See

discussions, stats, and author profiles for this publication at: https://www.researchgate.net/publication/283528683

Limites Tericos da Teoria dos Complexos

Regionais de Segurana no estudo da Amrica
do Sul

Research November 2015

DOI: 10.13140/RG.2.1.3868.8725

CITATIONS READS

0 14

1 author:

Augusto Wagner Menezes Teixeira Jnior

Universidade Federal da Paraba
10 PUBLICATIONS 6 CITATIONS

SEE PROFILE

All content following this page was uploaded by Augusto Wagner Menezes Teixeira Jnior on 07 November 2015.

The user has requested enhancement of the downloaded file. All in-text references underlined in blue are added to the original document
and are linked to publications on ResearchGate, letting you access and read them immediately.
V Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica. Asociacin Latinoamericana de
Ciencia Poltica, Buenos Aires, 2010.

Limites Tericos da Teoria dos

Complexos Regionais de
Segurana no estudo da
Amrica do Sul.

Teixeira Jr. Augusto Wagner.

Cita: Teixeira Jr. Augusto Wagner (2010). Limites Tericos da Teoria dos
Complexos Regionais de Segurana no estudo da Amrica do Sul. V
Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica. Asociacin
Latinoamericana de Ciencia Poltica, Buenos Aires.

Direccin estable: http://www.aacademica.com/000-036/232

Acta Acadmica es un proyecto acadmico sin fines de lucro enmarcado en la iniciativa de acceso
abierto. Acta Acadmica fue creado para facilitar a investigadores de todo el mundo el compartir su
produccin acadmica. Para crear un perfil gratuitamente o acceder a otros trabajos visite:
http://www.aacademica.com.
 : Relaciones Internacionales
: Teora de las Relaciones Internacionales

! !"# $ % !$# %$ $ !&$ #!' $( %!

!')# (* ($ ! )%$ % +# %$ )

, - . /0
Doutorando em Cincia Poltica
Universidade Federal de Pernambuco Federal University of Pernambuco
Bolsista da CAPES
Email: augustoteixeirajr@gmail.com

"Trabajo preparado para su presentacin en el V Congreso Latinoamericano de Ciencia

Poltica, organizado por la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP).
Buenos Aires, 28 a 30 de julio de 2010."

% 1 por favor, no citar sem permisso

% 2 3 3 please do not quote without permission
RESUMO:

Uma das principais teorias de segurana internacional na atualidade, a

encontra limitaes no estudo da segurana na Amrica do Sul. O
presente trabalho aplica a RSCT ao contexto sul-americano, apresentando os limites e
possibilidades tericas compreenso das relaes de segurana na Amrica do Sul. O
foco se dar nas questes associadas polarizao, polaridade e no impacto da
integrao regional nas relaes na regio. Demonstramos que as transformaes
recentes ligadas ao regionalismo apontam para a necessidade da reformulao dos
achados tericos de Buzan e Wver sobre o complexo regional de segurana sul-
americano.

PALAVRAS-CHAVE: Teoria dos Complexos Regionais de Segurana; Polarizao;

Polaridade; Amrica do Sul; Brasil.
 ( #$%)*4$

A (RSCT) uma das principais teorias de

segurana internacional na atualidade, sendo amplamente utilizada nos estudos de
segurana regional (ALSINA JR, 2009). Como uma teoria robusta, a RSCT gerou
explicaes slidas sobre contextos distintos de conflito e competio militar. No
entanto, seja pelo tipo de dinmica de segurana que predomina na Amrica do Sul ou
pela influncia do regionalismo na poltica regional internacional, a RSCT encontra
limites na adequao de seu modelo descritivo e preditivo realidade de segurana na
Amrica do Sul. O presente trabalho busca aplicar a RSCT ao contexto sul-americano,
apresentando em seguida os limites e possibilidades tericas compreenso das
relaes de segurana na Amrica do Sul a partir desse referencial terico. O foco se
dar nas questes associadas polarizao e ao impacto da integrao regional nas
relaes de segurana sul-americanas no perodo 2003-2007. Demonstramos que as
transformaes recentes ligadas ao regionalismo apontam para a necessidade da
reformulao de caractersticas importantes do RSC sul-americano e de suas relaes de
segurana.
De forma mais especfica, o trabalho em apreo versa sobre as relaes entre o
regionalismo e a segurana regional. Nas sees iniciais do artigo iremos debater o
referencial terico e conceitual do . Em seguida, o
aplicaremos ao cenrio sul-americano. Temos como premissa que o processo de
cooperao e integrao regional sul-americano difere profundamente do exemplo
paradigmtico da Unio Europia, o que nos distancia das interpretaes cannicas
sobre segurana e integrao regional. Isso se d pelas peculiaridades desta experincia
singular, e tambm pela condio de economia em desenvolvimento vivida pelos pases
da Amrica do Sul, alm dessa regio guardar fragilidades em relao aos seus
contextos de segurana1 e por ser um esforo de cooperao e integrao regional de
configurao Sul-Sul2. Portanto, temos como hiptese que as dinmicas regionais e
sub-regionais de segurana tiveram fortes impactos na estruturao dos processos de
desenvolvimento poltico e institucional dos blocos regionais em questo. Antes de
adentrarmos na seara das dinmicas geopolticas e de segurana sul-americanas, faz-se
necessrio uma breve apresentao do aparato terico que informa a anlise.

5 !$# %$ $ !&$ #!' $( %! !')# (* 6

Ao longo da pesquisa e da escrita deste artigo, optamos pela utilizao da

Teoria dos Complexos Regionais de Segurana (RSCT) como a instrumento basilar
no estudo das dinmicas de segurana sul-americana. Alm de apresentar os aspectos
fortes e robustos da teoria, o texto em questo se preocupa em apontar os limites dessa
teorizao para o cenrio escolhido. A escolha da teoria em anlise foi motivada tanto
pela sensibilidade desta aos fatores da geografia e da histria, quanto por sua capacidade
de dilogo com teorias tradicionais das Relaes Internacionais3 e da Integrao
1
Ppredominam na Amrica do Sul as chamadas novas ameaas e o elemento de atentado a ordem
interna, como o narcotrfico, movimentos secessionistas e o crime organizado (VISACRO, 2009).
2
Esta concepo desenvolvida por Kishore C. Dash (2008, p. 12-16).
3
Embora enquadrada como pertencente a Escola de Copenhague, a citao adiante demonstra o forte
componente Construtivista desta teoria: is an analytical concept defined and
applied by us, but these regions (RSCs) are socially constructed in the sense that they are contingent on
the of the actors. Dependent on what and whom they securitise, the region might
reproduce or change. (BUZAN e WVER, 2003, p. 48.)
Regional. De fato, a aplicao do RSCT, entendido pelos seus formuladores como um
mtodo para estudar regies especficas (BUZAN e WVER, 2003, p. 40) apresenta-se
dessa forma como um instrumento til a estudos comparativos. Buzan e Wver (2003),
dois expressivos expoentes da Escola de Copenhague, definem um complexo regional
de segurana (RSC) da seguinte forma:

a set of units whose major processes of securitization,

desecuritisation, or both are so interlinked that their security
problems cannot reasonably be analysed or resolved apart from
one another (2003, p. 44).

