SEMANA 6: EL PROYECTO

1. OBJETIVOS.

Reconocer el proceso, as como las herramientas, para el desarrollo del diagnstico en

un proyecto de inversin pblica.

2. DESARROLLO DE LA CLASE:

LA INVERSIN.

Podemos entender a la Inversin como al empleo del capital en la generacin de un

bien o servicio, el cual sirve para la obtencin de un beneficio final. De acuerdo al
beneficio, la Inversin puede ser de tipo pblica o privado.

La diferencia entre la Inversin Privada y la Inversin Pblica est en la generacin del

beneficio, siendo esta en el caso de la Inversin Privada la generacin de mayor capital
(utilidad) para los inversores de la empresa y en el caso de la Inversin Publica la
generacin de una mayor (cobertura) y mejor servicio para los pobladores de una
comunidad.

La Inversin Privada es desarrolla por la Empresa Privada y la Inversin Pblica es

desarrollada por la Empresa Pblica, representada por el Estado a travs de las
diferentes escalas del Gobierno (Nacional, Regional y Local) por lo que el capital que se
emplea en la inversin proviene, en el primer caso de los inversores, y en el segundo
de la comunidad, el cual se paga a travs de los impuestos.

Tambin se cuenta de la Inversin Social la cual es realizada por la ONGD (Organizacin

No Gubernamental de Desarrollo) las cuales desarrollan inversin pblica (social)
empleando para ello capital extranjero o nacional.

Para realizar la mencionada inversin, las empresas desarrollan los Proyectos de

Inversin, los cuales estn orientados por su razn de ser. El presente curso
desarrollara lo concerniente a la Inversin Pblica.

LA INVERSIN PBLICA EN EL PER.

El Per cuenta con Sistema de Inversin Pblica, dirigido por el Ministerio de Economa
y Finanzas, a este sistema se le denomina Sistema Nacional de Programacin
 Multianual y Gestin de Inversiones (Invierte.pe), antes conocido como Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Este sistema es dirigido por la Direccin General de Programacin Multianual de

Inversiones (DGPMI) la cual tiene por funciones las siguientes:

Es el rector del Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia tcnica.

Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de inversiones, y el
funcionamiento del Banco de Inversiones.

Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de Inversiones.

Elabora la Programacin Multianual de la Inversiones, incluida la Operacin y

Mantenimiento (O & M).

Establece las metodologas y parmetros generales de evaluacin ex ante y ex

post, y realiza evaluaciones ex post por muestreo para validar la calidad de la
inversin ejecutada.

Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la OPMI y de las UF

de los sectores, GR y GL.

Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del MEF respecto a

proyectos con deuda pblica o que cuenten con aval o garanta del Estado para
su consideracin en el PMI.

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA.

Podemos definir a los proyectos como a la propuesta de cambio que se ejecuta o

implementa en un contexto determinado. Dichas propuestas debe definir un discurso
que permita a los ejecutores interpretar y entender la realidad en la cual desean
intervenir y debe estar orientado a beneficiar directa o indirectamente a tercera
persona o grupo de personas. (Percy Bobadilla). Al presentar esta definicin, se
considera necesario hacer las siguientes aclaraciones:

Al sealar que es una propuesta de cambio, se refiere a que todo proyecto

debe definir inicialmente los cambios o modificaciones de manera hipottica
que se irn verificando con la ejecucin del mismo. Esta propuesta de
intervencin es vlida toda vez que se implementa o lleva a cabo en una
determinada realidad social y no es solo una idea o un documento. Sin
 embargo, no cualquier intervencin puede ser considerada como un proyecto,
ya que no solo basta la formulacin de objetivos que queden en el nivel
declarativo. Es decir, no solo se hace necesaria entonces la ejecucin de
estrategias y acciones pertinentes y viables para que los cambios propuestos se
logren, sino tambin la definicin de metas e indicadores que permitan medir y
evaluar, durante y al final de su intervencin, los efectos e impactos en la
poblacin hacia la cual orientan sus esfuerzos.

Un proyecto de desarrollo debe definir el discurso que subyace en su

concepcin y diseo, el mismo que le permita interpretar y entender la
realidad en la cual intervendr. Nos referimos a los enfoques sobre el cambio
social que tienen las organizaciones y que quedan implcitos en sus estrategias
de intervencin (lneas de accin).

La forma como se cristalizan estos enfoques de desarrollo, mayormente de

carcter interpretativo, se realiza a travs de las denominada hiptesis de
accin, las cuales evidencian que los proyectos tambin pueden ser
considerados como un conjunto de supuestos que se irn verificando en su
implementacin. Son tres los componentes los que conforman una hiptesis
de accin:

o Identificacin del problema sobre el cual se va a intervenir.

o Definicin de los objetivos que traducen los cambios.

o Estrategias de accin que permiten conseguir dichos cambios.

