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MARING
2015
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
MARING
2015
3
4
5
AGRADECIMENTOS
Deus....
Universidade Estadual de Maring...
Ao Programa de Ps-Graduao em Geografia...
Capes...
Ao paciente, compreensvel e grande intelectual, meu orientador Prof. Cesar
Miranda Mendes...
s pessoas queridas que estiveram comigo nesta caminhada, que sofreram,
sorriram e participaram, minha companheira Edna e minha pequena Beatriz, que
chegou nos ltimos 10 meses para fazer parte desta histria...
Aos meus amigos de trabalho, em especial Amir Limana, Ronald, Ramazzotte,
Poleti, Westphal, Ariel Scheffer, Mirele, Walquria, Silvana, Jackeline, Tania, Renata,
Carlos Eduardo, Joel...
Aos meus amigos Jos Roberto Machado, Felipe Ramos e Altair Aparecido
Galvo, cuja ajuda foi providencial...
Aos amigos dos Grupos de Pesquisa, Angela Maria Endlich, Cintia Carvalho,
Paulo Borges, Ricardina, Marcos Bovo, Jaqueline Vercezi, Ana Lcia Rodrigues e
todos os demais, que de alguma forma contriburam com discusses, textos e
reflexes...
Beatriz Fleury e Silva e Wagner Amorim, cujas conversas e trocas de
materiais foram oportunas e necessrias...
Fabola Cordovil, pelas ideias que ajudaram na delimitao do projeto...
Fabiana Legnani, pela entrevista e indicaes...
Aos demais amigos do PGE (estudantes e egressos), Patrcia, Roberson,
Cleiton, Vincius, Fabio, Ana Paula, Janrio, Sandra, Cludia e aos demais, sintam-se
abraados...
famlia, Av Lauro, Av Hilda, Av Jos Baslio (in memoriam), Av
Placidina (In Memoriam), Pai Bruno Tws, Me Dulcinia, irmos Alison, Lucas,
Julius Cesar e Bruna e aos agregados ...
Ao sogro Jonas, por me levar pra cima e pra baixo, como dizia, em tempos de
levantamento de documentos...
Sogra Ivonete, ao Edson e famlia...
Aos servidores, gestores, empresrios, professores e pesquisadores que
gentilmente concederam-me entrevistas e materiais...
Enfim, agradeo a todos e, de igual modo, os eximo de quaisquer erros e
imperfeies, cuja responsabilidade encarrego-me...
7
RESUMO
ABSTRACT
Sumrio
LISTA DE FIGURAS .................................................................................................................... 13
LISTA DE MAPAS........................................................................................................................ 17
INTRODUO ............................................................................................................................. 25
3.3.1 A dcada de 1950 e a primeira legislao urbanstica: Lei N. 34/59 ............... 124
3.3.2 Para alm do Plano Inicial: A expanso dos loteamentos na dcada de 1960 .. 127
3.3.4 O Plano de Diretrizes Virias de 1979 e os loteamentos da dcada de 1980 .... 141
11
8 REFERNCIAS.............................................................................................................. 341
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1: MOSAICO COM A LOCALIZAO DOS PROJETOS ELEITOS PARA INVESTIGAO .......................... 36
FIGURA 3: TERRAS COLONIZADAS PELA CMNP. EM AMARELO, AS REAS DE SUAS FAZENDAS, HORTOS E
RESERVAS FLORESTAIS. MARING OCUPA O CENTRO DAS TERRAS DA CMNP. ................................ 100
FIGURA 5: PANORAMA DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DIVISO DOS LOTES EXECUTADOS PELA CMNP.
........................................................................................................................................................ 104
FIGURA 7: FOTO AREA DE 1948. EM PRIMEIRO PLANO, O MARING VELHO (ATUAL ZONA 06)............... 106
FIGURA 12: DETALHE DO MAPA TOPOGRFICO COM MALHA URBANA SOBREPOSTA NA ZONA 5. .............. 119
FIGURA 13: PRAA DAS ANTENAS EM PRIMEIRO PLANO COM ZONAS 5 ( FRENTE) E 4 (AO FUNDO),
ILUSTRANDO A MALHA URBANA ATUAL ........................................................................................... 119
FIGURA 14: MAPA DESTACANDO O PERMETRO URBANO, DE ACORDO COM A LEI N 1.063/74 .................. 140
FIGURA 15: PLANO URBANSTICO PROJETADO PARA 800 MIL HABITANTES .............................................. 144
FIGURA 18: CONSTRUES S MARGENS DA CALADA, NA ZONA 6, FORA DOS PARMETROS DA PRIMEIRA
LEGISLAO URBANSTICA APROVADA EM MARING (PR) ............................................................. 181
FIGURA 20: MARING EM 1967: OS PRIMEIROS EDIFCIOS TRANSFORMANDO A PAISAGEM DA CIDADE .. 185
FIGURA 22: MARING E SEU RESPECTIVO PROCESSO DE VERTICALIZAO NA DCADA DE 1980 ........... 197
14
FIGURA 23: MODELO DE OCUPAO DO SOLO URBANO DE ACORDO COM A LEI N. 331/99, EM MARING
........................................................................................................................................................ 205
FIGURA 25: REPORTAGEM DA REVISTA EXAME FAZENDO ALUSO AO PLANO MARING 2020 ................ 226
FIGURA 27: PRIMEIRA REUNIO QUE DECIDIU PELA CONTRATAO DO MASTERPLAN, NA FAZENDA DO
CESUMAR, COM VRIOS AGENTES, ENTRE ELES, JEFFERSON NOGAROLI .......................................... 232
FIGURA 28: MARING NA DCADA DE 1970 COM PTIO DE MANOBRAS DA REDE FERROVIRIA S/A
DESTACADO EM AMARELO ............................................................................................................... 248
FIGURA 31: MAQUETE ELETRNICA DA PRIMEIRA VERSO DO PROJETO GORA EM 1986 ........................ 251
FIGURA 32: MAQUETE ELETRNICA DA PRIMEIRA VERSO DO PROJETO GORA EM 1986, VISO
PANORMICA ................................................................................................................................... 251
FIGURA 34: VISTA DA PRAA CENTRAL DA MAQUETE DA SEGUNDA VERSO DO PROJETO GORA EM 1991
........................................................................................................................................................ 255
FIGURA 39: IDENTIFICAO DAS REAS COM USO E SEM USO NA ZONA 10 ............................................... 274
FIGURA 41: IDENTIFICAO DOS USOS ATUAIS NA AVENIDA BENTO MUNHOZ DA ROCHA NETO, NA ZONA
10 .................................................................................................................................................... 275
FIGURA 42: IDENTIFICAO DOS USOS E CONSTRUES DA RUA MONLEVADE, NA ZONA 10 ................... 276
FIGURA 43: IDENTIFICAO DOS USOS E CONSTRUES DA RUA REBOUAS, NA ZONA 10 ....................... 277
FIGURA 44: IDENTIFICAO DOS USOS E CONSTRUES DA RUA GASPAR RICARDO, NA ZONA 10 ........... 278
FIGURA 50: MOSAICO CONTENDO A LOCALIZAO E A REPRESENTAO DA CIDADE JOVEM PROPOSTA .. 283
FIGURA 55: VISTA AREA DA REA DO ANTIGO AEROPORTO COM A PERSPECTIVA DO PROJETO ............... 297
FIGURA 56: PROJETO EUROGARDEN, ELABORADO PELO ESCRITRIO FRANCS ARCHI 5, NA REA DO
ANTIGO AEROPORTO DE MARING. .................................................................................................. 299
FIGURA 57: ILUSTRAO DO PROJETO EUROGARDEN NO DOCUMENTO MARING 2030 ............................ 301
FIGURA 58: PROJETO EUROGARDEN ELABORADO PELA EMPRESA ARCHI5 ............................................... 305
FIGURA 60: DIVISO DAS PROPRIEDADES (PODER PBLICO E INICIATIVA PRIVADA), DENOMINADOS EM
CENTRO CVICO E EUROGARDEN ..................................................................................................... 307
FIGURA 61: ILUSTRAO DA AMPLIAO DO AEROPORTO PRESENTE NO DOCUMENTO MARING 2030 ... 313
FIGURA 62: INFOGRFICO ILUSTRANDO OS LOCAIS DOS PARQUES INDUSTRIAIS EXISTENTES EM MARING
........................................................................................................................................................ 317
FIGURA 63: TRAADO DO NOVO CONTORNO SUL METROPOLITANO DE MARING QUE SER DESENVOLVIDO
NOS MUNICPIOS DE MARING, PAIANDU, SARANDI E MARIALVA................................................. 319
FIGURA 65: CIDADE INDUSTRIAL, COM DESTAQUE PARA AS REAS RESERVADAS PARA INSTITUIES
TECNOLGICAS E REAS PARA A VERTICALIZAO ......................................................................... 322
16
FIGURA 66: CIDADE INDUSTRIAL INSERIDA NA MALHA URBANA E RODOVIRIA DO MUNICPIO ................ 322
FIGURA 68: EDIFCIOS EM CONSTRUO E ESPAOS PARA NOVAS CONSTRUES NOS ARREDORES DO
EUROGARDEN .................................................................................................................................. 327
FIGURA 69: ESQUEMA QUE DEMONSTRA AS FASES DE PLANEJAMENTO URBANO ADOTADOS EM MARING E
SUA EVOLUO E SOBREPOSIO .................................................................................................... 333
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LISTA DE MAPAS
MAPA 1: LOCALIZAO DA REA URBANA DE MARING (PR) NO CONTEXTO DA MESORREGIO NORTE
CENTRAL PARANAENSE ...................................................................................................................... 26
LISTA DE QUADRO
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 2: NMERO DE EDIFCIOS APROVADOS POR ANO EM MARING EM SEUS RESPECTIVOS PERODOS
ECONMICOS (DCADAS), ENTRE 1960 E 2013................................................................................. 212
18
LISTA DE TABELAS
TABELA 2: DEMAIS LOTEAMENTOS APROVADOS NA DCADA DE 1940, EM MARING (PR) ...................... 123
TABELA 10: CONDOMNIOS RURAIS APROVADOS EM MARING, NA DCADA DE 2000 ............................. 165
TABELA 12: LOTEAMENTOS APROVADOS EM MARING, ENTRE 2010 E 2013 ........................................... 170
TABELA 13: EVOLUO DA POPULAO RESIDENTE NO MUNICPIO DE MARING (1950-2014) ............. 173
TABELA 14: EVOLUO NO NMERO DE LOTEAMENTOS E REA DOS LOTEAMENTOS POR DCADA, DE 1947
A 2013 ............................................................................................................................................. 173
TABELA 15: EVOLUO DA POPULAO RESIDENTE NO MUNICIPIO DE MARING (1960-1970) ........... 188
TABELA 16: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA POR ANO EM M E DETALHAMENTO DOS
EDIFCIOS COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 1970 A 1979 ......................... 190
TABELA 18: AS DEZ MAIS IMPORTANTES CONSTRUTORAS DE MARING NO PERODO DE 1960 1989,
SEGUNDO O NMERO DE EDIFCIOS ................................................................................................. 196
TABELA 19: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA E DADOS POR ANO EM M DOS
EDIFCIOS COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 1980 A 1989 ......................... 196
TABELA 20: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA E DADOS POR ANO EM M DOS
EDIFCIOS COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 1990 A 1999 ......................... 204
TABELA 21: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA E DADOS POR ANO EM M DOS EDIFCIOS
COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 2000 A 2009 ......................................... 209
19
TABELA 22: NMERO DE EDIFCIOS, TOTAL DA REA CONSTRUDA E DADOS POR ANO EM M DOS EDIFCIOS
COM 4 E MAIS PAVIMENTOS EM MARING, NO PERODO DE 2010 A 2013* ....................................... 210
TABELA 23: EDIFCIOS APROVADOS NO NOVO CENTRO DE MARING AT 2013 ...................................... 264
LISTA DE SIGLAS
Cia. Companhia
ES Esprito Santo
LC Lei Complementar
OE Objeto de Estudo
PR Paran
RE Referencial Emprico
RT Referencial Tcnico
TO Tocantins
ZA Zona Agrcola
ZC Zona Comercial
ZE Zona Especial
ZI Zona Industrial
23
ZR Zona Residencial
24
INTRODUO
25
INTRODUO
Para alm das pesquisas, o planejamento urbano tem seu enfoque no campo da
gesto pblica, reafirmado no Brasil a partir da Constituio de 1988 e, a partir dela, de
uma nfase maior poltica urbana. Entretanto, em nosso objeto de pesquisa, a cidade de
Maring (PR), o planejamento urbano transcende a tcnica, a rea de conhecimento ou de
investigao: tema utilizado como ideologia que, desde o incio do processo de
urbanizao, contribui para explicar o processo de produo do espao urbano.
Nesta lgica, a partir de uma viso geogrfica, mas no dispensando autores das
mais diversas reas de conhecimento que dialogam com o tema, buscamos compreender
como o planejamento urbano esteve imbricado ao processo de formao scio-espacial
bem como est vinculado cada vez mais s ideias e pensamentos dos grupos hegemnicos
ou classe dominante que produz a realidade local.
Diante das prerrogativas acima e de outras reflexes que surgiro no decorrer do texto,
evidenciamos que fazer uma leitura sobre o planejamento urbano em uma cidade em que o
conceito empregado perenemente pelo setor pblico e pelo corpo tcnico necessidade
adquirida na problematizao da pesquisa, uma vez que o termo/conceito1 de planejamento
urbano encontra-se imbudo de ideologias e interesses especficos. Apreender esse
planejamento urbano luz da Geografia Urbana, bem como realizar interlocues com autores
de reas convergentes, ou seja, das diversas reas da cincia que se imbricam na discusso da
cidade se faz necessrio, na medida em que os esforos dos autores das diversas reas arroladas
se complementam, pois buscam estudar o mesmo objeto.
O planejamento urbano, propriamente dito, na leitura dos planos e dos projetos para a
cidade mutvel e carrega particularidades que merecem ser exploradas. As leis, os planos e
os projetos so constantemente alterados e o planejamento tambm adquire novas
configuraes que, de modo geral, acaba por segmentado e privilegia, na lgica da acumulao
entravada, a classe dominante. Isso justifica a pesquisa: necessrio pontuar essas mudanas,
analisar as metamorfoses e refletir sobre o que a teoria, ou as teorias elucidam a respeito do
questionvel planejamento realizado pelo Estado e pelas classes dominantes, tentando enxergar,
no objeto de estudo, as possibilidades de contribuio terica bem como de anlise espacial e
emprica.
1
Do ponto de vista acadmico, o planejamento urbano rea de conhecimento relacionada ao urbanismo,
portanto, conceito. No ambiente da gesto, visto como tcnica, por isso utilizado como termo e no conceito.
29
Desse modo, a pesquisa tem por objetivo principal Analisar o planejamento urbano e
a produo do espao urbano, em Maring (PR), para entender a lgica do Estado e dos
agentes na produo da legislao urbanstica, dos grandes projetos urbanos e,
consequentemente, da produo da cidade para reproduo ampliada do capital.
Desmembrando do objetivo geral, construmos os respectivos objetivos especficos:
2
Pautamos, nessa nfase do trabalho, de autores como LEFEBVRE (1973); LOJKINE (1981); CAPEL
(1983); LIPIETZ (1988); SANTOS (1988); SOUZA (1988); RIBEIRO (1997); GOTTDIENER (1997); CAMPOS
FILHO (1999; 2003); SPSITO (1991); MENDES (1992); VILLAA (1999); BOTELHO (2007); dentre outros.
3
O conceito de poder utilizado na pesquisa est intimamente relacionado ao poder do Estado, baseado
em Poulantzas (1977; 1980), em que o Estado uma condensao material de uma relao de foras, na qual, a
partir de sua atuao, extrai o poder de classe.
30
A fim de citar exemplos, Beloto (2009) ao estudar Maring (PR), aponta que a produo
do espao na cidade de Maring no difere de outras cidades capitalistas: caracteriza-se pela
prevalncia da convenincia poltica e privada sobre o interesse coletivo (BELOTO, 2009, p.
182). Para a autora, a cidade apresenta uma forte fragilidade na sustentao do planejamento
tcnico e dos parmetros urbansticos, que modificado conforme convenincias polticas e
econmicas. Em outras palavras, as leis so mudadas a partir de interesses particulares, novos
planos com ideologias distintas so criados a partir de momentos em que determinadas ordens
e controles devem ser alteradas, na viso da classe dominante4 que est no poder no aludido
momento. Ou ainda, ilustrando o ocorrido em Maring no incio da dcada de 1990, houve a
necessidade de mudana significativa nos parmetros de uso e ocupao do solo, em um
momento em que o controle sobre o uso do solo era mnimo, devido grande abertura dos
planos elaborados na dcada de 1980, que por sua vez, favoreceram o mercado que passava por
um momento econmico privilegiado, quando se tratava da construo civil.
Para manter o carter de cidade planejada ao longo das dcadas sem deixar de atender a
interesses especficos, os parmetros urbansticos passaram por constantes modificaes.
Foram tantas as alteraes pontuais desde que a primeira lei intitulada Cdigo de Obras e
Posturas foi editado em 1959, que a tal rigidez do planejamento urbano por alguns
pesquisadores fortemente defendida, por ns deve ser, no mnimo, vista com cautela (BELOTO,
2009, p. 182).
Assim, alm das inmeras alteraes realizadas nos planos, sejam eles planos diretores
ou nas leis descoladas dos respectivos planos, alguns projetos urbanos, sustentados inicialmente
4
Em alguns momentos da pesquisa, essa classe dominante ser tratada como elite. Justificamos a
sincronizao dos conceitos, em funo da utilizao de autores que discutem a formao econmica do Brasil, o
planejamento urbano no Brasil e a produo do espao urbano. Portanto, uma questo de escala. No captulo 1
trabalhamos com a elite nacional e nos demais, em nvel regional e local. Para a ltima escala, adotamos o conceito
de classe dominante, em respeito aos gegrafos que estudam a cidade e utilizam tal conceito.
31
5
Ou grandes projetos de desenvolvimento urbano (GPDUs) (MOULAERT et al., 2002), ou ainda
Megaprojetos Urbanos. Tais conceitos sero explorados no captulo 1.
32
beneficiar alguns agentes especficos. A mais-valia gerada revertida para o mercado. Portanto,
h a liberao de ativos (terra, imveis) para o mercado para a obteno de alta lucratividade.
H, efetivamente, uma institucionalizao da especulao imobiliria. O plano se autoinstitui
como concreto e necessrio e se apresenta compondo, representando e sendo a razo dos
contedos, quando, de fato, uma representao aparente, alienada (DAMIANI, 2013) e
alienante dos interesses dos grupos que se reproduzem no poder.
6
Optamos, assim como fizera Carlos (2011), por utilizar scio-espacial no lugar de socioespacial para
enfatizar as relaes sociais e ao espao, simultaneamente, levando em conta a articulao dialtica de ambos no
contexto da totalidade social, mas preservando a individualidade de cada um. Retomamos o conceito quando
elucidamos o processo de formao scio-espacial da regio em que Maring est inserida.
33
7
As entrevistas so qualitativas, por isso, no elencamos um nmero mnimo nem mximo. As entrevistas
sero realizadas de acordo com as necessidades da pesquisa.
8
Essa entrevista foi concedida antes do nosso ingresso no Curso de Doutorado, mas suas informaes
foram imprescindveis.
34
2. As leis urbanas;
3. Os planos diretores;
9
Os principais softwares utilizados na elaborao da pesquisa referem-se ao Software Corel Draw (para
finalizao e arte dos mapas) e AutoCad e Global Mapper (para o tratamento das bases cartogrficas e
georreferenciamento).
36
O terceiro capitulo, por sua vez, busca demonstrar uma anlise do objeto a partir do
entendimento da formao scio-espacial, conceito que contribui para explicar os processos de
implantao, expanso e desenvolvimento da cidade de Maring. Neste captulo, demonstramos
o planejamento convencional, o plano inicial da cidade, sua implantao e desenvolvimento, e
a expanso dos loteamentos em conformidade com as legislaes urbansticas que foram
aprovadas no decorrer da evoluo. O objetivo demonstrar como o planejamento urbano
convencional se funde com o planejamento urbano regulatrio, alm de fazer uma anlise
espacial que contenha as estratgias e aes de um dos agentes produtores do espao urbano, o
Estado.
Por fim, realizamos as consideraes finais, com o intuito de buscar caminhos para
delimitar esta reflexo ao mesmo tempo em que possa permitir as inquietaes e discusses,
que possibilitaro novas reflexes sobre a temtica.
40
De acordo com Prado Junior (2012), A sociedade brasileira o reflexo fiel de sua base
material: a economia agrria (...). Assim como a grande explorao absorve a terra, o senhor
rural monopoliza a riqueza e com ela seus atributos naturais: o prestgio, o domnio (PRADO
JUNIOR, 2012, p. 24). O autor se referia sociedade local, cujas bases, no decorrer do
desenvolvimento foram mudando, porm os atributos foram mantidos.
Moro Jr. (2007) enfatiza que tal modelo enraizado no gerou uma classe dominante
como a burguesia europeia e sim uma elite associada ao capital estrangeiro, com base em uma
economia exportadora. De acordo com Schiffer (1991), o processo de evoluo do capitalismo
no Brasil, a partir dessa origem colonial, levou formao de uma elite dominante,
diferenciada por um privilgio especfico, em que Fernandes (1973) caracteriza como sendo
decorrente das condies de dependncia bem como das alianas entre a classe dominante
nacional e o capitalismo internacional, resultando em um subdesenvolvimento em que
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prevalece um privilegiamento no senso mais alto possvel das classes altas e mdias como
um mecanismo elementar de autodefesa e de preservao das bases internas das relaes de
dominao (FERNANDES, 1973, p.96).
Para o mesmo autor, uma dialtica da acumulao entravada toma o lugar da dialtica
forma-mercadoria, cuja histria a recomposio/reimposio da primazia da expatriao de
excedente sobre a acumulao por meio de crises sucessivas (DEK, 2004, p. 32).
10
Sobre a teoria da dependncia, existem diversas interpretaes sobre a constituio e formao do
Estado Brasileiro, como Caio Prado Junior, Francisco de Oliveira, Bresser Pereira, entre outros.