A idia central envolta nesta definio que os principais processos de

(des)securitizao iro se desenvolver em clusters regionais, desempenhando o aspecto
geogrfico expressivo papel nesta teoria. Segundo os autores, a utilidade de sua
aplicao derivada de trs razes: 1) proporciona um nvel de anlise adequado em
estudos de segurana, 2) possibilita organizar estudos empricos e 3) torna possvel a
criao de cenrios baseados em teoria (2003, p. 45). Uma quarta razo que pode
tambm ser enumerada que a Teoria dos Complexos Regionais de Segurana se presta
a vrios tipos de desenho e objetivos de pesquisa, entre eles estudos descritivos e
prospectivos. De acordo com a teoria em questo os complexos regionais de segurana
derivam, de um lado, das relaes entre as estruturas anrquicas e as conseqncias de
suas balanas de poder, do outro pelas presses da proximidade geogrfica local (2003).
Novamente, o elemento de territorialidade se mostra presente, a partir da concepo de
que a adjacncia ou proximidade possibilita mais interaes de segurana entre vizinhos
do que entre Estados situados em outras reas (regies)4. Se pudssemos expressar o
ncleo da idia contida na RSCT de forma simples esta estaria apresentada como segue:

+ + =
Padres de Clusters Baseados Regionalmente
(Complexos Regionais de Segurana)

Porm, diferente de uma primeira impresso sobre a abordagem em questo, os

elementos expostos acima operam a partir de uma dinmica de poder complexa e no
mecnica. Na compreenso de Buzan e Wver a interdependncia em segurana em
uma regio fortemente mediada pelo poder das unidades (Estados) que nela habitam
(2003). Essa percepo os leva a considerar que as dinmicas distintas em um complexo
regional de segurana so informadas principalmente por diferenas na distribuio de
poder5 (polaridade). De acordo com a tipologia dos autores, a polaridade global e
regional pode resultar no estabelecimento de, pelo menos, trs tipos de potncias, a
saber: super-potncias (Guerra Fria- EUA e URSS), grandes potncias e pequenas
potncias. Uma quarta categoria, a de potncias regionais6, amplamente utilizada
pelos autores, estas, tal como uma superpotncia ou uma grande potncia pode ser
dominante em um RSC. Quando um complexo regional de segurana tem a sua
4
Essa idia est de franco acordo com o valor atribudo territorialidade na abordagem do neo-realismo
ofensivo de John Mearsheimer (2001). Segundo Cepik (2005) esse aspecto uma concesso terica dos
autores na reformulao da RSCT, visto que a formulao original da teoria era fortemente Construtivista.
Ver o Captulo 1 de ! (2003)
5
Ao lado desse determinante, fatores como a identidade regional, auto-percepo e padres histricos de
amizade /inimizade operam conjuntamente na definio das dinmicas de segurana regional.
6
Uma definio simples fornecida no glossrio de ! : an actor that counts in
determining the polarity structure of a regional security complex (BUZAN e WVER , 2003, p. 491).
polaridade definida por grandes potncias ou de nvel superior, estas podem penetrar em
outros RSCs e exercer o efeito de transbordamento ( ), influenciando
dinmicas de segurana de outras regies. Este movimento pode ser entendido da
seguinte forma:

7 8
# 9: ; <= 3 9> #

# " $# %

& $#

$ ' (

A lgica da ao exposta na figura anterior demonstra o processo pelo qual se

torna possvel Estados extra-regionais intervirem, ou at determinarem as dinmicas
regionais de outros complexos regionais de segurana. Quando isto acontece a
autonomia de potncias regionais e poderes menores ameaada em um atributo
essencial aos princpios westphalianos: a autonomia. Do ponto de vista da lgica interna
da teoria aqui discutida, o efeito transbordamento incide em problemas, visto que a
RSCT considera que os complexos regionais de segurana so mutuamente exclusivos,
da a importncia de conceitos como e .
Dentro de uma estrutura anrquica, a estrutura e caracterstica bsica de um RSC
definida por trs tipos de relaes: distribuio de poder (polaridade) e as suas
conseqentes relaes de poder ( " ! ), padres de amizade e
inimizade (polarizao) e relaes de poder com atores externos regio (CEPIK, 2005,
p. 4). Estas variveis fornecem um importante arcabouo analtico, como se pode notar
na tabela abaixo:

8
3 $ ? - 9> @

3 $ Anarquia

% 9> Multipolar7
A3 B
' - 9> A8CC8 Baixo
DEEFB
Fonte: Tabela 1 - Segurana regional: Sul da sia, frica Austral e Amrica do Sul, em
Cepik (2009, p. 69-70).

Observa-se que o princpio que rege o RSC na Amrica do Sul o da anarquia.

A regio tem como configurao de distribuio de poder a multipolaridade e se faz
distinguir tambm pelo grau de polarizao (amizade)8.
7
Observamos que essa distribuio de poder na Amrica do Sul est sendo alterada favoravelmente para
o Brasil, influindo para que, na melhor das hipteses uma multipolaridade profundamente assimtrica seja
a distribuio de poder caracterstica na regio.
8
Ao longo do texto usamos o binmio cooperao / conflito como significado semelhante ao dos
conceitos de amizade / inimizade, conceitos estes, atrelados a um referencial terico especfico.
 A cooperao e a integrao regional, como formas de regionalismo, so
entendidas pelos analistas como possveis indutores de mudanas em Complexos
Regionais de Segurana. Sobre esse aspecto da teoria, os autores utilizam a idia de
, ou nas palavras de Marco Cepik (2005) direo provvel de
mudana. Sobre esse tipo de mudana, reproduzimos a seguir o que Buzan e Wver
entendem por )

[] means that changes in essential structure occur within the

context of its existing outer boundary. This could mean changes
to the anarchic structure (" ); to
polarity (because of disintegration, merger, conquest,
differential growth rates, or suchlike); or to the dominant
patterns of amity / enmity (because of ideological shifts, war-
weariness, changes of leadership, etc.); (BUZAN e WVER ,
2003, p. 53). [grifo nosso]

A definio de Transformaes Internas, reproduzida acima, chama ateno para

dois tipos de eventos a que somos sensveis. O primeiro refere-se aos impactos dos
processos de integrao regional, que podem alterar a estrutura anrquica de uma regio
(i.e: Unio Europia-Europa); segundo, mudana na polaridade e a alterao nos
padres de amizade / inimizade podem representar o resultado da emergncia da
cooperao como dinmica relacional predominante. importante destacar, baseado
neste quadro analtico que ao estudar o perodo ps-Guerra Fria Cepik (2009) conclui
que o processo de cooperao e integrao regional no complexo regional de segurana
sul-americano no influiu na alterao do princpio ordenador (anarquia).
Estas constataes so particularmente importantes para este artigo, pois o que
demonstraremos que a cooperao e integrao regional esto realizando mudanas
internas no complexo regional de segurana estudado. O que demonstraremos como a
cooperao e a integrao regional mercosulina est caminhando para mudar a
polaridade, os padres de polarizao, mas no, talvez, o princpio de ordem.
Confrontemos essa idia com os dados fornecidos pelo levantamento mais recente
(CEPIK, 2009) sobre a segurana regional e as dinmicas do regionalismo na regio
estuda.

*4$ %$ $%! $ %! # G$ # H % (I
'!$ $ J ! %! !')# (* ( +# %$ )

As variveis utilizadas no RSCT podem ser empregues para gerar modelos

descritivos sobre a segurana em regies distintas. Com essa finalidade, adaptamos o
levantamento descritivo da situao de segurana regional na Amrica do Sul feito pelo
cientista poltico Marco Cepik (2009). A tabela que segue discute rapidamente quatro
nveis de dinmicas de segurana. Explicitamente inspirado em Buzan e Wver (2003),
Cepik (2009) compreende que os planos mencionados nas linhas anteriores so os que
seguem: dinmicas globais, inter-regionais, regionais e domsticas. A abrangncia da
discusso presente na tabela em questo exibe um contedo mais abrangente do que as
abordagens descritivas e analticas realizadas nas sees que viro. Com efeito, a anlise
que reproduzimos de Cepik (2009) busca dar conta daquilo que Buzan e Wver (2003)
chamam de , enquanto o nosso recorte prioriza o nvel regional,
sem descurar, porm, das relaes com outros nveis. Contudo, justifica-se a
 apresentao desse contedo mais amplo, pois fornece uma exposio do quadro geral
e, em mltiplos nveis, de como as principais dinmicas de segurana se relacionam em
diferentes momentos da cena internacional, permitindo assim, uma compreenso mais
completa do quadro internacional de segurana em que se insere o Brasil. Ao longo das
prximas sub-sees nos remeteremos ao contedo exposto na tabela abaixo, tornando-a
fundamental para a compreenso do presente artigo.

D
9> 9 # @
@
% K 9 * + ) associadas ao narcotrfico; participao
3 em Operaes de Paz ONU.

