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A importncia de polticas pblicas de ao afirmativa para negros no Brasil
Resumo
Esse artigo visa a somar os debates que j existem, na sociedade brasileira, sobre a ao afirmativa para
negros no Brasil. Partindo da anlise do contraditrio termo raa, faz-se uma passagem pelas origens
histricas das desigualdades raciais no Brasil. E, aps uma reflexo sobre a discriminao racial e a situao
econmica e social entre negros e brancos, passa-se ao estudo sobre ao afirmativa, seus significados,
objetivos e sua relao com o princpio constitucional da igualdade. Por fim, tece consideraes sobre
o papel e a finalidade do Estado, diante da adoo de polticas pblicas de ao afirmativa para negros
brasileiros.
Palavras-chave
Raa. Desigualdade. Discriminao. Ao afirmativa. Poltica pblica.
Introduo
O Brasil um pas que proclama entre as suas diretrizes fundamentais a igualdade de
todos e o repdio ao racismo. Essas diretrizes, de cunho constitucional, deveriam conduzir
construo de uma sociedade em que a disputa por oportunidades de uma vida mais digna
ocorresse em situaes equnimes. Contudo, a discriminao no permite que seja alcanada a
to proclamada igualdade.
fcil constatar que o Brasil um pas miscigenado, constitudo, originalmente, a partir
de ndios, portugueses e negros, que se relacionaram e formaram uma populao mestia, que
abarca todas essas contribuies tnico-raciais. Todavia, uma observao rpida leva a concluir
que, apesar da miscigenao, esse pas no possui uma diviso equnime de poder entre as
raas. A mestiagem, fato inconteste no plano biolgico, no representou uma diversificao na
representao de cada grupo na sociedade. Os espaos de poder, deciso e prestgio so ocupados,
quase que absolutamente, por brancos, enquanto os piores espaos da pirmide social pertencem
aos negros, includos nas expresses negros, pretos e pardos. Tentar entender esse problema
induz a uma anlise ampla, desde a sua origem; no apenas se restringindo face que se mostra
na atualidade com as solues propostas. De fato, razes histricas e culturais, preconceitos,
interesses polticos, financeiros e econmicos permeiam essa complicada questo.
Muito alm da excluso de uma parcela da populao do pas, a discriminao dos negros
um fator que impossibilita classificar o Brasil como um pas verdadeiramente livre, justo e
igualitrio, como almejaram os legisladores constituintes de 1988. A discriminao racial
ainda um empecilho efetivao do respeito dignidade da pessoa humana, porque impede o
desenvolvimento pessoal, social, cultural e econmico dos excludos, colocando tantas pessoas
em condies de vida aviltantes, impossibilitando-as de contriburem com seus talentos e de
participarem efetivamente da economia do pas. Disso surge, como tentativa de soluo, a
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utilizao de medidas de ao afirmativa. Estas medidas, nas mais diversas reas de atuao,
buscam corrigir distores e igualar, em condies e oportunidades, negros e brancos. As
medidas de ao afirmativa esto em debate na sociedade brasileira, no momento em que so
expressas atravs de diversas polticas pblicas. Entretanto, no so medidas facilmente aceitas
pela populao, que no se identifica como racista. A crena no mito da democracia racial dificulta
a percepo real da desigualdade entre negros e brancos nos mais diversos mbitos da sociedade.
E, mesmo entre os que admitem a existncia do racismo e das suas consequncias negativas para
a populao negra, h muitos que acusam que essas medidas seriam um racismo s avessas, por
privilegiar uns em detrimento de outros. Tem-se, ainda, a discusso sobre a verdadeira eficcia da
ao afirmativa. Enquanto no se trouxer tona o cerne da questo racial, ampliando os debates
na sociedade e conscientizando a populao, qualquer iniciativa de ao afirmativa ainda estar
muito suscetvel de sofrer resistncias para a sua implantao. impossvel transformar o Brasil
to profundamente, atingindo aspectos to polmicos e referentes prpria identidade do povo
e mesmo da nao, enquanto no for superada a complexa questo da discriminao racial e do
peculiar racismo brasileiro.
O papel do Estado diante da questo da adoo de medidas de ao afirmativa para incluso
social dos negros fundamental, pois, ainda que existam iniciativas ou medidas semelhantes que
no estejam no mbito estatal, diante da supremacia das suas decises, sejam estas legislativas,
administrativas ou jurdicas e diante da sua influncia imperativa na vida dos cidados, subentende-
se que todas as iniciativas so feitas com a permisso do Estado. Se os governantes resolveram
implantar medidas em benefcio de determinados membros da sociedade, devem esclarecer
toda a populao sobre os motivos que os levaram a privilegiar determinado grupo, ao invs de
atuarem por meio de polticas pblicas em benefcio de todos. de se considerar, ainda, que o
Estado brasileiro tem adotado um discurso favorvel s polticas de ao afirmativa, que gera um
debate acerca da coerncia desse discurso com a prtica. Nesse sentido, fundamental refletir
sobre discriminao racial e responsabilidade do Estado, o que conduz a um exame profundo
da realidade das relaes raciais no Brasil. E abordar a situao do negro no pas perpassa
obrigatoriamente pelas discusses sobre o contraditrio conceito raa e pela prpria formao
do povo brasileiro. Fazendo uma anlise histrica da situao do negro (desde o momento da
Abolio da escravatura, quando lhes foi legalmente atribuda a condio de cidados, at a
atualidade de profundas desigualdades), analisa-se a permanncia da discriminao racial e das
barreiras para a ascenso social do negro. Tais assuntos possuem o condo de desnudar as facetas
do mito da democracia racial, to crucial na configurao do peculiar racismo brasileiro.
