Rpublique du Sngal

Un Peuple-Un But-Une Foi

--------

Ministre de lAmnagement du Territoire

et des Collectivits locales
(MATCL)

Vers des territoires viables et

comptitifs, porteurs dun dveloppement

durable

Schma de prparation, dlaboration et

de mise en uvre de lActe III de la
dcentralisation : la territorialisation des
politiques publiques, le substrat du
chemin du vritable dveloppement

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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 Mars 2013

Sommaire

1. Acte iii de la dcentralisation : justifications du projet de reforme...........................................................4

1.1. De linefficience des stratgies et politiques nationales de developpement....................................4
1.2. Vers la territorialisation des politiques publiques.............................................................................4
2. Acte iii de la dcentralisation : cadre dinsertion......................................................................................5
3. Acte iii de la dcentralisation : Schma du projet de reforme..................................................................6
3.1. Lintervention....................................................................................................................................6
3.1.1. Vision........................................................................................................................................6
3.1.2. Orientations stratgiques..........................................................................................................6
3.1.3. Rsultats attendus.....................................................................................................................6
3.1.4. Description des activits conduire.........................................................................................7
3.1.4.1. Prparation du projet de rforme:....................................................................................7
3.1.4.2. Elaboration de la rforme:................................................................................................7
3.1.4.3. Lancement du test de la rforme :....................................................................................8
3.2. La gestion du projet de reforme........................................................................................................9
3.2.1. Principes de base du projet de reforme...................................................................................9
3.2.2. Dispositif de gestion..................................................................................................................9
3.2.2.1. Le pilotage.........................................................................................................................9
3.2.2.2. La coordination.................................................................................................................9
3.2.2.3. La communication.............................................................................................................9
3.2.2.4. Le Suivi valuation...........................................................................................................9
3.2.3. Moyens de mise en uvre du processus................................................................................10
3.2.3.1. le temps imparti..............................................................................................................10
3.2.3.2. Les ressources humaines.................................................................................................10
3.2.3.3. La logistique....................................................................................................................10
3.2.3.4. Les ressources financires...............................................................................................10
4. Annexes:.................................................................................................................................................11
4.1. La matrice de planification..............................................................................................................11
4.2. La casamance, comme pole pilote..................................................................................................14
4.2.1. Le projet territorial de ltat en Casamance............................................................................14
4.2.2. Louverture du chemin de lanticipation par les acteurs de la Casamance..............................14
4.3. La Casamance, comme pole pilote.................................................................................................15

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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1. A CTE III DE LA DCENTRALISATION : JUSTIFICATIONS DU PROJET DE REFORME

1.1. DE LINEFFICIENCE DES STRATGIES ET POLITIQUES NATIONALES DE DEVELOPPEMENT

Impasse des PAS (Politiques dAjustement Struturel) :
Exigence : rduction des dpenses de lEtat, privatisation, y compris de
certains services publics et ouverture des marchs ;
Rsultats : aucun des objectifs poursuivis par les PAS na t atteint, effets
sociaux particulirement ngatifs, fragilisation des groupes sociaux les plus
vulnrables, accroissement des distances sociales et de la pauvret (taux
prohibitifs des services essentiels), aggravation de certains problmes dordre
macro-conomique, affaiblissement de la capacit productive des pays et
accroissement de leur incapacit engendrer de lemploi.

Limites de lalternative de la dcentralisation :

Inadquation du cadre institutionnel, rglementaire et organisationnel
Faiblesse de la coproduction des acteurs du dveloppement
Faiblesse des capacits dinterventions des acteurs du dveloppement local
Limites des mcanismes de financement du dveloppement local.

Rsultats mitigs de la solution des DSRP (Document de Stratgie de

rduction de la Pauvret) :
croissance soutenue de 5 % de son PIB entre 1994 et 2005 na pas eu deffets
positifs significatifs sur la situation des mnages les plus pauvres ;
plus grave, cette croissance a flchi sur la priode 2006-2009, pour se situer
moins de 3 % en moyenne annuelle, ce qui, dans tous les cas, est un taux
infrieur aux 7 % ncessaires pour rduire la pauvret de moiti dici 2015 ;
un peu plus de la moiti de la population sngalaise vit toujours sous le seuil
de la pauvret aujourdhui (moyenne nationale en 2011 tablie 46, 7% avec
des disparits rgionales assez criardes (26,1% Dakar et 76,6% Kolda).

