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(*) Domingos Abreu Doutor em Sociologia/UFC, tem Ps-Doutorado na

Universidade de Virgnia/USA, Professor do Departamento de Cncias Sociais/


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UFC, pesquisador do Laboratrio de Estudos da Violncia/UFC. @ -
domingos_edu@yahoo.com.br Roberto dos Santos da Silva Socilogo, Mestrando
em Sociologia pela UFC e pesquisador do Laboratrio de Estudos da Violncia/
uFC. @ - robertosdasilva@gmail.com

Sob a proteo do estado:


controle e conteno social**

under the protection of the state: control and


social restraint

Domingos Abreu*
Roberto dos Santos da Silva*

RESUMO: O artigo analisou a rede scio-assistencial para adolescentes em Palavras-chave:


situao de risco, em Fortaleza, com foco nos abrigos pblicos, previstos abrigos pblicos;
no Estatuto da Criana e do Adolescente. Buscou-se entender as dinmicas adolescentes;
sociais da aplicao da medida de abrigamento pblico no que se refere controle social;
processo
internalizao de valores, mecanismos de controle e conteno social junto
civilizador;
a sua clientela. A coleta de dados deu-se atravs de entrevistas com gestores, internalizao de
diretores, educadores e tcnicos dessas instituies. Alm disso foi feita uma srie valores; habitus.
de observaes de campo e uma pesquisa documental produzida pelas e sobre
as instituies focalizadas. Concluiu-se que estes abrigos so parte de um
aparato mais extenso de controle com cunho civilizatrio, que se efetiva pela
rede assistencial em que se inserem, com vista a inculcar um autocontrole, em
seus educandos, condizente com as normas vigentes e a construir um habitus
exigido para sua incluso na escola formal e no mercado de trabalho.

O
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069/90, mar- (**) O presente arti-
co paradigmtico das polticas para a infncia e juventude no pas, go tem como refern-
completou recentemente sua maioridade. Sua implementao no se cia a pesquisa Insti-
tuies Sociais que
concretizou plenamente e seu contedo alvo de disputas sociais (a ttulo atendem a crianas
de exemplo: a questo da maioridade penal). Este estudo busca fazer uma e adolescentes em
reflexo crtica sobre a dinmica social do acolhimento institucional pblico, situao dita de ris-
co social, realizada
preconizado nessa lei, destinado aos jovens em situao considerada pelo no perodo de 2003
estado como de risco social1 em Fortaleza. e 2007, com finan-
ciamento do Conselho
Nacional de Desenvol-
O abrigo previsto no art. 92 do Estatuto da Criana e do Adolescente, como vimento Cientfico e
uma medida de proteo para crianas ou adolescentes em situao de vulne- Tecnolgico CNPq.

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rabilidade social. O ECA especifica o abrigamento como medida provisria e


excepcional, que busque fortalecer os laos familiares e comunitrios visando
a reinsero das crianas e adolescentes em sua famlia natural, ou, se for o
caso, para a sua colocao em famlia substituta, no se tratando de privao
de liberdade (art. 101). O abrigo moderno historicamente bem recente, se
contrapondo ao que perdurou durante grande parte de nossa histria, no caso,
as instituies asilares, como documentam Priore, (1996), Rizinni e Rizinni
1 A definio de situa- (2004), Ponte (2001), Freitas (2000) Alvarez, Salla e Souza, (2004). Essas
o de risco muito ltimas passaram por muitos nomes: orfanatos, asilos ampliados, esco-
ampla. No Plano Nacio-
nal de Poltica Pblica
las de preservao, escolas industriais, preventrios, reformatrios,
de Assistncia Social educandrios ou institutos. Estes estabelecimentos tiveram distintas
ela aparece junto com naturezas, ora religiosa, ora militar, civil estatal ou de associao privada
situao de vulnera-
bilidade para designar filantrpica e caracterizaram-se por duas caractersticas bsicas: (a) pela
as seguintes situaes: viso caritativa e correcional, tutelar e paternalista sobre os filhos das classes
perda ou fragilidade subalternas, dando-lhes como alternativa o confinamento longe do convvio
de vnculos de afetivi-
dade, pertencimento e social para incutir hbitos morais considerados convenientes sociedade,
sociabilidade; ciclos bem como preparar as crianas para o trabalho (FREITAS, 2000, p. 25) e;
de vida; identidades
estigmatizadas em ter-
(b) deslegitimar as famlias dos assistidos como no apenas economicamente
mos tnico, cultural e incapazes, mas moralmente inabilitadas a assumirem a criao de seus filhos,
sexual; desvantagem no focando a promoo social das prprias famlias.
pessoal resultante de
deficincias, excluso
pela pobreza e, ou, O abrigo de hoje surge na desconstruo do seu predecessor asilar. Ele parte
no acesso s demais do princpio de que toda poltica pblica antes de tudo caracterizada por
polticas pblicas; uso
de substncias psicoa- respeitar Direitos Humanos. Desta forma as experincias travadas pelos
tivas; diferentes formas movimentos sociais, de educao e de acolhida 2 dessas crianas e ado-
de violncia advindas lescentes por organizaes no-governamentais que denunciavam
do ncleo familiar,
grupos e indivduos; in- as polticas anteriores foi amplamente levado em considerao na
sero precria ou no produo do novo texto legal, assegurando a doutrina da Proteo Integral
insero no mercado
de trabalho formal e
como paradigma dessa poltica pblica.
informal; estratgias
e alternativas diferen- Essa doutrina jurdico-assistencial d seus primeiros passos em 1924 quando
ciadas de sobrevivncia
que possam representar
a Sociedade das Naes lana a Declarao Internacional de Direitos das
risco pessoal e social. Crianas em Genebra. Os artigos 204 e 227 da Constituio de 1988 j trazem
2 Estas ltimas criaram essa viso como marco da nova poltica de assistncia e o Brasil signatrio
os primeiros abrigos na de convenes internacionais que a adotam como parmetro.
acepo moderna e se
inseriram na militncia
pelos Direitos Huma- O pblico do abrigo que estudamos composto por crianas e adolescentes
nos e pela redemocra- rfos, abandonados, vtimas de maus tratos fsicos, psquicos, abuso sexu-
tizao do pas, num
amplo processo de mo-
al, situao de extrema pobreza, e, inclusive, crianas que, eventualmente
bilizao popular. tenham cometido infrao e que esto em liberdade assistida, muitas vezes
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combinada medida de proteo. O abrigo tambm surge como medida


