADORES

Son los componentes constitutivos que tipifican y crean las condiciones que caracteriza al Derecho de Polica, porque incluyen en
ellos la representacin de su autoridad.

1. El Poder de Polica

Es la facultad que posee el Estado para establecer lmites a la libertad individual con el fin de asegurar esta libertad y los derechos
esenciales del hombre y la sociedad.

El Poder de Polica no es un poder nuevo y especfico del Estado moderno, es parte integrante del poder administrador y siempre
ha existido en toda sociedad organizada, lo nuevo es la actual dimensin de sus funciones que no ha sido obra del mismo poder
si no de las nuevas formas de actividad individual y social que ha dado lugar a que en nuestro pas haya sido ampliado a otros
rganos administrativos como Aduanas, la SUNAT, INDECOPI y municipalidades entre otras.

a. El Poder en Derecho Poltico, es el dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa;
tambin, es la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, o sea la potestad o el imperio que corresponde a la autoridad
estatal para el gobierno del Estado. Quienes ejercen esta autoridad vienen a ser los representantes del poder poltico.

b. Para Elisa Mndez, dice que es la facultad legislativa de regular la amplitud y lmites de los derechos individuales expresamente
consagrados o implcitamente reconocidos en la Constitucin de un Estado.

c. Para Meyer, con palabras y concepto muy distintos declara: que se trata de la actividad ejercida por la administracin pblica para
asegurar, por los medios del poder pblico el buen orden de la cosa pblica contra las perturbaciones de los particulares 17. El
Poder Pblico, se entiende como potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir, segn reglas obligatorias, la
convivencia de cuantos residen en territorio sujeto a sus facultades polticas y administrativas.

d. Por su parte Freund, sostiene en torno al problema de la Fundamentacin constitucional del Poder de Polica, que: cada
individuo debe someterse en el ejercicio de su libertad o de sus derechos de propiedad a las restricciones que pueden ser
requeridas para eliminar o aminorar el peligro del abuso de esos derechos18.

2. El Orden Pblico (OP)

Es una situacin de equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad formal, en
funcin a las costumbres, convicciones tradiciones y sentimientos de una comunidad. Otros autores como:

16
RUBIO CORREA, Marcial. Op. Cit. Pg. 146.
17
OSSORIO, Manuel. Op Cit. Pg. 764.
18
MALPARTIDA M. Alberto. Op. Cit. P{ag. 201.

10
a. Osorio citando a J.C. Smith dice es el Conjunto de condiciones fundamentales de vida social instituidas en una comunidad
jurdica, las cuales, por afectar centralmente a la organizacin de sta, no pueden ser alteradas por la voluntad de los individuos
ni, en su caso, por la aplicacin de normas extranjeras19.

b. Flores Polo citando a Capitant, Dice es el conjunto de instituciones y reglas destinadas a mantener el buen funcionamiento de
los servicios pblicos, la seguridad y la moralidad de las relaciones entre particulares, y cuya aplicacin en las convenciones no
puede ser en principio excluida por los contratantes20.

c. Del Solar, Cita A Chirinos Soto, dice que consiste en que la ley sea obedecida tanto por los que ejercen autoridad como por los
ciudadanos que la respetan y que obedecen sin protesta a esa autoridad. Resulta entonces evidente que el orden pblico no es
responsabilidad slo de la polica sino de toda la sociedad21

d. Malpartida, dice situacin de tranquilidad en la cual el Estado garantiza el normal desenvolvimiento de las actividades de la
poblacin regulada por el Derecho Pblico y privado libre de toda presin externa o interna, lo que permite la tranquilidad y la paz
social dentro del territorio patrio. Se le conoce tambin con el nombre de Orden Pblico Interno (OPI)22.

3. Orden Interno (OI)

Es la posicin y disposicin de calma, sosiego y paz en el territorio nacional y en el conjunto de organismos y estructuras del
Estado Regulador por el Derecho Pblico y el Poder Poltico orientado a la coexistencia pacfica con el fin de mantener estable la
estructura del Estado. Algunos autores definen:

a. Quispe Correa, al referirse al artculo 279 de la Constitucin del 79 dice que cre un problema no resuelto por la Carta vigente, al
mencionar dos frases: Orden Interno (OI) y Orden Pblico (OP), sobre el particular se han desarrollado esfuerzos por definir con
precisin la misin de la Polica Nacional, sin haberse alcanzado los objetivos propuestos porque se incurri en dos errores:
comprender al OI (lo mximo) dentro del OP (parte); y confundir dos categoras diferentes, la de orden interno, que es una
categora poltica, con orden pblico, que es una categora socio-jurdica23.

b. Del Solar, por su parte define al OI como el cumplimiento por parte del Estado de brindar las condiciones necesarios de
tranquilidad y seguridad para que los ciudadanos se desenvuelvan libremente; al par de que stos, los ciudadanos, respeten y
cumplan las normas y leyes que engloba el orden pblico, con la finalidad de tener o gozar de un clima propicio de paz, armona y
justicia que facilite la consecucin del progreso y desarrollo nacionales;

c. El mismo autor, citando a Rubio Correa, dice que histricamente el OI asegur siempre el equilibrio en la sociedad 24. DEL
SOLAR contradice a QUISPE CORREA, cuando afirma que el Orden Jurdico (OJ) contiene al OP y ste al OI. Este orden es
llamado tambin 0rden Policial;

d. Finalmente Malpartida, dice que Es la situacin de normalidad en el territorio nacional, regulado por el Derecho Pblico, lo cual
permite la existencia y estabilidad del Estado y sus poderes25.

C. ELEMENTOS NORMATIVOS

Son los componentes legales del Derecho de Polica Positivo, que norman, regulan, orientan y determinan su actividad. Ellos
son:

1. Medios normativos orgnico-funcionales

Son las disposiciones y normas que el Comando de la Institucin formula para el menor cumplimiento de la misin y finalidad
fundamental de la Polica Nacional. Estas disposiciones son de carcter obligatorio y general, se formalizan a travs de
Resoluciones Directorales que autorizan la dacin y difusin de Manuales, Directivas y Ordenes Mltiples, as como otras de
menor jerarqua que resuelven procedimientos administrativos relacionados a las reas de personal, inteligencia, operaciones y
logstica.
Dentro de los medios normativos orgnicos funcionales, evidentemente la de mayor jerarqua jurdica constituye la Ley Orgnica
de la PNP, y los Reglamentos aprobados por Decretos Supremos

2. Medios normativos reguladores de la vida en sociedad

Son las normas y disposiciones legales que corresponden al Derecho Pblico y al Derecho Privado.

a. Las disposiciones que correspondan al Derecho Pblico regulan la organizacin del Estado y las relaciones en que en l entran en
juego, su contenido es de organizacin social, de carcter imperativo y de estricta interpretacin, comprende al Derecho
Constitucional Administrativo, Penal, el derecho de Polica, el Financiero, el Procesal Penal as como el Derecho Internacional
Pblico.

19
OSSORIO, Manuel Op Cit. Pg 685.
20
FLORES POLO, Pedro. Diccionario de Trminos Jurdicos. Pag. 252.
21
DEL SOLAR ROJAS, Francisco Jos. Orden Pblico Y Orden Interno. En separata 2IUS ET
PRAXIS Facultad de Derecho de la Univ. De Lima. N 117. Lima JUN91
22
MALPARTIDA M. Alberto. Op Cit. Pg. 201.
23
QUISPE CORREA, Alfredo. Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana. En separata de
Rev. Vox Juris N| 7, Lima 1997. Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la UPSMP.
24
DEL SOLAR ROJAS, Francisco. Op Cit.
25
MALPARTIDA M. Alberto. Op Cit. Pg. 201.

11
b. Las normas de Derecho Privado rigen las relaciones entre los particulares, y entre el Estado y los particulares, cuando aquellos
obran en las mismas condiciones que estos: comprende el Derecho Civil, Derecho Comercial, Derecho Procesal Civil e
Internacional Privado.

I UNIDAD

CUARTA SEMANA

FUENTES DEL DERECHO DE POLICA

"Inquirir la fuente de una regla jurdica, es buscar el punto por el cual emerge de las profundidades de la vida social, para
aparecer en la superficie del Derecho".
Du Pasquier

La palabra Fuente se deriva del vocablo latino "Fons Fontis", y ste a su vez el verbo "fundo, fundare" que significa crear, producir
o derramar.

Fuente significa principio u origen de algo. En el orden jurdico, las fuentes del derecho estn constituidas por todo lo que es punto de partida y
causa de sus manifestaciones, ya sea que se trate de los derechos determinantes o de las manifestaciones consideradas en s mismas y reguladas
por el principio del derecho.

Cuando hablamos del origen de la norma jurdica, nos referimos a los hechos que le dan nacimiento, a las manifestaciones de la
voluntad humana o a los usos o prcticas sociales que la generan, nos referimos, desde luego, al origen del propio objetivo. El
ordenamiento jurdico interno.

Dentro de la significacin general del Derecho de Polica, otras acepciones pueden indicar:

Fuerza creadora del derecho, como hecho de la vida social, la naturaleza humana y el sentimiento jurdico.
Autoridad creadora del derecho, el Estado y la sociedad.
Fuente de conocimiento del derecho como: los documentos y actas de debates de un cuerpo legislativo.
Acto creador o la forma como se expresa, como en el caso de la ley, la costumbre la jurisprudencia, la doctrina.
Forma de manifestarse de la norma jurdica: mediante la ley, el decreto, el reglamento y las ordenanzas.

CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO DE POLICA

Basado en los fundamentos y principios de orden jurdico, se hace necesario hacer un estudio ms detallado del punto de partida
y causas determinantes de donde emana el Derecho de Polica; por ello podra establecerse la siguiente clasificacin:

a. Fuentes Inmateriales
b. Fuentes Materiales
c. Fuentes Formales
d. Fuentes Supletorias

1. FUENTES INMATERIALES
Son las que se fundan en la filosofa y contribuyen a la formacin y perfeccin de sus principios; dentro de ellos podemos sealar,
entre otras:

- La filosofa
- La concepcin del hombre
- Persona y sociedad
- El bien comn
- La justicia
- La Moral
- El derecho natural

a. La Filosofa

Toda inquietud filosfica gira alrededor del ser, aquel modo de saber que es una disposicin, se origina en la sorpresa que
despierta en el hombre la contemplacin del universo. La filosofa representa un saber profundo y esencial de mayor amplitud,
cuyo objeto corresponde a la razn y ofrece mayor certeza, elevndose hasta los primeros principios y causas, es decir se ocupa
de las cosas ms elevadas. As la Filosofa del Derecho est dirigida hacia su objeto propio que es la reflexin crtica sobre el
derecho y la ciencia del derecho, cuyo fin es descubrir el encuentro del espritu con el objeto jurdico y actualizar los mecanismos
de la investigacin jurdica; teniendo en cuenta que la filosofa es la ciencia de la razn a travs del conocimiento y la accin.

Sobre la Filosofa del Derecho, diversos tratadistas tienen sus propios puntos de vista, algunos de ellos consideran lo siguiente:

(1) Ahrens: trata de Los principios cardinales y fundamentales del derecho, concebido por la razn y fundados por la naturaleza del
hombre considerada en s mismo y en sus relaciones con el orden universal de las cosas
(2) Catherin: dicho saber tiene por objeto expresar y explicar la suma de los conceptos jurdicos universales que constituyen el
Derecho Natural, presupuesto necesario y fundamental de la realidad jurdica positiva.
(3) Isilio Vani: los considera como ciencia que a la vez integra las ciencias jurdicas en la unidad de sus principios ms generales,
considera el derecho en un orden universal, estudia su formacin histrica en la sociedad humana, e investiga desde el punto de
vista tico sus exigencias racionales.
(4) Hegel: Tiene por objeto la idea del derecho o sea el concepto del derecho y su realizacin
(5) Stammier y Del Veechio: lo consideran como disciplina que define el derecho en su universalidad lgica, indaga los orgenes y
los caracteres generales de su desenvolvimiento histrico y los valores segn el ideal de justicia deducido de la pura razn
(6) Gustavo Radbruch: la caracteriza como ciencia de los valores, como ciencia del debe ser

12
 La Filosofa del Derecho busca por lo tanto el conocimiento del ser del derecho, de sus principios y sus primeras causas y de los
criterios axiolgicos que deben orientarlo, es pues conciencia reflexiva de la experiencia jurdica, por lo tanto es considerada como
fuente inmaterial del derecho en general y por ende del Derecho de Polica.

b. La Concepcin del Hombre

El hombre ocupa la ms alta jerarqua entre los seres del mundo porque es persona.
La esencia personal segn Santo Tomas de Aquino en su Suma Teolgica es lo ms perfecto de toda naturaleza, constituye la
raz y el fundamento de su dignidad.