Absence dune politique de dveloppement territorial :

persistance des limites objectives du cadre organisationnel et fonctionnel de la
dcentralisation pour la promotion dun dveloppement territorial;
incohrence et inefficience de la politique de financement du dveloppement
territorial ;
amnagement du territoire est rest le parent pauvre des processus de
changement engags et na pas permis : i) une bonne promotion de la
comptitivit des territoires et de la cohsion sociale, ii) une meilleure
organisation de lespace, et iv) une rsolution des contradictions spatiales
issues des disparits
faiblesse de la coproduction des acteurs du dveloppement territorial a
fortement induit linefficacit des interventions.

1.2. VERS LA TERRITORIALISATION DES POLITIQUES PUBLIQUES

Afin dattnuer les faibles rsultats de dveloppement observs ces dernires annes,
lEtat du Sngal, conformment la lecture faite des points de capitalisation de son
exprience en dcentralisation, initie des politiques publiques susceptibles de
produire simultanment des progrs significatifs lchelle nationale et un
dveloppement local harmonieux. Loption de promouvoir le dveloppement territorial

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afin de contribuer durablement au dveloppement conomique et social du pays
sinscrit dans cette perspective et justifie le positionnement de lamnagement du
territoire au cur des processus engager.

2. A CTE III DE LA DCENTRALISATION : CADRE DINSERTION

Le Projet de rforme, sinsre dans les directives de M. le Prsident de la

Rpublique.

Au titre de la directive issue du Conseil des Ministres dcentralis du 07 juin 2012,

runi Saint-Louis, Le Prsident de la Rpublique a engag le Gouvernement faire
le bilan de la dcentralisation et de mener la troisime rforme de la Politique de
Dcentralisation du Sngal dnomme Acte III de la dcentralisation;

Concernant la directive issue du Conseil des ministres dcentralis du mercredi

27 juin Ziguinchor, le prsident de la Rpublique a dit toute limportance quil
attache loption de territorialisation qui, en revisitant la dmarche de conception et
de mise en uvre des politiques publiques, va permettre de btir le dveloppement
du Sngal partir des opportunits, atouts et potentialits de chaque terroir. En vue
de la mise en uvre de cette option fondamentale, le chef de lEtat a demand au
Premier ministre dorganiser le premier conseil interministriel de ladministration
territoriale. Il la galement instruit de prparer un cadre adquat pour la
territorialisation des politiques publiques et des offres de service public et de
diligenter llaboration et la mise en uvre du projet territorial de ltat en
Casamance pour faire de cette rgion le territoire test de cette nouvelle politique.

Relativement, la directive du conseil des ministres, du jeudi 17 janvier

2013, le chef de lEtat a termin sa communication en abordant la question de
lamnagement durable. Il a ce propos, indiqu son souhait dasseoir une
vritable politique de dveloppement et de mise en valeur des potentialits
des territoires, lhorizon 2022. Sous ce rapport, le Prsident de la
Rpublique a donn des instructions pour que soit labor une loi
dorientation pour le dveloppement durable des territoires (O.d.t) .

Enfin, la directive retenir de la Dclaration de Politique Gnrale du

Premier ministre indique que Laction du Gouvernement sera principalement
marque par les options stratgiques suivantes : la consolidation des bases dune
gouvernance dmocratique, transparente, plus rigoureuse, plus efficace, base sur la
satisfaction des besoins prioritaires des populations et la lutte contre les injustices
sociales ; le renforcement de la dcentralisation et la territorialisation des
politiques publiques, en vue de donner une plus forte impulsion au
dveloppement des terroirs .

En outre, le projet de rforme tire sa quintessence de la constitution du Sngal, de La

Loi 96/06 du 22 mars 1996, de La Prospective Sngal 2035, de La Lettre de politique
damnagement du territoire et de dveloppement des collectivits locales (LPATDCL),
de La Stratgie Nationale de Dveloppement Territorial (SNDT) et de la Stratgie
Nationale de Dveloppement Economique et Social (SNDES).

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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La constitution du Sngal, dans son prambule affirme que les collectivits
locales constituent le cadre institutionnel de la participation des citoyens
la gestion des affaires publiques. Elles s'administrent librement par des
assembles lues.

