Brasil, cincia, tecnologia:

alguns dilemas e desaf ios

HERNAN CHAIMOVICH

IMPORTNCIA das opes que venham a ser feitas em cincia e

A tecnologia para o desenvolvimento brasileiro hoje evidente. A ex-

tenso deste artigo impe a escolha de alguns aspectos num tema
to amplo. Optei por uma descrio quase sumria de alguns dos dilemas
organizacionais, ao invs de tratar dos desafios internos cincia e tecnologia.
Um se refere ao equilbrio entre a liberdade do cientista e a necessidade
social do conhecimento, outro tenso entre o prazer individual da criao
e as condies objetivas da estrutura onde o cientista trabalha. Tambm
sero consideradas as alternativas entre a centralizao de criao de cincia
e tecnologia e os desequilbrios regionais. Incluo ainda as alternativas entre
fontes de financiamento e desafios decorrentes dos conflitos atuais entre o
pblico e o privado. Difcil pensar neste tema sem analisar, tambm, a
relao atual entre cincia, tecnologia e inovao. Os dilemas ticos da cin-
cia integram captulo parte que perpassa todos os anteriores e no sero
aqui tratados.

Justamente agora, quando a globalizao se apresenta como inevitvel

sem que se esclarea sequer o(s) seu(s) significado(s), escrever sobre os desa-
fios para cincia e tecnologia no Brasil implica esclarecer as alternativas que
podem ser sustentadas pela histria recente.

Desde a revoluo industrial a evoluo da cincia inseparvel da sua

aplicao no mundo desenvolvido. A exploso no financiamento de cincia
nos Estados Unidos da Amrica (EUA), aps o lanamento do Sputnik um
exemplo clssico. A necessidade poltica determinou, no fim da dcada de
50, um macio investimento em cincia que se estendeu desde a escola se-
cundria at os centros de pesquisa, desde as Universidades at as empresas.
O poder de compra do Estado, no pas mais capitalista da poca, fez com
que o complexo militar-industrial exercesse uma presso crescente sobre as
organizaes de pesquisa, que se expandem em todas as direes do conhe-
cimento. O resultado dessa presso, financiada pelo Estado, se faz sentir
rapidamente e os EUA passam a ser o centro qualitativa e quantitativamente
mais importante de produo de conhecimento, tecnologias e produtos, j

134 ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000

na dcada seguinte. O interldio japons, bem como a curta dana dos ti-
gres asiticos, sem estarem sustentados numa base de conhecimento compa-
rvel, so de durao curta e no ameaam, de verdade, a atual supremacia
norte-americana.

Ainda em tempos de globalizao evidente, no mundo todo, que o

poder de compra do Estado tem um papel determinante nas reas nas quais
as necessidades sociais so marcadas por intervenes pblicas. Sade, edu-
cao e segurana, entre outras, continuam a ser, at no Brasil, reas onde o
setor pblico central. A correlao entre o poder de compra do Estado e o
desenvolvimento cientfico-tecnolgico evidente nos pases desenvolvidos.
Assumir esta relao no Brasil poder-se-ia tornar um fator determinante no
futuro do sistema de cincia-tecnologia e inovao e, por decorrncia, no
desenvolvimento. Transformar o poder de compra do Estado em uma das
ferramentas do desenvolvimento cientfico e tecnolgico uma deciso pos-
svel, nada garantida pela presso de alguns para diminuir a presena do
Estado. A natureza reguladora do Estado numa srie de reas no diminui o
seu poder de compra, e em outras o poder de compra do Estado determina
o tamanho e as relaes do mercado. O desenvolvimento tecnolgico e a
cincia bsica relacionada com essas tecnologias poderiam, como j aconte-
ceu alhures, ser determinados por deciso de exercer esse poder de compra.

A sustentao do sistema de produo de cincia em pases desenvolvi-

dos se estende da rea mais diretamente relacionada com a aplicao at
aquela que, aparentemente, no tem relao alguma. O adensamento de
reas de fronteira, definidas muitas vezes como aquelas que esto mais
perto da aplicao, nunca deixou sem expanso, nos pases onde a cincia se
aplica, toda a extenso da cincia. E as aplicaes podem surgir de onde
menos se espera. Quem poderia predizer, por exemplo, que a observao
das folhas de lotus atravs do microscpio de varredura poderia vir a produ-
zir tintas que, quando aplicadas, resultam em carros autolimpantes? (1)

O resultado da presso por inovao, observada em pases desenvolvi-

dos, se estende desde os interesses privados at o poder de compra do Esta-
do. Esta presso conduz, especialmente em tempos recentes, a uma estrutu-
ra de produo de cincia cuja densidade temtica varia no tempo mas que,
em mdia, cresce de forma inexorvel.