protetiva para casos de ameaa na comunidade de origem. Podero ainda
estar nos abrigos crianas e adolescentes com vivncia de rua para os quais,
em determinado momento, o retorno famlia biolgica se mostre difcil ou
invivel. Toda essa clientela dos abrigos categorizada como em situao
de risco ou em situao de vulnerabilidade social, termos nativos do meio
estudado e no conceituao nossa ou algo dado.

Sobre o mtodo, campo e abrangncia do estudo


O abrigo que estudamos um tipo especfico, devido a definio de sua
clientela. Existem outros que atendem a outras clientelas, como idosos,
gestantes vtimas de violncia domstica etc. Dos abrigos em foco, selecio-
namos os pblicos por nos interessar a ao direta do Estado no sentido de
constituio e manuteno de um controle social sobre parte das camadas
mais pobres da populao.

A observao in loco mais sistemtica se deu na Casa das Meninas, da


Prefeitura de Fortaleza, durante 2007. No entanto, todos os outros abrigos
pblicos foram visitados ao menos uma vez durante o tempo da pesquisa.
Entrevistamos diretores e ex-diretores de casa (responsveis por cada uni-
dade), educadores e tcnicos dos abrigos estatais, dirigentes e funcionrios
dos rgos gestores de atendimento.

Perspectiva histrica: mudanas e permanncias


A preocupao com crianas socialmente desprotegidas ou fora dos pa-
dres sociais de conduta dominantes, nas mais variadas formas que tenha
assumido, possivelmente remonta antiguidade. No Brasil ela tem suas
bases nos jesutas da colonizao e vai com o tempo assumindo os mais
diferentes contornos. Assim como se alternou muito os nomes que se davam
s instituies, tambm desfilou pela nossa histria uma grande sucesso
e justaposio de novas classificaes para essa clientela e junto a elas
tambm despontaram novas abordagens ao problema. Assim tivemos em
nossa histria, entre muitas outras, categorias como enjeitado, exposto,
menor vadio, menor delinqente, menor abandonado, menor carente, at
os meninos de rua e jovens infratores, vitimizadores ou vitimizados e em
situao de risco de nossos tempos. Dentre essas classificaes desenvolveu-
se uma hierarquia de categorias mais gerais que podiam abranger diversas
situaes e no transcorrer dessas polticas a que mais vingou at chegar em
nossos dias certamente a categoria menor.

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A categoria menor muitas vezes disfarada pelo acrscimo do de lhe pre-


cedendo (de menor) traz consigo desde o incio do sculo XX uma carga
pejorativa ao associar a pobreza quele a quem se refere e vincular essa a
noes como abandono, marginalizao, prtica infracional, risco seguran-
a, ordem e s pessoas de bem. Menor no significa simplesmente menor de
idade ou o mesmo que criana ou adolescente. Um exemplo ilustrativo em
nossa histria se deu em 1940 quando o Governo Vargas cria o Departamento
Nacional da Criana (DNCr) dentro do Ministrio da Educao e Sade e no
ano seguinte funda o Servio de Assistncia a Menores (SAM).

