PREFEITURA MUNICIPAL DE SO LUS

SECRETARIA MUNICIPAL EXTRAORDINRIA DE PROJETOS ESPECIAIS

PROGRAMA DE RECUPERAO AMBIENTAL E MELHORIA DA

QUALIDADE DE VIDA DA BACIA DO BACANGA

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO

PMISB DE SO LUS MA

PLANO DE TRABALHO DO PMISB

DEZEMBRO / 2010
APRESENTAO

O esforo do municpio de So Lus em elaborar seu Plano Municipal Integrado de

Saneamento Bsico PMISB objetiva, no s cumprir um marco legal no saneamento como
obter um momento mpar no exerccio de titular efetivo dos servios que lhe concede a Lei
Federal 11.445/2007.

O municpio de So Lus teve iniciativa precursora, pois antes da Lei Federal demonstrou
sua preocupao com a qualidade dos servios instituindo, em julho de 2005, a Lei
Municipal n 4.516 que dispe sobre a Poltica Municipal de Saneamento.

O presente relatrio intitulado Plano de Trabalho do PMISB, de autoria do Consrcio ESSE

Engenharia e Consultoria / Hidraele Projetos e Servios, conforme Contrato celebrado com a
Secretaria Municipal Extraordinria de Projetos Especiais SEMPE, da Prefeitura Municipal
de So Lus, constitui-se o primeiro produto tcnico, dentro de uma srie exigida.

O escopo do Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico PMISB de So Lus inclui

o desenvolvimento de atividades em seis etapas, resultando, cada uma, em um produto
especfico, a saber:

Produto I: Plano de Trabalho do PMISB;

Produto II: Diagnstico da situao fsica dos sistemas e da prestao dos servios de
saneamento bsico e de seus impactos nas condies de vida da populao;

Produto III: Prognstico com estudo de cenrio de metas e demandas e ainda o estudo
de alternativas tcnicas de interveno e concepo das unidades;

Produto IV: Plano de metas definitivo, programa de obras e aes necessrias para
emergncias e contingncias e estudo da sustentabilidade dos servios;

Produto V: Definio de mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica das

aes programadas, das diretrizes para institucionalizao dos servios e para o banco
de dados do SMISB;

Produto VI: Relatrio Sntese do PMISB.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO

 PLANO DE TRABALHO DO PMISB

Sumrio

APRESENTAO

1 INTRODUO..........................................................................................................1

2 OBJETIVOS, PRINCPIOS E DIRETRIZES .............................................................2

2.1 OBJETIVO GERAL ...................................................................................................2

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS .....................................................................................2

2.3 PRINCPIOS E DIRETRIZES ....................................................................................3

3 TEXTOS LEGAIS, ESTUDOS E TRABALHOS DISPONVEIS................................5

3.1 TEXTOS LEGAIS REFERENTES AO TEMA.............................................................5

3.2 PLANOS, DIAGNSTICOS E PROJETOS DISPONVEIS .......................................5

4 AVALIAO DA COMPLEXIDADE DO OBJETO DE TRABALHO........................7

5 DETALHAMENTO DA METODOLOGIA GERAL DO TRABALHO .........................5

6 DETALHAMENTO DAS ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS ..................13

7 CRONOGRAMA DE ENTREGA DOS PRODUTOS...............................................16

8 ORGANOGRAMA GERAL DE TRABALHO ..........................................................18

ANEXOS

Anexo 1: Solicitaes ao Grupo Executivo

Anexo 2: Carta Modelo de Solicitao de Colaborao ao PMISB

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO

1 INTRODUO

O presente documento, intitulado Plano de Trabalho, parte integrante do Plano Municipal

Integrado de Saneamento Bsico - PMISB de So Lus. Nele so apresentadas as diretrizes
para o planejamento das atividades condizentes aos servios de saneamento do municpio,
conforme estabelecido pela Lei Federal 11.445/2007: abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, limpeza urbana e o manejo de resduos slidos, assim como a drenagem e manejo
das guas pluviais.

No Plano de Trabalho procura-se apresentar uma metodologia geral de conduo das

atividades, especificando os objetivos principais em cada fase do PMISB. So explicitados
os princpios e as diretrizes que sero adotadas para atingir os objetivos do Plano.

Alm do cumprimento s diretrizes especficas oriundas da Lei Nacional do Saneamento

Bsico, no PMISB deve-se promover a articulao das diversas atividades no nvel
municipal, devendo-se pautar nas diretrizes dos Planos Diretores e Polticas Municipais.
Portanto, neste documento procura-se identificar os profissionais, com experincia nos
temas do saneamento bsico, para os dilogos e assessoramento durante o processo de
elaborao do PMISB.

Durante a elaborao do Plano de Trabalho foram levantados os dados disponveis sobre os

quatro componentes do saneamento bsico, possibilitando uma primeira avaliao da
disparidade de dados disponveis entre os componentes do saneamento bsico, sendo que
os servios inerentes a drenagem e resduos slidos apresentam uma maior lacuna a ser
preenchida. Nesta primeira avaliao fica evidente a complexidade do Plano a ser elaborado
refletindo diretamente no planejamento das atividades.