43
Em outras palavras, a elite que se formara, para garantir sua dominao, controla, contrai
ou expande o processo de constituio do mercado nacional, reimpondo o modelo expatriador,
quer por intermdio das crises, quer por imposies poltico militares, o que gera a acumulao
entravada (SCHIFFER, 1991).
importante mencionar que esse perodo denominado por Santos e Silveira (2012) de
perodo tcnico-cientfico, em que elementos como a ideologia do consumo, do crescimento
econmico e do planejamento foram os grandes instrumentos polticos bem como os grandes
provedores das ideias que iriam guiar a reconstruo ou a remodelao dos espaos nacionais,
juntamente com a da sociedade, da economia e, portanto, da poltica. Para os autores,
Este cenrio, incrementado pelo aumento das taxas de juros, contribuiu para o aumento
do endividamento do Brasil, o que ajudou a recompor as reservas dos pases credores
reequilibrando seus sistemas financeiros. A necessidade de utilizar cada vez mais recursos das
exportaes para cobrir a dvida externa foi uma das justificativas para o fechamento do
mercado interno brasileiro s importaes, o que, na dcada de 1970, foi intensificada a poltica
de desenvolvimento a partir da substituio das importaes, j que, no perodo, o pas j
possua um parque industrial consolidado (MORO Jr., 2007).
comercial, passando a ser a sede do novo aparelho produtivo que a indstria (OLIVEIRA,
1982, p.38). Segundo o autor, a industrializao imps um padro de acumulao que
potencializou a urbanizao, num ritmo muito superior ao ritmo da prpria industrializao:
O fato de que a diviso social do trabalho nos perodos anteriores era estanque
autarquia nos campos - vai impor que a industrializao no Brasil vai ter que
se fazer imediatamente urbana e excepcionalmente urbana. (...). O que quero
dizer com isso que quando a industrializao comea a ser o motor da
expanso capitalista no Brasil, ela tem que ser simultaneamente urbana, e tem
que ser fundamentalmente urbana porque no pode apoiar-se em nenhuma
pretrita diviso social do trabalho no interior das unidades agrcolas
(OLIVEIRA, 1982, p. 42).
diferentes regies do mundo, em especial os processos menos nobres da produo por serem
degradantes do meio ambiente ou das relaes de trabalho nos seus pases de origem.
Tais formas de produo e consumo fazem parte da nova lgica imposta pelo
capitalismo global chamada, por diversos autores, como o processo de globalizao, que, para
Santos (2000, p.23), a globalizao , de certa forma, o pice do processo de
internacionalizao do mundo capitalista. Para o autor, no fim do sculo XX, produziu-se um
sistema de tcnicas presidido pelas tcnicas da informao, que passaram a exercer um papel
de elo entre as demais, unindo-as e assegurando ao novo sistema tcnico uma presena
planetria (2000, p.23).
Tais processos contriburam para a ampliao dos grandes centros urbanos, como So
Paulo e Rio de Janeiro, bem como a ampliao da pobreza nos demais centros urbanos do pas.
Como dizia Santos (2000), a globalizao se apresenta como perversidade.
Por outro lado, o planejamento no Brasil tornou um exerccio da cidade legal para a
cidade legal negando-se a cidade ilegal, denominada por Maricato (2001) como aquela que no
existe comprovao da propriedade, controle, uso ou ocupao do solo irregular, como as
favelas, por exemplo.
De acordo com Kohlsdorf (1985), da Inglaterra e dos Estados Unidos que vem a
expresso planejamento urbano, a partir colocao em prtica das ideias progressistas e
culturalistas, que provocou um movimento de crtica ao urbanismo, quase simultaneamente
prpria realizao de suas proposies. A rea de conhecimento da cidade passou a identificar-
se pelo planning, logo, a constituir-se de procedimentos racionais que tem como finalidade a
preparao de tomada de decises, estas no sentido de conduzir os processos urbanos para metas
e objetivos previamente estabelecidos (KOHLSDORF, 1985, s/p.).
Dentro dessa nova concepo, o planejamento pode ser definido como o processo de
escolher um conjunto de aes consideradas mais adequadas para conduzir a situao atual na
direo dos objetivos desejados. Autores como Bortolloti (2007), por exemplo, defendem o
planejamento como uma necessidade que antecede produo do espao.
Essa viso vai ao encontro da concepo mais tradicional, segundo a qual o urbanista
deveria projetar a cidade. Contudo essa mudana somente se consolidou com o advento do
planejamento sistmico, que representou uma mudana da velha ideia de planejamento como a
produo de projetos para cidade desejada do futuro para uma nova ideia de planejamento como
uma srie contnua de controles sobre o desenvolvimento de uma rea, auxiliados por
mecanismos que buscam simular o processo de desenvolvimento de forma que esse controle
possa ser aplicado (HALL, 2002).
Para atingir os objetivos, o Estado institui diversos instrumentos de que dispe, como o
plano diretor, por exemplo, e, dentro ou fora dele, a legislao urbanstica. Mas essa concepo
ou esse novo significado no canaliza o planejamento urbano como o ato de elaborar legislaes
ou planejar novas alternativas mediante a gesto. Planos e Projetos so elaborados e, de modo
50
11
Para conhecimento detalhado da obra de numerosos autores de vrios pases e de vrias reas do
conhecimento que estudam a cidade, sugerimos a obra de Pedro de Almeida Vasconcelos, intitulada Dois sculos
de pensamento sobre a cidade, publicada em 1999.
12
Por exemplo, ainda que pautamos nossa reflexo em autores que trabalham na perspectiva do
materialismo histrico e dialtico, para entendermos as vrias interpretaes sobre os conceitos trabalhados,
buscamos fontes de diversas reas do conhecimento alm da Geografia, como por exemplo, as reas do
planejamento urbano e regional, da Sociologia urbana, da Histria, da Arquitetura, do Urbanismo, da Engenharia,
entre outras.
51
pois os artigos aprovados que competiam a intervenes nas cidades s foram absorvidos pelo
Estatuto da Cidade em 200113. No entanto, alguns instrumentos referentes legislao
urbanstica foram incorporados, sobretudo quando tratamos dos planos diretores municipais
que devem ser compreendidos. Mas o Estado brasileiro no atua somente na esfera legal. Para
Villaa (1999), o Estado brasileiro tem atuado sobre as cidades de vrias maneiras, instalando
redes de abastecimento de gua e de coleta de esgotos; construindo avenidas, parques e casas
populares; regulamentando a delimitao de zonas urbanas, a abertura de loteamentos e a
construo de edifcios pela iniciativa privada, etc. Afetou de forma significativa as cidades
brasileiras, sobretudo as grandes e mdias, nos anos 1970 e 1980 no que tange s aes do
governo federal nos campos do saneamento, transporte e habitao. Mas Villaa (1999) ainda
afirma que essas aes no podem ser inclusas no que hoje tem sido chamado no Brasil de
planejamento urbano, pois o objetivo dos planos federais no foi a organizao do espao
intraurbano, uma vez que, para o autor, o conceito dominante de planejamento urbano tem como
especificidade a organizao do espao urbano (embora possa no se limitar a isso) e aplica-
se ao plano de uma cidade individualmente (VILLAA, 1999, p.172).
Assim, ele identificou algumas correntes que incluem tanto os discursos quanto as
prticas do planejamento urbano:
Planejamento urbano stricto sensu, ou seja, a corrente que teve como eixo as atividades
e discursos que vieram a desembocar nos atuais planos diretores.
O zoneamento.
13
No temos por objetivo discorrer sobre a histria e os caminhos do planejamento urbano brasileiro,
pois tema que j foi amplamente explorado por Bernardes (1986), Villaa (1999), Maricato (2001), Monte-Mr
(2007), porm, daremos nfase ao tema a partir de 1988, quando foi aprovada a Constituio.
52
14
Quando trabalhamos com o Estado, devemos apontar as esferas do mesmo: federal, estadual ou
municipal. Nessa pesquisa, trabalhamos, sobretudo, com o nvel municipal, no entanto os outros nveis so
complementares.
53
As faces, de acordo com o autor, podero continuar governando as cidades por algum
tempo,
construindo suas (delas) obras, mas sua frgil hegemonia na esfera municipal
dificulta o anncio prvio de tais obras, ou seja, os planos. Tudo indica que
aquela classe dever evitar planos diretores num futuro prximo, pois em que
pese pequena participao das organizaes populares, a elaborao dos
planos vem sendo crescentemente politizada e se transformando, no mnimo,
em momentos desagradveis para aquelas faces (VILLAA, 1999, p. 240).
15
No podemos confundir Urbanismo com planejamento urbano, ainda que as referncias paream
utiliz-las como iguais. Marcelo Lopes de Souza (2011) d importante contribuio ao afirmar que O Urbanismo
pertence, de fato e de direito, essencialmente, tradio do saber arquitetnico. (...) Planejamento urbano (...),
sugere, por conseguinte, um contexto mais amplo que aquele representado pelas expresses Urbanismo e Desenho
Urbano (p.56-8). Para a compreenso sobre as diferentes abordagens na Alemanha, Frana e no mundo anglo-
saxo, sugerimos a leitura da obra Mudar a Cidade, do referido autor.
54
(2004) foi denominada de Terceira Revoluo Urbana Moderna. No interior dessa nova fase
que o conceito de grandes projetos urbanos se insere (BRANDEMBURG e CHIMENEZ,
2013, p. 02).
De acordo com Ascher, o urbanismo moderno definiu um programa de longo prazo para
a cidade e estabeleceu os princpios de organizao espacial (como planos diretores, por
exemplo). Os planos e esquemas tinham a inteno de controlar o futuro, para reduzir a
incerteza, para fazer um projeto juntos (ASCHER, 2004, traduo nossa).
Para o autor, esse novo urbanismo depende de uma gesto mais pensativa, adaptada a
uma sociedade complexa e um futuro incerto. Desenvolve vrios projetos de natureza variada,
tenta ser uma gesto coerente. O planejamento estratgico tem como foco o projeto para
implementao conjunta e leva em conta os eventos prticos que ocorrem, a evoluo,
mudanas frente, revisando, se necessrio, os objetivos definidos ou meios dispostos no incio
para complet-lo (ASCHER, 2004, traduo nossa).
Torna-se uma gesto estratgica urbana que integra a crescente dificuldade de reduzir a
incerteza e a possibilidade de forma aberta, democrtica e marcada pela acelerao da nova
sociedade de economia. A pontuao base articula, a curto e longo prazo, a grande e a pequena
escala, os interesses gerais e particulares. tanto tempo estratgico, pragmtico e oportunista
(ASCHER, 2004, traduo nossa). Mas o projeto no apenas um projeto acompanhado por
um design. uma ferramenta cuja produo, expresso, desenvolvimento e implementao
mostra as possibilidades e as limitaes impostas pela sociedade, os partidos de oposio,
lugares, circunstncias e eventos. O projeto tanto analisador e ferramenta de negociao
(ASCHER, 2004, traduo nossa).
55
Lembramos que o planejamento estratgico fruto desse novo significado e dessa nova
reformulao do prprio planejamento urbano, em que a cidade passa a ser vista como uma
empresa que deve ser administrada nos moldes do empresariamento e das polticas urbanas
competitivas, para utilizar o conceito de Vainer (1998). Compans (2005) e Harvey (em vrias
de suas obras) o denominam de empreendedorismo urbano. O empreendedorismo fruto da
abertura econmica, do neoliberalismo econmico e daquilo que j elucidamos como processo
de globalizao. Assim, consideramos que mais um dos captulos das formas de acumulao
e reproduo do capital. Novais (2010) confirma que o termo planejamento estratgico permite
fazer referncia internacionalizao da economia em um contexto de hegemonia do capital
financeiro e do acirramento da concorrncia intercapitalista e suas consequncias (NOVAIS,
2010 p.23).
56
Para o autor, no setor de onde foi trazido, ou seja, o setor privado, o modelo envolve
ajustes organizacionais (ambiente interno) com o objetivo de enfrentar a crescente competio
e a entrada de novos concorrentes (ambiente externo) (NOVAIS, 2010). No setor pblico
mantiveram os mesmos parmetros, nos quais se buscava identificar as foras e os agentes em
condio de agir na conjuntura de instabilidade do prprio processo de globalizao (NOVAIS,
2010).
Para o referido autor, h uma mudana de foco na prpria forma de gesto, quando
afirma que a falncia do convvio entre estratos sociais (como sugerem expresses como cidade
partida e dualcity) no um problema ou um ponto fraco para a formulao estratgica.
o caso, por exemplo, dos trabalhos de Mariana Fix (2001, 2007), que demonstra a
expanso imobiliria sobre reas especficas que, nas palavras de Maricato (2001) tratava-se,
de fato, de expulsar os pobres para longe, mesmo se considerarmos que parte deles tinha o
16
O autor demonstra o caso de Vitria (ES), em que em seu plano afirmado que, no melhor dos cenrios
possveis a cidade ser o lugar de moradia da populao de renda mais elevada da Regio metropolitana
(PREFEITURA MUNICIPAL DE VITRIA). Vitria do futuro: plano estratgico da cidade: 1996-2010. Vitria:
Jos Antonio Martinuzzo, 1996, p.69; ver a respeito Lima Junior, 1999; Citado por Novais (2010, p.29). O mesmo
quadro pode ser interpretado na realidade de Maring (PR), sobretudo a partir das reflexes da tese de Rodrigues
(2004), cujo ttulo j sugere a exposio: A pobreza mora ao lado: segregao socioespacial na regio
metropolitana de Maring.
57
direito ao usucapio sobre a terra (de propriedade privada) ocupada h mais de 20 anos
(MARICATO, 2001, p.9), e, no lugar, a construo de megaprojetos, torres de escritrio, hotis,
casas de espetculo, shopping centers e complexos de uso misto, que reproduzem, em escala
modesta, um skyline que mimetiza os centros de comando, como Londres e Nova York, dentro
da cidade de So Paulo, mais especificamente, na Marginal Pinheiros (FIX, 2007).
Aes desse tipo enaltecem a gesto, como propulsora e produtora de uma cidade
competitiva. Atravs do City marketing (SNCHEZ, 1999), viabilizam um enfoque
empresarial para a cidade e a colocam no circuito da competitividade. Nossas cidades, nesse
modelo, passam a ser vistas como locais competitivos, de investimentos de capitais (sobretudo
imobilirio) e de grande rentabilidade para o mercado.
17
Embora Ferreira (2007) aborde em sua pesquisa sobre So Paulo a discusso de planejamento
estratgico e marketing urbano, ele aponta de forma incisiva que [comparando o planejamento estratgico adotado
em Barcelona com suas possveis variantes em So Paulo] o significativo crescimento da Espanha no bojo da
Unio Europeia a partir dos anos 80, faz com que sejam absolutamente impossveis quaisquer comparaes entre
o modelo l adotado e aqueles que podem vir a ser utilizados no Brasil. (...), Tratam-se de realidades sociais
absolutamente diversas e, (...) como ocorre com o conceito da cidade-global, o problema aqui discutido no se
prende tanto s formulaes em si, nem s bases empricas originais (Barcelona, para o planejamento estratgico,
e Nova York, Londres e Tquio para as cidades-globais), mas sua transferncia para a realidade urbana de
outros pases, no que acaba se tornando um instrumento ideolgico de difuso de alguns preceitos urbansticos de
perfil nitidamente liberal (FERREIRA, 2007, p. 117). [Grifo do Autor].
59
Tal valorizao geralmente tem um plus legitimado pelo prprio Estado, que se
encarrega da expulso de moradores indesejados (para exemplificar o trabalho de Fix, 2001) ou
dotar reas em pousio social de infraestrutura e aportes legais. Em outras palavras, preparar o
local para investimentos do mercado imobilirio.
18
Sugerimos a leitura do trabalho de Novais (2010)
61
Os autores ainda trazem outras especificidades dos grandes projetos explanados nas
produes levantadas junto Associao Nacional de Ps-Graduao em Planejamento Urbano
e Regional (ANPUR) que trataram o tema, como por exemplo, as caractersticas de nova
dinmica econmica, impactos ambientais, preocupao com a populao original,
parceria pblico/privado, city marketing, integrao com o planejamento municipal,
espaos multifuncionais, revitalizao espacial e participao comunitria (ZAITTER &
ULTRAMARI, 2010), que so utilizadas nas explicaes sobre os grandes projetos urbanos nas
cidades brasileiras, ora de um ponto de vista crtico, ora de uma constatao.
Changes in the urban polycy arena have paved the path for competitive
redevelopment by means of a variety revitalization strategies (MOULAERT
et al. 2000). In the 1990s, urban revitalization strategies, aimed at
repositioning cities on the map of globally competitive metrpoles, strongly
relied on the planning and implementation of large-scale urban Development
Projects (UDPs) to lead economic regeneratins. These emblematc projects are
non present all over the urban and regional landscape and are the material
expression of a developmental logic that views then as major leverages for
generating future growth and atracting investiment capital and consumers19
(MOULAERT et al. 2002, p. 29-30).
19
Alteraes na arena da poltica urbana abriram o caminho para a reconstruo competitiva por meio de
uma variedade de estratgias de revitalizao (Moulaert et al. 2000). Na dcada de 1990, as estratgias de
revitalizao urbana, visando o reposicionamento cidades no mapa de Metrpoles globalmente competitivas,
dependia fortemente do planejamento e implementao de projetos de desenvolvimento urbano de larga escala
(PDUs) para levar regenerao econmica. Estes projetos no so emblemticos presentes em todo o cenrio
urbano e regional, mas so a expresso material de uma lgica de desenvolvimento vista como as principais
alavancas para a gerao de crescimento futuro e atraindo investimentos de capital e consumidores [Traduo
nossa].
62
Acreditamos que tais projetos so expandidos para outras escalas urbanas que esto
sincronizadas ao processo de globalizao e que visam o planejamento estratgico em seus
espaos urbanos. Tal referencial permeia na hiptese de demonstrar que os projetos elaborados
na cidade e que so nossos objetos de estudos selecionados, possuem algumas das as
caractersticas acima arroladas. Um terceiro conceito que se funde aos mencionados, diz
respeito ao conceito de megaprojetos. Para Fix (2007), os megaprojetos so
Tais espaos so produzidos por uma arquitetura espetacular e um urbanismo integrado aos
padres ticos e estticos da mundializao (SNCHEZ, 1999 apud TEOBALDO, 2010).
Segundo Harvey (1992), h a substituio ps-moderna do espetculo como forma de
resistncia ou de festa popular revolucionria pelo espetculo como forma de controle social.
Nasce uma arquitetura do espetculo para encenar lugares pblicos, uma teatralizao da vida
pblica (HARVEY, 1992), caracterstica trabalhada por Goffman, que considera que a anlise
dos indivduos e suas relaes sociais esto envolvidas pelo cotidiano, sendo o espao a base
que possibilita a conexo entre os diversos elementos (TEOBALDO, 2010, p.139). Entretanto,
essa nova arquitetura, na verdade, exclui a primitiva populao destes espaos regidos pelo
poder poltico e pelos interesses corporativos, que se transformam em espaos semi-pblicos,
uma vez que o pblico deve pagar pelos servios dos quais usufrui (LIMA, 2004 apud
TEOBALDO, 2010, p.139).
Nesse cenrio, os planos e projetos geralmente so justificados por algum evento, como
ocorreu em Barcelona, a partir dos Jogos Olmpicos de 1992, que acabou se tornando modelo
e a prpria influncia de um grupo de barcelonenses que acabaram sendo denominados como
agentes na importao da abordagem estratgica para o Rio de Janeiro.
Como a reflexo feita sob um olhar geogrfico, ento necessrio compreender que,
para uma anlise profcua, necessrio o entendimento e a adoo de categorias de anlise que
auxiliam na interpretao do objeto e do processo. sobre algumas categorias selecionadas que
nos debruamos no captulo 2.
65
2.1 O ESPAO
Na leitura de Bauman (2011), a primeira vez na histria que o mundo como um nico
pas, em que a sociedade reproduziu, por meio da tecnologia e dos meios de comunicao, uma
grande interdependncia, e isso irreversvel. Trata-se, portanto de novas concepes sobre o
espao na modernidade lquida (BAUMAN, 2011). O autor apontou que nossos antepassados
resolveram assumir a natureza sob a gesto humana, na certeza de que fariam com que a
natureza atendesse as necessidades humanas e teriam pleno controle do que aconteceria no
mundo. Isso acabou, j que, no resultado dos nossos prprios sucessos, as nossas respostas para
os nossos sucessos, o desenvolvimento da tecnologia moderna, a eficincia ou a nossa
capacidade de produzir cada vez mais - alcanar todos os tipos de recursos naturais do planeta
-, no resultado de todo esse tremendo sucesso da cincia e da sociologia, chegamos muito perto
do que, agora, entendemos ser o limite da suportabilidade do planeta (BAUMAN, 2011). A
perspectiva de Bauman toma como partida o espao, no caso, o espao global.
Carlos (2011), em sua obra "A condio espacial", faz sua contribuio no sentido de
que a nova dimenso "espao-temporal sinalizaria os contedos que marcariam os fundamentos
da sociedade contempornea, que se revela essencialmente urbana no apenas numericamente,
mas em sua essncia e modo de vida" (CARLOS, 2011, p. 14). Para a autora, "no limite ltimo,
essa transformao se revela no modo como a produo do espao social se constitui sob o
capitalismo moderno (CARLOS, 2011, p.14). Em seu exemplo, ela aponta que a forma
homognea da cidade, como Braslia, representa de modo mais fiel o processo de abstrao, por
meio da qual os referenciais deixam de ser um produto da histria para apontar uma ruptura em
relao a ela.
O que estava em jogo, no entanto, era a aplicabilidade das ideias. Tal aplicabilidade s
foi possvel quando da interveno do poder do Estado20. Portanto, na economia, nas cidades e
na vida das pessoas, o Estado foi e continua sendo agente de transformao. A estrutura do
Estado contribuiu com as novas concepes de espao, muito bem explanadas por Massey,
Castells, Bauman, Carlos e Harvey, cujas reflexes pautamos.
Nesse sentido, a autora conduz a reflexo elencando o importante papel que tem o
Estado na proviso da produo e reproduo do espao, j que a ao estratgica do Estado,
a partir da reproduo das relaes sociais, que produz um espao apropriado a partir da sua
utilizao do plano vivido.
20
Ainda que na Gr-Bretanha os projetos de Howard foram implantados por influncia do cooperativismo
(ANDRADE, 2003).
71
Por isso, a leitura a ser feita no presente captulo, tem como base a produo do espao,
delineado na seguinte estrutura de texto:
4. A adoo da renda da terra, uma vez que a estrutura fundiria suporte para a
reproduo do capital, j que gera lucros extraordinrios aos proprietrios e, h, evidentemente,
uma carncia de estudos que compreendam a extrao da renda fundiria e a produo da mais-
valia.
72
Lipietz (1988) apontou que, para que acontea o materialismo histrico na perspectiva
da produo do espao necessrio distinguir duas coisas: a primeira refere-se s relaes
sociais atuais, que estruturam ou reestruturam o tecido social, distribuindo os lugares (ou
suscitando revoltas!). A segunda remete-se s condies herdadas do passado, que, de alguma
maneira, fornecem a matria-prima para essa remodelagem pelas relaes sociais atuais
(LIPIETZ, 1988). Ou seja, em ambos os casos, as relaes sociais, de alguma maneira,
distribuem os espaos, fragmentando-os. O autor contribui com a assertiva de que o poder e a
luta de classes ou de algumas classes detentoras do poder produzem o espao social da cidade.
Assim,
Essa prtica vista como uma contradio, apontada pelo autor como contradio
social/privado (LIPIETZ, 1988, p. 27). Essa contradio provoca uma dupla iluso:
21
Por isso, a fundamentao terica foi baseada em Lefebvre (1973), Lojkine (1981), Lipietz (1982,
1988), Santos (1985), Mendes (1992), Corra (1999), Harvey (2005), entre outros.