Hodiernamente, a questo racial brasileira est diretamente relacionada com as escolhas
das polticas pblicas e com o prprio desenvolvimento do pas, por envolver as condies de
vida e de participao na sociedade de mais da metade da populao. Alm disso, no se pode
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que Cuvier foi, talvez, o primeiro cientista a representar as raas como uma hierarquia explicada
por diferenas de cultura e de qualidade mental, com os brancos no topo e os negros na base.
No Brasil, as teorias racistas com fulcro biolgico e gentico surgiram um pouco antes de
1888, buscando identificar os africanos e seus descendentes como pertencentes a raas socialmente
inferiores, tendo, entre seus objetivos, possuir uma justificativa para continuar a subjug-los quando
abolida a escravido. No final do sculo XIX e incio do sculo XX, as teorias racistas estavam
em voga no Brasil. As ideias racistas com um fundamento supostamente cientfico difundiram-se
no pas. Esses valores sobre a superioridade da raa branca foram introduzidos no imaginrio dos
prprios descendentes de escravo das mais variadas formas, influenciados por teorias racistas.
Tais ideias difundiram-se e perpetuaram-se na sociedade brasileira, permanecendo no imaginrio
de indivduos brancos e negros.
Atualmente a humanidade informada, pelas mais variadas pesquisas realizadas em vrias
partes do mundo, que os considerados grandes grupos raciais, que so o europeu, o asitico e
o africano, possuem diferenas menores entre si do que a variao dentro dos prprios grupos.
Conforme comprovaram os dados de uma equipe de pesquisadores dos Estados Unidos, Frana e
Rssia, em pesquisa divulgada em dezembro do ano de 2002, onde foram comparadas 377 partes
do DNA de 1.056 pessoas de 52 populaes de todos os continentes, conclui-se que 93 a 95% da
diferena gentica entre os humanos encontram-se em indivduos de um mesmo grupo, enquanto
a diversidade das populaes responsvel por 3 a 5%. Desse modo, a ancestralidade de uma
pessoa reflete uma diversidade em sua constituio gentica de 3 a 5%. Esse estudo demonstrou
que inexistem genes exclusivos de uma populao, e que inexistem tambm grupos em que
todos os membros tenham a mesma variao gentica. Outro estudo, realizado pela equipe dos
pesquisadores Srgio Danilo Pena e Flvia Parra da Universidade Federal de Minas Gerais, com a
colaborao de cientistas da Universidade do Porto, em Portugal, constatou que, nem todo negro
no Brasil geneticamente um afrodescendente, e nem todo afrobrasileiro necessariamente um
negro. Pela pesquisa ficou demonstrado que, caractersticas entendidas socialmente como de
negros no guardam correlao estatstica com a presena de genes inequivocamente africanos.
No Brasil, todavia, um conjunto de caractersticas fsicas tende a manter-se associado na
populao. No caso dos negros, o conjunto cabelo encaracolado, pele escura e nariz chato. A
perpetuao dessas caractersticas, seja de negritude ou de brancura, no de fundamento
genmico, e sim social, considerando que os indivduos tendem a escolher parceiros sexuais
segundo parmetros raciais (LEITE, 2002, p. A16) mantendo as particularidades fsicas tidas
como emblemticas, mas que, de outra forma, provavelmente j estariam dissociadas.
As pesquisas cientficas confirmam que a variao gentica entre seres humanos to
pequena que no justifica a subdiviso entre eles, pois estes j formam uma espcie singular.
No se pode desconsiderar que as pesquisas constatando a unicidade da raa humana possuem
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O termo raa refere-se, pois, a identificao do outro no plano das relaes sociais. H
uma rgida e bem delimitada estratificao racial no Brasil, definindo espaos sociais de poder
e prestgio. Tal constatao visualizada, na prtica, pelo fato de que os detentores de toda
forma institucional de poder no Brasil, de regra, sempre foram representados por um grupo racial
especfico, os brancos. No plano das relaes sociais, a identificao da raa, em especial, negra
ou branca, uma realidade, que se reveste em determinante de quais sero os favorecidos pelos
benefcios econmicos e sociais no Brasil. Por isso, no h incoerncia na utilizao do conceito
sociolgico de raa negra para fins de concesses de oportunidades com a ao afirmativa. No
se pode propor um discurso supostamente igualitrio e unitrio quando h, dentro desse contexto,
segmentos sociais que, por causa de sua raa, so excludos, marginalizados e impedidos de fruir
de iguais oportunidades de vida. Essa premissa fundamental na construo de uma sociedade
brasileira verdadeiramente justa, igualitria e que valoriza a diversidade.