E o Brasil? Claro que a evoluo diferente. Neste pas tropical, cujo

nome deriva de uma rvore, a exportao de pau brasil para extrair o corante
no foi acompanhada pelo desenvolvimento da compreenso dos corantes
ou da conservao das rvores que o produziam.

ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000 135

 A produo organizada de cincia no Brasil comea h pouco tempo.
bem verdade que cientistas houve, que algumas descobertas foram feitas,
mas como organizar a cincia se a Coroa portuguesa evitou a todo custo a
organizao de universidades na colnia? Onde os cientistas poderiam con-
versar se a Academia Brasileira de Cincias foi fundada h menos de 80 anos?
Alguns institutos pblicos de pesquisa, mais antigos que as Universidades,
tiveram picos de criao de cincia e aplicaes preciosas acompanhados por
longos perodos de crises. A histria da profissionalizao da cincia no Bra-
sil numa estrutura estvel comea na fundao da Universidade de So Pau-
lo, em 1934, e na concepo do regime de tempo integral docncia e pes-
quisa. E por a se espalhou pelo Brasil. O resultado dessa semente, porque
aqui plantando d, foi talvez uma das iniciativas pblicas melhor sucedi-
das nos ltimos 30 anos.

Para analisar a evoluo recente da cincia no Brasil tomo como

referencial um sistema de organizao de informao cientfica que coleta
ttulos e resumos daqueles trabalhos publicados em revistas de circulao
internacional: o Institute for Scientific Information (ISI ). O uso desta base
de dados j foi suficientemente debatido e no vou me deter a justific-lo
aqui (2).

As patentes, que constituem um dos indicadores de inovao, apresen-

tam crescentemente na sua pgina de rosto, referncias aos mesmos traba-
lhos indexados no ISI. Nas reas tecnologicamente mais ativas, o nmero de
publicaes cientficas indexadas j comea a ser similar s referncias a ou-
tras patentes. Sem falar que as referncias tm um forte desvio nacional, isto
, as patentes de um pas costumam citar os cientistas do mesmo pas com
mais freqncia que os de outros pases. L se vai um outro mito, o de que
pases que no produzem cincia podem inovar com a cincia dos outros (3).
Um dos desafios mais evidentes um esforo conjunto, entre universidades,
empresas e governo, que faa com que a modesta contribuio brasileira
para as patentes atinja crescimento comparvel produo de cincia, sem
mudar a natureza diferente dos parceiros.

A contribuio brasileira cincia indexada aumentou de um valor de

0,4% em 1990 para mais de 1,2% em 1999. Este salto decenal da contribui-
o brasileira reflete decises claras que tm mais a ver com o financiamento
cincia e ps-graduao do que com um aumento comparvel no PNB
por habitante. Poucos pases no mundo deram este salto, fruto de decises e
no resultado determinista da mudana do PNB/hab nesta parte do conti-
nente. Os dados comparativos de alguns pases latino-americanos sugerem
que esta afirmao sustentvel (figura 1).

136 ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000

Fonte: ISI e InterAmerican Development Bank.

No Brasil, a relao
entre as publicaes, o pro-
a produo de cincia duto nacional bruto por ha-
realizada quase na sua totalidade bitante e o nmero de habi-
nas universidades pblicas . . . tantes aumenta significativa-
mente na dcada, apesar de
o aumento do PNB /hab do
Brasil ter sido o menor no perodo. O aumento do PNB /hab no perodo
para Chile, Argentina e Brasil foi de 56, 36 e 8%, respectivamente (Inter-
American Development Bank). Usando os mesmos ndices, o valor de pro-
duo cientfica para os EUA em 1999 5.89, e o PNB/hab dez vezes
maior que o brasileiro.

Assim, corrigindo-se o nmero de publicaes cientficas brasileiras

pelo aumento da populao, ainda que o desempenho econmico na dcada
tenha sido pobre quando medido pela riqueza/habitante, merece destaque
o desempenho do pequeno segmento da populao que produz cincia.
Deve-se repetir que esta constatao destaca a participao das universida-
des pblicas no esforo de desenvolvimento nacional, ainda que o imagin-
rio corrente teime em tentar demonstrar a falncia de qualquer servio p-
blico. No Brasil, a produo de cincia realizada quase na sua totalidade
nas universidades pblicas, que no tm crescido na graduao e expandido
sobretudo a ps-graduao. A expanso do ensino superior, que hoje alcan-
a a mais de dois milhes de estudantes, d-se especialmente num sistema
privado que pouco contribui para a produo nacional de cincia e tecnologia.

ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000 137

 Diante disso, a questo central a ser analisada se refere sustentabilidade
e potencial de crescimento deste fenmeno. Por via de conseqncia, deci-
ses devem ser tomadas para garantir a sustentabilidade ou, alternativamen-
te, ter conscincia que outras decises podem, rapidamente, fazer com que
este espetacular crescimento se detenha. Estas questes devem ser conside-
radas luz da convenincia social e no simplesmente como decorrncia de
uma dinmica prpria da produo de cincia.
suficientemente conhecida a constatao dupla de que a cincia e a
tecnologia no causam desenvolvimento socialmente justo e de que, sem
um sistema adequado de cincia e tecnologia, impossvel, hoje, pensar em
desenvolvimento. Assim, ao considerar a necessidade de solidificar o sistema
de cincia e tecnologia, no se pode chegar ao limite de pensar que o
sistema que determina o desenvolvimento. No h futuro sustentvel se o
sistema de cincia nacional no se relaciona com o sistema nacional de ino-
vao, com a incorporao de valor a produtos de exportao, com a solu-
o dos graves problemas de distribuio de renda e com o acesso sade no
Brasil.

A fonte de financiamento mais significativa de sistemas de cincia

pblica em todo o mundo. A cincia bsica desenvolvida quase inteira-
mente em universidades e institutos de pesquisa. Apesar de o discurso sobre
a importncia do financiamento privado para a criao em cincia bsica,
todos os dados disponveis no mundo mostram que este subsistema finan-
ciado majoritariamente por fundos pblicos. O financiamento para a criao
em cincia bsica pode ter reas que so privilegiadas no tempo, mas o siste-
ma depende de um financiamento harmnico, que cubra essencialmente
todas as reas do conhecimento. A deciso poltica sobre esta linha de finan-
ciamento uma decorrncia da compreenso, em nvel do Estado, da corre-
lao entre a produo de cincia bsica e os outros sistemas que conduzem
ao desenvolvimento socialmente justo.

sabido que cincia no se planeja, mas que investimento em cincia

deve ser planejado (4). O dilema entre a vontade individual do cientista
(balco) e a necessidade de investimento em reas prioritrias (programa) h
muito constitui uma preocupao. A histria recente da Fapesp mostra como
se resolve este dilema na prtica. O recente aumento da importncia dos
Programas da Fapesp no tem inibido, nem diminudo, o balco. O julga-
mento de qualidade um referencial comum para balco e programa.

O desafio, ento, a extenso dessa poltica para o Brasil. Quando

surgem bem-vindos Fundos Setoriais, que com novas fontes de recursos
pblicos vo financiar setores definidos de pesquisa, essencial manter o

138 ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000

financiamento s iniciativas individuais de pesquisadores em todas as reas
de conhecimento. Para todas as agncias federais de financiamento vale lem-
brar ser essencial que o equilbrio balco/programa no deve conduzir ao
financiamento de balco apenas para projetos com muita probabilidade de
sucesso. Correr-se ia o risco de diminuir o componente central da criao
em cincia, que a procura pelo realmente desconhecido. Nesse sentido,
um desafio adicional no planejamento do investimento de cincia a deter-
minao de reas da cincia que reconhecidamente, por serem pouco desen-
volvidas, constituem um empecilho ao desenvolvimento da prpria cincia,
hoje crescentemente interdisciplinar. Um exemplo nessa direo a
constatao que a era ps-genmica inteiramente dependente do desen-
volvimento da bioinformtica.
Dado que no Brasil a produo de cincia e boa parte da tecnologia se
realizam na universidade pblica, o acesso ao ensino superior e a manuten-
o da estrutura de pesquisa constituem, hoje, um desafio especialmente
agudo. O nmero de formados pelo sistema de ensino secundrio cresce a
uma velocidade muito acima do crescimento das vagas no ensino universit-
rio atual. Faz parte do dilema, ento, o desafio de aumentar as vagas no
sistema de ensino superior. Uma expanso de vagas nas universidades pbli-
cas, sem expanso do quadro docente e da infra-estrutura, pode desestruturar
toda a produo de cincia no pas.