73
Percebemos que evidenciado que o Estado um dos agentes que produz o espao
social, ainda que, por detrs de sua atuao, h o comando dirigente de determinada classe que
detm o poder, sendo o espao material/ construdo produto de atividades privadas. De um lado,
o autor apontou que as atividades que se arrolam no espao, ou seja, as atividades privadas
que nele se desenrolam se inscrevem em condies sempre j dadas, herdadas do passado, sob
o prisma das inscries do urbanismo, das leis que regem a cidade. De outro lado, h a
aparncia inversa, designando que tudo que material, produto no/do espao produto de
atividades privadas, ou seja, dos demais agentes que produzem a cidade.
Lefebvre (1973), em sua obra re-produo das relaes de produo, apontou que o
poder redutor pertence ao Estado, ou seja, ele intervm como instncia que acarreta a reduo
(ou resoluo parcial) dos conflitos segundo os interesses da frao hegemnica da burguesia e
do capital. Os interesses prprios da fraco hegemnica, originariamente econmicos,
transformam-se por isso em interesses polticos e em interesses gerais (aparentemente os do
pas, do povo, da nao) (LEFEBVRE, 1973, p.77). Assim,
O autor, nessa abordagem, aponta que o Estado age em favor das foras econmicas, ou
seja, em favor da elite social que, desse modo, produz e reproduz o espao. Por outro lado, o
mesmo autor, ao se referir ao espao, corrobora com o seguinte:
(...) o espao cada vez mais o meio e a parada duma estratgia cada vez mais
consciente e prfida, que o hierarquiza (...) em zonas mais ou menos
favorecidas, destinadas, umas, a um grande futuro industrial e urbano e,
outras, pelo contrrio, voltadas ao declnio (controlado, sujeito a cerrada
vigilncia) (LEFEBVRE, 1973, p.100).
Essa anlise oferece-nos um importante olhar sobre a produo social do espao pela
atuao do Estado. O urbanismo, a cidade planejada em zonas diferenciadas, pressupe uma
hierarquia, uma classificao de classes que, ao ocupar seus espaos recortados e previamente
selecionados (pelo planificador - Estado), culminaro na fragmentao do espao, que,
socialmente, caracterizaro a segregao.
ora o Estado, ora a empresa, ora os dois (rivais, concorrentes que muitas vezes
se associam) tendem a se apoderar de funes, atributos, prerrogativas da
sociedade urbana. (...) O Estado e a Empresa, apesar de suas diferenas e s
vezes de seus conflitos, convergem para a segregao (LEFEBVRE, 2001,
p.79-95).
O mesmo autor aponta que por intermdio da implantao dos servios pblicos, como
calamento, sistema virio, gua, esgotos, iluminao pblica, parques, coleta de lixo, entre
outras atividades, interessantes tanto s empresas como populao em geral, que a atuao
do Estado se faz de modo mais corrente e esperado (CORRA, 1999, p.24). Nesse sentido,
para caracteriz-lo como regulador do espao, o autor ainda complementa que a elaborao de
leis e normas vinculadas ao uso do solo, entre outras as normas de zoneamento e o cdigo de
obras, constitui outro atributo do Estado no que se refere ao espao urbano (CORRA, 1999,
p.24).
Leito (1999) ainda aponta outros instrumentos, que coincidem ou se especificam dos
acima relacionados, no que diz respeito atuao do Estado:
Com todos esses instrumentos, estratgias e aes, confirmamos que o Estado tem papel
fundamental na produo da cidade. No entanto, Corra (1999) aponta-nos que essas inmeras
possibilidades no se efetivam ao acaso, nem se processam de modo socialmente neutro, como
se o Estado fosse uma instituio que governasse de acordo com uma racionalidade
fundamentada nos princpios de equilbrio social, econmico e espacial, pairando acima das
classes sociais e de seus conflitos (CORRA, 1999, p.25-6). Dentre os papis que o Estado
deveria desempenhar, apontamos as intervenes para as pessoas, ou seja, relacionadas s
questes de moradia, saneamento, educao, segurana, dentre outras, embora seja sabido que
sua atuao ocorre espacialmente, sobretudo quando destacamos o nvel municipal.
Glaeser (2011), em seus estudos sobre a cidade, aponta que (...) a poltica pblica deve
ajudar as pessoas pobres e no os lugares (2011, p. 9). Para ele, no final das contas, o trabalho
da administrao urbana no financiar obras ou linhas de metr que provavelmente no
conseguem cobrir seus custos, mas cuidar dos cidados da cidade. E continua: um prefeito
76
que consiga educar melhor as crianas da cidade para que possam encontrar oportunidades do
outro lado do globo est obtendo xito, mesmo que sua cidade esteja ficando menor
(GLAESER, 2011, p.9-10).
Corra defende que sua ao marcada pelos conflitos de interesses dos diferentes
membros da sociedade de classes, bem como das alianas entre eles (1999, p.26).
A autora concorda com Poulantzas (1977, 1980), para quem o Estado uma
condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe tal como se
exprimem, de modo especfico, no seio do Estado (Poulantzas, 1977; COTA, 2010, p.59) [Grifo
Nosso].
Com outras palavras, o Estado visto como o intermediador entre os conflitos existentes
entre as classes e suas fraes, porm, as classes que detm maior poder, no momento da
condensao, acaba recebendo os privilgios da atuao do Estado, uma vez que o mesmo atua
de modo no neutro. Uma forma de revanche, imaginando um cenrio em que as classes de
menor poder pudessem forar os referidos privilgios, poderia ocorrer no caso de um campo de
lutas, estabelecido por meio de manifestaes no espao urbano, bem como o estabelecimento
de um caos, gerado a partir de revoltas e mobilizaes. Nessa perspectiva, o Estado tm papel
fundamental, pois funciona como alvo das mais variadas manifestaes, porm, utiliza de sua
estrutura para mediar os conflitos, bem como do aspecto ideolgico como uma das formas de
manter o controle. Medidas paliativas seriam realizadas para que as revoltas e campos de lutas
dentro da cidade diminussem, inclusive, com o uso da fora e da coero. De fato, o Estado
exerce autonomia sobre as fraes de classes da sociedade.
Cota (2010) ainda aponta que, devido a essa autonomia relativa perante as classes
sociais, o Estado pea fundamental para a organizao das classes dominantes no poder e para
a concretizao de sua hegemonia. De fato, com essa organizao, permite a manuteno da
reproduo e acumulao do capital pelas classes que retm o poder.
De acordo com OConnor (1977, p. 19), o Estado capitalista desempenha duas funes
bsicas e, muitas vezes, contraditrias: acumulao e legitimao. "Isto quer dizer que o Estado
deve tentar manter, ou criar, as condies em que se faa possvel uma lucrativa acumulao
de capital. No entanto, o Estado deve manter ou criar condies de harmonia social (O'
CONNOR, 1977, p.19).
78
Isso significa que cabe ao Estado criar ou estabelecer uma harmonia frente ao sistema
produtivo. De fato, ocorre, - fazendo um recorte temporal a partir do pensamento de Keynes22,
- a interveno estatal sobre a economia. As revolues industriais mostraram que o sistema
produtivo funciona a partir de uma autonomia, considerando o ciclo de produo e a gerao
de lucros. No entanto, as crises cclicas do prprio sistema produtivo motivaram pensadores a
avaliar a necessidade de interveno estatal na economia. Se trouxermos a anlise para o
desenvolvimento urbano e sua escala, verificamos que, concordando com O' Connor, que o
Estado "assiste" o processo de produo, na medida em que investe e oportuniza os setores
produtivos, bem como os agentes do capital industrial, fundirio, financeiro e imobilirio.
22
Keynesianismo a teoria econmica consolidada pelo economista ingls John Maynard Keynes em
seu livro Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (General theory of employment, interest and money) e que
consiste numa organizao poltico-econmica, oposta s concepes neoliberalistas, fundamentada na afirmao
do Estado como agente indispensvel de controle da economia, com objetivo de conduzir a um sistema de pleno
emprego. Tais teorias tiveram uma enorme influncia na renovao das teorias clssicas e na reformulao da
poltica de livre mercado. Atribuiu ao Estado o direito e o dever de conceder benefcios sociais que garantam
populao um padro mnimo de vida como a criao do salrio-mnimo, do salrio-desemprego, da reduo da
jornada de trabalho (que ento superava 12 horas dirias) e assistncia mdica gratuita. O Keynesianismo ficou
conhecido tambm como "Estado de Bem-Estar Social", ou "Estado Escandinavo" tendo sido originalmente
adotado pelas polticas econmicas inauguradas por Roosevelt com o New Deal, que respaldaram, no incio da
dcada de 1930, a interveno do Estado na Economia com o objetivo de tentar reverter uma depresso e uma crise
social que ficou conhecida como a crise de 1929 e, quase simultaneamente, por Hjalmar Horace Greeley
Schacht na Alemanha Nazista. Cerca de 3 anos mais tarde, em 1936, essas polticas econmicas foram teorizadas
e racionalizadas por Keynes em sua obra clssica Teoria geral do emprego, do juro e da moeda. [Retirado de
http://dicionario.sensagent.com/keynesianismo/pt-pt/, consulta em 05/2013]
79
Como o Estado uma condensao material de uma relao de foras entre classes e
fraes de classe (da sociedade), permeado de contradies representadas pelos interesses entre
80
as classes dominantes e dominadas, ele deve ser compreendido como o campo estratgico
destinado a reproduzir, em seu seio, essas contradies (COTA, 2010, p.60).
A nfase ser dada ao capital imobilirio e o seu respectivo setor. Mas h uma
complexidade que envolve as definies e os campos de atuao dos agentes que se
ramificam dentro do setor imobilirio, ou seja, assumem vrios papis ou apropriam-se de
atividades distintas que contribuem para a produo do espao. Por exemplo: Souza (1991)
caracteriza-os como incorporadores. A autora ainda divide esses agentes em trs tipos: os
incorporadores, os construtores e os vendedores. O que torna a tarefa, entretanto, mais
complexa que o mesmo agente poder assumir os trs tipos ou um ou dois deles (SOUZA,
1991, p.4). Ao anexar o fator consumo, a autora passa a considerar a existncia de trs agentes
fundamentais nesse processo de produo e consumo (SOUZA, 1991, p.7):
Outro autor que assim os denomina Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro (1997). Ele se
baseia juridicamente na Lei n. 4.951, de 16 de dezembro de 1964, que diz:
23
So cotas em que o terreno que receber, o edifcio ser dividido e que, em realidade, est na base do
custo do edifcio produzido.
82
Botelho (2007) ainda destaca um ponto importante no que se refere Lei n. 4951/64:
Dentre as estratgias e aes dos promotores imobilirios, Almeida (1982) apud Corra
(1999, pg. 19-20) destaca as seguintes:
(d) construo ou produo fsica do imvel, que se verifica pela atuao de firmas
especializadas nas mais diversas etapas do processo produtivo; a fora de trabalho est
vinculada s firmas construtoras; e
H outras leituras que ainda se fazem desse agente ou desses agentes, no crivo de suas
estratgias. Fix (2007) qualifica o conjunto de agentes relacionados produo de edifcios e
consequentemente do espao urbano de city builders ou promotores imobilirios24.
Por esse motivo, segundo a autora, dois socilogos americanos, Logan e Molotch,
chamam esses agentes econmicos de ativistas (activists) e distinguem trs tipos diferentes: o
acidental, o ativo e o estrutural (FIX, 2007).
24
A autora adverte que City Builders o termo adotado por S. Fainstein (uma traduo literal seria
construtores da cidade). C.Topalov, entre outros autores aqui apontados utilizam promotores imobilirios;
Logan e Molotch, entrepreneurs.
85
H ainda o terceiro tipo, ou seja, o estrutural. Esse tipo de agente no apenas procura
prever o futuro para tomar suas decises, como tambm intervm para alter-lo, modificando
as condies que estruturam o mercado (FIX, 2007).
Essa leitura nos traz tona a realidade de metrpoles como Londres, New York e So
Paulo. No entanto, essas estratgias so visveis e palpveis em outras realidades, como
Maring, por exemplo. Ainda que a escala de anlise seja outra, a teoria nos traz uma leitura
que possibilite a anlise desses agentes na pesquisa em questo, uma vez que, quando da anlise
dos projetos urbanos, os referidos agentes estaro contemplados no processo de produo da
cidade planejada.
Uma advertncia que se faz refere-se utilizao dos termos: assim como alguns
autores, o termo incorporador poder ser utilizado no decorrer da pesquisa como sinnimo
de promotor imobilirio.
Acaba por buscar o mximo de extrao da mais-valia, por meio do comrcio da cidade.
Isso s possvel, pois detm poderes adicionais, na perspectiva de influenciarem nas decises.
86
O conceito de renda da terra utilizado por diversos autores que pensam a cidade, tais
como Souza (1988), Ribeiro (1981) e Villaa (2012), por exemplo. Porm, fruto do
pensamento de Marx, situado, sobretudo no livro III da principal obra de Marx. No
pretendemos resgatar as reflexes de Marx e nem temos a ousadia de aprofund-la, cujo
trabalho Harvey debrua e contribui em suas diversas obras. No entanto, adotamos a Teoria da
Renda da Terra para explicar o papel dos proprietrios fundirios e como tal teoria pode ser
estudada como categoria de anlise da produo do espao urbano.
a essas propriedades. Muito da importncia do seu estudo veio do fato fundamental de elas
estarem associadas produo agrcola (...). Hoje isso no existe mais" (VILLAA, 2012, p.
27).
A resposta encontrada provisoriamente pelo prprio autor e, que de certo modo, nos
ajudar a empregar e entender a renda da terra como categoria de anlise, parte, justamente, da
inexistncia de um produto que possa ser vendido a partir da terra. No caso da terra agrcola,
perfeitamente possvel, j que o manejo de culturas e o uso apropriado do solo pode gerar renda
para o agricultor. Porm, no caso da terra urbana, aqui apropriada como solo urbano, o produto
que poder agregar valor ser a localizao.
a terra agrcola s pode ser realizada se associarmos a fertilidade terra agrcola e a localizao
ao solo urbano.
Para Ribeiro (1981) o mercado de terras o principal gerador dos problemas urbanos:
disperso/hiperconcentrao, dficit habitacional, crescimento perifrico, alto custo dos
equipamentos urbanos, etc. O autor considerou que a relao entre o mercado de terras e o
processo de estruturao das cidades vista como decorrente, de um lado, das imperfeies do
funcionamento desse mercado, que, de fato, permite a especulao com os preos fundirios e,
de outro lado, da estreita ligao entre valorizao fundiria e investimentos pblicos em
infraestrutura e equipamentos urbanos.
lugar. A partir do momento que determinado proprietrio fundirio, com todos os aportes e
estrutura montada para balizar sua atuao resolva deixar determinada rea em pousio social,
em algum momento imagina que agregar sua propriedade alguma valorizao - seja por se
alocar como lindeira rea construda, seja pela construo de equipamentos urbanos prximos,
seja pela dotao de infraestrutura, tanto pela iniciativa privada, mas, sobretudo pela atuao
do Estado -, o mesmo proprietrio prorrogar qualquer possibilidade de negociao,
aguardando a tal agregao de valor ou gerao de mais-valia.
Como dizia Villaa (2012), a maioria das pessoas concordaria que a valorizao da terra
urbana seria oriunda de investimentos pblicos realizados no entorno; outros acrescentariam o
crescimento da cidade como uma explicao adicional para a valorizao. Ento, "tambm fica
por investigar por que o trabalho realizado fora de um lote cria valor nesse lote" (VILLAA,
2012, p.33).
Porm, o autor salienta que somente a localizao no pode ser considerada como
elemento fundamental no processo de valorizao de determinado lote. Isso devido ao fato de
ter estabelecido diversas comparaes e averiguado que, dependendo do local e da distncia, os
lotes em diferentes cidades adquirem valores diferentes. Portanto, outros atributos
fundamentais foram colocados e um deles canaliza na explorao do conceito de terra-
localizao.
Nessa perspectiva, o autor discute que no existe renda diferencial de localizao, pois
ela, a renda da terra auferida por quatro partes, a saber:
a] A renda propriamente dita (renda absoluta). O valor pago pelo uso da "terra-
matria", a terra enquanto apoio e espao; b] Juro e amortizao do capital
investido na ou sobre a terra. Se essa parcela for paga por atividade produtiva
(ou ligada a atividade produtiva, como uma loja, por exemplo), ela parte de
mais-valia criada naquela parcela da terra (no caso da fbrica), ou nela
90
circulada (loja ou banco). Se essa parcela for paga por uma residncia, ento
ser parte dos custos de reproduo da fora de trabalho. Essa parcela no
varia com a localizao, pois determinada pelos investimentos realizados
dentro dos limites do lote considerado; c] Juro e amortizao da "terra-
localizao", usada como capital (valor socialmente produzido, utilizado para
extrair mais-valia). Essa parcela , na verdade, aquela que funo da
localizao. Tal como a parcela "b" acima, ela s surge quando a terra
utilizada por alguma atividade, produtiva ou no; d] Finalmente, existe aquela
parcela que o proprietrio da terra sutilmente subtrai, da sociedade, sob a
forma de uma parte do valor criado pelo trabalho socialmente necessrio,
despendido na produo do ambiente construdo. a chamada "valorizao
da terra". Essa parte est continuamente sendo embolsada pelo proprietrio da
terra, quer sua terra seja utilizada, quer no (VILLAA, 2012, p.36).
O autor levanta 04 questes fundamentais para nossa reflexo. A primeira, diz respeito
ao que vnhamos discutindo at ento, ou seja, de que a terra e a "terra urbana", por si s, no
pode ser considerada como produto gerador de riquezas, uma vez que o produto da terra no
pode ser comercializado, seno ela prpria. O valor adicional somente pode ser proporcionado
por elementos externos prpria propriedade. Resguardando a possibilidade da construo "em
cima do lote", que, desse modo, engessaria por completa a possibilidade de angariar recursos e
capital da terra a partir da gerao de produtos produzidos pelo trabalho humano, os demais
elementos que auferem valor agregado referem-se localizao e proximidade dos elementos
externos.
Por sua vez, os elementos externos geram valor que, inclusive, muito superior aos
rendimentos auferidos por outras formas de trabalho. Isto deve-se ao fato de que, no espao
urbano, dependendo de sua dinmica de "crescimento" e "desenvolvimento", determinadas
reas dentro da cidade podem adquirir valorizaes faranicas, j que a multiplicidade de
capitais e de agentes do capital interessados em determinada rea pode gerar tal efeito.
Como dissera o autor, os preos fundirios so determinados pela apropriao de
economias externas criadas, sobretudo, pelo poder pblico. Atualmente, como veremos na
discusso sobre o capital imobilirio, bem como a partir dos novos instrumentos adicionados e
trabalhados no Estatuto das Cidades (2001), bem como, a partir das discusses
"contemporneas" sobre os conceitos de empreendedorismo urbano e cidade mercadoria, ocorre
um movimento contrrio, em que grandes empresas buscam espaos dentro das cidades para
investir em obras de "requalificao", parcerias pblico-privadas, operaes urbanas, dentre
outras possibilidades, a fim de agregar valor ao capital investido. No entanto, o poder pblico
ainda um dos agentes responsveis pela valorizao da terra urbana, uma vez que detm em
suas mos o controle e o poder, conforme discutimos anteriormente na abordagem sobre o
Estado.
ainda que, conforme dissera o prprio autor, existe uma incapacidade do Governo para intervir
de maneira eficaz nos mecanismos de valorizao da terra, no somente no Brasil, mas tambm
nos pases latino-americanos.
Tais motivos impedem que sejam realizadas polticas que contribuam, ao menos, para
um debate em torno da questo da terra urbana, como algo no produzido e que a mais-valia
gerada pela valorizao do solo urbano seja equivalente s possibilidades de gerao de
riquezas pelo trabalho humano. Esse debate s ser possvel se a lgica do mercado de terras
se diferenciar da lgica do mercado imobilirio; se as estratgias realizadas pelo Estado,
relacionadas s alteraes na legislao urbanstica e na planta genrica de valores, por
exemplo, no tiver como fim, a prpria valorizao imobiliria e da terra urbana. Se os GPUs
ou megaprojetos no tiverem por objetivo a valorizao e a reproduo ampliada do capital em
uma regio da cidade (VILLAA, 2012).
Uma das hipteses que apontamos refere-se justamente a isso: que a terra urbana adquire
preo por que permite aos agentes obterem ganhos extraordinrios a partir dos investimentos e
polticas realizadas pelo Estado no espao urbano. Tais valores, adotados como a gerao da
mais-valia, deve ser melhor explicada e o que realizamos no prximo item.
93
2.4.1 A mais-valia
Para Lefebvre (2001, p.135-6), esse "mundo da mercadoria" tem sua lgica, sua
linguagem, que o discurso terico encontra e "compreende" (dissipando consequentemente suas
iluses). Tendo sua coerncia interna, esse mundo quer espontaneamente (...) se desenvolver
sem limites". Para Lefebvre, esse mundo o mercado mundial, no entanto, sua coerncia tem
limites, j que suas pretenses decepcionaro aos que apostam na troca, uma vez que uma
mercadoria escapa ao mundo da mercadoria: o trabalho ou o tempo de trabalho do trabalhador.
Isso ocorre, segundo Lefebvre (2001), pois o trabalho e a pessoa que realizou tal trabalho,
"dispe de direitos, de capacidades, de poderes que minam a dominao absoluta do mundo da
mercadoria sobre o mundo inteiro (2001, p.136). Ainda ressalta que esses elementos contribuem
para a contradio que se instala no corao da coeso do capitalismo e, imbricado a isto, est
a gerao da mais-valia.
3. No nvel da sociedade inteira, isto , do Estado, este retm uma parte importante da
mais-valia global (por diferentes meios: impostos, empresas estatais) e age poderosamente
sobre sua distribuio entre as camadas e fraes de classes da sociedade burguesa; em
particular, ele gera os grandes servios pblicos indispensveis a uma sociedade, e que fazem
a sociedade, no entanto, sem coincidir com a relao econmica produo-consumo, base da
sociedade burguesa. Trata-se da escola e da universidade, dos transportes, da medicina e dos
hospitais, "da cultura"; e consequentemente, da cidade (LEFEBVRE, 2001, p.136).
Em outros termos, chamamos a ateno para a seguinte questo: para que haja uma
maior recuperao da mais-valia por parte do Estado, necessrio amplo conhecimento por
parte da gesto, bem como, necessrio que o planejamento urbano, com nfase nos
instrumentos aplicados na cidade, seja realizado prevendo esse fim. Isso quer dizer que, agindo
95
25
A diferenciao de projeto e plano urbano baseia-se mais na definio de seu ncleo, daquilo que lhe
tpico, do que na definio de limites rgidos (BELOTO, 2004). Pela definio de Villaa (1999), o conceito de
plano sugere a presena dos seguintes componentes: abrangncia de todo o espao urbano; continuidade de
execuo e necessidade de revises e atualizaes; interferncia da ao sobre a maioria da populao; papel e
importncia das decises polticas tanto quanto as tcnicas. Quanto ao projeto urbano se comporta exatamente no
oposto ao plano, sendo estritamente tcnico, acabado em si prprio e, na maioria das vezes, de interferncia pontual
no espao urbano. No caso do projeto urbanstico elaborado por Vieira, tratado em vrias pesquisas como
projeto, porm tem caractersticas de plano, justamente pelas funes desempenhadas na implantao, funes
estas sincronizadas com os elementos detalhados por Villaa (1999). Por outro lado, a concepo elaborada a partir
de iderios e inspiraes europeias tambm denotam para o plano de implantao de cidades, por isso, seus
desdobramentos como cidade plantada (Rego, 2009) ou cidade planejada (diversos autores).