Visando um diagnstico fidedigno das condies sanitrias, que propiciar cenrios de

alternativas e proposio de metas harmnicas s singularidades municipais apresentado
o cronograma de atividades, por produto especfico do Plano, sem ferir o prazo total para
execuo dos estudos.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 1

2 OBJETIVOS DO PLANO

2.1 OBJETIVO GERAL

O planejamento dos servios de saneamento foi ao longo do tempo objeto de formulao

direta dos prestadores de servios empresas concessionrias, rgo pblicos de
prestao direta e s vezes at por empresas terceirizadas. Os modelos de planos,
programas e projetos elaborados neste contexto cumprem uma funo planejadora que
certamente permanecer, contudo agora como detalhamento de um planejamento maior,
dado pelo Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico de So Lus PMISB de So
Lus.

No PMISB observam-se todo o mtodo consagrado de formulao dos estudos acima

citados, desde o diagnstico, a demanda, a comparao de alternativas e as solues a
implantar. O que difere no PMISB seu carter impositivo e legal, particularmente na
formulao de metas, e que se assenta nos pilares institucionais precisos, entre os quais:

o dilogo com a sociedade implcito na sua formulao e sua negociao amide

diante das possibilidades tcnicas e econmicas concretas de efetivao;

o efeito legal dos contratos de prestao que derivam das metas do Plano; e

a garantia real de efetivao das metas dentro das possibilidades definidas, o marco
regulatrio de acompanhamento desses contratos e ainda a informao e o retorno
de satisfao da sociedade.

Dessa forma, tem-se como objetivo geral do Plano Municipal Integrado de Saneamento
Bsico de So Lus estabelecer o planejamento das aes com participao popular e
atender aos princpios da Poltica Nacional de Saneamento Bsico e da Poltica Municipal de
Saneamento Ambiental, com vistas melhoria da salubridade ambiental, proteo dos
recursos hdricos e promoo da sade pblica do Municpio.

2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

O artigo 19 da Lei 11.445/2007 compreende de forma abrangente a abordagem do Plano e

que resumidamente so:

diagnstico da situao e de seus impactos nas condies de vida, apontando as

causas das deficincias detectadas;

objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para a universalizao e respectivos

programas, projetos e aes necessrias para atingi-las;

aes para emergncias e contingncias;

mecanismos e procedimentos para avaliao das aes programadas.

Diversos so os objetivos especficos que, somados aos estabelecidos pelo art. 19,
nortearo a adequada elaborao do PMISB para o municpio de So Lus, quais sejam:

realizao do diagnstico dos sistemas e avaliao da prestao dos servios;

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 2


definir metas para a universalizao do acesso aos servios de saneamento bsico
com qualidade, integralidade, segurana, sustentabilidade (ambiental, social e
econmica), regularidade e continuidade;

definio dos parmetros e quantificao das demandas futuras;

avaliao da capacidade instalada dos servios e comparao com a demanda futura;

concepo das unidades necessrias;

aes, programas e obras necessrias e quantificao dos investimentos;

avaliao dos custos operacionais dos servios e os respectivos benefcios;

mecanismos e procedimentos para avaliao das metas e aes;

Plano de Aes para Emergncias e Contingncias;

marco regulatrio dos servios, com diretrizes de planejamento, regulao e

fiscalizao;

diretrizes do Sistema de Informaes Municipais (SIM), de seu banco de dados e SIG.

2.3 PRINCPIOS E DIRETRIZES

Na consecuo destes objetivos especficos alguns princpios e diretrizes devero ser

adotados de forma a alar o PMISB aos seus objetivos gerais. Entre os princpios podem-se
citar:

promoo da sade pblica e do meio ambiente usando aes em condies sociais,

econmicas, tcnicas e ambientais aceitveis;

promoo da participao social, criando o acesso informao (SIM), a

conscientizao (educao sanitria e ambiental) e democratizao do controle social
(Conselho Municipal);

integrao dos componentes dos servios e outras aes correlatas que sejam
necessrias;

adequao tecnolgica, com alternativas de baixo custo que considerem a realidade

local;

sustentabilidade tcnica, financeira, social e ambiental, e servios com eficincia e

qualidade;

identificao das condies atuais do saneamento bsico conforme indicadores de

eficincia e eficcia da prestao dos servios;

adotar horizontes de planejamento de curto, mdio e longo prazos para a definio

dos objetivos e metas.

Entre as diretrizes citam-se:

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 3


planejamento pela bacia hidrogrfica;

quantidade e qualidade adequadas ao abastecimento de gua;

controle da poluio de modo a preservar os recursos hdricos;

controles de situaes hidrolgicas extremas e acidentes;

reduo da gerao de resduos na fonte e para prticas de reciclagem;

eliminao dos lixes e para disposio final adequada;

drenagem urbana sustentvel, considerando critrios de ocupao de solo, do

planejamento urbano, reflorestamento, reduo de reas impermeveis;

reduo dos riscos de enchentes e eroso nos pontos de lanamento final;

especial ateno para as reas de conservao e/ou ecologicamente mais

vulnerveis.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 4

3 TEXTOS LEGAIS, ESTUDOS E TRABALHOS DISPONVEIS

3.1 TEXTOS LEGAIS REFERENTES AO TEMA

A Lei n 11.445/2007, juntamente com a Lei dos Consrcios Pblicos (Lei n 11.107/2005) e
seu decreto regulamentador (Decreto n 6.017/2007), e, ainda, a Lei n 8.987/1995, que
dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, a
recente Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei 12.305/2010), a Lei 9.433/1997 que
regulamenta a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a Lei Orgnica da Sade 8080/1990,
a Lei 11.124/2005 que Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e
cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, as resolues do Conselho
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) e a Resoluo n 518/2004 do Ministrio da Sade,
que estabelece as normas e padres de potabilidade da gua de consumo humano, no seu
conjunto, formam, hoje, o marco legal do setor de saneamento no Brasil.

