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Gonzalo Fernndez
Silvia Piris
Pedro Ramiro
Gonzalo Fernndez: Coordinador general Esta publicacin se enmarca dentro del trabajo
del Instituto Hegoa e integrante del Grupo del Grupo de investigacin Cooperacin crtica y
de investigacin Cooperacin crtica y Movimientos sociales del Instituto Hegoa, y ms
Movimientos Sociales de dicho instituto. concretamente, de un proceso de investigacin
Ha trabajado durante ocho aos (2001- que tiene como objetivo final la generacin
2009) en la Direccin de Cooperacin del de una nueva agenda de cooperacin, para y
Gobierno Vasco, asumiendo primero la desde los movimientos sociales, que busque su
responsabilidad del rea de Centroamrica fortalecimiento.
para posteriormente ser el responsable
de Planificacin, Estrategias, Programas y Este libro, a partir de la identificacin del carcter
Convenios de dicha administracin. Mantiene emancipador de los movimientos sociales, realiza
estrechas relaciones con movimientos sociales una revisin crtica de la agenda de cooperacin
de carcter internacional y ha publicado hegemnica, identificando cules han sido las
diferentes documentos sobre su relacin con razones para el desencuentro entre esta y los
la cooperacin. Ha escrito diferentes artculos movimientos sociales emancipadores. A partir de
y captulos en libros colectivos. este anlisis, se identifican las claves que pueden
orientar una cooperacin que sea herramienta
Silvia Piris: Coordinadora del Grupo para el fortalecimiento de estas formas especficas
de investigacin Cooperacin crtica y de accin colectiva. As se defiende la tesis de
Movimientos Sociales del Instituto Hegoa que la cooperacin internacional debe asumir,
desde el ao 2010. Trabaj en la Direccin como una de sus prioridades, la alianza con
de Cooperacin del Gobierno Vasco como los movimientos sociales emancipadores, y se
responsable del rea de Centroamrica y de la establecen las bases para avanzar en este sentido.
Unidad de Gnero. Feminista y con formacin
en polticas de igualdad, ha trabajado en este
mbito tanto en la administracin pblica
como en la consultora.
Gonzalo Fernndez
Silvia Piris
Pedro Ramiro
Financiado por:
Editado por:
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Cooperacin internacional y movimientos sociales
emancipadores: bases para un encuentro necesario
Autora: Gonzalo Fernndez, Silvia Piris y Pedro Ramiro.
Impresin: Lankopi, S.A.
Diseo y Maquetacin: Marra, S.L.
Primera edicin: junio de 2013
Depsito Legal: Bi-917-2013
ISBN: 978-84-89916-80-7
ndice general
Prlogo 7
Presentacin 13
3
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
4
ndice
Anexos 305
Anexo 1. Agencia andaluza de cooperacin internacional para el
desarrollo: cuadro y documentacin analizada 307
Anexo 2. Agencia asturiana de cooperacin al desarrollo:
cuadro y documentacin analizada 313
Anexo 3. Agencia catalana de cooperacin al desarrollo:
cuadro y documentacin analizada 319
Anexo 4. Agencia de emigracin y cooperacin internacional
de las Illes Balears: cuadro y documentacin analizada 327
Anexo 5. Agencia extremea de cooperacin internacional
para el desarrollo: cuadro y documentacin analizada 332
Anexo 6. Agencia vasca de cooperacin para el desarrollo:
cuadro y documentacin analizada 338
5
Prlogo
Prlogo
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Fue en los inicios de ese proceso cuando entr en contacto con este Ins-
tituto y comenc a colaborar con su equipo de Educacin para el Desarrollo
en una experiencia que se ha ido profundizando y ampliando a otras reas
de Hegoa en los ltimos aos, por medio de diversos proyectos de investi-
gacin relacionados con las inquietudes feministas por avanzar en la cons-
truccin de un mundo ms justo y solidario.
Esta publiccin tiene especial inters por varios motivos. En primer lugar,
porque sita el debate sobre los vnculos entre los movimientos sociales
emancipadores y la cooperacin internacional en el contexto actual de
crisis sistmica del proyecto modernizador capitalista y patriarcal, desde
una metodologa participativa. Este es uno de los principales atractivos del
proyecto en el que se enmarca el presente libro y de las reflexiones que
contiene, ya que esta metodologa participativa utilizada en su construccin
ha contado con las voces y aportaciones de organizaciones que participan
directamente en proyectos de cooperacin, como organizaciones no gu-
bernamentales, fuertemente implicadas en los procesos de transformacin
de las sociedades donde colaboran, as como con algunos movimientos
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Prlogo
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
1
octora en Economa, profesora del Departamento de Economa Aplicada I de la UPV/EHU e inves-
D
tigadora de Hegoa.
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Presentacin
Presentacin
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
16
Presentacin
De esta manera, en este ltimo apartado del libro subyace la idea de que
nos encontramos en un momento crtico para la cooperacin internacional.
As, defendemos que la estrategia de evitar la implantacin de la nueva fase
de cooperacin que actualmente se est pergeando -y de la que hablamos
en el tercer captulo- resulta muy necesaria pero, al mismo tiempo, no es
suficiente. Al contrario, pensamos que tambin es pertinente y urgente
realizar una revisin integral de cmo hemos entendido la cooperacin
en las ltimas dos dcadas, analizando qu ha sido positivo y qu no, si
realmente queremos dotar a la cooperacin internacional de un carcter
emancipador.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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Captulo I.
Los movimientos sociales como
sujetos estratgicos de emancipacin
Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
Por otro lado, tambin es preciso indicar que en ningn momento hemos
pretendido acometer un anlisis pormenorizado de la etapa histrica que es-
tamos atravesando, ni del conjunto de alternativas que se enfrentan al statu
2
dems de por lo sealado, partimos de la premisa de que toda investigacin debe dejar claro cul
A
es su posicionamiento de partida. En este sentido, no creemos en la objetividad, sino ms bien en la
subjetividad sincera, comprometida y bien justificada.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
En todo caso, hemos credo oportuno apuntar antes que obviar dichos de-
bates, destacando algunos de los conceptos clave que creemos que marcan
vas de transicin hacia otras formas de organizar la vida, de repensar la
sociedad global. As, la complejidad de la tarea no nos aleja de la preten-
sin de enfrentarla, an siendo conscientes del camino que todava queda
por delante, tanto en el anlisis de la fase histrica presente, como en la
construccin de alternativas civilizatorias.
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
3
lo largo del libro, y frente a otras denominaciones que definen la relacin de asimetra entre pases
A
dentro del escenario internacional, utilizaremos los conceptos de Norte global y Sur global, que mejor
reflejan, a nuestro entender, la realidad de dependencia y subordinacin histrica, as como la inter-
dependencia y la imposibilidad de establecer lneas divisorias ntidas entre unos y otros.
4
Profesor de Economa y Director del Instituto de la Tierra en la Universidad de Columbia. Ha ejercido
de asesor del Banco Mundial, y de distintos gobiernos y actualmente es asesor del Secretario Interna-
cional de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
la crisis se rompen cuando nos referimos a las causas y, por ende, a las
propuestas para superar esta situacin. La diversidad de anlisis es notoria,
ya que existen mltiples formas de entender qu es y qu no es un re-
planteamiento estructural o sistmico, en funcin de enfoques e intereses
determinados y divergentes.
Abordajes de la crisis
Los primeros centran su enfoque en el ajuste de los procesos que han po-
dido fallar, pero sin cuestionar el conjunto. En esta categora se incluiran
las recetas que hegemnicamente se han aplicado tras el estallido finan-
ciero en 2008, que proponen como salida a la crisis un ahondamiento en
las dinmicas de la globalizacin neoliberal para recuperar el crecimiento
macroeconmico. De esta manera, las transformaciones estructurales se
deben ceir exclusivamente a cambiar las instituciones y las polticas que
han impedido generar entornos favorables para regresar a una senda de
expansin econmica. Se parte as de la premisa de que los valores y las
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
Desde esta perspectiva, se afirma que las medidas que slo sugieren re-
formas parciales o superficiales, sin cuestionar los principios y objetivos
hegemnicos, no tienen ni tendrn un impacto positivo, ya que no afrontan
las causas reales de la crisis. En este sentido, incluso podran acelerar el
proceso de creciente vulnerabilidad sistmica.
En este mismo sentido, Gudynas (2009:33) afirma que buscar una salida
a la presente crisis econmica por medio de reparaciones y rectificaciones
del mercado, manteniendo la esencia del capitalismo actual, resulta tanto
infundada como insuficiente. Por lo tanto, las discusiones sobre otro desa-
rrollo requieren abordar la esencia misma del capitalismo.
5
o obstante, y an compartiendo un cuestionamiento integral y estructural del sistema, no todos los
N
anlisis sobre la crisis y sobre las alternativas para superarla inciden en los mismos aspectos. Existen,
por tanto, enfoques diferentes tambin dentro de esta categora. En el siguiente apartado expondre-
mos el enfoque especfico sobre la crisis que hemos utilizado en este proceso de investigacin.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Con todo ello, nos sumamos al nmero creciente de autores y autoras que
definen la crisis en clave civilizatoria (Acosta, 2010; Cecea, 2010; Dierckxsens,
2008; Orozco, 2012; Len I., 2010; Vega, 2009; Wallerstein, 2004; Valds,
2009; Wilkinson, 2009; Fernndez Durn, 2011), haciendo referencia a la
necesidad de cuestionar el conjunto del proyecto modernizador (Orozco,
2012), ya que lo que realmente est en crisis son las formas de pensar,
sentir y actuar colectivas a las que estamos acostumbrados (Wilkinson,
2009:2).
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
6
l capitalismo ser por tanto el eje vertebrador, el que da forma a esta civilizacin especfica. No
E
obstante, las dimensiones de la modernidad capitalista trascienden el mbito de lo mercantil y de lo
monetarizable, conformando un sistema complejo que integra el mbito poltico, cultural, de gnero,
y que define formas especficas de relacionamiento con el medio natural.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
pal de la dinmica capitalista-, pero sera distinta de cada uno de ellos por
separado, an compartiendo una base comn.
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
Por lo tanto, puede haber modernidad sin capitalismo, y podra haber capita-
lismo sin modernidad. Pero es el trmino modernidad capitalista7 el que mejor
recoge la esencia, los parmetros fundamentales bajo los que se define el
actual proyecto de civilizacin, hegemnico desde hace ms de tres siglos: un
sistema socioeconmico capitalista inserto en un sistema social fundado sobre
formas especficas de entender los principios ilustrados de la modernidad.
Principios
Ilustracin Progreso e individualismo
Capitalismo
Revolucin
Cientfico-Tcnico- Democracia liberal-representativa
Industrial
7
L a crtica a la modernidad capitalista como proyecto civilizatorio en crisis no nos conduce directamente
a asumir de manera ntida una posicin posmoderna, ya que estamos criticando la forma especfica
de modernidad asumida hegemnicamente, fundada sobre la base capitalista. En este sentido, no
entramos en el complejo y fundamental debate actual sobre modernidad y posmodernidad. As, al
igual que Santos (2006) afirmamos que hay mayores semejanzas entre la modernidad crtica y la
posmodernidad de oposicin (que plantea una revisin integral del sistema sin renunciar a referentes
universales, aunque no basados en los valores clsicos modernos), que entre sta y la posmodernidad
de celebracin (que pudiera caer en un relativismo que nicamente celebra la diversidad y la
diferencia, sin pretensiones de influir sobre nuestras realidades). En este sentido, de ambos enfoques
hay valores, dinmicas y agentes importantes a la hora de construir alternativas.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
8
or supuesto, se han mantenido en la medida que han sido de utilidad al gran objetivo del crecimiento
P
econmico capitalista. Cuando dichas formas de entender la participacin y el poder se han mostrado
incompatibles con el gran objetivo ltimo -progreso en base al crecimiento capitalista-, stas se han
suspendido, o se ha buscado su suspensin.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
Vulnerabilidad
Capitalismo Patriarcado
sistmica
Colonialismo /
Colonialidad
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
En este sentido, como hoy se nos aparece con mayor nitidez si cabe, el
sistema se basa en un conflicto estructural de intereses entre los detento-
res y controladores de los mercados y de las cadenas por donde circula el
capital, por un lado, y quienes fundamentalmente poseen como recurso su
fuerza de trabajo, por el otro. Seguramente se podr argumentar que hoy
en da la definicin de las diferentes clases no es tan clara como en el siglo
XIX. No obstante, aunque las lneas de separacin entre ellas sean ms
borrosas -aparicin de las clases medias en ciertas latitudes del planeta;
participacin de parte de la clase trabajadora en el capital-, este conflicto
de intereses entre la clase poseedora y la clase desposeda persiste11, gene-
rando vulnerabilidad de manera permanente.
9
ierto es que David Ricardo tambin destac el conflicto de intereses entre capital y trabajo, pero fue
C
Marx quin desvel el sistema de materializacin de dicho conflicto en base a una relacin asimtrica
de poder en el mercado de trabajo. Este intercambio desigual daba como resultado la entrega forzosa
de parte del trabajo empleado en la produccin por parte de la persona trabajadora al capital, en
forma de plusvala.
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A partir de la confrontacin de intereses entre capital y trabajo han surgido a lo largo de la
historia, y en funcin de las diferentes etapas del desarrollo capitalista, nuevos enfoques sobre
la capacidad del sistema de generar beneficio mutuo o nuevas contradicciones, tambin entre
pases del Norte y del Sur Global. Para profundizar en estos debates, se recomienda la lectura
de Sutcliffe (1995).
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En el anlisis de este conflicto ya no slo se debe tomar en consideracin la propiedad, sino que
existen muchas otras variables a tener en cuenta, entre las que destacan el control de los mercados y
de las cadenas productivas, financieras y distribuidoras globales; el acceso a la informacin; as como
la capacidad de influencia sobre la toma de decisiones. En todo caso, y pese que no exista una lnea
bien delimitada en el mbito de la propiedad aunque s desigualdades exponencialmente crecien-
tes-, son estas variables las que tambin marcan los anlisis sobre la lucha de clases en la actualidad.
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
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unque precisamente estamos atravesando una fase de financiarizacin de la economa, el sustrato
A
del capitalismo no deja de plantear como premisa el crecimiento econmico incesante de bienes y
servicios, como base necesaria para el desarrollo pleno del flujo incesante de la renta. En este sentido,
la produccin siempre est en la base del sistema capitalista.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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on ello se refiere a la idea hegemnica de que la democracia representativa es la nica idnea para
C
sociedades de cierto tamao (donde la escala es mayor). La complejidad de establecer otras frmulas
de democracia participativa en el mbito nacional o regional provocara entonces que se deseche
su ensayo.
14
En este sentido, comprobamos cmo el patriarcado tambin es funcional a la democracia de baja
intensidad que defiende la modernidad capitalista. As, esta forma de democracia fomenta una
visin elitista, estrictamente representativa, burocrtica y masculinizada de la participacin poltica,
que pretende alejar a las mayoras sociales -entre ellas a las mujeres- del pleno ejercicio de su
ciudadana. De esta manera, si el patriarcado logra que las mujeres tengan un inters reducido por
los asuntos pblicos, si consigue aumentar su apata poltica y su no consideracin como sujeto
poltico, ms sencillo ser aplicar un modelo de democracia formal y devaluada, funcional al pro-
yecto modernizador.
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Con todo ello, en definitiva, afirmamos que estos cinco elementos son
consustanciales a la modernidad capitalista, dando lugar a una realidad de
vulnerabilidad sistmica de mltiples dimensiones: econmica, social, am-
biental, poltica, cultural. Una vulnerabilidad que se articula en torno a un
Sistema de Dominacin Mltiple (SDM)15 (Valds, 2009), en donde dichos
elementos constitutivos se articulan y se refuerzan, impidiendo avanzar en
trminos de igualdad y justicia.
15
S e trata de un concepto que ha ido enriquecindose en los Talleres Internacionales sobre Paradigmas
Emancipatorios, organizados desde 1995 por el Grupo GALFISA del Instituto de Filosofa de la Uni-
versidad de La Habana. Para el SDM, el anlisis del capitalismo debe realizarse teniendo en cuenta
sus dimensiones econmica, poltica, social, educativa, cultural y simblica. En este sentido, hace
referencia a la articulacin y a la retroalimentacin del capitalismo con diversos sistemas de domina-
cin, como el patriarcado, el productivismo, la colonialidad y la democracia de baja intensidad. Por lo
tanto, insiste en la multidimensionalidad de la dominacin, as como en la diversidad de situaciones y
posiciones en la que sta nos afecta, en funcin del peso de cada dominacin especfica.
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
Conflicto Democracia
Colonialismo /
capital / trabajo Patriarcado Productivismo de baja
Colonialidad
remunerado intensidad
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
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Santos (2006:45) tambin se refiere a este momento histrico como transicin paradigmtica.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Por supuesto, los grados de desarrollo de estos enfoques son muy desigua-
les. Tambin hay mucho por hacer en la necesaria articulacin e intersec-
cin de todos ellos. En este sentido, no son recetas listas para aplicar, ni
modelos perfectamente estructurados. Tampoco tienen voluntad de serlo,
ya que no se trata de generar la alternativa -nica y universal-, sino ms
bien se pretende avanzar en una forma alternativa de pensar alternativas
(Santos, 2006:27). Desde estas premisas, y desde el reconocimiento de su
diversidad, comparten en gran medida su crtica a la modernidad capitalista
y la apuesta por nuevos patrones civilizatorios, dentro de otras lgicas con
voluntad emancipatoria.
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S umak Kawsay hace referencia a la cosmovisin ecuatoriana del Buen Vivir, mientras que Sumak
Kamaa se refiere a la boliviana.
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
De esta manera, las referencias que proponemos como sntesis de estos ho-
rizontes emancipatorios se basaran en seis ideas-fuerza: la confrontacin
con la modernidad capitalista; la centralidad de la sostenibilidad de la vida;
el reconocimiento y la articulacin de la diversidad; la democracia partici-
pativa; la relevancia de lo colectivo y de la comunidad; la politizacin de lo
cotidiano. En torno a estos ejes, cada enfoque con un acento determinado,
podramos encontrar los puntos comunes de estas propuestas de supera-
cin de la modernidad capitalista por la va de la emancipacin.
Confrontacin
Politizacin de Sostenibilidad
lo cotidiano de la vida
Horizontes
emancipatorios
Lo colectivo y la Diversidad
comunidad
Democracia
participativa
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
48
Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
Este nuevo enfoque, por tanto, destaca la relevancia del debate normativo
-frente al reduccionismo capitalista-, siendo fundamental ahora el ver cmo
adecuar la economa a los ideales y objetivos de justicia y bienestar. Cul
es la vida que queremos vivir, la que merece la pena ser vivida? (Orozco,
2012). Estos cuestionamientos se sitan ya en un nuevo escenario, que su-
ponen cambios en la matriz productiva, en las visiones y polticas acerca
de quines hacen la economa, de qu y cmo producir, qu y cmo con-
sumir (Len M., 2009:1).
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
As, la diversidad se coloca como eje nodal de las nuevas visiones de la so-
ciedad (Len I., 2010). De esta manera, frente a la pretensin uniformizante
de la modernidad capitalista, los nuevos horizontes reconocen la diversidad
como un valor, y se empean en su articulacin en marcos interpretativos
comunes como, por ejemplo, el de la sostenibilidad de la vida. El reconoci-
miento de la diversidad implica entonces, segn la Fundacin de Estudios,
Accin y Participacin Social de Ecuador (FEDAEPS), el reconocimiento
de las singularidades e interdependencias inherentes a las distintas culturas,
grupos sociales e individualidades, como tambin a la complementariedad
entre los sistemas y ecosistemas naturales (Len I., 2010:1).
50
Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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ara Zubero, la solidaridad dbil pone el centro de atencin en quien se solidariza, y no tanto en la
P
situacin de las personas con las que se realiza la solidaridad. As, se trata de una solidaridad que
cada quin manifiesta de la manera que crea ms adecuada desde su subjetividad, sin significar un
compromiso real y objetivo con un fin que viene marcado por el otro y cuya realizacin es exigible.
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Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
A su vez, por otro lado, y en sentido contrario, Silvia Gil afirma que desde
el feminismo tambin se aade una cuestin esencial: cmo hacer para
que la interdependencia se combine con el logro de niveles suficientes de
autonoma, entendida como la capacidad de decidir sobre la propia vida,
sabiendo a la par que la autonoma personal y la autonoma social mantie-
nen una complicidad, una no puede darse sin la otra (Orozco 2012:17).
Esta ltima frase, que seala el reto de articular la autonoma personal y
comunitaria, ambas interdependientes, resume el contenido fundamental
de esta idea-fuerza de los horizontes emancipatorios.
Por ltimo, la sexta idea que destacamos como propia de los horizontes
emancipatorios es la politizacin tambin de lo cotidiano, basada en el
clsico principio feminista de que lo personal es poltico. En este sentido, la
emancipacin no puede entenderse slo como una referencia lejana, sino
que debe ser considerada como un proceso que empieza hoy y aqu, y que
influye en todos los aspectos de nuestras vidas.
53
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
D
eteccin y sealamiento de discursos y prcticas de los
Confrontacin antagonistas
P
ropuestas de agendas radicales y confrontativas
N
o hay concepto universal de bienestar
Prioridad a la superacin de asimetras
Diversidad
Ecologa de los saberes como premisa
Articulacin de sujetos y propuestas diversas
A
suncin de la interdependencia y de la responsabilidad
Lo colectivo compartida como principio
y la Comunidad D
efensa del territorio
D
efensa del proyecto comn global
54
Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
este sentido, una vez que los parmetros ortodoxos y hegemnicos nos
conducen a una situacin de vulnerabilidad extrema.
1.3. R
elevancia estratgica de los movimientos sociales
emancipadores
Una vez establecidos los parmetros que podran identificar un marco de re-
ferencia bsico para los nuevos horizontes emancipatorios, pasamos al anli-
55
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
sis sobre cul es el sujeto estratgico para avanzar en este sentido. Como ya
explicamos, la emancipacin es un proceso en el cual es importante el qu, el
cmo y el quin, y por tanto toda lgica de cambio estructural debe tambin
dilucidar cul es precisamente el sujeto histrico de cambio, que es mltiple,
diverso, y se articula en la accin comn (Martnez, Casado e Ibarra, 2012).
19
lgunas de estas respuestas se recogen en el Cuaderno de trabajo nmero 57, citado en diferentes
A
momentos en este libro. Otras se abordan en el Cuaderno de trabajo nmero 60, de Martnez, Casado
e Ibarra, cuya publicacin est prevista en junio de 2013.
56
Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
20
sta correlacin puede comprobarse en el anlisis de los textos de referencia tanto de los espacios de
E
encuentro global, como de las declaraciones de LVC y la MMM, redes internacionales sujetas de esta
investigacin. Sera un ejercicio inabarcable el recoger todos los documentos generados, por lo que
nicamente hacemos referencia a algunos que estimamos estratgicos: Foro Social Mundial (2013;
2011; 2012); Foro Social de las Amricas (2010; 2008); La Va Campesina (2009; 2009b; 2008; 2007;
2004; 2000; 1996); Marcha Mundial de las Mujeres (2004; 2001).