99
Advertimos que faremos apenas uma breve contextualizao e discusso, uma vez que
a temtica j foi discutida por diversos autores26 que estudaram o processo de colonizao do
Norte do Paran, inclusive Maring, em suas mais variadas ticas.
26
Como por exemplo, Joffily (1985), Tomazy (1997), Luz (1997), Endlich (1998), Dias e Gonalves
(1999), Carvalho (2000), Szmrecsanyi (2000), Costa (2002), Moro (2003), Fresca (2005), Steinke (2007),
Meneguetti (2009), Rego (2009), Mendes e Tws (2009), Cordovil (2010), dentre muitos outros.
27
A escritura arquivada em Londrina (documento C03LDA SD H SS CTNPR d 6073, Museu Histrico
de Londrina) menciona apenas 350.000 alqueires ou 2.097.937 acres. A rea total apresentada no mapa (3.090.000
acres) coincide com o nmero apresentado em COMPANHIA Melhoramentos do Norte do Paran, ou seja,
515.000 alqueires. Colonizao e desenvolvimento do Norte do Paran. S.l.: 1975, p.76. Como curiosidade, essa
rea equivale a aproximadamente 10% da rea da Inglaterra. Muito provavelmente, esse acrscimo na rea da
Paran Plantations corresponde ao subsdio estatal para o empreendimento ferrovirio (REGO, 2009, p. 96,
sublinhados do autor, ajustes no texto, nosso)
100
mudana foi levada a efeito quando da possibilidade do plantio da cultura no Norte do estado,
contrapondo a proibio, por inviabilidade econmica, em qualquer outra regio do pas.
Figura 3: Terras Colonizadas pela CMNP. Em Amarelo, as reas de suas fazendas, hortos e reservas
florestais. Maring ocupa o centro das terras da CMNP.
Fonte: CMNP, 1975.
101
28
A Paran Plantations foi a subsidiria de capital ingls, fundada por Lovat que, em sua atuao no
Norte do Paran, financiou a Companhia de Terras Norte do Paran.
29
Diviso regional do Norte do Paran na poca.
102
De fato, para Rego et.al (2004), foram implantados pela Companhia 62 ncleos urbanos,
sendo 9 patrimnios, 18 distritos, 23 sedes de municpios, 12 sedes de municpio com sedes de
comarca e outros 48 ncleos urbanos implantados por particulares nas terras da Companhia.
Para ele, grosso modo, o posicionamento destas cidades obedeceu a dois critrios gerais:
acompanhar a linha frrea, no caso das cidades de maior importncia, ou as estradas de
rodagem, quando no houvesse ferrovia; e situar-se no espigo (REGO et.al, 2004, p. 142).
Tambm houve um cuidado especial na diviso dos lotes rurais e no traado das
estradas. Os lotes foram divididos de acordo com as condies naturais do terreno, evitando
que restasse alguma parcela sem acesso gua. Para isso os lotes foram divididos em faixas
alongadas, estando a estrada situada a mais ou menos a uma linha que correspondia a um tero
dos lotes, mais prxima da parte baixa do terreno (GIMENEZ, 2007). Cada lote ia at o rio em
uma extremidade, e na outra, na parte mais alta tinha o seu final. As estradas apresentavam a
tendncia de envolver os rios, a fim de dar acesso aos lotes que partiam do rio. As residncias,
103
em geral eram instaladas entre a estrada e o rio, na tera parte mais baixa (GIMENEZ, 2007)
(Figura 5).
Nesse contexto todo o norte passou a ser visto como uma terra de oportunidades, como
uma terra prometida, como um lugar de futuro, como uma opo para aqueles que pretendiam
mudar de vida (GIMENEZ, 2007, p.86). Era s comprar uma propriedade, plantar caf e ficar
prximo de um ncleo urbano, que as condies de comrcio e escoamento da produo eram
supridas.
Figura 5: Panorama do sistema de planejamento e diviso dos lotes executados pela CMNP.
Fonte: CMNP, 1975
30
Referimos denominao utilizada na Tese de Cordovil (2010). Algumas citaes denominam Jorge
de Macedo Vieira como Urbanista.
105
Figura 7: Foto area de 1948. Em primeiro plano, o Maring Velho (atual Zona 06)
Fonte: Cordovil (2010)
ocupao inicial, atual Maring Velho, Oeste, o Centro, propriamente dito e Leste, a Zona
03, ou seja, a Vila Operria. Como o projeto era baseado na linha frrea, Vieira desenhou a
Avenida Brasil, que paralelamente, (...) seguiu o traado da linha frrea, cortando as Zonas do
projeto inicial 01, 03, 04, 05, 06 e 08 (TWS, 2009, p. 65), balizando o processo de ocupao
(Figura 8).
Beloto (2004)31 ainda coloca que as dimenses dos traados virios podem ter sido
influenciadas pelos planos de interveno urbanstica, entre eles o Plano de Avenidas elaborado
por Prestes Maia para a cidade de So Paulo (BELOTO, 2004). Percebemos que o plano da
cidade teve influncias do modelo de cidades-jardins, mas tambm corrobora o pensamento
31
De acordo com Beloto (2004), as semelhanas encontradas por Rego (2001), entre o anteprojeto para a
cidade de Maring e as cidades-jardim inglesas, a nica que de fato de no foi implantada foi a composio
pitoresca de edifcios e espaos pblicos fechados.
108
urbanstico da cidade de So Paulo, haja vista, a correlao com Prestes Maia, bem como pelo
fato de ter sido elaborado por Vieira que, naquele momento, trabalhava em So Paulo.
partir desse entendimento, para o autor, o desenvolvimento histrico e suas etapas se tornam o
lugar central na interpretao das sociedades.
H autores, como Endlich32 (2009), por exemplo, que se amparam na teoria de Milton
Santos, da formao scio-espacial. Em sua formulao, Santos considera que se a geografia
deseja interpretar o espao humano como fato histrico, a partir da histria da sociedade
mundial, aliada da sociedade local, que se encontra o fundamento compreenso da realidade
espacial e de sua transformao a servio do homem. O autor prope uma anlise
geograficamente articulada entre as diversas escalas. Milton Santos deriva essa categoria da
formao econmica e social da teoria marxista, expondo que ela trata da evoluo diferencial
da sociedade (ENDLICH, 2009, p. 55).
32
Foi resgatada a teoria de Santos (1977): houve a tentativa de aproximar o conceito de Formao
Econmica e Social com o conceito de Formao Scio-espacial (que derivado do primeiro), esse ltimo j com
o contedo do espao, por sua vez, categoria de anlise geogrfica.
110
Para a autora, preciso notar que se tomando por base o conceito original de cidades-
jardins, tal como formulado por Howard, deveria ser negada, a princpio, a possibilidade de sua
influncia na organizao rural e urbana do Norte Novo (SZMRECSANYI, 2000, p. 182). Diz
isto, por incompatibilidade entre um investimento capitalista visando o lucro, como foi a
interveno no Norte do Paran, ao contrrio de uma soluo cooperativista do assentamento
que visava dignificar a vida material e moral do trabalhador, como preteria Howard
(SZMRECSANYI, 2000).
A adoo do modelo por empresas paulistanas (Cia. City), local de trabalho de Jorge de
Macedo Vieira, na produo de bairros jardins serviu para a elite, em termos de diferencial e
distino de classe. Portanto, como dizia Szemrecsanyi (2000), o sentido de cidades-jadins
altera-se radicalmente. Ele chic e snob, discriminatrio e no socializante. A Cia. City, assim
como seus assessores e prprios compradores acertaram (...) no prognstico de bons negcios
imobilirios (SZMRECSANYI, 2000, p. 183). assim que enxergamos a atuao da
Companhia no Norte do Paran, diferentemente de concepes e interpretaes, inclusive
acadmicas, das intenes da respectiva empresa, conforme arrolado no tpico anterior. O que
d sentido aos espaos construdos no Norte do Paran a totalidade penetrante em todos os
aspectos da vida humana obtida pelo capital (SZMRECSANYI, 2000, p.194). A autora
111
continua de forma incisiva: O projeto das cidades, assim como o da regio, obedece
fundamentalmente lgica imobiliria. generoso quando conveniente mesquinho quando
nada se ope (SZMRECSANYI, 2000, p.194).
Ao tratarmos de Maring, apreendemos que o projeto inicial elaborado por Vieira era
composto de 10 Zonas e, logo na sua implantao, j houve uma hierarquizao e distino no
interior das respectivas zonas, separando seus usos. importante observar que a Zona 01 foi
reservada para atividades comerciais e residenciais e a Zona 02, entre as reas verdes, destinada
elite que estava se formando na cidade, elementos que sero tratados no prximo tpico.
Separada pelo verde, estava a Zona 03, batizada de Vila Operria, Zona essa, prxima Zona
10, destinada para o uso industrial. Portanto, na implantao do projeto j estava imbuda a
necessidade de diviso entre classes distintas, separando-as. Para Rodrigues (2004), a
configurao urbana de Maring ainda se mantm fiel ao projeto original. Para a autora,
A figura 9 no est totalmente legvel, mas diz respeito ao projeto de Jorge Macedo
Vieira de 1945, que separa os edifcios pblicos, os ncleos comerciais, as escolas, hospitais,
igrejas, os armazns, as dependncias da estrada de ferro, a zona comercial, a zona industrial, a
zona residencial principal, a zona residencial popular e a zona residencial operria,
comprovando o aspecto segregador do plano.
33
Ainda que no aprofundaremos neste conceito, chamamos a ateno para os vrios aspectos
relacionados aos planos e projetos que contribuem diretamente com a produo da segregao.
113
Sobre a ideologia, tecemos uma reflexo sobre o tipo de ideologia e sua interpretao
no espao urbano de Maring captulo 5.
114
O primeiro lote de Maring, de numerao 1/A, foi adquirido pelo padre alemo Emlio
Clemente Scherer, que chegou ao Brasil em 1938, fugindo do nazismo. O padre Scherer
considerado o primeiro pioneiro desbravador de Maring (O DIRIO, 2010, s/p)34. Em 1942,
surgiu um pequeno povoado que servia como ponto de apoio aos pioneiros desbravadores que
j comeavam a trabalhar nas propriedades rurais locais: a rea que hoje chamada de Maring
Velho (O DIRIO, 2010, s/p).
34
Disponvel em http://www.odiario.com/historiademaringa/. Como esse peridico um veculo da
cidade (um dos mais importantes, do ponto de vista dos consumidores) que divulga as aes da classe dominante
e do poder pblico (que, em no poucos casos, se confundem), utilizamos esse referencial para demonstrar a
predominncia do discurso e a necessidade que existe, na cidade, de fontes no acadmicas, de divulgao das
aes relacionadas ao processo de colonizao e de sustentao do planejamento urbano.
115
A cidade de Maring, desse modo, teve seu incio de ocupao na dcada de 1940,
quando em 10 de novembro de 1942 a Companhia inaugurou a Pedra Fundamental de Maring.
No entanto, foi em 10 de maio de 1947 que a Companhia Melhoramentos Norte do Paran
instalou seu escritrio na Zona 1, o Centro da cidade. Foi nessa data que a Companhia iniciou
a venda dos lotes na regio do Maring Novo (O DIRIO, 2010, s/p).
35
Segundo Cordovil (2010), O plano de Jorge de Macedo Vieira para Maring desenvolve-se em trs
momentos. A autora analisa seis plantas distintas para encontrar semelhanas e diferenas e, a partir disso, destaca
elementos do processo de elaborao do plano da cidade. A sexta planta, do final da dcada de 1950, apresenta
como a cidade efetivamente implantou-se naquele momento.
116
36
Data o nome utilizado regionalmente para designar lote urbano. Nos documentos oficiais atuais, como
o Plano Diretor de 2006, o termo utilizado lote. No entanto, no levantamento da documentao sobre os
loteamentos, ainda consta a designao data, por isso, reproduzimos.
117
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ZONA RESIDENCIAL
BOSQUE Z-03 / Z-08
ZONA RESIDENCIAL ZONA RESIDENCIAL
UMUARAMA Z-04 / Z-05 / Z-06 Z-02
LONDRINA
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INA FIGURA 4.1
UMUARAMA / D OM
CAMPO MOURO OS
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NT ESQUEMA BSICO DO PLANO
URBANSTICO DE MARING
S/ E SCALA
A Zona 2, concebida entre as duas maiores reas verdes da cidade, ou seja, o Parque do
Ing e o Bosque, possua 63 quadras e 1375 datas, em uma rea inicial de 2.117.158m. No
anteprojeto de Vieira, esta Zona localizava, assim como no projeto implantado, entre os dois
vales ao sul da linha frrea, local de implantao das duas reas verdes.
Os dois vales ao sul da ferrovia foram delimitados como parques urbanos, preservando
as duas nascentes a existentes, em forma de pulmes, conforme referido por Vieira (1972, p.
2), para que a populao do futuro pudesse conhecer a vegetao da poca da colonizao e
tambm para que a cidade jamais viesse a sofrer com problemas de poluio (MENEGUETTI,
2009, p. 81).
A Zona 3, denominada de Vila Operria, ficava leste do Centro (Zona 1) e teve como
caracterstica um dos ncleos iniciais de ocupao. Na aprovao, esta Zona comportou 72
quadras e 1434 datas, totalizando uma rea de 1.907.903,80m. Tal Zona se consubstanciava na
Vila Operria, sendo uma das trs zonas propostas por Vieira no Anteprojeto (principal, popular
e operaria), pela sua aproximao Zona Armazm e Zona Industrial.
118
A Zona 4, Oeste da Zona 1 foi aprovada com 76 quadras que comportavam 1462 datas,
com uma rea de 1.907.903,80m. Este bairro limtrofe ao centro teve como caractersticas a
diferenciao da malha em tabuleiro de xadrez da rea central, uma vez que teve seu traado
consoante com as curvas de nvel (Meneguetti, 2009), com a garantia de acessibilidade dos
moradores ao comrcio e servios vicinais (MENEGUETTI, 2009).
Com uma rea de 2.198.577,82m e com 122 quadras que comportavam 1867 datas, este
bairro representava o extremo oeste do projeto de Vieira e era o segundo maior bairro do
projeto, com o objetivo de ser uma das Zonas populares. Parte da Zona 5 s foi efetivamente
ocupada nas dcadas de 1950 e 1960.
119
Figura 12: Detalhe do mapa topogrfico com malha urbana sobreposta na Zona 5.
Fonte: Rego, 2001
Figura 13: Praa das Antenas em primeiro plano com Zonas 5 ( frente) e 4 (ao fundo), ilustrando a
malha urbana atual
Fonte: Foto area de Antonio Carlos Prestes, disponvel em
https://www.facebook.com/Maringaemfotos/photos/a.274458572581380.86699.274030739292740/1018518814842015/?type=1&theater,
consulta em 13/01/2015
120
A Zona 10, propriamente dita, foi denominada de Zona Industrial tanto no anteprojeto
como no projeto executivo. A Zona Industrial era composta de 7 quadras e 72 datas, totalizando
uma rea de 76.672,40m.
121
Em relao s reas verdes e praas, Meneguetti (2009) constatou que o projeto era
composto de 35 praas, que, somadas aos dois parques, perfaziam 195.591,18m de rea livre,
correspondentes a um total de 1,3% da rea bruta do plano original. A maior parte destas tem
funo estrutural no traado virio, constituindo-se de rtulas ou largos criados pela confluncia
de vias (MENEGUETTI, 2009, p. 88). Para a autora, algumas destas praas reforam o carter
simblico e poucas tm funo especfica de local de encontro.
No total, o projeto implantado comportava 677 quadras, com 13.015 datas ou lotes,
sendo 12.611 para uso residencial e/ou comercial, mais 332 para armazns e 72 lotes para
indstria, com uma rea total compreendida de 15.836.581,42m (Tabela 1).
De acordo com o Plano Diretor da cidade (2000), em 1947 Maring foi elevada
categoria de Distrito do Municpio de Mandaguari, tendo o dinamismo dos primrdios de sua
existncia estimulado outras imobilirias a lotearem glebas rurais prximas cidade (p. 170).
Tal dinamismo levou a prpria CMNP a estimular estas empreendedoras a abrirem loteamentos,
que foram realizados em paralelo ao plano executivo, o que, segundo Meneguetti (2009), tais
lotes foram vendidos para a populao menos favorecida, com um padro urbanstico
diferenciado, com ruas, quadras e lotes com menores dimenses, sem continuidade viria com
o projeto de Jorge de Macedo Vieira e apresentando em sua ocupao, na maioria dos casos,
submoradias (MENEGUETTI, 2001, 2009).
que destoava daquilo que havia sido proposto. Alm destes fatores espaciais, que estamos
analisando de modo central, existem outros fatores relacionados aos interesses, ligados, de fato,
ao poder poltico que estava se estabelecendo em Maring37.
Na dcada de 1950 (Mapa 2) foram aprovados a Vila Bosque, com 4 quadras e 78 datas,
perfazendo uma rea de 74.052,00m; a Vila Marumbi, com 21 quadras, 290 datas e uma rea
de 242.000,00m; o Jardim Alamar, com 9 quadras e 129 datas, compreendendo uma rea de
72.600,00m; o Jardim Nilza, com 11 quadras e 114 datas, bem como rea de 835.650,20m; a
Vila Emlia, com 12 quadras, 120 datas e 96.800,00m; alm do Distrito de Iguatemi, com 19
quadras, 264 datas e 264.781,00m. No total, houve a expanso de 6 bairros na dcada em
questo, aumentando a rea urbanizada do municpio em 1.585.883,20m, o que, somada rea
anterior, totalizava uma rea urbanizada de 1.849,9ha (Tabela 3).
37
Sobre a formao do poder pblico em Maring, sobretudo relacionados aos seus primeiros prefeitos,
sugerimos a leitura da tese de doutorado de Cordovil (2010).
125
Esta, de fato, a primeira lei que realmente enfatiza a configurao espacial da cidade,
pois considera aspectos mais amplos do espao urbano, sem deixar de abranger, obviamente,
as demais regulamentaes de um Cdigo de Posturas; a mesma endossa e consolida tendncias
e estimula diversos aspectos da configurao espacial que determinar o crescimento urbano
(Cordovil, 2007). Mais particularidades referentes abordagem sobre elementos da
verticalizao sero trabalhadas no prximo captulo, porm, importante considerar que esta
lei possua caractersticas bastante rgidas e autoritrias, nas palavras de Meneguetti (2009),
uma vez que adotava o zoneamento e estabelecia as regras para o parcelamento do solo, bem
como normas rigorosas do ponto de vista ambiental (MENEGUETTI, 2001).
Enfim, essa Lei vai regulamentar a expanso urbana na dcada de 1960. Uma questo
importante que devemos ressaltar sobre a referida Lei, que alm de ignorar os loteamentos
fora do permetro do projeto da CMNP, a Lei 34/59 no distingue construes e loteamentos
de carter social dos demais, sendo aplicados para estes casos os mesmos parmetros e ndices
das zonas residenciais, com uma nica ressalva para casas de madeira, que so proibidas em
toda a ZR1 e zonas que a ela se sobrepem (BELOTO, 2004). Para a autora, o fato de se ignorar
a existncia da populao com menor poder aquisitivo levou formao de bolses de pobreza
nas periferias urbanas, e no caso de Maring, parece ser o comeo da formao da periferia nas
cidades vizinhas, principalmente na cidade de Sarandi (BELOTO, 2004, p. 85).
3.3.2 Para alm do Plano Inicial: A expanso dos loteamentos na dcada de 1960
Nos anos de 1960, de acordo com o Plano Diretor de 2000, a cidade apresentou um
extraordinrio ritmo de crescimento, impulsionado pelo dinamismo demogrfico da regio que
ainda se mantinha elevado, a despeito do processo de apropriao do territrio regional
encontrar-se prximo do seu esgotamento. No perodo de 1961 a 1970 foram criados 10 novos
loteamentos, totalizando uma superfcie de 566,2ha e 7.679 lotes. Se considerarmos o ano de
1960, ento podemos somar os loteamentos do Jardim Ipiranga e do Jardim Mandacaru que
foram aprovados naquele ano. Com estes inclusos, de 1960 a 1969 foram aprovados 12
loteamentos, com um total de 429 quadras e 8310 datas, com uma rea total somada de
5.792.019,64m (Tabela 4 e Mapa 3). Ao incorporar esta rea rea urbanizada, conforme
Maring (2000), constatamos que a mesma chegou a 2.416,1ha ou 24.161.000m, com 23.365
lotes em 1969, significando um aumento de quase 50,0% no total de lotes na cidade em 10 anos.
A populao urbana mais que dobrou, atingindo a 100.100 habitantes em 1970, com uma
densidade de 41,4hab/ha, que demonstra a intensidade dos processos de crescimento
128
demogrfico e de expanso urbana verificados nesse perodo. Por outro lado, a populao do
campo tivera uma reduo, quando passara a 21.274 habitantes neste perodo.
O Jardim Alvorada (...) foi aprovado sendo, em parte, formado por lotes
urbanos e, em parte, por lotes de maiores dimenses, para ocupao por
chcaras. Este tipo de parcelamento veio a se tornar uma barreira para a
ampliao das reas urbanas, com o tempo, exigindo a abertura de ruas de
transposio e degradando a prpria rea e seu entorno com subhabitaes.
Na parte urbana, as caixas das ruas so de 16,00m e 18,00m, as avenidas, de
30,00m e 35,00m. Foram doadas reas para uso pblico, hoje, ocupadas por
vrios tipos de equipamentos pblicos, em uma distribuio adequada, alm
de praas efetivamente apropriadas. Os fundos de vale foram tambm
parcelados em forma de chcaras com rea mdia de 3.600m
(MENEGUETTI, 2009, p.96-7).
J a Vila Morangueira, de acordo com a autora, teve sua aprovao permeada por no
conformidades, como por exemplo, falta de alinhamento das ruas com os trechos j existentes
e no atendimento ao Cdigo de Posturas o que, tal ocupao levada a efeito trouxe sensvel
diferena na paisagem urbana.
Com tantas diferenas em relao ao projeto original, podemos dizer que, de fato, h
uma descaracterizao significativa no processo de expanso da cidade, no cabendo, para estas
reas, o discurso de cidade planejada, ainda que este discurso, de forma alguma, perdera sua
129
veiculao e propagao, pelos agentes que estavam se formando na cidade, elementos que
sero discutidos posteriormente.
A Lei 34/59 passou pela sua primeira alterao 3 anos aps ser implantada sob a
administrao de Joo Paulino Vieira Filho (1960-1964). Para Beloto, (2004), a Lei 34/59
recebe a primeira alterao de tantas que viriam.
O legislativo inaugura seu poder de alterao dos parmetros tcnicos das leis
urbansticas, fato este que se repetir inmeras vezes at os dias atuais. A Lei
290/64, de autoria do legislativo, reduzia de 450,00m para 350,00m a
dimenso mnima dos lotes urbanos, podendo chegar a 250,00m, caso este
fosse resultante de uma subdiviso ou desmembramento de lote (BELOTO,
2004, p. 85).