La Loi La 96/06 du 22 mars 1996 rige la Rgion en Collectivit Locale de la

Rpublique. Elle offre une opportunit de concrtiser lapproche territoriale du
dveloppement dans un espace plus optimal pour mener des politiques
publiques.

La Prospective Sngal 2035 propose lachvement du processus de la

dcentralisation pour mieux impliquer les populations dans la prise de
dcisions.

La LPATDCL cible la mise en cohrence de la politique damnagement du territoire

avec la stratgie de croissance acclre (SCA) et le positionnement des
collectivits locales comme cheville ouvrire dun dveloppement territorial
cohrent et durable.

La SNDT consacre rsolument la volont de lEtat du Sngal dappuyer la

transformation des politiques publiques, de redfinir et valoriser davantage le rle de
lensemble des catgories dacteurs, en particulier des collectivits territoriales
dans le dveloppement conomique et social.
Au mme titre, la SNDES prend en compte les proccupations dAmnagement du
territoire, de dveloppement local et de territorialisation des politiques
publiques.

3. A CTE III DE LA DCENTRALISATION : SCHMA DU PROJET DE REFORME

3.1. LINTERVENTION
3.1.1. VISION
La vision qui guide la mise en uvre de lActe III de la dcentralisation sinspire
logiquement de celle du Chef de lEtat : Asseoir des territoires viables
et comptitifs porteurs dun dveloppement durable.

3.1.2. ORIENTATIONS STRATGIQUES

Pour concrtiser cette vision, les orientations stratgiques suivantes sont proposes :
Promotion dune cohrence territoriale : territoires viables, ples de
dveloppement (autour de projets de territoires), ordres de collectivits
(prminence de la rgion, dpartement et communalisation intgrale),
intercommunalit (inter-territorialit), profil urbain.
renforcement la lisibilit des chelles de souverainet pour une meilleure
gouvernance territoriale: pilotage de la performance territoriale (cadre
institutionnel adquat), relations Etat/collectivits territoriales, Relations
Collectivits territoriales/Acteurs Non Etatiques et du Priv, dlgations de
pouvoirs, dcloisonnement fonctionnel des services dconcentrs et promotion
de linter- ministrialit, projets de services, ples de comptences, missions
interservices, dlgations interservices;
promotion de ladquation entre les comptences transfres et les ressources
des collectivits territoriales : nouvelles comptences transfrer, comptences
retirer, transfert par blocs de comptences, dsignation prcise des tches

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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 par comptence et par collectivit territoriale pour en faciliter lvaluation du
cot) ;
Promouvoir un cadre de financement du dveloppement territorial : rvision des
mcanismes de transfert des fonds, rpartition des ressources Etat/collectivits
territoriales, mcanismes de prquation, territorialisation du dveloppement
par les projets de territoire contractualiss, nouveau cadre juridique pour
lemprunt des collectivits locales, collectivits locales actrices des services
financiers dcentraliss, mcanismes de financement articuls au partenariat
public priv, et aux cooprations dcentralis et transfrontalire.

3.1.3. RSULTATS ATTENDUS

Le rsultat final

Lacte 3 de la dcentralisation est labor et test en Casamance.

Les rsultats intermdiaires

Les rsultats intermdiaires attendus sont les suivants :

1. Ltat des lieux sur la cohrence, la gouvernance et le financement du

dveloppement territorial est tabli et alimente le projet de rforme de
lacte III de la dcentralisation ;
2. Une cohrence territoriale du Sngal est obtenue ;
3. Une amlioration de la lisibilit des chelles de souverainet pour une
meilleure gouvernance territoriale est ralise ;
4. Une adquation entre les comptences transfres et ressources des
Collectivits territoriales est note ;
5. Un cadre de financement du dveloppement territorial est promu ;
6. Lapplication du nouveau code des collectivits territoriales en Casamance
est capitalise.