Cuando se refiere a terceras persona o grupos de personas se enfatiza que

objetivamente los destinatario o beneficiario de un proyecto no son los
trabajadores de la organizacin que ha diseado y ejecuta dicho proyecto, sino
son aquellos grupos poblacionales que de alguna manera se benefician y
participan en el proyecto; aquello sectores en quienes se haya identificado
alguna necesidad o carencia que afecte sus niveles de calidad de vida y que,
con la implementacin del proyecto, se pueda modificar para mejorar.

En conclusin, los proyectos que desarrollan las organizaciones pblicas y sociales son
hiptesis de accin que, a partir de determinado enfoques, buscan cambiar o modificar
una situacin identificada como problema y en virtud de los cuales, se intenta apoyar o
ayudar a determinado sectores sociales urbanos o rurales.
 PROGRAMAS Y PROYECTOS.

Un programa es la articulacin de varios proyectos o acciones estratgicas orientadas

por un objetivo de impacto comn.

Un Proyecto es una hiptesis que, a partir de determinados enfoques de desarrollo,

buscan cambiar o modificar una situacin identificada como problema y en virtud de
los cuales, se intenta beneficiar a determinados sectores sociales rurales o urbanos.

Para ambos (programas y proyectos), se puede tener en cuenta lo siguiente:

La metodologa del Marco Lgico puede ser utilizada para ser diseados. El uso
de esta tcnica no es exclusivo para uno de estos tipos de intervenciones.

Ambos deben tener planes operativos para orientar su implementacin. Para el

programa se tendr ms de un plan operativo debido a que cada proyecto o
actividad estratgica que lo conforma debe tener su propia planificacin anual.

Ambos deben tener estrategias o lneas de accin. Para el programa sern

lineamientos rectores, para el proyecto sern pautas que orientan, organizan y
dan sentido de unidad a las acciones.

Ambos deben contar con presupuestos. Para el programa, el presupuesto es el

resultado de todos los presupuestos de los proyectos o actividades estratgicas
que lo conforman. Para los proyectos, el presupuesto corresponde al costeo de
todas sus actividades.

EL CICLO DEL PROYECTO.

Desde la propia concepcin de un proyecto hasta la evaluacin del mismo, existe todo
un proceso que se ha dividido metodolgicamente en tres fases o etapas, las cuales
corresponden a: formulacin, implementacin y evaluacin. Estas fases conforman el
proceso conocido con el nombre de Ciclo del Proyecto.

Las etapas de este ciclo constituyen una forma de organizacin u ordenamiento de las
diversas acciones que subyacen en todo trabajo por el desarrollo, dentro de las cuales
el proyecto solo es el inicio de una serie de estrategias de ms largo aliento y de gran
complejidad. Veamos brevemente cmo se conforma cada una de las etapas definidas
en el ciclo del proyecto.
Etapa N 1: DISEO DEL PROYECTO.

Es la fase inicial para la concepcin de un proyecto de desarrollo, en la cual se incluye

el anlisis de los problemas a enfrentar, la identificacin de las potencialidades y
capacidades de la poblacin objetivo, as como la elaboracin consensuada entre todas
las partes de una lgica de intervencin (el proyecto) expresadas en objetivos,
actividades, estrategias y metas. Esta etapa implica los siguientes pasos.

Definir el enfoque de desarrollo: tener un discurso sobre el cambio social

resulta imprescindible en la formulacin de proyectos. Este discurso debe
contemplar: una apuesta tcnica, una apuesta poltica y una apuesta utpica.
Los enfoques de desarrollo necesitan de medios para lograr los cambios
esperados y estn directamente relacionados con posiciones ideolgicas.

Identificar y priorizar los problemas principales: se refiere al anlisis de la

situacin que el proyecto se propone modificar. Se identifican los problemas
que afectan a la poblacin y se priorizan aquellos que estamos en capacidad de
solucionar y que sean realmente los que representen las necesidades sentidas
de los destinatarios; se ve tambin el nivel de involucramiento (participacin e
inclusin) de estos en el proyecto.

Identificar y priorizar las potencialidades y capacidades de la poblacin

objetivo: se busca con esto no solo tener una visin de los problemas a
enfrentar, sino tambin identificar las oportunidades (potencialidades) que el
entorno presenta, as como las fortalezas (capacidades) con las que cuenta la
poblacin directa o indirectamente involucrada para resolver los problemas
identificados.
 Elaboracin de objetivos: con la informacin obtenida de los pasos anteriores,
se procede a identificar los cambios o modificaciones que el proyecto espera
lograr, formulndolos de forma jerrquica y lgica; con ello se busca organizar
coherentemente la ejecucin del proyecto de desarrollo.