Este pensamento viabilizou a necessidade de construo dos planos diretores para estes
polos, o que Maring foi incluso como um destes polos de desenvolvimento. Para a confeco
deste Plano Diretor, o Governo do Estado contratou, ento, o Plano de Desenvolvimento do
132
Paran, que foi elaborado em 1963 pela SAGMACS - Sociedade para Anlises Grficas e
Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais. A SAGMACS tratava-se de um escritrio
tcnico fundado inicialmente em So Paulo, em 1947, com o objetivo de desenvolver estudos
e proposies tcnico-cientficas voltadas para o desenvolvimento por intermdio de uma ao
conjunta em vrias reas do conhecimento e com uma preocupao de formar equipes tcnicas
capazes de assessorar com pesquisas e planos a ao de agentes pblicos, privados ou
comunitrios, usando nestes estudos os princpios e os mtodos do Movimento Economia e
Humanismo (TRINDADE, et al, S/D., p. 2).
Alm disso, este documento reflete a planificao tcnica e perene que vo trazer,
efetivamente, uma concepo tecnicista ao planejamento urbano da cidade e concaten-lo aos
propsitos urbansticos em desenvolvimento (BELOTO, 2004, p. 90). Na anlise da autora, a
lei de 1959 e as alteraes que se seguiram poderiam ser classificadas como parte do
planejamento regulatrio, da mesma forma se classificaria a lei de 1968, no entanto, a ltima
teve um importante diferencial em relao a primeira: procede ao plano diretor, documento
analtico sobre a realidade da cidade abrangendo os diversos aspectos: social, econmico,
fsico-territorial e poltico. J para Meneguetti (2004), esse plano feito por encomenda tinha
forte apelo racional e era um instrumento de grande relevncia, no entanto, no se adequava aos
anseios e imagem que a populao tinha de sua prpria cidade, pois no teve a participao
nem dos tcnicos locais, o que justifica, em parte, a sua no efetivao.
133
Para essa autora, o zoneamento proposto procura incluir os demais bairros contemplados
na expanso da cidade, pois as leis anteriores previam o zoneamento apenas para a rea do
projeto original. Ento o zoneamento proposto procurava, de acordo com esse Plano Diretor,
fazer uma integrao das reas ocupadas que ultrapassaram aquele primeiro zoneamento, sob
a justificativa de que a ocupao das reas era orientada pela especulao imobiliria, sem
seguir as diretrizes de um plano global (BELOTO, 2004, p. 93).
No obstante, a delimitao das zonas (...) ratifica o valor do solo urbano (...)
muito mais do que o zoneamento inicial. o Estado intervindo na
manipulao dos preos, conforme Low-Beer (1983), promovendo uma
valorizao diferenciada sobre o espao. Porm, nesse caso, seria mais
adequado substituir manipulao por fixao dos preos (BELOTO,
2004, p. 93).
O permetro urbano foi delimitado pela primeira vez pela Lei n 1.063, de 3
de setembro de 1974, alterando as disposies da Lei de Zoneamento, Lei n
624/68, no que se refere fixao do permetro por decreto (...). Mantinha-se
a diviso do municpio em reas urbanas, de expanso urbana e rea rural. A
rea urbana, de acordo com a Lei n 1.063/74, seria a compreendida pelo
permetro fixado em lei e no por decreto, em razo dos servios pblicos e
construes existentes (FIGURA 14).
No entanto, a crise do caf na regio estava ligada a fatores climticos, sendo quase
hegemonia nos discursos da mdia, do poder pblico e de vrias pesquisas acadmicas, cujas
explicaes tm como estopim para o fim do ciclo econmico do caf, a prpria geada de 1975.
38
Diz respeito transferncia de grande parte do valor excedente produzido no campo para a cidade, por
intermdio, principalmente, dos proprietrios rurais. Corra (1999), no livro A rede urbana, trabalha esta questo.
Mapa 4: Evoluo urbana de Maring na dcada de 1970
No entanto, autores como Carvalho (1991, 1999) defendem que a erradicao do caf
possui outros motivos, ligados substituio por pastagens (1 Fase da Erradicao: 1962 a
1966); algodo e o milho (2 Fase da Erradicao: 1966 a 1968 - nesta fase havia a interferncia
de agentes financeiros na escolha de novas culturas, como o financiamento do Banco do Brasil,
por exemplo). Aps interpretao de sua obra, verificamos que a presso econmica pela
substituio das culturas e, consequentemente, da mudana da estrutura da propriedade
fundiria na regio em que Maring est inserida, tambm foram fatores decisivos para que a
populao deixasse a rea rural em busca de outras oportunidades na cidade, o que significou
uma inverso do local de moradia, para utilizarmos a conceituao de Milton Santos (1993) o
que contribuiu para que a populao urbana ampliasse significativamente.
Uma particularidade que ocorrera na dcada em questo, foi a expanso urbana das
cidades vizinhas, sobretudo Sarandi, que abrigou os bolses de pobreza relacionados cidade
polo, Maring. Rodrigues (2004) faz uma anlise de como as cidades no entorno de Maring,
sobretudo Sarandi e Paiandu abrigaram a populao mais pobre, ainda que Maring tambm
apresentasse esse quadro que, posteriormente, acabou sendo minimizado com a poltica de
excluir os mais pobres do contexto da cidade, com programas de desfavelamento, por exemplo.
Rodrigues (2004) aponta que a ocupao extravasou o mbito municipal, ou seja, refletiu nas
cidades do entorno, onde ocorrem manifestaes desse fenmeno a partir de um arranjo espacial
que operacionalizou a segregao da pobreza para outros municpios e possibilitou ao
municpio-sede preservar as caractersticas urbansticas privilegiadas previstas no projeto
inicial, que asseguraram cidade uma configurao ajardinada e bela (RODRIGUES, 2004,
p. 98).
Ainda na dcada de 1970 (Figura 14), para que se tornasse vivel tamanha expanso da
malha urbana, em 1974 a Lei 1063/74 ampliou o permetro urbano de Maring em
aproximadamente duas vezes e meia o seu tamanho (BELOTO, 2004, p. 96). Para a autora,
Foi a condio ideal para o surgimento dos primeiros vazios urbanos atravs
da fragmentao do espao, embora a Lei 625/68 de parcelamento do solo,
137
Portanto, h um discurso no espectro de vrias gestes que tais aes foram planejadas
e seguiu o projeto arrojado de Maring, o que, de fato, tais assertivas no refletem a realidade.
Nesse perodo vrios loteamentos foram aprovados sem uma contiguidade malha urbana
existente, o que denota uma no observncia legislao do Plano Diretor de 1967. Vrias reas
acabaram ficando em pousio social, o que facilitou o processo de especulao imobiliria.
138
N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m2
JARDIM SOCIAL 17 7 91 22/08/77 1149/77 45.980,00
ZONA 06 - PARTE 6 64 1013 17/11/77 - 877.976,00
ZONA 08 - AMPLIACAO 8 19 335 17/11/77 1574 160.942,00
JARDIM CERRO AZUL 17 5 56 29/11/77 1621/77 31.460,00
VILA MORANGUEIRA
23 12 163 23/12/77 1745/77 196.774,75
AMPLIACAO
JARDIM HIGIENOPOLIS 20 14 252 21/02/78 199/78 217.800,00
JARDIM SAN REMO 40 3 17 01/03/78 233/78 12.101,19
PARQUE RES.RIO BRANCO 40 3 16 02/05/78 525/78 12.101,40
CONJ.RES.HERMAN MORAES
30 22 503 23/05/78 632/78 242.000,00
DE BARROS
CONJ.RES.INOCENTE VILA
44 38 1021 02/06/78 647/78 484.000,00
NOVA JR.
PARQUE IND.
43 2 32 12/08/78 1085/78 86.300,35
BANDEIRANTES II PARTE
PARQUE IND.BANDEIRANTES
42 5 20 12/09/78 1085/78 65.331,16
III PARTE
PARQUE IND.BANDEIRANTES
43 2 27 12/09/78 1085/78 65.922,00
I PARTE
JARDIM IGUACU 44 23 343 12/10/78 1241/78 237.282,00
JARDIM CANADA 14 11 147 07/12/78 1526/78 242.000,00
LOTEAMENTO LIBERDADE IV
36 8 145 30/01/79 106/79 93.544,32
PARTE
JARDIM GUAPORE 40 10 143 23/04/79 466/79 96.792,00
JARDIM TUPINAMBA 37 22 159 16/05/79 552/79 96.800,00
PARQUE DAS PALMEIRAS 30 30 567 17/07/79 777/79 363.000,00
PARQUE RES.AEROPORTO II
38 5 125 23/08/79 971/79 72.600,00
PARTE
LOTEAMENTO EBENEZER 46 12 136 29/05/79 602/79 78.664,76
JARDIM SEMINARIO 21 10 155 27/09/79 1111/79 110.860,00
CONJ.RES.BRANCA DE JESUS
37 25 527 22/11/79 1353/79 242.000,00
CAMARGO VIEIRA
JARDIM OURO COLA 19 10 197 31/11/79 1407/79 121.000,00
JARDIM MONTREAL 43 9 190 04/12/79 1417/79 133.100,00
NUCLEO HAB.SANTA
25 9 246 08/02/76 92.700,00
FELICIDADE
CHACARA MORANGUEIRA 37 12 163 23/12/77 1743/77 196.774,75
Total - 851 14451 - - 9.377.841,55
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013
140
Figura 14: Mapa destacando o permetro urbano, de acordo com a Lei n 1.063/74
Fonte: Cordovil, 2010
141
No entanto, o referido plano de diretrizes virias contribuiu ainda mais para que
houvesse a continuidade da fragmentao do espao urbano, uma vez que sua implantao
abraou uma nova lgica que estava sendo realizada em outra escala: os financiamentos
habitacionais federais. Cordovil (2010, p.VIII) apontou que em 1979, com a estrutura
administrativa consolidada, formularam-se as diretrizes virias que tinham como objetivo
estabelecer ligaes com as ocupaes urbanas desvinculadas das reas consolidadas e expandir
o permetro da cidade. J Beloto (2004, p.103) enfatizara que em termos numricos significou
um adicional de 50,0% rea que j era considerada urbana. Para a autora, o plano,
estrategicamente representaria a possibilidade de implantao de loteamentos para fins sociais
em reas distantes do ncleo urbano consolidado, pois vislumbrava a compra de glebas com
menores preos e reduzindo o custo dos loteamentos habitacionais (p.103).
O plano foi elaborado pelo arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha na segunda gesto do
Prefeito Joo Paulino Vieira Filho e tinha por base um levantamento aerofotogramtrico
142
realizado em 1977, cujos arquivos a Prefeitura de Maring ainda dispe. Tal levantamento
ajudou de maneira significativa na deteco da presena de loteamentos j existentes bem como
considerou as distores entre o projeto original, as manchas urbanas dispersas e as restries
ambientais relativas ao relevo e aos corpos dgua (VILALLOBOS, 2003; MENEGUETTI,
2009).
Cordovil (2010, p. 537) ressalta que, embora o arquiteto Nildo Ribeiro da Rocha
enfatize a importncia do plano inicial na elaborao das diretrizes virias que props,
percebemos que o seu traado no contemplava as formulaes propostas por (...) Vieira, nas
quais a autora fez uma anlise profcua. A mesma autora ainda aponta que alm das direes
e das dimenses das vias, o sistema virio no tinha condies de abranger as formulaes
propostas no plano elaborado por Vieira (2010, p.537). Tal anlise tambm deferida por
Meneguetti (2009, p. 107), para quem o plano determinou definitivamente a forma da cidade
em sua maior parte, com caractersticas completamente diversas daquelas que norteavam o
plano original.
Portanto, as novas Diretrizes Virias, teve grande aceitao no que tange sua execuo,
no entanto no passou de uma diretriz, pois s foi incorporada na Lei de Loteamento N.
1735/84, aprovada em 1984. Tamanha foi a aceitao deste projeto que o novo plano de
diretrizes virias seria aprovado somente em 1999, tendo com alterao a supresso de algumas
vias, a fim de permitir variao no desenho dos loteamentos (MENEGUETTI, 2009, p. 107).
A diretriz de 1979 determinou efetivamente a forma da cidade em sua maior parte, com
adoo do traado retilneo, em funo do parcelamento de lotes rurais que cercavam o projeto
original, (Meneguetti, 2009), a fim de conciliar os interesses imobilirios e facilidades de
execuo do arruamento proposto, como forma de fazer aceitar a proposta e viabilizar ligaes
importantes e definitivas com as avenidas Mandacaru, Tuiuti, Kakogawa e Carlos Correia
Borges (MENEGUETTI, 2009, p. 107).
No mesmo ano da elaborao do plano no nvel municipal, em nvel federal foi aprovada
a Lei federal 6.766/79, que regulamentou o parcelamento do solo para fins urbanos, o que teve
importncia significativa para os municpios brasileiros, mas, no caso de Maring, o
parcelamento praticamente apresentava a qualidade exigida pela nova legislao aprovada.
143
H uma clara inteno de divulgar os planos elaborados para a cidade, sobretudo aqueles
que denotavam para auferir um desenvolvimento que extrapolasse as possibilidades da
realidade. Enfim, tal plano entrou como instrumento de divulgao pela prpria equipe da
gesto, porm, o plano efetivamente aceito foi o explanado acima, denominado de Plano de
Diretrizes Virias de 1979 (Figura 16).
No ano de 1984 foi aprovada e implantada uma nova legislao urbanstica para a
cidade, que era composta pelo Cdigo de Obras (Lei n. 1734/84), pela Lei de Zoneamento (Lei
N. 1736/84) e pela Lei de Loteamento (Lei N. 1735/84). Em relao s particularidades da
145
conceitual automtico realizado, inclusive pelo prprio poder pblico, no ato da aprovao e
caracterizao, como condomnios horizontais fechados ou condomnios residenciais fechados.
Observamos, ainda, que vrios dos muitos condomnios atualmente existentes so, na
realidade, falsos condomnios: so, no fundo, loteamentos fechados, questo que contradiz a
Lei federal 6.766/79. Lembramos oportunamente que loteamento (caracterizado, diversamente
150
inatingibilidade da violncia refletida nas sociedades que coabitam as cidades mdias e grandes
(VERCEZI, TWS e MENDES, 2009). Neste sentido as reflexes de Bourdieu (1994) acerca
de estilo de vida e gosto de grupos em particular que procuram ocupar espaos especficos para
moradia justificam as preferncias quanto forma de habitar os condomnios exclusivos.
A realidade da cidade de Maring est vinculada a um processo de urbanizao que
reflete a tendncia mundial, embora com particularidades decorrentes do prprio processo de
colonizao e ocupao da Regio Norte do Estado do Paran.
Moro (2003) ressaltava que nesta dcada os empreendedores imobilirios voltam suas
estratgias de marketing imobilirio da verticalizao para a horizontalizao (p. 72):
O autor aponta que os terrenos das chcaras remanescentes do antigo cinturo verde da
cidade, devido s suas dimenses, so procurados e valorizados para uma nova forma de
morar (p.72):
Outra questo a ser levantada diz respeito aos loteamentos para fins urbanos criados na
zona rural durante a primeira metade da dcada de 1990 por loteadores que, procurando escapar
s exigncias legais para parcelamento na rea urbana quanto doao de reas para o Poder
153
De acordo com o Plano Diretor em elaborao em 2002, para viabilizar tal proposta, os
tcnicos da Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Prefeitura Municipal projetaram o
prolongamento das diretrizes de arruamento urbano atravs da zona rural, at atingir esses
loteamentos, de modo a assegurar que a expanso urbana no futuro no viesse a ser
obstaculizada por eles (MARING, 2002).
Da forma como colocada esta questo pelo poder pblico, percebemos que no houve
obstculos e problemas, no entanto, conforme apontara Meneguetti (2001), a partir de 1994, ao
Norte do permetro urbano, emergiram os condomnios civis, completamente margem da
legislao urbana (MENEGUETTI, 2001; MORO, 2003). De acordo com o poder pblico,
conforme observamos acima, tal estratgia tinha como foco atender a populao carente, porm,
154
no poucos foram implantados como chcaras de lazer e recreao, desvirtuando sua pretensa
finalidade (MORO, 2003, p.73). Meneguetti (2001) corrobora ao afirmar que isto gerou um
imenso imbrglio administrao municipal, o que culminou na promulgao da Lei
Complementar N. 327/99, voltada para disciplinar estes condomnios rurais (MENEGUETTI,
2001; MORO, 2003).
No que tange aos condomnios rurais, na dcada de 1990 tiveram duas aprovaes, um
com 108.000,00m, denominado Condomnio Cidade Campo, construdo pela Imobiliria Tele
Sanches e outro, com diversos alvars e sem nome, localizado no Sub Lote 145, na Gleba
Ribeiro Maring, com 188.147,34m, ambos aprovados no ano de 1999.
Para Beloto,
Entretanto, essa lei sofreu diversas alteraes, a grande maioria por questes pontuais,
e, tambm no que tange aos loteamentos bem como ao zoneamento. Vejamos alguns exemplos
de alteraes:
Mesmo com as restries impostas pelo corpo tcnico, que conseguiu aprovar a
legislao, neste perodo foram aprovados 28 condomnios horizontais, com uma rea total de
1.509.124,91m e 1388 datas (Tabela 9). A maioria dos condomnios aprovados foram
propostos por construtoras e incorporadoras da cidade.
39
Chamamos de explicao endgena por constatar que a autora teve participao direta na elaborao
do texto dos planos diretores no aprovados de 2000 e 2002.
164
Em relao aos condomnios rurais (Tabela 10), foram aprovados 9 condomnios, com
uma rea de 1.404.357,52m no total. Em 2003, sob a gesto do prefeito Jos Cludio (PT), foi
aprovada Lei que Cria Zona de Urbanizao Especfica no municpio de Maring, Lei
Complementar N. 470/2003 que, de fato, viabilizava a aprovao destes condomnios rurais
para fins residenciais e de lazer em rea especfica fora do permetro urbano de Maring, o que
endossou ainda mais a possibilidade de criao desta modalidade de parcelamento.
N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
JARDIM PARIS V 48 6 66 13/11/2001 306 43.028,01
SUBDIVISO LT 87 B GBA RIB.
37 5 127 19/12/2001 338 a 342 56.774,11
MORANGUEIRO
JARDIM PAULISTA 2 36 28 379 08/02/2002 31 213.000,00
JARDIM ITALIA 20 26 242 10/04/2002 78 246.102,55
JARDIM DIAMANTE 16 36 742 23/05/2002 116/02 471.900,00
PARQUE ARPOADOR 28 3 87 19/12/2002 321 41.087,31
CONDOMINIO RENAISCENSE LT
28 3 23 20/12/2002 325 39.036,06
64D/X )GBA RIB PINGUIM
CONDOMINIO RESIDENCIAL INGA
20 8 20/12/2002 326 8.847,78
VILLE ( LT 252 B rem) GBA PAT MGA
CONDOMINIO RESIDENCIAL
PASARGADA ( LT 36/37) GBA PAT 20 5 12/06/2002 129 5.072,65
MAGA
JARDIM SANTA CLARA 46 23 272 03/12/2002 296 181.500,00
JARDIM SAO CLEMENTE 22 21 325 04/04/2003 087 242.000,00
CONDOMINIO RESIDENCIAL
VERSAILLES (LT 63/2-1/4-A) GBA RIB 38 38 21/07/2003 166 26.450,94
PINGUIM
JARDIM ATAMI 22 23 352 02/09/2003 200 280.109,38
CONDOMINIO HORIZONTAL
ALHAMBRA (LT 460rem) GBA PAT 8 20 22/11/2002 289 11.216,40
MGA
COND.RES. ANDREA 19 14 167 16/07/02 168 121.000,00
JARDIM DIAS I 31 19 298 02/09/2003 201 193.230,60
CONDOMINIO GREENFILDS-
(Lt.500-A-1-A-1/1-A-1/2-C) - Gl. Pat. 38 25 07/02/2007 030 26.374,99
Mg
CONDOMINIO HOR PLAZA ESPANHA
20 23 13/11/2003 276 12.555,95
( LT 30/31) REC MAGNATAS
CONDOMINIO RESIDENCIAL VILA
FONTANA ( 61D/Ae 61E/1) GBA RIB 20 67 13/12/2002 309 54.330,29
PINGUIM
LOTEAMENTO RESIDENCIAL BIM 40 12 164 24/12/2003 368 120.655,18
RESIDENCIAL MORESCHI 7 11 141 10/02/2004 535 85.827,07
JARDIM ITALIA II 20 31 507 13/04/2004 105 335.578,90
JARDIM TOQUIO 31 49 543 22/04/2004 114 363.000,00
JARDIM DO CARMO 43 8 132 30/07/2004 215 76.359,21
JARDIM PAULISTA III 36 34 433 02/06/2004 155 242.000,00
CONDOMINIO HOR EVEREST ( LT
28 50 27/04/2004 120 39.184,74
64D rem) GBA RIB PINGUIM
JARDIM MONTE REI 32 40 1058 25/11/2004 353 605.000,00
JARDIM EVEREST 43 23 317 20/12/2004 394 199.650,00
JARDIM NOVA AMRICA 36 9 141 15/12/2004 386 95.853,61
COND VALE DO SOL ( LT 3/4B/5) REC
20 - 7 06/12/2004 375 7.672,25
MAGNATAS
PARQUE JARDIM PARAIZO 48 22 374 10/05/2005 Autenticacao 246.206,67
PARQUE DOS CEREALISTAS 45 13 72 472.088,60
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)
168
N de N de REA
BAIRRO ZONA Aprovao ALVAR
quadras datas TOTAL m
COND PARTHENON ( LT 63/3A ) GBA
38 - 36 24/11/2005 257 36.060,33
RIB PINGUIM
COND HOR PORTAL DE SEGOVIA (
20 - 92 24/11/2004 335 51.806,13
LT 256/257/258) GBA PAT MGA
COND HOR RECANTO DA SERRA (LT
17 - 28 30/08/2004 240 58.852,70
65A/2Arem) GBA RIB PINGUIM
JARDIM DIAS 31 29 544 09/02/2006 15 363.369,40
COND HOR SAINT ETIENNE (Gba
38 4 63 02/06/2006 120 39.726,18
Pinguim LT 64/1-rem
JARDIM GUAIRAC 19 15 187 16/06/2006 131 114.004,96
COND. RES. VINHEDO 40 3 54 14/03/2006 64 32.707,81
JARDIM COLINA VERDE 37 33 539 24/11/06 218 388.074,86
COND HOR VILLAGIO BOURBON ( LT
27 8 277 20/09/06 186 157.087
64/65rem ) GBA RIB PINGUIM
RESIDENCIAL MAANAIM (
40 - 27 06/02/07 29 19.710,11
400B/408E/407 ) Gba Pat Mga
LOTEAMENTO SUMARE 46 43 940 21/02/07 430 650.703,77
JARDIM GABRIELLA 40 2 13 27/04/07 89 8.642,73
JARDIM FREGADOLLI 28 2 59 17/05/07 103 30.846,66
CONJUNTO CIDADE ALTA 39 3 59 07/04/06 69 22.562,71
SUBDIVISO DO LOTE 40 GBA PAT
MGA
43 8 140 09/10/03 225-quadras
JARDIM SO MIGUEL 43 8 120 21/02/08 58 60.113,78
JARDIM PETROPOLIS 48 6 50 08/04/08 80 34.653,21
CONDOMINIO HORIZONTAL VALE
VERDE
20 28 01/11/07 266/90 19.594,38
CENTRO CIVICO DE MARINGA 38 19 49 07/04/08 72 (rem.) 809.521,36
JARDIM PARIS IV 48 21 419 04/09/08 245 338.800,00
MORADIAS ATENAS 2 PARTE - - 94 09/01/2009 11 121.000,00
JARDIM SO PAULO - - 180 16/02/2009 59 96.800,00
JARDIM TRS LAGOAS - - 494 10/03/2009 70 337.473,57
RESIDENCIAL ICARO - - 98 11/11/2009 371 60.500,00
COND. RES. VILA PARADISO - - 25 30/06/2009 218 16.743,23
CONJ.HAB. PION. GONALO VIEIRA 137 21/05/2010 157
- -
DOS SANTOS 48.400,00
CONJ. HAB. ALBINO MENEGUETTI - - 174 21/05/2010 158 62.715,09
JARDIM CANAD II - - 215 24/11/2010 322 142.666,25
RES. PION. ODWALDO B. NETO - - 286 10/12/2010 347 218.615,91
JARDIM CAMPO BELO - - 225 17/12/2010 354 148.100,83
Total - 965 15620 - - 13.259.810,93
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring (2010)
Mapa 7: Evoluo urbana de Maring entre 2002 e 2012
J no perodo de 3 anos, entre 2010 e 2013 (Tabela 12), limite temporal da
pesquisa pela aquisio dos dados, foram aprovados 28 loteamentos, mas o que chama a
ateno a expressividade da rea total, que chega a 8.085.365,24m. De acordo com
matria veiculada no Jornal O Dirio do Norte do Paran, publicada recentemente
(Janeiro de 2015), existem 52 projetos de empreendimentos dessa modalidade tramitando
na Secretaria de Planejamento. Alm disso, a matria aponta que, desde 2013, a zona Sul
da cidade a rea de 50% dos novos loteamentos.