57
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Por otro lado, los movimientos sociales son tambin una demostracin feha-
ciente de democracia participativa, ya que, segn Martnez, Casado e Ibarra
58
Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
En esa misma lnea, Avitzer y Santos (2004:48) afirman que los movimien-
tos sociales estaran insertados en movimientos por la ampliacin de lo
poltico, por la transformacin de las prcticas dominantes, por el aumento
de la ciudadana.
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Cultura organizativa
Agenda poltica
Estrategia poltica
As, entendemos a los MSE como una forma especfica y distintiva de ac-
cin colectiva:
60
Captulo I. Los movimientos sociales como sujetos estratgicos de emancipacin
Son stas entonces las principales seas de identidad de los MSE. Como
ya hemos indicado, las caractersticas que los definen no se refieren slo
a su realidad organizativa o a su pensamiento poltico, sino tambin a su
estrategia y accin. En este sentido, son emancipadores en la medida que
se posicionan y actan en defensa del inters general (por lo tanto no en
defensa de intereses particulares o de la limitacin de los derechos de otros
y otras, como algunas formas de accin colectiva), y no simplemente por
el hecho de reconocerse como tal. De esta manera, no son emancipadores
per se sino en la medida que participan y ponen en marcha iniciativas y
procesos de carcter emancipador21.
21
n este sentido, tambin podramos denominarlos movimientos sociales con vocacin emancipadora,
E
para hacer hincapi en que la capacidad emancipadora est vinculada al proceso, a la accin estra-
tgica, no nicamente a la forma organizativa. En cualquier caso, y dejando constancia de que la de-
finicin propuesta lleva implcita esta cuestin, hemos preferido mantener el trmino de movimiento
social emancipador, en el cual se explicita claramente cul es la voluntad y objetivos de esta forma
especfica de accin colectiva.
61
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
62
Captulo II.
Los movimientos sociales
emancipadores en la Agenda oficial
de cooperacin internacional:
anlisis crtico
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
22
L lamamos AOCI al conjunto de declaraciones, instituciones, mecanismos e intervenciones que defi-
nen la identidad hegemnica de la cooperacin internacional.
23
Foros sobre Financiacin: Monterrey (2002) y Doha (2008); Foros sobre Eficacia de la Ayuda: Roma
(2003); Paris (2005); Accra (2008); Busn (2011).
65
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
24
S in menospreciar el rechazo que algunos MSE puedan sentir hacia la participacin en las polticas
pblicas de cooperacin internacional, como despus explicitaremos.
25
A partir de este momento, cuando hablemos de Paradigma o Consenso de Washington tambin in-
cluimos su versin actual (pos- Consenso). La diferencia entre ambas estriba fundamentalmente en la
recuperacin del papel del estado como agente de desarrollo, que en su versin anterior y extrema
se consideraba un elemento nocivo, cuya capacidad de actuacin deba ser limitada al mximo, por
mor de la autorregulacin de mercados y empresas privadas. Pese a esta evolucin positiva, entende-
mos que ambas versiones mantienen una lgica comn de anclaje con la identidad de la modernidad
capitalista, y por ello preferimos referirnos a ellas como parte de un mismo proceso. En todo caso,
cuando sea necesario explicitar las diferencias -como por ejemplo al analizar el papel creciente de los
estados en la lgica de la eficacia de la ayuda-, lo haremos de manera especfica.
66
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
As, desde los aos 50 y hasta ese momento, la ayuda internacional se de-
fini fundamentalmente como una poltica pblica que pretenda enfrentar
el subdesarrollo, entendido ste como un asunto estrictamente econmico,
as como un problema exclusivo de los pases en desarrollo, nunca una
realidad global e interdependiente.
67
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Esta etapa, no obstante, se cerr en los aos 80, cuando tanto la agenda
de desarrollo como la de cooperacin sufren una importante mutacin.
Entonces, la crisis econmica generalizada posibilita la gestacin de una
nueva revolucin conservadora que variar los procedimientos ortodoxos
de generacin de crecimiento econmico practicados hasta la fecha (Fon-
tana, 2011). Dicha revolucin plante la necesidad de alterar las relaciones
de poder entre capital y trabajo, por un lado, as como entre pases centra-
les y perifricos, por el otro, en favor de los primeros, como premisa para
aumentar la tasa de ganancia y posibilitar un nuevo ciclo ascendente. De
esta manera, aprovechndose del shock de la crisis de finales de los 70 y de
los nuevos adelantos en las tecnologas de telecomunicacin, informacin
y transporte, las y los defensores de estos planteamientos logran convertir
en hegemnica esta agenda, conocida mundialmente como el Consenso de
Washington.
68
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
En este sentido, desde los 50 hasta la dcada de los 8026 los debates inter-
nacionales se centraron en el vehculo del desarrollo -agentes-, incluso en
el camino hacia el desarrollo -estrategia-, pero no se discuti de manera
generalizada sobre los objetivos del desarrollo, sobre su pertinencia y via-
bilidad (Sutcliffe, 1995).
26
o obstante, es preciso sealar que los debate sobre la insostenibilidad del sistema, y por tanto de la
N
inviabilidad del desarrollo, ya haban comenzado desde la dcada de los 70.
69
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
As, lo primero que habra que recalcar es que, como hemos indicado, se
presentaron como enfoques alternativos al Consenso de Washington y a los
valores y dinmicas fundamentales de la modernidad capitalista. De esta
manera, tanto desde la crtica del bienestar -desarrollo humano- como des-
de la crtica ambiental desarrollo sostenible- se cuestionan directamente
los objetivos del desarrollo, as como la viabilidad de los mismos (Sutcliffe,
70
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
27
n esta lnea han ido los trabajos de Anand y Sen (1994), Sutcliffe (1995), as como los Informes del
E
PNUD (1994, 2011).
71
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
28
s all incluso del debate no cerrado sobre desarrollo humano y desarrollo sostenible, tambin
M
existen otros debates abiertos, como la controversia sobre si es la libertad o la capacidad la medida
del bienestar humano, o la discusin sobre las capacidades colectivas -y no slo de las individuales-
como referencia normativa.
72
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Bienestar
Capacidades
Sostenibilidad
Equidad
Empoderamiento
Creemos que esta definicin tiene el valor, adems de estar formulada por
el organismo internacional que acu el trmino, de recoger las princi-
pales referencias tericas y polticas del enfoque. En primer lugar, desta-
camos la centralidad del ser humano, frente a la relevancia hegemnica
que se otorga exclusivamente al crecimiento econmico como referencia
fundamental en la modernidad capitalista. En este sentido, el DHS pre-
tende desplazar el protagonismo de la dimensin material -ampliacin
de las capacidades productivas- para convertir al ser humano, con sus
potencialidades y sus mltiples dimensiones -ampliacin de capacidades
humanas- en protagonista y destinatario ltimo del proceso de desarrollo
(Alonso, 2001:25).
73
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
74
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
75
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Este marco de referencia alternativo del DHS supone por tanto, en palabras
de Unceta (2009:21), una importante ruptura conceptual con la manera
76
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
29
Para este debate, sugerimos la lectura de Unceta (2009).
77
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Esto es, de por s, un fuerte nexo, ya que supone una ruptura profunda con
el sustrato bsico de la modernidad capitalista, al descentrar a los merca-
dos y al flujo permanente del capital. De esta manera, ambas perspectivas
slo tendran espacio para una economa que fuera endgena al sistema
ecolgico, y que, a su vez, sirviera a los distintos objetivos de bienestar
78
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
30
sta diferente posicin no va implcita, como ya hemos indicado, en el marco terico ni del desarrollo
E
humano ni de la sostenibilidad, pero es una realidad del devenir del marco de referencia del DHS.
El PNUD, a partir de su informe de 2011, afronta este reto y trata de profundizar en la relacin entre
ambos enfoques, pero se trata de un asunto no resuelto analticamente.
79
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
80
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
En definitiva, estos son los siete puntos destacados del anlisis comparativo
de la relacin entre DHS y el marco de referencia de las nuevas propues-
tas emancipatorias. En general, podemos afirmar que existen notables ele-
mentos en comn, que destacan por encima de las diferencias que hemos
constatado.
81
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Transformacin de
Empoderamiento
relaciones de poder
Interdependencia
Equidad y anlisis colectivo
y comunidad
Por todo ello, estimamos que existe una correlacin positiva entre ambos
enfoques. Por tanto, si la AOCI trasladara a la prctica las consecuencias
de asumir al DHS como referencia prioritaria -y no como recurso retrico-,
sta debera incluir como un actor protagnico a los MSE, ya que son un
sujeto estratgico para avanzar en los trminos emancipatorios que tam-
bin propone el DHS. Veremos en el apartado siguiente que, lamentable-
mente, en la prctica, esto no es as.
82
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
83
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Objetivo A
nlisis de la AOCI para entender el desencuentro con los MSE
L a Va Campesina
Sujetos
M archa Mundial de las Mujeres
R
elacin de los MSE y la cooperacin descentralizada del
Diagnstico
Estado espaol, perodo 2008-2011
31
or Agenda entendemos los hitos y caractersticas fundamentales que confieren identidad a cualquier
P
mbito de anlisis.
84
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
32
L os dos estudios de caso realizados, con la Marcha Mundial de las Mujeres en Brasil y Guatemala, y
con La Va Campesina Honduras, forman parte del Cuaderno de trabajo n 60 de Martnez, Casado e
Ibarra, cuya publicacin est prevista para junio de 2013. En este trabajo junto a las dos organizacio-
nes se ha reflexionado sobre dos ejes fundamentales para todo el proceso de investigacin: por un
lado, el carcter emancipador de los movimientos sociales y el anlisis de las fortalezas y debilidades
de sus organizaciones en este sentido; en segundo lugar, la sostenibilidad de los MSE y el papel que
la cooperacin internacional ha tenido y podra tener en la misma. Ambos estudios de caso han sido
fundamentales para todo el proceso de investigacin y tambin para el presente libro.
85
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
86
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
2.2.1. R
elacin entre los movimientos sociales emancipadores
y la Agenda oficial de cooperacin internacional
2.2.1.1. C
aractersticas de la Agenda Oficial de Cooperacin
Internacional
Como ya hemos explicado previamente, llamamos Agenda oficial de
cooperacin internacional (AOCI) al conjunto de declaraciones, institu-
ciones, mecanismos e intervenciones que definen la identidad hegem-
nica de la cooperacin internacional. De esta manera, la AOCI marca
sus prioridades, objetivos y dinmicas habituales y sirve de referencia
terica y prctica para el conjunto de actores que participan en la mis-
ma, as como para las distintas tipologas de cooperacin -multilateral,
estatal, descentralizada-.
Esto no significa que la AOCI provoque que toda la cooperacin sea mi-
mtica, o que todos los actores acten bajo los mismos parmetros. Al
contrario, partimos de la asuncin de la diversidad real de la cooperacin
internacional, a la vez que defendemos que existen una serie de patrones
referenciales que generan un discurso ortodoxo y una prctica hegemni-
ca, que inciden de una manera u otra sobre todos los agentes que partici-
pan en la misma. No obstante, cada uno de ellos la adapta a su contexto,
situacin y voluntad poltica.
87
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
33
ara acceder a todos los IDH del PNUD: http://hdr.undp.org/es/informes/temas/. Aadir tambin que
P
el papel del Sistema de Naciones Unidas trasciende al propio PNUD, no slo a travs de la multitud
de programas y fondos comprometidos con la CI, sino tambin a partir de declaraciones internacio-
nales como la de los ODM, hito fundamental para la AOCI a lo largo de todo el siglo XXI.
34
Para acceder a los IDM del Banco Mundial: http://publications.worldbank.org/index.php?main_pa-
ge=advanced_search_result&series=World%20Development%20Report
35
Pgina de referencia de los Lineamientos del CAD: www.oecd-ilibrary.org/development/dac-guideli
nes-and-reference-series_19900988.
88
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
As, estas tres entidades, junto a los Foros de Alto Nivel sobre Eficacia de
la Ayuda (FAN) y sobre Financiacin, conforman los pilares bsicos de la
AOCI. No obstante, el peso de cada agente citado es desigual, y destaca
especialmente la capacidad de incidencia del BM y del CAD-OCDE36, que
son las entidades internacionales que ms directamente participan en la
ejecucin real de la cooperacin. De este modo, el PNUD se queda en un
nivel ms terico en torno a los enfoques de desarrollo, mientras que tanto
el BM como el CAD-OCDE definen en la prctica la identidad hegemnica
de la cooperacin internacional.
Estas entidades han generado una serie de textos y documentos que han
sido especialmente significativos a la hora de definir los contenidos de la
AOCI. Destacamos en el siguiente cuadro los principales, que han sido
base de anlisis de nuestra investigacin:
36
or supuesto, como decimos, a estos actores y documentos de referencia hay que sumar los propios
P
de otros actores como la UE -donde destaca el Consenso Europeo de 2005- o los planes estratgicos
de los estados, gobiernos locales y de la sociedad civil.
89
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
90
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Subdesarrollo
mbito
Pobreza
Consenso de Washington
Marco de referencia
DHS como complemento
Coyuntural
Esttico
Enfoque de anlisis
Parcial
Estrictamente nacional
Crecimiento econmico
Prioridades sectoriales Necesidades sociales bsicas
Gobernanza
Financiacin de la ayuda
Hitos agenda
Eficacia de la ayuda
Partenariado asimtrico
Relaciones entre actores
Condicionalidad impuesta
91
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
2. E
l marco de referencia de la Agenda oficial de cooperacin
internacional es el Consenso de Washington, mientras que
el Desarrollo Humano Sostenible se relega al mbito discursivo
y se integra como perspectiva complementaria
La AOCI es el producto resultante de la tensin entre diversos marcos de
referencia, entre los que destacan dos: el DHS y el Consenso de Washing-
37
El PNUD dedica a los ODM su Informe de Desarrollo Humano de 2002.
92
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
DHS C. Washington
38
omo ya hemos explicado anteriormente, incluimos el pos Consenso dentro de este trmino, al
C
entender que la recuperacin del papel del Estado como agente de desarrollo es algo significativo,
pero que no altera la alineacin de ambas versiones con la identidad del proyecto de la modernidad
capitalista.
93
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
As, el CAD-OCDE hace una valoracin muy positiva del proceso de globa-
lizacin, de la competencia global y del vigor del sector privado (CAD-OC-
DE, 1996), a la vez que entiende que para reducir la pobreza es fundamen-
tal, entre otras cuestiones, fortalecer el crecimiento econmico (CAD-OC-
94
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Por otro lado, el Banco Mundial ahonda en esta lnea, y afirma que es
necesario hacer llegar oportunidades econmicas a los pobres estimu-
lando el crecimiento general, multiplicando sus activos y hacindolos
ms rentables (Banco Mundial, 2001). Ni siquiera en su informe de
2010 sobre cambio climtico, quiz el ms contundente de la serie
completa de IDM, cede en su apuesta por el crecimiento como medida
del bienestar. Afirma as que la poltica climtica no puede presentarse
como una opcin entre crecimiento y cambio climtico y dice que las
polticas climticas idneas son aquellas que propician el desarrollo
(Banco Mundial, 2010), desde la consabida ecuacin de desarrollo
igual a crecimiento econmico.
Finalmente, los Foros de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda y los En-
cuentros Internacionales sobre Financiacin -en los que se integran los
miembros del CAD-OCDE junto a los BRICS39 y otros pases receptores
de ayuda- tambin son reflejo de esta dinmica, y confirman una apuesta
clara, entre otras cuestiones, por el crecimiento econmico y por el papel
39
or BRICS se conoce al grupo de pases que comprende Brasil, Rusia, India y China, todos ellos
P
pases poblados con economas ascendentes y globalmente influyentes.
95
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
del sector privado como ejes para la cooperacin del presente y del futuro
(Monterrey, 2002; Doha, 2008; Busn, 2011)40.
40
or supuesto, no todos los encuentros han tenido homogneos. Por ejemplo, el FAN de Accra en 2008
P
defendi el papel activo de la sociedad civil en la construccin de la AOCI, as como la inclusin de
otras variables e indicadores a la hora de definir el concepto de eficacia de la ayuda. No obstante,
el documento final de Accra no deja de tener un carcter declarativo, permaneciendo inalterables
los principios e indicadores de Pars (2005). Adems, y ms all de las diferencias, a lo largo de la
dcada los diferentes FAN han mantenido un patrn de apoyo a la participacin del sector privado,
de fomento del papel protagnico de estados y empresas en la AOCI, y de no cuestionamiento de los
parmetros de la modernidad capitalista.
96
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
97
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
3. L
a Agenda oficial de cooperacin internacional elude el debate
normativo y enfrenta la pobreza desde una perspectiva coyuntural,
esttica, ahistrica, parcial y nacional, apuntado as
a las consecuencias y no a las causas
La asuncin del crecimiento econmico como referente hegemnico ge-
nera, en primer lugar, que se eluda el debate sobre el bienestar, ya que
ste se sobreentiende como una consecuencia de los resultados macro-
econmicos. Por ello, la meta bsica de la cooperacin ya est definida
-reducir la pobreza a travs del crecimiento, en base a un paradigma
nico y universal-, y de lo que se trata es de detectar y enfrentar los
problemas que impiden alcanzarla. De nuevo se debate sobre el vehcu-
lo y el camino para alcanzar el desarrollo -en este caso la lucha contra
la pobreza-, obviando as la discusin sobre los objetivos en s mismos,
que ya estn predeterminados.
98
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
pobreza parece existir solo aqu y ahora, sin referencia alguna a procesos
histricos; por la parcialidad y el estatismo, ya que se trata nicamente de
solucionar la situacin de un sector especfico de poblacin, que no tiene
relacin con la situacin del resto de sectores sociales ni con el conjunto de
dinmicas sociales, polticas, econmicas y culturales; y por el mbito del
anlisis estrictamente nacional, puesto que no son cuestiones globales, no
hay problemas sistmicos ni responsabilidades histricas, sino slo asuntos
especficos de cada pas. De esta manera se seala claramente que son las
instituciones nacionales y las propias personas pobres las responsables l-
timas de su situacin, por lo que son ellas las que tienen la obligacin de
avanzar hacia las sendas de mayor desarrollo (Dubois, 2000), con el apoyo
de la cooperacin. Dentro de esta lgica el CAD-OCDE (1996) destaca la
importancia de las actividades a nivel de pas, que se complementan con
ayuda internacional, e insiste en ello en todos sus documentos de refe-
rencia (2001; 2011), mxime en su documento destinado al desarrollo de
capacidades (2006).
Tambin el Banco Mundial afirma que la ayuda no tiene impacto sin es-
fuerzo local, por lo que insiste asimismo en ello en sus diversos construc-
tos terico-estratgicos (Banco Mundial, 1999; 2001). A su vez, tambin
sus mediciones de pobreza y de desigualdad se basan igualmente en
lgicas nacionales y regionales, sin hacer referencia a los elementos sist-
micos o estructurales que generan dichos fenmenos. Del mismo modo,
los ODM -en su objetivo octavo-, los foros y las cumbres sobre financia-
cin y eficacia de la ayuda hablan sobre partenariados globales, pero para
solucionar problemas estrictamente limitados al mbito nacional de los
pases subdesarrollados.
99
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
4. L
a Agenda oficial de cooperacin internacional amplia
las dimensiones sobre las que incidir en la lucha contra la pobreza
y el subdesarrollo, aunque hegemnicamente se centra en tres
prioridades: crecimiento econmico, necesidades sociales bsicas y
gobernanza
Quiz la variable del DHS que ms ha influido sobre la AOCI sea la de la
multidimensionalidad. Como ya hemos indicado, el DHS planteaba el reto
de poner el acento sobre las capacidades y no sobre los recursos, con lo
que se abra un abanico muy amplio de variables humanas por desarrollar.
41
L os temas abordados en sus Informes de Desarrollo Humano son buena prueba de esta apuesta por
la multidimensionalidad: http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2011/
100
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Incorporacin de
Nuevo protagonismo
otros mbitos:
de la dimensin
dimensin social,
econmica
sostenibilidad
101
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Crecimiento econmico
Su relevancia es notoria no slo en el mbito terico-estratgico -aparece
en todos los documentos referenciales-, sino tambin en el anlisis del vo-
lumen de fondos econmicos destinados a tal efecto a nivel global43.
El Banco Mundial tambin hace una defensa explcita de este mbito cali-
ficndolo como estratgico para la cooperacin internacional -como com-
plemento al devenir natural del mercado- y establece por ejemplo en su
Informe de 2000-2001, dedicado a la lucha contra la pobreza, que son las
oportunidades econmicas una de las tres grandes estrategias para abordar
dicho fenmeno, junto con el empoderamiento y la seguridad. De esta
manera, afirma que las polticas e instituciones bsicas que pretenden crear
nuevas oportunidades suponen acciones complementarias para estimular
el crecimiento global, hacer que los mercados funcionen en beneficio de
los pobres y multiplicar sus activos (Banco Mundial, 2001). Para ello, se
plantean cinco lneas de trabajo para que la cooperacin acompae los
esfuerzos nacionales: aliento eficaz a la inversin privada; expansin de
los mercados internacionales; multiplicacin de los activos de los pobres;
corregir desigualdades en la distribucin de activos; y llevar conocimiento
e infraestructuras a las zonas pobres (Banco Mundial, 2001).
42
atos oficiales obtenidos de los Anlisis Estadsticos del CAD-OCDE, disponibles en:
D
www.oecd.org/dac/stats/international-development-statistics.htm
43
Segn los mismos datos del CAD-OCDE, en una cantidad media no inferior al 30% de los recursos
agregados totales
102
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Por ltimo, el FAN celebrado en 2011 en Busn (Corea del Sur), no deja de
resaltar el papel protagnico que el sector privado debe jugar en el presen-
te y futuro de la cooperacin internacional.
Pero sern los ODM los que, en su apuesta por centrarse en los mbitos
sociales de la pobreza, den un espaldarazo definitivo a las NSB a lo largo
de la primera dcada del siglo XXI, lo que se plasma en una evolucin
creciente de los fondos globales destinados a tal efecto -en torno al 25%
del total en 1995, ms del 35% en 2010-. Su funcin sera doble: bien ejer-
cer como colchn social de las crecientes desigualdades y como estrategia
prioritaria de lucha contra la pobreza. Y siempre, como ya hemos repetido,
dentro de los cnones ortodoxos de complementar el esfuerzo nacional y
no usurpar el papel de los mercados.
103
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Gobernanza
Finalmente, destaca la apuesta hegemnica por la gobernanza, quiz el
mbito ms novedoso en las dos ltimas dcadas frente a la cooperacin
anterior a 1990, aunque tiene sus vnculos con las reformas estructurales
de los aos 80.
44
Pos Consenso a lo largo del siglo XXI.