Dos tempos da definio de classes perigosas para as camadas margina-


lizadas da populao no incio do sculo XX at hoje, houve uma mudana
conceitual no vocabulrio do legislador e do gestor tentando evitar a des-
classificao da clientela atendida. A estigmatizao foi marca no apenas
da uma longa tradio de rotular o pblico alvo das polticas assistenciais,
mas tambm signo da passagem deste pelas instituies de atendimento. A
partir do momento em que passa a existir uma poltica nacional, centralizada
e pretensamente uniforme por parte do Estado, com a criao do SAM em
1941, aparece esse fenmeno de atribuio de uma marca institucional na
construo identitria e na imagem dos atendidos. Esse estigma parece ter
suas bases em muitos fatores, entre eles: na forma como a nascente sociedade
burguesa endemonizou e criminalizou a pobreza. No se pode negligenciar o
papel da imprensa da poca que aparece como fustigadora de esteretipos a
esse pblico ligando-o ao desvio, ao desajuste social e periculosidade3.

Na atualidade esses elementos ainda so sentidos. A Fundao Nacional


de Bem Estar do Menor FUNABEM, e sua congnere local, Fundao do
Bem-Estar do Menor do Cear FEBEMCE, herdaram o legado do estigma
institucional. No apenas acabavam por provocar o estigma sobre seus
internos, mas elas prprias eram estigmatizadas. Portanto passava a ser
uma questo de contgio simblico. Podemos pensar aqui, para alm da
significao religiosa, num tipo de apartao da ordem do profano, marcando
os que eram estigmatizados pela alcunha menor, com uma carga simblica,
carregada de energia contagiosa.

Dessa forma, onde existe uma unidade de abrigo, principalmente se for


pblica, a comunidade entende existir uma Febem, freqentemente sem
3 Irene e Irma Rizzini distinguir o que a difere de um Centro Educacional, este sendo o espao
(2004) mostram que para jovens infratores. O fato de ser pblico tende a reforar a estigma-
esta surge como catego- tizao devido a Febemce ter sido incorporada ao Governo do Estado e
ria presente no segundo
Cdigo de Menores do
tambm por conta, desconfiamos, da austeridade e discrio institucional
pas. que estes abrigos tm, em contraposio aos abrigos privados, que geral-
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mente possuem uma aura mais ldica e certo marketing social, alm de
serem associados imagem de filantropia.

Os abrigos municipais
A Casa das Meninas e Casa dos Meninos, os nicos abrigos municipais,
so equipamentos geridos pela Fundao da Criana e da Famlia Cidad
(FUNCI), que responsvel pelas aes assistenciais junto a crianas e ado-
lescentes pelo Poder Municipal. Ambos os abrigos seguem o mesmo modelo
geral, diretrizes e quase a mesma forma de construir sua rotina.

As suas sedes tm a estrutura fsica de pequenos stios em rea urbana. No


possuem placa ou pintura externa com o nome da instituio, (seguindo a
recomendao do ECA) buscando diminuir a carga institucional e a estigma-
tizao. Vale lembrar ainda que a ausncia de placas e nomenclaturas visa
a proteo dos educandos, haja vista que estes podem estar sob ameaa de
algum (geralmente de traficantes de drogas). Ainda assim esses equipamen-
tos guardam marcas institucionais como: uma placa numa parede externa da
casa (mas dentro do stio), prxima porta de entrada principal, que informa
quando a instituio foi criada e sob qual gesto municipal; a presena de
vigias que se revezam para manter a segurana da unidade etc.

Tratam-se de abrigos institucionais (IPEA/CONANDA, 2004), sem os traos


de asilo e com um ambiente institucional bem mais leve do que o do AJMB4.
As unidades, quanto ocupao da sua capacidade, pelo que percebemos, per-
manecem comumente pouco abaixo da sua lotao, que de vinte vagas.

Acontece de assistidos ultrapassarem o tempo previsto no caso o menor


tempo possvel , mas impera a rotatividade dos mesmos. Estes, muitas ve-
zes, j estiveram em outros abrigos ou no prprio e podero eventualmente
retornar, algumas vezes entrando em um sistema de circulao institucional,
s vezes passando por momentos de vivncia na rua ou em casa.

O controle social dentro da instituio


Para chegarmos a questo do exerccio de controle social nessa instituio
precisamos antes entender seu funcionamento e isso significa principalmente
entend-las como um universo caracterizado por um conjunto especfico
de regras. Em todos estes abrigos pblicos de Fortaleza existem obrigaes 4 Trata-se do Abrigo
Jos Moacir Bezerra. Ver
pr-estabelecidas para os educandos que so: (a) observao s regras esta- nas pginas seguintes
belecidas e s que forem acordadas na casa; (b) asseio pessoal; (c) limpeza um quadro que contex-
do dormitrio e dependncias de convvio; (d) diviso e escala de tarefas tualiza.