3.1.4. DESCRIPTION DES ACTIVITS CONDUIRE

3.1.4.1. P RPARATION DU PROJET DE RFORME:

La phase prparatoire adresse : i) la mise en place officielle du dispositif de pilotage,

de coordination, de production et de communication ; ii) la validation de la Loi
dOrientation du Dveloppement Territorial Durable (LODDT) ; iii) la validation et la
vulgarisation de la Stratgie Nationale de Dveloppement Territorial; iv) ralisation
activits de communication ; v) et latelier national de lancement du processus ; vi)
mise en place dun dispositif de capitalisation.
La ralisation de cette phase pourrait durer 1 mois, conformment au calendrier
tabli ci-dessous.

Mars 13
Actions Quinzaine Quinzaine
1 1
1. Prise de lArrt portant cration du Comit national de
rforme de la Dcentralisation
2. Prise de lArrt portant cration du Comit technique et des
commissions thmatiques de rforme de la Dcentralisation ;
3. Installation des Comits (national et technique) et

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 Commissions thmatiques
4. Installation des comits et commissions et laboration et
validation des TDR des commissions thmatiques et des TDR
de mise en uvre de lActe 3
5. Installation Cadres rgionaux, laboration et validation des TDR
des cadres rgionaux
6. Recrutement des Consultants pour laccompagnement du
processus de mise en uvre de lActe III de la
dcentralisation au niveau national
7. Recrutement des Consultants pour laccompagnement du
processus de mise en uvre de lActe III de la
dcentralisation au niveau des ARD
8. Validation de la LODDT et de la SNDT
9. Organisation de latelier de lancement du processus
10. Mise en uvre activits de communication (institutionnelle,
changement)
11. Mise en place dun dispositif de capitalisation

3.1.4.2. E LABORATION DE LA RFORME:

La phase dlaboration de lacte III est organise autour du partage de ltat des lieux
et la proposition de rformes.
Concernant lEtat des Lieux, les activits sont les suivantes : i) ralisation du bilan
diagnostic en lien avec les 4 axes de travail retenus ; ii) mise en cohrence du Bilan
Diagnostic des 4 axes thmatiques (sommes en prsence dun systme de
dveloppement territorial) ; iii) organisation de larges concertations pour la validation
du Bilan Diagnostic Consolid ; iv) ralisation activits de communication
institutionnelle.
La ralisation du Bilan Diagnostic couvrira 2 mois selon le calendrier suivant :

Avril Mai
Actions 13 13
Bilan Diagnostic
1. Bilan Diagnostic
2. Organisation de larges concertations pour la validation du Bilan
Diagnostic
3. Mise en uvre activits de communication (institutionnelle)

Concernant llaboration des propositions de rformes, les activits conduire

sont les suivantes : i) rvision du PNAT ; ii) proposition dun schma de cohrence
territoriale et le projet de rforme y affrent (dans un premier temps parce que
constituant un input pour les 3 autres groupes thmatiques) ; iii) organisation de
larges concertations pour la validation du projet de rforme du schma de cohrence
territoriale ; vi) propositions simultanes de projets de rformes pour les 3 autres axes
(ncessit de travaux en inter-commissions pour assurer les premires mises en
cohrence) ; vii) organisation de larges concertations pour la validation des
propositions de rformes (3 autres axes ; viii) valider les avant-projets de textes de
rformes ; ix) ralisation activits de communication de changement ; x) suivre
lapprobation des projets de rformes.

Le processus dlaboration et de validation des rformes est prvu sur une priode de
7 mois comme indiqu ci-dessous :

Actions Juin Juil. 13 Aot 13 Sept1 Oct Nov Dc 13

13 3 13 13

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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 Validation Propositions
de rforme
1. Rvision du PNAT
2. Propositions de rformes
en lien avec la cohrence
territoriale
3. Organisation de larges
concertations pour la
validation des
propositions de
cohrence territoriale
4. Propositions de projets
de rformes
(gouvernance
territoriale)
5. Propositions de projets
de rformes (adquation
comptences et
ressources)
6. Propositions de projets
de rformes
(financement
dveloppement
territorial)
7. Organisation de larges
concertations pour la
validation des
propositions de rformes
pour les 3 autres axes
8. Elaboration des avant-
projets de rformes (4
axes)
9. Mise en uvre activits
de communication
(institutionnelle,
changement)

3.1.4.3. L ANCEMENT DU TEST DE LA RFORME :

Le lancement du test de la rforme concernera dans un premier : i) la validation dun

plan dactions de mise en uvre du test en Casamance ; la prparation des territoires
de la Casamance la communalisation intgrale; ii) le renforcement des capacits des
acteurs ; iii) llaboration des outils de planification (Spatiale et socio-conomique) ;
iv) lappui la mise en uvre des projets de territoires (contractualisation) ; v) mise
en place de lObservatoire (information territoriale) ; vi) les adaptations idoines de la
rforme partir de lexprience de la Casamance ; vii ralisation activits de
communication (processus et rsultats).