, - ) conflito armado na Colmbia;

gastos militares de defesa do Chile e Venezuela; tenso
separatista na Bolvia; narcotrfico, trfico de armas;
contrabando, corrupo, crime organizado, trfico de
pessoas e lavagem de dinheiro
# 9: Penetrao dos Estados Unidos (. ) e
. L > disputa sobre a agenda da integrao entre as alternativas
da Alca, da ALBA e da proposta da UNASUL; barganha
diplomtica com a Unio Europia; crescimento da
importncia comercial da China para a regio.

% 9> ; ; Maior cooperao de segurana na Amaznia (OTCA e

9 SIVAM) e no Mercosul, especialmente contra o crime
organizado e violento; institucionalizao da UNASUL.
3 Colmbia
2 >
Fonte: Tabela 1: Segurana regional: Sul da sia, frica Austral e Amrica do Sul, in
Cepik (2009, p. 69-70).

Tratando do momento presente, a tabela acima nos permite entrar em contato

com uma mirade de dinmicas de segurana em nveis distintos da vida internacional.
Para que melhor compreendamos como a situao de segurana nas duas regies em
questo chegou a tal configurao devemos realizar uma breve recapitulao histrica a
partir de eventos selecionados. Para tal, o foco no Brasil fundamental.

$ M# ! $ #!' $( $ ( !& *4$ %$ $ !&$

#!' $( %! !')# (* ) +# $

Diferente do que acontece com a idia de Amrica Latina, no qual a latinidade

aparece como discurso ideolgico de unidade, o conceito de Amrica do Sul uma
expresso essencialmente geopoltica (MONIZ BANDEIRA, 2008). Poro sul das
Amricas, o subcontinente sul-americano pode ser subdividido em trs sub-regies,
sendo elas a platina, andina e amaznica. O rio amazonas, o mais importante rio da
regio, corta uma grande parte do territrio brasileiro e corta outros pases da regio,
como o Peru e a Colmbia. Ademais, o Brasil, maior pas da poro meridional das
Amricas, alm de ocupar 8.514.215 milhes de quilmetros quadrados, tem um litoral
que se estende por 7.367 quilmetros e faz fronteira com 10 dos 12 pases da regio.
admirvel que, com esse grau de porosidade, o pas tenha 15.735 quilmetros (cerca de
8.000 milhas) de fronteiras, sem litgio, com todos os pases da Amrica do Sul (exceto
Equador e Chile) (MONIZ BANDEIRA, 2008).
No Brasil recm independente em 1822-23 a lgica da balana de poder era uma
das formas de racionalidade polticas preferidas. Porm, as motivaes do
balanceamento na Amrica do Sul eram informadas muito mais endogenamente do que
lideradas por potncias ou interesses exteriores regio. Provavelmente isso se deu
pelos recentes processos de independncia nacional dos pases da poro Sul do
continente americano, resultando de forma predominante a construo de regimes
republicanos na Amrica hispnica. O Brasil que, no concerto da Amrica do Sul,
presenciava o nascimento das nascentes repblicas hispano-americanas, resguardando
para si a heterodoxia da permanncia da monarquia e de sua dinastia originria sob o
signo do Imprio, viu sua diplomacia voltar-se para intervir no curso dos
acontecimentos polticos na regio. So notveis as intervenes polticas e militares na
Argentina, Uruguai, Paraguai e Bolvia (MELLO, 1996; LAFER, 2004). Diferente do
que aconteceu em outras regies, como no Sul da sia, onde o padro de distribuio de
poder consolidou um arranjo bipolar entre ndia e Paquisto, na Amrica do Sul se
desenvolveu uma multipolaridade regional. Vale assinalar que esta condio de
polaridade se consolidou como bastante assimtrica e a partir da segunda metade do
sculo XX, favorvel ao Brasil. Dos pases da Amrica do Sul centrais na poltica
externa brasileira no perodo se destaca a Argentina, que desde 1870, quando da
formao do seu Estado, rivaliza com o Brasil pela liderana dos territrios banhados
pela Bacia do Prata. At recentemente, esta era a sub-regio prioritria para a poltica
regional e a defesa nacional. Alm do pas portenho, podemos citar outros atores
historicamente importantes com relao a seus recursos de poder como o Chile,
Colmbia e o Peru (CEPIK, 2009, p. 76-77).
digno de nota que cada pas listado anteriormente faz parte daquilo que Buzan
e Wver (2003) chamam de "+ $ . Na anlise dos
referidos analistas, distinto da sia meridional, a Amrica do Sul recortada por trs
sub-complexos, sendo eles o da sub-regio platina, andina e amaznica. Na sub-regio
platina as dinmicas de segurana tendem a ser definidas pelos padres de amizade e
inimizade entre Brasil e Argentina. No contexto andino, esta definio se d entre Chile,
Peru e Equador e na sub-regio amaznica entre Brasil, Colmbia e Venezuela.
Podemos inclusive estabelecer uma relao entre a estruturao dos sub-complexos
regionais e os principais conflitos intra e inter-estatais na Amrica do Sul. A Guerra do
Pacfico, a Guerra do Paraguai (ou Guerra da Trplice Aliana) e o conflito
cinqentenrio entre o governo colombiano e as FARC se do em sub-regies mais ou
menos delimitadas. Vale, contudo, no ter como regra a definio das dinmicas de
segurana definidas no nvel sub-regional. Embora as relaes de segurana em que o
Brasil estava inserido tivessem na Argentina o seu principal contraponto, a participao
de outros atores fora do sub-complexo regional platino era garantida pela atuao do
Chile como um estado til ao balanceamento portenho. Este fato fica evidente quando
se lembra dos seguintes aspectos: as relaes entre Argentina, Brasil e Chile, o ABC do
Baro de Rio Branco, e tambm no perodo autoritrio inaugurado em 1964 no Brasil.
Nesse momento, a Argentina, ainda sob o regime democrtico era interpretada como
uma ameaa tanto para o Brasil como para o Chile sob o governo de Augusto Pinochet
(MELLO, 1996, LAFER, 2004). Mas necessrio afirmar que, se tradicionalmente o
padro de relacionamento do Brasil com a Argentina foi marcado pela inimizade, este
padro mudou para uma tendncia de amizade, influindo decisivamente para levar a
uma baixa polarizao na regio sul-americana.
de comum acordo afirmar que Brasil e Argentina tiveram um longo processo
de mudana em suas relaes polticas e de segurana, que culminaram com os
processos de redemocratizao e a formao do Mercosul (SEITENFUS. 2004; LAFER,
2004; VIZENTINI, 2006; CERVO, 2008; MONIZ BANDEIRA, 2008; SOARES DE
LIMA E HIRST, 2009). O incio da reaproximao entre Argentina e Brasil se deu sob
o contexto de rivalidades significativas. So dignos de meno os contenciosos sobre as
guas compartilhadas do Rio Paran, os desentendimentos ocorridos no contexto dos
projetos de construo das barragens de Itaipu (Brasil) e Corpus (Argentina), na dcada
de 1970, mas tambm a corrida armamentista e nuclear na poca entre Braslia e Buenos
Aires. Esta ltima significativa, pois os acordos de cooperao nuclear firmados entre
os dois pases so amplamente apontados como um momento de ruptura histrica nos
padres de conflito entre as potncias platinas. A soluo dos conflitos sobre recursos
hdricos compartilhados e os programas nucleares podem ser considerados como os
momentos iniciais na mudana de uma trajetria caracterizada pelo conflito para um
padro cooperativo entre os dois pases, reforada e sustentada hodiernamente pelo
Mercado Comum do Sul (PATRCIO, 2006; VIZENTINI, 2006).
O fim da Guerra Fria v a consolidao dos laos de cooperao ensejados pelo
processo de integrao regional entre os pases platinos no incio da dcada de 1990,
estendendo-se para pases andinos, a saber: Chile e Bolvia como membros associados
do Mercosul ainda nesta dcada. No entanto, a fora do regionalismo no se mostrou
suficiente para amenizar todas as dinmicas de conflito intra-regionais. Importantes
exemplos desses fatos esto reproduzidos na tabela anterior quando so listados fatos
como: aumento dos gastos militares de defesa do Chile e Venezuela; tenso separatista
na Bolvia; narcotrfico, trfico de armas; contrabando, corrupo, crime organizado,
trfico de pessoas e lavagem de dinheiro. Dentre esses podemos tambm incluir o
transbordamento do conflito colombiano para a regio, resultando na criao de
externalidades negativas para o RSC sul-americano.
Na Amrica do Sul o chamado " tem perdido lugar para a
construo de um regime de segurana, sob a gide do regionalismo e de suas
organizaes como o Mercosul9. Este ltimo desenvolvimento um feito relevante,
dado o histrico pregresso de violncia inter-estatal da regio10. Para efeito de
9
A Unasul joga um papel fundamental nessa mudana da gerncia da segurana na regio (TEIXEIRA
JR, 2010).
10
Alsina (2009) ao revisar a tese de Mares acerca dos conflitos nas Amricas Central e do Sul, constata
que diferente do que pensa comumente, as regies apresentam um nmero elevado de conflitos, nem
sempre resultando no confronto armado inter-estatal com mais de 10,000 mortos, no caso, uma Guerra.
Para uma breve noo desta idia, a citao que reproduzimos a seguir lista os principais conflitos
interestatais e intra-estatais na Amrica do Sul: Some of the most important interstate wars in Latin
America have been: the Cisplatine War (Brazil vs Argentina, 18258 eventually producing Uruguay);
the Triple AllianceWar (Brazil, Argentina, and Uruguay against Paraguay, 186570); theWar of the
Pacific (Chile gained territory at the expense of Peru and Bolivia, 187983); the ChacoWar (Bolivia vs
Paraguay, 19325 Paraguay gained territory from Bolivia); the Leticia War (Colombia vs Peru, 1932
3); the Zarumilla War (Peru vs Ecuador, 1941 and in 1981 and 1995); the Falklands/Malvinas War
between Argentina and Britain (1982). Some civil wars were more bloody than most of the interstate
wars: in Colombia (194962); the repression of dissidents in Chile (19737); the Dirty
War in Argentina (197680); the fight against the / in Peru (1982c. 2000); and now
the ongoing armed conflict in Colombia. Most interstate wars were fought over boundaries some
resulting in new states, most about contested areas. As noted by Kelly (1997: 138), five of the seven
major wars directly engaged the buffer states, and often the outcome was loss of territory by the buffer
state (Polandisation). No state ceased to exist because of defeat in these wars. (BUZAN e WVER,
2003, p. 305).
comparao com o subcontinente indiano, a Amrica do Sul historicamente menos
violenta, em termos de intensidade e quantidade de conflito (HURRELL, 1995;
MARES, 2001; BUZAN e WVER, 2003). No que concerne s relaes do Brasil na
Amrica do Sul, as relaes bilaterais e regionais no tocante a questes de segurana,
infra-estrutura, desenvolvimento econmico e tecnolgico tenderam a buscar um nvel
de formalizao e/ou de institucionalizao razovel, embora ainda considerados
baixos. Mas, com efeito, segundo Celso Lafer (2004) e Raquel Patrcio (2006), o
Acordo Tripartite de 1979 e o Acordo de Cooperao Nuclear entre Brasil e Argentina
assinado em 1980, constituram verdadeiras conjunturas crticas a favor da cooperao
regional. Foram eles essenciais para a criao de medidas de confiana entre as duas
potncias sul-americanas, o que abriu caminho para o projeto de cooperao mais
profundo, sob a forma de integrao econmica. possvel notar que na Amrica do Sul
o regionalismo, muito provavelmente, no foi o motivador da mudana da polarizao.
De fato, o Mercosul, empreendimento regionalista mais importante da regio, veio a
existir apenas em 1991, enquanto que, entre 1985 at os anos 1990, a prioridade da
integrao era primeiramente bilateral. Contudo, argumentamos que um dos principais
contributos do regionalismo no que tange a mudana na polarizao sul-americana foi
ter funcionado como um catalisador dos empreendimentos cooperativos e
integracionistas, vindo a se expandir para toda a sub-regio platina e para os Andes,
com a participao de Chile e Bolvia na condio de Estados associados. Entendemos
tambm que o Mercosul foi um fator essencial na criao de medidas de confiana entre
os pases da regio, principalmente o Brasil e a Argentina. Sobretudo para pases de
menor poder relativo ao Brasil, como Paraguai e Uruguai, o bloco representa uma
possibilidade de 0 do Brasil em compromissos firmados, alm de permitir alguma
previsibilidade quanto sustentao da cooperao regional. Considerando-se a
assimetria de poder na regio, o Mercado Comum do Sul pode ser visualizado por
estrategistas desse pas como um meio de conter o peso desproporcional do Brasil.
Em suma, o que se pode observar que o regionalismo na regio do Mercosul
gerou efeitos e + positivos para a dinmica de polarizao. O fato que, no
contexto da Amrica do Sul, a integrao regional se mostrou uma importante varivel
na mudana das dinmicas amizade / inimizade, a favor da primeira. Embora a teoria
dos complexos regionais de segurana incorpore o regionalismo na explicao, o seu
foco na regio (estrutural) impede de melhor compreender o papel assimtrico jogado
entre as potncias regionais primrias e secundrias. No caso, a melhoria do contexto de
segurana do cone sul muito mais o resultado dos entendimentos entre as duas
principais potncias regionais, do que de uma mudana estrutural de toda regio. Dessa
forma, a distribuio de poder joga um papel fundamental na estruturao das dinmicas
de segurana regional. Assim sendo, voltamos a nossa ateno para o que diz a
polaridade regional em um momento posterior do artigo. Antes disso, vejamos os
principais pontos fortes da RSCT em seu estudo da Amrica do Sul.