Disear las lneas de accin (estrategias): se formulan las estrategias de

intervencin, identificando los medios recurrentes que acompaarn al
proyecto durante toda su vida; as, se definir la manera o forma corno
adaptaremos los recursos y habilidades con los que contamos para hacer
frente al entorno cambiante y, en consecuencia, conseguiremos el logro de los
objetivos propuestos en el proyecto de desarrollo.

Elaboracin del presupuesto: es imprescindible el anlisis de los costos de la

intervencin que estamos proponiendo, ya que de ello depende la continuidad
de todas las acciones que se propongan para el logro de los objetivos del
proyecto. As, los costos debern resultar de la estimacin de cada una de las
actividades planificadas por cada objetivo. Estos costos son calculados
considerando el perodo completo de la ejecucin del proyecto.

Evaluacin ex ante: con este tipo de evaluacin se busca analizar el diseo

del proyecto considerando principalmente criterios de consistencia
metodolgica y viabilidad tcnica en concordancia con la realidad social en la
cual el proyecto pretende intervenir.

Etapa N 2: IMPLEMENTACIN.

Esta etapa est referida a la ejecucin o puesta en marcha del conjunto de estrategias y
acciones definidas para la consecucin o logro de los cambios esperados por el
proyecto. Es fundamental ya que permite verificar las hiptesis de accin propuestas
en el diseo del mismo. La implementacin del proyecto tiene dos aspectos:

La gestin administrativa - financiera: referida a la gestin de los recursos

humanos, materiales, financieros, planificacin de actividades y metas.

La ejecucin programtica: referida a las actividades de capacitacin, asistencia

tcnica, apoyo a las organizaciones e investigacin, entre otras.

Esta primera divisin del trabajo contribuye a definir la coordinacin de funciones,

competencias y responsabilidades. As, la definicin de una estructura orgnica y
procedimientos claros, tanto administrativos-financieros como programticos, son
elementos fundamentales para la gestin eficiente y eficaz del proyecto. No debe
promoverse la desarticulacin entre la lgica de la funcin administrativa y la lgica de
la funcin programtica; si bien cada una de ellas tiene sus propias particularidades y
exigencias, estas deben buscar un nivel ptimo de coordinacin y confluencia de
intereses y expectativas.

Finalmente, durante esta etapa de implementacin, el monitoreo o seguimiento de

actividades es una herramienta clave para conocer el cumplimiento o avance de las
metas planificadas de acuerdo con el plan operativo anual, definido para la ejecucin
del proyecto. La funcin del monitoreo tiene como caracterstica ser una actividad
permanente que se realiza continuamente y permite contar con informacin vlida
para formular los ajustes o reorientaciones a nivel de acciones, metas e, incluso, de ser
necesario, a nivel de estrategias, para que el proyecto pueda cumplir con los objetivos
propuestos en su etapa de diseo.

Etapa N 3: EVALUACIN

La evaluacin es un proceso que busca determinar de forma peridica, sistemtica y

objetiva la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de un proyecto social con relacin
al logro de los objetivos planteados en la etapa del diseo.

La evaluacin dentro del ciclo del proyecto contempla tres niveles. El primer nivel, la
evaluacin ex-ante, se realiza en la etapa inicial del ciclo: el diseo del proyecto en la
cual, como ya se ha mencionado, se busca evaluar la consistencia y viabilidad tcnica
de la propuesta formulada. El segundo y tercer nivel est referido a la evaluacin del
proceso y a la evaluacin ex-post o de impacto, respectivamente:

La evaluacin del proceso busca conocer el logro de los objetivos del proyecto
(objetivo general o propsito, y objetivos especficos o resultados).

La evaluacin ex-post mide y analiza los logros de los cambios esperados en el

propsito u objetivo general del proyecto, y su correspondiente sostenibilidad
en el tiempo una vez que este ha terminado y ha sido asumido por la poblacin
objetivo.

Finalmente, un elemento primordial que acompaa todas las etapas del ciclo de un
proyecto social es la retroalimentacin, que debe existir no solo para mejorar o
enriquecer las acciones y los resultados con la ejecucin de dicho proyecto, sino
tambin para contar con insumos que permitan la elaboracin de nuevas propuestas
 de intervencin. La informacin obtenida principalmente en la etapa de la evaluacin,
tanto a nivel de proceso como la ex-post, permite mejorar y reorientar el trabajo que
estamos llevando a cabo en la etapa de implementacin (reas administrativa y
programtica). Si la informacin producida proviene de la evaluacin de proceso, dicho
conocimiento servir para mejorar y reorientar la ejecucin del proyecto; en cambio, si
la informacin proviene de la evaluacin ex-post, servir principalmente para el diseo
de nuevos proyectos.