Es una unidad espiritual coherente y estable, que se afirma frente a las otras personas y frente a las cosas.
Considerando como sujeto, la persona es la fuente y el punto de partida de los actos del hombre que seala la trayectoria
existencia que debe seguir.

A travs del conocimiento la persona se aprehende y aprehendiendo el mundo de los objetos, llega a saber lo que ella es en s y lo
que no es. Como sujeto cognoscente, la persona no se confunde con las cosas sino que al conocerlas objetivamente, las convierte
en objetos para enfrentarse a ellas.

La persona no constituye algo fijo y acabado, que se da de una vez para siempre, sino un principio dinmico creador que forja su
propia historia, trata de superar siempre la circunstancia que la rodea, merced a un impulso que la dirige hacia la realizacin de su
proyecto fundamental de vida.

c. Persona y Sociedad

El ser humano existe con los dems seres humanos y su existencia es imprescindible de la existencia de los otros . El sentido del
trmino hombre implica una existencia del uno para el otro; por tanto una comunidad de hombres, una sociedad.

Esta unin del hombre como constitutivo ontolgico se traduce en la sociabilidad, de all que el hombre aislado o no sea ms que
el fruto de una abstraccin.

El hombre tiene como designio permanente la bsqueda del otro, en ese afn constante que es vida, as como en la realizacin de
fines objetivados en conjunto llega a la asociacin.

Para que exista sociedad es necesario que se agregue un nuevo elemento: la conciencia social, que es el verdadero constitutivo
de toda sociedad humana, es el conjunto de las representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre el destino
colectivo. Se trata de una creacin anmica en la cual coinciden los propsitos, los sentimientos y las aspiraciones del grupo que
se traduce en una voluntad colectiva orientada hacia el bien comn, he aqu una fuente inmaterial del Derecho Administrativo y por
ende del Derecho de Polica.

La autoridad y la organizacin son tambin exigencias de la sociedad, la autoridad como poder que la estructura y la dirige y que
es legtimo cuando este acuerdo conduce a una forma de vida social conforme a las exigencias de vida en sociedad y a las
exigencias de su naturaleza, es decir, a la organizacin que le corresponde.

La persona como sustancia, es el creador y portador de derechos por lo tanto la sociedad y sus organizaciones jurdicas en este
caso se hallan al servicio de ella.

d. El Bien Comn

El bien comn no se logra a plenitud sino con la ayuda y dentro de un ambiente de colaboracin con los otros hombres, de all que
la sociedad tenga como fin esencial, no el acopio o la suma de esfuerzos individuales aislados para lograr una existencia mejor a
favor de sus miembros, sino la realizacin de una tarea solidaria orientada al bien comn.

EL bien comn se dirige hacia un doble propsito: la perfeccin del todo social del cual es causa considerado en s mismo, y la de
cada hombre entendida como la realizacin de los condiciones necesarias que requiere su desenvolvimiento individual. Ambos
objetivos son inseparables.

El camino que traza la sociedad poltica para alcanzar el bien comn, es la ley. El fin que la ley persigue es el bien comn, pues se
establece no para el fomento de intereses privados, sino para la comn utilidad de los ciudadanos, por consiguiente debe tener
aquella proporcin que demanda el bien comn.

Referido al grupo social formado por personas, el bien comn debe entenderse como el servicio al hombre integralmente
considerado como un bien ser y no como ayuda al mero bienestar, el mero bien-haber, ya que el bien-ser comprende la perfeccin
espiritual.

En la poca presente, el bien comn y la paz social han tomado un nuevo sentido bajo la denominacin de desarrollo. El
desarrollo es el nuevo nombre de la paz; segn la Encclica Populorum Progressio combatir la miseria y luchar contra la
injusticia es promover a la par que el mayor bienestar, el progreso humano y espiritual de todos, y por consiguiente el bien comn
de la humanidad. El bien comn llamado actualmente desarrollo no se reduce al simple crecimiento econmico, para ser
autentico debe ser integral, es decir promover a todos los hombres; tal beneficio solo se alcanza con el desarrollo solidario de la
humanidad; por tal razn es considerado como fuente inmaterial del derecho, ya que impone que se forje una sociedad solidaria,
basada en el trabajo que se sustente en el respeto fiel de todos los derechos humanos y en la cual, dentro de un ambiente de
cultura a la vez que de moralidad pueda el hombre alcanzar los mejores dones del espritu.

e. La Justicia

La idea de justicia constituye una de las nociones claves de la filosofa de la cultura.

13
 En la edad moderna, el Filsofo Leibnitz defini lo justo como aquello que en igual medida participaba la sabidura y la bondad.
La bondad, inherente a la voluntad, que consiste en realizar todo el bien posible, mientras que sabidura que concierne al
entendimiento no es otra cosa que el conocimiento del bien.

De all se desprende que el poder es un bien a seguir si se halla unido a la sabidura y a la bondad. La fuerza no es el derecho,
porque si as fuera todos los fuertes serian justos. El derecho no puede ser injusto, pero si la ley, porque nace de un acto de la
autoridad y a ste puede faltarle la sabidura y la buena fe.

Rudolf Stammler considera la justicia como la idea del derecho, como una forma de la razn, sin contenido emprico de
proyectarse sobre todo contenido posible.

Este concepto en s clasifica a la justicia como una fuente inmaterial del Derecho de Polica, ya que en el transcurso de la historia,
la justicia ha sido concebida como disposicin de la voluntad humana y como aspiracin ideal del derecho.

f. La Moral

La moral constituye una forma de valoracin de la conducta humana; como proyeccin humana pertenece al mundo de la cultura
que clasifica la actividad de la persona humana frente a determinados valores.

Dentro de la unidad de la tica, el Derecho es una parte esencial del orden moral y no por cierto la sola regulacin de
determinados aspectos de la conducta humana, sino tambin que tiene fines como la licitud y deber, para hacer ms eficaces los
objetivos del Derecho.

La moral se proyecta en todos los actos humanos entre los que se hallan comprendidos los que tienen relacin con la perfeccin
del propio sujeto y con los dems seres que son objeto del derecho.

g. El Derecho Natural

La teora del derecho justo fue conocida durante siglos y milenios con el nombre de derecho natural.
En la antigedad, esta idea descansaba sobre el antagonismo entre la naturaleza y la convencin. En la Edad Media, responda a
la anttesis sobre el derecho divino y el derecho secular. En los tiempos modernos tiene por fondo la antinomia entre la razn y el
orden coactivo.
El moderno derecho natural basa sus postulados en la teora del Contrato Social. Debe considerarse como una construccin
conceptual, como un concepto a que se recurre para contrastar la rectitud de las ordenes estatales y jurdicos; sern buenos y
justos aquellos Estados y aquel orden jurdico de los que es posible pensar que han nacido del libre convenio y acuerdo de los
individuos que los forman. En la ley romana aparece la eterna legislacin de la razn humana. Los defensores del derecho natural
apoyndose en esta fuente peculiar dejaron de lado deliberadamente a las dems fuentes, principalmente la ley.

2. FUENTES MATERIALES

Son llamadas tambin fuentes reales; explica el porqu del derecho, es el resultado de corrientes ideolgicas y responden a
necesidades prcticas.

Las fuentes materiales son el conjunto diverso y complejo de factores morales, sociales, ideolgicos o tcnicos que provocan la
aparicin y determinan el contenido de las normas jurdicas. El derecho que el Estado elabora, esto es, la norma jurdica existe
potencialmente en esos factores o antecedentes que obrando a travs del espritu o de la razn de los legisladores, magistrados o
jurisconsultos, acaban dando vida al derecho; esto no obstante y a pesar de constituir el antecedente lgico y natural del derecho
y prefigurar el contenido, las fuentes materiales son ajenas al derecho.

Ningn orden jurdico puede renunciar a reglamentar la realizacin de las normas jurdicas materiales mediante normas de
derecho formal, ya que sea en forma de autoayuda o por los trmites procesales. Es por tal razn que el conocimiento de las
fuentes materiales del Derecho de Polica corresponde a la Sociologa del Derecho.

La Sociologa del Derecho

Trata de descubrir las leyes generales o por lo menos los procesos tpicos de desarrollo del derecho y de la vida jurdica dentro del
mundo social.

Entre las teoras de la Sociologa del Derecho se destaca como la ms importante la Concepcin Materialista de la Historia
fundada por Carlos Marx (1818-1883) y Federico Engels (1820-1895), segn Marx la estructura econmica de la sociedad forma
la base real sobre la que se levanta una superestructura jurdica y poltica y a la que le corresponde determinadas formas
sociales de la conciencia. El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de la vida jurdico poltica y el de la
vida del espritu en general.

La concepcin materialista de la historia invierte la concepcin de Hegel, segn el toda evolucin tiene su raz en el desarrollo del
espritu y que el ser depende de la conciencia. Posteriormente, ambos reconocieron que el derecho an dependiendo de la
estructura econmica se rige por leyes propias.

Para Duguit la ley que gobierna la vida colectiva es la solidaridad que prohbe al hombre lo que causa desorden y favorece todo lo
que tiende a mantener y desarrollar la armona social. De esta ley fundamental derivan todas las normas sociales, econmicas,
morales y jurdicas. El derecho existe como hecho social, desde el momento en que se comprende que la violacin a ciertas reglas
debe ser colectivamente reprimida.

La coaccin jurdica tiene como fin la proteccin de la solidaridad que al ser atacada, se vera gravemente comprometida sin el
empleo de una fuerza social (en nuestro caso la Polica Nacional Peruana). Este apoyo de la solidaridad se justifica por un
sentimiento colectivo de justicia respaldado por las normas y procedimientos policiales.

14
 I UNIDAD

QUINTA SEMANA

3. FUENTES FORMALES

Las fuentes formales del Derecho son los actos o hechos pasados de los que deriva la creacin, modificacin o extincin de
normas jurdicas. A veces, tambin, se entiende por tales a los rganos de los cuales emanan las leyes que componen el
ordenamiento jurdico (conocidos como rganos normativos o con facultades normativas), y a los factores histricos que inciden
en la creacin del derecho. De lo anterior se desprenden, respectivamente, las nociones de fuentes del derecho en sentido
material (fuentes materiales) y fuentes del derecho en sentido formal (o fuentes formales).

Son las manifestaciones exteriores de la voluntad creadora del derecho, o sea el acto humano, individual o colectivo, que da origen a la norma y
la hace surgir a la realidad bajo la forma de una ley, de un decreto o resolucin.

Las fuentes formales del Derecho de Polica se clasifican en:

1. Fuentes Directas o Inmediatas

2. Fuentes Indirectas o Mediatas

a. FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS

(1) La Constitucin

La Constitucin es la Ley Fundamental del Estado, contiene los dispositivos y el modo peculiar como el Estado se halla establecido tanto
interior como exteriormente en todo orden de sus relaciones conforme a su carcter individual, a su sentido jurdico, a su grado de civilizacin,
al medio natural y sus influencias.

La Constitucin proviene del latn CONSTITUIRE o Constituir, es pues la ley que establece la estructura de una organizacin poltica, a la cual
deben subordinarse las dems normas o leyes por su caracterstica de ser ms transitorias. Es un poderoso instrumento de control de los poderes
pblicos y la mejor garanta de los derechos de la persona y del ciudadano.

La Polica Nacional tiene en la Constitucin de 1993 funciones especficas establecidas en diversos artculos, y es en esto que se fundamenta la
supremaca de la Constitucin como fuente del Derecho de Polica, pues traza el crculo mximo dentro del cual se mueve el ordenamiento
jurdico, administrativo y poltico de la Nacin.