J( ! ! %$ $ %! # ( +# %$ )

Aps a descrio e anlise das principais dinmicas de segurana regional em

que se envolvem o Brasil e a Amrica do Sul, se faz necessrio voltarmos teoria. luz
da Teoria dos Complexos Regionais, classificamos o tipo de complexo regional de
segurana em apreo. Em ! , Buzan e Wver afirmam que existem
 11
dois tipos bsicos de Complexo Regional de Segurana, (padro) ou
(centrado). O RSC da Amrica do Sul do tipo . A idia de um RSC
guarda em si um modelo terico bsico que se aplica perfeitamente as realidades dos
contextos regionais estudados, como pode ser auferido pela definio do conceito feita
pelos autores:

A standard RSC is broadly Westphalian in form with two or

more powers and a predominantly military-political security
agenda. All standard complexes are anarchic in structure. In
standard RSCs, polarity is defined wholly by regional powers
(e.g., Iran, Iraq, and Saudi Arabia in the Gulf, India and Pakistan
in South Asia) and may vary from uni to multipolar. In standard
RSCs, unipolarity means that the region contains only one
regional Power [...]. Standard RSCs contain a global level
power, and therefore in such regions (currently Africa, the
Middle East, South America, and South Asia) clear distinctions
can be drawn between inside, regional level dynamics, and
outside, intervening, global level ones. In terms of amity and
enmity, standard RSCs may be conflict formations, security
regimes, or security communities, in which the region is defined
by a pattern of rivalries, balances, alliances, and/or concerts and
friendships. Within a standard RSC the main element of security
politics is the relationship among the regional powers inside the
region. (2003, p. 55).

Como exposto anteriormente, o RSC da Amrica do Sul alm de ser do tipo

, tm como princpio de ordem a anarquia e caracteriza-se pela distribuio de
poder multipolaridade. Segundo os tericos da Escola de Copenhague, nele no habita
nenhuma potncia de alcance global12. Como previsto, as principais dinmicas de
segurana das regies so definidas por potncias regionais. Afastamo-nos um pouco do
modelo neste ponto. Sugerimos que no caso da Amrica do Sul, para pases como a
Argentina, Chile, Peru e Colmbia, seria mais adequado criar uma categoria de %
"+ em virtude da pouca capacidade de transbordamento de suas aes para o
restante da regio13. Alm disso, inserimos a Venezuela como uma potncia sub-
regional, diferente do que faz Cepik (2009). Para uma melhor visualizao dos achados
e da concluso desta seo segue uma tabela com uma finalidade de sntese.