Un chronogramme des actions conduire est tabli sur une dure de 7 mois, titre
indicatif, selon le tableau qui suit :

Aot Sept Oct Nov 13 Dec Jan 14 Fev 14

Actions 13 13 13 14
Lancement test de la rforme en
Casamance
1. Validation du plan de mise
en uvre du test en
Casamance
2. prparation des territoires

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 pour la communalisation
intgrale en Casamance
3. renforcement des
capacits des acteurs
4. Elaboration outils de
planification
5. Mise en place de
lObservatoire
(information territoriale)
6. Mise en uvre activits
de communication
(processus et rsultats)

3.2. LA GESTION DU PROJET DE REFORME

3.2.1. PRINCIPES DE BASE DU PROJET DE REFORME

Les principes qui guideront la prparation, llaboration et la mise en uvre de lActe

III sont articuls aux exigences prsentes ci-dessous :

1. Exigences dun processus multi-acteurs : i) analyse des dynamiques du

systme en question, en termes de territoire, dacteurs et dactions ; ii) valorisation
des leviers (public priv communautaire-territorial) des processus de
changement ; iii) amnagement despaces de concertation pour largir les bases
de la coproduction (croisement ressources-comptences besoins intra et
extraterritoriaux) ; iv) logique dapprentissage (innovation et changements).

2. Exigences du dveloppement territorial : (i) prservation de lunit nationale ;

ii) culture de lamnagement du territoire; (iii) centralit du
territoire/subsidiarit/diffrenciation, (iv)) prminence de l approche projet et
(v) contractualisation de laction territoriale comme modalit daction, (vi) libre
administration des collectivits territoriales et logique dautonomisation (vii)
appropriation/ participation des acteurs.

3. Exigences de suivi-valuation : i) gestion axe sur les rsultats ; ii) performance

de laction territoriale ; iii) capitalisation des expriences.

3.2.2. DISPOSITIF DE GESTION

3.2.2.1. LE PILOTAGE
Par arrt de M. le Premier Ministre, il est cr le Comit national de pilotage de la
Rforme de la Dcentralisation. Il est charg de superviser les travaux du Comit
technique, des Commissions Thmatiques et des Cadres rgionaux de Concertation
sur la rforme de la Dcentralisation. A ce titre, il examine et valide : i) les termes de
rfrences (TDR) de la rforme de la Dcentralisation ; ii) le bilan diagnostic de la
Politique de Dcentralisation ; iii) les conclusions des diffrentes Commissions
Thmatiques et des Cadres Rgionaux de Concertation ; et iv) les Avant-projets de
texte.

3.2.2.2. LA COORDINATION
Par arrt du Ministre de lAmnagement du Territoire et des Collectivits locales, il
est cr un Comit technique, des commissions thmatiques et des cadres rgionaux
de concertation de la rforme de la Dcentralisation. Le Comit technique est charg

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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de : i) laborer les termes de rfrences (TDR) de rforme de la Dcentralisation ; ii)
pr-valider le bilan diagnostic de la Dcentralisation ; iii) coordonner et de suivre les
travaux des commissions thmatiques ; iv pr-valider les conclusions des
commissions thmatiques ; v) soumettre, au Comit national de pilotage, les avant-
projets de texte de la rforme ; vi) mettre en uvre une stratgie de communication
porte par le Comit Technique de Communication et vi) oprationnaliser un dispositif
de suivi-valuation du projet de rformes.

3.2.2.3. LA COMMUNICATION
Un Comit Technique de Communication est mis en place pour accompagner la
socialisation du projet de rforme avant, pendant et aprs le processus de rforme.
Elle met en uvre des activits de communication institutionnelle, de changement et
de rsultats.