CONSTITUCIONES POLTICAS DEL PER

CONST. PROMULG. NUMERALES CALIFICACIN VIGENCIA

1ra. 12NOV1823 194 Arts. - 03 Secciones Liberal No rigi
2da. 09DIC1826 150 Arts. - 11 Ttulos Cesarista 49 das
3ra. 18MAR1828 182 Arts. - 10 Ttulos Liberal 6 aos y 3 meses
4ta. 10JUN1834 187 Arts. - 11 Ttulos Liberal 5 aos y 2 meses
5ta. 10NOV1839 193 Arts. - 19 Ttulos Conservadora 15 aos y 8 meses
6ta. 19OCT1856 140 Arts. - 19 Ttulos Liberal 4 aos y 1 mes
7ma. 13NOV1860 138 Arts. - 19 Ttulos Moderada transaccional 59 aos y 2 meses
8va. 12AGO1919 131 Arts. - 19 Ttulos Liberal 4 meses
9na. 18ENE1920 161 Arts. - 19 Ttulos Descentralista 13 aos
10ma. 18ENE1933 236 Arts. - 16 Ttulos Moderada 46 aos y 3 meses
11ava. 12JUL1979 307 Arts. - 08 Ttulos Moderada 14 aos, 5 meses y 19 das
12ava. 31DIC1993 206 Arts. - 06 Ttulos Moderada Vigente

b. Leyes Orgnicas

Las Leyes Orgnicas son disposiciones legales que reglamentan preceptos constitucionales en forma minuciosa al estilo de un
cdigo. De conformidad al Art. 106 de la Constitucin, las leyes orgnicas se tramitan como cualquier ley, pero para su aprobacin
requiere del voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso, por lo que es considerado por muchos
constitucionalistas como una ley jerrquicamente superior a la ley ordinaria o comn, en razn de que sta ltima solo requiere
para su aprobacin la mayora de miembros presentes del Congreso as no est el nmero legal de sus integrantes.

La ley orgnica es el complemento de la Constitucin, motivo por el cual se le impone ciertos lmites formales para su aprobacin,
requiriendo para su modificacin los mismos requisitos que para su aprobacin.

La Ley Orgnica de la PNP debe contener la reglamentacin de los artculos constitucionales a que se hace referencia en el
acpite anterior, a fin de aclarar, precisar y fortalecer su finalidad fundamental de garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno, as como las otras atribuciones del Art. 166 que implcitamente corresponde a funciones de Orden Pblico Policial.

c. Leyes Ordinarias

Puede decirse que la ley como fuente del derecho, aparece al comienzo del Derecho Romano con las "Doce Tablas" y al final con
el "Corpus Iuris (Cuerpo de Leyes). Con el devenir de los aos es analizado por diferentes filsofos y tratadistas del derecho y as
para Santo Toms, la ley es toda ordenacin racional encaminada al bien comn, dada por la autoridad competente.
La ley es as un precepto imperativo, declaratorio o resolutivo que obliga a realizar un hecho o limita o restringe alguna accin.
Segn el Art. 102 de la Constitucin vigente, el Congreso es el encargado de dar leyes y resoluciones, interpretar, modificar o

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 derogar las existentes. Asimismo, puede delegar en el Poder Ejecutivo (Art. 104) la facultad de legislar, mediante decretos
legislativas, sobre las materias y por el trmino que especifica la ley autoritativa.

Por lo tanto, las leyes del Derecho Pblico y privado que tengan relacin con la finalidad, misin y funciones de la Polica Nacional,
constituyen fuentes directas del Derecho de Polica.

d. Decretos con Fuerza de Ley

(1) Los Decretos Legislativos.- Son las normas escritas emanadas del Poder Ejecutivo, dictadas para la mejor aplicacin de las leyes.

Se dan en base a la facultad que el Congreso delega en el Ejecutivo para descongestio nar sus funciones propias; sobre materias
que se establezcan y por el trmino que especifica la ley autoritativa. En consecuencia los Decretos que se relacionan con la
misin y funcin policial, son fuentes del Derecho de Polica,

(2) Los Decretos Leyes.- Son disposiciones emanadas de gobiernos de facto, que actan en perodos de anormalidad Constitucional.

Los Decretos Leyes en su autenticidad son rechazados por la doctrina jurdica por ser dictados por gobiernos inconstitucionales,
los autores coinciden en ponerlos al margen del orden jurdico, sin embargo quirase o no trascienden y causan efecto,
proyectndose ms all de la vigencia del gobierno de facto sin anularse ni atacarse su legitimidad por los gobiernos
constitucionales.

e. Decretos Supremos

Los Decretos Supremos son expedidos por el Ejecutivo, de conformidad al Art. 2 del Decreto Legislativo N 217 (Ley del Poder
Ejecutivo). Pueden requerir o no de aprobacin del Consejo de Ministros. Son firmados por el Presidente de la Repblica y
refrendados por uno o ms Ministros, segn su naturaleza.

Los Decretos Supremos revisten tres formas:

- Reglamentarios o de ejecucin
- Simples
- autnomos

Reglamentarios o de ejecucin, se dan para el mejor cumplimiento de la ley que los origina, con la finalidad de aclarar, ampliar o
desarrollar reglas de la ley que son imprecisas o tienen ciertas lagunas y/o contra dicciones, es atribucin del Presidente de la
Repblica el de ejercer la reglamentacin de las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas.

Simples, Son aquellos que se dictan con el objeto de resolver o disponer trmites de ndole administrativo.

Autnomas, Son los que sin guardar relacin con una ley determinada, se subordina a los principios y disposiciones establecidas
constitucionalmente.

f. Resoluciones Supremas o Ministeriales

Las Resoluciones resuelven o disponen asuntos de menor jerarqua de los establecidos en los Decretos Supremos.
Son expedidas por el Presidente de la Repblica, tal y conforme lo especifica el Art. 3 del Decreto Legislativo N 217.
La Resolucin Ministerial resuelve y dispone aspectos relacionados a funciones y necesidades de cada Ministerio; lleva slo la
firma del Ministro del ramo respectivo

g. Las Resoluciones Directorales

Son de Carcter institucional y otras para resolver trmites de carcter administrativos internos. Dentro de las primeras tenemos la
Resolucin Directoral que se dan para aprobar Manuales, Directivas, Ordenes Mltiples. Las de trmite interno son las
Resoluciones Directorales que se dan para disponer, ejecutar o resolver problemas administrativos relacionados ha: personal,
logstica, operaciones, inteligencia, etc.

h. Las Ordenanzas

Las Municipalidades son los rganos del gobierno local, tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia; son competentes para dictar ordenanzas municipales de cumplimiento obligatorio en la demarcacin provincial y
distrital de su jurisdiccin, y en asuntos locales exclusivamente de su competencia.

b. FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS

Las fuentes formales indirectas del Derecho de Polica Son aquellas que contribuyen en forma mediata a la creacin del Derecho
de Polica y son:

- La Jurisprudencia
- La Doctrina

(1) La Jurisprudencia

La jurisprudencia es una ciencia prctica llamada a dar respuesta inmediata a toda pregunta jurdica. Es el conjunto de principios y
doctrinas contenidas en las decisiones de los Tribunales, como rganos cuya funcin es la interpretacin de la Ley. La norma
jurisprudencial no es obligatoria, sino en el caso de que se aplique la misma interpretacin en cinco casos concretos y no
interrumpidos por otra en contrario.

En Francia, en Espaa y en algunos pases de Hispanoamrica, se llama jurisprudencia en la terminologa judicial, al derecho

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 decantado en las sentencias de los tribunales.
La jurisprudencia son las valoraciones jurdicas que realizan los jueces y los juristas para crear derecho, ha sido llamada "derecho
de los juristas" o "derecho cientfico, dicha forma de creacin se realiza a travs de un mtodo especial que es el proceso. En el
proceso crean el derecho el juez y los intervinientes. El juez dentro del marco de sistema normativo vigente, los intervinientes a
travs de su funcin de aportar los hechos.

Con relacin al Derecho de Polica, la jurisprudencia emana de los fallos judiciales sentados con relacin al ejercicio de hechos no
considerados en la ley o a decisiones del poder administrador sobre materia de su competencia, sirve por lo tanto para fijar o
establecer el criterio respecto a determinados asuntos, permitindole disponer de una pauta para orientar su procedimiento ante
posibles situaciones que se presenten y que no estn legisladas ni normalizadas.

(2) La Doctrina

La Doctrina puede ser definida como el conjunto de opiniones de los jurisconsultos, emitidas con finalidad terica o con el objeto
de facilitar la aplicacin del derecho. La conforman los estudios cientficos de los juristas, ya sea con el fin de sistematizar sus
preceptos, ya para interpretar las normas jurdica y su aplicacin. La obra de los jurisconsultos persigue un triple propsito:
ciencia, prctica y crtica.

Entre los cdigos vigentes, el cdigo civil suizo reconoce a la doctrina el valor de "fuente del derecho, al prescribir que el juez a
falta de la ley y de la costumbre debe inspirarse en la doctrina y en la jurisprudencia.
No se puede dejar de reconocer por lo tanto, la importancia de la labor de los juristas en la formacin y sistematizacin de la
doctrina, para mejor aplicacin, enseanza y progreso de derecho. Es positiva su influencia sobre las otras fuentes del derecho,
pues ilumina el camino para el estudio y aplicacin del derecho, y abre nuevas perspectivas, a la obra del legislador y del juez.

Dentro del Derecho Administrativo y por ende del Derecho de Polica, es innegable su importancia, sistematizacin y adecuado
ordenamiento a fin de orientar nuevos horizontes para su desarrollo, ya que su produccin es mnima dentro del campo de la
literatura jurdica policial.

c. FUENTES SUPLETORIAS

Son Fuentes supletorias del Derecho de Polica:

- La Costumbre
- Los Principios Generales del Derecho
- La Naturaleza de las Cosas y Hombre
- La casustica Policial

(1) La Costumbre

Llamada tambin derecho consuetudinario, consiste en la repeticin de ciertos modos de actuar y obrar dentro de una sociedad,
acompaado del sentimiento o de la conviccin de su necesidad. Cuando su uso adquiere un sentido de obligacin respecto de la
conducta humana en las relaciones sociales y puede ser exigido por los dems, aparecen las normas jurdicas consuetudinarias
generalmente no escritas, que regulan la vida de comunidades primitivas.

Es un uso implantado en una colectividad y considerado por sta como jurdicamente obligatorio; es el derecho nacido
consuetudinariamente.

En la actualidad, la costumbre como fuente del derecho tiene poco valor, ya que el Derecho Pblico y por ende el Derecho de
Polica por sus fundamentos y principios, son eminentemente legislativos, sin embargo, las prcticas administrativas que son
repeticiones de actos o decisiones de las autoridades o funcionarios en el desempeo de sus actividades, son una forma de
costumbre que a veces suplen los preceptos o complementan otros, esta prctica en s, no constituye forma de derecho, pero s el
Poder Ejecutivo dispone que determinada prctica administrativa sea cumplida, entonces si tiene fuerza obligatoria y es fuente
jurdica.

Esta es la razn por la cual en determinados casos la costumbre es fuente supletoria del Derecho de Polica. Esta considerado en
e! Art. 15 del Cdigo Penal y Art. 139 Inc. 8 de la Constitucin.

(2) Los Principios Generales del Derecho

El Cdigo Civil Peruano vigente de 1984, en el artculo VII del Ttulo Preliminar indica: "Los Jueces no pueden dejar de administrar
justicia por deficiencia de la ley. En tales casos deben aplicar los principios generales del derecho y preferen temente los que
inspiran el derecho peruano".

La Constitucin Poltica vigente en el Art. 139 Inc. 8 indica: "Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: el de no dejar de
administrar justicia por vaco o deficiencia de la ley. En tal caso deben aplicarse los prin cipios generales del derecho y el derecho
consuetudinario".

Los principios generales del derecho son principios universales y absolutos por lo cual superan al sistema positivo que inspiran, no
son contrarios a las normas positivas puesto que derivan de ellas; viven y actan en el seno de los preceptos particulares, razn
por la cual muchos ordenamientos jurdicos consideran a los principios generales del derecho como categoras de fuentes
supletorias.
En el caso del Derecho de Polica, es innegable su importancia como fuente ya que el fundamento principal de los principios del
derecho reconoce a la persona humana la jerarqua de sujeto de derecho, le atribuye al hombre como persona, potestad sobre lo
suyo, que es aquello que requiere para realizar su fin racional con reciprocidad en el respeto que le merecen los dems, la
igualdad entre ellos que no es sino la repeticin en todos de los mismos derechos y obligaciones dentro de la aspiracin de lograr
el bien comn, as como la responsabilidad de los gobernantes y de la PNP de ase gurar la paz, la supremaca de la ley y el de
garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

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 (3) La Naturaleza de las Cosas y del Hombre

(a) La Naturaleza de las Cosas

Es ese orden inmanente que existe entre ellas, al cual tiene que recurrir el jurista reflexivo cuando carezca de una norma positiva o cuando esta
sea incompleta o confusa.

Las reglas del derecho tienen su origen en la naturaleza de las cosas. La naturaleza de las cosas ha sido colocada en el centro
mismo del inters por Montesquieu, en su obra El Espritu de las Leyes" al indicar: Las Leyes son las relaciones necesarias
derivadas de la naturaleza de las cosas".