11
Para uma compreenso do respectivo conceito segue a definio de um : Centred RSCs
come in three (potentially four) main forms. The first two forms are the special cases in which an RSC is
unipolar, but the power concerned is either a great power (e.g., Russia in the CIS) or a superpower (e.g.,
the United States in North America), rather than just a regional power. The expectation in these cases is
that the global level power will dominate the region (unipolarity), and that what would otherwise count as
regional powers (Ukraine, Canada, Mexico) will not have sufficient relative weight to define another
regional pole. Part of the reason that Indias claim for great power status has not been accepted is that
Pakistan still defines a regional pole of power. It is possible that a unipolar standard RSC could also
become centred without the unipole thereby elevating itself to global great power status. One can imagine
such a scenario developing around regional level unipoles such as South Africa and Nigeria, but in fact
we find no cases of this type [..]. (BUZAN e WVER, 2003, p. 55).
12
Embora os eventos recentes da mudana de poder nas regies possa exigir a alterao dessa concluso,
como demonstramos posteriormente.
13
A comparao de dados realizada na ltima seo do artigo deixa claro que existe uma tendncia que
aponta a impossibilidade de considerar estes pases como potncias regionais, ao menos comparveis ao
Brasil em termos de poder e capacidades.
 N
3 % # @
@

3 #
ou

(0 12 (4 membros do Mercosul, 4 associados)

Argentina (EP)
Bolvia (EA)
Brasil (EP)
Chile (EA)
Colmbia (EA)
Equador (EA)
Guiana
Paraguai (EP)
Peru (EA)
Suriname
Uruguai (EP)
Venezuela (EP)

Potncias Regionais14/ sub-regionais

Brasil
Argentina
Chile
Peru
Colmbia
Venezuela

Fonte: Mercosul: Estados Partes = EP; Estados Associados = EA.

! ... (BUZAN e WVER , 2003, p. 53-55 ); $ $#
+ .... (CEPIK, 2009, p. 70-76).

No prximo parte veremos como a preponderncia do Brasil est influindo na

mudana da polaridade regional. Ademais, as dinmicas polticas que sustentam a
nfase integracionista nas polticas externas de ambos os pases ser discutida a partir da
seleo e discusso de eventos selecionados.

O(7 !! # +' ($ !# $ ) A8CCP DEEFB

O Mercosul tem sido, desde a sua fundao, um dos principais carros de batalha
da poltica externa brasileira. Desde o perodo inicial da reaproximao entre Argentina
e Brasil na segunda metade da dcada de 1980 a integrao sub-regional era vista como
atrelada a objetivos polticos, domsticos e internacionais da maior importncia. O
14
Esta listagem realizada por Marco Cepik (2009, p. 76) informada pelas capacidades relativas de
defesa dos pases da regio. Como demonstraremos na ltima seo, esta listagem e polaridade deve ser
revista.
Mercosul foi guiado por uma lgica predominantemente comercialista desde de 1991
at meados de 1994-5 com o Protocolo de Ouro Preto at 1997-815 (CERVO, 2008).
No que o bloco no fosse importante para os objetivos da poltica externa brasileira,
como foi a contribuio de Argentina e Brasil no seio do Mercosul para conter recuos
autoritrios no Paraguai e a mediao brasileira da Guerra de Cenepa, entre Equador e
Peru. O fato que o bloco era orientado pelo paradigma econmico dominante no
perodo, o qual entendia a necessidade de liberalizao comercial e crescimento
econmico como fundamentos centrais do regionalismo no Cone Sul. Defendendo
assim o modelo que ficou conhecido a partir de publicao de documento da Cepal
como Regionalismo Aberto (CEPAL, 2000). Tal lgica comeou a ser alterada,
inicialmente, a partir do final do primeiro e incio do segundo mandato do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, em 1998-9. Nesse perodo, o Brasil foi acometido por uma
seqncia de crises econmicas, como a Crise da sia em 1997, Crise da Rssia em
1998, que acarretaram na deteriorao das condies econmicas internacionais, mas
tambm nacionais. Como demonstra Medeiros (2000), a valorizao do real em meados
de 2000 gerou fortes impactos para a economia argentina, criando um contexto de
animosidade entre os pases, vindo a ameaar o eixo de cooperao Braslia-Buenos
Aires, espinha dorsal do Mercosul. Nesse sentido, a Crise Brasileira e a Crise Argentina
em 2000 foram eventos culminantes da deteriorao da economia internacional no
perodo, trazendo srios desafios para os processos de integrao regional nas Amricas.
No plano hemisfrico, avanavam as negociaes a favor da ALCA, encabeadas na
regio por pases como Argentina e Chile, membros pleno e associado ao Mercosul.
Em virtude de uma possvel assimilao do mercado comum do sul ALCA ou
a dissoluo de sua experincia sub-regional, o governo brasileiro a partir de 1998-1999
passou a tomar medidas diplomticas e de negociao mais arrojadas, de forma a que se
prevalecesse a ALCA, o Mercosul no deixasse de existir (VIGEVANI e CEPALUNI,
2007). No obstante uma postura pouco assertiva, a diplomacia brasileira no perodo,
principalmente aquilo que se conhece como diplomacia presidencial realizou feitos
importantes para a sobrevivncia do bloco. Adotando uma postura mais assertiva, o
presidente Fernando Henrique Cardoso se empenhou no relanamento do bloco no ano
2000, no qual convocou a primeira Cpula de Chefes de Estado da Amrica do Sul, em
inteno de se fazer sentir a presena do bloco para toda a regio (MELLO, 2002).
Entre os principais frutos dessas iniciativas ocorridas entre o final do segundo
mandato da gesto de Cardoso e os primeiros anos do governo do presidente Lula da
Silva esto as negociaes da criao de uma rea de Livre Comrcio entre Mercosul e
a Comunidade Andina de Naes e o lanamento da proposta da Comunidade Sul-
Americana de Naes. Tambm se destaca j ao longo do governo Lula, a nfase
retrica sobre a integrao energtica e em infra-estrutura na regio, inaugurando novas
reas de integrao e cooperao regional. Notabilizam-se nesse perodo iniciativas
institucionais, como a CSN e a UNASUL, onde exibem uma convergncia manifesta
com o Mercosul, representando formas de expandir a integrao sul-americana tendo
como ncleo duro o bloco do Cone Sul16 (PEA, 2007). Outros elementos de reforo
dessa tendncia expansiva, mais do que de aprofundamento do bloco foi a admisso
novos Estados associados ao Mercosul, o Peru em 2003 e Colmbia e Equador em
2004. Dessa forma, a integrao regional, que antes se dava de forma predominante
orientada para os pases do Cone Sul, passa a se fazer presente nas demais sub-regies
da Amrica do Sul, como a andina e amaznica. Esta ltima, contemplada com a

15
Segundo Cervo (2008) este paradigma rompido a partir de 2003, com o advento do governo Lula da
Silva. Soares de Lima e Hirst (2006) compartilham dessa avaliao.
16
Schmied (2007) apresenta uma avaliao mais cautelosa sobre esse assunto.
entrada da Venezuela no Mercosul, marcando expressivo avano na expanso do bloco
ainda na primeira dcada do sculo XXI.
Dito isso, cabe indagar qual a nfase estratgica no Mercosul ao longo do
perodo 2003-2007? Essa pergunta nos leva a um importante debate no interior da
comunidade de relaes internacionais do Brasil durante os primeiros anos do primeiro
governo Lula da Silva. Duas posies distintas se confrontavam. A primeira,
representada por Maria Regina Soares de Lima e Hirst17 (2009) entendia que a mudana
predominava sobre a continuidade na poltica externa do governo Lula. Segundo as
autoras,

apesar de muitos comentadores terem enfatizado o alto grau de

estabilidade da poltica externa brasileira ao longo dos anos, no
h dvida de que, desde a inaugurao do governo Lula em
janeiro de 2003, a mudana tem predominado sobre a
continuidade. (2009, p. 44).