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medida que possibilitasse a incluso social daquele contingente populacional. Contrariando todas
as necessidades desses novos cidados brasileiros, editou-se uma Lei omissa, que no continha
nenhum dispositivo que permitisse aos ex-escravos, dali em diante homens livres, viverem nessa
nova condio. Eles ganharam a liberdade com respaldo legal, mas no ganharam subsdios para
que pudessem desfrutar dessa liberdade e se integrar quela sociedade e nova ordem econmica
que surgia. A Lei da Abolio resumiu-se em dois artigos: Artigo 1. Est extinta a Escravido
no Brasil; Artigo 2. Revogam-se as disposies em contrrio. Era uma Lei fruto de anseios mais
polticos e econmicos do que sociais ou morais, pois a escravido no mais condizia com a nova
ordem econmica mundial.
Contrariando as necessidades de trabalho dos ex-escravos, o Estado brasileiro, aps a
abolio da escravatura, no adotou nenhuma das reformas necessrias, inclusive j propostas
por abolicionistas. Naquele momento histrico decisivo para os negros, a imigrao europia foi
a opo do governo brasileiro e da elite econmica, que substituiu o trabalho escravo negro pelo
trabalho assalariado de imigrantes europeus:
Essa escolha pela substituio da mo de obra escrava pelo imigrante europeu fundamentou-
se em diversas motivaes. Alm das motivaes de cunho econmico, pois trazer os imigrantes
tornou-se um grande negcio, patrocinado por parcelas significativas do capitalismo local e pelo
governo, contando inclusive com entidades criadas para fomentar a imigrao, deve-se atentar
para as de contedo racista. De fato, havia uma grande preocupao em substituir a mo de
obra escrava, com a iminncia da abolio da escravatura. Contudo, os chamados imigrantistas
optaram no em incluir a mo de obra escrava no novo sistema de trabalho livre, mas sim em
trazer imigrantes da Europa para ser a mo de obra na incipiente ordem social que se instalava no
Brasil. E, antes mesmo da abolio da escravido, o governo brasileiro j subsidiava a vinda de
imigrantes europeus, para tanto destinando recursos pblicos. Com a proximidade da extino do
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No Brasil os negros so a maioria dos pobres e dos indigentes, possuem uma perspectiva de
vida inferior a de pessoas brancas, alm da taxa de mortalidade infantil ser maior entre os negros.
O ndice de desenvolvimento humano (IDH) dos negros inferior ao dos brancos. Os negros
possuem menor mobilidade social que os brancos e as desigualdades no so apenas de renda,
mas tambm no acesso a programas sociais, como educao e sade. No mercado de trabalho,
os negros possuem perspectivas muito piores em suas vidas profissionais, seja em relao aos
empregos, seja em relao remunerao. Trabalhadores negros recebem menores salrios que
trabalhadores no negros em qualquer nvel de escolaridade e tambm a taxa de desemprego
entre negros sempre maior que a de brancos. Os negros so excees entre a quase totalidade
de brancos no comando das maiores empresas do pas. A populao negra maioria entre os
que moram em domiclio sem gua e sem esgotamento sanitrio e minoria entre os que possuem
computadores residenciais. Na educao, rea fundamental na formao do individuo e na sua
posterior disputa por oportunidades de trabalho, h grandes discrepncias, com os negros sendo
a maioria dos analfabetos funcionais, possuindo menos anos de estudo e representando uma
quantidade nfima de pessoas nos cursos superiores, em especial nos de maior prestgio social,
como Medicina, Direito, Administrao, Psicologia e Odontologia1. Em todas as pesquisas com
recorte racial possvel constatar a desigualdade econmica, educacional, de moradia, de
trabalho, entre outros, em relao a negros e brancos. Como afirma Celso Ribeiro Bastos
(2001, p. 241): a populao negra, sem dvida, a maior das minorias, apresenta um
desnvel social e econmico acentuado quando confrontados com a mdia da populao
brasileira. Esse um fato incontestvel. Contudo, mesmo diante desse cenrio gritante
de desigualdades, ainda existem na sociedade brasileira resistncias em reconhecer que
h um problema racial, alm do social.
A democracia racial representa a ideia de que todas as raas que compem a populao
brasileira convivem harmonicamente e traz consigo, intrinsecamente, a imagem de um pas onde
inexiste a discriminao racial. Ela representou, por muitos anos, uma demonstrao maior de
brasilidade. Contrapondo-se ao resto do mundo, em especial Estados Unidos e frica, costumava-
se ressaltar a democracia racial brasileira, exemplo de convivncia pacfica entre as raas. A
mistura entre negros, ndios e brancos, denominada mestiagem, a escravido supostamente
amena, com senhores benevolentes, bem como a ausncia de conflitos raciais explcitos e violentos
seriam a comprovao dessa democracia racial. A despeito de ser to aclamada, uma anlise mais
acurada demonstra que a ideia representada pela democracia racial no condiz com a realidade
1 Para dados das desigualdades raciais ver: PINHEIRO, Luana et al. Retrato das desigualdades de gnero e raa.
3. ed. Braslia, DF: IPEA; SPM; UNIFEM, 2008. 36 p.