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domsticas, menos em relao ao preparo da comida ou compras; (e) partici-


pao nas atividades; (f) atendimento s orientaes dadas pelos educadores
e tcnicos no que disser respeito ao convvio, casa e s suas atividades;
(g) freqentar a escola e estudar. Tudo o que um atendido quiser fazer ou
deve estar previsto por regras ou deve ser autorizado por um profissional.
Ainda assim h momentos na programao das unidades que ocasionalmente
permitem um tempo livre e uma fruio mais espontnea da sociabilidade
entre atendidos e cuidadores5, como algumas sadas previstas ou horrios
de lazer. Mas o que se v nos abrigos a tentativa de instituir um programa
dirio que estabelea uma relao hierarquizada, uma rotinizao e horrios
para tudo: hora de acordar, de dormir, de ir a mercearia etc.. Isto acontece por
uma questo que aparece como inerente: a necessidade de se planejar as aes
da unidade bem como de acompanhar todos os abrigados, uma vez que no existe
atendimento em pequenos grupos que permita um trabalho mais personalizado
(que o que o ECA preconiza). Isso no significa, em certa escala, que no
haja um nvel de atendimento s particularidades dos atendidos.

O acesso a determinadas atividades que exeram atrao sobre os abrigados,


como sadas da unidade e o exerccio de direitos internos ao universo coti-
diano da casa so passveis de tornar-se (que empiricamente constatamos)
sano ou premiao conduta deles. As ocasies de sada so as visitas
famlia, as idas escola, e para atendimentos externos, engajamento em
algum programa social, entre outras ocasies.

No abrigo se trabalha a questo da internalizao de limites no seu senti-


do educativo, socializante , resignificao das formas de sociabilidade do
educando, desenvolvimento de algumas de suas potencialidades princi-
palmente as exigidas para sua adequao social ou pelo menos, dentre essas
aquelas que correspondam ao acervo tecnolgico e capital humano do abrigo
desenvolver sua observao e atendimento a regras, tais como horrios,
higiene, modos de se portar em pblico, conteno da sua agressividade e
outros impulsos, constituio de referenciais tidos como adequados para sua
insero no mundo fora do abrigo e como preparao para a vida adulta.

O abrigo no apenas acolhe mas tambm se prope nitidamente a corrigir


o assistido no cotidiano da instituio. Visto como espao de regras, o abrigo
5 Alcunha comum
por mais que busque fugir disso, tende sempre a enveredar-se pela produo
dada aos educadores social de hbitos de rotinizao do tempo, mesmo que o Estatuto preconize
sociais e outros profis- o oposto como j dito. A rotinizao contribui para o projeto de adequar os
sionais que atendem a
educandos abrigados
atendidos para sua participao no universo das normas estabelecidas que se
ou albergados. corporificam nas instituies e espaos nos quais se pretende inserir esses jo-
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Sob a proteo do estado: controle e conteno social

vens, que so eles: a famlia (esta no necessariamente como ela , mas como
deve ser, do ponto de vista dominante); a escola e; o mundo do trabalho.

Breve histria de um abrigo anacrnico


O Abrigo Jos Moacir Bezerra (AJMB) surgiu em 1983 como Centro Edu-
cacional Jos Moacir Bezerra, uma unidade da FEBEMCE, instalado no
anexo da Cidade Hortigranjeira Juvenil (CHJ), situado em Maracana,
regio metropolitana de Fortaleza. O seu pblico-alvo eram crianas
do sexo masculino de 0 a 12 anos de idade, carentes, abandonados ou
portadores de necessidades especiais. Em 1987 a unidade passou a
atender tambm adolescentes e clientela feminina nas mesmas situa-
es da clientela que j atendia. Em 1990 o abrigo muda o perfil etrio
de sua clientela para 7 a 18 anos e adotar o seu nome definitivo que
o acompanhar at seu fechamento. Em 1996 fundado o Abrigo Casa
da Criana que vai receber as crianas do AJMB, que a partir do ano
seguinte passa a atender apenas adolescentes6.
Sua clientela era composta de adolescentes de ambos os sexos vtimas de
abandono; em situao de rua; primrios na prtica de atos infracionais,
encaminhados para cumprimento de medida scio-educativa em meio
aberto; ou sob risco de vida em medida de Proteo Social.
Fisicamente a unidade encarnava o modelo vigente de outrora, de insti-
tuio asilar, inclusive no que se refere a outros aspectos, como ter um
coordenador de disciplina. O aspecto fsico do AJMB o definia como
abrigo institucional7, ou seja, como um abrigo cujas instalaes diferem 6 Em 2006 a unidade
foi desmembrada em
de uma residncia e que atende em geral a um nmero de crianas e trs novos abrigos, todos
adolescentes superior aos de uma famlia. Contudo, o reordenamento privados.: Abrigo Nova
ao novo paradigma exige atender em pequenos grupos e da forma mais Aliana em Cristo, agora
Abrigo Recanto da Luz,
personalizada possvel. Tal atendimento inevitavelmente seria invivel Abrigo Hugo Ruchet,
num abrigo de grande escala e to heterogneo. hoje Abrigo Renascer e
Abrigo Nova Vida.
Pairava sobre a unidade um clima de tenso e chegou mesmo a acontecer
7 Termo de tipologia
de conflitos entre educandos assumirem contornos violentos pondo em
apresenta no livro O
risco a integridade fsica de abrigados e profissionais. Existia ainda o fato direito convivncia
da casa constantemente ficar lotada, num ambiente que se assemelhava familiar e comunitria:
ainda a um internato, diferindo de praticamente todos os outros abrigos, os abrigos para crianas
e adolescentes no Brasil
dos quais os atendidos podiam ter conhecimento ou por vivncia prpria de 2004 presente nas
ou pelas conversas com outros que por essas outras instituies tivessem fontes bibliogrficas
passado. A disparidade entre o AJMB e os abrigos atuais em sua consti- deste artigo.
tuio fsica era tamanha que seu espao passou a integrar a unidade de 8 No caso a unidade
internao provisria, privao de liberdade e de semiliberdade feminina trata-se do Centro Edu-
cacional Aldaci Bar-
j oferecida por uma unidade contgua ao antigo abrigo8. bosa.