104
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Como ya hemos sealado desde el principio, que sta sea la tnica general
no significa que toda la cooperacin internacional haya asumido esta pers-
pectiva especfica de gobernanza. A su vez, tampoco queremos dar a enten-
der que ciertas mejoras bsicas institucionales o legislativas no puedan tener
un carcter positivo. No obstante, s afirmamos que el enfoque ms extendi-
do de buen gobierno es aqul que es funcional al crecimiento econmico or-
todoxo, y que buena parte de la cooperacin se ha regido por los parmetros
formales en lo referente a democracia, soberana popular y participacin.
En este sentido, ya el CAD-OCDE (1996) seal que est claro que el xito
slo se ha conseguido all donde la poblacin y las instituciones de los
pases en desarrollo han hecho esfuerzos sostenidos por ayudarse a s mis-
mos, por lo que la cooperacin debe acompaar dichos esfuerzos a travs
de la promocin del crecimiento econmico equitativo, de fortalecer las
capacidades humanas e institucionales nacionales, de mejorar la capacidad
de los pases en desarrollo de contribuir a la gestin de los problemas glo-
bales, de fortalecer las reformas institucionales, de posibilitar los espacios y
ambientes oportunos para facilitar la transicin hacia economas con mayor
peso en el comercio y en la inversin global.
105
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
106
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
5. L
a participacin se asume como condicin necesaria en la
lucha contra la pobreza, pero fundamentalmente en su acepcin
instrumental y de bsqueda de eficacia
Si partimos de la ausencia de un debate normativo y, por tanto, de que los
objetivos de desarrollo y de cooperacin ya estn previamente marcados,
y si la gobernanza se entiende como una forma de ahondar en la demo-
cracia liberal-representativa y en facilitar los ambientes favorables para el
crecimiento, podremos entender mejor la perspectiva desde la que la AOCI
aborda mayoritariamente la dimensin participativa.
En este sentido, Blas e Ibarra (2006) distinguen cinco enfoques desde los que
abordar la participacin: legitimacin, eficacia, generacin de ciudadana,
igualdad y defensa del inters general. La AOCI se limitara a asumir las dos
primeras, y no el resto, que son las ms directamente relacionadas con una
democracia plena. De esta manera, se apuesta por una participacin contro-
lada, utilitarista e institucionalizada, que sirva a unos determinados intereses.
107
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
6. L
os hitos fundamentales de la primera dcada del siglo XXI
han sido la financiacin y la eficacia de la ayuda, de carcter
netamente endogmico ante la ausencia de debates normativos
El cuestionamiento sobre qu es el desarrollo, sobre cmo compaginar los
bienestares de los pueblos del planeta y de stos con la naturaleza, sobre
cmo manejar la complejidad de la diversidad, etctera, son asuntos que
la AOCI elude. En este sentido, como ya hemos sealado previamente, la
Agenda oficial prefiere centrarse en el anlisis y reforma de los procedi-
mientos ms que en el cuestionamiento de los objetivos, que se consideran
bsicamente inamovibles.
108
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
45 A
unque en la Declaracin Final de Busn se hace precisamente un llamado para pasar de la efica-
cia de la ayuda a la eficacia del desarrollo, sta no parece ser ms que una propuesta lanzada en
genrico, que no va en consonancia con el resto de la Declaracin -ms centrada en la ayuda en
s misma- ni con la lgica del conjunto de Foros de Alto Nivel, todos ellos centrados en la eficacia.
109
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
46
mbas definiciones han sido tomadas del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (RAE)
A
47
Las ERP son documentos formulados por los estados receptores, en los que se establecen las priorida-
des en este sentido. De esta manera, se convierte en el documento de referencia para la cooperacin
internacional, desde la asuncin del principio de apropiacin. Los apoyos presupuestarios seran la
plasmacin concreta de apoyo a polticas pblicas especficas contempladas en estos u otros docu-
mentos estratgicos. Ambas herramientas son coherentes con la lgica de recuperacin del papel de
los estados receptores como agentes activos de desarrollo.
110
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Mayor protagonismo
de los Estados
os
Fortalece asimetras de
poder Armonizacin de criteri
ordinado in con
Papel secundario y sub Alineacin de cooperac
de ONGD y MSE estrategias de los soc ios
111
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
112
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
7. L
a AOCI se basa en la condicionalidad de la cooperacin vinculada a
reformas estructurales en la lgica de la modernidad capitalista
48
sta vocacin global de la alianza es perfectamente compatible con la lgica nacional de abordaje
E
de la pobreza que caracteriza a la AOCI, ya que el objeto del partenariado no es analizar global y
sistmicamente los mbitos de actuacin de sta -que se siguen entendiendo como problemas espe-
cficos y propios de cada pas subdesarrollado-, sino establecer el espacio de negociacin donde se
aborde la condicionalidad, los trminos de la ayuda, siempre teniendo en cuenta la notable asimetra
de poder entre unos pases y otros.
113
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Esto es, cuntos fondos liberarn los donantes para alcanzar las metas
establecidas; cunto esfuerzo econmico debern hacer los receptores; y
qu condiciones debern de asumir stos para multiplicar el impacto del
esfuerzo colectivo. sta es, en definitiva, la frmula bsica de negociacin,
que se concreta en la celebracin de foros y encuentros internacionales, as
como en negociaciones regionales y bilaterales.
49
unque de manera creciente la responsabilidad compartida y la rendicin de cuentas son referencias
A
de la AOCI.
114
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
cin como una gracia o ddiva concedida por los pases donantes, que no
tienen responsabilidad alguna en la situacin y posicin de los receptores.
Esto desde un principio, genera una fuerte asimetra, aceptando el volunta-
rismo frente a la obligacin.
115
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
caso exclusivamente las que los pases receptores deben realizar, debido a
que son los nicos responsables de su desarrollo.
As, en las pocas ocasiones en las que se han planteado cambios sistmi-
cos -como la reforma del sistema financiero global- stos han quedado en
una simple declaracin de intenciones sin compromisos especficos. Por
lo tanto, la condicionalidad es unidireccional, de manera que los donantes
establecen las condiciones para liberar su ayuda -no la ayuda-, a los recep-
tores. De esta manera, la asimetra y la discrecionalidad explican que sean
los donantes quienes tengan la capacidad de decidir cmo ayudan, cunto
ayudan y a quin ayudan (Martnez, 2011:49).
Adems, como ya hemos venido explicando a lo largo del libro, los con-
tenidos de la cooperacin internacional no se negocian, dado que ya es-
tn preestablecidos por los pases donantes y su proyecto modernizador
hegemnico. De este modo, a partir de la idea de que la cooperacin es
ineficaz sin entornos favorables al crecimiento econmico, la condicionali-
dad va sujeta a las reformas necesarias para generar dichos entornos50. En
este sentido, gobernanza, participacin instrumental y partenariado cobran
coherencia en el seno de incidir en los parmetros de su referencia teri-
co-prctica fuerte, la modernidad capitalista.
50
S ignificativo en este sentido fue el impacto sobre el Banco Mundial del informe de Burnside y Dollar
(1997).
116
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Documentos de Estrategia
de Lucha contra la Pobreza
(DELP/PRSP) (1998)
117
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
2.2.1.2. D
esencuentro entre los movimientos sociales emancipadores y la
Agenda oficial de cooperacin internacional
Una vez analizada la Agenda oficial de cooperacin internacional, pasamos
en este punto a valorar el grado de encuentro o desencuentro entre sta y
los MSE. En este sentido, compararemos las caractersticas de la AOCI, por
un lado, con la definicin de MSE y con las ideas-fuerza de los horizontes
emancipatorios que stos plantean, por el otro.
MSE MSE
Democracia Partenariado
participativa Estrategia poltica y
cultura organizativa Donantes/
Identidad colectiva Receptores
118
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
De este modo, los anlisis que realizan sobre sus prioridades (pobreza
estructural, transformacin social, emancipacin, etctera) pueden ser lo-
cales, nacionales o regionales, pero suelen responder a enfoques globales,
incluso civilizatorios. Esto significa, en primer lugar, que no dan por sen-
tado los objetivos y prioridades, que deben ser replanteados junto a los
procedimientos -que es lo nico que la AOCI pone en cuestin-. Por lo
tanto, todo puede y debe ser revisado, sin limitar los debates a cuestiones
tcnicas o a la mera solucin de ciertos problemas.
120
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
51
l tringulo sociedad civil, gobiernos y mercados puede dar lugar a marcos de anlisis muy diferen-
E
tes, ya que son instituciones que, de una manera u otra, prcticamente todas las opciones polticas
contemplan, aunque con naturalezas y roles bien diferentes. En este sentido, aqu nos referimos a la
concepcin hegemnica asumida por el BM, que prima los mercados y limita la accin de la sociedad
civil a un papel de control y logro de una mayor eficacia. En el siguiente captulo haremos referencia
a todo ello bajo la denominacin de capitalismo inclusivo.
121
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
2.2.2. R
elacin entre movimientos sociales emancipadores
y la cooperacin que tiende al desarrollo humano sostenible
La existencia de la AOCI no significa, recordemos, que en el conjun-
to de la cooperacin se asuman ntegramente todos y cada uno de sus
postulados, simplemente se refiere a que la cooperacin est definida
en trminos generales por una serie de caractersticas y patrones hege-
mnicos que la condicionan. As, esos condicionantes no tienen por qu
materializarse de igual manera en todos los tipos y en todos los agentes
de cooperacin.
52
omo veremos en el diagnstico realizado en el apartado siguiente, la cercana de los Planes Es-
C
tratgicos y de las iniciativas que ha impulsado por ejemplo la cooperacin vasca (Plan Estratgico
y Director 2008-2011), la catalana (Plan Director de Cooperacin 2007-2010) o la asturiana (Plan
Director de Cooperacin asturiana 2009-2012) se sita ms cercana a los postulados del DHS que a
los de la AOCI. A su vez, documentos de referencia como los sucesivos anlisis de la Realidad de
la Ayuda que dinamiza Intermn Oxfam (www.intermonoxfam.org/es/informate/publicaciones/estu
dios/realidad-de-ayuda), las propuestas del movimiento feminista incluido en el proceso de Dilogos
Consonantes (Sanabria 2012), y los documentos estratgicos de muchas ONGD como Alboan (2011),
Mundubat (2011), Veterinarios sin Fronteras (2011), Entrepueblos (2012), Solidaridad Internacional
(2009), Mugarik Gabe (2012), avalan la existencia de un enfoque ms crtico y transformador, tam-
bin presente en las publicaciones de autores como Martnez, I. (2011; 2009), Martnez Oss (2011),
Dubois (2000, 2011), Fernndez (2006) y Unceta (2012). Se trata de enfoques y propuestas diferentes
por lo que no son asimilables-, pero pese a su diversidad tienden a asumir el DHS como referencia
bsica.
122
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
De esta manera, el equilibrio resultante entre estas dos fuerzas nos dir
si cada agente y tipologa de cooperacin se encuentra ms cerca de los
parmetros de la modernidad capitalista o del desarrollo humano sosteni-
ble. Los condicionantes son especficos de cada frmula de cooperacin
-descentralizada, estatal, multilateral- y de su contexto, aunque destacamos
alguna variable que define la potencialidad mayor o menor de asumir el
DHS como referencia: quines son los agentes prioritarios y las alianzas
fundamentales (estados, organizaciones sociales, empresas); cmo es la
relacin con la ciudadana, el control de sta y los sistemas de rendicin
de cuentas; cul es la influencia de las relaciones internacionales y de la
poltica exterior en la definicin de prioridades (muy desigual en un es-
tado que en una comunidad autnoma o en una ONGD, por ejemplo);
cul es el peso especfico de las dinmicas econmicas y comerciales en
la concrecin de contenidos, etctera. As, estos condicionantes establecen
un punto de partida diferente para cada tipo de cooperacin, y para cada
agente dentro de sta.
53
n este sentido, podemos encontrar en la cooperacin bilateral y multilateral documentos estratgi-
E
cos e iniciativas que bien podramos situar en las claves del DHS. Por ejemplo destacamos el Plan
Director de la Cooperacin Espaola 2005-2008 y 2009-2012, as como la Iniciativa ART del PNUD
para generar espacios de articulacin en torno al desarrollo humano local (www.aer.eu/fileadmin/
user_upload/MainIssues/International_Solidarity/UNDP/.dam/l10n/es/ART2007Esp.pdf).
123
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Por todo lo dicho, la CDHS no puede ser analizada como un modelo espe-
cfico y cerrado, ni tampoco significa que asumir de manera prioritaria el
enfoque de DHS aleje por completo la influencia de la modernidad capi-
talista y de la AOCI54. En este sentido, entre los extremos de alineamiento
absoluto con el Consenso de Washington, por un lado, y con el DHS, por
el otro, existen mltiples escenarios para la CI, donde ambos enfoques tie-
nen una mayor o menor influencia, en funcin de la voluntad poltica y de
los condicionantes de cada agente. Por tanto, se trata de una cuestin de
gradacin, y no de una modelizacin especfica. De esta manera la CDHS
es una categora que a pesar de no vincularse directamente a una tipologa
especfica, nos puede permitir analizar las razones del encuentro o desen-
cuentro entre un enfoque poltico determinado de cooperacin -aunque
con condicionantes diversos, repetimos- y los MSE.
54
omo veremos a continuacin, precisamente una de las cuestiones que incide en el tipo de relacin
C
que mantienen los MSE con la CDHS, es la influencia y adaptacin que sta ltima hace de algunas de
las seas de identidad de la AOCI, marcada, como ya hemos indicado, por la referencia hegemnica
del Consenso de Washington.
124
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Relacin
Escasa
No natural
55
n el apartado 2.2.3 analizaremos el caso de la cooperacin descentralizada del Estado espaol (que
E
tericamente se podra entender como CDHS) y ofreceremos datos concretos para ahondar en la tesis
de que los MSE tampoco son actores prioritarios en este enfoque de cooperacin.
127
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
56
or supuesto, esto no significa que no se documenten casos en los que s ha existido una relacin
P
ms natural y estable entre cierta cooperacin CDHS y ciertos MSE. De igual modo, tambin podemos
documentar rechazos explcitos hacia los MSE como agentes de cooperacin. No obstante, no pode-
mos extrapolar estas realidades excepcionales a la generalidad de la cooperacin CDHS.
57
Todas estas razones del desencuentro se analizan con mayor concrecin tanto en el apartado poste-
rior (donde se recogen los resultados del diagnstico), as como en los estudios de caso sobre LVC
y MMM, que como hemos indicado anteriormente formarn parte de un Cuaderno de trabajo de
Martnez, Casado e Ibarra, que se publicar en junio de 2013.
128
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
58
Eso para el caso de una CDHS que concediera una relevancia significativa al Norte
129
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
59
ablamos desde un punto de vista terico, ya que realmente habra que analizar en la realidad
H
quines realizan estas actividades, bajo que enfoques y objetivos, y qu impacto tienen sobre la
ciudadana, la organizada y la general.
60
Como despus veremos en el segundo motivo del desencuentro entre CDHS y MSE, se trata de una
concepcin del desarrollo que slo asume la lgica de desarrollo hacia fuera, no la del fortalecimien-
to de sujetos ni la de generacin de las condiciones para una transformacin duradera.
130
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Con ello queremos decir que en la CDHS tambin existe una cadena de la
ayuda, quiz menos vertical y con una posicin menos predeterminada. En
este sentido, s es cierto que la cercana y el dilogo directo entre diferentes
actores es mayor en la CDHS que en la AOCI. No obstante, cuando este
dilogo se produce se hace fundamentalmente de manera bilateral, y ape-
nas en espacios abiertos y amplios de negociacin y de debate poltico61. Y
en el caso de que estos espacios se den, normalmente no suelen participar
en ellos los movimientos sociales.
61
l encuentro entre actores se produce en espacios en los que se encuentran donante y receptor de
E
ayudas, al que se puede sumar la contraparte del Sur; otras veces se produce entre donante y articu-
laciones de ciertos agentes especficos; en ocasiones, en el marco de Consejos Asesores o de Coordi-
nacin, donde suelen estar actores de cooperacin, aunque fundamentalmente del Norte. Solamente
en el caso de ciertas experiencias de cooperacin en base a Estrategias-pas se posibilita un dilogo
entre todos los actores implicados.
131
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Con todo ello, la CI, incluso la CDHS, tiende a eludir estas cuestiones,
menos visibles pero estratgicas, que son consustanciales a la identidad,
las agendas y las estrategias polticas de los MSE, generndose otra razn
ms de desencuentro. De esta manera, si los tiempos de la emancipacin
son largos; si los logros se miden por la capacidad de generar conciencia
crtica y agenda civilizatoria alternativa, los MSE le apuestan a una dimen-
sin amplia de la transformacin, que no siempre encuentra acomodo en
la CDHS.
En definitiva, se resalta la importancia del qu, del quin y del cmo. La-
mentablemente, y como veremos despus al analizar el enfoque de eficacia
que define a la CDHS, todas estas cuestiones vinculadas al fortalecimiento
de sujetos o a la generacin de condiciones a medio y largo plazo para la
transformacin suelen tener un papel subalterno en la cooperacin ms
vinculada al desarrollo humano sostenible.
132
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
62
sta idea ser reforzada con los datos obtenidos en el diagnstico de la cooperacin descentralizada
E
del Estado espaol.
133
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
63
xisten nuevos instrumentos en la actualidad (convenios, programas, apoyo presupuestario, etctera)
E
pero no son sino variaciones respecto al proyecto, con el que comparten enfoque de eficacia.
134
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
64
or supuesto, existen tipologas de evaluacin y sistematizacin que escapan a esta lgica, pero no
P
son las hegemnicas, que s se vinculan al anlisis de los indicadores preestablecidos.
135
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Para el caso de las ONGD -pero que podra ser extensible a cualquier agente-,
el actual sistema de rendicin de cuentas, lejos de resaltar las potencialida-
des de las ONGD para favorecer procesos de apropiacin y fortalecimiento
del tejido asociativo local, las acaba limitando, precisamente por ese carcter
instrumental y tcnico que imprime a las relaciones (Martnez Oss, 2011:52).
En esta lgica, los MSE ven entonces que, en muchas ocasiones, ni siquie-
ra pueden acceder a las diferentes convocatorias por los innumerables y
diversos requisitos que se solicitan65, fundamentalmente en dos mbitos:
65
ste aspecto resulta evidente tanto en los estudios de caso realizados con la MMM y con LVC, como
E
en el diagnstico sobre la cooperacin descentralizada. En el primer caso, por la exigencia de contar
con personalidad jurdica propia para poder acceder a las subvenciones, elemento que se convierte
en una dificultad insalvable para muchos MSE, quienes en el mejor de los casos solicitan estas sub-
venciones a travs de una ONGD aliada o amiga. En el diagnstico de la cooperacin descentralizada
realizado, y que presentaremos en el siguiente punto, se ha podido constatar, entre otras cuestiones,
la centralidad otorgada a los Registros de Organizaciones, en dos sentidos: uno, por la obligatoriedad
de que las entidades se inscriban en los mismos para poder acceder a las diferentes lneas de sub-
venciones, y por otro, porque los requisitos establecidos para formalizar esta inscripcin nos remiten
directamente a la idea de priorizar ante todo a actores eficaces.
136
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
As, como ya hemos visto, el enfoque real del desarrollo es mucho ms es-
trecho que el del DHS, dando lugar a una cooperacin fundamentalmente
de carcter local o nacional; que no asume la integralidad del desarrollo,
sino su versin ms limitada; que prioriza a los actores que garantizan efi-
cacia, rapidez y la obtencin de metas comprobables; y que ha generado
todo un armazn tcnico-administrativo coherente con esta forma de en-
tender el desarrollo y la eficacia. El resultado final es que, por todos los mo-
tivos esgrimidos, la participacin de los MSE no es relevante para la CDHS,
y cuando se da es de forma espordica y no del todo natural, al tener stos
que adaptarse al estrecho marco definido por la cooperacin.
137
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
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Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
66
S e podra haber optado por otros criterios, como la ubicacin de las polticas de cooperacin dentro
del organigrama general de la administracin, o los aos de experiencia y/o presupuestos dedicados
a las polticas de cooperacin, pero finalmente se decidi establecer este criterio como comn deno-
minador de todas las administraciones analizadas. La Comunidad de Madrid, queda fuera del diagns-
tico, ya que en 2011 anunci el cierre de su Agencia Regional para la Inmigracin y la Cooperacin.
67
Diversos estudios recientes, consultados para la elaboracin de este diagnstico, han mostrado estas
dificultades. Por ejemplo, y por mencionar dos que han centrado su anlisis en la cooperacin vasca,
el informe Anlisis de la cooperacin pblica vasca 2008-2010. Una mirada a la cooperacin descen-
tralizada, de la Coordinadora de ONGD de Euskadi, apuntaba: Una de las principales dificultades
que hemos tenido para la realizacin de este estudio ha sido la obtencin de los datos, y una vez lo-
grados, la complicacin de establecer unos parmetros objetivos de contraste dada la heterogeneidad
de criterios que emplean las instituciones pblicas para sistematizarlos, en aquellos casos en los que
se sistematizan (p.58). Otra investigacin tomada como referencia para este diagnstico y dirigida
por Koldo Unceta, 25 aos de Cooperacin al desarrollo en Euskadi. La poltica de las instituciones
pblicas y el sistema vasco de cooperacin, apuntaba en este sentido lo siguiente: Ms all de la
difusin de la informacin es preciso hacer mencin a dos aspectos de esta ltima que afectan direc-
tamente a su relacin con la participacin []. Estos dos aspectos son los relativos a la inexistencia de
bases de datos accesibles sobre las intervenciones realizadas en cooperacin; y a la prctica ausencia
de instrumentos de comunicacin. El primero de estos dos temas constituye un serio problema para
todas las tareas de investigacin y anlisis que quieran ser llevados a cabo por personas o institucio-
nes ajenas a las propias administraciones financiadoras como pueden ser las universidades, centros
de investigacin, consultoras, o personas particulares, lo que dificulta enormemente la elaboracin
de informes, la realizacin de anlisis crticos, o la presentacin de alternativas. Por otra parte, a esta
limitacin habra que aadir la derivada de la ausencia completa de armonizacin entre las categoras
utilizadas por las distintas instituciones de la CAPV, lo que hara inviable un tratamiento de conjunto
en el caso de que existieran esas bases de datos accesibles. Estas son dificultades que se han hecho
evidentes para el presente diagnstico.
140
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
68
ww.juntadeandalucia.es/aacid/index.php/agencia
w
69
http://cooperacionasturiana.com/la-agencia-y-su-actividad.php
70
www.cooperant.org/es/aecib/
71
www20.gencat.cat/portal/site/cooperaciocatalana
72
www.gobex.es/aexcid/view/main/index/index.php
73
www.elankidetza.euskadi.net/x63-homev7/es
74
Bsicamente, se ha tratado de informacin disponible en las pginas web de las distintas agencias;
en los boletines oficiales de cada comunidad autnoma; y las pginas web de las coordinadoras
autonmicas y estatal de ONGD.
75
Se incluye anexo el detalle de la documentacin analizada.
