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INTRODUCCION.
De esta forma, desde la ltima dcada el Gobierno de Bolivia ha asumido el proceso de Ordenamiento
Territorial como poltica de Estado, convirtiendo a ste en la base para la Planificacin del Desarrollo
Sostenible.
En efecto, tomando en cuenta que la economa del pases basa en la explotacin de los recursos
naturales, el proceso de Ordenamiento Territorial adquiere un carcter eminentemente dinmico como
instrumento del desarrollo sostenible y generador de procesos de transformacin econmico-
productivos.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Para entender lo que significa el ordenamiento territorial, es necesario empezar por el concepto de la
planificacin del desarrollo sostenible. La planificacin del desarrollo sostenibles un proceso de
interaccin entre el Estado y la Sociedad, que se desarrolla dentro de un espacio geogrfico
determinado y est orientada a articularlas polticas de Estado con las prioridades gubernamentales
para administrar los recursos pblicos en la perspectiva de alcanzar el desarrollo sostenible. La
planificacin del desarrollo sostenible se concibe como un slo proceso que persigue objetivos
comunes, articula los componentes estratgico (el qu hacer) y el territorial (el dnde hacer),
estableciendo a travs de quines (actores y sectores) se ejecutan las prioridades.
Este proceso se desarrolla de acuerdo al Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) que define el
conjunto de normas y procedimientos en los cuatro niveles de Planificacin (Nacional, Departamental y
Municipal y Mancomunitario).En este marco, el ordenamiento territorial. Es el proceso de
organizacin del uso y la ocupacin del territorio. En funcin de sus caractersticas biofsicas, socio-
econmicas, culturales y poltico-institucionales.
Entre otros trminos el ordenamiento territorial es un proceso que permite identificar las
potencialidades y limitaciones del territorio nacional, departamental o municipal, en base a sus
caractersticas ambientales, socio-econmicas, culturales y poltico institucionales, con el fin de lograr:
El adecuado uso del suelo asignando usos adecuados a la tierra(por ejemplo forestal, agropecuario,
agrosilvopastoril, proteccin, etc.) de acuerdo a sus potencialidades y limitaciones. La adecuada
ocupacin del territorio optimizando la distribucin de los asentamientos humanos, el acceso a
servicios de salud, educacin y servicios bsicos, la localizacin delas infraestructuras vial y de apoyo
a la produccin.
Precautorio: A travs del conocimiento que se tiene del territorio, el ordenamiento territorial permite
definir acciones preventivas para evitardaos ambientales, sociales y econmicos que podran ser
irreversibles.
El plan de uso del suelo que es un instrumento tcnico normativo que define las categoras y
subcategoras de uso del suelo, as como las reglas de intervencin, reglas de uso y recomendaciones
de manejo con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales del
departamento o de los municipios.
El plan de ocupacin del territorio que es Instrumento que promueve la estructuracin del territorio
mediante su vertebracin, la optimizacin funcional de los centros, redes, flujos, de las actividades
productivas y distribucin de los servicios, basada en la jerarquizacin de los asentamientos humanos
con el propsito de generar la regionalizacin.
Estructuracin del territorio: Es un proceso mediante el cual se fortalecen los centros poblados as
como sus reas de influencia, prestando mejores servicios a la poblacin. Se incluyen los servicios
bsicos y pblicos, como tambin los servicios de apoyo a la produccin tomando en cuenta los usos
recomendados en el PLUS. Tambin se trata de fortalecer estos centros poblados mejorando la
infraestructura vial. De este modo, los centros poblados articulados entre s, permiten optimizar el
desarrollo del departamento o del municipio, integrndose mejor al territorio nacional o departamental.
BENEFICIOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA LOS DEPARTAMENTOS Y LOS
MUNICIPIOS.
Contar con informacin territorial actualizada sobre los recursos naturales, poblacin, actividades
econmicas, etc.
El Ordenamiento Territorial permite tomar medidas preventivas para evitar daos sociales, ambientales
y econmicos irreversibles:
Citaremos los PLUS aprobados mediante Decretos Supremos de Santa Cruz, Chuquisaca, Beni,
Tarija, Potos y Pando; las propuestas tcnicas de PLUS del rea amaznica y la cuenca del Altiplano
de La Paz; del rea amaznica de Cochabamba.