3.2.2.4. L S E UIVI VALUATION

Un systme participatif sera mis en place pour assurer le suivi et lvaluation du
processus de rforme. Ce systme comprendra les composantes suivantes :
La planification
Cette composante concerne la planification des rsultats de la phase test travers les
indicateurs qui seront dfinis durant la phase dlaboration du projet de rforme. Les
principaux outils seront la chaine des rsultats, le cadre de rsultats et la planification
des risques.
Le premier outil dfinit la logique dintervention base sur la relation de cause effet
entre les ressources, les activits, les rsultats intermdiaires et le rsultat final. Le
second outil centralise les informations essentielles concernant les rsultats, les
indicateurs, les valeurs de base et lanne de rfrence ainsi que les valeurs cibles
annuelles du dmarrage la fin de la phase test. Le troisime outil concerne
lidentification et la planification des risques identifis.
La planification oprationnelle sappuie sur une matrice qui met en exergue les
activits principales, les sous-activits, les extrants attendus, le calendrier de
ralisation, les lments du budget, le budget et la partie responsable de la mise en
uvre. Elle sera complte par un plan de dcaissement et un plan de passation des
marchs.
Le suivi
Cette composante concerne la collecte, le traitement des donnes, la production et la
diffusion des rapports sur le niveau datteinte des indicateurs de rsultats, ltat de
mise en uvre des activits planifies ainsi que la surveillance des risques identifis.
Les principaux outils sont le cadre de mesure des rsultats et les rapports de suivi. Le
cadre de mesure des rsultats planifie les procdures de collecte des donnes pour
renseigner les indicateurs retenus. Les rapports dtape favoriseront le dialogue, le
partage dexprience.
Les oprations de suivi seront mises en uvre par le dispositif de Pilotage et de
Coordination, mais aussi par les partenaires Techniques et Financiers
(ventuellement).
La ralisation des activits du Projet doit sinspirer des rsultats de la planification
initiale en intgrant obligatoirement les recommandations du suivi et des valuations
priodiques.
Lvaluation
Lvaluation de limpact de la phase test de la mise en uvre de la rforme se fera
par la mthode exprimentale qui a lavantage de contrler les facteurs influenant
lexprience. La mthode consistera choisir une entit aussi proche que possible de
celle ayant bnfici de la phase test de la rforme au moment de son dmarrage et
dutiliser lapproche de la double diffrence pour valuer limpact spcifique de la
mise en uvre de la rforme sur les diffrents indicateurs retenus. Lapplication de la
double diffrence permettra de corriger le biais de slection li aux changements
temporels afin de pouvoir saisir limpact de la rforme.

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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 Lindice de pauvret pourrait tre choisi comme variable dappariement. Russir
dtecter les diffrences entre telles entits avant et aprs la mise en uvre de la
rforme, cest isoler limpact de celle-ci. La variable pauvret utilis sera une variable
synthtique mesure par un ensemble dindicateurs.
Etant donn que la rforme touche plusieurs aspects du dveloppement des entits
et dans plusieurs domaines, lvaluation dimpact de la rforme concernera plusieurs
indicateurs de performance sur la cohrence, la gouvernance et le financement du
dveloppement territorial. Elle sintressera aussi laccs et lutilisation des services
socio-conomiques.
Lvaluation dimpact concernera un chantillon suffisamment reprsentatif des
structures et cibles considres et lunit primaire dobservation sera lentit mis en
place par la rforme.
La capitalisation
Un dispositif de capitalisation sera mis en place et permettra dalimenter le systme
de suivi-valuation. Il sappuiera sur lObservatoire des territoires pour tirer les
enseignements majeurs du processus de la rforme. A la fin du processus, un
document de capitalisation systmatisera lexprience sngalaise en la matire.
Quatre Assistants de recherche seront mis contribution pour accompagner les
consultants ddis aux diffrents axes thmatiques.

3.2.3. MOYENS DE MISE EN UVRE DU PROCESSUS

3.2.3.1. LE TEMPS IMPARTI

La dure prvisionnelle pour le lancement du processus est tablie sur 12 mois,
conformment au chronogramme de prparation, dlaboration et de test de la
rforme en Casamance. Ce dlai est analyser en tenant compte des exigences dun
processus multi-acteurs porteur de grands changements et des facteurs de risques qui
y sont associs.