Radbruch ve en la naturaleza de las cosas, no algo que existe por s mismo, sino algo que vale como fuente supletoria del
derecho.

En cuanto a la eficacia de la naturaleza de las cosas, es una idea rectora para el legislador, si bien es cierto que la idea rectora
dominante es evidentemente la idea del derecho. Tal idea no slo est llamada a inspirarse en la naturaleza de las cosas, sino que
est determinada internamente por ella.

(b) Naturaleza del Hombre

El Hombre es el actor constante sobre la que descansa la idea del derecho, la esencia del hombre en la razn es como esta
misma, algo de validez universal pero puramente formal. El gradual dominio de la na turaleza por el hombre, el desarrollo de la
ciencia y de la tcnica ha creado nuevas materias y por lo tanto nuevos problemas jurdicos.

Dentro del Derecho de Polica, la importancia que tiene la naturaleza del hombre, no obedece solo a la existencia de lo realizable y
a los lmites histricos que circunscriben la formacin de las ideas, sino tambin a la esencia de la idea misma del derecho que es
el deber y la licitud.

Toda idea de valor est destinada a una determinada materia y se halla tambin, por tanto, determinado por ella. La idea de la
justicia por ejemplo, se refiere a la convivencia pacfica y acusa claramente en su esencia misma este destino o esta funcin,
objetivo principal de la PNP y por ende del Derecho de Polica.

A. (4) Casustica Policial

Son casos sui-generis que se presentan en el ejercicio y procedimiento de la funcin policial. Por ser nicos en su gnero se emplea la
discrecionalidad, el razonamiento y el sentido comn para solucionarlas, constituyendo por lo tanto fuente supletoria del Derecho de Polica.

I UNIDAD

SEXTA SEMANA

A. FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE POLICA

Los fundamentos del Derecho de Polica, son todos aquellos aspectos de carcter primordial que constituyen la razn y el cimiento
de su existencia, dentro de ellos surgen aspectos inmateriales y abstractos como la filosofa, la concepcin del hombre, la justicia,
etc.; aspectos materiales como la sociologa; aspectos formales que le dan origen como la Constitucin, las leyes, la
jurisprudencia y la doctrina; hechos relacionados a las reglas que la razn humana deduce de los principios generales del
derechos y de la naturaleza de las cosas y del hombre, as como circunstancias, fenmenos, decisiones y normas que emergen
de la vida social para aparecer en la superficie del derecho y que constituyen en s, los fundamentos de esta disciplina.

Dentro de los fundamentos del Derecho de Polica, tenemos:

1. Naturaleza

La naturaleza del Derecho de Polica viene a ser la esencia propia de su actividad jurdica, surge de las profundidades de la vida
social para aparecer en la superficie del derecho, se relaciona ntimamente con la filosofa en s, que es la ciencia de la razn a
travs del conocimiento y la accin, y con la filosofa del derecho que busca el conocimiento del ser derecho, de sus prin cipios
axiolgicos que deben orientarlo; es pues conciencia reflexiva de la experiencia jurdica.

Jurdicamente tiene su origen en el derecho natural y en el derecho consuetudinario, que posteriormente se proyecta al orden
jurdico y en consecuencia a la norma suprema que es la Constitucin, leyes y disposiciones legales que tienen relacin con la
actividad policial.

Sociolgicamente trata sobre las leyes generales del derecho y la vida jurdica del mundo social, aplicndose en ciertos casos la
coaccin jurdica, que tiene como fin la proteccin de la solidaridad a travs del empleo de la fuerza social, en este caso el Poder
de Polica para mantener el orden y el equilibrio entre la autoridad y las libertades ciudadanas.

Por tales circunstancias la naturaleza del Derecho de Polica es parte importante y primordial del aspecto terico sustantivo y
doctrinario y la sociologa su aspecto material, por tratarse de factores morales y sociales que condicionan su funcin.

2. Principios

Los principios del Derecho de Polica son los que se deducen de los principios generales del derecho, que estn constituidas por
aquellas reglas que la razn humana abstrae de la naturaleza de las cosas y de sus mutuas relaciones y todo aquello positivo que
an sin una declaracin expresa del legislador, encuentra su verdadero complemento en el derecho natural, que rene en grado
sumo el doble carcter de unidad y universalidad. Para algunos juristas los principios del Derecho, no son los principios de cada

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 ordenamiento jurdico derivados a una generalizacin creciente; ni los elaborados o acogidos por la ciencia del derecho natural.
Para otros estudiosos del derecho los principios generales de derecho, son principios universales y absolutos por lo cual superan
el sistema positivo que inspiran; no son contrarios a las normas positivas puesto que derivan de ellas; viven y actan en el seno de
los preceptos particulares.

Para el caso del Derecho de Polica, los principios deben tener como punto de partida esencialmente todo ordenamiento social,
jurdico e institucional.

- En el caso filosfico lo axiolgico, tico, valorativo es el deber ser.

- En el caso social, equivale a todo criterio sociolgico costumbres, tradicin, factores morales, ideolgicos y tcnicos; conciencia
y razn.
- En el caso jurdico, equivale a todo criterio jurdico el orden jurdico; Constitucin, tratados, leyes comunes, DS, RS, RM, RD,
jurisprudencia, ordenanzas, etc.
- En el caso policial, equivale el aspecto doctrinario y a todo criterio administrativo

En consecuencia los principios del Derecho de Polica, no pueden encasillarse en una simple enumeracin, por lo que deben
singularizarse tomando como referencia los criterios sociales, jurdicos y administrativos, as como el derecho universal,
prefiriendo siempre el derecho nacional recurriendo al primero slo cual el ltimo no sea suficiente para la solucin. Todo
principio debe inspirarse adems, en un enjuiciamiento axiolgico (valores morales y jurdicos).

Teniendo en cuenta estos aspectos doctrinarios y las normas Positivas vigentes, podemos indicar entre los principales principios
del Derecho de Polica, entre otros los siguientes:

a. Actividad fundamental: servicio a la comunidad.

b. Deontologa y tica profesional: honorabilidad, prestigio institucional y prestigio personal inspirado en un enjuiciamiento axiolgico.
c. Respeto a la persona humana: por ocupar la ms alta jerarqua entre los seres del mundo como sujeto de derecho.
d. Igualdad ante la ley sin discriminacin alguna, tanto para el varn como para la mujer.
e. Respeto a los derechos de la persona humana y el deber de sta de respetar el orden jurdico de la nacin,
f. Respeto a la libertad y seguridad personal
g. Justicia: como el bien del uno y del otro, es decir de alteridad
h. Justicia como virtud suprema: reguladora y correctiva que procura una igualdad aritmtica entre bienes, prestaciones, acciones y
sanciones a los hombres.
i. Libertad individual: como facultad ms elevada del espritu humano desde el punto de vista jurdico. moral, poltico, religioso y
constitucional (equivalente a la soberana poltica del Estado).
j. Funcin policial con sus procedimientos de observacin, presencia policial, prevencin, seguridad, investigacin y represin de la
conducta contravencional o delictiva, con el fin de mantener la integridad del orden jurdico

3. Caracteres

El Derecho de Polica al formar, parte del poder administrador del Estado, surge a partir de la Divisin de Poderes y del Estado de
Derecho, con funciones y atribuciones diversas como manifestacin de la potestad estatal; constituyendo la Divisin de Poderes el
presupuesto poltico para su existencia y el Estado de Derecho que es el sometimiento del Estado y de la Administracin a la Ley,
el presupuesto jurdico.

El presupuesto poltico y el presupuesto jurdico del Derecho de Polica, van acompaados del intervencionismo estatal y poltico
como causa inmediata de su nacimiento. Los caracteres ms importantes del Derecho de Polica entre otros seran los siguientes

a. Ubicacin sobre su Autonoma o Dependencia

- Existen diversas opiniones sobre su autonoma o dependencia.

- Es autnomo para fines acadmicos y docentes y dependiente del Derecho Administrativo y de la ciencia jurdica para los fines
que sustenta en razn de no existir cientficamente una rama jurdica autnoma del Derecho en s.

b. Conocimientos cientficos

El Derecho de Polica es una ciencia porque el conocimiento sustantivo y doctrinario, y el conocimiento positivo y objetivo de sus
disposiciones y normas, se basan en causas sociales, causas polticas y causas jurdicas que lo originan. Tiene principios que
permiten sistematizar estos conocimientos, en un cuerpo de doctrina y en derecho positivo vigente.

Su conocimiento se dirige a lo especficamente social y jurdico, tiene la dimensin y dignidad del saber que metdicamente
alcanza slido fundamento y por tanto validez real y objetiva.

Por estas razones existe una ciencia policial, siendo uno de los caracteres fundamentales del Derecho de Polica el conocimiento
cientfico de dicha disciplina.

Segn LARENZ el derecho es una ciencia y no una simple tecnologa, porque ha desarrollado mtodos que apuntan a un
conocimiento racionalmente comprobable; aunque no pueda alcanzar la exactitud de las ciencias matemtica ciencias naturales

Segn GARCIA MAYNEZ, la ciencia del derecho tiene por objeto la exposicin ordenada y coherente de los preceptos jurdicos
que se hallan en vigor en una poca y lugar determinados y el estudio relativo a su interpretacin y aplicacin.

En consecuencia la ciencia en s, y la ciencia del Derecho de Polica examinan y analizan las normas jurdicas vigentes en un
territorio y en un tiempo dado e investiga los factores que le han originado con el propsito de interpretarlas, ordenarlas y
sistematizarlas, para alcanzar la recta aplicacin de dichas normas.

La tcnica cientfica y metdica que la Polica emplea actualmente en su labor investigativa es el fruto de muchos aos de

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 experiencia, los grupos humanos que se organizaron en anteriores pocas instituyen la Polica simplemente como organismo de
proteccin, sin darle el contenido tcnico que debi tener. Aun en el periodo de la diferenciacin de funciones que se operaban en
el pueblo, dentro de los conceptos modernos del Estado y Nacin no fue interpretada la misin policial como una accin que
debera cumplirse cientficamente, sino que sus procedimientos de investigacin y la presentacin de pruebas estuvieron
supeditados a la teora de la jurisprudencia medieval que consideraba la confesin del inculpado como esencial.

En estas condiciones, la ciencia autnticamente policial fue formndose siguiendo la necesidad de crear rganos. A la fecha sus
mtodos son tcnicos y sistematizados y la funcin policial es esencia y como toda disciplina especulativa basa sus conclusiones
en comprobaciones experimentales, sirvindose del auxilio de otras ciencias como: la fsica, la qumica, la balstica, la biloga, la
informtica, la matemticas, la lgica, la psicologa aplicada, la criminologa, etc., cuya aplicacin en la investigacin del delito de
la categora de ciencia a la funcin policial.

En un sentido ms genrico es el conjunto de reglas impuestas por la autoridad pblica para preservar el orden y la seguridad del
Estado. En una acepcin ms especfica e institucionalizada se refiere a la organizacin pblica encargada de mantener el orden y
la seguridad de los ciudadanos, velando porque se cumpla la Constitucin, leyes y normas vigentes.

Por estas razones existe una ciencia policial, siendo uno de los caracteres fundamentales del Derecho de Polica el conocimiento
cientfico de dicha disciplina.

c. Ejerce un Poder

Poder significa: autoridad, imposicin, mandado; al sumarse la expresin "Polica" se revela la manifestacin de su ejercicio
sobre las personas y las cosas a travs de la coaccin si es necesario, aadindole a ello la facultad de usar armas, vestir
uniforme y poseer placa de identificacin policial como representacin de autoridad.

El "Poder de Polica" representa la significacin integral del Poder del Estado y su ejercicio material, reflejando en s los signos
polticos, jurdicos, sociales y culturales de cada nacin en una poca determinada.

Este poder del Estado es un hecho creado y atribuido a una norma jurdica suprema como la Constitucin. El organismo policial
creado por el Derecho y la Constitucin como instrumento para hacer cumplir el Orden Interno y las normas, tiene tambin los
medios jurdicos establecidos para imponer la: autoridad en caso de inaccin o incumplimiento, resultando todas sus
manifestaciones actos de carcter administrativos para la aplicacin del derecho por el rgano jurisdiccional.

El "Poder de Polica" en un Estado de Derecho, ejercido en forma violenta o pacfica, simple o compleja, ser siempre atribuido al
cumplimiento de una norma jurdica y ser siempre de Derecho.

La polica cuando manifiesta el poder de su accin no obra distinta a la de otra institucin del Estado ejecutor de normas; la
diferencia podra presentarse en la forma, el modo o la extensin, pero siempre ser por el Derecho.