141
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
d)
Documentacin de resolucin de las convocatorias anteriormente
mencionadas (Resoluciones oficiales) y Memorias.
L as ideas que articulan el marco normativo y terico desde el cual se formula cada
poltica, prestando especial atencin a la definicin de los objetivos de la planificacin
de cooperacin y al enfoque de desarrollo predominante.
E
l establecimiento de prioridades, como elementos que otorgan identidad a cada
poltica, prestando especial atencin a las prioridades transversales, sectoriales y
geogrficas.
L a definicin que cada agencia hace de quines son los agentes considerados
estratgicos para la cooperacin y quin se considera poblacin sujeto de estas
polticas. Se ha prestado especial atencin a la presencia de los MSE en estas
categorizaciones.
142
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Por ltimo, presentamos una serie de cautelas o nudos del propio pro-
ceso de diagnstico, que consideramos importante tener en cuenta antes
de abordar los siguientes apartados. En primer lugar, las tcnicas y herra-
mientas metodolgicas han variado a lo largo del diagnstico. Inicialmente
estaba prevista, adems del anlisis de la documentacin, la realizacin
de una entrevista con personal identificado en cada agencia como infor-
mante clave; el objetivo de estas entrevistas era poder completar y aportar
mayor profundidad a la informacin obtenida del anlisis documental. Sin
embargo el contacto con las agencias ha sido desigual, fundamentalmente
por dos cuestiones: por un lado, porque la situacin de crisis ha impacta-
do necesariamente en las propias agencias, mostrando que existan, en la
fecha de elaboracin de este diagnstico, otras urgencias y/o prioridades;
por otro, por la dificultad de identificar esas personas referentes, cuestin
que ha resultado ms compleja por los cambios en las administraciones tras
los diferentes procesos electorales. As, se desestim la realizacin de estas
entrevistas, centrando todo el anlisis en la revisin documental.
143
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
76
L a versin completa del mismo estar disponible en los prximos meses en la pgina web de Hegoa,
www.hegoa.ehu.es.
144
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
2.2.3.2. P
rincipales elementos que caracterizan las polticas y modelos
de cooperacin de las agencias analizadas. Claves para entender la
participacin y presencia de los MSE.
Presentamos en este punto, en primer lugar, los principales elementos que
caracterizan las polticas y modelos de cooperacin de las seis agencias
analizadas. Para ello, siguiendo las variables de anlisis previamente pre-
sentadas (figura 25), intentamos aportar una panormica muy general de la
cooperacin impulsada por estas administraciones. Esta informacin, nece-
sariamente resumida, puede ocultar lo especfico y propio de cada agencia,
es por ello que se han incluido como anexos otros cuadros77 que amplan
y concretan esta informacin para cada una de las agencias estudiadas, y
tal y como mencionbamos anteriormente, nos remitimos al diagnstico
ampliado para poder profundizar en la informacin presentada.
Los cuadros adjuntos pueden ser tiles para corregir esta tendencia, ya
que reflejan mejor los matices y la diversidad existente en las polticas
de cada agencia. Adems consideramos que, en el siguiente apartado de
este punto, cuando presentemos las claves sobre la presencia y participa-
cin de los MSE identificadas, se podrn visualizar las similitudes, pero
tambin las diferencias, de estos seis modelos de cooperacin descentra-
lizada estudiados.
77
oda la informacin presentada en estos cuadros ha sido extrada del diagnstico ampliado, al que
T
hacamos referencia anteriormente, y que ser publicado en formato digital. Por tanto el mismo debe
ser tomado como la fuente principal, aunque para evitar la sobrecarga del texto no se cite de manera
sistemtica
145
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
146
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
78
Segn los porcentajes de fondos distribuidos sectorialmente por cada una de las agencias, se calcula
78
el porcentaje medio de fondos destinado a cada uno de los tres sectores prioritarios.
147
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
148
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
149
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
punto 2.2.2. del presente libro, intuamos que esta relacin entre la CDHS
y los MSE no haba sido slida ni explcita, dando lugar a que los MSE tu-
vieran ms bien una relacin escasa e incluso no natural con esta tipologa
de cooperacin. Las conclusiones del anlisis realizado nos reafirman en
esa hiptesis.
150
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Si bien esto es as, tenemos que aadir que algunas agencias incluyen en
sus documentos de planificacin reflexiones crticas sobre ambos instru-
mentos internacionales, -ms concretamente las agencias asturiana, catala-
na y vasca-, centrndose en las siguientes cuestiones: el grado de incumpli-
miento de los ODM; la persistencia de mltiples situaciones de desigualdad
a nivel mundial; y el hecho de que se entiendan como un consenso de
mnimos, dejando fuera de la agenda muchas dimensiones estratgicas del
DHS. En el caso de la Declaracin de Pars, fundamentalmente las crticas
se concretan en la no incorporacin de los enfoques transversales y la
excesiva centralidad otorgada a los estados, no tomando suficientemente
en consideracin a la sociedad civil y la multiplicidad de actores, agentes
sociales e instituciones locales que toman parte en la construccin de agen-
das de desarrollo y cooperacin.
151
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Por tanto, como primera clave, podemos decir que nos encontramos ante
una cooperacin descentralizada que formula sus marcos de referencia
desde la lucha por la erradicacin de la pobreza estructural y el enfoque
de DHS, y que, adems, en algunas de las experiencias analizadas, identi-
fica, en el anlisis realizado de contexto y construccin de alternativas al
modelo actual, la importancia de los movimientos sociales como agentes
fundamentales de transformacin social.
2. L
as prioridades transversales: oportunidad terica,
evaporacin en la prctica
Las prioridades transversales, es decir, las cuestiones que se considera de-
ben estar presentes en todas las iniciativas de desarrollo, se convierten en
la plasmacin ms concreta de esta apuesta por el DHS. De este modo, a
pesar de la diversidad existente entre las agencias, reflejada en los cuadros,
podemos decir que existe un acuerdo en que estas transversales tienen que
hacer referencia a la incorporacin de la equidad de gnero, los derechos
humanos, el fortalecimiento institucional y de la sociedad civil, la sosteni-
bilidad ambiental y la diversidad cultural.
152
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
De esta manera, el anlisis realizado nos permite afirmar que existe una
evaporacin evidente de estas prioridades transversales. Si bien el desarro-
llo terico de las mismas se nos muestra como una oportunidad de concre-
tar y aterrizar este enfoque de DHS, tericamente ms cercando a los MSE,
su dbil presencia en las tablas de valoracin, tanto a nivel de puntuacin
como de concrecin de criterios, nos indica que stas no son, en la mayo-
ra de los casos, cuestiones centrales a la hora de decidir las iniciativas a
apoyar.
Esta evaporacin podra ser por tanto el primer nudo para la participacin
de los MSE, ya que aquellos elementos que en el plano terico mostraban
una mayor cercana con sus agendas e identidades, quedan relegados a un
segundo plano cuando se definen cules son los elementos verdaderamen-
79
s adelante se dedica un apartado diferenciado para analizar el caso de las transversales y los crite-
M
rios de valoracin de la lnea de Educacin para el desarrollo.
80
Algunas tablas de valoracin establecen una divisin de los criterios, estableciendo puntuacin para
la incorporacin de las lneas transversales, formuladas de manera genrica, y luego estableciendo
por separado puntuacin especfica para alguna de ellas, como la incorporacin del enfoque de g-
nero. En otros casos la puntuacin se establece para el cumplimiento de las prioridades transversales
y sectoriales, de manera conjunta.
153
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
154
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Grupo 1 Grupo 2
En el primer grupo, como podemos ver las NSB se muestran como el sec-
tor de actuacin prioritario, no solamente por ser el que ms fondos ha
concentrado, sino adems porque los datos reflejan que en la mayora de
los casos se ha tratado de una concentracin alta, cercana a la mitad de
los fondos de desarrollo distribuidos sectorialmente. En segundo y tercer
lugar, con porcentajes menores, estn los proyectos centrados en el desa-
rrollo econmico y aquellos centrados en la gobernanza, el fortalecimiento
institucional y la sociedad civil. La suma de estos tres sectores supone, para
las agencias analizadas, entre el 65% y el 81% de los fondos de desarrollo
distribuidos sectorialmente.
155
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
las mujeres. Para este segundo grupo de agencias las NSB siguen siendo
uno de los sectores de actuacin prioritarios, claramente para el caso de la
cooperacin asturiana, pero la importancia del sector de gnero y empo-
deramiento de mujeres marca la diferencia con las agencias incluidas en el
primer grupo. Esta cuestin tiene vnculo directo con la reserva del 10% del
presupuesto disponible, que ambas agencias establecen, para proyectos de
organizaciones de mujeres y/o dirigidas al empoderamiento de las mismas
o la incorporacin de la equidad de gnero. Es interesante adems destacar
que, en la definicin que ambas agencias realizan de esta prioridad secto-
rial, se apunta al necesario establecimiento de alianzas con organizaciones
y movimientos de mujeres y feministas.
156
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
4. E
ducacin para el Desarrollo: oportunidad discursiva,
falta de concrecin en la prctica
Todas las agencias analizadas establecen como lneas prioritarias de
actuacin la cooperacin en los pases del Sur y la educacin para el
desarrollo en el Norte81. Tal y como se ha expuesto en otros apartados
de este libro, existe una diferencia clara en cuanto a los objetivos y las
prioridades establecidas para ambas lneas, pudiendo abrir la ED, en sus
enfoques ms recientes, un marco ms amplio para la participacin de
los MSE.
81
S e establecen fundamentalmente tres lneas prioritarias: desarrollo, accin humanitaria y educacin
para el desarrollo, siendo desarrollo y ED las de mayor centralidad, en la definicin de los objetivos
y prioridades de actuacin de las agencias.
82
Ms adelante abordaremos tambin la desigual distribucin presupuestaria entre lneas.
157
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
83
e manera muy esquemtica, podemos decir que en la 1 y 2 generacin, la ED se entenda como
D
sensibilizacin desde un enfoque caritativo-asistencial; la 3 generacin nos acerca a un enfoque ms
crtico solidario, cercano a las Teoras de la Dependencia, y que considera que la ED tiene que incidir
en las causas que explican la realidad de un mundo desigual; en la 4 generacin la ED aparece ms
vinculada a la educacin global y al enfoque del desarrollo sostenible, y se centra ms en los necesa-
rios cambios en nuestras sociedades de consumo; y por ltimo, en la quinta generacin se entiende la
ED ms como un proceso educativo que busca generar conciencia crtica, promover una ciudadana
empoderada, activa, comprometida y movilizar a la sociedad para generar nuevos modelos sociales
(Celorio y Lpez de Munain, 2012).
158
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
159
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Con esto no queremos decir que no exista una participacin de los MSE en
las acciones de ED, porque sera no reconocer las diferentes experiencias
de alianzas conjuntas entre ONGD y movimientos, -por ejemplo en torno a
la soberana alimentaria o los feminismos-, a las que haremos referencia en
prximas claves, pero s evidenciar que esta participacin de los MSE del
Norte global no se ha promovido de manera directa por la mayor parte de
las administraciones analizadas, y que si se ha dado, ha sido por la volun-
tad de las organizaciones sociales directamente implicadas. La profundiza-
cin y el conocimiento de las potencialidades y retos en estas relaciones,
ser un elemento que se pretende estudiar en fases posteriores de este
proceso de investigacin.
160
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
5. L
as prioridades geogrficas: pobreza, vulnerabilidad y mbito
nacional como elementos definitorios.
Todas las agencias analizadas realizan una seleccin de pases prioritarios
de actuacin, proponiendo esta medida como estrategia para concentrar
los recursos y mejorar el impacto y la calidad de las intervenciones. Los
criterios empleados para esta priorizacin son bastante similares, estando
presentes en todas ellas la priorizacin de pases con altos niveles de des-
igualdad -segn el IDH- y la presencia y experiencia de cada cooperacin
autonmica en los pases seleccionados.
Por ltimo, hay que decir que la vulnerabilidad es tambin el criterio funda-
mental a la hora de describir a las poblaciones sujeto de las intervenciones
de desarrollo. As, todas las agencias hacen referencia a la concentracin
de las actuaciones en la poblacin ms vulnerable, concretando algunas de
ellas esta definicin en sectores de poblacin especficos, como pueden ser
las mujeres, la poblacin indgena, la poblacin desplazada y refugiada, la
infancia, etctera. En ninguna de las agencias se hace referencia, por ejem-
161
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
162
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
84
L a participacin de las empresas y organizaciones empresariales en cooperacin ser abordada con
ms detenimiento en el captulo III de este libro, en el cual se identifica a estas como agentes con
un peso cada vez mayor en las polticas de cooperacin. El reconocimiento de las empresas como
agentes en cuatro de las seis agencias analizadas, y el establecimiento de herramientas especficas
para ellas, como son los convenios de cooperacin directa en el caso de la AACID, o la lnea de
subvencin especfica para empresas en el caso de la ACCD, parecen mostrar con claridad que parte
de la cooperacin descentralizada analizada refuerza tal hiptesis.
163
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Por otro lado los proyectos de la lnea de desarrollo deben contar con una
contraparte o socio local, entidad a la cual tambin se le solicita la inscrip-
cin en un registro de entidades del pas correspondiente85.
7. P
articipacin, gobernanza y sociedad civil: eficacia y marco estrecho
de los espacios y proyectos.
85
lgunas agencias establecen como salvedad que las entidades locales pueden no estar inscritas en
A
el propio pas en el cual se va a ejecutar el proyecto, cuando haya vulneracin clara del derecho de
asociacin. No hemos encontrado ningn caso en el que se flexibilice este criterio de la constitucin
legal.
164
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Podemos decir que en todas las agencias analizadas esta participacin apare-
ce recogida en un doble sentido. En primer trmino, vinculada a la eficacia
y al xito de los procesos de desarrollo; as, existe un consenso generalizado
sobre la necesaria participacin de la poblacin destinataria o sociedad civil
en sus propios procesos de desarrollo, que deben ser apropiados por sta
para que se puedan lograr sus objetivos. En el discurso, no todas las agencias
profundizan de la misma manera en esta idea, centrndose algunas ms en
cuestiones como la apropiacin, el empoderamiento y la participacin en
todos los procesos de toma de decisiones, y otras reduciendo estos procesos
de desarrollo a los proyectos, y vinculando esta participacin a la necesaria
presencia de la poblacin en todas las fases de los mismos.
Resulta interesante detenernos en esta ltima idea, que nos lleva a cues-
tionarnos directamente sobre quines se definen como sujetos de esa par-
ticipacin. Encontramos un acuerdo en todas las agencias en torno a ese
concepto de sociedad civil, aadiendo en algunos casos y sus organizacio-
nes. Una parte de las agencias se queda en una descripcin genrica, sin
entrar a explicitar o priorizar, por ejemplo, la participacin organizada fren-
te a la individual, o a quines se considera organizaciones fundamentales.
165
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Por ltimo, la Agencia vasca, realiza una apuesta clara por la sociedad civil
organizada, en el marco de la transversal capacidades locales, participacin
y organizacin. Se identifica la organizacin como motor de cambio, y se
identifica a los movimientos sociales como sujetos de los procesos de desa-
rrollo endgenos y democrticos. Del mismo modo, se incide en la impor-
tancia de una sociedad civil activa, participativa y organizada, convirtiendo
en objetivo central el fortalecimiento de la misma (Gobierno Vasco, 2008).
166
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
167
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Adems, los MSE no forman parte de estos rganos, con lo cual podemos
decir que, desde el propio enfoque de participacin propuesto por estas
agencias cercanas a la CDHS, existen dificultades evidentes para promover
una participacin de los MSE desde el dilogo y la alianza poltica.
8. E
l proyecto de desarrollo y las ONGD: herramienta y agentes
fundamentales
La cooperacin impulsada por las administraciones pblicas analizadas se
ha dotado de diferentes modalidades, lneas, instrumentos y herramientas
que dan cuerpo a un, en ocasiones, complejo entramado administrativo
que organiza la gestin de los presupuestos destinados a cooperacin. En
el diagnstico ampliado se analizan con ms detalle estas cuestiones, y en
los cuadros anexos podemos encontrar parte de esta informacin de ma-
nera resumida. En este momento nos interesa caracterizar cul ha sido la
va prioritaria para gestionar los presupuestos de cooperacin; as podemos
decir que la mayora de fondos se han canalizado a travs del proyecto de
desarrollo, gestionado por una ONGD86.
86
En el caso de la lnea de desarrollo, una entidad solicitante y una entidad local, del pas de ejecucin.
168
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
169
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
de puntos, despus de los criterios tcnicos (AACD 25%; ACCD 30%; AECIB
22%; AEXCID 20%; AVCD 28%). Fundamentalmente se valoran cuestiones
vinculadas con la experiencia, la capacidad y solvencia, directamente rela-
cionadas con la gestin de proyectos de cooperacin.
170
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Consideramos, por tanto, que todo este armazn tcnico, concretado tanto
en los criterios que definen el tipo de entidades, como en el tipo de pro-
yecto y los requisitos de justificacin establecidos, nos remiten claramente
a una priorizacin de la eficacia, y de lo medible. Esto parece redundar
en la hiptesis de que la implementacin prctica de las polticas de coo-
peracin, incluso de aquella ms cercana a la CDHS, parece no encajar ni
tampoco con los modelos organizativos ni con las identidades de los MSE,
ni con las complejidades y ritmos de los procesos de empoderamiento o
transformacin de estructuras que generan desigualdad. No queremos con
esto decir que la planificacin o la gestin eficiente de los recursos sean
elementos ajenos a los MSE, porque no sera cierto, pero s que la coope-
racin vincula esta planificacin al cumplimiento de objetivos en el corto
plazo, a una rendicin de cuentas priorizando los elementos tcnicos y fi-
nancieros -y no valorando otro tipo de impactos- y que para ello se dota de
todo un lenguaje propio, ajeno a la mayora de los MSE88, y que por tanto
dificulta la participacin natural de estos.
87
l desarrollo de estas cuestiones en las diferentes agencias, y el grado de complejidad existente en
E
muchas de ellas para la justificacin de las subvenciones, ha llevado a que stas elaboren diferentes
manuales o guas, explicando bajo qu criterios se deben elaborar estos informes.
88
En los talleres de los estudios de caso realizados, con LVC y MMM, y que como hemos indicado
anteriormente, se incluirn en el Cuaderno de trabajo 60, de prxima publicacin, algunas de las
personas participantes identificaban que la creciente tecnificacin de la cooperacin supona para
las organizaciones intensos debates sobre el nivel de profesionalizacin de las mismas, identifi-
cando en algunos casos tendencias a la oenegizacin de los movimientos, o llegando incluso en
algn momento a tener que contratar una consultora externa para poder formular alguna de las
iniciativas.
171
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
En primer lugar, del anlisis de los convenios apoyados por la Agencia an-
daluza, extraemos los siguientes elementos de inters:
por un lado, que se trata de convenios de cooperacin directa, por
tanto explicita una voluntad poltica de apoyo a estas entidades;
por otro lado, se reconoce la particularidad de las agendas, activida-
des y formas de organizacin de los sindicatos, lo que lleva a propo-
ner otro tipo de herramientas ms adaptadas a las mismas;
en tercer lugar, se prioriza como objetivo el fortalecimiento de las or-
ganizaciones sindicales, fundamentalmente del Sur, a travs de diver-
sidad de actuaciones que van desde la construccin de herramientas
de planificacin y comunicacin, hasta el establecimiento de espacios
de encuentro e intercambios, el apoyo a infraestructuras y equipa-
miento; o la puesta en marcha de procesos formativos, entre otras;
y por ltimo, porque los criterios tcnicos y la calidad de la formula-
cin parecen no ser elementos tan centrales a la hora de definir estos
apoyos, no estando esta idea en contradiccin con la definicin de
criterios de seguimiento y justificacin de estas ayudas.
172
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
10. L
os convenios de cooperacin directa: termmetro del compromiso
institucional con los MSE
Las siguientes tres claves hacen referencia a la presencia concreta de
los MSE identificada en las agencias estudiadas. Nos ha interesado espe-
cialmente centrar nuestro anlisis en el caso de la cooperacin directa,
no tanto por el volumen de fondos gestionados -ya decamos anterior-
mente que la mayora de fondos se han gestionado a travs de coope-
173
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
174
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Organizaciones -C
onsejo Regional - I Cumbre
indgenas Indgena del Continental de
Cauca (CRIC), Mujeres indgenas
Colombia - IV Cumbre de
- CONAIE- Pueblos Indgenas
Confederacin de Abya Yala
Nacionalidades
Indgenas,
Ecuador
Otros -M
inga ciudadana, -A ssociacao Nacional
movimientos Ecuador de Atingidos por
Barragens -ANAB,
organiza a las personas
afectadas por las
represas, Brasil
- Fedaeps- Fundacin
de Estudios, Accin
y Participacin Social
Ecuador
- Asociacin Hegoa,
para el apoyo al
fortalecimiento
MMSS (Estrategia
Pas Guatemala),
Guatemala
Fuente: elaboracin propia.
175
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Segn datos elaborados por la propia AVCD, del total de fondos ejecutados
en el perodo 2008-2010, el 13,05% se ejecut a travs de la modalidad de
cooperacin directa, y de estos, el 23% se destin a la lnea de fortaleci-
miento de movimientos sociales. Si incluimos el ao 2011 en el anlisis,
podemos ver que de un total de 69 convenios aprobados, 15 estuvieron di-
rectamente vinculados a los MSE, suponiendo por tanto el 21,73% del total
de iniciativas, y el 26,76% de los fondos (5.757.357 euros).
176
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
177
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
12. E
strategia Vasca de cooperacin en Guatemala: movimientos sociales
como sujetos de transformacin.
Nuestra ltima clave se centra en una breve mencin a la Estrategia Vasca
de cooperacin en Guatemala, por ser un instrumento que se centra en el
fortalecimiento de los movimientos sociales como sujetos de transforma-
cin y que, por tanto, puede ser una experiencia referencial para la cons-
truccin de esta nueva agenda alternativa vinculada al fortalecimiento de
los MSE.
89
Estrategia Vasca de Cooperacin en Guatemala, p.35. Gobierno Vasco.
178
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
90
Estrategia Vasca de Cooperacin en Guatemala, p.39. Gobierno Vasco.
179
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
180
Captulo II. Los movimientos sociales emancipadores en la Agenda oficial de cooperacin...
Por tanto, el rechazo de la CDHS a los MSE no es explcito, sino que ste
se produce en la concrecin de la poltica de cooperacin, que responde
a las lgicas, formas organizativas, agendas e intereses de otro tipo de
entidades. Las experiencias identificadas se dan ms por una cuestin de
voluntad poltica explcita -de la administracin pblica y de las ONGD-,
que porque la cooperacin pueda resultar un mbito referencial para que
el fortalecimiento de los MSE.
