HACIA UN DESARROLLO LOCAL

por Glenda Montero Hinricksen

El Desarrollo Local supone la innovacin en la gestin y planificacin pblica local para

enfrentar las demandas del entorno, incorporando no solo herramientas tcnicas que

permitan mejorar el crecimiento econmico, laboral y ambiental entre otros; sino que

adems, contribuya a responder a las mltiples necesidades de la comunidad para lograr un

desarrollo sostenible, equitativo, democrtico y por sobre todo legitimizado, a travs de la

Participacin de la Ciudadana.

La bsqueda de un desarrollo territorial integrado es el resultado de un ejercicio de

mltiples actores, es decir, sector pblico, sector privado y sociedad civil. La inclusin de

estos en la articulacin de la gestin local es un acto de confianza, que exige la creacin

de una cultura democrtica y solidaria. La participacin de la ciudadana es condicin

sustantiva para la implementacin de polticas pblicas eficaces y eficientes, que le den

legitimidad a las decisiones y que promuevan la transparencia de los procesos de desarrollo

local.

El fortalecimiento de la Democracia a nivel local es una reflexin conjunta de todos los

actores comunales, pero por sobre todo, es un compromiso poltico de las autoridades

locales para la entrega de poder y el ejercicio de una ciudadana activa.

ACERCA DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL

El Desarrollo Local debe entenderse como un proceso de cambio progresivo en las

condiciones econmicas, que se pueden expresar en la generacin de mayor y mejor

empleo y en la calidad de vida del ser humano. Este desarrollo puede relacionarse con

mltiples mbitos, como por ejemplo: uno dado por la generacin de recursos econmicos

y otro que incorpora de manera progresiva a todos los actores locales en la solucin y/o la

respuesta a nuevos desafos.

Este proceso de cambio de las condiciones de vida de la comunidad, que incluye a la

poblacin en la resolucin de un problema y en la bsqueda de sus soluciones, fortalece la

institucin local con la incorporacin activa de la sociedad civil, ms que con la aplicacin

de reformas poltico-administrativas. Puede dar forma y contenido a la planificacin

municipal, identificando demandas colectivas.

El origen y objetivos del desarrollo econmico local, en la mayora de los casos surgen

como una reaccin a la crisis econmica local y falta de polticas apropiadas desde el nivel

central del Estado1, tal como lo plantea Alburquerque. El proceso que ha tenido el

desarrollo econmico local en Chile, dista mucho de un proceso integrador y vinculante de

todos los actores del territorio y del modelo que nos plantea el autor.

1
Francisco Alburquerque, El enfoque del desarrollo econmico y local
SOBRE LA DEMOCRACIA

La participacin es ms bien un ideal o un valor que se relaciona con la esencia de la

Democracia, dicho de otra manera, la participacin es lo que define la democracia y el

mecanismo de la representacin no parece ser suficiente para poder hablar de verdadera

participacin. La demanda de ms y mejor democracia de los ltimos aos, se manifiesta en

la demanda de que la democracia representativa sea acompaada e incluso sustituida por la

democracia directa.2

La participacin es uno de los elementos bsicos de la Democracia, es ms, esta no existe

sin participacin; el punto est en comprender que se entiende por participacin y como

esto se refleja desde el nivel central hasta el nivel local.

Si bien es cierto existe inters del gobierno central por incluir mecanismos integradores,

que promuevan un ejercicio democrtico, por ejemplo a travs de la Subsecretaria de

Desarrollo Regional (Subdere), institucin que busca potenciar, mediante transferencia

tcnica y de recursos a las regiones y municipios, esto no genera las bases polticas ni

metodolgicas para la promocin de un desarrollo local integral. En la prctica esto slo

obedece a la motivacin o voluntad poltica de las autoridades locales, toda vez que no

existen lineamientos claros que exijan la incorporacin de instrumentos o normativas que

respondan a procesos integrales de desarrollo local, dado que el motor del proceso de

desarrollo local se sustenta, creemos, ms en la convergencia de todos los actores locales, a

saber: Sector pblico, sector privado y sociedad civil. La vinculacin de ellos debiese estar

o tener una orientacin a modo de regulacin normativa, la que garantice estndares

mnimos, los cuales puedan sustentar las bases para un desarrollo local. La ausencia de

2
Divisin de Organizaciones sociales: Programa de fomento al Voluntariado, octubre de 2005, Chile
polticas que orienten la temtica en cuestin, provocan o profundizan crisis sociales o

econmicas.