Somam-se a estes marcos do setor do saneamento a Constituio Federal de 1988 e o

Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001, que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.

No contexto estadual a Lei 8.923 /2009 institui a Poltica Estadual de Saneamento Bsico -
PESB, que disciplina o convnio de cooperao entre entes federados para autorizar a
gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico e d outras providncias.

Em mbito municipal tm-se como marco legal para a elaborao do Plano Municipal de
Saneamento de So Lus, os seguintes instrumentos:

Lei Orgnica do Municpio de So Lus 1990;

Poltica Municipal de Saneamento Lei 4.516/2005;

Plano Diretor do Municpio de So Lus Lei 4.669/2006.

3.2 PLANOS, DIAGNSTICOS E PROJETOS DISPONVEIS

Os estudos e informaes disponveis dos servios de saneamento do municpio de So

Lus se concentram basicamente nos servios de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio. Os dados disponveis dos servios de limpeza e drenagem urbana se baseiam
principalmente de relatos de servidores da Secretaria Municipal de Obras e Servios
Pblicos (SEMOSP).

Apresentam-se a seguir os principais planos, diagnsticos e projetos disponveis dos

servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio do municpio de So Lus.

 Servios de Abastecimento de gua

Dentre os diversos sistemas de abastecimento de gua existentes em So Lus, o sistema

produtor do Itapecuru (Italus) se destaca como o maior e mais importante do municpio.
Dessa forma, os estudos ora disponveis se concentram neste sistema especfico.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 5

No perodo compreendido entre 1999 e incio de 2003 foi elaborada uma srie de
documentos referentes ampliao do sistema Italus pela empresa R&A Engenheiros
Consultores Ltda., a saber:

Estudo de Concepo do Sistema de Abastecimento de gua de So Lus

1999/2000;

Projeto Bsico do Sistema de Abastecimento de gua de So Lus 2000/2001;

Projeto Executivo do Sistema de Abastecimento de gua 2001/2002.

Complementarmente, em 2003 foi elaborado pela empresa ESSE Engenharia e Consultoria

Ltda. o Projeto Executivo da Ampliao do Sistema Produtor do Itapecuru Lote 2.

Ainda no ano de 2003 foi elaborado pela empresa TECMINAS o Plano Diretor de gua de
So Lus, constituindo, portanto, o instrumento maior do municpio para os servios de
abastecimento de gua.

 Servios de Esgotamento Sanitrio

No tocante aos servios de esgotamento sanitrio, no perodo compreendido entre 1997 e

1998 foi elaborado pela empresa ESSE Engenharia uma srie de documentos tcnicos
responsveis pela viabilidade de implementao das unidades da denominada Etapa I do
sistema de esgotamento sanitrio de So Lus, a saber:

Relatrio de Anlise Crtica do Plano Diretor do Sistema de Esgotamento Sanitrio

da Ilha de So Lus/MA;

Relatrio do Estudo de Concepo do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Ilha de

So Lus/MA;

Relatrio do Estudo de Viabilidade das Obras da Etapa I.

Complementarmente a estes trabalhos foi elaborado em 1998 o Projeto Bsico da Etapa I de

Esgotamento Sanitrio de So Lus. Finalmente, no perodo entre 2008 e 2010 foi elaborado
tambm pela ESSE o Projeto Executivo da Etapa I de Esgotamento Sanitrio.

 Servios de Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos

Em relao aos servios vinculados ao manejo de resduos no foram identificados estudos

especficos respaldados, sendo os principais dados obtidos, at presente momento
derivados de relatos de servidores da Superintendncia de Limpeza Urbana.

 Servios de Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais

Da mesma forma que nos servios relacionados ao manejo de resduos, para os servios de
drenagem de guas pluviais ainda no foram identificados estudos respaldados, o que leva
a uma maior demanda de levantamento de dados no diagnstico.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 6

4 AVALIAO DA COMPLEXIDADE DO OBJETO DE TRABALHO

A partir da formatao dos dados disponveis para o incio das atividades e da consolidao
dos objetivos a serem atingidos, pode-se fazer uma primeira avaliao da complexidade do
Plano Municipal Integrado de Saneamento de So Lus a ser elaborado.

 Equidade dos quatro componentes do saneamento

Torna-se evidente que a massa maior de estudos e trabalhos disponveis atualmente se

concentra nos dois componentes do saneamento, prestados pela Companhia de
Saneamento Ambiental do Maranho CAEMA (abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio).

A realidade vivida pelo municpio de So Lus, com um maior adensamento de dados

disponveis apenas desses componentes, pode ser extrapolada para a grande maioria dos
municpios brasileiros e se justifica essencialmente pela trajetria histrica dos servios de
saneamento no Pas.

Em um primeiro momento, durante a vigncia do Planasa, institudo em 1969, percebe-se

uma clara priorizao na implantao dos servios de abastecimento de gua. J a partir da
dcada de 1990 houve um crescimento nos investimentos voltados tambm para os servios
de esgotamento sanitrio, sendo os servios de drenagem pluvial e servios inerentes aos
resduos slidos amparados apenas pela esfera municipal, e por muitas vezes excludos de
planejamentos adequados.

A Lei 11.445/2007 define claramente em seu artigo 3 o conceito de saneamento bsico

como sendo o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de
abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas, estabelecendo com isso
as mesmas diretrizes para os quatro componentes do setor.