Uma segunda postura, expressa por Vigevani e Cepulani (2007) contestava essa
avaliao. Afirmavam os autores que,

A poltica externa de Lula da Silva, em comparao com a de

FHC, apresenta elementos de mudana dentro da continuidade
(LAFER, 2001b, p. 108) ou simplesmente, como argumentamos,
de ajustes e de mudanas de programa (HERMANN, 1990). A
administrao de Lula da Silva no se afastou do princpio
historicamente assentado para a diplomacia de que a poltica
externa um instrumento para o desenvolvimento econmico e
para a conseqente preservao e ampliao da autonomia do
pas. H mudanas de idias e mesmo de estratgias para lidar
com os problemas e objetivos que esto colocados pela histria,
pela posio e pelo destino, mas no essencialmente diferentes
dos existentes h muito para o Brasil(2007, p. 322).

Para o estudo aqui realizado no nos cabe discutir qual das avaliaes a
melhor. O que podemos concluir desse debate que em ambos os governos, Fernando
Henrique e Lula da Silva, o Mercosul jogava um papel expressivo, fosse nas
negociaes da ALCA ou na base de um novo projeto desenvolvimentista de insero
internacional. No obstante essa afirmao, o carter estratgico do Mercosul tem sido
mais reforado ao longo do governo Lula da Silva, atravs do apelo retrico e por aes.
Embora Celso Lafer, na funo de Ministro das Relaes Exteriores do Brasil, afirmasse
que a ALCA era uma opo, mas o Mercosul era destino (2004), foi a partir de 2003 o
Mercado Comum do Sul passou a ser o ncleo fundamental do projeto de insero
internacional do Brasil, agora acompanhado de uma poltica externa Terceiro Mundista
e da priorizao das relaes Sul-Sul (CERVO, 2008; VIZENTINI, 2008; MONIZ
BANDEIRA, 2008;SOARES DE LIMA e HIRST, 2009).
Na dimenso econmica o bloco tem desempenhado um importante papel para o
pas. Segundo dados do Ministrio das Relaes Exteriores,

17
O texto a que nos referimos foi escrito originalmente em 2006.
 De 2002-2007, a corrente de comrcio entre o Brasil e os
pases do Mercosul apresentou forte crescimento, passando de
US$ 8,9 bilhes, em 2002, a US$ 28,9 bilhes, em 2007. Caso
se inclua no clculo o comrcio Brasil-Venezuela, que em 2007
alcanou US$ 5,07 bilhes, os valores do comrcio total do
Brasil com o Mercosul alcanariam a cifra de US$ 33,97
bilhes, em 2007. Nesse perodo, o fluxo entre Brasil e
Argentina aumentou quase 354%, passando de US$ 7 bilhes
para US$ 24,8 bilhes. No que se refere ao intercmbio com o
Uruguai e o Paraguai, observa-se crescimento respectivo de
230% e 220% durante o mesmo perodo. Com o Uruguai, a
corrente de comrcio passou de US$ 897 milhes para US$ 2,07
bilhes; com o Paraguai, de US$ 942 milhes para 2,08
bilhes. (MRE, 2009)18

Outro aspecto que atesta o carter estratgico do bloco para a economia

brasileira se refere a quanto ele corresponde na participao total das exportaes do
Brasil. Como possvel observar na citao abaixo, embora seja um valor relativamente
baixo, se comparado ao comrcio intra-bloco da Unio Europia (CHOI e
CARPORASO, 2003), no contexto hemisfrico passa a ser um dado relevante,
principalmente quando se observa a importncia do Mercosul para a busca de uma
condio de autonomia do Brasil, no apenas na poltica, mas tambm econmica e
comercialmente.

O comrcio intrazona tem participao significativa sobre o

comrcio total geral do Brasil: segundo dados de 2007,
representa 10,8% das exportaes e 9,64% das importaes
nacionais, excludo o comrcio com a Venezuela. Para efeitos de
comparao, como pas individual, somente os Estados Unidos
tm participao maior tanto nas exportaes (15,6%) quanto
nas importaes (15,52%). A participao da China no comrcio
total do Brasil supera a do Mercosul apenas nas importaes
(10,4%). No comrcio com os scios fundadores do Mercosul, o
Brasil tem obtido supervites crescentes. Em 2002, o
intercmbio comercial registrou dficit de US$ 2,2 bilhes para
o Brasil. Em 2007, o saldo positivo brasileiro chegou a US$ 5,7
bilhes.19

A partir da exposio desses dados observamos que o perodo entre 1998 a 2007
marca um srio engajamento brasileiro na regio, onde o Mercosul foi um recurso e
frum essencial. Entendemos que apenas possvel avaliar a estratgia da poltica
externa para a regio e para o Mercosul tendo como norte a opo estratgica do
governo Lula da Silva quanto a insero internacional do pas. A garantia e manuteno
da preponderncia regional na Amrica do Sul e o engajamento da diplomacia brasileira
na soluo de conflitos e crises regionais so indicativos expressos da vontade de
potncia do pas, no que tange ao status de grande potncia. Para tal fim, o Mercosul e a

18
Evoluo Recente do Comrcio Intrazona, disponvel em: http://www.mercosul.gov.br/principais-
tema-da-agenda-do-mercosul/dados-basicos-e-principais-indicadores-economicos-comerciais/evolucao-
recente-do-comercio-intrazona/
19
op.cit.
preponderncia na Amrica do Sul so meios e condies indispensveis para esses
desgnios estratgicos.

)% (* ( $ # % %! #!' $( ) !# ( H #) $
) $(7 ')# *4$ )( $ # Q

A anlise da teoria dos Complexos Regionais de Segurana, a sua aplicao ao

cenrio sul-americano e a avaliao histrica feita na seo anterior no nos permite
uma boa avaliao sobre o estado da polaridade regional, muito menos da
preponderncia do Brasil na regio. Cientes dessa limitao fomos levados a analisar os
pases da regio, em especial o Brasil, a partir da comparao de dados quantitativos e
de sua variao no tempo. Aqui, o perodo em anlise ser de 1991 a 2001 para os
pases do Mercosul. Preocupados em analisar a polaridade em uma perspectiva
complexa, inclumos outras variveis que no apenas o poder militar. A base de dados
para comparao usada do projeto do 1 (COW), amplamente
conhecido na literatura internacional. Mais especificamente, usamos para efeito de
comparao os dados referentes ao * 2 " , o CINC.
O ndice construdo a partir das seguintes variveis: populao total, populao
urbana, produo de ferro e ao, consumo de energia, efetivo militar e gastos militares.
Com isso, pretendemos auferir a variao da distribuio de poder na Amrica do Sul e
comparando com o que afirma Buzan e Wver (2003).
Ao utilizarmos o ndice se torna possvel inserir mais variveis, sofisticando a
avaliao da preponderncia regional do Brasil. Ademais, como realizamos nessa seo
a comparao de um perodo anterior ao priorizado na pesquisa (1998-2007) podemos
assim averiguar se os pases j gozavam antes de uma condio de preponderncia.
Sobretudo poderemos apreender o estado atual e a variao da distribuio de poder no
nvel regional. Para este fim, inserimos, para os principais pases, uma linha de
tendncia20.

20
No caso do Mercosul, a comparao de dados feita sem a incluso da Colmbia, para a SAARC esto
ausentes Bangladesh e Maldivas.
 ' 2 8D8
( 3 !

"

#
$ " %

O primeiro grfico originado da comparao dos ndices CINC para os Estados

do Mercosul confirma a observao de preponderncia brasileira na regio. Em especial
refora os achados anteriores sobre a distncia nas capacidades materiais de poder entre
o Brasil e os pases do bloco, tanto os membros plenos como os associados. A escala do
CINC para os pases do Mercosul vai de 0 0,03. O Brasil, em meados dos anos 2000
estava em cerca de 0,025, o pas mais prximo, a Argentina constava com um valor
aproximado de 0,005. Este achado expressa, numericamente, a proporo da assimetria
de poder entre os pases analisados. Ou seja, desde o inicio do processo de integrao
regional no Cone Sul, a situao de assimetria se alterou, favoravelmente ao Brasil.
Destaca-se o carter crescente da desigualdade de poder entre esses Estados. Dessa
forma podemos observar que, , no existe uma correlao positiva entre
integrao regional e incremento substantivo de poder nacional para a maioria dos
pases da regio.
Para melhor ilustrar esse aspecto inserimos nessa tabela uma linha de tendncia,
apresentada no grfico como Linear (Brasil). Destaca-se nesse processo que a linha
crescente, mesmo quando notamos um recuo entre os anos de 1998 a 2000-1, onde o
Brasil foi acometido por graves crises financeiras e econmicas, alm da breve
desorganizao da economia e do comrcio internacional no perodo. Podemos
confirmar esse problema ao analisarmos a prxima figura, apreende-se que a Argentina
sofreu semelhante inflexo. Parecido com o que aconteceu com o Brasil, o pas
portenho apresentou uma tendncia crescente no CINC. Mas no essa a nica
semelhana que a Argentina apresenta em relao ao Brasil.