En el marco de la inversin pblica del Per, de acuerdo a Invierte Per, tenemos el

siguiente Ciclo del Proyecto:

La fase de Pre-inversin, en la cual se realizan las acciones de diseo del proyecto a

nivel de Perfil o Factibilidad. La Fase de Inversin, en la cual se realiza la
implementacin, en esta se desarrollan los documentos tcnicos necesarios para la
ejecucin del proyecto y se ejecuta la intervencin. Finalmente la Post-inversin, en la
cual se realiza la evaluacin.

En el presente curso se desarrollara lo concerniente al Diseo de Proyectos de

Inversin Pblica, tomando en cuenta para ello los enfoques pblicos y sociales.

EL DIAGNOSTICO SITUACIONAL

Los proyectos de desarrollo surgen por la identificacin y percepcin de una situacin

considerada como problema que busca ser resuelta (trasformada). Para esta
identificacin, basada en percepciones sobre el problema principal, la tcnica del rbol
de problemas se convierte en una herramienta fundamental. Sin embargo, las
percepciones no son suficientes; hace falta un anlisis ms detallado del problema y es
ah donde aparece el diagnstico situacional como un instrumento que permite
interpretar de la manera ms objetiva posible la realidad que interesa trasformar. El
diagnstico es una herramienta metodolgica que, a partir de determinadas tcnicas
cuantitativas y cualitativas, ayuda a conocer e interpretar los problemas y dificultades
ms relevantes de un grupo o sector social.

Un buen diagnstico debe ser capaz, idealmente con datos cuantitativos y cualitativos
que lo avalen, de analizar e interpretar la realidad sobre la cual el proyecto de
desarrollo desea intervenir. El diagnstico no solo es el recojo de informacin y su
descripcin, sino adems -y sobre todo- su anlisis e interpretacin. Solo as es posible
priorizar y tomar decisiones adecuadas sobre las dificultades que se quiere enfrentar y
definir las alternativas viables y sostenibles que se deben promover.

Los diagnsticos tienen su origen en las ciencias mdicas. Es en esas ramas del
conocimiento en las que el uso de diagnsticos se ha desarrollado con mayor
profundidad analtica y diversidad tcnica. Ningn profesional de dichas especialidades
toma decisiones importantes para enfrentar determinado tipo de enfermedades, si
antes no tiene informacin precisa y confiable que le ayude a esclarecer las razones de
determinados problemas de saludo y sus probables consecuencias.

Los diagnsticos de carcter social se ubican en otro nivel de conocimiento (geogrfico,

recursos socio-econmicos, creencias, capacidades y limitaciones de la poblacin,
entre otros), y utilizan tcnicas diversas para el levantamiento de informacin
(cuantitativa y/o cualitativa). Los resultados obtenidos con la elaboracin de un
diagnstico son empleados principalmente para el diseo y ejecucin de propuestas
(polticas sociales, programas de promocin, proyectos, etctera). En este sentido, los
objetivos y las funciones del diagnstico responden a necesidades de conocimiento
vinculadas directamente a la accin.

En el diseo de proyectos, el diagnstico se convierte en una herramienta fundamental

para reconocer las necesidades sentidas y los intereses estratgicos de la poblacin
destinataria, sea a nivel local, regional o nacional. Debe considerar aspectos sociales,
culturales y econmicos, teniendo en cuenta el tema de inters de nuestro proyecto
(educacin, medioambiente, generacin de ingresos, salud, ciudadana, etctera). El
diagnstico utilizado para la formulacin de proyectos podra definirse como
diagnstico situacional. Tal definicin responde al carcter inicial de la informacin
obtenida, la cual presenta la situacin social, econmica, poltica y cultural que
encontramos en la zona objeto del diagnstico. Antes de iniciar el diseo de un
diagnstico, es necesario definir dos tipos bsicos de informacin a fin de orientar e
identificar el nivel de conocimiento que se busca.

Tema del diagnstico o problema central sobre el cual va a incidir el proyecto.