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o mito da democracia racial continua vivo no iderio da populao. A ilusria conscincia criada
pelo mito possibilita a manuteno de privilgios, de uma forma to bem articulada que parece
normal que apenas uma parte da populao seja sempre a favorecida com as benesses sociais,
polticas e econmicas de todos os tipos. O mito possibilita ainda a manuteno de valores e
padres de comportamento, sem permitir que os dominados e prejudicados por essa situao
discriminatria consigam organizar-se de forma eficiente contra essa situao, j que esse mito
lhes tira a verdadeira dimenso e percepo do problema.
Uma das maiores caractersticas do Brasil, facilmente constatvel na realidade, a mistura
entre os povos que originaram a sua populao, os ndios nativos, os brancos europeus e os
negros africanos. Desde que os primeiros portugueses chegaram ao pas, iniciou-se um processo
de miscigenao, que resultou em um povo mestio. Essa mestiagem tem sido convenientemente
utilizada no Brasil para fortificar a ideia de uma democracia racial. Todavia, a despeito da
mestiagem representar uma mistura biolgica entre as raas, ela no pode ser identificada
como um fator de unio e convivncia harmoniosa, ou como ausncia de discriminao racial. A
mestiagem no contribuiu para que fosse atingida a igualdade racial, nem modificou as posies
sociais ocupadas por negros e brancos. O que a realidade da convivncia na sociedade brasileira
confirma que a unio que ocorreu no plano biolgico no representou uma democratizao do
poder no plano sociolgico. Em suas origens, a mestiagem possui apenas um aspecto sexual, pois
no havia mobilidade social e modificao da condio de escravo da mulher negra e dos seus
filhos mestios. A mistura no mbito biolgico no atingia as relaes sociais, nem proporcionava
mobilidade na pirmide social. A existncia da miscigenao convenientemente associada e
identificada como uma prova de que no existe discriminao racial, por se tratar de um povo
misturado, mestio de negros, brancos, ndios e dos imigrantes que posteriormente chegaram
ao pas. Essa argumentao torna-se incua quando os dados de pesquisas comprovam que
pretos e pardos so igualmente discriminados. Da porque se utiliza o termo negro englobando
indivduos pretos e pardos, entendidos, estes ltimos, como os mestios com caractersticas
predominantemente negras, em especial, com relao cor da pele, ao formato do nariz e ao tipo
de cabelo.
Atualmente, agiganta-se a conscincia acerca do racismo intrincado na sociedade brasileira,
bem como a necessidade de combat-lo, em especial por ser no s moralmente e mundialmente
reprovvel, mas pelas disposies constitucionais e infraconstitucionais de repdio e combate
ao racismo e suas consequncias. Uma sociedade brasileira livre dos valores do racismo ser
construda a partir do esforo conjunto de vrios mbitos da sociedade, em especial da atuao do
Estado, no sentido de efetivamente promover a igualdade. Reconhecer a realidade discriminatria
e o passado de injustia que se renova at a atualidade torna-se crucial para entender porque
determinados grupos podem necessitar de medidas diferenciadas, como a ao afirmativa, visando
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a sua incluso social em reas onde historicamente foram excludos. Ainda que permanea em
alguns o sentimento de preconceito, deve-se objetivar a extino de formas prticas, explicitadas
ou no, que impeam indivduos discriminados de usufruir direitos e exercer seus talentos.
4 Ao afirmativa
A ao afirmativa representa intervenes pblicas e tambm privadas utilizadas para,
atravs de um tratamento preferencial, garantir a participao de grupos historicamente
discriminados nas reas onde essa discriminao os impede de participar. So medidas
discriminatrias, da serem tambm denominadas de discriminao positiva (denominao
dada na Europa, juntamente com a expresso ao positiva), que visam a atacar os efeitos
negativos da discriminao de raa, etnia, gnero, religio, por compleio fsica, origem etc. A
ao afirmativa inclui diferentes tipos de estratgias e prticas destinadas a atender a grupos que
historicamente so alvo de discriminao, que resulta em obstculos ao desenvolvimento dos
seus talentos e participao nas esferas de poder e deciso da sociedade. Ela no se confunde
com cotas, que so apenas uma das tantas modalidades, nem com poltica pblica, pois tambm
pode ser utilizada pela iniciativa privada. De regra, a ao afirmativa tem o papel de comprovar
que o exerccio de determinada funo, de poder, prestgio ou de maior remunerao pode ser
desempenhada por quaisquer pessoas. Essas medidas de ao afirmativa so abertamente no
universais, pois se dirigem a grupos de pessoas determinados pela excluso que sofrem como
consequncia das barreiras que a discriminao lhes impe. Entretanto, importante observar
que no se dirigem a um indivduo especificamente. Por meio de medidas de ao afirmativa
possvel valorizar a diversidade e contribuir para a construo de uma sociedade realmente justa,
na medida em que todos possuam igualdade de oportunidades.