Dessa forma, percebe-se que para a obteno de dados dos servios inerentes aos resduos
slidos e principalmente em relao drenagem de guas pluviais, os esforos extrapolam
as pesquisas em publicaes existentes, e possivelmente demandar a gerao de dados
primrios. Sendo assim, atenta-se que a atividade base do Plano de Saneamento, o
Diagnstico da Situao Fsica dos Sistemas e da Prestao dos Servios poder ter um
horizonte maior do que se esperava, com a finalidade de se obter uma coleta expressiva e
homognea de dados das quatro componentes do saneamento.

Apesar de haver um avano temporal dos trabalhos do Diagnstico, mantm-se o prazo

global de seis meses para a elaborao do Plano. Com isso, prev-se a antecipao de
tarefas das etapas seguintes (Prognstico e Plano de Metas) de forma a se trabalhar
paralelamente com o Diagnstico. No item Cronograma de Entrega dos Produtos ser
detalhado com mais propriedade os prazos de cada atividade.

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5 DETALHAMENTO DA METODOLOGIA GERAL DO TRABALHO

Pretende-se abordar neste item os princpios relevantes da metodologia de trabalho que

nortear a elaborao do Plano Municipal Integrado de Saneamento de So Lus.

O mtodo de trabalho tem como base fundamental a constituio do Grupo de Trabalho e a

compreenso clara dos objetivos do PMISB pelos principais atores envolvidos. Caminha a
seguir no desenvolvimento do diagnstico e prognstico com uma viso institucional e
social, passa pelo esforo de negociao das metas e aes previstas, se assenta ainda no
apoio a concretizao do marco regulatrio e termina na consolidao objetiva do plano, sua
divulgao e debate.

 Constituio do Grupo de Trabalho GT

A diretriz primeira do mtodo de trabalho e que constitui sua linha mestra consiste na
construo do PMISB buscando os objetivos descritos anteriormente em consonncia com
os anseios da sociedade. Dessa forma, o processo de construo do Plano Municipal
Integrado de Saneamento Bsico ser conduzido pelo Grupo de Trabalho composto de um
Grupo Executivo de Saneamento da Prefeitura Municipal de So Lus (PMSL) e da Equipe
Tcnica do consrcio ESSE/HIDRAELE, conforme discorrido a seguir:

Grupo Executivo de Saneamento da PMSL

Conforme propugnado no Termo de Referncia, o Grupo ser composto por:

Consultores e tcnicos do Municpio que tenham em sua atuao interface com o

saneamento, representado pelo seguinte profissional:

 ;

Um membro da Comisso de Saneamento do Conselho Municipal da Cidade de

So Lus:

 .

Um membro do Conselho Municipal de Meio Ambiente de So Lus:

 .

Diversas so as atribuies do Grupo Executivo estabelecidas pelo Termo de Referncia,

podendo pinar as mais relevantes:

Participar, acompanhar e avaliar todas as atividades realizadas durante o

processo de elaborao do PMISB;

Realizar a leitura de todos os documentos produzidos pela Consultoria;

Mobilizar, registrar e preparar ou reservar os locais das reunies, consulta e

audincia pblica do PMISB, cuidando de toda a organizao, divulgao e
logstica necessria.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 8

 Ressalta-se que durante o desenvolvimento dos trabalhos a sociedade ser
representada no Grupo Executivo pelo membro da Comisso de Saneamento do
Conselho Municipal e pelo representante do Conselho Municipal de Meio Ambiente,
destacando a importncia desses profissionais no processo de construo do PMISB.

Consultoria

A Consultoria do Grupo de Trabalho representada pelo consrcio ESSE/HIDRAELE e

coordenar todas as fases do trabalho, tendo as seguintes atribuies principais:

Desenvolvimento de todas as atividades propostas e elaborao dos respectivos

relatrios finais;

Realizao e entrega dos produtos de acordo com o estabelecido no cronograma

deste Plano de Trabalho.

Deve-se destacar que, conforme estabelecido pelo Termo de Referncia, o Grupo de

Trabalho contar com o apoio de diversos rgos para a elaborao do PMISB, entre eles:

Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMAM);

Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos (SEMOSP);

Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento (SEPLAN);

Secretaria Municipal de Urbanismo e Habitao (SEMURH);

Secretaria Municipal de Sade (SEMUS);

Instituto da Cidade, Pesquisa e Planejamento Urbano e Rural (INCID);

Instituto Municipal de Paisagem Urbana (IMPUR);

Companhia de Saneamento Ambiental do Maranho (CAEMA);

Defesa Civil.

importante ressaltar que cada um desses rgos ter um ou mais representantes que
sero considerados os profissionais chave no dilogo com Grupo de Trabalho. Dessa
forma, foi elaborada uma carta modelo a ser encaminhada pelo Grupo Executivo a cada um
dos rgos listados com o objetivo de solicitar a disponibilidade deste profissional e das
informaes necessrias elaborao do Plano. O Anexo I apresenta a referida carta.

 Capacitao dos participantes do processo

O aspecto seguinte no mtodo de trabalho consiste no esforo de compreenso do objeto

em geral do novo arcabouo legal do saneamento e em particular do PMISB. A elaborao
de planos municipais no escopo da Lei 11.445/2007 ainda uma experincia nova tanto
para o segmento pblico do setor quanto para o privado (consultoria em especial).

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 9

Dado ainda o carter interdisciplinar das equipes envolvidas, bem como da diversidade dos
atores possveis de contribuir na construo do PMISB, salutar a realizao de um
processo de capacitao que vise nivelar o conhecimento do tema para todos.