Este aspecto est directamente relacionado con el anlisis realizado a partir de
la tcnica rbol de problemas para la identificacin de las limitaciones,
carencias o problemas de la poblacin objetivo del proyecto de desarrollo.
Alude al conocimiento sobre la problemtica o tema en el cual nos interesa
intervenir; por ejemplo: salud, microempresa comedores populares, vaso de
leche, cuidado infantil, etctera. Es importante plantearse algunas preguntas
para esclarecer el marco social en el cual se situar nuestro diagnstico: a)
Cmo se presenta ese "problema" en nuestro pas?, b) qu se est haciendo
frente a esa problemtica? Esta informacin permitir medir nuestras
posibilidades y limitaciones para definir lo que buscamos conocer e incidir en
aquello que an no ha sido estudiado o cuyo conocimiento es todava
superficial.

Poblacin especfica y zona a la cual se dirige el proyecto, ya que es a partir de

los actores definidos como poblacin objetivo que se recoger la informacin
solicitada para el anlisis e interpretacin de la realidad social, as como el
espacio o dimensin geogrfica referida a la ejecucin del proyecto social. Todo
proyecto tiene que tener una poblacin prioritaria (mujeres de comedores,
nios de la calle, microempresaos informales, campesinos comuneros,
jvenes en riesgo, pequeos agricultores) y una zona especfica
(departamento, provincia y zona rural o urbana) definida, de lo contrario, los
diagnsticos podran resultar demasiado ambiciosos y finalmente, poco tiles
para el diseo de proyectos.

Es importante mencionar que, al igual que en la investigacin cientfica, para el caso del
diagnstico situacional se pueden considerar tres niveles: descripcin, clasificacin y
explicacin. La diferencia de dichos niveles para cada uno de los casos mencionados
(investigacin cientfica y diagnstico situacional) se centra principalmente en la
profundidad y complejidad que se utilizan para desarrollar dichos instrumentos.

El nivel de descripcin est referido a la etapa inicial del diagnstico

situacional, en el cual se definen los objetivos, supuestos, variables e
indicadores que estructuran la formulacin del diagnstico. Esta fase permite
 contar con un diseo metodolgico que ser el marco de accin para el
levantamiento de informacin, actividades que corresponden al siguiente nivel.

El nivel de clasificacin es el puente entre la descripcin y el anlisis o

explicacin. En este nivel, se realiza el recojo de informacin que permitir
validar o entender los supuestos definidos en el nivel de descripcin. Una vez
que se cuenta con la informacin necesaria de acuerdo al marco metodolgico
se est en condicin de poder procesar, tipificar, ordenar, priorizar y categorizar
los resultados para pasar al siguiente nivel.

El nivel de explicacin est referido al anlisis e interpretacin de la

informacin obtenida en el nivel anterior. Es a partir de este anlisis que se
podr describir, entender, deducir o desarrollar los aspectos, las tendencias, los
hechos o las situaciones definidas en el nivel de descripcin.

ELABORACIN DEL DIAGNSTICO SITUACIONAL

A continuacin, se presentan los nueve pasos que permiten la elaboracin de un

diagnstico situacional.

1. Objeto del diagnstico: qu queremos conocer? Aqu se definen de forma

tentativa los mbitos a conocer, sean estos geogrficos, econmicos, culturales,
etctera. A partir de esta definicin es que se profundizar en conocer y
analizar cules son las razones que agudizan el problema central identificado
en el rbol de problemas y que afectan a la poblacin destinataria del
proyecto.

2. Objetivos del diagnstico: para qu necesitamos dicha informacin?

Constituye la principal razn del diagnstico. Si bien este busca ser una
herramienta para identificar los problemas y necesidades de la poblacin, es
muchas veces superado, ya que nos brinda un conocimiento que nos permite
evaluar el alcance y viabilidad de las acciones que emprenderemos para
alcanzar los posibles cambios. Los objetivos del diagnstico deben estar
vinculados al problema central y las causas deben estar identificadas al inicio
del diseo del proyecto. Asimismo, el anlisis que se realiza sobre las
potencialidades y capacidades de la poblacin destinataria es un aspecto a
tomar en cuenta como unidad de anlisis durante la ejecucin del diagnstico
situacional.
3. Determinacin de variables e indicadores a indagar de acuerdo con los
objetivos del diagnstico Despus de definir en forma tentativa lo que
queremos conocer con el diagnstico (objeto) y objetivos (o el para qu), es
necesario priorizar aquellas variables que consideramos de vital importancia
para el diseo del proyecto. Estas pueden estar ubicadas en mbitos 1)
sociales, como participacin ciudadana, 2) econmicas, como nivel de ingresos,
comercializacin, 3) geogrficas, corno nivel de accesibilidad terrestre, 4)
ecolgicas, como manejo de suelos, 5) culturales, como hbitos saludables,
mtodos curativos, 6) organizativas, como gestin, manejo de recursos
humanos, etctera; y deben estar relacionadas con el problema central
identificado, con las causas y el anlisis de las potencialidades y capacidades.