En consecuencia, el Poder de Polica es una potestad exclusiva y originaria del Estado; siendo racional, inalienable, general y
razonable.

d. Garantiza el Orden Jurdico de un Estado

La inalterabilidad del Orden Jurdico, es el medio ms perfecto para cumplir y garantizar el inters de todos, mediante el inters
individualizado que tiene referencia con el de la colectividad organizada y de esta forma con el de todos en su conjunto; cada ser
existe no slo para s mismo sino tambin para el mundo social, es por ello que los derechos y facultades de esta sociedad son
regulados por el ejercicio del Poder Administrador, del Poder de Polica y de la Autoridad, en beneficio de los derechos, deberes y
libertades, restablecindose un orden social que otorgue tranquilidad y sosiego en una nacin.

e. Es Normativa y Resolutiva

Lo normativo se refiere a la ley, a la regla de conducta formalmente expresada y creada segn ciertos procedimientos jurdicos
como manifestacin de la voluntad de una colectividad, con el fin de regular la conducta humana, prescribiendo condiciones y
deberes, estableciendo sanciones coactivas en el supuesto de que dichos deberes no sean cumplidos, en este sentido y con el fin
de hacer cumplir las normas legales, el procedimiento policial genera disposiciones u rdenes de polica con fines de prevencin y
regulacin de la conducta ciudadana, imponiendo en ciertos casos sanciones administrativas leves que constituyen
contravenciones administrativas.

La orden policial en un sentido extenso pertenece a la categora de acto administrativo, es una decisin concreta de la funcin
policial para regular la conducta social contraventora; es muy diferente de la orden policial castrense, que se emite considerando
la subordinacin en que se halla el subalterno ante el superior jerrquico.

La orden es la concretizacin de una disposicin ya establecida en la ley o en un reglamento administrativo en relacin a los
particulares. Para tener validez debe ser previamente notificada, debe expresarse en forma clara, concisa, inconfundible y
objetiva, debe ser motivada legalmente, su duracin debe estar relacionada con la existencia del hecho motivarte o creador,
desaparecida la causa desaparecen los efectos caso contrario sera arbitraria.

Es resolutiva porque su ejecucin ajustada a la Ley, tiene fuerza para resolver, solucionar y poner trmino a un determinado
asunto o litigio.

4.Normas

El Derecho de Polica origina conocimientos y genera normas positivas relacionadas con el procedimiento policial. Las ms
importantes estn establecidas en la Constitucin y Ley de la Polica Nacional.

El aspecto doctrinario est constituido por el conjunto de conocimientos, teoras, principios, opiniones y criterios jurdicos

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relacionados al Derecho de Polica, emitidos por estudiosos de dicha materia que concordados o integrados con la legislacin
vigente y la jurisprudencia, constituye fuente directa y fuente mediata del Derecho de Polica.

Las normas positivas estn constituidas por las disposiciones legales relacionadas a la finalidad, funcin y procedimiento policial
que en s, constituyen el rgimen jurdico de polica.

I. UNIDAD

SETIMA SEMANA

EL DERECHO DE POLICA NACIONAL E INTERNACIONAL: PERSPECTIVA FILOSFICA, SOCIOLGICA, JURDICA Y

CRIMINOLGICA.

A. Perspectiva Filosfica

La Polica expresa una funcin netamente estatal para hacer ms eficaces y plenos los Fines del Derecho que son la Licitud y el Deber, en
consecuencia cualesquiera que fuera la forma, el procedimiento, la actividad y el contenido de los actos o fines por los cuales ejerce tal potestad
para delimitar las respectivas esferas de licitud y deber, sern en definitiva por exclusiva manifestacin de la voluntad del Estado que es nica,
imperativa e indivisible para regular la conducta social a fin de mantener el equilibrio entre autoridad - orden libertad, con el fin de que
prevalezca la juridicidad.

Segn la teora del Estado. El fin del Estado es l bien comn pblico y este bien pblico es un orden y un orden no es perfecto
cuando las partes ordenadas sufren grave quebranto o resquebrajamiento, por lo tanto ningn orden puede prevalecer
injustamente sobre el otro.

En consecuencia los elementos de! bien comn pblico son: la paz social a travs del orden, la coordinacin y la justicia. Con
sta nocin de bien comn pblico, el Estado a travs de sus poderes y estructuras dentro de ellas la Polica Nacional realiza
valores como: la seguridad jurdica, e! orden, e! bienestar y el bien comn, nombres a los que en la actualidad segn la Encclica
Populorum Progressio se le denomina desarrollo.

Al analizarse e investigarse la perspectiva filosfica debe tenerse en cuenta que sta se refiere al "deber ser" que es tico y
moral, es la ciencia de los valores, ciencia del deber ser. Los valores estn constituidos por la expresin tica de mxima categora
en un medio social, estructura una escala sociolgica y su prctica equilibrada fomenta la virtud que es la base del progreso
material y espiritual de las personas y de los pueblos en la constante bsqueda del perfeccionamiento y la felicidad. Los valores
no se deducen de un fundamento nacional ni de la experiencia, sino que tiene una naturaleza metafsica y slo pueden ser
aprendidos por la intuicin sentimental por el sentir, cuyo estudio de los valores es propio de la axiologa rama de la tica que es la
disciplina filosfica que tiene por objeto el acto humano y como fin el perfeccionamiento del hombre.

La teora del Estado es una disciplina filosfica social que investiga y abarca toda la problemtica del Estado en torno a la idea del
Poder y la Autoridad; y como el fin del Estado Filosficamente es el bien comn pblico, ste se obtiene cuando existe una
organizacin de personas que se agrupan solidaria y altruistamente con el fin de obtener resultados que beneficien a todos.

Una de las concepciones sobre el bien comn pblico dice que es "El conjunto de recursos espirituales y materiales necesarios a
la comunidad para que pueda vivir, ofreciendo a sus miembros el medio de realizar lo ms perfectamente posible su destino
personal". (Tristn de Athayde)

B. Perspectiva Sociolgica

Desde una ptica sociolgica se estudia al Estado y dentro de ella al Derecho de Polica a travs de la Ciencia Poltica o
Sociologa Poltica; llamada tambin por Mardel Prelot: "Politologa", sta ciencia analiza los orgenes y las formas de
comportamiento humano en una sociedad.

La perspectiva Sociolgica se refiere a lo que es" la realidad social, estudia los fenmenos polticos y sociales, los aspectos del
poder, la autoridad, el mando y las decisiones en forma objetiva. Tangible y real, as como el medio y organizacin social donde se
desenvuelve, ya que ste medio posee caractersticas peculiares en lo geogrfico, demogrfico, ecolgico, tnico, educativo y
cultural, estructurado por cada pueblo a travs de un proceso histrico complejo cambiante, cuya consolidacin es un Pas.

El Fin del Estado sociolgicamente es la salvaguarda de vidas, integridad fsica, libertades y bienes pblicos y privados;
finalidad que coincide en su totalidad con la funcin y servicio que prestan todos los policas del mundo y en el caso de la Polica
Peruana con el Art. 166 de su Constitucin Poltica.

Segn la ptica social, el Estado a travs de sus organismos e instituciones debe crear condiciones favorables como: seguridad,
vigilancia, observacin, orden, ejecucin policial, educacin, salubridad, tribunales, transporte, desarrollo econmico y social; que
en conjunto deben hacer posible la realizacin de la persona humana.

Con un criterio sociolgico el vocablo Estado se usa para designar al conjunto de todos los fenmenos sociales que se dan en una
determinada comunidad humana, se identifica as el concepto "Estado" con el concepto "sociedad" referida sta oponen ambos
vocablos como una anttesis, "Estado" como una forma de vida social determinada por una serie de coacciones y amenazas que
originan un determinado comportamiento, y "sociedad" como una forma de vida colectiva donde el individuo acta con libertad.

En la realidad objetiva encontramos al Estado formando parte de nuestra vida, y nosotros formando parte del Estado; gravita
sobre nosotros con sus normas y exigencias, acta en sus manifestaciones como actividad legislativa, ejecutiva, de
administracin, como fuerza del orden; polica y fuerza armada como fiscalizador y controlador, etc, y tambin, a veces nos
enfrentamos con l, en demanda de nuestros derechos y quehaceres propios.

C. Perspectiva Jurdica

21
 Desde una ptica jurdica, se estudia e investiga el Derecho de Polica a travs del Derecho Constitucional.

Segn Kelsen y Kant, el fin del Estado Jurdicamente, es "Realizar el Derecho", de conformidad a sus funciones constitucionales y
finalidades fundamentales de Orden Pblico Interno (Colombia) y Orden Interno (Per), la Polica Nacional es la responsable de
ejecutar el Derecho cuando garantiza el cumplimiento de las leyes y formula los documentos respectivos (Atestados, Partes,
Informes, etc) para cursarlos a la Autoridad competente.

En consecuencia la perspectiva jurdica se refiere al "Derecho justo" que se formaliza en la Ley, como consecuencia de "lo que
es", la realidad social y poltica, concreta, visible y pragmtica, en relacin al "debe ser" filosfico, abstracto, tico, axiolgico,
valorativo y moral.

El enfoque jurdico constituye una de las formas ms tradicionales de encarar el estudio de la polica. Mediante dicho enfoque, se
trata de precisar el estatuto constitucional, la jurisdiccin y la organizacin de tal organismo y exponer las disposiciones legales
que conceden ciertos poderes a las fuerzas de orden pblico, les imponen obligaciones y regulan el conjunto de sus actividades.

D. Perspectiva Criminolgica

El Estado, la Polica Nacional y por tanto del Derecho de Polica tambin tienen que ser estudiadas y analizadas desde una
perspectiva criminolgica, en relacin a la facultad policial que le da la Constitucin de "prevenir, investigar y combatir la
delincuencia", situacin similar que se presentan en todas las policas del mundo; convirtiendo de esta manera a la Organizacin
Policial en un ejecutor del Derecho y en una parte del Sistema Penal.

1. La Polica como parte del Sistema Penal

La perspectiva criminolgica por su importancia, enriquece los fundamentos para el ejercicio y finalidad fundamental de la PNP, ya
que sita y coloca a dicha organizacin como parte del sistema penal al tener como responsabilidad constitucional de conformidad
al Art. 166 de garantizar el cumplimiento de las leyes y el de "prevenir; investigar y combatir la delincuencia".

El sistema penal estudia y analiza al Estado y la sociedad en relacin a las colisiones y conflictos que se producen y aplican
dentro de la juricidad pudiendo considerarse stos como delitos o faltas segn el caso, por lo tanto y acompaando en sus
conceptualidades a Eugenio Zaffaroni, el sistema penal es un control social formalmente institucionalizado en la Ley, que
censura, verifica y vigila el comportamiento y conducta de determinadas personas o grupos a fin de alcanzar los fines del Derecho
(licitud y deber) ejecutando, aplicando, sancionando y castigando a los autores de los hechos delictivos, comprendiendo este
sistema desde que se supone o sospecha un hecho delictivo hasta que se investiga, ejecuta, procesa y aplica una pena.

2. Facultad de coercin del Estado a travs de la Polica

La Polica cumple una funcin netamente estatal y que acta por lo tanto en funcin del inters social, debe ejercer su actividad, funcin y
finalidad dentro del marco de la ley, la doctrina y los Principios Generales del derecho Penal vigente, a fin de no restringir ni conculcar de -
rechos: en consecuencia, cuando acta como entidad del control social, debe evitar arrogarse facultades represoras o arbitrarias y de monopolios,
de coaccin, coercin fsica bajo el pretexto de poder pblico o poder de polica que el Estado le otorga. Sin embargo y casi frecuente mente la
naturaleza de funcin policial, lleva de por si a excesos o extralimitaciones que muchas veces pueden ser protegidos por el mal llamado "poder
corporativo"" o "espritu de cuerpo".

El Estado crea a la Polica como institucin ejecutora de la facultad de coercin estatal, para que sirva a la sociedad fundante de
ese poder; el Estado reviste a ejecute el acto de fuerza es un acto jurdico administrativo y como tal debe someterse al Derecho.
"En consecuencia no todo elemento coactivo sera pernicioso, sino nicamente en cuanto se usase en sentido contrario al
propsito fundamental que lo justifica" (Bustamante Luis 1984. Mecanismos de Violencia Estructural en lo Poltico Institucional.
Lima-Per).

3. Principios generales del ordenamiento jurdico peruano

Artculo I.- Finalidad Preventiva. Tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona humana y
de la sociedad.