Uma iniciativa pblica ou privada de ao afirmativa representa a interveno em reas
onde determinadas pessoas poderiam estar presentes, mas a discriminao a que esto submetidas
e o prprio sistema social de manuteno de privilgios histricos os impede de participar. A
utilizao de ao afirmativa visa corrigir esse quadro, incluindo indivduos pertencentes a
segmentos sociais discriminados nos mais diversos mbitos da sociedade. Como resultado, ela
presta-se construo de uma sociedade diversificada, com respeito s diferenas e efetivao
da igualdade. E uma sociedade verdadeiramente democrtica preocupa-se em modificar o status
quo, quando essa situao representa a manuteno de situaes desiguais, que no se originam
em questes genricas, como a pobreza ou as crises econmicas. A origem dessas desigualdades,
que criam situaes desvantajosas, so as barreiras que o racismo e a discriminao originam.
A discriminao positiva presta-se, assim, para integrar grupos sociais discriminados. Seu
espectro de atuao amplo, concomitante s diversas formas de discriminao e intolerncia
nas sociedades. Em longo prazo, permite demonstrar que essas pessoas discriminadas poderiam
exercer qualquer funo, faltando-lhes apenas as oportunidades que a discriminao lhes tirava.
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que deixou a igualdade de ser a igualdade jurdica do liberalismo para se converter na igualdade
material da nova forma de Estado (BONAVIDES, 2004, p. 376).
Quando o assunto ao afirmativa, impreterivelmente ocorre um questionamento sobre o
princpio da igualdade. Sendo declarada a igualdade de todos, justificar que alguns sejam tratados
desigualmente um dos maiores desafios que se apresenta na aplicao dessa discriminao
positiva. Torna-se crucial para sua legitimao, e ainda para facilitar sua aceitao na sociedade,
esclarecer que tal discriminao positiva no contraria o princpio da igualdade, pois o objetivo
desse tratamento assimtrico no ferir o princpio democrtico de igual oportunidade, mas
compensar e/ou corrigir os desequilbrios existentes na sociedade (RABENHORST, 2001, p.
105). O tratamento assimtrico deferido por meio da utilizao de ao afirmativa no contraria o
princpio da igualdade porque se direciona a garantir que todos os homens usufruam os mesmos
direitos e oportunidades. A diferena no tratamento possibilitaria igualar indivduos, beneficiando-
os por se encontrarem em situao desfavorecida devido a discriminaes a que so submetidos
com fundamento em suas diferenas. Aqui, trata-se de diferenas no em sua capacidade ou
inteligncia, nem se trata de inferioridade ou superioridade, nem de questes meritrias. Eles
so discriminados por ter raa (em sentido sociolgico), etnia, gnero, religio ou origem
diferente, que jamais impediriam tais pessoas de exercerem as mesmas funes que outras, nem
as torna melhores ou piores, mas que, ainda assim, servem de fundamento para cerceamento de
oportunidades e para exclu-las de determinados cargos e funes. Um tratamento diferenciado,
mais favorvel para indivduos comprovadamente discriminados, coaduna-se com o conceito
de igualdade material ou substancial. Procedendo-se devida exegese do princpio, conclui-se
que se trata de uma compreenso ampla do seu contedo, pois a discriminao positiva busca a
igualdade material. Deste modo, sob aspecto da igualdade, a tarefa consiste em encontrar a justa
medida da igualdade, em especial da igualdade de fato, ou seja, estamos perante uma tarefa de
justia distributiva (ZIPELLIUS, 1997, p. 459). A manuteno da viso de que todos so iguais
e assim devem ser tratados, (enquanto, na realidade, alguns so discriminados e, por esse fato,
encontram-se em situao desfavorvel) significa uma inaceitvel manuteno de privilgios e
uma barreira realizao da igualdade substancial. Para que se atinja uma sociedade justa e
fraterna, que busca eliminar relaes desiguais e para alavancar o pleno desenvolvimento do
pas, as pessoas devem usufruir iguais oportunidades, objetivo para o qual a ao afirmativa
um meio.
Qualquer que seja a compreenso dada ao princpio constitucional da igualdade, esta no
pode representar um empecilho concretizao do verdadeiro ideal de igualdade. Mesmo sendo
iguais em direitos e deveres, possvel que os seres humanos, com base em determinadas diferenas
sem valor biolgico, mas com valor para as relaes sociais, sejam tratados desigualmente.