3.2.3.2. LES RESSOURCES HUMAINES

La mise en uvre du processus sappuie linterne sur les ressources humaines du
MATCL. Il sera mis contribution des Consultants aux niveaux national et rgional. Le
processus mobilisera lexpertise internationale (par le biais de la coopration), des
territoires, des autres dpartements ministriels, de la Socit Civile et des Acteurs du
Secteur Priv.

3.2.3.3. LA LOGISTIQUE
Au mme titre, les parties prenantes impliques mettront contribution leurs moyens
logistiques.

3.2.3.4. L ES RESSOURCES FINANCIRES

Le budget prvisionnel du projet de rforme est estim Deux milliards Deux Cent
Millions (2 200 000 000) de FCFA.

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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4. A NNEXES:

4.1. LA MATRICE DE PLANIFICATION

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation
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Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation
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Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation
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4.2. LA CASAMANCE, COMME POLE PILOTE
4.2.1. LE PROJET TERRITORIAL DE LTAT EN CASAMANCE
Faire de la Casamance un ple pilote pour la territorialisation des politiques publiques
est une nouvelle modalit denvisager les interventions des acteurs territoriaux sur ce
territoire afin de :

Mettre en vidence les grands enjeux de la Casamance naturelle ;

Fixer les objectifs stratgiques qui permettent de relever ces enjeux ;
Dfinir la stratgie qui permet de remplir les objectifs fixs.

Fruit dune volont collective de transformation, le ple Casamance est lexpression

dune vision prospective partage collectivement qui permet didentifier les objectifs
atteindre et les moyens mettre en uvre pour y parvenir. Cest un cadre de
rfrence pour tous les acteurs quel que soit leur statut pour initier et dvelopper
leurs initiatives.

Global dans son approche et intgrant les relations avec les espaces transfrontaliers,
le ple Casamance qui met en jeu diffrents secteurs et acteurs diversifis, sinscrira
dans une perspective long terme et devra permettre, dans le cadre dune dmarche
de suivi et dvaluation continue, des adaptations rgulires. Il sarticulera autour des
valeurs centrales telles que la mobilisation, le partage, limplication, la participation et
la co-construction, et aboutira la mise en place doutils spcifiques tels que :

le diagnostic partag pour mieux comprendre le territoire de la Casamance

naturelle et ses enjeux;
la prospective territoriale;
la contractualisation (phase pendant laquelle les responsabilits de chaque
partie prenante sont fixes) est en fait la dclinaison oprationnelle court
terme et moyen terme des projets identifis par les acteurs ;
lvaluation.

4.2.2. LOUVERTURE DU CHEMIN DE LANTICIPATION PAR LES

ACTEURS DE LA CASAMANCE

Lancement processus de cration de lEntente Casamance

La rencontre tenue entre les acteurs des trois rgions, le 17 dcembre 2012, lHtel
Kadiandoumagne de Ziguinchor, sous la houlette des Prsidents de Conseil Rgional,
indique limprieuse ncessit de crer lEntente Casamance en vue de placer les
acteurs des trois rgions qui la compose sur le chemin de lanticipation et de prparer
le portage territorial du projet du Prsident de la rpublique consistant faire de la
Casamance un ple de dveloppement pilote pour oprationnaliser son option de
procder la territorialisation des politiques publiques.

Sur la priode janvier et Fvrier 2013, chaque rgion a partg linitiative et le projet
de convention Entente Casamance avec les conseillers rgionaux et les chambres
Consulaires. Ainsi, les Prsidents de Conseil ont reu lautorisation de signer le
document et dengager la procdure de reconnaissance (approbation) par les autorits
comptentes.

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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Le 18 fvrier 2013, les trois rgions ont procd la signature de la Convention
Entente Casamance qui a pour objet principal le renforcement des liens de solidarit
entre les trois rgions en valorisant lintercommunalit fonde sur le dveloppement
territorial de la Casamance naturelle et le dveloppement des synergies ncessaires
la prise en charge efficace et efficiente des besoins des populations.

Domaine de coopration

Les trois Parties, dans le cadre de leurs attributions, sengagent mutuellement au

travers de cette convention cooprer dans les domaines suivants :
Valorisation du capital humain inter-rgional de la Casamance en
construisant : i) une capacit de coexistence harmonieuse et mutuellement
bnfique au sein des communauts, entre les communauts et leur
environnement; ii) des systmes de formation professionnelle et de recherche
orients vers le dveloppement de capacits locales doptimisation durable des
ressources naturelles et physiques.