Artculo II.- Principio de Legalidad. Nadie ser sancionado por un acto no previsto como delito o falta por la ley vigente al
momento de su comisin, ni sometido a pena o medida de seguridad que no se encuentren establecidas en ella.

Artculo III.- Prohibicin de la Analoga. Para calificar el hecho como delito o falta, definir un estado de peligrosidad o determinar la
pena o medida de seguridad que les corresponde.

Artculo IV.- Principio de Lesividad. La pena, necesariamente, precisa de la lesin o puesta en peligro de bienes jurdicos
tutelados por la ley.

Artculo V.- Garanta Jurisdiccional. Slo el Juez competente puede imponer penas o medidas de seguridad; y no puede hacerlo
sino en la forma establecida en la ley.

Artculo VI.-Principio de Garanta de Ejecucin. No puede ejecutarse pena alguna en otra forma que la prescrita por la ley y
reglamentos que la desarrollen.

Artculo VII.-Responsabilidad Penal. La pena requiere de la responsabilidad penal del autor. Queda proscrita toda forma de
responsabilidad objetiva.

Artculo VIII.- Proporcionalidad de la Pena. La pena no puede sobrepasar la responsabilidad por el hecho. La medida de
seguridad slo puede ser ordenada por intereses pblicos predominantes.

22
 Artculo IX.- Fines de la Pena y Medidas de Seguridad. La pena tiene funcin preventiva, protectora y resocializadora. Las
medidas de seguridad persiguen fines de curacin, tutela y rehabilitacin.

Artculo X.-Aplicacin Supletoria de la Ley Penal. Las normas generales del Cdigo Penal son aplicables a los hechos punibles
previstos en leyes especiales.

Las cuatro dominaciones analizadas: Filosfica, Sociolgica, Jurdica y Criminolgica, se refieren a un mismo objeto de
conocimiento que es: el Poder organizado del Estado, delegado a la Polica Nacional a travs de la Funcin y el Servicio que
presta como Institucin Profesionalizada.

I UNIDAD

OCTAVA SEMANA

EXAMEN PARCIAL

II UNIDAD

NOVENA SEMANA

A. LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO

1. Generalidades

La desigualdad en la satisfaccin de las necesidades origina un desequilibrio que pone en peligro la seguridad del orden
impuesto: aqu aparece la funcin policial como la actividad necesaria para mantener el equilibrio, interviniendo contra el peligro y
la perturbacin en beneficio de todos a fin de garantizar el mantenimiento de la convivencia social.

La Funcin Policial es la actividad del Estado, que regula y mantiene el equilibrio necesario entre la existencia individual y el bien
comn; estableciendo restricciones y limitaciones a los derechos y libertades, recurriendo a la coaccin de ser preciso, para
garantizar la convivencia social en ejercicio del poder de polica.

La Funcin Policial expresa siempre limitaciones de las libertades o derechos a travs de diversas manifestaciones estatales en
que lo concreten, sea en el ejercicio de la funcin preventiva, de observacin, de represin, de seguridad, de investigacin o de
cualquier otro servicio policial.

La polica como funcin tiende siempre a la realizacin de un fin: orden interno, orden pblico, bienestar, participacin en el
desarrollo econmico y social, defensa civil y defensa nacional, todo como manifestacin jurdica de la voluntad del Estado que es
una e indivisible.

La Funcin Policial se ejerce para prever, evitar y/o controlar una alteracin aunndose a ello el equilibrio que debe existir entre
la autoridad y la libertad ciudadana para mantener el orden; en tal razn tres son los datos primordiales a la funcin policial:
convivencia social, perturbacin y relacin de equilibrio, sumndose en algunos casos decisiones de carcter poltico, siempre
dentro de un Estado de Derecho.

B. RGIMEN JURDICO DE POLICA

1. Concepto de Rgimen

En un sentido genrico, rgimen viene a ser todo sistema o manera de regular, regir y organizar algo por lo tanto el rgimen
jurdico viene a ser el sistema que rige, orienta y regula la actividad del grupo social dentro de un Estado de Derecho que
complementado por las decisiones de los tribunales constituyen el rgimen de la juricidad.

2. Rgimen de Hecho y de Derecho

a. El rgimen de hecho, histricamente corresponde a la organizacin de los pueblos primitivos, donde prevaleca la ley del ms
fuerte por no existir normas ni disposiciones que rigieran su organizacin. Tambin se da en los gobiernos de facto o
inconstitucionales.

b. El rgimen de derecho, es aquel sistema jurdico en el cual las libertades individuales, la seguridad, los derechos y deberes
fundamentales de la persona natural y jurdica son respetados irrestrictamente: la existencia de normas y disposiciones legales
que establecen derechos, garantas, deberes y obligaciones que deben cumplirse bajo pena de sancin a sus trasgresores,
regulan la vida social que se convierte en un rgimen de derecho, de juricidad, en el que es imposible toda arbitrariedad. El poder
queda sometido a ordenaciones objetivas e impersonales.

3. Rgimen Jurdico de Polica

Es la expresin de la vida estatal donde las libertades y el orden estn regulados y garantizados por el derecho, el servicio
policial a la sociedad conserva su carcter de imprescindible para la existencia del Estado y coexistencia ciudadana, dentro de lo
establecido por la Constitucin y las leyes.

En el Derecho de Polica por ejemplo el rgimen jurdico equivale al sistema de procedimiento policial establecido formalmente
para regular la conducta ciudadana, manteniendo el equilibrio entre la autoridad y la libertad para mantener el orden. La ley otorga
a la autoridad policial el Poder de Polica a fin de que tome preventivamente ciertas medidas para impedir que se produzca un
hecho o un acto contrario al derecho. (Art. 166 de la Constitucin).

23
 Los medios de accin del rgimen jurdico policial se fundamentan en la existencia de un orden jurdico formal, objetivo y
sistemtico en base a tres elementos:

a. Los valores morales y axiolgicos que se fundamentan en la filosofa.

b. Los hechos sociales que se dan y presentan en la colectividad.
c. El derecho y la obediencia a la Constitucin y las leyes que surgen de los dos primeros elementos y que dan lugar al Estado de
Derecho y la divisin constitucional de poderes.

4. Clases de Regmenes

a. Rgimen de Polica Ordinario

Se mantiene el imperio de la Constitucin y las leyes, se respetan todas las garantas y derechos individuales, la libertad de la
persona humana es irrestricta mientras no invada los derechos de otro y cumpla con sus deberes y obligaciones.

b. Rgimen de Polica Extraordinario

Se presenta en circunstancias excepcionales cuando por facultades concebidas en el Art. 137 de la Constitucin, el Presidente de
Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros decreta en todo o en parte del territorio el Estado de Emergencia o el Estado de
Sitio.

Esta facultad concebida al gobernante es con la finalidad de que dirija, conduzca y administre con autoridad, mando, poder e
imperio cuando lo exige la defensa del orden pblico, base principal para la ejecucin de las leyes y el imperio de la Constitucin.

1) En el Estado de Emergencia, se suspenden las siguientes garantas constitucionales:

La inviolabilidad de domicilio (Art. 2 Inc. 9)

La eleccin libre de residencia o trnsito por el territorio nacional. o a salir y entrar a l (Art. 2 Inc. 11)
La reunin pacfica sin armas (Art. 2 Inc. 12)
El no ser detenido sino por mandamiento escrito o motivado del juez o por las autoridades policiales en flagrante delito (Art. 2 o Inc.
24.)

No significa la supresin de los derechos, sino la disminucin o alteracin de ciertas formas de proteccin legal, por lo tanto no
debe permitirse la arbitrariedad, el abuso, la irregularidad, ya que la situacin facilita la intervencin e investigacin policial pero sin
extralimitaciones.

En definitiva los estados de excepcin no significan ignorar los derechos de las personas, sino que los poderes extraordinarios que
se confiere al gobierno as como sus alcances y limitaciones de duracin, se hacen con la finalidad de superar una situacin
peligrosa que amenaza no slo la estabilidad del Estado, sino la vida, la propiedad social y el imperio del orden. En el Estado de
Emergencia, cuando las FF.AA. asumen el control del orden interno por disposicin del Presidente de la Repblica, estn tambin
en la obligacin de respetar los derechos humanos y dems libertades individuales.

El plazo del estado de emergencia no excede de 60 das, su prrroga requiere nuevo decreto.

2) En el Estado de Sitio la situacin es ms grave ya que se decreta en caso de invasin al territorio, guerra exterior con cualquier
otro pas, guerra civil interna o peligro inminente de su perpetracin, debiendo especificarse las garantas personales que
continan en vigencia, de acuerdo a la situacin de gravedad o de necesidad. Es decir indica las garantas que se mantienen y no
las que se suspenden, por lo tanto puede darse el caso de que todas se suspendan.

El plazo correspondiente no excede de 45 das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La
prrroga requiere aprobacin del Congreso.

II UNIDAD

DECIMA SEMANA

A. LA FUNCIN POLICIAL DEL ESTADO

1. Generalidades

La desigualdad en la satisfaccin de las necesidades origina un desequilibrio que pone en peligro la seguridad del orden
impuesto: aqu aparece la funcin policial como la actividad necesaria para mantener el equilibrio, interviniendo contra el peligro y
la perturbacin en beneficio de todos a fin de garantizar el mantenimiento de la convivencia social.

La Funcin Policial es la actividad del Estado, que regula y mantiene el equilibrio necesario entre la existencia individual y el bien
comn; estableciendo restricciones y limitaciones a los derechos y libertades, recurriendo a la coaccin de ser preciso, para
garantizar la convivencia social en ejercicio del poder de polica.

La Funcin Policial expresa siempre limitaciones de las libertades o derechos a travs de diversas manifestaciones estatales en
que lo concreten, sea en el ejercicio de la funcin preventiva, de observacin, de represin, de seguridad, de investigacin o de
cualquier otro servicio policial.

La polica como funcin tiende siempre a la realizacin de un fin: orden interno, orden pblico, bienestar, participacin en el
desarrollo econmico y social, defensa civil y defensa nacional, todo como manifestacin jurdica de la voluntad del Estado que es
una e indivisible.

24
 La Funcin Policial se ejerce para preveer, evitar y/o controlar una alteracin aunndose a ello el equilibrio que debe existir entre
la autoridad y la libertad ciudadana para mantener el orden; en tal razn tres son los datos primordiales a la funcin policial:
convivencia social, perturbacin y relacin de equilibrio, sumndose en algunos casos decisiones de carcter poltico, siempre
dentro de un Estado de Derecho.

2. Contenido Funcional

La funcin policial comprende gestiones jurdicas muy diversas:

a. Con el Poder Legislador en cuanto a travs del Ejecutivo reglamenta o limita esferas de derecho individuales jerarquizados como
inviolables y reservadas a la ley (dacin de Decretos Supremos y Decretos Legislativos)
b. Con el Poder Judicial en cuanto colabora con l en sus diversos ejercicios de su potestad jurisdiccional (polica judicial,
requisitorias, apercibimientos, etc.) y
c. Con el Ministerio Pblico por ser receptor directo de los atestados y denuncias y el de vigilar e intervenir en la investigacin del
delito desde la etapa policial.

La accin de imponer y hasta de coercer no es dato especfico de la funcin policial, pues corresponde a otras clases de
actividades jurdicas (judiciales y/o administrativas), sin embargo la accin policial apoya esta actividad en el ejercicio de su
funcin que siempre debe ser ajustada a ley.

3. Fundamentos

La existencia de organismos encargados de asegurar la tranquilidad general y garantizar el orden, la vida y el goce de los
derechos ciudadanos es de suma necesidad, esto se manifiesta en todas las agrupaciones sociales, en razn de que una de las
ventajas de vivir en sociedad, es precisamente no tener la preocupacin de defenderse de los peligros personales o sociales que
amenazan la estructura de un Estado. Esto es el fundamento para que todo gobierno establezca organizaciones policiales para
dichos fines.

La responsabilidad del Estado de asegurar este orden es cada da ms complejo como consecuencia de la subversin, terrorismo,
trfico de drogas, sindicalizacin, paros, huelgas, mtines, delincuencia comn, etc. lo cual incrementa la problemtica social que
determina frecuentemente en graves alteraciones del orden pblico y consecuentemente del orden interno, la gravedad de estos
problemas cotidianos crean la imperiosa necesidad de contar con una organizacin que imponga la paz y respeto
permanentemente a la ley a fin de mantener el Estado de Derecho.

Bajo estos criterios la funcin policial se ejecuta a partir de una razn sustantiva que abarca los fundamentos: filosficos, social,
jurdico y criminolgico.

a. Fundamento Filosfico

(1) Toda inquietud filosfica gira alrededor del ser, que es gestor de los hechos y obras de la humanidad.