Para enfrentar este dilema devemos considerar que nem todo o ensino
superior deve ocorrer, necessariamente, em universidades de pesquisa. Sem
entrar nos aspectos tecnolgicos, que incluem ensino a distncia, um olhar
no mundo mostra que em todos os pases onde mais de 50% de jovens de 17
a 25 anos esto matriculados no ensino superior no Brasil esta cifra de
11% o sistema muito diferenciado. Nesses pases coexistem universidades
de pesquisa, universidades que no oferecem doutoramento, estabelecimen-
tos profissionais, escolas que oferecem cursos de dois anos, escolas tcnicas
ps-secundrias, enfim uma grande variedade de formas e estruturas de en-
sino.

Uma das caractersticas culturais de nosso meio a reproduo de uma

nica forma de ensino, as universidades, onde a relao ensino/pesquisa
constitui, muito mais do que uma caracterstica organizacional, uma forma
de responder a leis que, formalmente, devem ser obedecidas. Dificilmente as
universidades pblicas vo sobreviver como produtoras de conhecimento se
o sistema de ensino superior no se diferenciar, se a matrcula no se expan-
dir e se no houver pesados investimentos em pessoal e infra-estrutura. Como
difcil antever uma capacidade de investimento pblico dessa magnitude,

ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000 139

esse dilema s poder ser enfrentado com diferenciao do sistema de ensi-
no superior. claro, tambm, que compete ao setor pblico esta iniciativa,
desde que a expanso do sistema privado resultou em organizaes que re-
petindo, na forma, as universidades pblicas, no tiveram a capacidade, ou o
interesse, em oferecer alternativas. possvel, ento, que com investimentos
compatveis com a atual situao, a criao de um sistema diferenciado de
ensino superior pblico tenha como resultados a expanso da populao de
jovens com melhor formao, a consolidao das universidades de pesquisa
e, por que no, a entrada do setor privado em formas alternativas de ensino
ps-secundrio.

Outros dilemas tambm esto associados estrutura das universidades

pblicas de pesquisa e concentrao geogrfica da produo de conheci-
mento no Brasil.

A rpida mudana da sociedade e dos sistemas de produo, a urbani-

zao crescente, a deteriorao da malha social brasileira e a crescente con-
centrao de renda e da violncia vm provocando demandas crescentes
universidade pblica de pesquisa. A crescente demanda social por conheci-
mento, por transparncia sobre o impacto social do investimento e por alter-
nativas para polticas pblicas decorrentes de anlises acadmicas pouco
compatvel com a atual estrutura das universidades pblicas em nosso pas.

As estruturas das universidades de pesquisa em pases mais desenvolvi-

dos acompanharam evolutivamente as mudanas das demandas sociais por
conhecimento. No Brasil, as mudanas estruturais das universidades pbli-
cas no foram determinadas por uma adequao, tambm estrutural, s
mudanas sociais. O desafio, ento, adequar as presses sociais mltiplas
sobre a universidade de pesquisa manuteno de uma estrutura acadmica
de produo de conhecimento que, tendo como referncia o mundo, man-
tenha o foco no Brasil. Nesta adequao dever-se- analisar a relao entre
conceitos genricos, como isonomia e poder, e esse foco. Mantendo, como
princpio central, a dignidade acadmica de todos, precisam ser reconheci-
dos, na prtica, os objetivos pessoais e institucionais que atinjam metas pac-
tuadas de impacto social. Este reconhecimento pode dispensar isonomia. O
poder e a sua estrutura devem ajustar-se de forma a estimular o desenvolvi-
mento da capacidade acadmica coletiva, bem como a transferncia desse
saber.

A dramtica disparidade regional na produo de conhecimento cons-

titui um dos desafios centrais para a reflexo sobre cincia e tecnologia no
pas. Apesar de ser sobejamente conhecida no resisto, por vcio de formao,
tentao de apresentar um grfico que ilustra esta disparidade (figura 2).

140 ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000

Fonte: Ministrio da Cincia e Tecnologia.

De novo, desde que as universidades pblicas so responsveis pela

produo de conhecimento que decorre deste investimento, nessas insti-
tuies que a deciso de mudana deve ser considerada. claro que a anlise
por regio sobresimplificada, seno enganosa, uma vez que, dentro de
cada regio, existem centros produtores de conhecimento comparveis quanto
qualidade com outros de qualquer parte do mundo. Contudo, o quadro
de disparidade subsiste. A existncia de universidades pblicas que faam
pesquisa pode, como bem demonstrado no estado de So Paulo, determinar
mudanas nas cadeias produtivas e resultar em melhora da qualidade de vida.