quando a diferena justifica a discriminao, como ocorre, por exemplo, com as mulheres, em
relao aos homens, com os negros, em relao aos brancos, com as pessoas com deficincia, em
relao aos fisicamente perfeitos etc. Indubitavelmente, so todos iguais, todos pertencentes
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mesma raa humana, todos so potencialmente capazes, sujeitos s mesmas obrigaes e podendo
usufruir os mesmos direitos. Porm, essas diferenas podem levar a um tratamento desigual,
que resulte em disparidades e em cerceamento de oportunidades no mbito social, educacional,
econmico, do mercado de trabalho, da valorizao histrico-cultural, da representao poltica
entre outros. Diante dessa realidade, atua-se visando a promover a igualdade material, concedendo
aos grupos discriminados igualdade de oportunidades. Superando a ideia neutra de igualdade de
todos, a qual concebe o ser humano de forma genrica e abstrata, indiferente s desigualdades
econmicas e sociais, chega-se noo material do princpio, onde o Direito passa a perceb-lo
e a trat-lo em sua especificidade, como ser dotado de caractersticas singularizantes (GOMES,
2002, p. 127). Utiliza-se como critrio de discrmen diferenas que historicamente sempre
foram fundamento de discriminaes negativas, para que, enfim, todos possam concorrer para
o desenvolvimento do pas e para a consecuo dos ideais da pessoa humana. No h, ento,
no tratamento assimtrico resultante das medidas de ao afirmativa, afronta ao princpio da
igualdade. Como concluiu o constitucionalista Celso Ribeiro Bastos: em sntese, s se tem por
lesado o princpio constitucional quando o elemento discriminador no se encontre a servio de
uma finalidade acolhida pelo direito (BASTOS, 2001, p. 7).
O princpio da igualdade no probe o tratamento diferenciado. Destarte, esse princpio
uma garantia contra diferenciaes contrrias aos ditames constitucionais, isto , ele repudia
discriminaes desarrazoadas e arbitrrias. Assim, em consonncia com esse entendimento,
qualquer diferenciao de tratamento dentro do sistema jurdico brasileiro deve basear-se em
critrios objetivos e srios, fundamentada em um direito constitucionalmente protegido. Deve-
se fundamentar tal tratamento desigual em critrios juridicamente tolerveis, evitando-se
arbitrariedades. A finalidade da medida deve atender aos objetivos e fundamentos constitucionais,
finalidade essa que obrigatoriamente deve ser juridicamente protegida. O critrio escolhido deve
ter uma proporo razovel para alcanar os efeitos pretendidos, sem contrariar ao ordenamento
jurdico. Erigindo como critrio o motivo que fundamenta as discriminaes negativas, com o
fato de ser negro, adota-se uma discriminao positiva, para eliminar a desequiparao, igualar
os indivduos na fruio de direitos e, indiretamente, contribuir para eliminar preconceitos.
Mesmo que desigualdades sociais com fulcro em discriminaes sejam difceis de combater,
acentu-las e mesmo elimin-las deve ser objetivos perseguidos incessantemente pelo Estado.
Ao menos, deve-se almejar que as pessoas vivam sem serem sujeitas s consequncias nefastas
das prticas do racismo, repudiadas pelo Estado brasileiro nas suas relaes internacionais (CF,
art. 4, VIII) e tambm internamente, definidas com rigor pelo legislador constituinte, no artigo
5, XLII, da Constituio Federal, como crime inafianvel e imprescritvel. Comprovada uma
desigualdade de fato, por motivo de raa, reprovvel em especial por contrariar a dignidade
da pessoa humana, legitimo e constitucional que se proceda com um tratamento desigual.
Indubitavelmente, a dignidade da pessoa humana, pela sistemtica da Carta Poltica de 1988,
tornou-se um dos valores mximos de toda ordem jurdica brasileira. Ela definida como um
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dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil logo no 1 artigo da Constituio (inciso III),
no Ttulo que define os princpios fundamentais. E, com a constitucionalizao do princpio da
dignidade, atinge-se um novo momento no prprio contedo do Direito, onde a pessoa humana
torna-se a razo suprema do Estado, a partir da compreenso de sua dignidade como incontornvel,
inquestionvel e impositiva (ROCHA, 1999, p. 07). Essa dignidade pressupe o reconhecimento
da tutela da integridade fsica e psquica da pessoa, o reconhecimento das condies de igualdade
e liberdade e ainda o reconhecimento do direito s condies materiais mnimas de vida.
Em qualquer aspecto que se pretenda analisar a questo da ao afirmativa para negros,
deve-se recorrer ao alcance do significado dado dignidade. No Brasil, a dignidade da pessoa
humana passa, com a Constituio Federal de 1988, a ser o princpio norteador de todo o
ordenamento jurdico e o alicerce do Estado Democrtico de Direito. Isso significa que, quando
constatado que discriminaes impedem a consecuo dos fins propostos com a prioridade dada
dignidade humana, h um dever de agir para combater no apenas as atitudes discriminatrias,
mas tambm a consequncias dessa discriminao. Essa ao deve possibilitar aos discriminados
serem includos em todos os mbitos da sociedade brasileira, para que possam verdadeiramente
desfrutar do mnimo para uma vida digna e da plena cidadania. E a cidadania tambm um dos
fundamentos da Repblica, igualmente definida no 1 artigo (inciso II) da Lei Maior da Nao.
Essa qualidade de cidado inclui, hoje, no apenas os direitos polticos, mas refere-se tambm ao
gozo dos direitos civis do Estado. Logo, mais que um critrio de deciso poltica ou legislativa,
o princpio da igualdade trata-se de um elemento constitucionalmente eleito de equiparao, que
exige um agir do Estado no sentido de efetivar na vida de todos os cidados brasileiros a prpria
humanidade.