Essa capacitao se dar por segmentos e momentos diversos. Iniciou-se pelo nivelamento
da equipe do prprio consrcio ESSE/HIDRAELE e dever caminhar em conjunto com esta
para ampliar o conhecimento do Grupo Executivo e chegar ainda, caso necessrio, na
capacitao dos principais atores envolvidos no processo.

 Incio dos trabalhos

Nessa fase inicial dos trabalhos os esforos do Grupo de Trabalho se concentram na coleta
e sistematizao dos dados iniciais disponveis de forma a aumentar o conhecimento do
problema e contribuir para o processo de capacitao dos envolvidos.

Resulta dessa fase o presente relatrio do Plano de Trabalho, constituindo o primeiro

produto do PMISB, com a descrio do mtodo de trabalho, detalhamento das atividades a
serem desenvolvidas e o fluxograma e cronograma que nortearo a elaborao do Plano.

A partir desse momento, com a formao do Grupo de Trabalho e a consolidao da linha

metodolgica do PMISB, se inicia a preparao para a fase seguinte, a do diagnstico. O
Grupo Executivo dever ter importante papel no sentido de mobilizar os profissionais chave
de cada rgo envolvido com Plano.

 Diagnstico da situao fsica dos sistemas e da prestao dos servios

Deve-se estabelecer nessa etapa um primeiro divisor entre os diagnsticos tradicionais da

engenharia, com uma nova lgica institucional que, sem prejuzo do tradicional, se norteie
pela avaliao da qualidade da prestao dos servios e na efetiva capacidade instalada
que assegure a demanda futura.

O diagnstico tem como ponto de partida o dilogo com o Grupo Executivo e em particular
com cada rgo envolvido. Inicialmente com entes do planejamento urbano municipal,
buscando construir o conhecimento das perspectivas de expanso urbana e econmica da
cidade assim como conhecer sua dinmica social. Em seguida com cada ente prestador dos
servios, como a CAEMA em gua e esgotos e a SEMOSP - Secretaria de Obras e Servios
Pblicos e seus respectivos departamentos de operao de limpeza e drenagem urbana.

Nestes rgos, objetiva-se a coleta de dados e entrevista com seus tcnicos conhecendo os
problemas dos servios e suas potencialidades de soluo. Este conhecimento se
completar pelas inspees de campo, onde se pretende um olhar amplo. Primeiro visitando
as instalaes operacionais e administrativas dos servios, vendo o estado real de suas
condies, e de outro conhecendo as reas problemticas de atendimento dos servios,
ocasio em que se poder assimilar algo da viso de quem os recebe.

A consolidao do Diagnstico permitir construir a viso urbana e scio-econmica do

municpio, o conhecimento do estado fsico e a capacidade efetiva instalada dos sistemas, a
qualidade dos servios prestados e suas principais deficincias, bem como o arcabouo
legal e a sustentabilidade financeira de cada servio.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 10

 Prognstico com estudo de cenrio de metas e demandas e ainda o estudo de
alternativas tcnicas de interveno e concepo das unidades

Uma vez consolidado o diagnstico, o prognstico por sua vez se construir a partir do
resultado da anlise crtica dos conhecimentos obtidos. Em estudos tradicionais, o clculo
da demanda sempre o passo inicial para o prognstico, contudo neste caso se insere
como requisito um aspecto relevante, que o cenrio de metas.

A formulao e comparao das alternativas e a precisa definio da concepo dos

sistemas que atendam a demanda dos distintos cenrios ser o passo determinante do
sucesso do prognstico e como conseqncia a definio das metas definitivas do plano e
seus respectivos custos e sustentabilidade.

 Plano de metas definitivo, programa de obras e aes necessrias, aes para

emergncias e contingncias e estudo de sustentabilidade dos servios

Uma vez que j se tem um paralelo tcnico-econmico seguro das alternativas das solues
aos problemas diagnosticados, chegado o momento de lanar ao debate os primeiros
pressupostos das metas e prazos propostos. A consultora nesta fase cumprir seu papel de
apoio ao Grupo Executivo e os mandatrios da municipalidade no debate, justificativa e
defesa do arcabouo proposto. Esta negociao dever se situar de um lado entre os
interesses da populao e do municpio, e de outro a capacidade tcnica e econmica de
cada prestador em arcar com os financiamentos exigidos.

As aes, obras, projetos e programas e os respectivos investimentos sero formulados em

detalhe uma vez que se tenha um mnimo de consenso sobre as metas e prazos. neste
momento que a ferramenta da anlise econmica demonstra todos os aspectos da verdade
construda, e em particular se considerar o nvel tarifrio ou taxado em prtica nos servios.
Especial ateno nesta anlise se dar, do lado dos prestadores, s metas e aes que
busquem a eficincia dos servios e, do lado da populao a condio scio-econmica em
arcar com os compromissos necessrios.