Tal como se ilustra en el siguiente grfico, el marco legal que actualmente rige el proceso de
Ordenamiento Territorial est constituido por leyes y normas que por una parte, se refieren al mbito
tcnico del Ordenamiento Territorial o sea, se relacionan directamente o indirectamente con el uso del
suelo o con la ocupacin del territorio (Ley No1333 Medio Ambiente del 7/04/92; Ley No1700 Nueva
Forestal 12/07/96; Ley No1715 INRA del 18/10/96, Ley No2140 para la reduccin de riesgos y
atencin de desastres del 25 de octubre de 2000, Ley No1715 de Unidades Poltico- Administrativas
del 20 de noviembre de 2000, etc.); y por otra parte, se refieren al mbito institucional (Ley No. 1551
de Participacin Popular 20/04/94, Ley No. 1654 de Descentralizacin Administrativa del 28/7/95, Ley
No. 1788 LOPE 16/09/97, etc.).
MARCO INSTITUCIONAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
En base a la Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE) No 1788 del 16/09/97, su reglamento
(DS 24855 del 22/09/97) y su norma complementaria (DS 25055 del 23/05/98), as como el Proyecto
de Ley de Ordenamiento Territorial, el proceso de Ordenamiento Territorial se lleva a cabo en los tres
niveles del Estado de la siguiente manera:
A Nivel Municipal:
El Alcalde Municipal, adems de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de 20 de
abril de 1994 de Participacin Popular y la Ley 2028 de octubre de 1999 de
Municipalidades en el mbito de su jurisdiccin, a travs de la instancia tcnico operativa de su
dependencia tiene las siguientes funciones y atribuciones:
Elaborar y formular el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar al Consejo Municipal para su
aprobacin, mediante Ordenanza Municipal expresa.
No existe una norma nica o general de ordenamiento territorial, sino que se trata de varias
disposiciones dispersas, de distinta jerarqua.
La capacidad de los gobiernos municipales de cumplir con las funciones asignadas depende
dela capacidad de gestin del gobierno municipal
La mayor parte de los instrumentos operativos de OT, como ser El Sistema Nacional de
Informacin de Ordenamiento Territorial (SNIOT) y las Guas Metodolgicas para la
formulacin de planes departamentales y municipales de Ordenamiento Territorial no se ha
aplicado.
Se reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino, que incluye el derechos la
tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables en las condiciones
determinadas por la ley
A la participacin en los beneficios por la explotacin de los recursA la participacin en los beneficios
por la explotacin de los recursos naturales no renovables que se encuentran en sus territoriosos
naturales no renovables que se encuentran en sus territorios
Adems, Las naciones y pueblos indgenas en aislamiento y no contactados gozan del derecho a
mantenerse en esa condicin, a la delimitacin y consolidacin legal del territorio que ocupan y
habitan (CPE, Art. 31).
1.3. ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS EN REAS PROTEGIDAS Y TCOS
Y para abundar:
Las actividades relacionadas con el uso de hidrocarburos en sus diferentes fases, podrn desarrollarse
en reas Protegidas en sujecin estricta a la categora y zonificacin, plan de manejo, realizacin de
consulta pblica y cumplimiento a disposiciones ambientales, requirindose para el efecto un Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuando no pongan en riesgo sus objetivos de conservacin (LH,
Art. 133).
La nica salvedad es que la declaracin de utilidad pblica requiere de estudios y de aprobacin por
parte de los afectados:
Declaratoria de Necesidad y Utilidad Pblica mediante Ley expresa, deber contar necesariamente
con los estudios de evaluacin de impactos econmicos, sociales, culturales y ambientales
debidamente aprobados por la instancia representativa de las Comunidades Campesinas y Pueblos
Indgenas y Originarios y certificados por la Autoridad
CONCLUSIONES.
BIBLIOGRAFIA.
MDSMA, PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO, ZONISIG,1996. Plan de Uso del Suelo
del Departamento de Pando. La Paz.
MSDP, VMPOT, DGPE, UED. 1998. SISPLAN, la visin de largo plazo. Metodologa bsica para la
formulacin del diagnstico y propuesta de desarrollo. La Paz.