Partindo-se da necessidade de impetrar aes com objetivo de atingir relaes sociais
mais equnimes diante da situao de vida desigual dos negros, percebe-se a coerncia de
medidas especficas de promoo da igualdade que considerem o fator raa. Aqui, o critrio de
discriminao legal para concesso de benefcios no arbitrrio, mas possui fundamento lgico
e baseia-se em fatores constitucionalmente pertinentes, sendo, dessa forma, compatvel com o
princpio da igualdade. Afinal, a prpria dignidade da pessoa humana que defendida quando
se adotam iniciativas que garantam para cidados historicamente discriminados, como os negros,
uma vida melhor e em igualdade de oportunidades de desenvolver suas capacidades e usufruir de
todos os direitos e garantias estabelecidos na Constituio Federal.
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Patrcia Lacerda Trindade de Lima
brasileiro na busca por igualar as relaes raciais no pas. Isso porque no se pode esquecer
o papel do Estado, que atua como regulador social, com a atribuio de buscar mecanismos
de promoo da igualdade de oportunidades para todos, visando, por fim, estabelecer a justia
social e garantir a convivncia pacfica de todos em sociedade. As decises estatais resultam
por pautar a vida de cada cidado, de forma que a atuao administrativa, poltica, legislativa
ou jurisdicional delimita a conduta que as pessoas podero ou no ter. o Estado que, com suas
decises imperativas, dita as normas de conduta, as normas organizacionais, cria situaes novas
ou regulamenta situaes j existentes, dando-lhes a caracterstica de certeza.
Mais que garantir a ordem social e jurdica, o Estado deve pautar suas aes tambm no
sentido de que prevaleam os direitos humanos em uma sociedade onde os cidados tenham a
possibilidade de realizao pessoal. O Estado o supremo e legal depositrio da vontade social
e fixa a situao de todas as outras organizaes. Assim, o papel do Estado diante de questes
como a implantao de medidas de ao afirmativa para negros fundamental, pois, ainda que as
iniciativas no estejam restritas ao mbito estatal, na lgica da supremacia em que est inserido,
conclui-se que tudo quanto restar fora do seu controle feito com sua permisso (MALUF, 2003,
p. 4-5). Os objetivos do Estado so os de ordem e defesa social, por conseguinte, ele deve buscar
adotar todos os meios para estabelecer a justia social (MALUF, 2003, p. 4-5). Diante desta
constatao, subentende-se e supe-se que o Estado procede buscando realizar o bem pblico.
Propiciar o bem estar da sua populao um objetivo do Estado, do qual o Poder Executivo,
atravs de polticas pblicas, no pode eximir-se. No se trata de utopia; esse o fim a ser
alcanado, ou ao menos, incessantemente almejado, cabendo a toda a sociedade pressionar os
poderes pblicos para que cumpram esse dever. A atuao de todos os Poderes do Estado deve
se direcionar para a construo de uma sociedade justa e igualitria. Como observa John Rawls
(1997, p. 90), na justia como equidade, a sociedade interpretada como um empreendimento
cooperativo para a vantagem de todos. Ainda que, em muitas ocasies, a ideia do Estado em
busca do bem comum apresente-se como romntica e inatingvel, no possvel dispor dessa
dimenso estatal. No mais admissvel que o Estado permanea inerte enquanto uma parte
da populao tenha que realizar um esforo muito maior, em busca de oportunidades muito
menores, principalmente quando se considera que o Estado possui responsabilidade nas origens
dessa situao desigual. Ademais, abandonado o individualismo, a Repblica Federativa do
Brasil preocupa-se com a garantia dos direitos fundamentais e com a construo de relaes
sociais equnimes.
importante atentar que a utilizao de polticas especficas para a populao negra no
exime o Estado de polticas universalistas. O que se reconhece que, adotar somente polticas
universais que sejam cegas s questes raciais, resulta por manter intactas as desigualdades
raciais. No se desconhece que essas polticas pblicas de sade, educao, ampliao da proteo
social entre outras beneficiam brancos e negros. Contudo, no alteram o padro de desigualdade,
permanecendo os negros sempre na base da pirmide social. Para melhorar a situao de vida
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A importncia de polticas pblicas de ao afirmativa para negros no Brasil
dessa parcela da populao, o que representa um ganho para toda a nao, imprescindvel
associar polticas universais com polticas de ao afirmativa. Ademais, a expectativa que, a
mdio prazo, as polticas governamentais, sejam elas de qualquer rea, incorporem a reduo das
desigualdades raciais como um dos seus objetivos. Uma nao plural, como a nao brasileira,
deve possuir uma poltica de Estado de combate discriminao e de promoo da igualdade, a
partir do reconhecimento que a profunda desigualdade racial que contamina o pas um entrave
consolidao da democracia no pas e ao desenvolvimento econmico de toda a nao.
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Patrcia Lacerda Trindade de Lima
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede
de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. Na prtica, essa
lei tornou obrigatrio o ensino da histria e das culturas afro-brasileiras nas escolas pblicas e
particulares do pas, alm de indicar aes educativas visando fortalecer identidades, desenvolver
a conscincia poltica e combater o racismo e discriminao. E, por conta dessa lei, vrias
instituies realizaram cursos de formao de professores voltados para a temtica.