40
O Centro Cvico de Maring est relacionado tanto na tabela 11 como na tabela 12. A prefeitura
emitiu os dados com duas aprovaes e com reas diferentes. Para fins de clculo absoluto de aumento de
rea urbanizada, necessrio se atentar para esta particularidade, que, neste trabalho, reproduzida com
duplicidade em funo da fonte original dos dados.
171
De acordo com a matria (Figura 17) redigida por Hederson Hising (2015),
Percebemos que alguns grandes projetos urbanos que esto sendo pensados pela
cidade acabam contribuindo com o processo de expanso, uma vez que, alm dos
elementos relacionados mobilidade urbana apresentados, h tambm a questo da
valorizao imobiliria na rea apresentada.
Nesse sentido, Rodrigues (2004) enfatiza que Maring, como cidade planejada,
traz em sua concepo os pressupostos de ordem e controle.
41
Infogrfico uma forma de representar informaes tcnicas como nmeros, mecanismos e/ou
estatsticas, que devem ser sobretudo atrativos e transmitidos ao leitor em pouco tempo e espao
(CAIXETA, 2005, p.1), disponvel em: Caixeta, R. 2005. A arte de informar. In: Jornalismo na prtica: A
arte de informar. <http://www.abi.org.br/paginaindividual.asp?id=556>
173
Essa expanso tanto demogrfica (Tabela 13) como scio-espacial pode ser
percebida com a expanso dos loteamentos, cuja rea do projeto inicial somada h alguns
outros loteamentos aprovados na dcada de 1940 ainda a maior, porm nas dcadas de
1990 e 2000 (Tabela 14) houve um grande aumento no nmero de empreendimentos
aprovados, o que parece se repetir na presente dcada se os projetos protocolizados forem
aprovados, contribuindo ainda mais para a expanso urbana, porm, adensando mais a
cidade, uma vez que no h legislao recente de alterao no permetro urbano, apenas
propostas.
Tabela 14: Evoluo no nmero de loteamentos e rea dos loteamentos por dcada, de 1947 a 2013
DCADA N DE LOTEAMENTOS REA
1940 21 17.340.525,03
1950 6 1.585.883,20
1960 12 5.792.019,64
1970 66 9.377.841,55
1980 54 10.379.275,52
1990 95 13.941.120,70
2000 94 13.259.810,93
2010 28 8.085.365,24
Total 376 79.761.841,81
Fonte: P.M.M., 2013 Organizao: O autor, 2014
uma diferenciao entre as zonas definidas como reas ou bairros e, a partir da aprovao
da primeira Lei de Zoneamento, de uma sobreposio de zonas legais, comerciais,
residenciais, entre outras. Neste captulo detalhamos algumas legislaes que tiveram
impacto diretamente relacionado expanso e aprovao de novos loteamentos o que,
a anlise das alteraes constantes no zoneamento tiveram impacto mais significativo na
fase da produo imobiliria, sobretudo da produo imobiliria vertical. Por isso,
detalhamos no prximo captulo como o processo regulatrio foi confundido com
planejamento e, de fato, acabou atendendo a interesses e a momentos econmicos que
privilegiaram a construo civil e o boom imobilirio. o que pautaremos no captulo 4.
175
Esses trs pontos destacados pela autora nos levam a refletir sobre o mote utilizado
pelo ex-prefeito Silvio Barros II no Anurio da Economia (Edio 2012), de cidade
totalmente planejada, quando se refere Maring como
42
FRESCA, T.M. In: MENDES, C.M.; TWS, R.L.(Orgs.) A geografia da verticalizao urbana
em algumas cidades mdias no Brasil. Maring: Eduem, 2009.
179
fundamental, por isso trouxemos como uma das categorias que do suporte de anlise
para esta reflexo.
43
MARING (Cmara de Vereadores). Lei n. 2/53 de 24 de fevereiro de 1953. Lex: Cdigo de
Posturas de Maring, Maring, 1953.
181
para a cidade de Maring o mapa da CMNP com suas respectivas zonas e estabelecia a
largura mnima de 20,00m para os novos logradouros que viessem a ser abertos.
Em trabalho de campo nas seis primeiras quadras da cidade, foi possvel observar
construes que no atendiam nenhuma normatizao das legislaes e que, mesmo com
as grandes transformaes, algumas edificaes em madeira permaneceram na paisagem,
sem recuos frontais e em desacordo com a primeira legislao urbanstica (Figura 18).
Figura 18: Construes s margens da calada, na Zona 6, fora dos parmetros da primeira
legislao urbanstica aprovada em Maring (PR)
Fonte: Tws, 2010
De acordo com Tws (2010), a primeira lei que realmente enfatiza a configurao
espacial da cidade foi a Lei n. 34/59 (Mapa 8), pois considera aspectos mais amplos do
espao urbano. Sem deixar de abranger, obviamente, as demais regulamentaes de um
Cdigo de Posturas, a mesma endossa, consolida tendncias e estimula diversos aspectos
da configurao espacial que determinar o crescimento urbano (CORDOVIL, 2007).
Acrescentamos que a mesma, no tocante verticalizao, trata o assunto
superficialmente, ou seja,
44
Isso pode incorrer em erros de digitao ou, por outro lado, facilitar as correes e manuteno
dos dados. Apenas um levantamento de campo que busque averiguar todos os edifcios que foram ou no
construdos poderiam minimizar ao mximo a possibilidade de dados aproximados.
185
oposio a uma ocupao bastante rarefeita das zonas residenciais (BELOTO, 2004,
p.84).
Algumas leis foram criadas com o intuito de alterar a acima exposta, relativas,
sobretudo, aos loteamentos, mas uma significativa mudana na Lei n. 34/59 veio a
ocorrer somente com a Lei n. 380/65 no que refere a algumas transformaes nos usos
do solo. No entanto, o embasamento legal do processo de verticalizao da dcada est
referendado nos aspectos acima arrolados.
Em 1967 foi elaborado o primeiro plano diretor de Maring. Para Beloto (2004),
as leis promulgadas em 1968 junto ao plano elaborado um ano antes que trouxeram,
efetivamente, uma concepo tecnicista ao planejamento urbano da cidade e concaten-
lo aos propsitos urbansticos em desenvolvimento (BELOTO, 2004, p. 90). A diferena
em relao primeira lei, segundo ela, a caracterstica de ser posterior ao plano diretor,
documento que analisa a cidade abrangendo aspectos como: social, econmico, fsico-
territorial e poltico.
O trabalho de detalhar a lei j foi realizado pela autora e por este autor no captulo
anterior, por isso, o que destacamos a importncia da mesma em relao ao
adensamento, sobretudo vertical.
188
45
Mendes (1992) faz uma observao de que as mudanas foram absorvidas gradativamente.
189
46
Foi iniciado o processo de periferizao e direcionamento da populao pobre para as cidades
vizinhas de Maring, sobretudo Sarandi e Paiandu, que tomou uma grande proporo nas dcadas de 1980
e at recentemente. Estudos sobre esse processo podem ser vistos nos trabalhos de Negri (2001), Rodrigues
(2004), Marcatti (2009), entre outros.
47
Em alguns momentos do texto utiliza-se o termo perodo em vez de fase (que o termo adotado),
devido utilizao da nomenclatura de outros autores.
48
Os dados trabalhados tambm diferem dos estudados por Mendes (1992), bem como tambm
esto mais atualizados em relao queles trabalhados por Tws (2010). importante frisar que os dados
so diferentes em todos os perodos, apesar da aproximao. Conforme j pautado, as justificativas do poder
pblico a atualizao da tabela, correo de distores bem como eliminao dos projetos aprovados que
no foram, de fato, construdos.
190
construiu edifcios nos bairros assinalados por interesses da classe social residente, que,
por possurem fora poltica e econmica, almejavam preservar essas reas sem
verticalizao. Por isso, a lei aprovada permitia a construo de no mximo 02
pavimentos para a Zona 02 e para partes das Zonas 04 e 05 (Mapa 9). Como ressalta
Souza (1994) sobre a verticalizao de So Paulo, confirma a verticalizao nas reas
mais valorizadas da cidade (...) excetuadas reas onde a legislao no permite a
verticalizao (no jogo de foras da classe dominante prevalecem os interesses dos
moradores das reas mais nobres da cidade) (SOUZA, 1994, p.170).
Mais uma vez identificamos com a discusso apontada por Lefebvre (1973),
alegando que o espao hierarquizado em zonas mais ou menos favorecidas, tanto
positivamente quanto negativamente.
TABELA 16: Nmero de Edifcios, total da rea construda por ano em m e detalhamento dos
edifcios com 4 e mais pavimentos em Maring, no perodo de 1970 a 1979
Ano N. de Edifcios rea Construda Andares Garagens Salas Aptos Unid.
1970 5 12.558,59 35 11 3 78 88
1971 1 5.397,09 4 0 80 0 80
1972 2 5.392,67 18 7 4 30 41
1973 2 6.120,61 17 38 0 38 76
1974 8 52.326,74 44 0 36 531 582
1975 5 19.256,06 34 18 10 346 374
1976 6 35.585,44 82 11 15 141 156
1977 4 19.167,30 17 0 21 173 194
1979 2 9.242,07 16 12 0 8 20
Total 35 165.046,57 267 97 169 1345 1611
Fonte dos dados: P.M.M, 2014 Organizao: O autor, 2014
191
TABELA 17: Nmero de Loteamentos aprovados no Municpio de Maring por gesto municipal
no perodo de 1953-1988
N de loteamentos
Gesto Municipal
aprovados
Inocente Villanova Jnior (PTB) (1953-1956) 2
Amrico Dias Ferraz (PSP) (1957-1960) 3
Joo Paulino Vieira Filho (PSD) (1961-1964) 6
Luiz Moreira de Carvalho (PDC-PSD-PTB-PR-PSP-PRP) (1965-1968) 4
Adriano Jos Valente (MDB) (1969-1972) 4
Silvio Magalhes Barros (MDB) (1973-1976) 31
Joo Paulino Vieira Filho (ARENA 1) (1977-1982) 57
Said Felcio Ferreira (PMDB) (1983-1988) 23
FONTE: SINDUSCON/Nor, 2000/ SCHIMIDT, 2002
Adaptao: TWS, R.L, 2014
192
Esses mecanismos apontados pela autora se inserem em sua anlise sobre a cidade
de So Paulo, no entanto, essas estratgias atingiram a realidade maringaense na seguinte
dcada, no que concerne verticalizao bem como expanso das cidades.
49
Segundo o relato constante no projeto de Lei, os membros designados para emitir os pareceres
no compareceram sesso, e por esse motivo foi suspensa. Aps a designao de outros membros, que
emitiram pareceres contrrios matria, o anteprojeto foi arquivado pelo legislativo. No foi possvel
localizar estes pareceres, o que deixa uma pergunta: qual motivo, seno de ordem poltica, impediria a
aprovao de tal legislao urbanstica, uma vez que as emendas ao projeto j haviam sido includas e
estavam prontas para a votao? (BELOTO, 2004, p. 107).
50
Em alguns trabalhos, como de Mendes (1992), Beloto (2004) e Tws (2010), por exemplo, este
conjunto de leis est datado como aprovado um ano antes, em 1983. No entanto, ao consultar os planos
diretores bem como o site www.leismunicipais.com.br, verificamos que sua data est atualizada como
194
aprovada e sancionada em 1984. Portanto, h uma diferenciao entre o projeto da Lei e a sua efetiva
implantao.
MAPA 9: Zoneamento de Maring Lei n. 1736/1983
196
TABELA 18: As dez mais importantes Construtoras de Maring no perodo de 1960 1989,
segundo o Nmero de Edifcios
Construtora Nmero de Edifcios*
GARSA 44
LOTUS 27
ING 25
CONSTRUTIL 20
EUGNIO CAPRIGLIONI 19
MARQUIZE 17
DESIGN 16
EDIFICAO 15
VICK 15
ENGEDELP 14
Fonte: Mendes (1992)/ Adaptao: TWS, R.L, 2014
* Nmeros Aproximados
TABELA 19: Nmero de Edifcios, total da rea construda e dados por ano em m dos edifcios
com 4 e mais pavimentos em Maring, no perodo de 1980 a 1989
Ano N. de Edifcios rea Construda Andares Garagens Salas Aptos Unid.
1980 3 8.290,24 15 0 45 29 74
1981 6 20.171,89 43 16 8 123 147
1982 29 79.133,09 179 132 19 526 677
1983 39 136.206,55 267 172 61 943 1176
1984 62 199.729,42 445 318 52 1439 1809
1985 65 227.375,83 479 435 99 1871 2405
1986 83 279.376,56 625 1232 529 2017 3762
1987 70 253.653,48 607 1768 294 1541 3603
1988 36 189.689,09 298 1371 728 1543 3642
1989 93 427.494,02 858 2575 233 2198 5006
Total 486 1.821.120,17 3816 8019 2068 12230 22301
Fonte dos dados: P.M.M, 2014
Organizao: O autor, 2014
197
anos, tendo sua representatividade em meados dos anos 1980, conforme demonstramos.
3. Amplitude, complexidade, dinmica, necessidades mercadolgicas, formas
arquitetnicas, maturidade do setor imobilirio (MENDES, 1992). 4. A crise econmica,
aliada ciranda financeira da dcada, assegurando que a aquisio de imvel foi e um
excelente negcio em tempos de crise. Na realidade de Maring tal fato foi muito
expressivo (MENDES, 1992, p.283). 5. A mo do poder pblico: Obviamente, a
verticalizao somente se efetivou com um alto coeficiente de aproveitamento
(BELOTO, 2004, p. 112). A legislao elaborada deu total respaldo s aes do mercado
imobilirio (TWS, 2010). Essa lei repercute ainda na atualidade sobre o pensamento e
a filosofia de algumas incorporadoras: A entrada em Maring foi convidativa, pois a
legislao favorece. O nico problema o tamanho dos lotes, que so muito pequenos
(FABIAN, 2009, entrevista). 6. As estratgias e aes do mercado imobilirio, aliadas
aos grupos polticos e representantes da sociedade civil. 7. A cultura do condomnio a
preo de custo, ainda que essa em Maring esteja longe do ideal51, se comparada
Londrina (FABIAN, 2009, entrevista). 8. A necessidade elitista de colocar Maring no
auge do desenvolvimento, interpretando, sem rodeios, que o desenvolvimento aliado ao
concreto (TWS, 2010).
51
A palavra ideal sugere questionamentos do que e para quem esse ideal. Para o entrevistado,
somente na dcada de 1980 foram construdos em Londrina aproximadamente 140 prdios nesse sistema,
muito superior a Maring. O entrevistado considera esse um nmero ideal.
199
Assim, confirmamos o que Almeida (1982, apud MENDES, 1992, p.152) afirmou
sobre a atuao do Estado:
52
Notamos que na entrevista ele sugere 1983, porm a legislao aprovada de 1984.
202
A produo do solo via expanso horizontal teve novo impulso a partir de 1993 e
se manteve estvel at aproximadamente os anos 2000, quando decaiu. O incio dos anos
1990 evidencia a atuao do legislativo municipal na manipulao da legislao
urbanstica e do desenho da cidade, contribuindo, consequentemente, para o descrdito
do planejamento urbano (SILVA, 2010). Beloto (2004) afirma que
Logan & Molotch (2007) classificam o agente que contribui para a mudana da
legislao como o Agente Ativo.
Some individuals seek out the right place to be in the future. These
entreoreneurs, who anticipate changing use values from place,
speculate on the future of particular spots. Such active entrepreneurs
seek rent by gaining control over locations likely to become more
estrategic over time53 (LOGAN; MOLOTCH, 2007, p. 30).
Em 1994 foi aprovada outra Lei Complementar, denominada Lei n. 46/1994, com
pequenas alteraes em relao anterior, subdividindo as Zonas Industriais e
53
Alguns agentes procuram o lugar certo para atuar no futuro. O empreendedor ativo antecipa as
mudanas de uso do solo e especula sobre o futuro de determinados lugares. Procura capturar renda por
meio do estabelecimento de formas de controle sobre as regies propensas a se tornarem mais vantajosas
ao longo do tempo [Traduo Nossa].
203
54
Uma discusso maior sobre o tema pode ser encontrada em VERCEZI, J.T., TWS, R. L.,
MENDES, C. M. Condomnios Fechados e/ou pseudocondomnios horizontais na R.M.M. In: III Seminrio
Nacional Observatrio das Metrpoles: Territrio, coeso social e democracia e I Seminrio do Programa
de Ps graduao em Cincias Sociais. Maring: UEM, 2008. v.01. p.01 20, que coloca em discusso
se o termo Condomnios Fechados pode ser utilizado em todos os empreendimentos, empregando, ao
invs dele, o termo pseudocondomnios horizontais. Tambm fizemos aluso ao conceito no Captulo 3.
204
TABELA 20: Nmero de Edifcios, total da rea construda e dados por ano em m dos edifcios
com 4 e mais pavimentos em Maring, no perodo de 1990 a 1999
Ano Condomnio rea Construda Andares Garagens Salas Aptos Unid.
1990 46 189.665,16 448 1315 53 1100 2472
1991 48 256.712,17 456 2301 86 2036 4423
1992 44 201.044,36 517 1551 251 1093 2895
1993 22 99.364,16 206 792 106 685 1603
1996 41 215.626,94 463 1781 344 1374 3523
1997 10 32.157,50 86 287 74 179 540
1998 13 64.428,40 133 621 191 316 1128
1999 12 64.724,22 136 529 14 467 1010
Total 236 1.123.722,91 2445 9177 1119 7250 17594
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2014
Organizao: O autor, 2014
55
Em todas as entrevistas realizadas com os incorporadores, perguntado se existem lobbies e
acordos entre o mercado imobilirio e o Estado e a resposta sempre a mesma: Eles tm o conhecimento
de que outras empresas praticam essas atividades, mas defendem que sua empresa age conforme a lei, alis,
que estudam a lei antes de elaborar o empreendimento. Assim, fica claro que as mesmas no abrem essas
informaes, ou segredos de mercado, mas agem na tentativa de defesa, obviamente, de seus interesses.
205
ZC
Z R4
Z R3
Z R3
Z R1
Z R2
Z R2
f err ovia
s ul no rte
FIGURA 23: Modelo de Ocupao do Solo Urbano de Acordo com A Lei n. 331/99, em Maring
Fonte: Plano Diretor de Maring (2000) In Beloto (2004)
Este fato tambm est relacionado com a aprovao das demais leis, como
veremos no captulo 6, com a aprovao da Operao Urbana Consociada, por exemplo,
em que as discusses so restritas aos grupos, comisses e representaes envolvidas e
no so amplamente divulgadas para a populao. Tanto verdade que buscamos a
insero em uma das conferncias da cidade e tivemos acesso negado por no fazer parte
de nenhuma entidade de representao na cidade. Portanto, o discurso o de que so
realizadas aberturas e providas as participaes democrticas, porm um processo
questionvel, uma vez que a tcnica se sobrepe mais uma vez, inviabilizando a
participao dos cidados sem algum vnculo. Essa prtica se reproduz nos documentos
aprovados, demonstrando a ideologia de que tudo planejado e afastando a populao
das decises. Mais uma evidncia de tal fato pode ser verificada nas datas de aprovaes
das principais legislaes, que so realizadas no apagar das luzes de um determinado
ano ou de determinada gesto, garantindo sua aprovao, como ocorrera com algumas
alteraes na Lei Complementar 632/2006 (Lei do Plano Diretor) ou ainda com a
207
Ento, na medida em que a tcnica se sobrepe tanto como discurso bem como
prtica, cuja nfase demonstrar que a gesto tem domnio da prtica de planejamento,
concordamos com Maricato, quando coloca que o planejamento urbano fetiche que
encobre um grande negcio. Utilizam-se dos instrumentos do Estatuto das Cidades,
porm, moldam tais instrumentos para viabilizar o interesse do capital, que neste caso,
verticalizar ainda mais.
Isto nos permite ensaiar que, mesmo diante de um declnio no nmero de projetos,
em relao dcada anterior, o capital oriundo para o investimento no processo de
verticalizao continua relacionado ao setor de servios, portanto, trazemos ao debate que
esta foi a dcada em que Maring melhor assimilou a reestruturao produtiva e a
consolidao dos servios, mesmo diante de um cenrio de declnio, na medida em que
parte dos projetos aprovados foram aprovados no Novo Centro, como veremos no
captulo 6 e, sua principal inteno de uso, na dcada de 2000, era para estudantes
universitrios, profissionais liberais, entre outros, geralmente vinculados ao setor de
servios.
209
Tabela 21: Nmero de Edifcios, total da rea construda e dados por ano em m dos edifcios com 4
e mais pavimentos em Maring, no perodo de 2000 a 2009
rea
Ano N. de Edifcios Andares Garagens Salas Aptos Unid.