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A instituio empreende assim um processo de socializao, ou seja de


transmisso de modos de agir e de pensar socialmente constitudos e parti-
lhados com fins de habilitar a insero do indivduo-alvo em redes sociais
definidas. Trata-se de um esforo dirigido, planejado e avaliado de momento
a momento de constituio gradativa de um novo modo de ser e perceber o
mundo, ou seja, daquilo que Bourdieu chama de habitus, conceito que pode
ser definido como produto da incorporao de uma estrutura social sob a
forma de uma disposio quase natural, (...) donde a violncia simblica, e
em particular a que se exerce atravs dos performativos, extrai a sua miste-
riosa eficcia. (BOURDIEU, 1998, 149-150).

De um ponto de vista macro, percebido na filosofia do gestor da poltica pbli-


ca e de forma micro, na ponta, na gesto cotidiana, no abrigo desenvolve-se a
idia que os abrigados no teriam internalizado em sua socializao primria,
dentro da famlia, de forma suficiente, os esquemas perceptivo-cognitivos
corretos que deles se esperam, determinados por modelos das classes e
estruturas sociais dominantes (referentes a escola formal, ao mercado de
trabalho e ao modelo de civilidade social vigente). Pelo contrrio, teriam
sido socializados de forma a desenvolver posturas sociais incorretas (uma
interpretao bourdieusiana diria que eles desenvolveram um habitus des-
viante da gramtica dominante) por conta de uma apregoada desestruturao
do ncleo familiar, condies de privao e em muitos casos devido tambm
ao ingresso na vivncia de rua9.

D-se ento um processo de conflito entre universos valorativos no qual a


instituio abrigo procede a um processo de violncia simblica, ou seja
de delimitao de possibilidades de ao do atendido, negando e buscando
9 Esta pode ser resu- eliminar de seu repertrio de disposies sociais aqueles elementos consi-
mida como a situao derados inadequados na medida em que tambm lhe instiga a adotar novos
de morar ou freqen- comportamentos e representaes. O choque se d entre os valores traba-
tar a rua, de nela
desenvolver prticas lhados no abrigo e os advindos e ainda presentes na famlia, s vezes na
desviantes das leis e comunidade de origem do educando e daqueles desenvolvidos na prpria rua.
de modelos vigentes Os valores advindos de seus meios de origem tendem a diferir dos padres
e ilcitas como o tra-
balho precoce, men-
estabelecidos por conta das condies objetivas e materiais de existncia de
dicncia, pequenos seus familiares e pares de condio social o que tornam-se condicionantes
delitos e uso de subs- das formas de sociabilidade que estes desenvolvem. Assim a higiene por
tncias psicoativas. A exemplo no vai ser a mesma no meio desses jovens e nos meios que servem
rua um espao tam-
bm demarcado por de modelo para a poltica do Estado, no caso a forma como essa apropriada,
regras e territorialida- significada e tornada experincia entre as classes dominantes.
des e essas vivncias
produzem um habitus
especfico que o abri- No abrigo esse esforo socializador parte de representaes sobre esses cam-
go busca desconstruir. pos sociais rivais, sendo o foco deslegitimar os valores que estes inscreveram
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no educando. A famlia, por exemplo, tanto aparece idealizada como meio


natural de desenvolvimento da infncia e juventude tal como preconiza a
lei e convenes internacionais e mais ainda, nosso imaginrio social , como
pode ser percebida pelas instituies educativas como ambiente de risco
para os filhos, riscos de inflingir a eles negligncia, maus tratos e violncia,
o que de fato muitas vezes ocorre. A primeira imagem sobre esta famlia,
positiva, corresponde a um modelo normal, sadio, de famlia estruturada, o
modelo burgus de famlia nuclear, com pai, me e filhos.

Dito de outra forma, se o arranjo familiar do abrigado no cabe neste mode-


lo, tende a ser representado pelos esquemas de percepo dos gestores de
abrigos, como desestruturado. Realiza-se uma dupla operao interpretati-
va: primeiro ao compreender a famlia existente como famlia inadequada;
segundo almeja-se uma famlia sadia num futuro que deve estar prximo e
deve ser construdo desde j pela transformao daquele meio social. Tambm
a rua vilanizada como fator de risco e de desvio, contudo, resignificada
cada vez mais como direito de circulao negado, terreno que exerce atrao
sobre os educandos ameaando, no imaginrio das instituies, sug-los da
casa e do abrigo a qualquer instante.