Teniendo claro cules son estas variables identificadas recin se pueden

proponer o formular indicadores (unidades de medida) por cada una de ellas.
Esto permitir contar con informacin amplia no solo para analizar el problema
central en s mismo, sino para complementar dicho anlisis con informacin
pertinente que ayude a explicar y entender mejor las razones y causas por las
que se presenta dicha situacin o problema. Es importante saber que a partir
de esta definicin de variables e indicadores se debern elaborar los
instrumentos de recojo de informacin para el trabajo de campo. Finalmente,
la informacin que resulte del diagnstico situacional contemplar un espectro
mayor de anlisis y debe diferenciarse claramente de la lnea de basem, esta
ltima necesaria para disear e implementar el sistema de monitoreo y
evaluacin de un proyecto de desarrollo.

4. Recopilacin de informacin de carcter secundario Es comn que los temas

priorizados hayan sido trabajados con menor o mayor grado de profundidad.
Entonces, se cuenta con un registro documentado: ensayos, datos estadsticos,
artculos, investigaciones, etc. Estos documentos constituyen nuestra
informacin secundaria, que deben ser revisados para definir si sus hallazgos
nos ayudan a conocer los problemas que se busca solucionar.

Esta es una forma de evitar duplicar informacin ya existente, lo cual podra

traer consigo un gasto innecesario. Es importante recoger lo necesario,
pertinente y til para el diagnstico y no acumular informacin que finalmente
no se va a utilizar.
5. Informantes y zona en la cual realizaremos el diagnstico Ellos constituyen la
parte ms importante del diagnstico porque son los interlocutores directos
(madres, campesinos, agricultores, nios, jvenes, dirigentes, etc.) y deben ser
considerados representantes de sus intereses, ya que proporcionarn los datos
necesarios que ayudarn a definir las estrategias de intervencin. De igual
manera, el espacio o mbito geogrfico en el cual se llevar a cabo el
diagnstico es un aspecto fundamental ya que define el tiempo de duracin y
los costos del mismo, puesto que un estudio a escala local no es lo mismo que
realizar uno a escala regional o nacional.

Un aspecto fundamental en relacin con las fuentes primarias de informacin y

la zona de ejecucin del diagnstico es el referido al diseo muestral
representativo que debe formar parte del marco metodolgico del diagnstico
situacional.

6. Tcnicas a utilizar para la recoleccin de informacin Definidos los aspectos

que se desea conocer y quines nos proporcionan la informacin requerida, se
procede a elegir las tcnicas que utilizaremos para la recoleccin de datos. Por
lo general se usan encuestas, entrevistas, observacin a profundidad,
observacin participante, grupos focales, entre otras. La utilizacin de tcnicas
de trabajo grupal para obtener informacin cualitativa y la realizacin de
jornadas participativas de acuerdo con un plan previamente diseado, nos
puede brindar informacin muy importante sobre la percepcin de los
problemas y las necesidades desde una perspectiva colectiva. El intercambio de
opiniones puede ser muy til e ilustrativo para lo que estamos buscando.

7. Recursos con los que se cuenta para la realizacin del diagnstico Es muy
importante conocer nuestros recursos humanos, econmicos y de tiempo que
permitan determinar nuestras posibilidades reales para aplicar un diagnstico
situacional. Lo que se quiere resaltar es que muchas veces se disean
diagnsticos que materialmente son imposibles de llevar a la prctica, debido a
que no se toma en cuenta los costos reales, quines podran participar en ellos,
etctera.

8. Cronograma de actividades para realizar el diagnstico Es un instrumento til

para llevar un mnimo de orden y planificacin en funcin a los requerimientos
del diagnstico. M, para identificar las etapas del diseo y ejecucin del
 diagnstico situacional es recomendable asignar un responsable principal y, si
es necesario, explicar los recursos que se demandan para cada momento de
trabajo.

Es recomendable adems asignar un responsable principal para cada actividad,

aparte de los que puedan brindar apoyo. Puede ser uno mismo en diferentes
actividades, u otra persona para una actividad especfica. As al momento de
evaluar el trabajo se tendrn mejores elementos de juicio para identificar los
aciertos y errores teniendo en cuenta a las personas que asumieron las
responsabilidades principales en cada momento del trabajo.

Se propone el uso de la siguiente tabla para organizar las actividades que

comprende el diagnstico situacional:

9. Proceso de anlisis. Luego de la fase de recojo y procesamiento de la

informacin, se proceder a interpretar y analizar los datos obtenidos. Esta
etapa es importante para saber los alcances reales de los problemas que se
busca enfrentar y, a partir de dicho conocimiento, definir una estrategia de
trabajo. La interpretacin y redaccin del informe o documento debe incluir el
anlisis de coyuntura y el contexto en el cual se ha realizado el diagnstico.
Este proceso de anlisis posibilitar tomar las decisiones que se crea
pertinentes y convenientes de acuerdo a nuestras capacidades institucionales.