(2) La Filosofa del derecho trata sobre los principios del derecho concebido por la razn y fundados en la naturaleza humana.

(3) El Ideal de justicia y la verdad como valor sustenta el derecho y la libertad humana.

b. Fundamento Social

(1) La sociologa descubre los procesos de desarrollo del derecho dentro del mundo social.

(2) La interaccin de las relaciones humanas, hace viable la vida en comunidad proporcionndole armona y cooperacin,
orientando al comportamiento del grupo al buen uso de las libertades mediante la adecuada previsin de la conducta.

(3) Prevencin e intervencin de la violacin de normas que existen como hecho social.

c. Fundamento Jurdico

(1) Facultad que la Constitucin otorga a la Polica para garantizar, mantener y restablecer el orden interno Art. 166.

(2) La proteccin de los derechos de la persona como valor resultante de reconocer y amparar la condicin humana, as
como el ejercicio de su libertad natural.

d. Fundamento Criminolgico

(1) Como parte del sistema penal al tener la finalidad constitucional de garantizar el cumplimiento de las leyes.

(2) Asimismo el de prevenir, investigar y combatir la delincuencia

II UNIDAD

DECIMA PRIMERA SEMANA

EL PODER DE POLICA

25
 A. CONCEPTUALIZACIONES

1. El Poder de Polica viene a ser la facultad que posee el Estado para establecer lmites a la libertad individual, con el fin de
asegurar esta libertad y los derechos esenciales del hombre y la sociedad.

2. Otros tratadistas sealan que es la facultad de mantener los intereses colectivos, de asegurar los derechos individuales frente al
ejercicio de derechos individuales de terceros. Comprende por lo tanto, la proteccin de los bienes, derechos, la libertad, la salud y
el bienestar econmico

3. Para RAUL FERRERO, la expresin Poder de Polica designa la facultad de regulacin que el Poder Ejecutivo ejerce para
preservar el orden, la seguridad y la salubridad. Ello supone restricciones de las libertades, entraa desde la coaccin preventiva
hasta el dictado de normas secundarias, que deben ser desarrollo de alguna Ley.

4. Para el tratadista colombiano ROBERTO PINEDA CASTILLO, en su afanada Obra La Polica; seala que se entiende por Poder
de Polica, la facultad de restringir la libertad de los individuos con el fin de conservar el orden pblico. Esta limitacin puede
adelantarse valindose de la coaccin o coercin, mediante restricciones y compulsiones.

5. Tambin sealan que el PODER DE POLICA, se da ya que el POLICA debe mantener el ORDEN PBLICO y la SEGURIDAD
PUBLICA contra todos los peligros que la amenazan; y tambin debe promover la prosperidad y el progreso de la vida social.

6. Igualmente se dice que es la potestad administrativa interesada en prevenir los peligros que amenazan la seguridad pblica y en
eliminar la perturbacin que perjudica el orden pblico mediante las limitaciones de los derechos de los ciudadanos y la imposicin
de obligaciones. El peligro que se previene debe ser un evento inminente.

B. CONSIDERACIONES GENERALES

1. La nocin del PODER DE POLICA (PLICE POWER) es el resultado de un largo proceso jurisprudencial de la Corte Suprema de
los Estados Unidos de Norte Amrica. La expresin fue empleada por primera vez en el ao 1827 por el Juez MARSHALL en un
caso; y se consideraba como una limitacin de la libertad para la moralidad y salubridad pblica.

2. Actualmente ha adquirido una extraordinaria difusin en el Derecho Pblico y que es un valor jurdico, para designar una de las
atribuciones ms importantes del legislador, relacionada con la limitacin de los derechos reconocidos por la Constitucin.

3. En resumen, podemos expresar que el Poder de Polica es una de las manifestaciones del Poder Pblico, en cuya virtud se
impone restricciones a la libertad individual, comn y natural, supeditndola a las exigencias de la convivencia armnica, de la
prosperidad y bienestar general, pero no puede ejercerse ilimitada o arbitrariamente, sino que tiene que sujetarse a los preceptos
constitucionales. Esta misma limitacin, tiende hacer efectivos los derechos y garantas consagrados en la Constitucin.

C. NATURALEZA JURDICA

La naturaleza jurdica del poder de polica es de carcter constitucional y concretado en la limitacin a la libertad y a la propiedad
individual, la expresin de poder de polica es ambigua y si se analiza detenidamente los alcances de la misma se notara que un
principio no se trata de un poder sino ms bien de una funcin del poder administrador.

El poder de polica es un poder integrante del poder administrador que se manifiesta concretamente por medio de la ley que tiene
por fin especifico limitar el ejercicio de determinadas actividades a fin de asegurar la seguridad, la tranquilidad, la moralidad, la
salubridad y la economa en miras al bienestar general y social

D. LMITES DEL PODER DE POLICA

El Poder de Polica, nos dice Ramn VSQUEZ, si bien tiene un notable alcance, adecuado a su objeto y a su peculiar naturaleza,
no reviste sin embargo, caracteres discrecionales, no faculta al Estado a estatuir regulaciones arbitrarias. Puede anteponerse a
las conveniencias individuales.

1. En las sociedades modernas, con la evolucin social y poltica, se han ampliado considerablemente sus alcances, abarcando
facetas vinculadas con aspectos ntimos de la vida privada de las personas, no siendo posible establecer apriori lmites
determinados, pero ello no quiere decir que no sea imprescindible sealarlos de manera general.

2. Se les debe enmarcar dentro de las normas constitucionales y en los principios jurdicos fundamentales. Por lo mismo, nos dice
RAMN VSQUEZ incumbe a los jueces, la ardua tarea de fijarlos en los casos concretos, y al Poder Legislativo el deber de
actuar con esmerada discrecin en la sancin de las normas que lo ponen en movimiento.

3. La medida de polica no debe ser arbitraria, ni razonable ni desigual; no slo ha de ser razonable, sino que debe coexistir con las
necesidades del momento en salvaguarda del inters pblico, pues no es admisible, nos dice POMEROY, que So pretexto de tal
necesidad se anulen derechos sustantivos. La jurisprudencia norteamericana ha reiterado que no es permitido, que bajo el
pretexto del bienestar pblico e invocando el Poder de Polica restringir la libertad individual, o los derechos de propiedad o
imponer impuestos tan excesivos que importen una confiscacin, por la sola virtud de la invocacin de aquella potestad.

En la jurisprudencia norteamericana TIEDEMAN apunta muy acertadamente: Toda ley que va ms all de aquel principio, que
llega a abolir derechos, cuyo ejercicio no implica un atentado a los derechos de los dems o que limita el ejercicio de los
derechos, ms all de lo que es necesario para proveer el bien pblico y a la seguridad general, no puede darse por incluido en el
Poder de Polica. Es una usurpacin gubernamental y viola los principios de la justicia abstracta, tal como se desenvuelven
nuestra vida conforme a nuestras instituciones republicanas.

4. Igualmente el Poder de Polica ha sido acertadamente delimitado por el tratadista TIEDEMAN en los trminos siguientes: En
derecho constitucional su alcance esta propiamente limitado a autorizar leyes que sean necesarias para la preservacin del
estado mismo, a asegurar el cumplimiento de sus legtimas funciones, a la prevencin y castigo del crimen, a la preservacin de la

26
 paz y el orden pblico, a la promocin de la seguridad, moralidad y salud del Estado en el goce de sus justos derechos contra el
fraude y la opresin.

5. Por su parte la jurisprudencia argentina ha reiterado la tesis de que el Poder de Polica constituye una facultad limitada. La ley
est subordinada a las garantas constitucionales; y los actos de autoridad administrativa a la ley. De no ser as la discrecionalidad
y la arbitrariedad sustituiran a la certidumbre y a la estabilidad jurdica. En otras palabras desapareceran las garantas
constitucionales, porque es inherente a todo gobierno, nacional, provincial o municipal tutelar derechos; no pueden las
regulaciones convertirse en instrumentos de opresin. La justicia impone debidos limites.

La Corte Suprema de Argentina en la causa Nougus Hnos. con la Provincia de Tucumn, seal: Que no debe confundirse la
restriccin legislativa de los derechos encaminados a evitar perjuicio a terceros en el goce de otros anteriores a la constitucin o
emanados de ella o de las leyes, con la restriccin tendiente a proporcionar al pblico en general o a determinadas clases sociales
alguna ventaja o beneficio: en el primer caso, la accin legislativa es, en absoluto, necesaria para la existencia misma de las
actividades humanas; en el segundo, nadie puede ser privado de su propiedad, coactado o restringido en el uso de ella, sin previa
indemnizacin. Como est expresamente dispuesto en la norma constitucional.

La Corte Suprema Argentina tambin en el caso Cadagn con la Compaa de Alumbrado Elctrico de Ro Gallegos reiter
que La facultad de regulacin econmica derivada del Poder de Polica, y an tratndose de servicios pblicos sujetos a
concesin, debe ejercerse con mesura y fundamento, conciliando los derechos de la sociedad con las garantas constitucionales,
la legtima retribucin a que el concesionario tiene derecho por su propiedad y su trabajo empleados en una actividad lcita y
benfica.

Incluso en uno de los fallos de la Corte Suprema de Argentina, el Dr. BERMEJO expresa: El Poder de Polica, universalmente
reconocido, pero con las limitaciones sealadas, no es, pues, el poder omnmodo del estado para hacer lo que le plazca con la
simple invocacin del inters pblico, en cuyo nombre podran cometerse los ms graves excesos y desconocerse todos los
derechos y garantas. Su ejercicio, con las restricciones que emanan de su propia naturaleza, es sin duda necesario para el bien
comn, pero el desconocimiento de las clausulas pactadas excede de los lmites de ese poder constituyen una demasa que
ninguna consideracin puede justificar.

6. BIELSA sostiene que el Poder de Polica del Estado se extiende a la proteccin integral de la vida y bienestar general, se resuelve
en un conjunto de limitaciones impuestas a los individuos y a la prosperidad para asegurar los fines generales de la sociedad,
como la seguridad, la salud, el confort y la propiedad.

7. Igualmente se tiene que el Doctor RAMN F. VSQUEZ, al referirse a los limites del Poder de Polica seala que toda accin no
daosa a los dems, sigue siendo el contenido de los derechos individuales, sin que la invocacin del bienestar general o de la
propiedad colectiva puedan invocarse para cohonestar la ilegalidad de normas que hagan ilusorio los derechos y garantas
individuales y prerrogativas de los gobiernos locales, o que anulen el espritu republicano y democrtico de la carta Fundamental.

8. La Constitucin como ley fundamental, limita en general todas las cuestiones de polica que se relacionan en particular con las
libertades y sus garantas y no solo a ella, sino tambin a las diferentes funciones del Estado.

9. Es el imperium de la ley que sustituye el imperium del monarca de la edad media.

La Carta Magna, seala la obligatoriedad de la aplicacin del debido proceso tanto en las actuaciones judiciales como en las
administrativas y el mandato de que Los jueces, en sus providencias, solo estn sometidos al imperio de la ley.

Adems, se ha de tener muy en cuenta lo que se define en el mbito jurdico de lo jurisdiccional y lo ejecutivo (polica). Por ello se
habla modernamente de Administracin reglada como principio general del derecho administrativo.

10. En la actualidad se ha superado el principio de legalidad por el principio de supremaca constitucional, es decir que una
actuacin puede estar sujeta al principio de legalidad, pero si est en contra de la supremaca constitucional; no es viable y debe
ser retirada del ordenamiento legal.

II UNIDAD

DECIMO SEGUNDA SEMANA

DOCTRINAS SOBRE EL PODER DE POLICA

Dos son las principales corrientes doctrinarias sobre el Poder de Polica: La Francesa o Europea y la Norteamericana o
Anglosajona.

La primera es seguida por doctrinarios de Colombia, Per y otros pases de Gobierno Unitario. En tanto la segunda es seguida por
pases de Gobierno Federal. Como es Argentina.

1. Doctrina Francesa o Europea

a. Para la Doctrina Francesa o Europea el Poder de Polica es la facultad del Estado que se manifiesta a travs de la actividad
reguladora del Poder Ejecutivo o Administrador.