Alm disso, percebe-se que, mesmo no sendo mais hegemnico, ainda


muito presente em pontos da rede scio-assistencial um ideal de higienizao
dessa infncia e juventude que no poderia se desenvolver saudavelmente
num espao que apreendem como espao do abandono. Esse espao no
s a via pblica, mas a cena pblica, a rua, a praa, a praia, o aeroporto, os
terminais rodovirios. Este movimento de impedir tal circulao legitima-se
para alguns pela defesa do desenvolvimento saudvel e pela proteo especial
a esses sujeitos que esto em formao e so mais vulnerveis, e para outros
pelo medo da delinqncia potencial.

Em reportagem do jornal O Povo de 27 de maro de 2007 somos informados:

segundo a assistente social de um abrigo, a maior difi-


culdade na retirada das crianas da rua o perodo de
readaptao. Tirar a criana da rua ainda fcil. O mais
difcil tirar a rua da criana. Elas j chegam com vrias
manias da rua.

Esta passagem refora o que observamos no campo sobre a existncia de


dois mundos de valores em disputa. A tcnica prossegue, na matria, res-

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saltando que as crianas adquirem uma bagagem vivenciada na situao de


rua que muito difcil largar. Enumera como vcios dessa bagagem: gosto
pelo dinheiro fcil, a liberdade e o uso de drogas. E arremata: o nosso papel
tentar reverter essa situao vivenciada na rua, readapt-los a viver sob
regras novamente. como se fosse um processo de desintoxicao .

Lembrando Douglas (1991), a afirmao dessa profissional localiza a rua e


os valores que esta representa e inscreve seus freqentadores no campo das
coisas profanas, e ainda alude idia de descontaminao. A teorizao de
Douglas, que v na impureza uma dimenso anloga ao profano, assim repre-
sentada como desvio e risco ao sistema de ordenamento do mundo daquele
que a define como impura, fala diretamente a esta realidade, em que a rua
representa perigo, o risco de contaminao, terreno do vcio, do conflito e da
violao. No seu contraponto encontra-se o universo que a rede assistencial
busca proteger e promover, o universo sagrado da casa/famlia, mas estrutura-
da, portanto associada a idia de ordem, harmonia, estabilidade. O universo
das regras, do qual a tcnica fala. Nele prope-se a medicalizao contra
o vcio, a higienizao contra a falta de asseio, a educao e a posterior ou
concomitante profissionalizao contra o cio e a busca pelo dinheiro fcil.
A reportagem, que registra depoimentos de educadores e tcnicos diz que a
principal meta dos abrigos tentar reestruturar as famlias, fazendo com que
pais e filhos se acostumem novamente com a convivncia. Nesta afirmao
se traa uma correspondncia entre os termos reestruturar e convivncia o
que traz subjacente a relao feita entre a idia de ordem e de social. Tanto a
rua quanto a famlia como ela encontrada so deslegitimadas como espaos
para a construo de experincias aceitveis. O controle social que se pre-
tende aqui focaliza no s os filhos mas a unidade familiar dessa camada da
populao, como se percebe nessa frase da tcnica: preciso um trabalho
no s com as crianas nos abrigos, mas tambm com as famlias que vo
receber os filhos. A mudana precisa ser nos dois lados.

O controle social que empreende essa nova socializao bem definida por
Aniyar de Castro citado, como:

o conjunto de sistemas normativos (religio, tica, costu-


mes, usos, teraputica e direito este ltimo entendido
em todos os seus ramos, na medida em que exercem esse
controle reprodutor, mas especialmente no campo penal;
em seus contedos como em seus no contedos) cujos
portadores, atravs de processos seletivos (estereotipia
e criminalizao) e estratgias de socializao (primria
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Sob a proteo do estado: controle e conteno social

e secundria ou substitutiva), estabelecem uma rede de


contenes que garantem a fidelidade (ou, no fracasso
dela, a submisso) das massas aos valores do sistema de
dominao; o que, por motivos inerentes aos potenciais
tipos de conduta dissonante, se faz sobre destinatrios
sociais diferencialmente controlados segundo a classe
que pertencem. (ANIYAR DE CASTRO apud BARROS
FILHO, 2008, p. 33).

