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* Este artculo es resultado de un proyecto de investigacin realizado con los estudiantes de Derecho de la Corporacin Universitaria
Rafael Nez sede Barranquilla, Jovanny Adrey Lpez Cardona, Diana Patricia Echavarra Hoyos, Milena Paola Salas Lozano ads-
criptos al Semillero Rafael Wenceslao Nez Moledo.
** Socilogo. Especialista en Gestin de Proyectos Educativos. Investigador adscrito al Grupo Andrs Bello del Semillero de Investiga-
cin de la Corporacin Universitaria Rafael Nez Sede Barranquilla. rosario.joaquin@curnvirtual.edu.co
Justicia, No. 29 - pp. 158-167 - Junio 2016 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
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Estructura de las faltas disciplinarias en la Polica Nacional
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para la transmisin del conocimiento (Crespo, muestra en el estudio, se tom a los funcionarios
2000, p.210). Adems, sostiene este autor que que cometen faltas disciplinarias en la Polica
la discusin del caso es una mezcla de retrica, Nacional de Colombia, y para ello fue necesa-
dilogo, induccin, intuicin y razonamiento: rio asumir una defensa de oficio de un polica
la recreacin, es suma, de la metodologa de la en la Oficina de Control Disciplinario Interno de
ciencia prctica. Un estudio de caso es, segn la la Polica Metropolitana de Barranquilla, como
definicin de Yin (1994): referente prctico para la aplicacin de las teo-
Una investigacin emprica que estudia un fen- ras que contiene el presente trabajo de investi-
meno contemporneo dentro de su contexto de la gacin.
vida real, especialmente cuando los lmites entre As mismo la poblacin objeto de estudio
el fenmeno y su contexto no son claramente evi- fueron las leyes y jurisprudencia que se ha emi-
dentes. (...). Una investigacin de estudio de caso tido en Colombia en lo pertinente a los miem-
trata exitosamente con una situacin tcnicamen- bros adscritos a la Polica Nacional, adems de
te distintiva en la cual hay muchas ms variables aplicrseles la Ley 1015 de 2006, y la Ley 734
de inters que datos observacionales; y, como re- de 2002, tambin, se les pueden aplicar otras
sultado, se basa en mltiples fuentes de eviden- normas jurdicas cuando existan vacos. La prin-
cia, con datos que deben converger en un estilo cipal fuente de informacin la constituy en este
de triangulacin; y, tambin como resultado, se estudio de caso, un agente de la Polica Metro-
beneficia del desarrollo previo de proposiciones politana de Barranquilla y la observacin. Como
tericas que guan la recoleccin y el anlisis de fuente de informacin secundaria, se validaron
datos. los documentos con el contenido del caso, tales
Como mtodo de investigacin se emplea como libros, leyes, jurisprudencia, Internet y ar-
el inductivo, el cual y de acuerdo con Bernal tculos publicados en revistas.
(2007, p.56) utiliza el razonamiento para ob-
tener conclusiones que parten de hechos parti- RESULTADOS
culares aceptados como vlidos, para llegar a 1. Consecuencias que pueden generar las
conclusiones, cuyas aplicaciones sean de carc- conductas de los servidores pblicos de la Po-
ter general. Tambin se utiliza en esta investi- lica Nacional
gacin el mtodo cualitativo, con el que se busca En este estudio de caso se indag sobre las
profundizar en el caso de estudio y no a genera- conductas que se constituyen como faltas disci-
lizar. Se va a describir como fenmeno social el plinarias para los integrantes de la Polica Na-
no pago de la licencia de maternidad, ya que lo cional de Colombia y particularmente el caso de
que se pretender es el entendimiento de la situa- un patrullero de esta institucin, que se encuen-
cin social como un todo, teniendo en cuenta sus tra inmerso en un proceso disciplinario, sobre el
propiedades y su dinmica. Como poblacin y que logr obtener los conocimientos fundamen-
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tales de la forma cmo se estructura el proceso vancia de normas positivas en cuanto ello impli-
disciplinario, su procedimiento y aplicabilidad; que el quebrantamiento del deber funcional, esto
adems de identificar las faltas disciplinarias es, el desconocimiento de la funcin social que
(gravsimas, graves y leves) se pudieron esta- le incumbe al servidor pblico o al particular
blecer las diferentes sanciones que se aplican a que cumple funciones pblicas. En este sentido
un miembro de la Polica Nacional de Colombia tambin ha dicho la Corte que, si los presupues-
sujeto de la falta cometida. En este sentido fue- tos de una correcta administracin pblica son la
ron importantes los preceptos de la normativi- diligencia, el cuidado y la correccin en el des-
dad como la Ley 1015 de 2006 que estipula lo empeo de las funciones asignadas a los servi-
pertinente al rgimen disciplinario de la Polica dores del Estado, la consecuencia jurdica de tal
Nacional y la Ley 734 de 2002 que correspon- principio no podra ser otra que la necesidad de
de al Cdigo Disciplinario nico; no sin decir castigo de las conductas que atentan contra tales
tambin que, se les pueden aplicar otras normas presupuestos, conductas que por contrapartida
jurdicas cuando existan vacos en las anteriores, lgica son entre otras, la negligencia, la im-
que bien pueden estar en la Constitucin Polti- prudencia, la falta de cuidado y la impericia. En
ca, en los tratados internaciones ratificados por trminos generales, la infraccin a un deber de
Colombia, o en otras leyes o actos administrati- cuidado o diligencia (C. Const, C-181 de 2002).
