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ADMINISTRAR:
Es la serie de pasos o de etapas que una persona sigue para alcanzar un fin
determinado en el menor tiempo posible y con la utilizacin del menor uso de
recursos. Decidir Adecuadamente
CLASES DE ADMINISTRACION:
CLASES DE PERSONA:
Individuales. (naturales, fsicos, humanos) Todo ente capaz de ejercitar
derechos y contraer obligaciones
Jurdicas. (Colectivas) Investidura Jurdica que el estado le reconoce a un
grupo de personas que tienen un fin permanente y colectivo para ser sujetos
de derechos y obligaciones.
EL ESTADO ES PERSONA JURDICA:
SI, fundamento legal Art. 15 Cdigo Civil y Art. 140 de la CPRG
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es el conjunto de facultades (derechos) y de atribuciones (deberes y obligaciones)
que la ley le otorga a cada rgano administrativo para que preste un servicio pblico
y colabore con la realizacin del bien comn. Ej. El Presidente de la Repblica.
FACULTADES. Son derechos que la ley le asigna al rgano para que pueda cumplir
son sus atribuciones
DELEGACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un rgano superior traslada parte de
su competencia a un rgano inferior, sin embargo conserva los poderes o
potestades, para revisar la actuacin del inferior, revocar sus decisiones ejercer
medidas disciplinarias, ejercer el mando sobre el rgano inferior y avocar en
cualquier momento tal competencia. (Art. 3 Ley del rgano Ejecutivo. delegacin)
DEPARTAMENTO
DE MATRIMONIO
AVOCACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un rgano superior atrae para si la
competencia del rgano inferior.
ALCALDE
DEPARTAMENTO
DE MATRIMONIO
CONCESIN ADMINISTRATIVA:
Contrato administrativo en el cual un rgano administrativo autoriza a un particular,
preste un servicio pblico o realice una obra y que cobre por ello, bajo el control y
fiscalizacin de la entidad concedente.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
Es una relacin que existe entre dos rganos administrativos en la cual uno de esos
rganos se encuentra subordinado al otro.
Son los distintos sistemas que existen respecto de cmo ubicar los distintos rganos
administrativos dentro de la jerarqua de la administracin pblica, con la intencin
de lograr una mayor eficiencia en la prestacin de servicios pblicos.
CUALES SON LOS SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZAR LA
ADMINISTRACIN PBLICA:
1. Centralizacin o Concentracin
2. Desconcentracin administrativa
3. Descentralizacin administrativa o Autarqua
4. Autonoma administrativa.
1. CENTRALIZACIN:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, que consiste en que
todos los rganos administrativos se colocan en un estricto orden jerrquico, en el
cual todos los rganos administrativos dependen del rgano superior de la
administracin pblica (ej. El Presidente) en el cual se concentran las decisiones
tcnicas y polticas. En este sistema todos los rganos de la administracin pblica
pertenecen a una sola persona jurdica. (estado)
Ej. Presidente, Vicepresidente, Ministros, Secretaras,
Este sistema es el que prevalece en Guatemala.
VENTAJAS:
1. Unidad de mando
2. Uniformidad en el procedimiento
3. Permite un mejor control a la administracin pblica
DESVENTAJAS:
1. Abuso de poder
2. Tiende alejar los servicios al interior.
3. Hay Corrupcin
2. DESCONCENTRACIN:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual el rgano
administrativo superior crea rganos administrativos inferiores sin personalidad
jurdica propia, y les concede cierta independencia tcnica, pero siempre bajo la
subordinacin del rgano superior y les concede control poltico. Ej. Consejo de
Cohesin social.
VENTAJA:
Acerca los servicios pblicos a la poblacin.
3. DESCENTRALIZACIN O AUTARQUA:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual se crean
rganos administrativos con personalidad jurdica propia y con plena independencia
tcnica, pero la administracin centralizada ejerce de una forma indirecta un control
poltico sobre el rgano administrativo. Ej. SAT, MP, DICABI, INGUAT, INTECAP.
Este sistema es el que debera de utilizarse en Guatemala.
4. AUTONOMIA:
Es un sistema o tcnica de organizar la administracin pblica, en el cual se crea
un rgano administrativo con personalidad jurdica propia y se le concede total
independencia tcnica y poltica.
Art. 1. OBJETO:
1. Desarrollar el deber constitucional del estado.
2. Promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica
administrativa, para lograr el desarrollo del pas en forma progresiva y
regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas
polticas y sociales del organismo ejecutivo, al municipio y a las dems
instituciones del estado.
Art. 2. DESCENTRALIZACIN ES:
El proceso mediante el cual se transfiere desde el organismo ejecutivo a las
municipalidades y dems instituciones del estado, y a las comunidades organizadas
legalmente con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la
titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento, de las
polticas pblicas nacionales, implementando polticas municipales y locales,
dndole participacin a los ciudadanos, en lo referente a la administracin pblica.
Estado
DO
Ministerio
s
Municipalidad
es
(salud)
SERVICIO CIVIL.
Las tres figuras subjetivas bsicas del Derecho Administrativo son, el
administrado o persona (fsica o jurdica) privada; de la persona jurdica pblica; y
del rgano. Como se ver, las tres categoras mencionadas responden, en cierta
manera, a la distincin entre el pblico y lo privado: de una parte, los administrados
son personas privadas que, por lo tanto, realicen actividades igualmente privadas.
De otra, la persona pblica y sus rganos pertenecen al mbito de lo pblico: son
figuras subjetivas pblicas y la actividades que realizan en igualmente pblica.
La persona o personas fsicas, que comnmente se les denomina funcionarios o
empleados pblicos.
CARACTERSTICAS.
NATURALEZA JURDICA.