181
Captulo III
Crisis y cooperacin internacional:
perspectivas poco favorables para
los movimientos sociales
emancipadores
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
185
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
186
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Para 2013, lejos de augurarse una recuperacin -aunque es cierto que exis-
ten algunas excepciones a esta tendencia generalizada-, las perspectivas
parecen apuntar en la misma direccin: segn ha denunciado la Coordina-
dora de ONG para el Desarrollo (CONGDE), a los 1.900 millones de euros
que el ao pasado se recortaron del presupuesto pblico del gobierno
central destinado a cooperacin, se le sumarn este otros 300 millones
ms. Con todo ello, la AOD espaola pasar a suponer solamente el 0,2%
de la renta nacional bruta, lo que nos retrotrae a niveles de principios
de los aos noventa (CONGDE, 2012). Fue un error perseguir el 0,7%,
dice ahora el secretario de Estado de Cooperacin y para Iberoamrica92,
renunciando as a la que desde hace dos dcadas ha sido una de las rei-
vindicaciones fundamentales de las ONGD en el Estado espaol y que los
sucesivos ejecutivos se haban comprometido a cumplir firmando el Pacto
de Estado contra la Pobreza.
91
Yo lo tengo clarsimo, tengo un presupuesto y lo voy a destinar donde creo que tengo ms compro-
miso, deca Jorge Cabr, que aseguraba que el gobierno valenciano fue solidario cuando pudo y
que la crisis exige decisiones duras (Europa Press, 27 de septiembre de 2012).
92
Entrevista a Jess Gracia en La Razn, 26 de diciembre de 2013.
187
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
A partir del crash global, en realidad, no ha hecho otra cosa que terminar de
concretarse un proceso en el que el sector privado -en el discurso oficial de
la cooperacin internacional, esta es la forma ms habitual para hacer refe-
rencia a las grandes empresas transnacionales (Nieto y Ramiro, 2012:214)- ha
adquirido un papel central como agente de desarrollo dentro de la AOCI. El
enfoque de DHS ha cedido definitivamente el protagonismo al paradigma
del capitalismo inclusivo, un esquema de relacin triangular entre las com-
paas multinacionales, las instituciones pblicas y las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo con el que trata de culminarse el proceso de
mercantilizacin de la cooperacin al desarrollo (Romero y Ramiro, 2012).
Empresas
Corporaciones transnacionales,
sector privado, entidades
financieras
Pos Consenso
de Washington
188
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
189
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
en unos tiempos en los que el capital, las ideas, las buenas prcticas y las
soluciones se extienden en todas direcciones (WBCSD, 2010:6).93
93
Segn el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible, en vez de ir a la zaga del
cambio, las empresas deben encabezar la transformacin, haciendo lo que mejor saben hacer: crear
soluciones rentables que las personas necesiten y deseen (WBCSD, 2010:6).
190
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Todo ello puede constatarse, por ejemplo, tomando como referencia el pre-
supuesto del ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (MAEC) para
este ao, donde se observa que la partida de cooperacin ha disminuido
el 73% entre 2012 y 2013, mientras los fondos para la accin del Estado en
el exterior, a travs de sus embajadas y oficinas comerciales, se han incre-
mentado un 52% en el mismo periodo (CONGDE, 2012). Como se recoge
al comienzo del IV Plan Director de la Cooperacin espaola (2013-2016),
podemos decir que este plan director se caracteriza por presentar un en-
foque realista; una determinacin por redisear nuestra cooperacin; la
orientacin hacia resultados; y rendicin de cuentas (MAEC, 2013:7).
191
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Sector Negocios
privado inclusivos
Crecimiento
econmico
Responsabilidad
Estados y Evolucin
+ Social
gobiernos AOCI
corporativa
Capitalismo
inclusivo
Sociedad Dilogo y
civil colaboracin
De este modo, las citas sobre el DHS en los informes de los organismos
multilaterales y las principales agencias de cooperacin, que ya se haban
visto reducidas a lo largo de la primera dcada del siglo XXI, se recortan
192
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Hasta los aos ochenta, como vimos con anterioridad, se consideraba que
el Estado era un actor fundamental para asegurar los objetivos de desarro-
llo. En la actualidad, y a pesar de que el Estado est siendo recuperado
como agente en el pos-Consenso de Washington, son el sector privado, las
grandes empresas transnacionales, las que han logrado consolidarse como
la referencia fundamental y estratgica del desarrollo, y de manera crecien-
te tambin de la cooperacin internacional.
Las escuelas de negocios y los think tanks vinculados a las compaas mul-
tinacionales, han elaborado estudios y anlisis para vincular la presencia
internacional de las empresas transnacionales con el logro de los objetivos
193
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
194
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Por su parte, los gobiernos de los pases del Norte global abogan por
un aumento de las exportaciones y de la internacionalizacin empresarial
como forma de salir de la crisis94. Segn la doctrina neoliberal, la expansin
de los negocios de estas compaas a nuevos pases, sectores y mercados
redundar en un incremento del PIB y, por consiguiente, en una mejora
de los indicadores socioeconmicos, fundamentalmente en el aumento del
empleo. La nica solucin posible para superar la crisis y volver a crear
puestos de trabajo es recuperar el crecimiento econmico, resume el pre-
sidente de La Caixa, y para lograrlo propone buscar nuevas fuentes de
ingresos, disear nuevos productos y abrir nuevos mercados (Fain, 2011).
94
n septiembre de 2010, el entonces secretario de Estado de Comercio Exterior, Alfredo Bonet, afir-
E
maba en una comparecencia parlamentaria que la internacionalizacin de las empresas espaolas es
clave en la recuperacin de la economa (Romero y Ramiro, 2012:89).
95
La correlacin directa entre internacionalizacin empresarial, crecimiento del PIB y mejora de los in-
dicadores socioeconmicos no est demostrada; antes al contrario, algunos ejemplos recientes apun-
tan justamente en la direccin opuesta. Por ejemplo, en el caso de Telefnica, que en 2011 anunci
que haba obtenido un beneficio rcord de ms de 10.000 millones de euros y que iba a otorgar 450
millones en bonus a 1.600 directivos, mientras a la vez comenz a poner en marcha el despido de
6.000 trabajadores y trabajadoras en Espaa, aproximadamente el 20% de la plantilla.
195
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
196
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
reas de Crecimiento
Directrices
intervencin econmico
Estabilidad econmica y
social
Infraestructuras necesarias
Tejido econmico
para actividad econmica
y empresarial Mercado
Coordinacin y fomento de
mercados: promocin del
crecimiento
Proteccin de derechos
Marco institucional
econmicos
para desarrollo
de mercados
Promocin de la competencia
Competencia
y la iniciativa emprendedora
Fomento de la cohesin
social
Capacidad de
Participacin de emprendimiento
Negocios
los sectores ms
Promocin del trabajo inclusivos
pobres
decente
Eliminacin de la economa
informal
197
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Aqu hemos optado por referirnos a este modelo con la primera denomi-
nacin que, hace una dcada, adoptaron quienes llamaban a las grandes
empresas a enfocar sus objetivos de negocio hacia el inmenso mercado
formado por las dos terceras partes de la humanidad que estn excluidas
de la sociedad de consumo global, lo que se conoce como la base de la
pirmide. Ya es hora de que las corporaciones multinacionales miren sus
estrategias de globalizacin a travs de las nuevas gafas del capitalismo
inclusivo, ya que las compaas con los recursos y la persistencia para
competir en la base de la pirmide econmica mundial tendrn como re-
compensa crecimiento, beneficios y una incalculable contribucin a la hu-
manidad, escribieron Prahalad y Hart (2002:2).
198
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Por otra parte, el modelo triangular de alianzas entre agentes que se propo-
ne como fundamento del capitalismo inclusivo se justifica a partir de una
199
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Lgica WIN-WIN
Nuevos Captacin
Legitimacin Efecto palanca:
nichos de de fondos
social financiacin
mercado (privados)
Financiacin Cooptacin
Riesgo Riesgo
pblica MMSS
Conocimiento Prdida
Marco de Privatizacin de
sobre el del sentido
actuacin la cooperacin
terreno solidario
200
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
201
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
A nivel europeo tiene lugar una situacin idntica, como por ejemplo
pudo verse tras la ltima Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe, realizada en
Santiago de Chile en enero de 2013, donde la UE destac la importancia
para las empresas de un entorno abierto, transparente, no discriminatorio,
estable y favorable. La seguridad jurdica es esencial para los inversores;
para ello, se instaba a promover la apertura del comercio y de abstenerse
de aplicar medidas proteccionistas, con el fin de garantizar la continuidad
del crecimiento y el desarrollo, en lnea con las polticas liberalizadoras
impulsadas por la Organizacin Mundial del Comercio-OMC (Comisin
Europea, 2013:3).
Del mismo modo, junto al hecho de recibir apoyo y fondos estatales para
su expansin internacional, las empresas tambin pueden verse favoreci-
das con la adquisicin de una mayor licencia para operar, legitimndose
socialmente para seguir extendiendo sus negocios. A pesar de que la inter-
vencin de las instituciones pblicas ya no es un factor de legitimacin en
determinados contextos, s puede serlo en aquellos territorios en los que
las corporaciones transnacionales se han encontrado con una oposicin
social que les ha impedido ampliar sus operaciones.
202
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
203
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Por otra parte, las grandes corporaciones tambin necesitan contar con
las ONGD y otras organizaciones de la sociedad civil para implementar el
esquema del capitalismo inclusivo. Fundamentalmente, para aumentar su
grado de legitimacin social, especialmente en los pases del Sur global,
para de este modo desactivar los conflictos provocados por sus actividades
y neutralizar as a los movimientos sociales crticos con ellas. Los proyectos
de RSC, negocios inclusivos y alianzas pblico-privadas cumplen entonces
la doble funcin de abrir nuevos mercados y, a la vez, atravesar y dividir a
las organizaciones sociales y a las comunidades locales que denuncian los
efectos de sus operaciones (Pulido y Ramiro, 2009; Rodrguez-Carmona,
2009).
204
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
No obstante, los riesgos que asumen las ONGD y organizaciones que op-
tan por emprender alianzas estratgicas de este tipo son notables, porque
resulta difcil que, en estos casos, puedan hacerse compatibles la defensa
de lgicas emancipatorias y la colaboracin con las mismas empresas que
imposibilitan su consecucin. As, tomando como base los diferentes posi-
cionamientos generados en el seno de las ONGD en torno a esta cuestin,
hemos dividido a stas en tres grandes bloques segn sean sus relaciones
con el sector privado -colaboracin, dilogo y confrontacin-, como vere-
mos al final del presente captulo.
96
so afirma Bill Drayton (Corresponsables, n 26, 2011, p. 20), fundador de Ashoka y premio Prncipe
E
de Asturias a la Cooperacin Internacional en 2011 por acuar el trmino de emprendedor social
para descubrir a aquellos que combinan los mtodos pragmticos y orientados a resultados de un
empresario con los objetivos de un reformador social.
205
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Con todo ello, y estudiando por separado los tres agentes que se sitan en
los vrtices del tringulo del capitalismo inclusivo, vamos a analizar segui-
damente el papel que cada uno de ellos podra jugar en las polticas pbli-
cas de cooperacin internacional en los prximos tiempos. A partir de este
renovado enfoque, y siempre con el crecimiento econmico como objetivo
fundamental, la AOCI se articula en torno a tres cuestiones centrales: la par-
ticipacin del sector privado como agente de desarrollo en las lneas directri-
ces de la cooperacin internacional; la reduccin de la cooperacin pblica
a los sectores y enfoques menos conflictivos -economa, necesidades sociales
bsicas, seguridad-; la limitada participacin de las ONGD y movimientos so-
ciales en la definicin y puesta en prctica de la agenda global de desarrollo.
Sector Agente de
privado desarrollo
Sociedad Limitada
civil Participacin
206
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
207
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
97
reacin o modificacin de un producto, y su introduccin en un mercado. Como puede verse, una
C
de las dos acepciones que se recogen en el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
para innovacin implica, directamente, una concepcin econmica y empresarial del trmino.
98
En palabras del presidente de Iberdrola: El gran reto empresarial de los prximos aos es fomentar
la cultura de la innovacin, es decir, generar continuamente buenas ideas y convertirlas en productos
y servicios que la sociedad demanda o necesita (Romero y Ramiro, 2012:28).
208
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
ONG
Gobiernos Legitimacin
Marco institucional, social
legislacin Sindicatos
Interlocucin
Empleados Directivos
Trabajo Gestin Proveedores
Comunidades Empresa Materias primas,
Licencia para Transnacional tecnologa
operar
Accionistas
Capital
Generaciones Consumidores
futuras Reputacin,
Recursos naturales fidelidad
209
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
mercado que, hasta ese momento, haba sido considerado poco rentable
por las grandes compaas.
Con todo ello, las principales beneficiarias seran las grandes corporacio-
nes, que podran as rentabilizar las oportunidades significativas an sin
explotar latentes en los mercados de la base de la pirmide, para la crea-
cin de valor para consumidores, accionistas y empleados que han per-
manecido invisibles durante demasiado tiempo (Prahalad, 2005:26). El
resto de los actores obtendran, asimismo, otra serie de efectos positivos en
esta propuesta win-win, siguiendo la lgica expuesta anteriormente.
>20.000 75-100
1.500-20.000 1.500-1.750
1.500
4.000
<1.500
210
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
A su vez, para evitar ser criticada por nicamente tener en cuenta a las
personas pobres en tanto que potenciales consumidoras, la idea inicial de
Prahalad se fue ampliando progresivamente hasta acuarse el concepto de
negocios inclusivos (Jaramillo, 2010; Mrquez, Reficco y Berger, 2010), un
modelo de negocio en el que los pobres fueran vistos por las grandes em-
presas tambin como productores, proveedores y contratistas, como grupos
de inters y socios estratgicos. Las facultades de economa y los centros de
pensamiento que han desarrollado este nuevo esquema de negocio sostie-
nen que se trata de una iniciativa empresarial que, sin perder de vista el
objetivo final de generar beneficios, contribuye a superar la pobreza al in-
corporar a los ciudadanos de bajos ingresos en su cadena de valor, en una
relacin de beneficio para todas las partes (Lari y Strandberg, 2009:8).
Por otra parte, Harvey (2004:113) sostiene que, en lo que denomina el nuevo
imperialismo, para mantener abiertas oportunidades rentables es tan impor-
tante el acceso a inputs ms baratos como el acceso a nuevos mercados.
Justamente, eso es lo que estn buscando las empresas transnacionales para
contrarrestar la cada de sus ingresos en Europa y EE.UU y continuar con su
dinmica de crecimiento y acumulacin. De ah que su pretensin sea trans-
formar a lo que el Banco Mundial llama los siguientes cuatro mil millones
en clientes y consumidores de sus productos y servicios.
211
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Este modelo empresarial pone el foco en las personas pobres con vistas
a satisfacer sus necesidades implementando estrategias de mercado, au-
mentando su competitividad y productividad, y facilitando su entrada a la
economa formal. Pretende lograrlo buscando soluciones en forma de pro-
ductos nuevos y de nuevos modelos de negocios que pueden proporcionar
bienes y servicios a precios razonables (Hammond et al., 2007:6), lo cual
se concreta mediante una batera de tcnicas, productos y actividades em-
presariales: paquetes pequeos y mrgenes bajos por unidad de producto
(Prahalad, 2005:47-76), aumento de la cobertura del servicio elctrico en
zonas rurales y prstamos para la compra de electrodomsticos (Reficco,
2010), capacitacin de usuarios para el mantenimiento de las redes de dis-
tribucin de gas y electricidad, programas de microfinanzas para incluir en
el sistema financiero a los sectores ms desfavorecidos, comercializacin de
productos en comunidades con bajos ingresos, infraestructuras para favo-
recer la integracin comercial, sistemas de prepago para abonar las tarifas
del agua y la energa, etctera.
212
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
99
La colaboracin entre los pobres, las organizaciones de la sociedad civil, los gobiernos y las grandes
firmas puede crear los mercados ms grandes y de crecimiento ms acelerado del mundo (Prahalad,
2005:24).
213
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
do todas las cuestiones que tienen que ver con el triple balance -social,
ambiental y econmico- dentro de sus preocupaciones y sus formas coti-
dianas de actuacin.
Esta idea queda resumida, por ejemplo, en una de las investigaciones pu-
blicadas por la Fundacin Carolina sobre esta cuestin: El auge de la
Responsabilidad Social Empresarial en Espaa y la voluntad de empresas
espaolas de incorporarla en su gestin sugieren que la agencia de coo-
peracin podra vincular las iniciativas de RSE en pases estratgicos y tra-
bajar conjuntamente con las empresas espaolas para lograr objetivos de
desarrollo comunes (Casado, 2007:87)100. En la misma lnea, Domnguez
Martn (2011) mantiene que la Responsabilidad Social Corporativa es a
las empresas lo que la cooperacin internacional es a los gobiernos. La
primera, como estrategia empresarial, y la segunda, como poltica pblica
concertada, estn destinadas a entenderse.
100
L a Fundacin Carolina es una institucin que, en s misma, constituye uno de los mejores ejem-
plos de alianzas pblico-privadas en el Estado espaol: su patronato est presidido por el rey
e incluye a destacados ministros y miembros del gobierno espaol junto a los dirigentes de las
principales multinacionales espaolas. En su presentacin institucional se afirma que tanto por
sus fines estatutarios como por el hecho de contar en su patronato con la mayora de las gran-
des empresas espaolas que desarrollan parte de su actividad en Amrica Latina, la Fundacin
ocupa un lugar privilegiado para servir de intermediaria entre las empresas y el resto de las
partes interesadas.
214
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
co, que son complementarios a los que pueden ofrecer otras instituciones
espaolas con presencia exterior, y que pueden resultar muy interesantes
para las empresas que operan o quieren comenzar a operar en dichos pa-
ses (Mataix et al., 2008:57).
215
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Negocios
Inclusivos
Empresas
Responsabilidad
AOCI
Social corporativa
Estados y gobiernos
Alianza Mundial
para el Desarrollo
216
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
217
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Para que haya sido posible llegar hasta este punto, ha resultado fundamen-
tal el trabajo realizado desde la academia por diferentes autores (Prahalad
y Hart, 2002; Prahalad, 2005; Hammond et al., 2007)101 as como desde dis-
tintos lobbies polticos y empresariales102 en el sentido de impulsar la toma
en consideracin de las grandes corporaciones como un actor fundamental
en la AOCI.
101
l propio Prahalad fue uno de los integrantes iniciales de la Comisin sobre Sector Privado y Desa-
E
rrollo cuando sta fue creada en 2003 en el seno del PNUD.
102
Este es el caso, entre otras plataformas, de NextBillion, del International Business Leaders Forum y
del World Business Council on Sustainable Development (WBCSD), cuyo lema es ayudando a las
compaas a prosperar y a mantener a largo plazo su licencia para operar, innovar y crecer.
218
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Instituciones
Naciones Unin Agencias
Financieras
Unidas Europea Cooperacin
Internacionales
Growing
Inclusive Markets,
Inclusive Market
Development,
Bussiness Call
To Action
Global Compact
219
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
220
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Desde los aos noventa, los montos destinados por las instituciones finan-
cieras internacionales a las subvenciones y prstamos al sector empresarial
se incrementaron notablemente: mientras en 2010 las inversiones de estas
instituciones en el sector privado fueron de 40.000 millones de dlares, para
2015 se estima que superarn los 100.000 millones; esto es, representarn
aproximadamente una tercera parte de la financiacin pblica externa a los
pases receptores de AOD (Kwakkenbos, 2012:9). Por lo que respecta a la
CFI y al Banco Europeo de Inversiones (BEI), tan slo el 25% de todas las
empresas a las que financian estn domiciliadas en pases de renta baja, a
la vez que el 49% de estas inversiones se dirige a grandes corporaciones
221
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
En cuarto lugar, hay que destacar cmo, en esta misma lnea, las agencias
de cooperacin de los pases centrales han creado organismos especficos
para el desarrollo de las alianzas pblico-privadas, y muchas de ellas han
adaptado sus mecanismos de financiacin para facilitar la incorporacin
de las compaas con nimo de lucro. A este respecto, pueden citarse los
ejemplos de las agencias de Estados Unidos (USAID), con su programa Glo-
bal Development Alliances; Alemania (GTZ), con develoPPP; Reino Unido
(DFID), con su Private Sector Department; y Holanda (SNV), que ha cons-
tituido junto a la mayor asociacin empresarial del mundo la plataforma
Inclusive Business. En el Estado espaol, la Fundacin Carolina ha llevado
a cabo diferentes investigaciones para tratar de trasladar a la cooperacin
centralizada todas estas experiencias acumuladas en la puesta en prctica y
ejecucin de las alianzas pblico-privadas (Mataix et al., 2008).
222
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
AECID
223
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
224
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
225
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
226
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
103
emitimos al punto 2.2.3. para conocer el anlisis realizado sobre la distribucin sectorial de los
R
fondos en el caso de la cooperacin descentralizada del Estado espaol.
227
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
104
omparecencia del secretario general de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Gonzalo
C
Robles, ante el Foro Nueva Sociedad, Madrid, 13 de febrero de 2013.
228
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Por otra parte, con esta modificacin progresiva de las prioridades estrat-
gicas de la cooperacin internacional para el desarrollo que se est viendo
acelerada con la crisis financiera y las sucesivas reformas neoliberales que
se han ido adoptando en el seno de la Unin Europea, se hace patente que
la AOD estara volviendo a quedar subordinada a las medidas destinadas
a promover el incremento del PIB. Siguiendo a David Sogge105 sabemos
que la Ayuda Oficial al Desarrollo es uno de los principales vehculos de
transmisin de la ideologa neoliberal y que, en menor o mayor medida,
ha sido as desde sus inicios hace medio siglo. Sin embargo, en estos mo-
mentos parece tender a convertirse en su nica razn de ser.
105
ntrevista a David Sogge: La Ayuda Oficial al Desarrollo es uno de los principales vehculos de
E
transmisin de la ideologa neoliberal, Silvia M. Prez y Pedro Ramiro, Pueblos, n 49, 2011.
229
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Tejido econmico
y empresarial
mbitos
no conflictivos
230
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
231
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Limitada
Participacin
AOCI
Sociedad civil Alianzas
organizada Pblico-Privadas
Empresas
mbitos
no conflictivos
232
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
233
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
En este sentido, las dinmicas que han tenido lugar para elaborar los dis-
tintos MAP106 en cada uno de los pases destino de la cooperacin espaola
han contado con un escaso grado de participacin de las ONGD y otros
actores sociales, al igual que se ha puesto de manifiesto la apuesta de la
cooperacin espaola por defender un modelo de desarrollo en el que el
sector privado tenga un papel central.
Junto a ello, este proceso adujo de otras cuestiones importantes, entre las
que podran destacarse: la ausencia de un marco presupuestario; las debi-
106
L os MAP son instrumentos ya promovidos en el III Plan Director (2009-2012) como base de la rela-
cin entre los Estados receptores de ayuda al desarrollo y el Estado espaol, en los cuales habran
de recogerse las principales lneas estratgicas y los contenidos especficos de las polticas de coo-
peracin a implementar en los aos siguientes.