Construda
2000 13 69.082,07 131 415 68 339 822
2001 19 78.843,75 200 651 28 474 1153
2002 4 5.945,68 22 59 4 51 114
2003 9 21.320,60 54 232 20 242 494
2004 13 103.398,12 192 907 61 533 1501
2005 18 116.823,69 202 1025 124 700 1849
2006 23 124.430,37 234 1288 81 1061 2434
2007 26 135.442,77 252 1419 95 1101 2614
2008 33 218.454,65 378 2177 374 1194 3724
2009 32 281.975,37 463 3151 252 2318 5717
Total 190 1.155.717,07 2128 11324 1107 8013 20422
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2014
Organizao: O autor, 2014
210
Tabela 22: Nmero de Edifcios, total da rea construda e dados por ano em m dos edifcios com 4
e mais pavimentos em Maring, no perodo de 2010 a 2013*
N. de
Ano rea Construda Andares Garagens Salas Aptos Unid.
Edifcios
2010 36 287.758,33 464 3217 147 2539 5906
2011 67 609.730,27 852 6641 545 4095 11163
2012 75 632.060,87 1047 6969 204 4491 11645
2013* 12 142.872,85 169 1916 50 536 2502
Total 190 1.672.422,32 2532 18743 946 11661 31216
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2014
Organizao: O autor, 2014 * Os dados de 2013 referem-se apenas ao primeiro trimestre do ano.
56
http://pr.ricmais.com.br/parana-no-ar/videos/predio-com-apartamentos-de-luxo-em-maringa-e-
vendido-em-menos-de-cinco-horas/?doing_wp_cron#comment-form, consulta em 11/2014
211
Grfico 2: Nmero de edifcios aprovados por ano em Maring em seus respectivos perodos econmicos (dcadas), entre 1960 e 2013
Elaborao: O autor, 2015
213
carecem de algumas reflexes profcuas. Pois, afinal, qual tipo de planejamento est
sendo executado/desenvolvido na cidade?
Eles trazem elementos que demonstram que a vontade poltica de criar projetos
que transformam a cidade ultrapassam a lgica do planejamento estratgico movida pelas
transformaes urbanas para absoro ou, pelo menos, possibilidades de candidaturas a
grandes e megaeventos. Na verdade, para a realidade europeia que demonstrada, h uma
aproximao muito maior com as possibilidades de resgatar reas econmicas em
decadncia do que, de fato, um plano para candidatura aos grandes e megaeventos, ainda
que diversos exemplos arrolados por esses e outros autores esto relacionados a algum
evento absorvido pelas cidades.
57
A partir de suas experincias junto ACIM bem como a partir de compilaes de algumas
edies da Revista ACIM, realizadas pelo autor.
222
D] No final dos anos de 1980, realizou uma srie de protestos contra a poltica
econmica do Governo Sarney, tendo como ponto alto o movimento deflagrado em 19 de
fevereiro de 1987 com a publicao de artigos em jornais, passeatas e protestos;
E] No incio dos anos de 1990 travou uma verdadeira batalha contra a prefeitura
devido questo do IPTU;
Para Gini (2011), esse movimento foi o embrio do projeto hegemnico que
comeava a ser apresentado pela Associao.
Vemos que por meio dessa entidade, que, em suas publicaes se autodenomina
como sociedade, como se fosse a representao legtima de toda a sociedade
maringaense, que comeam a ser pensadas propostas de planejamento de futuro. A
criao de um conselho, institudo pela Lei Municipal Ordinria N. 4275/1996, assinada
pelo ento prefeito Said Ferreira, denominado Conselho de Desenvolvimento de Maring
(CODEM), foi gestado dentro da ACIM. Para Gini (2011),
importante considerar que o Plano Maring 2020 foi elaborado ressaltando oito
reas estratgicas que formariam as cmaras tcnicas j previstas no anteprojeto de Lei
que criaria o CODEM (GINI, 2008), cujo artigo 6 trazia o seguinte texto: Ficam criadas
as seguintes Cmaras Tcnicas: I - De Assuntos Comunitrios; II - De Assuntos
Universitrios; III - De integrao Tecnolgica; IV - De atrao de Investimentos; V - De
Agricultura e Agroindstria; VI - De Comrcio e Servios; VII - Do Comrcio Exterior;
VIII - Da Construo Civil e Setor Imobilirio. interessante notar que as 7 primeiras
cmaras tcnicas tinham exatamente a mesma nomenclatura da rea estratgica, o que
no acontece com a 8, em que, na Lei de criao do CODEM era denominada da
construo civil e setor imobilirio e, no plano Maring 2020, o ttulo era rea de
Gesto Empresarial. Nesta ltima rea estratgica, a diretriz predominante a de
Caracterizar Maring como um centro de formao e treinamento de recursos humanos
226
Figura 25: Reportagem da Revista Exame fazendo aluso ao Plano Maring 2020
Fonte: Prefeitura do Municpio de Maring, 2013, disponvel em
http://www2.maringa.pr.gov.br/site/////index.php?sessao=23fa18b6b25523&id=19360
Essa diretriz teve sua implantao em curso com a proposta da criao de novo
Parque Industrial que ser demonstrada suas especificidades, cujo objetivo da criao do
referido parque est sincronizado com os objetivos da diretriz proposta no Plano Maring
2020.
Outra diretriz que chamou a ateno e que est alinhada com os processos que
envolvem o planejamento e a gesto urbanos est vinculada rea Comunitria do
plano elaborado. No texto da referida rea contm a seguinte diretriz:
227
Verificamos tambm que este documento, mesmo tendo sido elaborado em apenas
uma reunio de 8 horas (GINI, 2011), teve papel fundamental, pois deu subsdio para a
construo de um segundo documento estratgico, este sim bem mais elaborado e com
uma divulgao bem mais ampla, o chamado Maring 2030. sobre as caractersticas e
particularidade que vamos nos debruar no prximo tpico.
228
O documento Maring 2030 teve 127 assinaturas em sua aprovao, entre elas do
ex-prefeito Silvio Barros II, de diversos empresrios de diversos setores, de outros
polticos e membros do CODEM. Dentre os projetos apresentados em forma de desenho
no documento, destacamos a urbanizao da Zona 10, o Parque Tecnolgico, o Aeroporto
Industrial, Revitalizao da Avenida Brasil, Centro Cvico, dentre outros. Embora na
anlise de alguns grandes projetos urbanos selecionados verificamos que no fizeram
parte ou foram anteriores ao documento elaborado, apreendemos que h consenso entre
os distintos agentes para que a cidade tenha um desenvolvimento cujas ideias e propostas
estejam alinhadas, independentemente de interesses e vontades.
58
Ressaltamos as funes e atribuies do agente para entendermos como os mesmos agentes
esto articulados aos diversos rgos e entidades que pensam a cidade e seu planejamento.
232
Figura 27: Primeira reunio que decidiu pela contratao do Masterplan, na fazenda do Cesumar,
com vrios agentes, entre eles, Jefferson Nogaroli
Fonte: CODEM, 2014
Valncio ainda coloca que se uma Price, uma Deloitte, (...) uma Norman Foster
est atendendo os Estados Unidos ou a Arbia Saudita (...) e uma dessas empresas grandes
disser eu j planejei Maring, ento voc tem uma ponte muito mais estreita entre os
investidores que queiram investir no Brasil tem uma cidade com o mesmo nvel de
planejamento que se ofereceu do trabalho dessas empresas.
Vale considerar que esse documento apenas uma aquisio do que foi destinado
referida empresa, no consubstanciando naquela que efetivamente realizar o
planejamento estratgico da cidade, uma vez que, conforme informaes investigadas,
234
ainda que no plano informal, h a possibilidade de que esse documento tenha sido emitido
a outras empresas de consultoria. A evidncia, no prprio documento, a indicao de
que, na fase 3,
maior, contnuo, regional e que so pensados de dentro para fora, mas tambm, de fora
para dentro, a partir das referidas consultorias, no sentido de que ideias so trazidas para
nossas cidades e, conforme analisamos, so locupletadas com os interesses internos na
perspectiva de produzir espaos do espetculo, que visam a reproduo ampliada do
capital e a atrao de investimentos. Tudo acontece em cima de uma esteira ideolgica,
batizada hegemonicamente de Maring uma cidade planejada.
59
A discusso filosfica sobre o conceito muito mais ampla do que a demonstrada e desenvolvida
aqui. O objetivo, portanto, demonstrar como uma viso crtica da ideologia e seu entendimento na
realidade estudada, reproduz as articulaes e estratgias das classes dominantes, em diversos nveis, em
diversas escalas. Ferreira (2007) organiza alguns ttulos que discutem o conceito: ALTHUSSER, Louis.
Aparelhos ideolgicos de Estado - Nota sobre os aparelhos ideolgicos de Estado (AIE). Rio de Janeiro,
Graal, 1985. * CHAU, Marilena. Cultura e Democracia. O discurso competente e outras falas. So Paulo,
Moderna, 1980. * CHAU, Marilena. O que ideologia. 16. Ed. So Paulo, Brasiliense, 1984. *
EAGLETON, Terry. Ideologia. So Paulo, Boitempo/Unesp, 1997. * KONDER, Leandro. A questo da
ideologia. So Paulo, Companhia das Letras, 2002. * MSZROS, Istvn. O poder da ideologia. So
Paulo, Boitempo, 2004 [Trad. De Paulo Cesar Castanheira].
236
Assim, a ideologia age como um instrumento para fazer destas ideias, ideias
universais e, por isso mesmo, ideias dominantes, que acabam por esconder os conflitos
inerentes sociedade de classes (FERREIRA, 2017, p. 48). Para o autor, legitimam,
ento, as relaes de dominao e a passividade dos dominados frente sua suposta
naturalidade de sua condio (FERREIRA, 2017, p. 48).
60
Companhia de Terras Norte do Paran (CTNP) e Companhia Melhoramentos Norte do Paran
(CMNP).
240
O plano inicial o principal objeto a ser explorado, por suas caractersticas e por
seu iderio. Diante de uma terra onde se anda sob dinheiro e que, portanto, no possui
caractersticas nem qualidades individuais, produziu-se uma cidade que, para se
diferenciar (e, assim, se individualizar), encontrou na concepo de cidade-jardim e no
seu autor, o particular e o especfico (CORDOVIL, 2007, p. 86).
Tal discurso, iniciado desde a fundao da cidade contribui para o que est sendo
chamado de Marketing de cidades frente ao planejamento estratgico. As cidades so
vistas como empresas e devem ser pensadas como agentes econmicos dependentes do
mercado em que esto inseridas e no qual encontram o modelo para o seu planejamento
(VAINER, 2000, CORDOVIL, 2007).
A Zona 10 faz parte do plano inicial da cidade desenhado por Jorge Vieira e, na
sua implementao, teve sua destinao de uso para atividades industriais. Com a
transferncia das indstrias para parques industriais especficos e para outras localidades,
a rea ficou em pousio social, recebendo, assim, projeto especfico, em meados da dcada
de 2000, com carter de Operao Urbana Consorciada. At o momento, as edificaes
permanecem sem alteraes, no entanto, o plano virio j adequado para atender as
demandas do projeto.
Por fim, outro recorte de anlise refere-se ao Parque Industrial Maring, que
tambm um projeto elaborado na presente dcada. Traremos alguns elementos de uma
ideia, dentre todas as demais, que esteve mais articulada entre os interesses dos agentes e
do poder pblico.
Este projeto, que inicialmente no tinha esse nome, foi idealizado baseado no
plano de Braslia, tanto que, para a sua concepo, foi acionado o Arquiteto Oscar
Niemeyer, cujos princpios de orientao do projeto eram similares queles que
orientaram o plano da capital federal, como veremos.
61
Neste subcaptulo buscamos elencar apenas elementos que identificamos como fundamentais
para explicar a produo do espao urbano sobre o vis que elegemos para discutir. Para informaes
detalhadas de todos os processos judiciais e discusses polticas, sugerimos a dissertao de mestrado de
Vanderlei Grzegorczyk, intitulada Novo Centro de Maring: estratgias e conflitos na produo do espao
urbano, 2000.
62
No estamos considerando o Plano Inicial, que inclumos na categoria plano e no projeto,
para seguir Flvio Villaa (1999).
247
O Projeto gora, em sua primeira verso foi denominado como uma obra
monumental e, como dissemos, teve participao do arquiteto Oscar Niemeyer. O poder
pblico contratou o referido arquiteto, pois tinha como objetivo reproduzir nesta rea
urbana os princpios da capital federal (GRZEGORCZYK, 2000).
No entanto, apenas em 1985 que a primeira ao para uma mudana nos rumos
daquela rea foi realizada, com a criao da Urbamar e a contratao do Arquiteto
Niemeyer para a concepo de um projeto para a rea (Figura 28).
248
Figura 28: Maring na dcada de 1970 com ptio de manobras da Rede Ferroviria S/A destacado
em amarelo
Fonte: Ferreira et al, 2013
Nesta primeira verso, o projeto estabelecia reas para o trabalho, lazer, moradia,
circulao bem como atividades cvicas (GRZEGORCZYK, 2000), cujo desenho
transformava significativamente o plano original de Maring para aquela rea,
denominada Zona 09. A primeira transformao significativa no plano original de
Maring foi proposta em 1986 e modificava sobremaneira a rea central que continha o
ptio de manobras da ferrovia, a linha frrea e a estao ferroviria (FERREIRA &
CORDOVIL, 2014, p. 7). Com essa transformao, o projeto proposto continha 3
superquadras com distribuio funcional distinta em cada uma delas.
paisagem destoante do seu entorno, como uma tentativa de reproduzir uma paisagem
moderna, como a que se formulou em Braslia (FERREIRA & CORDOVIL, 2014, p. 7).
Figura 32: Maquete eletrnica da primeira verso do projeto gora em 1986, viso panormica
Fonte: Ferreira & Cordovil, 2014
O projeto, de acordo com o poder pblico, tinha alguma flexibilidade, tanto que
passou por algumas modificaes j em sua concepo, com a alterao do formato das
torres, que eram redondas e passaram a ser quadradas, com a justificativa de que
combinaria mais com a cidade: entre as principais modificaes anunciadas, destacamos
a substituio no projeto original das torres redondas e envidraadas por torres quadradas
(...) que so mais condizentes com a realidade da cidade (GRZEGORCZYK, 2000 p.
98). Um exemplo uma publicao de uma revista da poca, chamada Revista Pois , de
1986, que fez questo de publicar uma imagem com o novo cenrio, denominando-o de
plstica bilionria, cuja inteno evidente era de divulgar o projeto e caminhar na
mesma direo das intenes do poder pblico, que era de convencer a populao, a
comunidade ou sociedade, como eles gostavam de chamar, de que o projeto era bom
para a cidade e para a populao.
Na segunda verso do projeto gora enviada por Niemeyer em 1991, foi aprovada
uma legislao, a Lei n. 4.650/91 que tinha por objetivo aprovar o Plano Diretor
denominado Projeto gora de Maring. Portanto, 6 anos aps a primeira verso,
diversos conflitos aconteceram, uma vez que o setor imobilirio tinha dificuldades para
aceitar o projeto, j que o valor para a sua execuo era superior s possibilidades das
empresas locais, necessitando, desse modo, da realizao de um consrcio com empresas
locais e de fora.
Para o entendimento das estratgias e aes do poder pblico sobre a rea preciso
retomar as discusses que delinearam a primeira fase do projeto, sobretudo com a criao
de uma empresa pblica denominada Urbamar S/A. Em seu estatuto, havia a garantia de
que a sociedade criada funcionaria por tempo indeterminado e teria sua sede em Maring,
cuja finalidade era viabilizar a remoo e transferncia do complexo ferrovirio existente
sobre a rea de 206.600 m. O artigo 6 trazia o seguinte texto:
Portanto, em 1991 foi aprovado o novo plano diretor para a rea que, segundo
Grzegorczyk (2000), foi aprovado em 1 discusso por unanimidade.
De acordo com o memorial descritivo, quando tratava das glebas, dispunha que a
realizao das Glebas A e B e a parte comercial da Gleba C ser por conta dos
empreendedores privados da regio. Seus projetos, de acordo com o memorial, devem se
enquadrar nas projees e reas estabelecidas no projeto urbanstico.
Figura 34: Vista da praa central da maquete da Segunda verso do Projeto gora em 1991
Fonte: Ferreira & Cordovil, 2014
Boeira (2005) assinalara que Ricardo Barros, que viria a ser prefeito de Maring,
foi o diretor tcnico da Urbamar e era o maior interessado no incio das obras do chamado
Novo Centro e deu passos decisivos para sua concretizao.
Apesar de no ter encontrado outras fontes que afirmam a presena de Jordi Borja,
percebemos que, na abordagem de Boeira enaltecendo as aes do prefeito, havia a clara
inteno de aproximar a cidade dos movimentos que estavam acontecendo no mundo em
termos de planejamento estratgico. Como disse Srgio Gini em entrevista, havia a
inteno de colocar a cidade numa prateleira e oferec-la para o mercado, ainda que o
entrevistado fazia a abordagem sobre um movimento que ainda estava para acontecer
dentro do empresariado da cidade. Porm, a prpria vinda de Jordi Borja j denota para
uma aproximao das ideias que estavam germinando na cidade, ainda que esta ideia
estava partido da figura do prefeito, do poder pblico, e no de uma sociedade local.
Guatassara Boeira, que depois se tornaria secretrio de planejamento na dcada seguinte,
descreveu em sua tese de doutorado que sempre de olho no futuro, para Ricardo
(referindo-se ao prefeito), eventos como esse Congresso Internacional de Urbanismo,
representavam a expresso de um dos trs pilares de sustentao de suas aes;
Planejamento, Obras e Marketing (BOEIRA, 2005, p. 207).
Este foi o primeiro projeto que buscava atrair investimentos externos para a
cidade, por meio da execuo de um grande projeto urbano, ainda que no houvesse
nenhuma articulao com a sociedade local, alis, pelo contrrio, o projeto gora no era
bem visto justamente por no abarcar as empresas da cidade, em termos de volume de
investimentos.
No incio de 1993 uma nova legislatura toma posse e, de igual modo, uma nova
gesto no executivo, com a eleio do prefeito Said Ferreira (1993-1996). Esse prefeito
tornara-se oposio ao anterior e, de fato, foi decisivo, conforme corroborara
Grzegorczyk (2000) nas profundas alteraes ocorridas no projeto gora. Em reportagem
do jornal O Dirio captada pelo autor, o prefeito eleito apontara que (...) no vai
impedir o crescimento do Novo Centro (...) o Projeto gora ser respeitado em suas linhas
gerais, mas adequado s necessidades do municpio (O Dirio, 03/02/93 in
GRZEGORCZYK, 2000, p. 104). Conforme o autor, estava decretada a terceira grande
alterao no projeto, que deveria descaracteriz-lo permanecendo apenas algumas
diretrizes bsicas. O executivo parecia procurar indicar aos agentes imobilirios que no
haveria mais restries construo de empreendimentos no Novo Centro
(GRZEGORCZYK, 2000, p. 104). E Continua: o projeto poderia tornar-se mais atrativo
iniciativa privada, atendendo s presses do mercado imobilirio e do novo contexto
econmico (idem).
63
Este documento no foi encontrado e nem disponibilizado.
258
Enfim, a Acim entrou em cena, buscando criticar algumas alteraes, dentre elas,
a localizao da rodoviria na rea central. Estas crticas acabaram por determinar a
transferncia da rodoviria para outra parte da cidade, enfraquecendo uma das ideias do
projeto, que era de tornar o centro um grande terminal de transporte integrado, com a
localizao da rodoviria, do terminal de transporte urbano e da futura estao ferroviria
(GRZEGORCZYK, 2000).
Companhia, pois era onde passava a estrada de ferro e havia o ptio de manobras, ento
o poder pblico deslocou o ptio para outra regio bem como permutou a rea por outra,
do Aeroporto Gasto Vidigal. Portanto, o poder pblico, de fato, reverteu terras pblicas
para o mercado, mas, nas duas primeiras fases de projeto, acabaria onerando a empresa
que ganhou a licitao para a realizao do empreendimento, que deveria fazer com
recursos prprios.
Na terceira fase, nesta que estamos discutindo, por sua vez, o poder pblico d
plenos poderes para a Urbamar negociar as terras com o mercado local, em uma lgica
que ainda utilizava os meios de comunicao para vend-la como atrativa o marketing
urbano -, uma vez que o mercado imobilirio tinha temores e receios, em virtude dos
inmeros processos judiciais sobre a rea. Portanto, h uma reverso da terra urbana,
pblica, para o mercado imobilirio.
64
Entrevista realizada com A.YOSHII. Incorporadora de Londrina, Londrina, 2008.
263
o coeficiente de ocupao para atrair investimentos para o local. Para melhor exemplificar
essa estratgia, utilizando de entrevistas, resgatamos que permitida a construo de
edifcios no Novo Centro por cotas. De modo geral, a Lei de Zoneamento e Uso do Solo
331/99, com algumas alteraes efetuadas pela Lei Complementar 340/2000 permite,
para o Novo Centro, a Cota 610, referente altura mxima das edificaes. Traduzindo
em nmeros, essa cota permite a construo de edifcios de aproximadamente 21
pavimentos (Boeira, 2008, 2011, entrevistas), porm, verificamos edifcios com at 27
pavimentos, o que leva a crer que foi utilizado um dos instrumentos da poltica urbana
presentes no Estatuto das Cidades, a Outorga Onerosa, ou seja, a partir de 21 pavimentos,
o Estado utilizou-se da outorga onerosa do direito de construir, conhecida como a Lei do
Solo Criado. Essa estratgia visa arrecadao monetria por meio da incorporao
imobiliria. Se o incorporador imobilirio deseja construir uma torre que extrapola a
altura mxima permitida pela legislao, h o custo social a ser negociado com o poder
pblico. Desse modo, no impede que o incorporador construa a torre da altura que deseja,
no entanto, impe, pela legislao, um custo adicional por pavimento acima da cota.
Percebemos que, de fato, o que est em disputa duas grandes estratgias e ideias,
em que, de um lado, est a vontade a Associao Comercial, de manter o Centro
Tradicional e seu comrcio em amplo desenvolvimento e, de outro, est o poder pblico,
resgatando uma ideia da dcada de 1980, de trazer a centralidade para a rea do Novo
Centro. As evidncias de que a segunda opo est sendo mais fortemente defendida e
colocada em prtica pode ser justificada pelas seguintes estratgias: A] O Shopping a
Cu Aberto no teve o apoio necessrio do poder pblico para que fosse colocado em
prtica, mesmo sendo algo discutido no Codem como uma de suas comisses ou cmaras
tcnicas, conforme colocado no documento Maring 2030 e apresentado no captulo 5;
B] O poder pblico executou o projeto da Avenida Brasil, mesmo em uma verso muito
diferente daquela pensada inicialmente, contrariando as intenes da Associao
Comercial e dos empresrios do local, que perderam inmeras vagas de automveis, em
detrimento da construo de uma ciclovia; C] H ainda a inteno, ainda que poltico-
partidria, da gesto que apresenta continuidade na cidade, de construir um transporte
multimodal no Novo Centro, com terminais nas extremidades da cidade, atraindo o fluxo
de pessoas para aquela rea da cidade e no para o Centro Tradicional; D] Outras questes
pontuais que definem o investimento significativo na produo do espao no Novo Centro
e no no centro tradicional. Tais elementos do aporte para contrariarmos os argumentos
dos autores, uma vez que, em longo prazo, percebemos uma inteno de que aquela rea
exera alguma centralidade.