Creio no existir outra alternativa que no seja diminuir disparidades

regionais, respeitando-se as vocaes locais. Claro que este desafio passa por
uma adequao da es-
trutura da universidade
pblica, mas tambm h sem a participao
de se considerar os mo- dos cientistas os investimentos
tivos que determinaram raramente obtm qualquer sucesso . . .
o fracasso de muitas ini-
ciativas que tentaram di-
minuir as diferenas regionais. Um dos fatores determinantes da frustrao
de iniciativas passadas foi a desconsiderao de regras bsicas que mostram
ser a qualidade acadmica essencial para permitir a absoro de investimentos.
preciso tambm salientar que, sem a participao dos cientistas na gerncia
das prioridades, os investimentos raramente obtm qualquer sucesso. A exis-

ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000 141

tncia de reas do conhecimento competitivas numa regio de baixa densida-
de de criao cientfica, demonstra a correlao entre a participao da acade-
mia nas decises e o sucesso da mudana. Ao escolher a fsica e a qumica da
Universidade Federal de Pernambuco como exemplo, deixo de fora muitos
outros, mas l qualquer anlise demonstra esta tese. O desafio compatibilizar
esta constatao com estruturas de poder e carreira nas universidades federais
que muitas vezes alijam a academia das decises substantivas. O sucesso dos
investimentos, j garantidos na regio pelos novos fundos setoriais do MCT,
em muito depende do detalhamento deste tipo de reflexo.

Hoje, a distncia entre cincia bsica, tecnologia e inovao depende

do produto de uma forma nica. Se aceito que inovao um fenmeno
que acontece na empresa, o desenvolvimento tecnolgico prvio pode, ou
no, ocorrer na empresa, dependendo do produto. Como este captulo
diversificado, limito-me a colocar um exemplo. A seqncia de determinados
genes, assunto de cincia bsica, pode conduzir, quase de imediato, ao lana-
mento de mtodos de diagnstico. A passagem do dado de cincia bsica
(seqncia) ao produto (o kit de diagnstico) requer a incorporao de
tecnologias conhecidas de formulao do produto, operao da produo,
estratgias de marketing e distribuio. Para a introduo de um medicamen-
to, por outro lado, o caminho que relaciona a descoberta (bsica) inveno
(medicamento utilizvel) longo, demanda criao de nova tecnologia e re-
quer vultosos investimentos. a cadeia produtiva, e no o conhecimento,
que determina a opo de investimento pblico em tecnologia e inovao.
Os limites do investimento pblico em pesquisa nas universidades e, por-
tanto, a separao do conhecimento (pblico) da inovao impem desa-
fios que, por dependerem da cadeia produtiva, necessitam ser pactuados com
a forte participao da universidade na definio de polticas de investimento.

Enquanto a produo de cincia e tecnologia na Universidade cum-

pria os papis de resistncia cultural e de ferramenta para a formao de pes-
soal, a estrutura da universidade podia ter pouca relao com as necessidades
dos grupos que desenvolviam esta produo. Mas os desafios mltiplos de
hoje, que incluem, entre outras presses salutares, o uso social do conheci-
mento, o aumento de vagas, as relaes mltiplas com os sistemas produti-
vos e a desconcentrao da produo do conhecimento, requerem adapta-
es da estrutura, em especial das universidades de pesquisa, para responder
as demandas e atingir relaes estruturais compatveis com misses explcitas.
No Brasil, o financiamento necessrio para que o sistema de produo de
cincia e tecnologia das universidades pblicas atinja um papel mais central
no desenvolvimento socialmente justo deve considerar a academia como se-
tor privilegiado nas decises sobre planejamento.

142 ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000

Notas

1 W. Barthlott & C. Neinhuis, Purity of the sacred lotus or escape from

contamination in biological interfaces. Planta 202, n. 1, 1997; ver tambm
www.botanik.uni0bonn.de/system/bionics.htm.

2 L. de Meis & J. Leta, O perfil da cincia brasileira. Rio de Janeiro, Ed. UFRJ,
1996, 104 p., ISBN 85-7108-189-1.

3 Hamilton Narin e Olivastro, Research Policy, 26, 317, 1997.

4 H. Chaimovich, Sobre planejamento e cincia. Jornal da USP, jun 1998.

Hernan Chaimovich professor-titular do Instituto de Qumica da Universidade

de So Paulo (USP) e pr-reitor de Pesquisa da USP.

ESTUDOS AVANADOS 14 (40), 2000 143