A continuacin se presenta el formato que deben utilizar para disear un diagnstico

situacional:
DIAGNSTICO DEL REA AFECTADA.

Se debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica la actual unidad productiva
y donde se podra localizar el proyecto, as como el rea donde se ubica la poblacin
que ser beneficiada con el proyecto (rea de influencia). Deben considerarse los
aspectos geogrficos, fsicos, climticos, econmicos, sociales, etc.

El anlisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el proyecto,
que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin del servicio o sean
factores condicionantes de la demanda. Ej. La identificacin de un recurso estratgico,
puede generar procesos de ocupacin acelerados, lo que puede influir en la demanda
creciente de servicios. Tambin se puede encontrar que una localidad tiene una
tendencia de disminucin de la poblacin y que el diagnstico evidencia que esta
situacin continuar porque lo que ya no hay potencialidades para actividades
productivas, por tanto la demanda de los servicios ser cada vez menor.

DIAGNSTICO DEL SERVICIO.

En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir con el PIP, el
diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales bajo las que se
viene prestando el bien o servicio pblico, las causas que han determinado la situacin
actual, as como la forma cmo stas afectan a la poblacin usuaria en la satisfaccin
de una necesidad especfica.

El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que generan el
problema, la estimacin de la oferta actual, la optimizacin de la oferta, el anlisis del
riesgo de desastres, el anlisis del impacto ambiental, etc. Para analizar el estado actual
del servicio, se debe considerar, entre otros:

La evolucin en la cantidad de servicio producido. Si hubiese perodos en los

que ha disminuido o que se ha incrementado fuertemente, averiguar las
causas.

La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los estndares

establecidos, averiguar por qu.

La existencia de otros proveedores del servicio. Averiguar si tienen planes de

expansin a futuro.

Los procesos de produccin. Es importante identificar los problemas que

pudiesen haber y las causas de stos.

Los recursos empleados. Se incluye la infraestructura, equipamiento,

instalaciones, etc., as como los materiales, insumos, personal, etc. Es
importante conocer si hay restricciones en la provisin de los insumos,
materiales, as como el estado de situacin de la infraestructura,
equipamiento, etc.

Las polticas y prcticas de mantenimiento de la infraestructura, los equipos,

ambientes, etc.

La organizacin y la gestin. Es importante conocer si la organizacin responde

a los procesos de produccin del servicio, si disponen y aplican instrumentos
de gestin, procedimientos, protocolos, etc.
 Los riesgos de desastres para la unidad productiva.

Los impactos que se puede estar generando en el ambiente.

ANLISIS DE LOS INVOLUCRADOS.

Al mirar el escenario donde se ejecutan los proyectos, es posible identificar una variada
tipologa de involucrados. En esta parte, centraremos la atencin en cuatro tipos de
agentes que constituyen los pilares de la ejecucin de proyectos: los destinatarios de
los proyectos, las entidades ejecutoras no gubernamentales, las entidades
gubernamentales y la cooperacin internacional. Ms que una descripcin detallada de
los mismos, lo que se resalta en este punto son elementos importantes a ser tomados
en cuenta cuando se vea en detalle el papel que juegan en la formulacin, ejecucin y
evaluacin de los proyectos.

LOS DESTINATARIOS. Llamados tambin grupos-objetivo, son las entidades

sociales en tanto individuos o en tanto agregados informales o formales hacia
los cuales se dirigen los proyectos con el objeto de modificar su situacin.

Independientemente de la manera como se los identifique, los destinatarios

son el punto de partida y el punto de llegada de los proyectos. Son el punto de
partida en el sentido de que en ellos y con ellos se requiere identificar el
problema a ser superado con el proyecto. Esto que parece tan obvio es, sin
embargo, negado muchas veces en la prctica cuando la definicin del
problema de intervencin es decidida por otros agentes con ausencia total de
los destinatarios. En segundo lugar, la tan mentada participacin en los
proyectos alude a lograr la presencia de los destinatarios no como receptores
pasivos de las acciones de los proyectos, sino como entidades pensantes, con
capacidad de decisin y de accin en la marcha de los mismos.