vos, pero siempre y en todo caso, garantizndo- Por todo lo anterior, se puede afirmar que
se el debido proceso y el derecho a la dignidad falta disciplinaria, es aquella conducta activa o
humana. pasiva que transgrede o viola una norma jurdica
La finalidad del derecho disciplinario, es la relacionada con el incumplimiento de los debe-
de asegurar las condiciones mnimas inheren- res propios del cargo o funcin y que conlleve a
tes a la actividad oficial indispensable para la extralimitacin en el ejercicio de derechos, fun-
atencin de asuntos a cargo del Estado en cum- ciones y prohibiciones, violacin del rgimen de
plimiento a los principios de eficacia, igualdad, inhabilidades, incompatibilidades, impedimen-
moralidad, celeridad, imparcialidad, economa, tos y conflicto de intereses, sin justificacin al-
y publicidad, y sobre todo que los funcionarios guna, es decir, sin estar amparado por cualquiera
pblicos cumplan con sus obligaciones legales de las causales de exclusin de responsabilidad
en el ejercicio de sus funciones, y estas condi- contempladas en el artculo 28 de la Ley 734 de
ciones mnimas de las cuales salvaguarda el de- 2002.
recho disciplinario son la obediencia, discipli- Por lo cual, se puede estructurar la falta disci-
na, eficiencia de los servidores pblicos, como plinaria y la conducta del servidor pblico debe
as lo garantizan la Sentencia C-341 de 1996 haber sido realizada a ttulo de dolo o culpa, en
(1996) y la Sentencia T-1093 de 2004. otras palabras, la conducta es dolosa, cuando el
El derecho disciplinario valora la inobser- servidor pblico adscrito a la Polica Nacional
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cial del cargo o funcin que desempea. cin se deben agotar las respectivas etapas de
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mente, culminar el proceso con el fallo (de do- sanciones a imponer tienen un lmite, tal y como
ble instancia) donde se impondr la sancin al qued anteriormente ilustrado, y que, a buena
disciplinado, que de acuerdo con la Ley 1015 hora, se encuentran prescritas en el precepto 39
de 2006, esta sancin deber cumplir con unas de la publicitada Ley 1015 de 2006, a saber:
funciones de carcter: preventivo; correctivo; 1. Para las faltas gravsimas dolosas o realiza-
y, garantista. Asimismo, se puede decir que, las das con culpa gravsima, la sancin a impo-
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ner es, destitucin e inhabilidad general por cho que el operador disciplinario al realizar el
un trmino entre diez (10) y veinte (20) aos. juicio de tipicidad debe hacer una delimitacin
2. Para las faltas gravsimas realizadas con cul- de manera concreta de la conducta reprochable
pa grave o graves dolosas, la sancin a im- realizada por el funcionario, para efectos de su
poner es, suspensin e inhabilidad especial sancin, as:
entre seis (6) y doce (12) meses, sin derecho El principio de tipicidad exige la delimitacin
a remuneracin. concreta de las conductas reprochables a efectos
3. Para las faltas graves realizadas con culpa de su sancin. De conformidad con esta garanta
gravsima, la sancin a imponer es, suspen- del debido proceso disciplinario, la norma crea-
sin e inhabilidad especial entre un (1) mes y dora de las infracciones y de las sanciones, debe
ciento setenta y nueve (179) das, sin derecho describir clara, expresa e inequvocamente las
a remuneracin. conductas que pueden ser sancionadas, el con-
4. Para las faltas graves realizadas con culpa tenido material de las infracciones, as como la
grave, o leves dolosas, la sancin a imponer correlacin entre unas y otras. La abstracta des-
es, multa entre diez (10) y ciento ochenta cripcin de la conducta que tipifica el legislador
(180) das. como falta disciplinaria, con su correspondiente
5. Para las faltas leves culposas, la sancin a sancin, debe ser de tal claridad que permita que
imponer es, amonestacin escrita. su destinatario conozca exactamente la conducta
En cuanto a la suspensin del servicio del punitiva; este principio proscribela indetermina-
funcionario, la Corte Constitucional, pronuncia cin en la tipificacin de la conducta y la sancin,
que: en razn a que ello propicia decisiones subjetivas
La suspensin es la separacin transitoria del y arbitrarias (C. Const., C-530 de 2003).