 O marco regulatrio e a referncia institucional de apoio ao municpio

O arcabouo jurdico institucional parte bastante relevante no processo de construo do

PMISB. Para a sociedade e a municipalidade, o mecanismo que ir garantir a aplicao
das metas e aes programadas. O marco regulatrio a ser desenvolvido compreender
dentro desta lgica o seguinte:

a instituio, em prazo pactuado, do sistema municipal de planejamento e de

informaes;

a instituio dos contratos de prestao dos servios e a implementao da

regulao, sejam pela alternativa de instituio de ente prprio do municpio ou
convnio com ente delegado;

a definio de indicadores e procedimentos para avaliao das metas;

as diretrizes para atividade regulatria, mormente em aes de qualidade e tarifa dos

servios.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 11

 Relatrio sntese

A etapa final da elaborao do PMISB refere-se a documentao a ser disponibilizada para

o debate final de aprovao do mesmo. A legislao vigente exige a consulta ou audincia
pblica para debate do plano. A consulta diz respeito disponibilizao do documento em
tempo que a legislao exige, em geral via internet, mas podendo ainda estar impresso em
local acessvel. A audincia o debate ao vivo do documento em momento que dever ser
convocado com a antecedncia que a legislao exige. Tanto no primeiro momento quanto
no segundo devero ser recebidas para devida avaliao as contribuies da sociedade.

Nestes termos, percebe-se que todo o contedo estudado nas etapas anteriores dever ser
objeto de uma sntese bem elaborada, de preferncia em linguagem que possa traduzir o
rigor das decises tcnicas em Leitura compreendida pela mdia dos interessados. Esta
sntese que deve estar disponvel no processo de consulta e audincia, sem prejuzo da
opo de se publicar os demais relatrios como anexos caso seja necessrio.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 12

6 DETALHAMENTO DAS ATIVIDADES A SEREM DESENVOLVIDAS

Apresentam-se neste momento as principais atividades a serem desenvolvidas no Plano

Municipal Integrado de Saneamento Bsico de So Lus.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO - PMISB DE SO LUS

DETALHAMENTO DAS ATIVIDADES

0.1 Capacitao da equipe
ATIVIDADE A ELABORAO DO PLANO DE TRABALHO DO PMISB
1.1 Obteno inicial de dados
1.2 Elaborao do Plano de Trabalho
ATIVIDADE B - DIAGNSTICO DA SITUAO FSICA DOS SISTEMAS E DA PRESTAO DOS SERVIOS
2.1 Preparao para o campo
2.2 Inspees de Campo e Coleta de Dados
TRABALHOS PRELIMINARES
0.1.1 Nivelamento inicial da equipe da Consultoria
1.1.1 Estudos, dados e mapas existentes
1.1.2 Roteiros e fichas de campo
1.1.3 Sistematizao dos dados
1.2.1 Atualizao metodolgica
1.2.2 Reviso do cronograma
1.2.3 Ajustes gerais
2.1.1 Texto preliminar com dados obtidos
2.1.2 Roteiro de Campo
2.1.3 Instrumental de campo
2.1.4 Contato prvio
2.2.1 Coleta de dados socioeconmicos e geo-ambientais do municpio
2.2.2 Inspees de campo e coleta de dados dos servios de gua e esgotos
2.2.3 Inspees de campo e coleta de dados do servio de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos
2.2.4 Inspees de campo e coleta de dados do servio de drenagem urbana e manejo de
guas pluviais
2.3.1 Diagnstico scio-econmico e ambiental

2.3.2 Diagnstico do sistema e avaliao da prestao do servio de abastecimento de gua

2.3 Elaborao do Diagnstico
2.4 Entrega do Produto 02 - Diagnstico
ATIVIDADE C PROGNSTICO, DEMANDAS, ALTERNATIVAS E CONCEPO DAS INTERVENES
3.1 Cenrios de Metas e demandas
3.2 Alternativas e Concepo dos Sistemas que atendam As
metas e demandas
3.3 Entrega do Produto 03 - Prognstico
2.3.3 Diagnstico do sistema e avaliao da prestao do servio de esgotamento sanitrio
2.3.4 Diagnstico do sistema e avaliao da prestao do servio de limpeza urbana e manejo
de resduos slidos
2.3.5 Diagnstico do sistema e avaliao da prestao do servio de Drenagem e manejo de
guas pluviais
2.4.1 Edio do relatrio para discusso
2.4.2 Discusso do Produto
2.4.3. Reviso e edio final
3.1.1 Aspectos demogrficos e da dinmica econmica
3.1.2 Demanda para o abastecimento de gua
3.1.3 Demanda para o esgotamento sanitrio
3.1.4 Demanda para a limpeza urbana e manejo de resduos slidos
3.1.5 Demanda para a drenagem urbana e manejo de guas pluviais
3.2.1 Alternativas institucionais para os servios de saneamento bsico
3.2.2 Alternativas para o abastecimento de gua
3.2.3 Alternativas para o esgotamento Sanitrio
3.2.4 Alternativas para a limpeza urbana e manejo de resduos slidos
3.2.5 Alternativas para a drenagem urbana e manejo de guas pluviais
3.3.1 Edio do relatrio para discusso
3.3.2 Discusso do Produto
3.3.3. Reviso e edio final