21
Para a comparao dos do CINC utilizamos o banco de dados do COW, na verso 3.02.
 ' 2 8R8
( 3 ! A M B

&

#
$ %
#
$ %

A Argentina ocupou, com relativa folga, o segundo lugar em capacidade de

poder material na regio. Estimamos que ao inserir a Colmbia na comparao, a
posio da Argentina poderia estar relativamente alterada. No entanto, o dado que mais
chama ateno que alm de o Brasil estar em patente superioridade em condies
materiais em relao aos demais pases estudados, tanto ele quanto a Argentina guardam
uma imensa assimetria em relao aos demais membros plenos do Mercosul, Paraguai e
Uruguai respectivamente. De certa forma, esta constatao refora a sugesto
metodolgica de focar nas principais potncias regionais para a compreenso das
dinmicas de segurana regional sul-americanas.
Embora os dados apresentados acima sejam uma avaliao inicial, o perodo de
uma dcada por ele apresentada nos permite confirmar que existe um processo de
concentrao de poder nacional na Amrica do Sul. Ademais, isso nos leva a inferir que
o bloco do cone sul, principal experimento regionalista na regio, no os permitiu lograr
uma melhor condio em capacidades materiais de poder. No obstante, parece ter
contribudo para o aumento da potncia no caso brasileiro. Apresentamos a seguir
anlises utilizando dados mais recentes.

' 2 D
G 9> 3

"

# '$ " %

# '$ %

# '$ %
 Como fizemos para os dados do CINC importante expor atravs de nmeros a
dimenso da distncia entre o Brasil e os demais pases do bloco. Aplicado o Modelo 2
de Chang (1999) chegamos a uma escala que vai de 0 a 4,5 daquilo que o autor chama
de poder. No grfico acima, o Brasil se situa, em dados de 2005, prximo a 4. A
Argentina estava no mesmo perodo perto do ponto 1 e a Venezuela entre 0,5 e 1,0.
Como observado nas comparaes anteriores, a distncia entre o Brasil e pases grandes
da regio, Argentina e Venezuela, bastante expressiva. Contudo, esta anlise trouxe
um dado no esperado. Encontrou-se que a curva de tendncia para o Brasil no perodo
decrescente. Tendncia esta acompanhada pelos demais pases, em especial a
Venezuela e a Argentina. Este fenmeno pode ser visualizado observado no grfico a
seguir.

' 2 DR8
G 9> 3 M

&

# '$ %

# '$ %

Argentina e Venezuela exibem tendncias de declnio de poder muito mais

acentuadas do que a que sofre o Brasil. Porm, uma anlise apenas pela linha de
tendncia pode nos induzir ao erro. Se observarmos a evoluo dos dados de Argentina
e Venezuela entre o perodo de 2002-3 a 2005, os dois pases passam a vivenciar uma
trajetria ascendente. Isto pode ser entendido por desenvolvimentos recentes na regio
como a retomada do crescimento econmico na Argentina e a expressiva compra de
armamentos pela Venezuela, contabilizada pelos gastos militares. Caso tivssemos
dados mais recentes para comparao, poderamos estimar que a tendncia atual para o
Brasil seria crescente tambm, em virtudes de seu recente rearmamento (LUCENA
SILVA e TEIXEIRA JR, 2009).
 ' 2 DRD
G 9> 3 !

&

()*

!
# '$ ()* %

# '$ %
# '$ %

No contexto dos pases associados ao Mercosul, a tendncia de superioridade da

Colmbia e do Chile foi mantida. Note-se, porm, que nenhum pas dessa amostra
chegou ao valor 1, expressando assim o grau de distanciamento quanto as capacidades
de poder com o Brasil.

$( %!# *S! 7 (

Para avaliar a capacidade explicativa da Teoria dos Complexos Regionais de

Segurana tivemos que recorrer a descrio dos cenrios e dinmicas regionais de
ambas os contextos estudados. Para tal a utilizao da RSCT como modelo descritivo
foi bastante til. Em primeiro momento, o estudo demonstrou que as dinmicas de
segurana sul-americana e do Sul da sia mudaram ao longo do perodo estudado. Mas
preciso qualificar os graus de mudana. Entendendo amizade / inimizade como um
continuum, observamos que os pases em questo se situam em posies distintas,
porm favorveis a dinmicas mais cooperativas. O Brasil em seu contexto regional viu
os padres de conflito se tornarem mais cooperativos ao longo do tempo. Baseados na
literatura revisada informamos no texto que essa dinmica comeou a ser arquitetada
ainda durante o perodo autoritrio com o lanamento de propostas de cooperao em
reas sensveis como a energia nuclear. Contudo, ao estudar a literatura em apreo e ao
analisar os fatos histricos observamos que embora o Mercosul no tenha sido o fator
que mudou a trajetria histrica de rivalidade, foi um expressivo catalizador dessa
mudana, vindo, em tempos recentes, a reforar os custos de dinmicas de conflito
contribuindo favoravelmente para a cooperao e integrao no apenas sub-regional,
mas sul-americana. Podemos tomar a liberdade de concluir que o regionalismo no Cone
Sul, mais recentemente na Amrica do Sul um forte fator na mudana da polaridade
regional, favorvel a cooperao e integrao. No que tange a aplicao da teoria em
apreo no estudo da polaridade regional, apontamos alguns limites expressivos.
No que tange a anlise da polaridade regional, dados recentes apresentam um
cenrio distinto acerca da multipolaridade na Amrica do Sul. Um dos achados mais
surpreendentes do nosso estudo foi que a preponderncia uma constante quando
falamos de Brasil na regio. Ademais, os procedimentos de comparao de dados
demonstraram que a condio de superioridade de poder desse pas no contexto regional
ainda maior do que espervamos, merecendo ser levado mais a srio na RSCT. Outro
achado importante que a distribuio de poder tende a se aprofundar com o tempo
entre os pases em apreo e os seus vizinhos imediatos. Baseados nesses dados,
conclumos que os dados analisados indicam que a polaridade regional na Amrica do
Sul est em transformao caminhando para uma maior concentrao de poder. Assim,
o RSC sul-americano pode deixar de ser multipolar para uma multipolaridade
assimtrica mais acirrada, prximo de uma situao unipolar, distanciando-se assim da
anlise de Buzan e Wver (2003).
O principal objetivo que pretendemos ter atingido com esse artigo foi
demonstrar a capacidade explicativo e os limites da Teoria dos Complexos Regionais
quando aplicada Amrica do Sul. O referencial terico estudado nos permite
vislumbrar um grande nvel de robustez terica, mas, eventos recentes tendem a obrigar
uma reformulao em suas principais anlises sobre a regio. Isso, de forma alguma,
reduz a importante da RSCT como instrumento explicativo da segurana regional sul-
americana, mas alerta para a necessidade de se levar em conta especificidades regionais
em uma teoria, que s vezes, parece caminhar para uma teoria geral de segurana
internacional.

#!7!#O( MM $'# 7

ALSINA JR, Joo Paulo Soares. Poltica Externa e Poder Militar no Brasil: Universos
Paralelos. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2009.

BUZAN, Barry; WVER, Ole. Regions and Powers: the structure of international
security, Cambridge/New York, Cambridge University Press, 2003.