personal policial, de las funciones y atribucio- Habr culpa gravsima cuando se incurra en
nes que le corresponden conforme a la ley y al falta disciplinaria por ignorancia supina, desa-
reglamento, en virtud de solicitud de autoridad tencin elemental o violacin manifiesta de re-
judicial competente, como medida preventiva glas de obligatorio cumplimiento. La culpa ser
dictada en el curso de una investigacin penal, grave cuando se incurra en falta disciplinaria
o por decisin de la autoridad disciplinaria en el por inobservancia del cuidado necesario que
curso deinvestigacin por mala conducta, en este cualquier persona del comn imprime a sus ac-
ltimo evento, con autorizacin de la Direccin tuaciones.
General de la Polica Nacional (C. Const., C-819 Asimismo, cabe resaltar los criterios que
de 2006). orientan al operador disciplinario y le permiten
Y con el objeto de garantizar el debido pro- determinar la graduacin de la sancin, estable-
ceso, la Honorable Corte Constitucional, ha di- cidos en el artculo 40 de la Ley 1015 de 2006, a
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conocer. La cuanta de la multa y el trmino de legal o a quien corresponda, para que proceda a
duracin de la suspensin e inhabilidad se fija- hacerla efectiva.
rn de acuerdo con los siguientes criterios: Cuando el disciplinado haya cesado en sus
Haber sido sancionado disciplinariamente funciones para el momento de la ejecutoria del
dentro de los cinco aos anteriores a la comi- fallo o durante la ejecucin del mismo, y no
sin de la conducta que se investiga. fuere posible ejecutar la sancin se convertir
La diligencia y eficiencia demostradas en el el trmino de suspensin o el que faltare, segn
desempeo del cargo o de la funcin. el caso, en salarios de acuerdo al monto de lo
Obrar por motivos nobles o altruistas. devengado para el momento de la comisin de
Cometer la falta en el desempeo de funcio- la falta, sin perjuicio de la inhabilidad especial.
nes que ordinariamente corresponden a un Ejecutada la sancin disciplinaria, el fallador
superior, o cuando consista en el incumpli- de primera instancia remitir copia de la deci-
miento de deberes inherentes a dichas fun- sin a la unidad donde repose la hoja de vida
ciones. del sancionado para el correspondiente registro,
La buena conducta anterior. comunicar tal decisin, en un trmino mximo
La confesin de la falta antes de la formula- de diez (10) das, a la Procuradura General de
cin de cargos. la Nacin y a la Inspeccin General de la Polica
Haber procurado, por iniciativa propia, resar- Nacional.
cir el dao o compensar el perjuicio causado.