No Plano Plurianual referente ao perodo de 2004 a 2007, o governo federal designou um
oramento de dois milhes de reais anuais para a implantao da Poltica Nacional de Sade da
Populao Negra. J o Projeto Afroatitude, nos anos de 2005 e 2006, concedeu diversas bolsas
de iniciao cientifica direcionadas para pesquisas sobre Aids e sade da populao negra a
1.050 estudantes cotistas negros em 11 universidades pblicas. O Programa Brasil Quilombola,
lanado pelo governo federal em 2004, uma poltica de Estado para as reas remanescentes de
quilombo, que abrange um conjunto de aes inseridas nos diversos rgos governamentais, com
suas respectivas previses de recursos constantes da lei oramentria anual do Plano Plurianual.
O Programa incluiu medidas de carter poltico-administrativo, objetivando o desenvolvimento
sustentvel quilombola, de acordo com as especificidades histricas e contemporneas. Coordenado
pela Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), o Programa desenvolvido
com a parceria de diversos Ministrios e atua em projetos e aes para a titularizao de terra,
infra-estrutura, eletrificao, saneamento bsico, construo de escolas, sade, desenvolvimento
sustentvel, gerao de renda e incentivo ao controle e participao social.
Na Bahia, a Secretaria Estadual de Promoo da Igualdade (SEPROMI), desenvolve diversas
aes como: o apoio a projetos da sociedade civil organizada, que enfatizem as dimenses de
raa e/ou gnero; a concesso de bolsas de iniciao cientfica para estudantes que ingressarem
na Uneb mediante o sistema de cotas raciais; a seleo de professores-orientadores no mbito do
projeto Qualificando a Permanncia de Estudantes Cotistas na UNEB, que beneficia estudantes
cotistas com bolsas de iniciao cientfica; o credenciamento de profissionais para trabalharem
com projetos que visem a promoo da igualdade racial e de gnero; mapeamento dos espaos de
religio de matriz africana nos Territrios de Identidade do Baixo Sul e Recncavo; seleo e apoio
institucional a projetos apresentados por entidades sediadas no Estado, para o desenvolvimento
de aes relacionadas promoo da igualdade racial e de gnero, promoo e defesa dos
direitos das mulheres, promoo e defesa de direitos dos negros, inclusive o fortalecimento de
comunidades quilombolas e de terreiros de religies de matriz africana. Tambm na Bahia, foi
implantado no ano de 2009 o Projeto Integrado de Ao Afirmativa: Formao para Concursos
Pblicos e Qualificao Scio-Profissional, uma parceria entre Secretaria do Trabalho, Emprego,
Renda e Esporte (SETRE), Casa Civil/Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza (FUNCEP) e
Universidade do Estado da Bahia (UNEB). O objetivo promover, gratuitamente, a qualificao
social e profissional de homens negros e mulheres negras de baixa renda, oriundos da rede pblica
de ensino, aumentando suas possibilidades para a disputa por uma vaga nos concursos pblicos.
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A importncia de polticas pblicas de ao afirmativa para negros no Brasil
7 Consideraes finais
Mesmo diante do caminho em que o pas se encontra, com a implantao de vrias medidas,
no se pode concluir que a ao afirmativa tornou-se assunto pacfico na sociedade. Sem projetar
a questo para o futuro, j so muitas as dvidas presentes, as resistncias hodiernas. Nenhuma
mudana social ocorre facilmente. O Estado brasileiro, que h pouco tempo se descobriu ou foi
desvendado racista, tem que, alm de assumir as suas responsabilidades, agir para compensar
anos de omisso to perniciosa. O crescimento do pas depende de polticas pblicas eficientes
e que atendam as necessidades de todos, em especial dos segmentos sociais historicamente em
desvantagem.
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e ainda do respeito aos direitos e garantias fundamentais dos seres humanos que o Estado deve
empreender todos os esforos, por meio de todos os seus Poderes, em busca do fim a que ele se
prope: o bem estar de todos os seus cidados, sem excees.
The Importance of Public Policies of Affirmative Action for Black People in Brazil
Abstract
This article aims at contributing to the existing debates in Brazilian society about affirmative actions
for black people in Brazil. Based on the analysis of the contradictory term race, it goes through the
historic origins of racial inequalities in Brazil. After a reflection about racial discrimination and the social
economic situation among black and white people, it goes to the study of affirmative action, its meanings,
goals and its relationship with the constitutional principle of equality. At last, it makes considerations
about the role and purposes of the State, in face of the adoption of public policies of affirmative actions for
Brazilian black people.
Keywords
Race. Inequalities. Discrimination. Affirmative action. Public policy.
Referncias
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Correspondncia
PATRCIA LACERDA TRINDADE DE LIMA
Avenida Dom Joo VI, n 2320, Torre 01, Apt 506 - Brotas
40285-001 - Salvador - BA
Fone: (71) 3354-5742 Recebido em 20.08.2009
pat.lacerda@ig.com.br
Aprovado em 10.12.2009
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