CEPAL. O Regionalismo Aberto na Amrica Latina e no Caribe: A Integrao

Econmica a Servio da Transformao Produtiva com Equidade. In:
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Cinqenta Anos de Pensamento na CEPAL. Conselho
Federal de Economia - COFECON/Ed. Record. Rio de Janeiro. 2000.

CEPIK, Marco. Segurana nacional e cooperao Sul-Sul: ndia, frica do Sul e Brasil.
In: LIMA, Maria Soares de; HIRST, Monica. Brasil, ndia e frica do Sul: Desafios e
oportunidades para novas parcerias. So Paulo: Paz e Terra, 2009. p. 63-118.

__________. Segurana na Amrica do Sul: Traos estruturais e dinmica conjuntural.

Anlise de Conjuntura Opsa, Rio de Janeiro, n. 9, p.1-11, ago. 2005.

CERVO, Amado Luiz. Insero Internacional: formao dos conceitos brasileiros. So

Paulo: Saraiva, 2008.

CHANG, Chin-lung. A measure of national power. 2009. Disponvel em:

<http://www.fgu.edu.tw/~academic/up1/malayconference1/paperscollection.files/confer
efncepapers/chang.pdf,>. Acesso em: 29 dez. 2009.
CHOI, Young; CAPORASO, James. Comparative Regional Integration. In:
CARLSNAES, W.; RISSE, T.; SIMMONS, B. A.. Handbook of International Relations.
London: Sage Publication, 2003. p. 480-499.

HERZ, Mnica; HOFFMAN, Andrea R. Organizaes Internacionais: histria e

prticas. Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2004.

HURRELL, Andrew, et al. Os Brics e a Ordem Global. Rio de Janeiro: Editora FGV,
2009.

__________. Hegemonia, liberalismo e ordem global: qual o espao para potencias

emergentes?. In: AL, Andrew Hurrell Et. Os Brics e a Ordem Global. Rio de Janeiro:
Editora FGV, 2009. p. 9-41.

__________. The Regional Dimension in International Relations Theory. In: Global

Politics of Regionalism: theory and practice. Farrell, Mary; Hettne, Bjorn and Van
Langen Luck (Orgs.). London: Pluto Press, 2005.

__________. Some Reflections on the Role of Intermediate Powers. In: LATIN

AMERICAN PROGRAM WORKING PAPERS, Paths to Power: Foreign Policy
Strategies of Intermediate States. 2000. v. 44, p. 1 - 10.

__________. Ressurgimento do Regionalismo na Poltica Mundial. Contexto

Internacional, Rio de Janeiro, v. 17, n. 1, p.23-59, 1995.

KEOHANE, Robert O. After Hegemony: cooperation and discord in the world political
economy. New Jersey: Princeton University Press, 1984.

LAFER, Celso, A Identidade Internacional do Brasil e a Poltica Externa Brasileira. 2

ed. So Paulo: Perspectiva, 2004.

LUCENA SILVA, A. H.; TEIXEIRA JR, Augusto W. M.. Rearmamento e a geopoltica

regional da Amrica do Sul: entre os desafios domsticos e a autonomia estratgica.
Revista Brasileira de Estudos Estratgicos, v. 1, p. 18-41, 2009.

MARES, David R. Violent Peace: militarized interstate bargaining in Latin America.

New York: Columbia University Press, 2001.

MATTLI, Walter. The logic of regional integration: Europe and beyond. 2a ed.
Cambridge: Cambridge University Press, 2003.

MELLO, Flvia de Campos. Poltica externa brasileira e os blocos internacionais. So

Paulo em Perspectiva, Salvador, v. 16, n. 1, p.37-43, 2002.

MELLO, Leonel Itaussu. Quem tem medo de geopoltica? So Paulo: Hucitec; Edusp,
1999.

__________. Argentina e Brasil: A Balana de Poder no Cone Sul. So Paulo: Anna

Blume, 1996.
MILNER, Helen, International Theories of Cooperation among Nations: Strengths and
Weakness. World Politics, 44, April 1992, p.466-96.

MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto.O Brasil como potncia regional e a importncia

estratgica da Amrica do Sul na sua poltica exterior. Revista Espao Acadmico.
Disponvel em:<http://www.espacoacademico.com.br/091/91bandeira.pdf.>. Acesso
em: 20 maio 2009. 2008.

NYE, JR. Joseph. O paradoxo do poder americano: Por que que a nica superpotncia
mundial no pode actuar isoladamente. Lisboa: Gradiva, 2005.

OLIVEIRA, Amncio J. N.; ONUKI, Janina; OLIVEIRA, Emmanuel. Coalizes Sul-

Sul e multilateralismo: pases intermedirios e o caso IBAS. In: Lima e Hirst (Org.),
Brasil, ndia e frica do Sul: desafios e oportunidades. So Paulo, Paz e Terra. 2009.

PATRCIO, Raquel. As relaes em eixo novo paradigma da teoria das relaes

internacionais? Rev. Bras. Polt. Int. 49 (2): 5-24. 2006.

PEA, Flix. A Integrao do Espao Sul-Americano: A Unasul e o Mercosul podem

se complementar?. Nueva Sociedad. edio especial em portugus. 2008.

PRECIADO, Jaime. Amrica Latina no sistema-mundo: questionamentos e alianas

centro-periferia. Caderno Crh, Salvador, v. 21, n. 53, p.253-268, Maio/Ago, 2008.

TREVERTON, Gregory F.; JONES, Seth G. Measuring National Power. Conference

Proceedings. RAND National Security Research Division. Santa Monica/ Arlington/
Pittsburg: RAND CORPORATION, 2005.

SCHMIED, Julie. Cenrios da integrao regional: os desafios da Unio de Naes Sul-

americanas (UNASUL): o novo caminho da integrao na Amrica do Sul. Cadernos
Adenauer, n. 1, 2007.

SOARES de LIMA, Maria Regima; HIRST, Monica. Brasil como pas intermedirio e
poder regional. In: AL, Andrew Hurrell Et. Os Brics e a Ordem Global. Rio de Janeiro:
Fgv, 2009. p. 43-73.

SOSA, Alberto J.. El Mercosur poltico: orgenes, evolucin y perspectivas. 2008.

Disponvel em: <www.amesur.org.ar>. Acesso em: 05 nov. 2008.

TEIXEIRA JR, Augusto W. M.; COSTA LIMA, Marcos. Cooperao regional e

desenvolvimento econmico: as estratgias do Brasil, ndia e Coria do Sul
comparadas. Trabalho apresentado no 32 Encontro da Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, 2008, Caxambu. 32 Anpocs, 2008.

TEIXEIRA JR, Augusto W. M.. Segurana Sul-Americana e a Centralidade do

Conselho de Defesa Sul-Americano para a Ordem Regional. Meridiano 47 (UnB).
Disponvel em: http://meridiano47.info/2010/04/21/seguranca-sul-americana-e-a-
centralidade-do-conselho-de-defesa-sul-americano-para-a-ordem-regional-por-augusto-
wagner-menezes-teixeira-junior/. 2010.
 VIGEVANI, Tullo; CEPALUNI, Gabriel. A Poltica Externa de Lula da Silva: A
Estratgia da Autonomia pela Diversificao. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, v.
29, n. 2, p.273-335, julho/dezembro, 2007.

VISACRO, Alessandro. Guerra Irregular: terrorismo, guerrilha e movimentos de

resistncia ao longo da histria. So Paulo: Editora Contexto. 2009.

VIZENTINI, Paulo Fagundes. Relaes Internacionais do Brasil: de Vargas a Lula. 3

Ed. So Paulo: Ed. Fundao Perseu Abramo, 2008.

__________. As Relaes Internacionais da sia e da frica. Petrpolis: Editora Vozes,

2007.

__________. O Brasil e a integrao sul-americana: fora e fragilidades de um gigante

perifrico. In: VIZENTINI, Paulo Fagundes; WIESEBRON, Marianne. Neohegemonia
americana ou multipolaridade?: Plos de poder e sistema internacional. Porto Alegre:
Editora Ufrgs, 2006. p. 212-225.

ZAKARIA, Fareed. O mundo ps-americano. So Paulo: Companhia das Letras, 2008.

View publication stats