234
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Con todo ello, lejos parecen quedar aquellas referencias del PNUD (1993),
que citbamos en el captulo anterior, sobre las organizaciones populares
y no gubernamentales como instrumentos de participacin popular. En
estos momentos, las instituciones encargadas de dirigir la agenda oficial
de la cooperacin consideran que el rol de las ONGD ha de limitarse, fun-
damentalmente, a contribuir al crecimiento econmico, fomentar el tejido
empresarial, promover la inclusin en el mercado e intervenir en aquellos
mbitos que no resulten conflictivos con el modelo dominante. As pues,
sus propuestas de participacin e intervencin social habran de enmar-
carse dentro de las estrategias definidas en el capitalismo inclusivo, a las
que antes hemos hecho referencia, que se concretan bsicamente en una
apuesta decidida por el dilogo y la colaboracin con el sector privado
empresarial como forma de luchar contra la pobreza.
235
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
236
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
En este sentido, del mismo modo que las empresas transnacionales han
dejado de concebir la RSC como un mero instrumento de comunicacin y
marketing para incorporarlo en el centro del ncleo del negocio empre-
sarial, las relaciones de estas compaas con las ONGD han evolucionado
desde las campaas publicitarias y el marketing con causa, a finales de
los aos noventa y principios de este siglo, hasta llegar a las iniciativas de
negocios inclusivos, innovacin, emprendedores sociales y alianzas pbli-
co-privadas, que se estn desarrollando en la actualidad.
237
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
238
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Relaciones ongd-empresas
Sensibilizacin
Patrocinio Denuncia pblica
empresarial
Voluntariado
Movilizacin social
corporativo
Alianzas
pblico-privadas
239
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
107
omo ejemplos encontramos a las siguientes organizaciones: Accin Contra el Hambre, Aldeas Infan-
C
tiles, Alianza por la Solidaridad, Ayuda en Accin, Critas, Cruz Roja, CODESPA, Ecologa y Desarro-
llo, Entreculturas, Mdicos del Mundo, ONGAWA, Plan Internacional y Save the Children, entre otras.
240
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
De la misma manera, una lnea similar es la que estn siguiendo las or-
ganizaciones que, sin poner en cuestin el rol fundamental de las trans-
nacionales en la economa global, han diseado indicadores que sirvan
de base para decidir en qu casos colaborar en proyectos conjuntos con
las grandes compaas. El Observatorio de RSC, por ejemplo, ha puesto
en marcha la herramienta Escner 1.0, y segn esta plataforma formada
por organizaciones de desarrollo, sindicales y de consumidores, se trata
de generar un procedimiento a la hora de conformar alianzas con las
empresas en el mbito de la cooperacin al desarrollo y de crear me-
canismos y herramientas de gestin que sean capaces de estructurar y
sistematizar dicho proceso, as como de objetivar la toma de decisiones
(Observatorio RSC, 2011).
Otras ONGD han establecido tambin sus propios criterios para definir cun-
do y cmo asociar sus actividades a las de las grandes empresas. La Coordi-
241
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Precisamente, las ONGD que forman parte de este tercer bloque son las
que tienen un mayor grado de relacin con los movimientos sociales eman-
cipadores, y les une la constatacin de que las grandes compaas no han
tratado tanto de cambiar las prcticas empresariales como de modificar la
forma en que stas son percibidas por la sociedad. As han optado por
ejercer un papel de contrapeso frente al poder corporativo en lugar de
colaborar con estas empresas. Al mismo tiempo, las ONGD que eligen la
confrontacin son conscientes de que la defensa de una posicin contraria
al discurso hegemnico en la AOCI puede entraar un riesgo innegable:
dejar de recibir financiacin pblica para sus actividades, lo que a medio y
largo plazo podra llevarles prcticamente a la desaparicin.
108
l respecto pueden verse, por ejemplo, los trabajos de observatorios y centros de investigacin como
A
el Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina (OMAL), Observatorio de la Deuda en la Glo-
balizacin (ODG), ATTAC y Hegoa; ONGD como ACSUR-Las Segovias, Paz con Dignidad, Ingeniera
sin Fronteras, Veterinarios sin Fronteras o Entrepueblos; campaas y plataformas como Quin debe
a quin?, Ropa Limpia o la Red Birregional Enlazando Alternativas
242
Captulo III. Crisis y cooperacin internacional: perspectivas poco favorables ...
Por todo ello, en este contexto del capitalismo inclusivo, se hace necesario
repensar las lneas maestras del actual modelo de cooperacin al desarrollo
y redefinir cul va a ser el papel que habrn de jugar en l las ONGD, y
tambin los MSE. En este sentido, la revisin de todo el sistema internacio-
nal de ayuda parecera una reivindicacin urgente si, como es el caso de
las tesis que defendemos en el presente libro, se trata de seguir apostando
por otorgar un carcter transformador y emancipador a la prctica de la
cooperacin.
Tras el estallido del crash financiero global, esta lgica se ha visto re-
forzada y ampliada, establecindose como ejes centrales de la AOCI los
siguientes: en primer lugar, la repriorizacin del crecimiento econmi-
co como estrategia hegemnica de lucha contra la pobreza; segundo, la
participacin del sector privado como agente de desarrollo en el diseo
y la ejecucin de las polticas y estrategias de cooperacin; en tercera
instancia, la reduccin de los mbitos prioritarios de intervencin de los
Estados a las necesidades sociales bsicas y los sectores poco conflictivos;
y, por ltimo, la limitada participacin y relevancia de las organizaciones
de la sociedad civil dentro de las polticas de cooperacin internacional.
243
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
En el marco de la crisis, las reformas y los recortes, que sin duda van a ha-
cer que esta evolucin de la Agenda oficial de la cooperacin internacional
se vea acelerada, muchas ONGD estn dedicando buena parte de sus es-
fuerzos a buscar estrategias para asegurar su supervivencia. Segn nuestro
criterio, si se quiere ejercer la prctica de la cooperacin internacional des-
de el principio de la solidaridad y en lnea con los horizontes emancipado-
res imprescindibles para avanzar hacia la superacin de la crisis civilizatoria
que hoy vivimos, ello habra de ir acompaado de una reflexin crtica
acerca de todos los elementos que componen la agenda de cooperacin,
pero tambin, de una reflexin autocrtica acerca de los valores y la visin
que habran de tener las ONGD, como agentes fundamentales de la coope-
racin, para los aos venideros.
244
Captulo IV.
Aproximaciones a una Agenda
de cooperacin internacional
desde y para los movimientos sociales
emancipadores
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
4.1. R
eflexiones finales: otra cooperacin internacional
es posible y necesaria
Comenzbamos este libro destacando la profundidad de la crisis en la
que nos encontramos, caracterizndola incluso como una crisis civilizato-
ria. Con este concepto hacamos referencia a que las certezas sobre las que
se asentaba el proyecto de la modernidad capitalista -base fundamental de
nuestra civilizacin- ya no son tales, ya que en la actualidad estn siendo
crecientemente cuestionadas.
La razn de este cuestionamiento reside, por una parte, en que los par-
metros definitorios del proyecto modernizador se muestran completamente
ineficaces a la hora de enfrentar los actuales retos globales, como el cam-
bio climtico, la pobreza, las desigualdades y, en general, el alto grado de
vulnerabilidad sistmica. A su vez, por otro lado, la crtica va ms all de
la constatacin de dicha incapacidad manifiesta, y se extiende la creencia
de que las dinmicas civilizatorias vigentes no slo no ofrecen soluciones,
sino que representan de hecho la raz del problema.
109
on esto no queremos insinuar que nunca haya existido oposicin a la modernidad capitalista, ni
C
agendas alternativas a sus parmetros bsicos. No obstante, en momentos como el presente, hay
un renacer de enfoques y anlisis ajenos al ortodoxo, que adems alcanzan mayores espacios de
legitimidad, en la misma proporcin que la modernidad capitalista los pierde.
247
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Este ejercicio crtico y autocrtico, sin embargo, se nos antoja muy compli-
cado de evaluar de manera directa. As, no es fcil medir el impacto de una
poltica que pretende incidir en metas tan ambiciosas como la reduccin o
la erradicacin de la pobreza y la desigualdad, cuando cuenta nicamente
con un promedio de unos 100.000 millones de dlares anuales; el desequi-
librio entre recursos y objetivos es tal, que se imposibilita un resultado
certero del anlisis. En este sentido, y si slo nos fijramos en las metas l-
timas antes sealadas -pobreza y desigualdad-, concluiramos que la CI no
248
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
est cumpliendo su cometido, ya que sin duda nos encontramos muy lejos
de alcanzarlas, como puede observarse atendiendo a los datos agregados
ofrecidos por los propios organismos multilaterales110.
No obstante, est claro que el impacto de la CI, tal como est planteada y
dotada a da de hoy, no se puede medir exclusivamente en funcin de su
incidencia directa sobre dichos objetivos; es necesaria, entonces, una pers-
pectiva indirecta. De este modo, nuestra investigacin sita dicha perspectiva
en la capacidad de la CI de extender sus parmetros tericos referenciales
y alternativos al conjunto de la agenda internacional, y desde ah provocar
transformaciones en los valores, procesos, dinmicas y estructuras globales.
Este enfoque indirecto plantea por tanto el mbito de la incidencia poltica
como una prioridad para la CI, como el principal indicador de su desem-
peo. De esta manera, el impacto de la CI se medira por su capacidad
para fortalecer espacios, agentes y estructuras que tengan la potencialidad,
en el medio y largo plazo, de realizar transformaciones en trminos eman-
cipatorios. A pesar de que se trata tambin de un reto muy ambicioso y
complejo, pensamos que es el eje sobre el que debera pivotar el debate
actual en torno a la cooperacin internacional: cmo fortalecer sujetos de
transformacin; cmo alterar las estructuras vigentes de cara a enfrentar
de manera decidida las mltiples asimetras globales; cmo, en definitiva,
ganar espacios para una agenda emancipatoria.
stas han sido, precisamente, las preguntas que subyacen en el anlisis de
la AOCI que hemos realizado en el segundo captulo del libro. Por todo
ello, hemos concluido que, pese a no poder medir el impacto directo de la
CI por el motivo antes esgrimido sta, en trminos generales, no slo no
ha logrado plantear alternativas a la hora de entender la sociedad global
desde nuevos parmetros sino que, a lo largo de las dos ltimas dcadas,
ha colaborado en la defensa e imposicin de los principios y objetivos or-
todoxos, contribuyendo as al fortalecimiento del proyecto modernizador.
De esta forma, el potencial emancipador de alguno de sus marcos tericos
de referencia -desarrollo humano y sostenibilidad- se ha diluido y neutra-
lizado ante la hegemona notoria de un enfoque de cooperacin para el
desarrollo que surge desde las concepciones e intereses del Norte global;
que impide los anlisis sistmicos e integrales del fenmeno de la pobreza
110
dems, esto tiene lugar a partir de una concepcin de la pobreza muy restringida al mbito eco-
A
nmico, lejos de los conceptos como pobreza de capacidades o pobreza estructural, en cuyo caso
los datos seran an peores.
249
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
250
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
Al mismo tiempo, desde el otro lado del espejo, muchas de las voces de
la cooperacin no alineada explcitamente con el proyecto modernizador
-con buena parte de las ONGD a la cabeza-, siguen entrampadas en la
lgica casi exclusiva de evitar dichos recortes y de buscar vas alternativas
de financiacin entre las que destacan la colaboracin y las alianzas con
el sector privado-, centrando en ello prcticamente todos los esfuerzos. De
esta manera, y pese que se trata de una meta justa, no sitan el debate de
los recortes en el marco ms amplio de un cambio poltico en los trminos
de la agenda de cooperacin -tal y como hemos explicado en el tercer ca-
ptulo-, ni tampoco realizan la necesaria autocrtica a la evolucin de la CI
en los ltimos aos. Al contrario, y como argumento frente al descenso de
fondos pblicos, defienden de manera inequvoca el fondo y la forma de
lo realizado hasta la fecha, como una experiencia bsicamente positiva y
todava con recorrido.
251
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
252
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
A lo largo de este trabajo hemos explicitado uno de los caminos por re-
correr, uno que estimamos estratgico: la cooperacin internacional y sus
agentes actuales deben aliarse y vincularse a las agendas, identidades y di-
nmicas de los MSE, trabajando para buscar espacios de convergencia con
los movimientos sociales (Martnez Oss, 2011:24). sta sera, entonces,
nuestra respuesta prioritaria a las preguntas que antes establecamos como
centrales del debate necesario en la CI, que podra resumirse en una sola:
cmo ganar espacios para una agenda emancipadora.
En este punto, es necesario aclarar que a pesar del papel protagnico que
cobran en nuestra reflexin, los MSE no son los nicos sujetos de trans-
formacin, ni el nico eje sobre el que construir otro tipo de CI. Por eso
no hablamos de la agenda alternativa, sino de una agenda alternativa. En
253
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
este sentido, puede y debe haber otras ms, con otros actores prioritarios,
con otras lgicas emancipadoras; sin duda, recuperar lo bueno del pasado,
plantear nuevos parmetros para el futuro, no slo pasa por los MSE.
254
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
4.2. B
ases para una Agenda alternativa de cooperacin
internacional
En este apartado final del libro, planteamos cules son las once bases sobre
las que sustentar esta nueva agenda111. Desde aqu, a partir de las mismas,
continuaremos el proceso de investigacin pasando a la etapa de construc-
cin de dicha agenda. La hemos dividido as en tres grandes apartados: m-
bito de actuacin y marco de referencia; enfoque y prioridad estratgica;
sistema de implementacin.
111
L as reflexiones que a continuacin presentamos son el producto de, en primer lugar, el anlisis de la
identidad de los MSE que hemos realizado en el primer captulo; en segundo lugar, de la crtica a la
AOCI y a la CDHS realizada en el captulo segundo y, en tercer lugar, de las opiniones y propuestas
de La Va Campesina y la Marcha Mundial de las Mujeres, recogidas en sendos estudios de caso, y
que formarn parte del Cuaderno de trabajo n 60, de prxima publicacin.
255
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
mbito geogrfico
Lo global cobra valor articulado con lo local y lo nacional
de actuacin
Sistema de dilogo
Dilogo horizontal e inclusivo
o negociacin
Requisitos
Adaptados a la realidad de los MSE
de acceso
256
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
112
ara el caso de esta Agenda alternativa, definiremos dicho marco normativo en base a las seis
P
ideas-fuerza de los horizontes emancipatorios que citamos en el primer captulo, como veremos en
la segunda de las once bases.
113
An sin olvidar la importancia que tiene tambin lo inmediato y lo coyuntural para fortalecer procesos
de emancipacin, la idea que se destaca con el enfoque estructural propuesto es que el corto, el medio
y el largo plazo deben ser coherentes con una misma estrategia de cambio estructural.
257
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
258
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
c. C
oherencia entre lo terico y lo prctico. Horizonte y realidad; futuro
y presente; objetivos polticos, estrategia y prctica: todo debe basarse
en los mismos valores y principios. De esta manera, un marco de refe-
rencia slo lo es si logra establecer el vnculo entre valores y hechos,
si es capaz de plasmar en la realidad el espritu de los principios que
lo definen. Esta premisa cobra un sentido especial para la cooperacin
internacional, cuya historia est marcada por un constante desencuen-
tro entre referencias tericas e iniciativas prcticas.
259
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
a. E
xige un anlisis crtico permanente sobre cules son los sujetos estra-
tgicos en cada momento y contexto, as como sobre cul es la mejor
manera de favorecer su fortalecimiento y articulacin (dimensin po-
ltica de la CI).
b. S e vincula con el cambio sistmico a travs de la alianza con sujetos
clave, sujetos con voluntad emancipadora que abogan por cambios
estructurales. En este sentido, el enfoque no se centra nicamente
en la obtencin de resultados inmediatos, sino en una lgica de
alianza y fortalecimiento que slo cobra sentido desde una perspec-
tiva amplia, integral y a medio y largo plazo (dimensin estructural
de la CI).
c. A
sume la superacin de la lgica Norte-Sur a travs del nfasis espe-
cfico en articular sujetos globales, as como de acercar sus agendas
articulando la diversidad (dimensin decolonial de la CI).
d. A
sume el protagonismo del sujeto popular y de las organizaciones e
instituciones conformadas para la defensa de sus agendas. Especial-
mente se destaca el protagonismo de los sectores populares organi-
zados que sufren el SDM con especial virulencia (dimensin popular
de la CI).
e. P
lantea la necesidad de que los sujetos priorizados, por un lado, ex-
pliciten su compromiso con los horizontes emancipatorios y que, por
el otro, definan sus estrategias de fortalecimiento y articulacin desde
los mismos (dimensin emancipadora de la CI).
260
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
4. P
rioridad estratgica: fortalecimiento de movimientos sociales
emancipadores
Dentro del amplio marco de sujetos posibles, destacamos el papel funda-
mental que deben jugar los movimientos sociales emancipadores. Se trata
de un sujeto estratgico en la nueva agenda alternativa, por las mltiples
razones esgrimidas a lo largo del libro, que resumimos en la siguiente tesis:
son la forma de accin colectiva ms legitimada para abanderar agendas
emancipadoras114, cuyo desarrollo permitira revertir la actual crisis civiliza-
toria y enfrentar el proyecto de la modernidad capitalista.
Por supuesto, existen otras formas de accin colectiva, otros actores, otros
sujetos, que tienen tambin potencialidad emancipadora, y que juegan un
papel significativo a la hora de revertir la situacin actual de pobreza,
desigualdad y vulnerabilidad. No obstante, entendemos que son los MSE
quienes mejor representan estos anhelos de cambio civilizatorio.
5. Multidimensionalidad de la cooperacin
El enfoque derivado de las cuatro bases polticas anteriores precisa de
parmetros alternativos a los vigentes en la cooperacin internacional. De
esta manera, es imposible que estos se hagan realidad si no hay una pro-
funda transformacin de las dinmicas y de las prioridades actualmente
114
e nuevo reiteramos, no pensamos que sea la nica, pero si creemos que es la qlue tiene mayor
D
legitimidad, es estratgica y tiene voluntad y capacidad emancipadora.
261
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
a. N
o es posible establecer prioridades sectoriales, ya que los conceptos
de fortalecimiento y de desarrollo de capacidades son muy amplios.
En cada caso, el fortalecimiento de un MSE depende del contexto y
de su propia realidad, con lo que la cooperacin internacional inte-
grar todas las opciones posibles, desde una lgica ms inclusiva que
restrictiva.
262
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
b. E
stablecer, por tanto, el fortalecimiento de sujetos como enfoque gene-
ral, sin distinguir mbitos sectoriales ni presupuestos especficos en
funcin de reas geogrficas determinadas.
115
omper con la lgica Norte/Sur en la definicin de la cooperacin no supone ni mucho menos
R
no reconocer las enormes asimetras entre unos pases y otros, entre unos territorios y otros. Lo
que s significa es que la superacin del statu quo actual pasa por articular el Norte global y el
Sur global en base a agendas emancipatorias, no desagregando objetivos en funcin de zonas
geogrficas diferentes.
263
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
a. E
n lo que se refiere a la dotacin de la cooperacin internacional,
sta debe financiarse mediante sistemas basados en compromisos
econmicos explcitos, vinculantes, planificados y estables en el
tiempo. En este sentido, deberan establecerse mtodos de exaccin
como va de financiamiento; de esta manera se garantizar que la CI
sea considerada una verdadera poltica pblica global.
264
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
As, para avanzar en esta lgica de articulacin, de alianza poltica, hay que te-
ner en consideracin una serie de cuestiones, de un gran significado para la CI:
d. Los debates deben ser integrales, sobre todos los puntos de la Agenda
alternativa, tanto los objetivos ltimos como las cuestiones tcnicas
y administrativas. Son diferentes cuestiones pero parte de un mismo
todo, de una misma agenda, en la que todos los elementos son nece-
sarios si queremos alcanzar el mayor impacto posible.
265
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
116
s, incluso los programas o los apoyos presupuestarios, an con otra dimensin, pudieran entrar
A
en esta categora.
266
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
267
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
En este sentido:
a. Los requisitos de acceso a la CI deben primar los criterios polticos a los
tcnicos y administrativos. As, deben revisarse todos los requisitos de
entrada y participacin que convierten a la CI en un mbito cerrado
y endogmico, y siempre desde una lgica de bsqueda de eficacia
en base a resultados. Por supuesto, como decimos, es necesaria una
garanta mnima de gestin de fondos; no obstante, los aspectos re-
lacionados con la agenda, estrategia y cultura de cada actor son ms
relevantes que el resto de cuestiones.
b. Las dinmicas de gestin se basarn en la confianza, en la simplici-
dad y en la flexibilidad, sin merma de la necesaria transparencia, de
cara a permitir que se centren los esfuerzos en las prioridades de la
Agenda alternativa.
Estas son, en resumen, las once bases que proponemos para definir a nues-
tra Agenda alternativa.
268
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
269
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
270
Captulo IV. Aproximaciones a una Agenda de cooperacin internacional ...
Primaca de Multidimensionalidad
Amplitud
lo coyuntural.
del mbito de
Prioridades
cooperacin
sectoriales ntidas
271
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Por supuesto, estas once bases no son el final de nuestro proceso de inves-
tigacin; antes al contrario, suponen el inicio de una nueva etapa, centrada
en la construccin del contenido concreto de la Agenda alternativa, adap-
tado a cada tipologa especfica de cooperacin internacional.
Estos parmetros nos sirven por tanto como pilares sobre los que edificar
dinmicas y pautas que pudieran ya trasladarse, bien a las polticas pblicas
de cooperacin internacional, bien como recurso de trabajo para fortalecer
la articulacin entre movimientos sociales emancipadores, as como de s-
tos con otras entidades como universidades u ONGD.
272
ndice de figuras
ndice de figuras
275
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
276
ndice de cuadros
ndice de cuadros
279
Siglas y abreviaturas
Siglas y abreviaturas
283
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
284
Bibliografa
Bibliografa
287
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
288
Bibliografa
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290
Bibliografa
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Bibliografa
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Bibliografa
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Bibliografa
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Bibliografa
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Bibliografa
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Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
302
Bibliografa
303
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
304
Anexos
Anexo 1. Agencia andaluza de cooperacin internacional para el desarrollo: cuadro y documentacin
analizada
Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - Aacid
Palabras clave que - Erradicar la pobreza, analizada desde un carcter multidimensional (capacidades econmicas, humanas,
definen los objetivos socioculturales.
y enfoque del modelo - Generar procesos que promuevan un desarrollo humano sostenible, generando cambios estructurales, y
de cooperacin. aumento de las capacidades individuales y colectivas.
- Principios operativos que orientan el sistema andaluz de cooperacin: apropiacin, alineacin, gestin
orientada a resultados, y coordinacin y complementariedad.
Prioridades 1. Equidad de gnero.
transversales. 2. Proteccin del medio ambiente y su gestin sostenible.