Haber devuelto, restituido o reparado, se- CONCLUSIONES
gn el caso, el bien afectado con la conducta La investigacin en trminos generales se en-
constitutiva de la falta, siempre que la devo- foc en la estructura de las faltas disciplinarias
lucin, restitucin o separacin no se hubie- en la Polica Nacional y sus respectivas conse-
ren decretado en otro proceso. cuencias, para lo cual se tuvo como fuente de in-
La trascendencia social e institucional de la formacin preceptos constitucionales, la ley, la
conducta. jurisprudencia y conceptos de doctrinantes, as
La afectacin a derechos fundamentales. como un caso real disciplinario, que permitieron
Eludir la responsabilidad o endilgarla sin como estudiosos del derecho, tener una nueva
fundamento a un tercero. experiencia y conocimientos profesionales en
Si al momento del fallo el servidor pblico la rama del derecho disciplinario, logrando con
sancionado presta servicios en el mismo o en ello:
otro cargo similar en la misma entidad o en otra Conocer temas explcitos en el Cdigo Disci-
entidad oficial, incluso en perodo diferente, plinario nico que cobija a todos los servidores
deber comunicarse la sancin al representante pblicos, y que rige en materia procedimental
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para aquellos regmenes especiales que tienen Casares, H. L. (1995). Tcnicas actuales de In-
su propia parte sustancial, como lo es la Polica vestigacin documental. Mxico: Trillas.
Nacional, a travs de la Ley 1015 de 2006. Cerda, H. (1998). Los elementos de la Investiga-
Determinar claramente, que el deber fun- cin. Bogot: El Bho.
cional de los servidores pblicos, nace desde Colombia. Corte Constitucional. Sentencia
la misma Constitucin Poltica en su artculo C-341 de 1996. M.P. Antonio Barre-
6 al establecer que Los particulares solo son ra Carbonell. Recuperado de: http://
responsables ante las autoridades por infringir la w w w. c o r t e c o n s t i t u c i o n a l . g o v. c o /
Constitucin y las leyes. Los servidores pbli- relatoria/1996/c-341-96.htm
cos lo son por la misma causa y por omisin o Colombia. Corte Constitucional. Senten-
extralimitacin en el ejercicio de sus funciones
cia C-181 de 2002. M.P. Marco Ge-
(Colombia. Asamblea Nacional Constituyente,
rardo Monroy Cabra. Recuperado de:
1991), de modo que, el deber de los servidores
http://www.corteconstitucional.gov.co/
pblicos en este caso, los miembros de la Polica
relatoria/2002/C-181-02.htm
Nacional, que omitan realizar alguna actividad
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia
propia de su funcin o se extralimiten en ellas,
C-530 de 2003. M.P. Eduardo Monteale-
ya que se ver inmerso en falta disciplinaria, que
gre Lynett. Recuperado de. http://www.
de acuerdo a su realizacin, ser clasificada en
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Nor-
una de sus modalidades (leve, grave, gravsima)
ma1.jsp?i=13917
y su resultado ser objeto de sancin discipli-
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia
naria.
T-1093 de 2004. M.P. Manuel Cepe-
Finalmente, se pudo cumplir con el objetivo
da Espinosa. Recuperado de: http://
del presente artculo y llevarlo hasta su culmi-
nacin, conociendo conceptos bsicos como el w w w. c o r t e c o n s t i t u c i o n a l . g o v. c o /
tructura de las faltas disciplinarias, y las sancio- Colombia. Corte Constitucional (2006). Sen-
nes, material que servir de ayuda a todos aque- tencia C-819 de 2006. M.P. Jaime Cr-
llos dicentes que deseen ahondar en el tema. doba Trivio. Recuperado de: http://
w w w. c o r t e c o n s t i t u c i o n a l . g o v. c o /
REFERENCIAS relatoria/2006/c-819-06.htm
Barrero, J. V. (2006). Constitucin Poltica de Crespo, R. F. (2000). El estatuto epistemolgico
Colombia. Bogot: Legis. de la Gestin del Conocimiento y el mto-
Bernal, C. A. (2007). Metodologa de la Investi- do del caso. En Actas de Amrica Latina
gacin. Bogot: Pearson. (pp.210-218).
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Estructura de las faltas disciplinarias en la Polica Nacional
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Marmolejo, O.H. (2015). Ley 734 de 2002. N 46175 del 7 de febrero de 2006. Rgi-
19 edicin, publicada en Diario Oficial men Disciplinario para la Polica Nacio-
N 44699 del 5 de febrero de 2002. Rgi- nal.
men Disciplinario de los Servidores P- Yin, R. K. (1994). Caso de estudio de investiga-
blicos. cin: Diseo y Mtodos. Estados Unidos:
Marmolejo, O.H. (2015). Ley 1015 de 2006. Sage Publications.
19 edicin, publicada en Diario Oficial
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