Lo anterior, podemos relacionarlo con los enunciados de Alburquerque, en virtud de la

existencia de una crisis, la que provoca repuestas que reviertan la situacin. Lo planteado,

podemos verlo reflejado en la actual crisis de representacin poltica, en donde la

ciudadana no se siente identificada por los polticos que ocupan cargos de representacin

popular. A esta crisis de representacin, el gobierno central no ha sido capaz de brindar una

respuesta que revierta la situacin descrita; y es aqu donde podemos dar un ejemplo local

que busca revertir la situacin sealada.

De acuerdo a lo planteado comentaremos un mecanismo de Participacin Ciudadana que

est reflejando la incorporacin de los actores locales para decidir por el destino de una

parte de los recursos de inversin municipal. Nos referimos al Presupuesto Participativo,

instrumento que es aplicado en la comuna de San Joaqun desde el ao 2004 y que est

incorporado en su Ordenanza Municipal de participacin.

Desde un punto de vista conceptual, el Presupuesto Participativo puede ser definido como

un instrumento de planificacin anual que ayuda a la priorizacin de las demandas

ciudadanas, permitiendo el acceso universal a toda la poblacin a tales decisiones. Es un

espacio de co-gestin, donde comunidad y municipio deciden en conjunto sobre una parte

de las inversiones.3

Esta metodologa ha demostrado ser un mecanismo de representacin real, dado que los

actores locales, expresados en lideres, dirigentes y ciudadanos no asociados, estn siendo

considerados para la toma de decisiones, lo cual ha brindado legitimidad a la autoridad

local (Alcalde) como tambin a las autoridades barriales (dirigentes). Adems en este

3
Adolfo Castillo & Hugo Villavicencio, Hacia una democracia deliberativa. 2005, Chile.
proceso se est incorporando el sector privado, a travs del co-financiamiento de proyectos

comunitarios. Es aqu donde se comienza a apreciar la convergencia de los actores

pblicos, sociedad civil y sector privado a un nivel local. Esta complementariedad es un

ejemplo claro para el inicio de un desarrollo econmico local, que a su vez se convierte en

una respuesta, innovadora, a la crisis de representacin, tal como lo sealaba Alburquerque.

El hecho de desarrollar un nuevo proceso de Participacin Ciudadana, no solo contribuye a

establecer un mecanismo de decisin sino tambin, de representacin; el cual ha generado

progresivamente la instalacin de una cultura democrtica en la comuna de nuestro

ejemplo, dado que hoy en da la distribucin de recursos comunitarios no son asignados

centralmente, sino territorialmente, es decir, la comuna se divide en territorios y los

habitantes de estos son los que hoy deciden mediante votaciones, el tipo de iniciativas

comunitarias a financiar. Lo anterior involucra un gran paso a la democratizacin local

puesto que se reemplaza el Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE), instrumento que en

la actualidad est sumamente cuestionado por la falta de representacin, es decir, no

obedece a un mecanismo democrtico y; adems, favorece el clientelismo poltico, que es

una de las principales trabas para el desarrollo de una cultura democrtica; por tanto,

tambin impide la generacin de las bases para el desarrollo local.

La promocin de una Democracia Directa a travs de mecanismos como el Presupuesto

Participativo, se constituye como otra respuesta local a una crisis de dficit democrtico

nacional, lo cual, avala an ms esta crisis de representacin, donde la vlvula de escape o

solucin pasa por la incorporacin de los actores locales. Lo anterior demuestra que sin

participacin de los diferentes actores que co-habitan el espacio comunal, es imposible

pensar en un desarrollo local.

SOBRE LA GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL Y LA DEMOCRACIA

La incorporacin de la participacin en el sistema de administracin local, permite

identificar distintas opciones para la solucin de un problema, ampliar la capacidad de

generacin de iniciativas comunales y fortalecer el control social. Se establecen nuevas

relaciones entre el municipio y la comunidad y el resultado no es sino una gestin eficaz y

eficiente, que mejora las condiciones de vida, que disminuye los costos de operacin y

mantencin de los servicios, que aumenta el inters por lo pblico y crea nuevas relaciones

entre el municipio y la comunidad local.