Mucho se han discutido dentro los diferentes autores, obre la naturaleza jurdica
de la relacin funcional.
Se les critica en primer lugar porque el rgimen que en principio de una manera
natural conviene a las relaciones que en el Estado interviene es el rgimen de
derecho pblico y en segundo lugar porque los empleados y funcionarios pblicos
son titulares de las diversas esferas de la competencia en las que se dividen las
atribuciones de la administracin pblica.
a) Las que sostienen que la relacin funcional es un acto unilateral del Estado;
DEFINICIN.
El vnculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a
formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo,
hasta la entrega del mismo.
Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser:
1. DESIGNACIN DE FUNCIONARIOS.
Existen varios sistemas para la designacin de funcionarios pblicos.
2. CLASES DE FUNCIONARIOS.
Funcionario pblico son las personas que realizan una actividad dentro de la
administracin pblica. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la
administracin pblica funcionarios pblicos superiores, funcionarios pblicos
intermedios y funcionarios pblicos menores.
3. LA CARRERA ADMINISTRATIVA.
La carrera administrativa significa derecho que tiene los funcionarios pblicos de
pasar a desempear un puesto de grado o de clase superior, por capacidad,
conocimiento y experiencia dentro de la funcin administrativa.
4. DERECHOS Y OBLIGACIONES.
Los derechos y obligaciones de los funcionarios, se podrn establecer de una
forma muy general y aplicable a todos en general.
4.1. Obligaciones
Son derechos y obligaciones de los funcionarios pblicos, tomando como base
lo que establece el Profesor Godnez, en su trabajo de la relacin funcional, en
general, son las siguientes:
a) Ejercer las competencias.
Que por mandato legal deben ejecutar, atribuidas al rgano administrativo,
hay que recordar que la competencia administrativa es obligatoria y ejercerla
no puede dejarse de ejercer, el funcionario que no desarrolle la competencia
incurrir en responsabilidades de carcter jurdico.
e) Fidelidad al Estado.
Todo funcionario debe fidelidad al Estado, como todo trabajador a su patrono,
pero los funcionarios pblicos deben fidelidad principalmente a la
Constitucin de la Repblica y a las leyes administrativas.
f) Imparcialidad.
No obstante, el funcionario pblico debe fidelidad al Estado, debe actuar con
imparcialidad cuando en el expediente administrativo hay conflicto de
intereses entre particulares.
b) El derecho a la defensa.
Principios fundamentales de los procedimientos administrativos es el
derecho a defenderse en el mismo y este derecho respetado, hay
procedimiento de despido de funcionarios pblicos. Medidas disciplinarias
que el superior jerrquico pueden imponer, mediante sentencia la Corte de
Constitucionalidad. Tres son los principios que argumenta la Corte que deben
respetarse en todo procedimiento administrativo y proceso judicial.
d) Descansos semanales.
Con las jornadas de trabajo establecidas en el Cdigo de Trabajo existe el
derecho de todo trabajador de gozar de los descansos semanales
garantizados por el derecho laboral.
e) A los asuetos.
En la legislacin laboral existen asuetos y feriados.
l) Derecho a la recreacin.
La recreacin como parte del bien comn especialmente para los
trabajadores, especialmente cuando le son otorgadas sus vacaciones para
quien pueda rendir de manera ms eficiente en trabajo.
m) El derecho a la libre sindicalizacin.
Existe la libertad que los trabajadores puedan sindicalizarse libremente y a
pertenecer a la agrupacin o asociacin gremial que consideren y quieran
pertenecer.
n) El derecho a la huelga.
El derecho a la huelga legalmente autorizada, a travs de un juicio colectivo
de trabajo y declarada la huelga por el tribunal, no hablamos de la huelga de
hechos, puesto que esta no es legalmente establecida.
ACTOS ADMINISTRATIVOS.
ELEMENTOS:
Elemento de Fondo.
1. rgano administrativo competente
2. Declaracin externa de la voluntad del rgano
3. Objeto
4. Competencia
5. Fin.
Elementos de Forma:
A) Forma de la Declaracin
1. Debe dejarse constancia por escrito
2. Lugar y fecha de la emisin,
3. Designacin del Organo Administrativo competente
4. Firma y sello del responsable
5. Debe dejarse constancia de su notificacin o publicacin
B) Forma del procedimiento.
VICIOS: Un acto administrativo es viciado, cuando este a sido emitido por organo
de la administracin pblica, no cumpliendo con respetar tanto los elementos de
fondo, como de forma, para su validez.
CONCRETOS: Toda vez que nacen de una relacin directa entre el Estado a travs
de un rgano de la administracin pblica con el particular que solicita la
intervencin de este por medio del procedimiento administrativo, por lo que sus
efectos solo son para este. Ejemplo: las resoluciones administrativas.
Resolucin: Es la especie, toda vez que es un acto que produce efectos concretos.
El Acuerdo gubernativo, lo emite el presidente refrendado por los ministros (ya sea
en consejo de ministros o uno o ms)
Estructura.
1. Identificacin del expediente 6. Recomendaciones
2. Asunto. 7. Firma y sello del rgano.
3. Antecedentes.
4. Consideraciones legales.
5. Opiniones
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
CLASES.
Facultativos. La ley no le ordena al El rgano administrativo,
rgano administrativo tampoco est obligado a
solicitarlo, lo deja como resolver conforme al
una facultad. dictamen.
Obligatorios La ley ordena al rgano Pero no esta obligado a
solicitarlo. resolver conforme al
dictamen.
Vinculantes. La ley le ordena al rgano Y adems le ordena
Ejemplos: Arto 175 administrativo solicitarlo resolver conforme al
CPRG. dictamen.
Arto. 9 Ley de lo
Contencioso
Administrativo.
Artculo 102 Cdigo
Tributario.
INACCIN ADMINISTRATIVA.