3. Fomento de la diversidad cultural.
4. Fortalecimiento institucional pblico y de organizaciones de la sociedad civil.
Prioridades Desarrollo Educacin para el desarrollo
sectoriales y S.1. Servicios sociales bsicos (49%). (lneas prioritarias de actuacin)2
porcentaje S.2. F ortalecimiento de las estructuras democrticas y de la L.1. Intervencin en procesos educativos.
de fondos1. sociedad civil y sus organizaciones (12%). L.2. Sensibilizacin.
S.3. Respeto de los derechos humanos y promocin de la L.3. Cultura de paz.
igualdad de oportunidades (10%).
S.4. Formacin y capacitacin de recursos humanos (3%).
S.5. I nfraestructuras, desarrollo de la base productiva y
fortalecimiento del tejido empresarial (16%).
S.6. Proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente,
conservacin y uso sostenible de recursos naturales (3%).
S.7. Promocin de la cultura y del patrimonio histrico
(identidad de los pueblos) (inferior al 1%).
S.8. Fomento de la ordenacin fsica, territorial y urbanstica (7%).
307
Anexos
1
Se marcan en negrita los sectores prioritarios segn el porcentaje del total del presupuesto ejecutado en cooperacin por sectores de actuacin, 2008-2011.
2
Sobre la distribucin de fondos entre estas tres lneas, el anlisis de las memorias de actuacin indica que la L.3. es fundamentalmente ejecutada por
diferentes programas de la Junta de Andaluca, siendo la que ms fondos recibe. En las otras dos lneas, la distribucin de fondos es bastante equitativa.
Criterios para el - IDH, con atencin al volumen de poblacin en situacin de pobreza.
308
establecimiento - Presencia de la cooperacin andaluza (administracin pblica, administracin municipal, ONGD, universidades
de prioridades y agentes sociales y econmicos).
geogrficas3. - Complementariedad de acciones con la cooperacin espaola.
Modalidades Modalidades Instrumentos
y lneas o -C ooperacin bilateral directa (desarrollada por la - Cooperacin tcnica (formacin, transferencia de
instrumentos. Junta) o indirecta (otros agentes de cooperacin). tecnologa, asesoramiento tcnico).
- Cooperacin multilateral (fondos a organismos - Cooperacin no reembolsable (proyectos de desarrollo
internacionales). y accin humanitaria).
- Cooperacin financiera a organismos internacionales.
- Educacin para el desarrollo y sensibilizacin.
- Formacin especializada e investigacin.
Herramientas4. Proyectos Programas
-D esarrollo: subvencin mxima 300.000 euros -D esarrollo: subvencin mxima 2.100.000 euros
/ 12-24 meses. / 36-48 meses.
- ED: subvencin mxima 80.000 euros / 12-24 - ED: subvencin mxima 380.000 euros / 36-48 meses.
meses.
Distribucin El proyecto de desarrollo es la herramienta fundamental. Para el perodo 2008-2011 se ha aprobado una media
del presupuesto anual de 173 proyectos de cooperacin frente a los 56 de media de Educacin para el Desarrollo. Y una media
ejecutado por lneas de 56.200.069 euros para proyectos de cooperacin, frente a los 11.397.132 euros para Educacin para el
y herramientas5 y uso Desarrollo.
el Enfoque de Marco El EML se emplea para la formulacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos.
Lgico - EML.
3
l Plan de cooperacin andaluz (PACODE 2008-2011), menciona adems de los pases estratgicos, dos enfoques geogrficos ms: el regional, poniendo
E
como ejemplo el proceso de integracin Centroamericana, a travs el apoyo por ejemplo a la OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos, y el
continental, por ejemplo con apoyo a diferentes cumbres, por ejemplo la de la Unin Africana.
4
Haremos referencia a los proyectos y programas (en el caso de que existan), y a las dos lneas prioritarias para esta investigacin, desarrollo y ED.
5
Segn las memorias de actuacin revisadas el presupuesto ejecutado medio en todas las lneas para el perodo 2008-2011 es de 85 millones de euros
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
(98.472.608.38 euros ao 2008; 99.479.004.23 euros, ao 2009; 82.119.004,23 euros, ao 2010; y 63.320.209,24 euros ao 2011.
Definicin de Desarrollo ED
proyectos de Proyectos que tengan como finalidad ltima la erradicacin Proyectos dirigidos a la poblacin andaluza para:
desarrollo y proyectos de la pobreza y la consolidacin de procesos encaminados a a) C onocer la problemtica que afecta a pases
de ED. asegurar un desarrollo humano sostenible. en desarrollo, favoreciendo el intercambio
de experiencias.
b) Fomentar la paz y generar una reflexin
crtica y solidaria ante la situacin de
pobreza y sus causas, que evidencie el
vnculo entre desarrollo, justicia y equidad.
c) Promover la participacin activa y
comprometida de la sociedad andaluza en
el mbito de la ciudadana global.
Establecimiento - Prioridades geogrficas: 80% de la ayuda a pases prioritarios; 20% a frica subsahariana.
de reservas - Prioridades sectoriales: 30% al sector 1, servicios sociales bsicos.
presupuestarias. - Por lneas de actuacin: 10% a educacin para el desarrollo; 10% para accin humanitaria.
Definicin de -D os lneas fundamentales: el fortalecimiento democrtico de la instituciones y la promocin de la participacin
participacin. de la sociedad civil en el desarrollo.
- Participacin definida como prioridad transversal y sectorial.
- No se menciona a los movimientos sociales (formulacin genrica de organizaciones de la sociedad civil).
- En los criterios de valoracin de los proyectos de cooperacin la participacin de la poblacin est estrechamente
vinculada a las fases del proyecto y a la apropiacin del mismo.
Funciones y Funciones:
composicin del Relacionadas fundamentalmente con el seguimiento de la cooperacin de la administracin andaluza, y de
Consejo. carcter eminentemente tcnico: informar sobre instrumentos, normativas, herramientas; elaborar informes;
seguimiento de la ejecucin del presupuesto y etc.
Composicin6:
No figuran los movimientos sociales. Adems de la administracin pblica y de las ONGD, se recoge la participacin
de organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, universidades y personas expertas en cooperacin.
6
L a composicin completa de las vocalas del Consejo andaluz es la siguiente: Administracin pblica (1 persona Secretaria General de Accin Exterior, 1
309
Anexos
persona de la AACID, 1 persona por cada Consejera de la Junta; 3 personas de entidades locales nombradas por la FEMP); ONGD (4 personas nombradas
a propuesta de la Coordinadora andaluza); y otros actores (2 personas de organizaciones sindicales; 2 personas de organizaciones empresariales; 2
personas de las Universidades; 2 personas expertas en materia de cooperacin internacional).
Agentes de -A
dministracin de la Junta de Andaluca; Organizaciones no gubernamentales de desarrollo (84%);
310
cooperacin7. organizaciones sindicales (4%); universidad (3%); administracin local (cooperacin municipal, fondos,
FAMSI) (1%); organizaciones empresariales (1%).
Documentacin analizada
311
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
- Memoria 2007.
- Memoria 2008.
- Memoria 2009.
- Memoria 2010.
- Convenio marco y especifico CCOO.
- Convenio marco y especfico UGT.
312
Anexo 2. Agencia asturiana de cooperacin al desarrollo: cuadro y documentacin analizada
313
Anexos
1
Porcentaje medio de presupuesto ejecutado por enfoque sectorial, 2009-2001. En negrita destacamos los sectores con un porcentaje mayor.
Definicin de proyectos Desarrollo ED
314
de desarrollo y proyectos Conjunto de intervenciones sobre el terreno Son proyectos que buscan promover una mejor
de ED. que se promueven en alguno de los sectores percepcin por parte de la sociedad asturiana de
priorizados. los problemas que afectan a los pases en desarrollo
y que estimulen la solidaridad y cooperacin activa
con los mismos (objetivos: divulgar e informar;
sensibilizar; promover valores de tolerancia y
solidaridad; y formacin).
Criterios para el - Z onas o pases con nivel mayor de empobrecimiento (IDH).
establecimiento de -C omunidades o pueblos vctimas de violaciones graves de derechos humanos.
prioridades geogrficas.
- Zonas en conflicto o emergencia humanitaria.
- Pueblos con los que Asturias tenga vnculos histricos y culturales.
Modalidades y lneas o - Tres lneas de actuacin: proyectos de desarrollo, accin humanitaria y educacin y sensibilizacin
instrumentos. social.
- Instrumentos: asistencia tcnica o subvenciones. En el caso de las subvenciones estas pueden ser por
convocatoria pblica anual o por convenios directos.
Herramientas2. Fundamentalmente proyectos y convenios.
Proyectos de desarrollo: subvencin mxima 180.000 euros; 12 meses duracin mxima.
Proyectos de ED: subvencin mxima 40.000 euros; 12 meses de duracin mxima.
Distribucin del La media de presupuesto para el perodo 2009-2011, es del 64% para proyectos en convocatoria pblica,
presupuesto ejecutado por y 26% cooperacin institucional.
lneas y herramientas3 y Dentro de las tres lneas anteriormente descritas el instrumento prioritario es el proyecto de cooperacin,
uso el Enfoque de Marco 65% de los fondos entre 2009-2011, frente el 10% de ED para el mismo perodo.
Lgico - EML.
Se emplea el EML, tanto para la formulacin como para el seguimiento de los proyectos.
2
aremos referencia a los proyectos y programas (en el caso de que existan), y a las dos lneas prioritarias para esta investigacin, desarrollo y ED.
H
3
La cooperacin de la AACD ha manejado un presupuesto medio cercano a los 12 millones de euros, para el perodo de anlisis del presente
diagnstico. Segn datos extrados de las memorias de ejecucin, en 2008, 12.361.111 euros; en 2009, 12.483.034 euros; y en 2010, 11.490.375 euros.
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Establecimiento de - Prioridades estratgicas:
reservas presupuestarias. * Estrategia de Gnero: 10% del presupuesto disponible para proyectos de organizaciones de mujeres o
iniciativas dirigidas al empoderamiento de las mujeres y/o la equidad de gnero.
* Estrategia de Pueblos Indgenas: 10% del presupuesto anual disponible para este tipo de iniciativas.
- Prioridades geogrficas: 20% del presupuesto a la regin de frica Subsahariana.
Definicin de -P rioridad transversal y sectorial.
participacin. - Participacin de la poblacin destinataria en todas las fases de los proyectos. Participacin como
derecho; necesaria transferencia de responsabilidades a los socios locales y respeto de procesos en marcha.
- Trabajar la gobernanza (calidad de la gestin y promocin de la participacin), el empoderamiento de
las comunidades y la difusin de valores democrticos.
Funciones y composicin Funciones:
del Consejo. rgano consultivo y de representacin, con capacidad de propuesta, dictamen y seguimiento
de la cooperacin pblica asturiana. Funciones relacionadas con el seguimiento del cumplimiento
de las directrices definidas; emitir informes de diferentes instrumentos de planificacin; y/o participar
en la elaboracin de memorias, entre otras.
Composicin4:
No figuran los movimientos sociales. Adems de la administracin pblica y de las ONGD, se recoge la
participacin de las organizaciones sindicales, representantes de grupos parlamentarios y universidad. Se
formula genricamente la representacin de otras entidades que trabajen en el mbito de la solidaridad.
Agentes de cooperacin. Entidades de carcter pblico o privado, con una vinculacin directa con la cooperacin al desarrollo:
- Administraciones pblicas.
- ONGD.
- Otros: Universidad de Oviedo, organizaciones sindicales, y otras entidades sin nimo de lucro que
realicen acciones de cooperacin.
4
L a composicin completa de las vocalas del Consejo asturiano es la siguiente: Administracin pblica (1 representante por Consejera de Salud,
Educacin, Medio Ambiente, Infancia, Igualdad de mujeres y hombres y Cooperacin; 3 representantes de los ayuntamientos); ONGD (6 representantes
de ONGD miembros de la Coordinadora Asturiana de ONGD; 2 representantes de ONGD no miembros de la Coordinadora u otras entidades de
solidaridad); y otros actores (1 representante por Grupo Parlamentario; 2 representantes de organizaciones sindicales; 1 representante de la Universidad
315
Anexos
de Oviedo).
Poblacin sujeto para las Pueblos indgenas; personas refugiadas o desplazadas; mujeres; infancia; y otros grupos de personas en
316
iniciativas de desarrollo. situacin grave de precariedad por motivo de exclusin social.
Requisitos de acceso a - Como requisito de obligado cumplimiento que la organizacin est inscrita en el Registro de
las lneas de ayudas y Organizaciones no Gubernamentales (para ello debe tener como actividad principal la cooperacin;
subvenciones. tener sede o delegacin en Asturias; y disponer de una estructura susceptible de garantizar el
cumplimiento de sus fines).
Se aaden en los decretos de convocatoria la obligatoriedad de haber justificado subvenciones anteriores
y cuestiones administrativas, como estar al corrientes del pago de obligaciones tributarias.
Documentacin analizada
317
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
318
Anexo 3. Agencia catalana de cooperacin al desarrollo: cuadro y documentacin analizada
1
ara desarrollo los datos hacen referencia al porcentaje medio por sector de la AOD destinada a cooperacin, 2008-2010. En los datos estadsticos
P
319
Anexos
elaborados la ACCD se incluyen dos sectores ms que completara el 100% de la AOD de cooperacin por sectores: S.8. multisectorial (1,25%) y S.9.
Otros sectores de cooperacin, 11,92%. Se marcan en negrita los sectores prioritarios.
2
Los datos hacen referencia a la distribucin de fondos para la lnea de educacin y capacidades, ao 2010.
Definicin de Desarrollo ED
320
proyectos de Proyectos que tengan como objetivos: Proyectos que desarrollen las siguientes dimensiones:
desarrollo y - Mejorar los sistemas educativos pblicos. - Sensibilizacin: acciones puntuales que suponen
proyectos de - Promover la gobernanza. el primer paso para la concienciacin en prcticas
ED. - Aumentar la autonoma de las mujeres. solidarias.
- Aumentar las capacidades para mejorar el acceso y - Educacin y formacin: acciones a medio y largo plazo,
control sobre los recursos naturales. que contemplan el ciclo de informacin, comprensin
- Prevencin y gestin de conflictos y construccin de y accin sobre el anlisis de las causas que la pobreza y
paz. las propuestas de cambio.
- Mejorar la cobertura de los sistemas de salud pblicos. - Investigacin y reflexin: analizar en profundidad la
- Promover la capacidades productivas y comerciales. problemtica del desarrollo y trabajar sobre las diversas
propuestas para promover el desarrollo humano. Se
valora que los resultados de la investigacin tengan un
componente de incidencia social.
- Incidencia poltica y movilizacin social: conjunto
de acciones de informacin, presin o denuncia. La
finalidad es la defensa de los colectivos ms vulnerables
e influir de manera positiva en las relaciones entre los
pueblos. Se valorar el grado de movilizacin social.
3
istribucin del presupuesto por modalidades 2008-2010.
D
4
Haremos referencia a los proyectos y programas (en el caso de que existan), y a las dos lneas prioritarias para esta investigacin, desarrollo y ED.
5
Segn las memorias de actuacin revisadas el presupuesto ejecutado medio en todas las lneas para el perodo 2008-2011 es de 85 millones de euros
(98.472.608.38 euros ao 2008; 99.479.004.23 euros, ao 2009; 82.119.004,23 euros, ao 2010; y 63.320.209,24 euros ao 2011).
6
Porcentaje medio de la AOD segn lneas estratgicas 2008-2010.
321
Anexos
Establecimiento Prioridades sectoriales:
322
de reservas - Cada uno de los sectores debe concentrar mnimo el 7% del presupuesto, excepto al S.4. Gobernanza y el S.5.
presupuestarias. Apoderamiento de las mujeres, en los que este porcentaje mnimo sube al 15%7.
Lneas de actuacin:
- Desarrollo (75-78%); accin humanitaria (7-10%); educacin y capacidades (13-17%).
Definicin de - Forma parte de los principios transversales y sectoriales.
participacin. - Participacin vinculada al concepto de Gobernanza, tres lneas: fortalecimiento de las instituciones y de las estructuras
de las administraciones locales; puesta en marcha de herramientas e instrumentos que garanticen la participacin de las
poblaciones en las tomas de decisiones; y fortalecimiento de la sociedad civil y organizaciones (entre otras cuestiones
se identifica la necesidad de fortalecer a agentes con capacidad de transformacin de las estructuras que generan
desigualdad. Se identifica la necesaria participacin de movimiento feminista, campesino y poblaciones indgenas).
Funciones y Funciones:
composicin Estas tienen que ver con informar las distintas normas y documentos estratgicos y de planificacin desarrollados
del Consejo. por la administracin; realizar recomendaciones sobre la ejecucin de presupuestos y cumplimiento de objetivos;
proponer elementos de mejora, etc.
Composicin8:
No figuran los movimientos sociales. Adems de la administracin pblica y de las ONGD, se recoge la participacin de
las organizaciones sindicales, organizaciones empresariales, universidad, colegios profesionales y personas expertas en el
mbito de la cooperacin.
7
el propio Plan se explica que esta medida est motivada por la consideracin de que se trata de dos mbitos de actuacin que tienen una mayor
En
capacidad de transformacin de las estructuras que generan desigualdad.
8
La composicin completa de las vocalas del Consejo cataln es la siguiente: Administracin pblica (6 representantes de departamentos y organismos
de la Generalitat; 1 representante del Consejo Nacional de Juventud de Catalunya; 1 representante del Fondo Cataln de Cooperacin); ONGD
(4 representantes de la Federacin Catalana de ONGD); y otros actores (2 representantes de organizaciones sindicales; 2 representantes del mundo
empresarial; 2 representantes de las universidades; 1 representante de los Colegios profesionales; y 3 personas expertas).
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Agentes de Principalmente:
cooperacin9. ONGD (51,7%); administraciones pblicas (26.67%); organismos multilaterales (8,67%); organizaciones empresariales
(3,17%); organizaciones sindicales (2,99%); universidades (2,77%).
Otros actores:
Organizaciones profesionales agrarias, colegios profesionales, movimiento asociativo juvenil, centros de ocio u otras
entidades emblemticas catalanas, fundaciones dedicadas el Tercer y Cuarto Mundo, y organizaciones de personas
inmigradas.
Poblacin Poblacin ms desfavorecida y con menos oportunidades.
sujeto para las
iniciativas de
desarrollo.
Requisitos -C arcter administrativo (Inscripcin en el Registro requisito de obligado cumplimiento; estar al corriente del
de acceso cumplimiento de obligaciones tributarias y de la seguridad social, etc.).
a las lneas - Experiencia (otras subvenciones anteriores y experiencia en cooperacin).
de ayudas y - Capacidad (contar con un equipo de gestin u rgano de trabajo que pueda asumir la responsabilidad. Sobre
subvenciones10. este equipo de trabajo, se establecen medidas relacionadas, por un lado, con la contratacin de personas con
discapacidad y por otro, con la deteccin y abordaje de casos de acoso sexual o por razn de sexo).
- Base social: presencia activa, capacidad de movilizacin y base social amplia en el territorio cataln.
En cooperacin, contar con una contraparte pblica o privada legalmente constituida en un Registro de su pas.
9
datos son relativos al porcentaje medio de la AOD por actores, 2008-2010.
Los
10
Incluimos los requisitos establecidos para poder acceder a la lnea de subvenciones de proyectos.
323
Anexos
Criterios de Desarrollo (100 puntos) ED (100 puntos)
324
valoracin de - Capacidad de las entidades (30 puntos): experiencia entidad - Capacidad de la entidad (30 puntos): resultados
las solicitudes solicitante y contraparte; participacin en redes; capacidad de anteriores proyectos; capacidad de gestin;
presentadas de gestin; implantacin social de ambas entidades; etc. participacin en redes; implantacin social; etc.
a estas lneas - Pertinencia (25 puntos): adecuacin a las prioridades - Pertinencia (35 puntos): adecuacin a los objetivos
de ayudas y transversales, sectoriales, geogrficas y necesidades de la especficos y prioridades sectoriales; participacin de
subvenciones. poblacin destinataria; claridad de la propuesta; etc. las personas destinatarias; integracin del entorno
- Eficacia (25 puntos): impacto; formulacin adecuada; local; etc.
seguimiento y evaluacin; etc. - Eficacia (20 puntos): claridad y coherencia de
- Sostenibilidad (10 puntos): social, cultural, ambiental, objetivos; resultados; efecto multiplicador; etc.
financiera, institucional; etc. - Sostenibilidad (5 puntos): innovacin, creatividad,
- Eficiencia (10 puntos): claridad del presupuesto; continuidad de la accin; etc.
cofinanciacin; etc. - Eficiencia (10 puntos): claridad y adecuacin del
presupuesto; cofinanciacin; etc.
Iniciativas - Iniciativas identificadas, tanto en cooperacin directa como a travs de ONGD, convocatoria pblica.
destacables. - Convocatorias especficas por actores: organizaciones sindicales.
- Convocatoria de participacin en el Foro Social Mundial de Nairobi.
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Anexos
Documentacin analizada
325
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
326
Anexo 4. Agencia de emigracin yde cooperacin internacional de las Islas Baleares: cuadro y
documentacin revisada
Agencia de Emigracin y Cooperacin Internacional de las Islas Baleares aecib
Palabras clave -C omo objetivos fundamentales estn la contribucin a la erradicacin de la pobreza; al progreso humano,
que definen los econmico y social; y a la defensa de los derechos fundamentales de las personas.
objetivos y enfoque - Bsqueda de un desarrollo econmico y humano (reduccin de desequilibrios econmicos y sociales; acceso
del modelo de a bienes y servicios; fortalecimiento de la estructura productiva de los pases; mejora de las capacidades
cooperacin. individuales y colectivas, en la bsqueda de un DHS sostenible y global).
- Prioridad otorgada al codesarrollo.
Prioridades 1. Defensa integral de los derechos humanos.
transversales. 2. Perspectiva de gnero.
3. Sostenibilidad ambiental.
4. Participacin democrtica y fortalecimiento del tejido social.
Prioridades Desarrollo1 ED2
sectoriales y S.1. Cobertura de los derechos sociales bsicos. S.1. Educacin y concienciacin de la poblacin.
porcentaje de S.2. Apoyo a iniciativas de economa productiva. S.2. Coordinacin para la administracin educativa.
fondos. S.3. Mejora de las capacidades sociales e institucionales. S.3. Reforzar las capacidades de los agentes de
S.4. Aumento de las capacidades y autonoma de las cooperacin.
mujeres. S.4. Investigacin.
S.5. Sostenibilidad ambiental. Sectores de actuacin: sensibilizacin (72,94%);
S.6. Cultura como instrumento de desarrollo. educacin y formacin (20,94%); e incidencia
S.7. Prevencin y manejo de los conflictos violentos y poltica (6,11%).
construccin de una cultura de paz.
Sectores prioritarios: Derechos sociales bsicos
(49%); produccin econmica (17%); y formacin y
capacitacin (15%).
1
informacin estadstica disponible no est organizada siguiendo esta definicin de sectores. A pesar de ello hemos identificado los tres sectores de
La
actuacin prioritarios para la lnea de desarrollo, perodo 2008-2010.