Tal como lo seala la CEPAL, la gestin local del desarrollo y el crecimiento urbano, tiene

el potencial de recoger las iniciativas, recursos y capacidades de la poblacin, sumndolas a

las propias de modo de contribuir a la generacin del entorno4

Pero la construccin de un modelo de desarrollo local debe ser entendido de manera

participativa, la construccin del capital social con identidad local, reforzada por la

autoridad local con la elaboracin de estrategias que permitan la cooperacin pblico

privada. Es el gobierno local quien debe construir y fortalecer el territorio, coordinando a

los distintos actores con polticas orientadas no solo al fomento de la productividad

mediante crditos sino que a un trabajo conjunto que permita alcanzar todos los mbitos de

desarrollo local, que a nuestro juicio estn condicionados por los siguientes factores:

1. Liderazgo de la autoridad local, capacidad para generar estrategias locales en

coordinacin con agentes de desarrollo presentes en el territorio, generar un

ambiente poltico y legal que facilite el desarrollo de alianzas pblico- privadas.

2. Integracin y sinergia entre las polticas sectoriales a escala territorial, permitiendo

adaptar ms estrategias localmente.

4
CEPAL, Proyecto de gestiones urbanas en Amrica Latina y El Caribe.
 3. Participacin ciudadana, inclusin social, fortalecer la participacin de los actores

ms marginales del territorio, incluyndolos en la toma de decisiones

Lo planteado no es posible si no se establece un modelo de gestin que regule los roles o

funciones de cada uno de los actores involucrados. Tal como lo hemos enunciado en uno de

los prrafos anteriores, es necesario generar procedimientos que ordenen un proceso, los

cuales contribuyen sustantivamente a que la gestin se logre con xito, dado que la

autoridad pblica, la sociedad civil comunal y el sector privado como actores locales,

tienen claro cul es su rol en este proceso.

He aqu la importancia de la regulacin, puesto que ello permite desarrollar nuevos

procesos, tales como el Control Ciudadano de los recursos de inversin y la generacin de

la responsabilidad social empresarial. Destacaremos en este nuevo proceso, el control

ciudadano, el cual se he aplicado en virtud de la instalacin del mecanismo de participacin

ciudadana que es el Presupuesto Participativo, que posibilita un involucramiento y

desarrollo del nivel ms avanzado de la Participacin Ciudadana que se expresa a travs del

control y evaluacin ciudadana de los recursos de inversin expresados en los proyectos

comunitarios; por tanto el control ciudadano es un producto de una cultura ms

democrtica, de una representacin real, de poder de decisin ;y de la los procedimientos

regulados.
CONCLUSIN

El Desarrollo Local no puede entenderse de una manera genrica, ni tampoco con

orientaciones centrales a modo de materia invariable, dado que hemos tratado de demostrar

que la incorporacin de lgicas comunales es sustantiva para la promocin de este

Desarrollo Local. Lo que se necesita como orientaciones del gobierno central, es una ley

de Participacin Ciudadana que respete la cultura local, pero que a su vez obligue a la

instalacin de un proceso de real participacin comunal para que no se produzca lo que hoy

en da acontece, que la Participacin Ciudadana local est expresada en la voluntad poltica

de los Alcaldes, sin un claro procedimiento de los roles y funciones de los distintos actores

comunales, por lo cual queda a la discrecin de la autoridad de turno, el cmo y el cuando

se aplica un mecanismo de participacin.

La experiencia acumulada por estos dieciochos aos indica que, no han sido capaces de

resolver el dficit democrtico, remitindose solo a la ley general que enuncia solo una

lgica de reparticin de recursos va FONDEVE y no promueve nuevos mecanismos de

Participacin Ciudadana ms efectivo y vinculante como lo son por ejemplo los

Presupuestos Participativos.

Tambin es preciso potenciar el gobierno municipal, su organizacin y estructura interna

para asumir nuevos desafos y un trabajo en conjunto con la comunidad, dar mayor

importancia a la capacitacin. La verdadera administracin, la administracin concreta se

hace con hombres, para hombres y por hombre, porque el factor humano siempre

predomina en el desarrollo de todas las labores administrativas5

Desarrollar las capacidades de los distintos actores instalados en los territorios, de manera

que los acuerdos sean el resultado de la sinergia de participacin de estos en un proceso.

5
Faya Biseca, 1983
Finalmente, el nivel central debe profundizar la descentralizacin a travs de dotacin de

mayor poder y recursos a los municipios, un proceso que compromete una visin ms

integrada y armnica al desarrollo y a la sustentabilidad de los territorios y sus habitantes.