Sobre as formas de controle presentes podemos dizer que so diversas e


perpassam todo o processo de ressocializao, sendo principalmente: as
regras institudas, o acompanhamento contnuo pelos educadores; acordos
entre a instituio e os assitidos; negociao de acesso a sadas, passeios,
participao em atividades; pequenas concesses em troca de obedincia
e boa conduta; observao, anlise e avaliao coletiva pelos educadores e
tcnicos do histrico, situao familiar e individual (com relao a drogas,
sociabilidade com outros assistidos etc), progresso de adaptao unidade,
aproveitamento de atividades, de atendimentos e da conduta dos atendidos,
que chamam estudo de caso. Este estudo assume forma numa ficha de cada
atendido no arquivo do abrigo, que servir para outros agentes e equipamen-
tos da rede envolvidos no encaminhamento posterior do abrigado, seja este
acompanhamento no caso de volta para a famlia, ou seja ele encaminhado
para outro abrigo ou para acompanh-lo, mesmo, se esse voltar para a rua.

Norbert Elias (1994) mostra como mecanismos de controle social vo se mon-


tando sob muitas formas tais como o Estado moderno, a convencionalizao
de comportamentos prescritos e proscritos da vida social idealizada em cada
momento histrico e como os mesmos buscam inculcar valores em sujeitos
de conduta considerada desviante num esforo dirigido pacificao e ao
ordenamento de grupos sociais. A esse movimento ele chama de processo
civilizador que vai aos poucos internalizando no indivduo um mecanismo
de auto-policiamento das suas pulses levando a uma conteno da violn-
cia antes difusa entre os indivduos e agora concentrada nas mos de um
sujeito coletivo, o Estado. O controle que antes se exercia como coero
social externa torna-se tambm e passa a atuar primeiramente como um
autocontrole atendendo aos padres dominantes, interiorizado, resultando
em um condicionamento inteiramente histrico, mas naturalizado por seus
portadores. Elias se refere em seu estudo ao caso de pases europeus para
generalizar tais conceitos. Evidentemente no cabe pensar que passamos
pelo mesmo tipo de processo que ele observou, contudo, em linhas gerais o

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Roberto dos Santos da Silva

ideal civilizador parece ter desembarcado em nosso territrio e se manifestar


em diferentes formas desde o empreendimento jesutico-colonial.

Uma das formas que esse processo de civilizao assume, que pode hoje
ser menos ntido, mas que tem profundas razes na prpria constituio das
polticas voltadas para as populaes aqui em foco, diz respeito limpeza,
em seu sentido lato, que associa-se a um s tempo sade, segurana,
aos cdigos de convvio social e a prpria moral. Mary Douglas desvela sua
amplitude real:

Quando tivermos abstrado a patogenia e a higiene das


nossas idias sobre a impureza, ficaremos com a velha de-
finio nas mos: qualquer coisa que no est no seu lugar.
(...) [Esse ponto de vista] implica, por um lado, a existncia
de relaes ordenadas, e por outro, a subverso desta ordem.
A impureza nunca um fenmeno nico, isolado. Onde
houver, h sistema. Ela o subproduto de uma organiza-
o e de uma classificao da matria, na medida em que
ordenar pressupe repelir os elementos no apropriados.
Esta interpretao da impureza conduz-nos directamente
ao domnio do simblico. (DOUGLAS, p.50, 1991).

A impureza, entendida aqui nas formas mais visveis e convencionadas como


a sujeira, a intoxicao por lcool ou substncias psicoativas, desvelada por
Douglas como um conceito relativo, portanto, indissocivel de outras noes e
por isso se manifesta dependendo da relao entre elementos que no devem
ser misturados; ou quando determinadas coisas se encontram fora do con-
texto que lhes reservado. Nenhuma coisa seria impura em si, mas apenas
quando invadindo o espao ou situao que no lhe cabe, transgredindo nosso
sistema de classificao e de entendimento ideal do mundo. Esta a raiz da
noo de impureza em qualquer cultura. Mas o desenvolvimento histrico
particular de nossa sociedade sobreps a esta ideia uma slida preocupa-
o profiltica e de evitamento de contgio de doenas devido os avanos
dos estudos sobre micro-organismos e sobre as causas de alastramento de
epidemias. Essa preocupao com a higiene uma das primeiras formas
de controle que o abrigo vai buscar incutir nos adolescentes que atende. A
higiene se acompanha ento com as outras formas de limpeza, materiais e
espirituais pretendidas pela instituio: reduo de danos, desintoxicao,
mudana de habitos, medicalizao etc.

Tambm marca da atual poltica de atendimento a adoo de um misto de


polticas compensatrias que abrangem o ncleo familiar, e tentativas inci-
185
Sob a proteo do estado: controle e conteno social

pientes de promoo da autonomia e incluso social com foco na transferncia de


renda, escolarizao, somadas ainda incluso subalterna no mundo do trabalho,
em programas socializantes. O todo permeado por um repertrio tcnico de
medidas scio-assistenciais especializadas tais como: segurana alimentar,
arte-educao e tipos de atendimentos especializados e personalizados.

Cabe registrar que se tal conjunto representa uma mudana no sentido de


reconhecimento de direitos e mesmo de conferir dignidade a clientela alvo
desse trabalho, todavia aparenta estar longe de mudar substancialmente sua
situao social.

