Republica Bolivariana De Venezuela.

Universidad Fermn Toro.

Vicerrectorado Acadmico
Facultad De Ciencias Jurdicas Y Polticas.
Escuela De Derecho.

Ensayo

Nombre y Apellido: Anais Rivero.

CI: 18.923.889.
Las Pretensiones, Competencias Y Prerrogativas Procesales Que Tiene
El Estado Como Parte Frente (Al Colectivo O Al Particular) En El
Procedimiento Contencioso Administrativo.

A lo largo del trabajo desarrollaremos cada una de las pretensiones en base a

un esquema que esencialmente permite conocer las actuaciones
administrativas impugnables vinculadas a cada pretensin, su contenido, sus
alcances, sus efectos en la sentencia, la necesidad de agotamiento de la va
previa, el plazo para impugnar y la va procesal en que se tramita. Esos
privilegios procesales tienen por fundamento proteger los intereses
patrimoniales de la Repblica dentro de un determinado proceso, de manera
que esos intereses en juego no se vean afectados por la posible impericia o
negligencia de los abogados que representan a la Repblica en juicio. La
relevancia e importancia de esos intereses es lo que, en cierta medida,
justifica que la Ley de forma abierta rompa con el principio de igualdad
procesal. Ese principio no comporta un desconocimiento de las posturas
antagnicas que juegan las partes en un proceso determinado (controversia); al
contrario, la proteccin de ese principio se traduce en la posibilidad de que
ambas partes puedan llevar a cabo las mismas actuaciones procesales por
igual, de modo de que ello se traduzca en una decisin imparcial del Juez al
equilibrar las posturas y actos de las partes en el proceso. Esa proteccin
reconocida a travs de ese principio, se basa en uno mucho ms amplio, de
rango constitucional, como lo es el principio de igualdad ante la Ley establecido
en el artculo 21 de nuestra Constitucin.

Como puede observarse, la pretensin resulta ser una institucin fundamental

del proceso que consiste en la peticin concreta que se hace a un rgano
jurisdiccional para que ampare la postura del proponente en relacin a una
controversia o un asunto de su inters. Es una declaracin petitoria en torno a
la cual gira el desarrollo de todo el proceso. Precisamente por ello, la
pretensin termina siendo reconocida como el objeto del proceso.

La pretensin para ser tal contiene un pedido concreto del pretensor al rgano
jurisdiccional porque considera que el derecho reclamado le pertenece. Tales
pedidos en el caso del proceso contencioso administrativo pueden ser: La
declaracin de nulidad o ineficacia de un acto administrativo, el reconocimiento
o restablecimiento de un derecho, la declaracin de contraria a derecho y el
cese de actuaciones materiales ilegtimas, la realizacin de una actuacin
debida, el otorgamiento de una indemnizacin. De las ideas expuestas, como
puede desprenderse, lo que distingue o define a la pretensin son
fundamentalmente tres caractersticas: 1) El llamado a la autoridad
jurisdiccional para que resuelva un conflicto en determinado sentido, 2) La
peticin concreta efectuada para que se le reconozca, se efectivice o
restablezca un derecho, 3) Que tal peticin se formule respecto de una tercera
persona con la cual se tiene una controversia. Finalmente, resulta oportuno
sealar que la pretensin est integrada por dos elementos: 1) Su objeto y, 2)
Su razn. El primero de ellos representa el efecto jurdico que se quiere
alcanzar y, el segundo, el fundamento fctico y jurdico que respalda la
peticin4 . El objeto de la pretensin es el pedido que se formula (petitum) y su
razn son los argumentos que fundamentan el pedido (causa petendi).
Tradicionalmente los administrados recurran ante el Poder Judicial
pretendiendo o requiriendo la declaracin de nulidad de un acto de la
administracin que consideraban lesivo y afectado de vicios. Con lo cual el
rgano jurisdiccional solo poda examinar la regularidad formal del acto
administrativo impugnado, sin poder pronunciarse sobre el conflicto de fondo o
sobre los derechos subjetivos del demandante.

La pretensin, entendida como la peticin concreta de tutela, es el elemento

central del proceso, es su objeto y, adems, determina los alcances de la
sentencia. En funcin a la pretensin se desenvuelve el proceso, de ella
depende el inicio, el desarrollo, la actividad probatoria y tambin la decisin del
proceso.

Luego, la prerrogativa procesal sugiere la investidura que comporta el mismo

derecho o deber para un sujeto procesal al que tienen el comn de las
personas jurdicas, pero que est regulada por un procedimiento diferente al
ordinario, es decir, uno de carcter especial, as por ejemplo tenemos: la
prerrogativa procesal que establece la suspensin de la causa por efectos de la
notificacin del Procurador General de la Repblica y que se encuentra
contenida en los artculos 86 y 87 de la reforma parcial del decreto con fuerza
de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica (2008).

No puede entonces ni debe interpretarse que la circunstancia que el Estado se

encuentre dotado de ciertos y determinados privilegios, en razn de
representar los intereses de toda la poblacin y no intereses particulares,
constituye un trato desigual o discriminatorio frente al resto de la sociedad en
realidad, los privilegios que la ley acuerda a la Repblica son prerrogativas de
que sta goza, inherentes a su naturaleza y funcin para el colectivo.
Parafraseando el criterio del Doctor Perkins Rocha en su Ensayo: El Estado en
el Proceso Contencioso Administrativo y las Desigualdades Procesales (2002);
() La especial posicin en que se encuentra la administracin como tutor de
los intereses de la colectividad, representante de la hacienda pblica y garante
de la continuidad de los servicios pblicos justifica que se le otorguen en juicio
una serie de privilegios o prerrogativas que la colocan en una supuesta
situacin de ventaja frente al particular en juicio, sin embargo, como bien lo
seala la doctrina, los privilegios o prerrogativas otorgados a favor de la
Repblica, deben entenderse nicamente como mecanismos de proteccin de
la normalidad del funcionamiento de la administracin y nunca como
instrumentos de coaccin contra los particulares en sus conflictos con el
Estado.

Esta situacin que nace del proceso y que atiende a la posicin procesal, que
es diferente segn el puesto que ocupan en l, permite privilegios procesales a
favor de algunos litigantes, los cuales pueden no nacer necesariamente de su
condicin procesal, sino de razones extra-procesales, tal como sucede con los
privilegios fiscales que tiene la Repblica, acordados por distintas leyes. Esos
privilegios, indudablemente, no corresponden a raza, sexo o credo y, en
principio, no menoscaban los derechos y libertades de las personas ().

Con referencia a la prerrogativa consagrada a favor de la Repblica,

establecida por la Sala Constitucional mediante decisin N 2.157 de fecha 16
de noviembre de 2007, la cual examin la consagracin de la consulta
obligatoria conforme a lo dispuesto en el artculo 70 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, se determin que procede tal
prerrogativa cuando se trate de fallos que sean contrarios a la pretensin,
excepcin o defensa de la Repblica, es decir, cuando la sentencia definitiva
haya desestimado la pretensin del Estado, ya que cuando los particulares
hayan resultado desfavorecidos tienen el deber de ejercer los correspondientes
recursos. De manera que, acorde con las normativas ut supras transcritas, se
desprende que corresponde a esta Sala, pronunciarse sobre la consulta
obligatoria planteada por el Juzgado de Sustanciacin de la Sala Poltico
Administrativa de este Alto Tribunal, por ser la Sala el tribunal superior
competente del mencionado juzgado de sustanciacin, el cual conoci la
presente causa por disposicin legal prevista en la otrora Ley Orgnica de la
Corte Suprema de Justicia.