(1987) como agentes estruturais. As relaes de poder se realizam na esfera desse tipo de
agente com o Estado.
importante considerar que a Zona 10 teve origem no plano inicial elaborado por
Vieira e tinha por objetivo abrigar as atividades industriais da cidade, pela proximidade
com a via frrea e demais vetores de distribuio. Esta rea era composta de 7 quadras e
72 lotes, totalizando uma rea de 76.672,40m.
65
Disponvel em: http://maringahistorica.blogspot.com.br/2011/04/importancia-historica-da-
sanbra-em.html consulta em 12/2014
273
SANBRA, entre a Avenida Colombo e a Rua Monlevade (Figura 38) foi adquirido por
um empresrio local (SILVA, 2011).
Figura 39: Identificao das reas com uso e sem uso na Zona 10
Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10
Figura 41: Identificao dos usos atuais na Avenida Bento Munhoz da Rocha Neto, na Zona 10
Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10
B] Na Rua Monlevade (Figura 42), que constitui um dos espaos da Zona 10 mais
obsoletos e abandonados, houve a identificao de barraco, bem como as antigas
instalaes da Bunge, em que alguns elementos passariam por revitalizao e outros
permaneceriam para a preservao de elementos histricos.
276
Figura 44: Identificao dos usos e construes da Rua Gaspar Ricardo, na Zona 10
Fonte: P.M.M., 2010, Projeto Zona 10
proprietria, seguida de diversos outros que possuem instalaes e usos atuais, como
Copel, Sanepar e concessionrias, alm de diversos outros proprietrios. O poder pblico
fez o mapeamento buscando, justamente, a desapropriao para a realizao de um
projeto de revitalizao urbana (Figura 46).
aparece justamente a desapropriao. Tais elementos foram, com certeza, entraves para
que ocorresse qualquer tipo de certame, tanto que a ideia da operao urbana ficou
somente no projeto, sem ser apresentado projeto de lei na Cmara dos vereadores.
Em um dos documentos elaborados para ser o Plano Diretor, que s foi aprovado,
de fato, em 2006, h a seguinte observao:
sabido que uma estratgia deste porte carregada de outros interesses, inclusive
de valorizao imobiliria, das reas adjacentes ao projeto, bem como dos edifcios que
seriam desocupados pelo poder pblico, que se localizam em reas estratgicas. Tanto
que a reportagem de Pacheco (2011) chama a ateno:
O que mais chama a ateno o valor que poderia ser obtido se a rea
fosse loteada. Segundo imobiliaristas consultados pela reportagem, um
terreno de 300 metros quadrados naquela regio da cidade poderia ser
comercializado entre R$ 200 mil e R$ 300 mil. "Num condomnio
fechado, por exemplo, o valor se multiplica pela segurana e estrutura.
Pode chegar a R$ 500 mil. At mais", explica o corretor Andr
Gonalves Santos. Outro profissional do ramo, Mario Becchi, preferiu
no opinar sobre o valor. "Mas fcil descobrir, basta consultar os sites
293
proprietrio da "outra parte". Como foi arrolado anteriormente, "o terreno de uma
empresa poderosa que no podia ser identificada para evitar polmicas".
Tal fato aflorou, em 2012, tendo em vista que a administrao estava chegado ao
fim e, no caso de uma alterao no governo, as intenes que ainda no haviam sido
trazidas tona, poderiam minar ou ter suas estratgias modificadas. No mesmo ano, ao
realizar entrevistas com o Secretrio do Planejamento, Walter Jos Progiante, bem como
com o diretor de planejamento, Jos Alves do Socorro, foi evidenciado que haviam dois
"donos", ou seja, cada um tinha uma parte da grande rea. Um, pertencente uma rede
de supermercados da cidade e regio e o outro, o Estado, com as devidas articulaes
sendo realizadas entre os nveis Federal e Municipal. Pacheco (2011) - anteriormente s
entrevistas - ainda abordou que
66
Como megaprojetos referimos-nos a torres ou conjunto de edifcios de grande porte, de alto
padro, com acabamentos sofisticados e tecnologia de construo dita "avanada", destinados a uso
corporativo ou a mais de um tipo de uso (conjugado atividades de escritrios, servios, flats, hotis,
moradia, espetculo, consumo, lazer etc.), com tendncia autosuficincia em relao a cidade e a seus
espaos pblicos (FIX, 2007, p.13).
296
rea para incorporar o Centro Cvico. De acordo com o Escritrio Archi5 67, o programa
de projeto intitulado "Plano mestre para o novo centro cvico da cidade de Maring,
escritrios, instalaes de habitao, culturais e desportivas, parque urbano". Conta com
uma superfcie de 200 Ha - 3.088.753 m em construo, e tem como clientes a
Incorporadora Argus Empreedimentos Imobilirios. De acordo com Cordovil e Rodrigues
(2012), o poder pblico municipal encaminhou uma proposta de transferncia do Centro
Cvico que hoje se localiza na rea central, de acordo com as diretrizes do plano inicial.
O local para onde o Centro Cvico ir se deslocar uma grande rea pblica onde
funcionava o antigo aeroporto. importante destacar que nenhuma das estruturas nem
tampouco os prdios deste importante equipamento da cidade esto sendo preservados no
projeto apresentado. E continua:
67
http://www.archi5.fr/flash8/index.html.; CONSULTA EM 06/2013.
297
Figura 55: vista area da rea do Antigo Aeroporto com a perspectiva do Projeto
Fonte: http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1569498, consulta em 06/2013
298
importante ressaltar que, por ser uma rea pblica, o terreno deveria ser
privilegiado com obras pblicas e de produo de bens de consumo coletivo. Ou ainda,
prover espaos pblicos e equipamentos para a populao. De acordo com Cordovil e
Rodrigues, a ao que est posta sequer est plenamente amparada nos termos da
legislao vigente,
Figura 56: Projeto Eurogarden, elaborado pelo escritrio francs Archi 5, na rea do antigo aeroporto de Maring.
Fonte: http://www.archi5.fr/flash8/index.html.; http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-418/sn-418-41.htm, CONSULTA EM 06/2013
300
Ou seja, o poder pblico rene pessoas para uma conferncia, realizada no ltimo
ms de mandato do Poder Executivo e Legislativo, em chamadas extraordinrias, que
limitam, tanto a participao da sociedade civil, quanto o prprio acesso informao
sobre o que pretendia.
A parte do lote que pertencia unio justificada, uma vez que o projeto absorver
o projeto anterior do centro cvico, puxando para ele a construo dos empreendimentos,
como forma de contrapartida para a terra disponibilizada.
68
Arquiteto do Eurogarden, entrevistado por Beatriz Fleury e Silva.
301
Codem e o poder pblico, tanto que foi facilmente aceito e aprovado na Cmara de
Vereadores.
O espetculo tem por objetivo criar alienaes sociais. algo que deu certo. O
Novo Centro foi prova disso. A trgua social foi mantida e os agentes produziram o
espao e ganharam dinheiro. A populao enxerga a cidade reificada como algo positivo,
ainda que ela no tenha acesso, devido, sobretudo, ao preo que posto e controlado pelos
mesmos agentes. Para Harvey,
Seu impacto to significativo que, mesmo que nada foi construdo, ou seja, o
projeto apenas de papel, h uma valorizao significativa do entorno, com a
construo de edifcios de diversos pavimentos por outras incorporadoras da cidade.
Portanto, a aprovao da operao urbana consorciada passa a ser, mais uma vez,
uma legislao para atender aos anseios de um grupo, que, construindo ou no ganhar
dinheiro com a valorizao significativa. Como justificativa, o Estado demonstra que a
contrapartida por parte do grupo de 30 milhes de reais para pagar a infraestrutura,
porm, existem mais elementos em jogo, como a terra urbana revertida para o mercado.
Figura 60: Diviso das propriedades (Poder Pblico e Iniciativa Privada), denominados em Centro
Cvico e Eurogarden
Fonte: Argus Empreendimentos Imobilirios, 2014
308
No entanto, as ideias que orbitavam por este projeto no tinha como foco o
desenvolvimento de uma rea especfica da cidade, ou, ao contrrio, haviam diversos
interesses em desenvolver diversas reas com as respectivas instalaes. A rea especfica
que tinha endereo certo era o aeroporto novo, cuja inaugurao recebeu o nome de
Silvio Name, candidato a prefeito que faleceu devido acidente areo.
A ZPA foi elaborada em 1996, antes da posse oficial do Codem, como uma
contribuio direta do IDR69 para o Movimento Repensando Maring (GINI, 2011). De
acordo com a referncia, a ideia era aproveitar a estrutura recentemente inaugurada da
Estao Aduaneira do Interior (Porto Seco) para atrair empresas que poderiam
desembaraar mercadorias exportadas com agilidade e benefcios fiscais (GINI, 2011,
p. 161). Para o autor, o decreto n. 3708 criando a ZPA foi assinado em 31 de outubro
de 1997, abrangendo as cidades de Maring, Marialva, Paiandu e Sarandi. Em outubro
de 2000, 22 empresas estavam operando com os benefcios da lei (GINI, 2011, p. 161).
69
O IDR- Instituto para o Desenvolvimento Regional, foi criado como instituio civil de direito
privado, sem fins lucrativos e com objetivo de promover, mediante parcerias, o desenvolvimento regional,
vinculado ACIM.
310
Ainda de acordo com Sergio Gini (2011), outros projetos alinhados com a ideia
da Tecnpolis foram pensados, como esforos para atrao do ramal do gasoduto Bolvia-
Brasil, a criao de novos cursos na Universidade Estadual para abrigar cursos voltados
para a rea tecnolgica visando suprir demandas do arranjo produtivo que estava se
formando, a atrao da Gol Linhas Areas, a Internacionalizao do Aeroporto, a criao
de um centro tecnolgico e a construo de um parque tecnolgico.
Todos estes elementos e variveis acima descritos foram convergentes para que
as ideias fossem mantidas e ampliadas no documento Maring 2030 (Figura 61), cujo
312
As diretrizes, aps selecionadas apenas aquelas que tratam do projeto em si, foram
as seguintes:
H] Proporcionar estrutura para receber famlias de alto poder aquisitivo, tais como
de executivos de grandes empresas internacionais, implantando equipamentos como
escola internacional e escola para bem dotados, oferecendo para tanto incentivos e
benefcios fiscais;
A rea, portanto, destacada para a realizao do projeto, diz respeito rea lindeira
ao Aeroporto Silvio Name, cuja idealizao pode ser percebida nas palavras do diretor de
planejamento de Maring, Sr. Jos Vicente do Soccorro:
Figura 62: Infogrfico ilustrando os locais dos Parques Industriais existentes em Maring
Retomando a entrevista realizada com Soccorro (2012), ressaltamos que a
explicao do agente pblico demonstra como a terra revertida para o mercado, no
imobilirio neste caso, mas para os proprietrios dos meios de produo. Neste caso,
importante a ressalva de que outros agentes de outros setores econmicos tambm fizeram
ou esto fazendo parte da partilha de terras, como veremos adiante, porm, neste
momento, salientamos e destacamos os elementos que consubstanciaram na escolha do
local para a construo de um parque industrial novo na cidade de Maring, alinhado com
as modalidades de transporte visando, objetivamente, o escoamento e o transporte da
produo futura.
Portanto, o projeto proposto, como dissemos, est articulado com o Arcosul, cuja
explicao sobre suas caractersticas foi realizada por Soccorro (2012). De acordo com a
Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Paran, o Projeto Arcosul um projeto de
desenvolvimento econmico integrando Paiandu/Maring/Sarandi/Marialva e visa no
apenas melhorar o fluxo de trfego de veculos pelo atual Contorno Sul como tambm,
alavancar o processo de industrializao de Sarandi e Marialva, uma vez que o novo
traado desse contorno, seguiria as linhas de alta tenso, na altura do Conjunto Cidade
Alta e sairia no trevo de Marialva. Margeando a linha frrea, passaria por trs de Sarandi,
tirando boa parte do trfego pesado da entrada da cidade e facilitando o processo de
industrializao do lado Sul de Sarandi, contemplando tambm os municpios de Maring
e Marialva. O projeto est em discusso entre gestores pblicos da regio e do Estado.
Portanto, um projeto de desenvolvimento regional, em que a sincronizao com o
Parque Industrial seria apenas mais um dos elementos desta grande conjugao de
projetos.
Arco Sul, estar a linha frrea, que poder ser destinada a um trem de
passageiros. Para o deputado Luiz Nishimori (PSDB), autor do projeto
aprovado pela assembleia legislativa, o mais importante no Projeto
Arco Sul a perspectiva de atrao de grandes indstrias para aquela
regio, significando, este processo, um ponto de partida para a
consolidao da metrpole linear do Norte do Paran que h tantos anos
as lideranas poltico-administrativas tentam tirar do papel
(CARVALHO, 2009, s/p.).
Figura 63: Traado do novo Contorno Sul Metropolitano de Maring que ser desenvolvido nos
municpios de Maring, Paiandu, Sarandi e Marialva
Fonte: RIMA - Contorno Sul Metropolitano De Maring (CSMM), sem data
320
Logo, h um plano regional que visa uma integrao entre os principais ncleos
do Norte do Paran, tentativas que, atualmente, destoam daquilo que foi aprovado,
quando referimo-nos s regies metropolitanas de Londrina e Maring, criadas no final
do sculo passado e, atualmente, a tramitao de Apucarana como regio metropolitana.
Por sua vez, tais elementos no desfocaram o projeto Arco Sul, que vislumbrado como
elemento essencial para o desenvolvimento do Parque Industrial de Maring, uma vez
que h a efetiva criao de elementos locacionais que visam atrair empresas por meio da
oferta de competitividade e infraestrutura. Por outro lado, ainda que o Projeto Arco Sul
no tenha sado do papel, em Maring, o Parque Industrial realidade.
Figura 65: Cidade Industrial, com destaque para as reas reservadas para instituies tecnolgicas
e reas para a verticalizao
Fonte: Vdeo-divulgao produzido por Gelson Design, 2014
Para ele, eles no esto permitindo a ampliao do permetro urbano, pois isso
como dar um cheque em branco para o proprietrio da terra especular com o preo da
terra.
324
ele analisados, as reas mais valorizadas estavam vinculadas ao plano inicial, com
algumas outras lindeiras, como Jardim Alvorada, por exemplo. J na dissertao de
Beloto (2004), a autora elaborou mapeamentos que referendaram o trabalho de Mendes
(1992), no que tange s reas mais valorizadas, partindo da Avenida Brasil, no Centro,
como rea mais valorizada e, conforme atingia as reas mais afastadas, o preo tendia a
ficar menor. Observamos que as fontes dos autores eram as mesmas, ou seja, a planta
genrica de valores. Ento, buscamos a planta genrica de 2014 e analisamos algumas
reas da cidade, para averiguar se os projetos que estavam sendo pensados e executados,
tinham alguma alterao de valor na planta genrica de valores. Constatamos que o
projeto do Novo Centro, j executado, ainda que de modo totalmente diferente daquilo
que se previa, conforme j demonstramos, atingiu o preo do solo mais alto da cidade de
Maring, sendo portanto, elemento de valorizao. J o projeto da Zona 10 permaneceu
intacto, salvo na Avenida Horcio Raccannello Filho, que tangencia a rea, que passou
por grande valorizao imobiliria, mais em virtude da proximidade do Novo Centro do
que da prpria idealizao do projeto. Por outro lado, constatamos que os projetos
Eurogarden e Cidade Industrial no tiveram efeito de alteraes ainda na planta genrica
de valores, por isso declinamos de fazer mapas comparativos, pois esse vis no confirma
tal hiptese. Por outro lado, o vis de mercado permite que endossamos esta hiptese,
uma vez que nas reas lindeiras ao Projeto Eurogarden foram aprovados diversos edifcios
altos (Figura 68), alguns loteamentos prximos e condomnios horizontais fechados,
alterando significativamente a paisagem urbana daquela rea da cidade.
Figura 68: Edifcios em construo e espaos para novas construes nos arredores do Eurogarden
Foto: O autor, setembro de 2014
fundiria da cidade. O mesmo est acontecendo com a regio do antigo aeroporto Gasto
Vidigal, com a perspectiva do Eurogarden. A Zona 10 j tinha destinao privada e o
Parque ou Cidade Industrial ainda no faz parte do permetro urbano. De qualquer modo,
so projetos inseridos em uma lgica mais ampla, inseridas na ideia do planejamento
estratgico de cidades. Guardadas as escalas e processos, a adoo do planejamento
estratgico fato entre os agentes em Maring (PR). Cabe administrarmos empiricamente
e teoricamente para sabermos os limites e possibilidades desta modalidade de planejar
cidades.
329
Consideraes Finais
330
7 CONSIDERAES FINAIS
Neste processo, ficou evidente que as pessoas que participaram das gestes e se
locupletaram com a iniciativa privada, sempre tiveram em mente fazer do ente pblico a
extenso do quintal de suas casas, no entendendo-o como bem pblico para todos os
cidados, antes, entendendo-o como possibilidades de realizao de seus interesses.
Partiram do princpio generalizante, em que o convencimento das aes e estratgias para
a populao, poderia ser a grande sada para a manuteno da paz social e da formao
de uma alienao social. Essa alienao social s foi possvel pois a sociedade, como os
agentes gostam de chamar, foram convencidos, no decorrer de diversas gestes, de que o
planejamento que era feito para a cidade era para todos os cidados, quando na verdade,
sempre foi apenas a manuteno do modelo socioeconmico oriundo da prpria formao
do Estado Nacional, e reproduzida no local, que a manuteno de uma hegemonia.
A terceira fase se funde com a segunda (Figura 69). Na verdade elas se sobrepem.
Uma est relacionada outra. Porm, esta ltima, do planejamento estratgico, est mais
vinculada aos processos atuais pensados no seio da globalizao econmica. O capital
financeiro e a reestruturao produtiva trataram de viabilizar nova modalidade de
planejamento urbano no mundo, denominado de planejamento estratgico de cidades. Por
333
isso que iniciamos essas consideraes auferindo que novos objetos e novas
problematizaes surgem. De incio, a ideia era se pautar no conceito de grandes projetos
urbanos e seus desdobramentos.
Figura 69: Esquema que demonstra as fases de planejamento urbano adotados em Maring e sua
evoluo e sobreposio
Elaborao: O autor, 2015
334
importante ficar claro que no apenas uma articulao que ocorre entre os
agentes do mercado imobilirio e o Estado. Talvez essa articulao esteja mais presente
no planejamento regulatrio, como demonstramos. Nesta fase do planejamento,
concordando com Logan e Molotch, em alguns casos, o agente estrutural se fez presente,
pois ajudou, de forma velada, alterar a legislao urbanstica para atender seus interesses
e viabilizar suas construes e a valorizao fundiria de suas propriedades. Mas na fase
do planejamento estratgico que, de fato, h uma sincronizao do agente estrutural com
o Estado, pois alm de alterar legislaes, criam novas legislaes para reas especficas,
usufruindo, para isto, da poltica urbana aprovada em nvel nacional, como a operao
urbana consorciada e a outorga onerosa, principalmente, dentre outros instrumentos
viabilizados pelo Estatuto das Cidades aprovado em 2001. Neste caso, o agente estrutural
mais do que o agente imobilirio. So grupos econmicos vinculados a outros setores
da economia local e regional, como rede de supermercados e instituies de ensino que,
tambm fazem parte e so atuantes dos conselhos, da associao comercial local e do
prprio poder pblico. Para citar alguns exemplos: Jefferson Nogarolli scio da Rede
de Supermercados Cidade Cano/So Francisco, presidente do Sicoob, ex-presidente da
Acim, membro do Codem e provedor do Projeto Eurogarden; Cldio Ferdinandi, vice-
prefeito e scio da Unicesumar; Wilson Mattos reitor da Unicesumar e Senador; e
Jurandir Guatassara Boeira foi secretrio de planejamento e idealizador do Projeto da
Zona 10, alm de outros que j citamos no decorrer do texto. Muitos outros nomes
poderiam ser explorados e aqui demonstrados como articuladores entre o Estado e a
iniciativa privada, porm s este trabalho daria uma outra investigao, uma vez que
somente o plano Maring 2030 teve 127 assinaturas de pessoas vinculadas s lideranas,
entidades, iniciativa privada, poder pblico ou todas as instncias juntas. Logo,
percebemos que h mais setores envolvidos no planejamento estratgico de Maring,
porm, todos eles canalizam para o setor imobilirio, que o mais rentvel, pois
possibilita a reproduo ampliada do capital a partir da valorizao fundiria e
imobiliria. Portanto, elegemos, assim como fizera Logan e Molotch na anlise das
cidades americanas, estes agentes como agentes estruturais, que possuem competncia ou
facilitaes para alterar ou produzir legislaes que favoream seus projetos.
336
Portanto, o espetculo cria alienaes sociais, pois a informao, que traz em seu
seio a cidade planejada quase como um fetiche, incumbe a prpria imagem de mostrar
para o cidado de que os projetos so bons para a cidade. Por isso dizemos que ele cria
alienaes sociais. Por alienao social, aps consulta rpida em dicionrios de sociologia
virtuais, conforme j foi exposto, entendemos que est relacionada com um estado mental
do ser humano. Neste estado mental, ele no compreende que o formador da sociedade
e da poltica, e aceita tudo sem questionar. Ele passa a aceitar tudo como algo natural,
racional ou divino. o que verificamos nas consultas informais. Naqueles casos, como
citamos do Projeto Eurogarden, em que o cidado ser diretamente prejudicado, por sua
propriedade ou perspectiva, ainda h a refutao do projeto. H tambm, alguns
movimentos ligados universidade que colocam os projetos em debate. Porm, na
sociedade civil como um todo, h uma trgua social e uma aceitao dos projetos sem
questionamentos.
Referncias
341
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359
APNDICE
Entrevistado: Cargo/Funo:
Sobre os Projetos
1) Como foi o processo de crescimento da cidade? Quais os principais planos e projetos que foram
executados em Maring? possvel ter acesso ao Planejamento Estratgico Maring 2047?
2) Como est sendo pensado o projeto Eurogarden? uma espcie de PPP? Quais grupos
econmicos da cidade esto articulados para executar este projeto?
4) Sobre a Zona 10, existe a perspectiva de execuo do Projeto Cidade Jovem? Por que esse
projeto no saiu do papel?
5) Sobre o Projeto Arco-Sul (Cidade Industrial de Maring - Aeroporto): Quem pensou aquele
projeto? Quais empresas iro para aquela regio? Existe a perspectiva de ampliao do permetro
urbano para aquela rea?
7) Fale sobre as perspectivas e projetos que iro solucionar o caso da Antiga Rodoviria. Vai
ficar somente como estacionamento?
Sobre o discurso:
8) Particularmente, o que acha da cidade de Maring? Faz uma leitura da cidade como
planejada?
70
Conforme o agente entrevistado, as entrevistas passaram por ajustes. Por exemplo, no caso de
entrevista com um agente responsvel por um dos projetos, todo o direcionamento das questes era para o
projeto, sua execuo e caractersticas.