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 13

 PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO - PMISB DE SO LUS
DETALHAMENTO DAS ATIVIDADES
ATIVIDADE D PLANO DE METAS, PROGRAMA DE OBRAS E AES, PLANO DE EMERGNCIAS E AVALIAO DA SUSTENTABILIDADE
4.1 Plano de Metas Definitivo
4.2 Programa de Obras e Aes
4.3 Programa de Investimentos
4.4 Aes para Emergncias e Contingncias
4.5 Estudo de Sustentabilidade
4.6 Entrega do Relatrio Final do Plano de Metas
ATIVIDADE E MECANISMOS PARA AVALIAO E DIRETRIZES PARA INSTITUCIONALIZAAO DOS SERVIOS E BANCO DE DADOS
5.1 Mecanismos para Avaliao das Metas
5.2 Diretrizes para institucionalizao dos servios
5.3 Banco de Dados e SIG para o Sistema Municipal de
Informaes
5.4 Entrega do Relatrio Final do Sistema Regulatrio
6.1 Elaborao do Relatrio Sntese
6.2 Entrega do Relatrio Sntese
6.3 Consulta e Audincia Pblica
PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO
4.1.1 Conceituao Geral
4.1.2 Definio de Metas e Prazos para a Agenda Institucional
4.1.3 Definio de Metas e Prazos para o Abastecimento de gua
4.1.4 Definio de Metas e Prazos para o Esgotamento Sanitrio
4.1.5 Definio de Metas e Prazos para a Limpeza Urbana e Manejo de Resduos
4.1.6 Definio de Metas e Prazos para a Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais
4.2.1 Obras e aes para o abastecimento de gua
4.2.2 Obras e aes para o esgotamento sanitrio
4.2.3 Obras e aes para a limpeza urbana e manejo de resduos
4.2.4 Obras e Aes para a Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais
4.3.1 Abastecimento de gua
4.3.2 Esgotamento Sanitrio
4.3.3 Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos
4.3.4 Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais
4.4.1 Abastecimento de gua
4.4.2 Esgotamento Sanitrio
4.4.3 Limpeza Urbana e Manejo de Resduos Slidos
4.4.4 Drenagem Urbana e Manejo de guas Pluviais
4.5.1 Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
4.5.2 Limpeza e Drenagem Urbana
4.5.3 Estratgias e Diretrizes para Viabilizar os Objetivos e Metas
4.5.4 Estratgias e Diretrizes para Viabilizar os Investimentos
4.6.1 Edio do Relatrio para Discusso
4.6.2 Discusso do Produto
4.6. 3. Reviso e Edio Final
5.1.1 Definio dos Procedimentos para Avaliao das Metas e Aes
5.1.2 Definio dos Mecanismos Institucionais para a Avaliao
5.1.3 Definio do ndice de Salubridade Ambiental e Sanitria
5.2.1 Aes para o Planejamento
5.2.2 Aes para o Controle Social
5.2.3 Aes para a Regulao e Fiscalizao
5.2.4 Aes para a Prestao dos Servios
5.3.1 Formatao do Sistema de Informaes Municipais do Saneamento
5.3.2 Desenvolvimento de Banco de Dados para o Sistema de Informaes
6.3.3 Desenvolvimento do SIG
5.4.1 Edio do Relatrio para Discusso
5.4.2 Discusso do Produto
5.4.3 Reviso e Edio Final
ATIVIDADE F RELATRIO SNTESE
6.1.1 Sistematizao e Resumo
6.1.2 Redao do Relatrio Sntese
6.2.1 Edio do Relatrio para Discusso
6.2.2 Discusso do Produto
6.2.3 Reviso e Edio Final
6.3.1 Consulta Pblica
6.3.2 Audincia Pblica
14
7 CRONOGRAMA DE ENTREGA DOS PRODUTOS

Apresenta-se neste item o cronograma de entrega dos produtos detalhados anteriormente. A

partir do cronograma apresentado a seguir pode-se tecer os seguintes comentrios:

O prazo total de elaborao do Plano de seis meses a partir da emisso da Ordem

de Servio Inicial;

Prope-se um prolongamento, em relao ao estipulado no Termo de Referncia, na

durao de cada atividade sem o comprometimento do prazo global anteriormente
estipulado;

Diversas atividades caminharo em paralelo de forma a se buscar uma otimizao do

trabalho;

O Diagnstico tem o seu prolongamento em funo da maior dificuldade verificada

com as primeiras atividades de campo com coleta de dados primrios e secundrios,
entrevistas com atores chave do setor, reunies com o Grupo de Trabalho, entre
outros, assim como discorrido no item Avaliao da Complexidade do Objeto de
Trabalho;

Vislumbra-se a possibilidade de entrega parcelada do relatrio do Diagnstico,

gerando subprodutos relacionados cada um com um componente do saneamento
(abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e manejo de
resduos slidos e drenagem urbana e manejo de guas pluviais);

As atividades do Prognstico que sero elaboradas em paralelo com o Diagnstico

sero, pelo menos: definio da projeo populacional a ser utilizada, clculo das
demandas para os quatro componentes e esboo das alternativas de concepo dos
sistemas. A definio da concepo final se dar aps a concluso do Diagnstico;

A etapa do Plano de Metas tem o seu incio antecipado com o objetivo de se esboar
os cenrios de metas para discusso com o Grupo Executivo na reunio de entrega
do Diagnstico;

A etapa de Mecanismos para Avaliao tambm tem o seu incio antecipado com a
finalidade discusso junto com o Grupo Executivo aspectos referentes ao sistema
regulatrio dos servios de saneamento do municpio de So Lus;

Ao final das atividades de elaborao do PMISB (entrega do Relatrio Sntese

revisado), inicia-se o perodo de consulta pblica de exatos 20 dias. Aps a consulta
pblica tem-se um prazo de no mnimo 5 dias para a realizao da audincia pblica.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 16

 PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO - PMISB DE SO LUS

Cronograma de Entrega de Produtos

2010 2011
ATIVIDADES
Dezembro Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio
Emisso da Ordem de Servio Inicial 06/12