Para legitimar essas intervenes sociais so chamados os saberes cientficos


especializados que trazem um carter de reordenamento social. A pedagogia
social, a arte-educao particularmente, a aposta na educao formal, a pro-
fissionalizao estabeleceram algumas novas verdades, interaes e arranjos
sociais. Tambm estes novos saberes trazem alguns elementos de contestao,
que, contudo, no alteraram a lgica dominante do empreendimento em foco.

Em suma, o abrigo uma agncia social de reproduo e inculcao dos


valores dominantes da sociedade, mas apenas realiza, pelo que pude perce-
ber, em esfera microcsmica, prticas de controle social sobre determinados
indivduos, que se efetuam em maior escala e de forma mais complexa pelo
conjunto da rede assistencial em que o abrigo se insere, a partir de um con-
junto variado de equipamentos especializados articulados e interdependentes
agindo de forma combinada num mesmo sentido. Tal trabalho dirigido a
um pblico especfico, por sua classe social e incorrncia prticas consi-
deradas como desviantes, que tem seus indivduos mapeados, destacados
abstratamente da coletividade envolvente (por estereotipia institucional como
as classificaes que vimos anteriormente, situao de risco etc.), e represen-
tados sob demarcaes simblicas que legitimam o exerccio desse aparato
de polticas, saberes e mecanismos variados como meios de condicionamento
e ajustamento social desses mesmos sujeitos, indicando o lugar e conjunto
de papis sociais que estes devero ocupar na comunidade geral.

Brechas no controle e margens de manobra


Sobre os abrigos necessrio registrar que preciso que o adolescente aceite
o seu servio, caso contrrio ele no poder ser encaminhado instituio.
Se uma vez j se encontra l e desistir do atendimento deve receber enca-
minhamento para outro abrigo ou para a sua famlia ou para parentes que

O pblico e o privado - N 15 - Janeiro/Junho - 2010


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Roberto dos Santos da Silva

possam cuidar dele. Coordenadores e educadores de abrigo falam que ele


tem o direito de no permanecer no abrigo se assim quiser. A essa liberda-
de se referem como direito de ir e vir. No entanto, se aceita permanecer na
unidade, aceita tambm as suas regras, que vo disciplinar inclusive sua
sada para o exterior da unidade.

Outra brecha para o abrigado diz respeito ao princpio da sua participao


ativa no delineamento de seu atendimento, premissa da doutrina atual e
que fundamenta que grande parte das regras de convivncia nos abrigos
municipais seja hoje estabelecida em assemblia constituda por todos da
unidade, momento em que os educandos podem participar de decises.
Ressaltamos que esta dinmica decisria sempre coordenada e induzida
pelos educadores e direo da unidade. Devido a essa nova concepo,
10 Alm dos estudos
de caso que podem dominante, mas no unnime entre os executores do atendimento, passa
comear com o regis- a haver certas mediaes, negociaes, possibilidades de drible, burla e
tro de abordagem do
margens de manobra dentro da instituio.
adolescente na rua a
Equipe Interinstitucio-
nal de Abordagem de Linhas finais
Rua, articulao que
rene Governo do Es-
tado, Prefeitura de For- Em suma, em nome de uma cidadania, que se pressupe envolver a todos,
taleza e algumas Ongs se legitima uma srie de intervenes sobre o condicionamento social, as
que possuem abrigos
e ao de educadores
relaes de sociabilidade e de construo identitria de adolescentes pobres
nas ruas junto clien- e tambm sobre a dinmica de suas famlias, o que no encontra paralelo
tela em situao de rua em aes dirigidas a crianas, adolescentes e famlias das camadas mdias
realiza todo ano uma
pesquisa sobre o perfil
e da classe burguesa, estas reservadas privacidade de seus lares, relati-
dos adolescentes nessa vamente fechados preocupao de redes protetivas. Esperamos ter podido
situao. demonstrar que essa populao encontra-se hoje sob um tipo de controle
que os acompanha, dia a dia no abrigo, aps o retorno famlia e quando
Artigo
Recebido:01/04/2010 se encontra na rua10. Um controle mvel sobre indivduos circulantes numa
Aprovado:22/04/2010 triangulao espacial definida (casa-rua-abrigo).
Keywords: ABSTRACT: The article examined the social-network care for adolescents at
public housing; risk, in Fortaleza, focused on public housing as provided for in the Statute
Adolescents;
for Children and Adolescents. We tried to understand the social dynamics of
social control;
civilizing process, the measure of public shelters in relation to the internalization of values,
internalization of mechanisms of social control and containment with their customers. The
values, habitus collection of data was through interviews with managers, directors, educators
and technicians from these institutions. In addition, we made a series of
field observations and document research produced by p and focused on
institutions. It was concluded that these shelters are part of a more extensive
apparatus of control with imprint of civilization that is enabled by the network
of care to which they belong, in order to inculcate self-control in their students
consistent with the standards and build a habitus required for inclusion in the
formal school and the labor market.
187
Sob a proteo do estado: controle e conteno social

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