Sostienen que el Poder de Polica tiene por objeto el mantenimiento del orden pblico, concepto que engloba los aspectos
referidos a la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblica.

b. Para el tratadista HAURIOU, seala que el Poder de Polica es mantener el orden pblico, previniendo las posibles perturbaciones
en base a una sabia reglamentacin, es decir estableciendo lo que es prohibido y lo que es permitido; prescripciones apoyadas

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 por la fuerza pblica y an con el empleo de la fuerza. Sostiene pues, que el objeto de la Polica es el mantenimiento del orden
pblico con medidas preventivas y coercitivas.

c. Para WALINE, es el conjunto de reglas para establecer y mantener el orden en una sociedad. El fin de toda reglamentacin
policial es el orden, y tiene como objetivos la seguridad, la salubridad y la tranquilidad pblica. La seguridad es la prevencin de
toda clase de calamidades pblicas. La salubridad es la prevencin de toda clase de epidemias y la tranquilidad pblica, es la
prevencin de los ruidos que pueden perturbar el sosiego pblico.

Segn esta concepcin, el Poder de Polica se entiende como una facultad o atributo del Gobierno, de la administracin y no de
la rama legislativa, lo que explica su limitado alcance. El Poder de Polica se entiende como una actividad puramente
administrativa, negndose el ejercicio del Poder de Polica como manifestacin del Poder Legislativo; afirmando que cuando ste
dicta leyes de carcter preventivo, lo hace en ejercicio de su potestad legislativa, contribuyendo al establecimiento del rgimen de
polica.

2. Doctrina Norteamericana o Anglosajona

a. La Doctrina Norteamericana sostiene que el Poder de Polica es una facultad que corresponde a la legislatura de los distintos
Estados y que se extiende no solamente a las regulaciones que promueven la salud, la moral y la seguridad pblica, sino tambin
aquellos que persiguen la convivencia y la prosperidad general, pero siempre dentro del marco de las normas constitucionales.

El Poder de Polica se extiende a la proteccin de vidas, miembros, salud, confort y tranquilidad de todas las personas, y a la
proteccin de toda propiedad dentro del Estado.

b. El Poder de Polica tiene por objeto prescribir regulaciones a fin de promover la salud, la paz, la moral, la educacin y el buen
orden del pueblo, y legislar en forma de acrecentar las industrias del Estado, desenvolver sus recursos y aumentar sus riquezas y
prosperidad.

c. La jurisprudencia norteamericana ha establecido que el Poder de Polica, alcanza no solamente al orden pblico, sino al inters
general. Este principio es invocado para expedir regulaciones de carcter econmico o de ciertos derechos de familia.

d. De conformidad al sistema constitucional norteamericano, el Poder de Polica ha sido conferido a los estados a tal punto que el
Gobierno Federal no puede asumir la supervigilancia o revisin de las normas de polica dictadas por aquellos, salvo el caso en
que se invadan las atribuciones del Gobierno Federal, se afecte o anule la aplicacin de las facultades otorgadas a la Nacin, o se
prive a alguna persona de los derechos que el garantiza la Constitucin Federal.

3. La Doctrina Colombiana

a. Los tratadistas Colombianos siguen la Doctrina Francesa o Europea y sostiene que el Poder de Polica es una manifestacin del
poder pblico de la administracin, que regula el ejercicio de las libertades mediante reglamentos pendientes a garantizar el orden
pblico, la paz y la garanta social.

b. PINEDA CASTILLO en su Obra La Polica sostiene que Poder de Polica es la facultad de restringir la libertad de los individuos
con el fin de conservar el orden pblico.

c. Por su parte OLIVAR BONILLA profesor de la Universidad de Colombia, expresa que si la limitacin o reglamentacin de las
libertades pblicas es actividad de polica y la realiza el Estado, conviene saber a cul de sus ramas confiri el constituyente ese
poder que es lo que se llama poder de polica. El Poder de Polica en el Estado democrtico lo tiene, en primer lugar la rama
legislativa del poder pblico: al Congreso corresponde hacer las leyes; por medio de ellas puede limitar el ejercicio de
determinadas libertades pblicas para asegurar la tranquilidad, la seguridad y la salubridad pblica. Y agrega: desde luego
corresponde a la rama ejecutiva darle operancia a las leyes de polica y es por esto que se convierte el Poder de Polica en una
actividad propia de la administracin dentro del marco de las respectivas leyes.

4. Doctrina Alemana

a. El tratadista MAYER considera que el Poder de Polica Es la actividad ejercida por la administracin pblica, para asegurar por
los medios, del poder pblico el buen orden de las cosas pblicas, contra las perturbaciones de los particulares; este tratadista
precisa que el poder pblico debe garantizar un Estado general de la sociedad en el cual los esfuerzos sociales deben estar lo
menos posibles afectadas por efectos nocivos.

b. Al distinguir los que lo amenazan, tendremos la nocin de la tranquilidad, seguridad y salubridad pblica, y en especial del orden
pblico. Toda manifestacin de la vida del individuo, susceptibles de comprometer por su efecto social, las fuerzas contenidas en
la sociedad, es reputada como una turbacin del buen orden de la cosa pblica; turbacin que debe ser contrarrestada con el
ejercicio del Poder de Polica.

5. Doctrina Argentina

a. Esta doctrina sigue los principios de la doctrina norteamericana en cuanto a la amplitud del poder de polica y a su ejercicio por las
provincias, sin embargo de acuerdo al sistema constitucional argentino, el Congreso Nacional ha sido investido de un poder de
polica de mayor amplitud, que es estipulado en la Constitucin Norteamericana; por cuanto a la Nacin le compete no solo
proveer lo conducente a la prosperidad del pas, sino atender el adelanto y bienestar de todas las provincias. Para ellos el Poder
de Polica corresponde a las provincias, la nacin lo ejerce dentro del territorio de las mismas, slo cuando le ha asido conferido
en forma expresa.

b. En este sentido el tratadista Argentino COSALES, expresa que el poder de polica es la potestad de restringir la libertad individual
y que tiene como objeto la proteccin de la vida, la propiedad, la seguridad y la salud de los habitantes y agrega que en relacin al
gobierno federal se extiende hasta donde alcanzan las leyes dictadas por el Congreso, en la ejecucin de los poderes

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 comerciales, de los poderes expresamente concedidos y tambin a los objetos de otros gneros, como son los poderes militares,
que tienen una esfera de accin distinta.

c. Por ltimo, sostiene que el Poder de Polica, significa al mismo tiempo, un poder y una funcin de gobierno, un sistema de reglas y
una organizacin administrativa y coercitiva, busca y promueve el bienestar pblico y acta como restriccin y compulsin.

II UNIDAD

DECIMO TERCERA SEMANA

EXAMEN PARCIAL II

II UNIDAD

DECIMO CUARTA SEMANA

A. DISTINCIN ENTRE POLICA Y PODER DE POLICA

1. EL mbito del poder de polica es ms alto, ms extenso que el que corresponde al de la funcin policial.

2. Puede definirse la funcin de polica como un conjunto de actos administrativos cuya sistematizacin y efectivacin tiene por
finalidad: garantizar, mantener y restablecer el orden interno, as como actividades de orden pblico y privado, prevenir y
combatir la delincuencia, prestar ayuda y proteccin a las personas y sociedad, vigilancia y control de fronteras
amplindose an en el mbito del desarrollo econmico y social, Esta funcin realizada por la Polica Nacional Peruana es
una actividad especficamente administrativa y como tal, est determinada por la Constitucin, debiendo ser reglamentada
por sus respectivas leyes orgnicas.

3. En cambio el poder de polica adems de ejercer funcin administrativa, ejercer funcin de apoyo al poder judicial y a
veces tambin al poder legislativo con el objeto principal de promocionar el bienestar general a travs de la regulacin
de los derechos consagrados en la constitucin. el poder de polica es la facultad del Estado, que la polica ejerce por
delegacin a travs de su funcin policial.

4. En sntesis se trata de una manifestacin del poder regulador de los derechos reconocidos en la constitucin. La
expresin poder de polica es ambigua , y si se analiza detenidamente los alcances de la misma, se notar que en principio
no se trata de un poder sino ms bien de una funcin del poder administrador. En efecto siendo el poder del estado, uno e
indivisible es obvio que toda regulacin de los derechos por medio de la Ley o sea toda regulacin normativa propia a
cualquier manifestacin de voluntad estatal, no es inherente a otro poder, sino que es una funcin de dicho poder.

B. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

1. Es indudable que el poder de polica tiene por principal finalidad la regulacin de los derechos reconocidos por la Constitucin y
que los fundamentos en que se basa tal manifestacin de poder estn en los artculos relacionados a la Polica Nacional en el
Capitulo XII de la Seguridad y la Defensa Nacional sin embargo es preciso tener presente que en la Constitucin no se menciona
en ningn artculo expresamente el poder de polica que surge por la propia naturaleza del Poder Ejecutivo y se fundamenta en los
deberes y limitaciones que la misma Constitucin establece a los ciudadanos en beneficio del bienestar general.

2. Toda limitacin a la libertad o a la propiedad debe estar expresamente establecida en la ley, "ningn habitante de la nacin ser
obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado de hacer lo que ella no prohbe (Art. 2 Inc. 244a). Esta disposicin aclara de
modo terminante el espritu de Ia Constitucin.

C. EL PODER DE POLICA COMO MANIFESTACIN JURDICA, CONTENIDO FUNCIONAL Y EXISTENCIA SOCIAL

1. Podemos decir que el Poder Ejecutivo a travs del Poder Administrador y por ende del Derecho Administrativo, sustenta el
ejercicio del Poder de Polica, para hacer cumplir las disposiciones legales, con empleo de la coercin y la coaccin.

2. Este poder se caracteriza por ser una protestad primaria y exclusiva del Estado, que aplica el empleo de la fuerza en
forma inalienable, razonable, general y racional con la finalidad de contribuir al orden , desarrollo y bienestar general , as
como a la proteccin de los derechos de la persona humana.

3. Cualesquiera fueren las funciones que comprende el poder de polica, deber siempre expresarse a travs de leyes o actos
administrativos fuera de estas formas no existe otra manera de expresar el poder estatal. En el caso peruano el poder de polica
se halla incluido en la funcin y poder administrativo del Estado.

4. El poder de polica segn Villegas Basavilbao, no debe presentarse como una cuestin extrajurdica, sino como uno de los tantos
contenidos de los actos jurdicos estatales, que solo se diferencian por su fin. Como manifestacin jurdica, ser un acto de
derecho pblico sea ley o acto administrativo expresando siempre relaciones normativas como cualquiera de las realizadas por el
poder estatal en relacin con la conducta o cosas de los individuos. El poder ser un concreto y especifico contenido jurdico
administrativo.

D. CARACTERES DEL PODER DE POLICA

Son cualidades que distinguen y dan calidad especial, peculiar y propia al poder de polica

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 a). Es potestad originaria
Es decir el Estado lo adquiere al constituirse , en el mismo momento en que se organiza poltica y jurdicamente adquiere
este poder de polica.

Es exclusivo del Estado

Es de exclusiva competencia del poder administrador del Estado. Toda otra comunidad puede tenerla slo por concesin del
Estado. Esto es como poder derivado y en los lmites de la concesin estatal.

Es Inalienable
No puede ser transferido por acuerdo, contrato o delegacin porque es inseparable de la Soberana Nacional. FIORINI indica
no podr enajenarse el poder de polica a la competencia de los rganos particulares por privilegios que adquieran, sino
fuese un contrato de concesin sobre una actividad de gestin pblica.

Razonable
Porque permite juzgar mejor los hechos, convierte al poder de polica en un poder justo y una valoracin de los hechos,
ser tanto ms justa cuanto ms toma en cuenta factores como el estado econmico y cultural del pas.

e) Es General
Las medidas que dicta el poder de polica , debe de tener una absoluta generalidad a fin de no quebrantar el principio
de igualdad que consagra el Art. 2 Inc. 2 de la Constitucin.

f.) Uso extremo en caso de necesidad pblica

Su empleo slo se justifica en circunstancias excepcionales y por una clara necesidad pblica, se encuentra contemplada
en el Art. 137 de la Constitucin, por el que se faculta al Poder Ejecutivo para suspender total o parcialmente las garantas
constitucionales que se contemplan en los incisos 7, 9 y 10 del Art 2 y el Inc 20 del mismo Art. de la Constitucin -
Rgimen de Excepcin.

II UNIDAD
DECIMO QUINTA SEMANA
TALLER:
EL EJERCICIO DEL PODER DE POLICIA EN EL PERU
(TRABAJO DE INVESTIGACION EN EQUIPO)
II UNIDAD

DECIMO SEXTA SEMANA

EXPOSICION DE TRABAJOS APLICATIVOS

II UNIDAD
DECIMO SETIMA SEMANA
EXAMEN FINAL

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