1 - Elaborao do Plano de Trabalho do PMISB 21/12 07/03

2 - Diagnstico da situao fsica dos sistemas e da prestao dos servios 05/04

3 - Prognstico, demandas, alternativas e concepo das intervenes 06/12

09/05
4 - Plano de metas, programa de obras e aes, plano de emergncias e 06/01
avaliao da sustentabilidade
25/02
5 - Definio de mecanismos para avaliao e diretrizes para 09/05
institucionalizao dos servios e banco de dados 06/06
11/03 09/05
6 - Relatrio Sntese
Legenda
Tarefa resumo da atividade
xx Datas marco do Contrato
Reunies de discusso dos produtos

Consideraes
(1) No desenvolvimento de cada atividade esto presentes as seguintes tarefas:
- Entrega do relatrio final respectivo a cada etapa
- Anlise e aprovao do relatrio pelo Grupo Executivo
- Reviso do relatrio face anlise realizada
(2) As anlises dos relatrios realizadas pelo Grupo Executivo e, consequentemente, as respectivas revises sero desenvolvidas
de acordo com a complexidade dos mesmos, no devendo para tanto ser estipulados prazos determinados.
(3) As reunies pr-agendadas podero ser alteradas de acordo com a convenincia do Grupo de Trabalho, no se limitando
ainda s determinadas neste cronograma.
ANEXO 1

SOLICITAES AO GRUPO EXECUTIVO

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 19

 SOLICITAES AO GRUPO EXECUTIVO

Formao do Grupo Executivo com os profissionais estabelecidos pelo Termo de

referncia subitem 5.1 e discorrido no item 5 do presente relatrio;

Contato com os profissionais chave dos rgos de apoio ao Grupo de Trabalho,

conforme estabelecido pelo Termo de Referncia subitem 5.1 e discorrido no item 5
do presente relatrio (ver carta modelo - Anexo 2);

Definio da base cartogrfica a ser utilizada no desenvolvimento dos trabalhos.

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 20

ANEXO 2

CARTA MODELO DE SOLICITAO DE COLABORAO AO PMISB

PLANO MUNICIPAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO DE SO LUS PLANO DE TRABALHO 21

 So Lus, ___ de ___________ de 2011

.
AT. Dr. .
D.D. .

Endereo

Ref.: Plano Municipal Integrado de Saneamento

Bsico PMISB de So Lus
Ass.: Solicitao de colaborao

Prezados Senhores,

com imensa satisfao que comunicamos o incio dos trabalhos de elaborao do Plano
Municipal Integrado de Saneamento Bsico (PMISB) de So Lus.

O esforo do municpio de So Lus em elaborar seu PMISB objetiva, no s cumprir um

marco legal no saneamento como obter um momento impar no exerccio de titular efetivo
dos servios que lhe concede a Lei Federal 11.445/2007. Conforme estabelecido pela Lei o
saneamento como sendo o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais
de:

Abastecimento de gua potvel;

Esgotamento sanitrio;

Limpeza urbana e manejo de resduos slidos;

Drenagem e manejo de guas pluviais urbanas.

O objetivo geral do Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico de So Lus

estabelecer o planejamento das aes com participao popular e atender aos princpios da
Poltica Nacional de Saneamento Bsico e da Poltica Municipal de Saneamento Ambiental,
com vistas melhoria da salubridade ambiental, proteo dos recursos hdricos e promoo
da sade pblica.

Para tanto, sero realizadas as seguintes atividades principais:

Diagnstico da situao fsica dos sistemas e da prestao dos servios de

saneamento bsico e de seus impactos nas condies de vida da populao;

Prognstico com estudo de cenrio de metas que visem a universalizao, qualidade
dos servios e eficincia dos prestadores e elaborao do estudo de demanda e
concepo das unidades que atendam as metas estabelecidas;

Definio do plano de metas definitivo e do programa de obras e aes necessrias,

com o respectivo cronograma de investimentos, definio das aes para emergncias
e elaborao de estudo de sustentabilidade dos servios;

Definies de mecanismos e procedimentos para avaliao sistemtica das metas e

aes programadas, de diretrizes para institucionalizao do planejamento,
prestao, regulao, fiscalizao e controle social dos servios e de diretrizes para
instituir o banco de dados do Sistema Municipal de Informaes do Saneamento
Bsico SMISB.

Ao final da concluso das etapas mencionadas ser realizada uma audincia pblica com
todos os membros da sociedade para a discusso do Plano. A audincia ser pautada nos
questionamentos que surgirem ao longo do perodo de consulta pblica do documento final
do PMISB.

O processo de construo do Plano Municipal Integrado de Saneamento Bsico ser

conduzido por um Grupo de Trabalho composto por um Grupo Executivo de Saneamento
da PMSL e de uma Consultoria.

Com o objetivo de fortalecer o Grupo de Trabalho, que estar envolvido na elaborao do

PMISB, gostaramos de contar com o apoio da . para
o desenvolvimento dos trabalhos.

Para tanto, solicitamos a indicao de um ou mais profissionais que tenham o

conhecimento e perfil para dilogos com os tcnicos envolvidos na elaborao do Plano
Municipal Integrado de Saneamento de So Lus.

Ressaltamos a importncia dessa troca de informaes para que tenhamos como resultado
um instrumento legal norteador para as aes de saneamento do municpio de So Lus.

Na expectativa de que possamos contar com a colaborao por parte de V.Sas. no

desenvolvimento do PMISB e colocando-nos disposio para eventuais esclarecimentos
complementares que se faam necessrios, aproveitamos a oportunidade para apresentar-
lhes as nossas atenciosas e

Cordiais Saudaes,

PREFEITURA MUNICIPAL DE SO LUS

SECRETARIA MUNICIPAL EXTRAORDINRIA DE PROJETOS ESPECIAIS