327
Anexos
2
La informacin estadstica disponible no est organizada siguiendo esta definicin de sectores. Aportamos informacin de la distribucin por sectores de
actuacin segn la Memoria del ao 2009.
Definicin de Desarrollo ED
328
proyectos de Proyectas de cooperacin al desarrollo en pases -P royectos de sensibilizacin: campaas, actos
desarrollo y empobrecidos de acuerdo con las prioridades puntuales y otras actividades que favorezcan una
proyectos de ED. geogrficas definidas en el Plan Director, con el mejor percepcin por parte de la sociedad de las
objetivo de erradicar la pobreza y mejorar las Illes Balears de la situacin sociocultural, poltica,
condiciones de vida de la poblacin. econmica y ambiental de los pases empobrecidos, y
de las causas que provocan esta situacin.
- Proyectos de educacin para la solidaridad y para el
desarrollo: actuaciones dirigidas a grupos organizados
en mbitos formales o no formales, mediante
actividades programadas y materiales didcticos
adecuados.
- Proyectos de formacin: actividades formativas
(cursos, seminarios, jornadas y otros) destinadas a las
personas que hacen cooperacin al desarrollo.
Criterios para el IDH; experiencia de trabajo de la cooperacin balear; y presencia de poblacin migrante de esos pases o
establecimiento regiones en las Islas Baleares.
de prioridades
geogrficas.
Modalidades Modalidades Instrumentos
y lneas o -C ooperacin directa, el Gobierno Balear a travs de - Cooperacin tcnica.
instrumentos . diferentes instrumentos o programas. - Cooperacin econmica en condiciones no
- Cooperacin concertada: establecida por el Gobierno reembolsables.
Balear y ejecutada en concertacin con otros agentes y - Cooperacin financiera.
organismos. - Ayuda de emergencia.
- Cooperacin ejecutada a iniciativa de otras entidades - Ayuda humanitaria.
de cooperacin, especialmente entidades sociales - Educacin para la defensa de los derechos
(la mayora de fondos se destinan a esta modalidad, humanos.
convocatoria pblica de subvenciones).
-E ducacin para el desarrollo y sensibilizacin social.
- Formacin para la cooperacin al desarrollo.
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
3
Haremos referencia a los proyectos y programas (en el caso de que existan), y a las dos lneas prioritarias para esta investigacin, desarrollo y ED.
4
Segn la informacin aportada por las Memorias correspondientes el presupuesto medio ejecutado por la AECIB entre 2008-2010 fue de 13.842.000
euros (2008, 16.584.872,02 euros; 2009, 15.335.512,67; y 2010, 9.605.615,08 euros).
5
Porcentaje medio de distribucin de fondos por modalidades y lneas de actuacin, 2008-2010.
6
La composicin completa de las vocalas del Consejo balear es la siguiente: Administracin pblica (1 representante por cada Consejera competente
en Economa, hacienda e innovacin, Trabajo y formacin, Educacin y Cultura; Sanidad y Consumo; Interior y Medio ambiente; 1 representante del
Instituto Balear de la Mujer; 1 representante del Consejo de la Juventud; 3 representantes del Fondos de Solidaridad y Cooperacin de las Islas); ONGD
329
Anexos
(12 representantes de ONGD; 1 representante de la Coordinadora); y otros actores (1 representante por partido poltico del Parlamento; 1 representante
de la universidad; 1 representante de la Confederacin de Asociaciones de Vecinos; y 2 representantes de organizaciones sindicales).
Agentes de Administracin de la Comunidad Autnoma, consejos insulares y entes locales; Fondos insulares de
330
cooperacin. cooperacin; ONGD; confesiones religiosas; universidades; organizaciones empresariales; organizaciones
sindicales; comunidades baleares en el exterior. No se incluye a los MSE.
Poblacin sujeto Mujeres; nios; poblacin juvenil; poblacin campesina; poblacin desplazada y refugiada; poblacin indgena
de iniciativas de y minoras tnicas amenazadas; personas discapacitadas y enfermas sin recursos.
desarrollo.
Requisitos de Los requisitos que deben cumplir las personas jurdicas para poder acceder a estas lneas de subvenciones son:
acceso a las lneas estar legalmente constituidas; estar al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y no incursa
de ayudas y en procedimiento sancionador; disponer de una organizacin y estructura tcnica que pueda garantizar el
subvenciones. cumplimiento de los objetivos; acreditar experiencia; y haber justificado subvenciones de aos anteriores.
Documentacin analizada
331
Anexo 5. A
gencia extremea de cooperacin internacional para el desarrollo: cuadro y documentacin
332
analizada
1
atos sobre la distribucin del porcentaje medio de fondos por sector, para todas las modalidades, perodo 2008-2010. Nos hay coincidencia entre los
D
sectores de actuacin definidos y los establecidos en las memorias, por lo que extraemos la informacin de los tres sectores prioritarios para el perodo
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
anteriormente mencionado.
Definicin de Desarrollo ED
proyectos de desarrollo Proyectos que tengan por objetivo la erradicacin de la Proyectos que tengan como objetivo:
y proyectos de ED. pobreza y la consolidacin de procesos encaminados a - La sensibilizacin y educacin para la toma de
un desarrollo humano sostenible. conciencia de la sociedad extremea sobre la
globalizacin, relaciones Norte-Sur y la necesidad
de incidir sobre los ODM.
- Desarrollo terico-prctico del concepto de
Ciudadana Global.
- Incorporacin en la sociedad extremea de
hbitos de conducta y participacin alineados
con la cultura de la solidaridad, la cooperacin
internacional y el DHS.
- La igualdad de gnero y la defensa de los
derechos humanos.
Criterios para el Indicadores de desarrollo; presencia e implantacin de actores de cooperacin extremea; marcos de
establecimiento asociacin establecidos por la cooperacin espaola.
de prioridades
geogrficas2.
Modalidades y lneas Modalidades Instrumentos
o instrumentos. - Cooperacin indirecta: realizada por otros agentes - Instrumentos de cooperacin tcnica y/o
externos a la AEXCID, esta asume la labor financiadora. econmica.
- Cooperacin directa: Gobierno de Extremadura - Ayuda humanitaria.
implicado directamente en las distintas fases del ciclo - Educacin para el desarrollo.
del proyecto.
- Cooperacin concertada: en colaboracin con otras
entidades pblicas o privadas.
2
S e incluye el enfoque regional, relacionado con otras intervenciones en el mbito supraestatal, por ejemplo iniciativas con la OEI-Organizacin de
Estados Iberoamericanos.
333
Anexos
Herramientas3. - Proyectos de cooperacin: 250.000 euros por ao subvencin maxima/ 12-24 meses.
- Proyectos de ED: 40.000 euros / 12 meses.
334
Distribucin - 76% de los fondos para desarrollo (cooperacin directa e indirecta, perodo 2008-2010).
del presupuesto - Empleo de EML.
ejecutado por lneas y
herramientas4 y uso
el Enfoque de Marco
Lgico - EML.
3
aremos referencia a los proyectos y programas (en el caso de que existan), y a las dos lneas prioritarias para esta investigacin, desarrollo y ED.
H
4
Segn las memorias de actuacin revisadas el presupuesto medio para el perodo 2008-2010 de 12 millones y medio de euros (10.417.140 euros en
2008; 13.443.265 euros en 2009; y 13.624.875 euros en 2010).
5
La composicin completa de las vocalas del Consejo extremeo es la siguiente: Administracin pblica (1 representante de las Consejeras de la Junta,
1 representante del Consejo de Juventud, 1 representante de la Federacin de Municipios y Provincias de Extremadura, 1 representante del FELCODE);
ONGD (Presidencia de la Coordinadora Extremea de ONGD, 7 representantes de ONGD de la Coordinadora, 1 representante de la Plataforma
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
0,7%, 1 representante de Cruz Roja); y otros actores (1 representante de la Oficina Universitaria de Cooperacin al desarrollo; 2 representantes de
organizaciones sindicales; 2 representantes de organizaciones empresariales, 1 representante del Centro Extremeo de Estudios y Cooperacin con
Iberoamrica, 1 representante de AUPEX, 1 representante de FUNDECYT).
Agentes de Asamblea de Extremadura; Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura; AEXCID; Corporaciones Locales;
cooperacin. ONGD; Universidades; Empresas y organizaciones empresariales; sindicatos; Consejo asesor de cooperacin
para el desarrollo.
Poblacin sujeto Sectores de poblacin ms desfavorecidos, defensa de los grupos de poblacin ms vulnerables (menores,
de iniciativas de ancianos, refugiados, desplazados, refugiados, indgenas, minoras, etc.).
desarrollo.
Requisitos de acceso a Cuestiones de carcter administrativo (inscripcin en el Registro, sede o delegacin permanente en
las lneas de ayudas y Extremadura, estar al corriente del cumplimiento de obligaciones tributarias) y capacidades y experiencia de
subvenciones la entidad (medios suficientes, justificacin de subvenciones anteriores y acreditacin de experiencia).
Criterios de valoracin Desarrollo (100 puntos) ED (100 puntos)
de las solicitudes - Calidad del proyecto (30 puntos): claridad en la - Calidad del proyecto (30 puntos): nmero de
presentadas a estas formulacin, coherencia interna de la propuesta, beneficiarios; adecuacin del contenido a los
lneas de ayudas y presupuesto, etc. destinatarios; coherencia interna.
subvenciones. - Adecuacin del proyecto a la prioridades (20 puntos): - Capacidad institucional de la entidad beneficiaria
sectoriales, transversales, geogrficas del Plan director y (30 puntos): experiencia en proyectos de ED;
los ODM. existencia de una persona o departamento
- Participacin (10 puntos): de los beneficiarios en la de ED en la entidad; medios; etc.
identificacin y ejecucin de la intervencin. - Participacin (15 puntos): de las instituciones
- Coordinacin (10 puntos): con otros actores de necesarias para el desarrollo de la intervencin.
cooperacin y con la poltica pblica del pas. - Coordinacin (15 puntos): con otros actores de
- Capacidad institucional de las entidades beneficiarias cooperacin que operen en el mismo mbito.
(20 puntos): experiencia, capacidad tcnica y capacidad - Integracin de la perspectiva de gnero (5 puntos).
institucional. - Grado de innovacin y sostenibilidad de la
- Integracin de la perspectiva de gnero (5 puntos). propuesta (5 puntos).
- Grado de innovacin y sostenibilidad (5 puntos).
Iniciativas destacables - Foro Democracia y Participacin.
335
Anexos
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Documentacin analizada
336
Anexos
337
Anexo 6. Agencia vasca de cooperacin para el desarrollo: cuadro y documentacin analizada
338
Agencia Vasca de Cooperacin para el Desarrollo - Avcd
Palabras clave que -O bjetivo: erradicacin de la pobreza estructural fortaleciendo los procesos endgenos y las capacidades en
definen los objetivos y el Sur y en el Norte, a travs del acompaamiento prioritario de estrategias de desarrollo local vinculadas
enfoque del modelo de con los mbitos estatal y mundial. Pobreza entendida como ausencia de capacidades, libertades y
cooperacin. oportunidades necesarias para una vida digna, impidiendo que las personas y pueblos puedan ser sujetos
de sus propias decisiones.
- Se propone consolidar una poltica de cooperacin para el desarrollo con identidad transformadora, de
calidad, coordinada y coherente. Tres estrategias prioritarias para desarrollar esa poltica transformadora.
* Acompaar el proceso de generacin y consolidacin de los sujetos de transformacin -polticos, sociales y
econmicos- para la erradicacin de la pobreza estructural.
* Acompaar la planificacin y puesta en marcha de alternativas de desarrollo de dichos sujetos de
transformacin.
* Acompaar la construccin de un nuevo internacionalismo y un nuevo multilateralismo activo, a travs de
la participacin y consolidacin de redes, incidencia poltica y educacin para el desarrollo.
Prioridades Desarrollo ED
transversales1. 1. Capacidades locales, participacin y organizacin 1. Equidad de gnero.
(se identifica a la organizacin como motor 2. Visin Sur.
de cambio, y a las organizaciones campesinas, 3. Interculturalidad.
de mujeres, indgenas, urbanas, etc., como sujetos 4. Paz.
fundamentales).
5. Derechos humanos.
2. Equidad de gnero (necesidad de alianzas
6. Sostenibilidad ecolgica.
estratgicas con organizaciones y movimientos
de mujeres y feministas del Norte y del Sur).
3. Derechos Humanos.
4. Sostenibilidad ecolgica.
1
Incluimos entre parntesis aquellos elementos en la definicin de las prioridades transversales que tienen un vnculo directo con nuestro objeto de
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
estudio.
Prioridades sectoriales Desarrollo2 ED3
y porcentaje de fondos. S.1. Necesidades sociales prioritarias (27%). S.1. Incidencia poltica (16%).
S.2. Economa popular (31%). S.2. Innovacin y creatividad metodolgica (18%).
S.3. Poder local (15%). S.3. Investigacin (24%).
S.4. Empoderamiento de mujeres (18%). S.4. Formacin (20%).
S.5. Derechos Humanos (3%). S.5. Comunicacin, intercambio y aprendizaje
S.6. Identidad cultural (6%). colectivo (22%).
2
atos referidos a la distribucin de fondos para proyectos de cooperacin por rea sectorial, 2008-2009. En negrita se indican los tres sectores
D
prioritarios.
3
Datos referidos a la distribucin de fondos para proyectos de educacin para el desarrollo por rea sectorial, 2008-2009. En negrita se indican los tres
339
Anexos
sectores prioritarios.
Criterios para el - Pases y pueblos en situacin de pobreza.
340
establecimiento - Pases y pueblos en los que existan territorios capaces de desarrollar estrategias locales con el enfoque
de prioridades establecido en el Plan.
geogrficas. - Pases y pueblos con sujetos activos y comprometidos con el DHS, y con la voluntad y las capacidades
mnimas para desarrollar iniciativas y procesos de desarrollo complejos y progresivos, planificados,
coordinados, profundos, trascendiendo lo local.
Modalidades y lneas o Modalidades Instrumentos
instrumentos . - Cooperacin bilateral: administraciones pblicas - Cooperacin tcnica: intercambio de
vascas con instituciones y entidades de los pases conocimientos tcnicos y de gestin.
destinatarios, directamente o a travs del concurso - Cooperacin econmico-financiera:
pblico. subvenciones y crditos para la realizacin de
- Cooperacin multilateral, participacin de las programas y proyectos de desarrollo.
administraciones pblicas vascas en programas - Accin y ayuda humanitaria.
y proyectos de cooperacin, impulsados por - Educacin para el desarrollo: conciencia crtica,
organizaciones internacionales. prcticas solidarias, sensibilizacin, formacin
e investigacin.
Herramientas4. Proyectos Programas
- Proyectos de desarrollo: subvencin mxima Subvencin solicitada entre 600.000 y 1.200.000
600.000 euros / perodo de ejecucin no superior a los euros por programa / perodo de ejecucin entre
24 meses. 24 y 36 meses.
- Proyectos de ED: subvencin mxima 600.000 euros / Las entidades solicitantes deben estar acreditadas.
perodo de ejecucin entre 3 y 24 meses.
4
Haremos referencia a los proyectos y programas (en el caso de que existan), y a las dos lneas prioritarias para esta investigacin, desarrollo y ED.
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Distribucin - Proyectos de cooperacin para el desarrollo (56,86%).
del presupuesto - Convenios (13,05%).
ejecutado por lneas - Programas de cooperacin (9,63%).
y herramientas5 y uso - Educacin para el desarrollo (7,48%).
el Enfoque de Marco
Se emplea el EML para la formulacin y seguimiento de los proyectos (Matriz de planificacin como
Lgico - EML.
elemento fundamental).
Establecimiento Prioridades sectoriales:
de reservas - 20% de la AOD de la AVCD para necesidades sociales bsicas.
presupuestarias. Prioridades geogrficas:
- 25% de los fondos geogrficamente distribuibles para frica.
Instrumentos:
- Proyectos de cooperacin (55-65%); programas de cooperacin (20-30%); convenios (5-10%); educacin
para el desarrollo (6-8%); convenios directos (5-10%); accin humanitaria (6-8%).
Estratgicas:
- Al menos el 10% del presupuesto disponible de cooperacin a acciones cuya poblacin sujeto sean
mujeres, organizaciones de mujeres o que tengan como objetivo especfico la eliminacin de las
desigualdades entre mujeres y hombres.
Definicin de - Participacin como elemento central. Presente en la transversal de capacidades locales, participacin
participacin. y organizacin. La participacin vinculada no solo a los proyectos, sino a todos los mbitos de la vida
comunitaria, local, nacional y global. Y la organizacin como motor de cambio, y por tanto, se convierte
en objetivo promoverla.
- La sectorial Poder local se define fundamentalmente por tres lneas de actuacin: apoyo al gobierno local
democrtico; refuerzo al poder local y fortalecimiento de los procesos participativos; y fortalecimiento de las
propias comunidades y organizaciones. Se define el poder local como el proceso de creacin de sinergias
entre la administracin local democrtica y los movimientos sociales para el establecimiento de una estrategia
concertada y equitativa de desarrollo, que movilice el conjunto de las capacidades del territorio.
- Los movimientos sociales son considerados uno de los sujetos de transformacin y se proponen estrategias
para fortalecerlos.
341
Anexos
5
S egn la informacin extrada de Informe de datos estadsticos disponible en la pgina web de la AVCD, el presupuesto medio ejecutado para el
perodo 2008-2010 se sita en 47.046.970,66 euros (44.173.571 euros ao 2008; 46.036.206 euros, ao 2009; 50.933.135,09 euros, ao 2010) -datos
Ejecutado Hacienda-.
Funciones y Funciones:
342
composicin del Se establece que tiene capacidad de propuesta, dictamen y seguimiento de la cooperacin pblica vasca
Consejo. para el desarrollo. Funciones relacionadas con emitir informes sobre distintos instrumentos de planificacin,
seguimiento de las diferentes iniciativas y actuaciones, trasladar propuestas, etc.
Composicin6:
No figuran los movimientos sociales. Es un rgano compuesto por representantes de la administracin
pblica y ONGD.
Agentes de La Ley de cooperacin vasca establece que estos son: las administraciones pblicas vascas y dems
cooperacin. entidades vinculadas a ellas, las ONGD, y las entidades sin nimo de lucro que realicen acciones de
cooperacin al desarrollo, como universidades, organizaciones sindicales u otras. El Plan estratgico
y director establece que, tomando la apuesta de la cooperacin vasca por potenciar su identidad
transformadora a partir del fortalecimiento de los sujetos de transformacin, se aade como agentes a los
agentes de desarrollo del sur, bien sean directamente sujetos de transformacin (movimiento campesino, de
mujeres, indgena, sindicatos, poderes locales, etc.) o entidades que los acompaan. Tambin se aaden los
organismos multilaterales.
Poblacin sujeto Se atender a grupos estructuralmente desfavorecidos, considerando sistemticamente las diferentes
de iniciativas de situaciones, condiciones y necesidades de mujeres y hombres, en particular: pueblos indgenas, pueblos
desarrollo. sin estado, personas refugiadas y desplazadas, mujeres, infancia, y otros grupos en situacin de grave de
precariedad y exclusin social.
Requisitos de acceso a Los requisitos establecidos son fundamentalmente de carcter administrativo: inscripcin en el Registro,
las lneas de ayudas y sede o delegacin central en Euskadi, no estar incursa en procedimiento sancionador y estar al da del
subvenciones. cumplimiento de obligaciones tributarias y acreditar en estatutos que una de sus finalidades es la realizacin
de proyectos orientados al desarrollo o acreditar experiencia mnima de dos aos en dicho mbito. Las
proyectos de cooperacin para el desarrollo deben contar con una contraparte en el pas de ejecucin.
6
L a composicin completa de las vocalas del Consejo vasco es la siguiente: Administracin pblica (Presidente/a de Derechos Humanos del Parlamento
Vasco; 1 representante los departamentos de Presidencia, Vicepresidencia, Hacienda y administracin pblica, Industria, Comercio y Turismo,
Educacin, Universidades e Investigacin, Sanidad, Medio Ambiente y Ordenacin del territorio; direccin de la Agencia Vasca de cooperacin;
1 representante de Emakunde; 1 representante por cada Diputacin Foral; 1 representante de Euskal Fondoa; 1 representante de EUDEL); y ONGD
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
(9 representantes de ONGD miembros de la Coordinadora de ONGD de Euskadi; 6 representantes de otros agentes sociales vascos de cooperacin para
el desarrollo, entidades no integrantes de la Coordinadora e inscritas en el Registro).
Criterios de valoracin Desarrollo (100 puntos) ED (90 puntos)
de las solicitudes - Contenidos del proyecto y participacin de la - Viabilidad e impacto (37 puntos): experiencia,
presentadas a estas poblacin destinataria (72 puntos): capacidad y solvencia de la entidad solicitante;
lneas de ayudas y * Coherencia (16 puntos): en los elementos que relacin adecuada entre objetivos, resultados,
subvenciones. componen la matriz de planificacin, pertinencia actividades (criterio excluyente); pblico
* Viabilidad y sostenibilidad (15 puntos): recursos destinatario, etc.
metodolgicos, tcnicos y humanos necesarios; - Dimensin poltica (12 puntos): participacin
participacin de institucin representativa; y movilizacin de las personas; vnculos local-
sostenibilidad global; forma parte de campaas ms amplias y
* Lneas transversales (36 puntos): Gnero, capacidades de redes; consorcios de diferentes entidades, etc.
locales y generacin de procesos de participacin, - Dimensin cultural (12 puntos): diagnstico e
7 puntos cada una; potenciacin de la organizacin, investigacin previa sobre el tema del proyecto,
derechos y sostenibilidad ecolgica, 5 puntos cada una. etc.
* rea geogrfica y modelo de proyecto (5 puntos). - Dimensin pedaggica (12 puntos): sistema de
- Aspectos relacionados con la entidad local (18 puntos): difusin apropiado; continuidad de la accin una
experiencia, capacidad y solvencia; relacin y vez finalizado el proyecto; participacin de una
perspectivas de vinculacin con la poblacin sujeto, entidad relacionada con el colectivo destinatario
etc. del proyecto, etc.
- Aspectos relacionados con la entidad vasca solicitante - Evaluacin (6 puntos): indicadores concretos y
(10 puntos): experiencia, capacidad y solvencia; verificables de evaluacin.
relacin con la entidad local; base social, socios/as y - Gnero (10 puntos, excluyente).
voluntariado, y pertenencia a redes o coordinadoras - Visin sur (11 puntos): participacin de personas o
de cooperacin. colectivos inmigrantes o de personas del sur, etc.
343
Anexos
Cooperacin internacional y movimientos sociales emancipadores: bases para un encuentro necesario
Documentacin analizada
344
Esta publicacin se enmarca dentro del trabajo
del Grupo de investigacin Cooperacin crtica y
Movimientos sociales del Instituto Hegoa, y ms
concretamente, de un proceso de investigacin
que tiene como objetivo final la generacin
de una nueva agenda de cooperacin, para y
desde los movimientos sociales, que busque su
fortalecimiento.