Encadr 1.
La capacit de coexistence harmonieuse et mutuellement bnfique est articule
au besoin de renforcer et de valoriser lidentit de la Casamance travers son
patrimoine historique et culturel et le traduire en puissants leviers dintgration
institutionnelle et sociale avec les rgions limitrophes et le reste du monde ; la
promotion dun vnement culturel biannuel est une option envisageable.
Ladquation des systmes de formation professionnelle et de recherche sont
articules au besoin dadopter lapproche territoriale en vue de dvelopper les
filires vertes porteuses et les mtiers associs ; la cration de centres de
formation professionnelle inter-rgionaux ancrs sur la demande des
territoires reste une option louable.

Promotion dun Label Casamance agro-alimentaire et touristique fond sur

les valeurs de culture et de terroir en construisant un environnement des affaires
qui ferait connatre les Chambres Consulaires de la Casamance et les faire
reconnatre comme des interlocutrices dignes de confiance.

Encadr 2.
La fabrication dun Label Casamance adresse la valorisation de huit filires
vertes porteuses (Noix dacajou, Mangue, Banane, Tomate Fraiche,
Viande, Poisson, Recyclage des Dchets et Tourisme) dans le cadre dun
Partenariat Public Priv dvelopper entre les Chambres Consulaires et lEntente
Casamance.
Lenvironnement favorable des affaires est promu grce au dsenclavement
interne et externe de la Casamance travers la rhabilitation de la RN6, la
ralisation de la voie de contournement, la construction de quatre
aroports modernes (Cap Skiring, Ziguinchor, Sdhiou et Kolda),
lAmnagement du Fleuve Casamance et du Port de Ziguinchor, la
construction des Ponts de Marsasssoum et Bambaly, et la mise en place
de Socits Mixtes de Transport Collectif avec des parcs de qualit fournis et
facilitant la mobilit des personnes et des biens.
Lorganisation dun Forum International des Affaires, alternativement sur les
Territoires Rel et Virtuel renforce le marketing territorial de la Casamance
et valorise sa Diaspora.

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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 Le dveloppement demplois verts est attendu grce lencouragement de
linvestissement priv dans les secteurs des Energies renouvelables, de la
Construction verte, des Transports verts, du recyclage des dchets, de lAgriculture,
de lElevage, de la Foresterie, de la Pche et du Tourisme.

4.3. LA CASAMANCE, COMME POLE PILOTE

1. Mcanismes de planification

Plan de dveloppement inter-rgional : Les trois parties saccordent sur la ncessit

darticuler leurs outils de planification du dveloppement qui sinspireront de la vision
de lEntente Casamance partage et accepte par les populations. Ainsi, lentente
Casamance doit se doter dun Plan de Dveloppement Inter-rgional (spatiale et socio-
conomique).
Plan dactions inter-rgional
Les descriptifs des projets oprationnels labors en commun et les engagements
rciproques des trois parties seront dfinis annuellement de manire conjointe, en
essayant dassocier le plus largement la population et les acteurs concerns. Les
projets sont extraits du plan de dveloppement inter-rgional et constituent ainsi, avec
ses mesures daccompagnement, le plan de travail inter-rgional annuel.

2. Dispositif de pilotage et de suivi valuation

Commissions spciales : Les trois parties mettront sur pieds trois Commissions
charges respectivement de questions suivantes: i) Confrences sur la planification, le
suivi et lvaluation des Oprations de lEntente Casamance ; ii) Confrences sur la
valorisation du capital humain inter-rgional ; iii) confrences sur la promotion dun
Label Casamance agro-alimentaire et touristique.

Commission administrative : Les trois parties mettront sur pieds une Commission
Administrative compose des trois Commissions spciales et charge de la direction
de lEntente.

Suivi et valuation : Un suivi priodique et une valuation annuelle des

programmes seront effectus sur la base dindicateurs dfinis en commun et fera
lobjet dune communication aux instances dlibrantes. Les rsultats de lvaluation
alimenteront les programmations subsquentes.

Schma de prparation, dlaboration et mise en uvre de lActe III de la dcentralisation

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