A manera de ejemplo no est de ms insistir en el rol fundamental de los

involucrados en cuanto al problema de la pobreza. No se puede negar la
validez del principio que dice que nadie conoce mejor lo que es la pobreza que
los mismos pobres". Esa percepcin de pobreza es necesaria traducirla en
indicadores objetivamente verificables que no solo den cuenta del estado real
de la situacin de pobreza de un grupo-objetivo, sino que tal situacin sirva de
base para poder apreciar ms adelante si dicha situacin de pobreza ha sido
modificada por accin del proyecto. Esto remite al enunciado anterior: que los
 destinatarios son tambin el punto de llegada de los proyectos. En efecto, es
en los destinatarios donde hay que realizar la evaluacin de impacto a fin de
evaluar la presencia o no y la intensidad del cambio que se ha buscado inducir.

Cuando se haga referencia ms adelante a las herramientas y tcnicas relativas

a la identificacin del rbol de problemas y el anlisis de los involucrados, se
relevar con ms claridad el papel de los destinatarios.

ENTIDADES EJECUTORAS NO GUBERNAMENTALES. Ya se ha hecho alguna

referencia a las llamadas Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo
(ONGD). Las ONGD constituyen una amplia gama de entidades, asociaciones,
fundaciones, organizaciones de caridad que, como su nombre lo indica, son
independientes del Estado, operan sin fines de lucro y sus acciones estn
fundamentalmente dirigidas al desarrollo social y econmico y las acciones de
ayuda a los sectores ms desprotegidos de la sociedad. Estas entidades pueden
o no estar formalmente constituidas, pero es claro que se orientan a atender
las necesidades de sus miembros o comunidades.

La fuerte expansin de las ONGD en las dcadas del 80 y 90 se explica, primero

que nada, por un cambio en las funciones gubernamentales; muchos
gobiernos empezaron a reducir su labor en lo relativo a la provisin de
servicios sociales y dejaron dicha accin en manos de este tipo de
organizaciones. Por otro lado, las propias organizaciones de base as como las
instituciones de apoyo sin fines de lucro encontraron un espacio para florecer,
lo que suscit la movilizacin de iniciativas civiles, a las cuales se sumaron las
acciones de otras instituciones ya existentes pero que incorporaban nuevas
acciones dirigidas a la promocin del desarrollo: sindicatos, grupos de iglesias,
asociaciones profesionales, entidades de proyeccin social universitaria, etc.

La orientacin de las acciones de estas ONGD (y, en general, de muchas

organizaciones sociales de base) ha mostrado una evolucin en el tiempo,
pasando de labores bsicamente humanitarias y de apoyo en situaciones de
emergencia hacia acciones muy especializadas como promocin de la mujer y
grupos vulnerables, promocin del empleo y condiciones de trabajo,
promocin de micro-crdito, resolucin de conflictos, acciones de
reconstruccin post-desastres, fortalecimiento institucional, vigilancia
ciudadana, promocin de derechos humanos, etc. Esta es una de las razones
 principales por la que algunos organismos de cooperacin multilateral han
encontrado en las ONGD a socios estratgicos con quienes tambin pueden
trabajar. Por ejemplo, el Banco Mundial, desde su primera Nota de Poltica
Operacional sobre ONGD en 1981, ha desarrollado, en concordancia con las
polticas gubernamentales de los pases receptores, lneas de colaboracin con
ONGD en temas tales como alivio de la pobreza, gnero, poblaciones
indgenas, reubicacin de poblaciones desplazadas, evaluacin de impacto
ambiental, reforestacin y acceso a la informacin pblica.

Finalmente, cabe mencionar un conjunto de restricciones que operan en el

mbito de las ONGD y que se refieren al fortalecimiento institucional y la
gestin de los recursos humanos. Sin desconocer el valioso aporte al desarrollo
y el direccionamiento de acciones hacia los sectores ms desfavorecidos, y sin
que tampoco esto signifique un enjuiciamiento generalizado a todas ellas,
existen situaciones comprobadas en donde las debilidades organizacionales de
las ONGD afectan el logro de los proyectos que ejecutan. De otro lado, existen
tambin situaciones donde la contratacin y asignacin de recursos humanos
no siempre responde a criterios de capacidades y de desempeo, lo que afecta
tambin la calidad de los proyectos. Estas son situaciones que necesitan ser
superadas para que no empaen el trabajo y la imagen de estas organizaciones
y, lo que es ms importante, que no defrauden las expectativas de los sectores
hacia los cuales orientan sus acciones.

ENTIDADES GUBERNAMENTALES. El tema importante con respecto a las

entidades gubernamentales es lo relativo al establecimiento, cumplimiento y
seguimiento de las polticas pblicas que orientan el trabajo de ellas mismas y
de las organizaciones de la sociedad civil.

Como se mencion en la presentacin histrica de las perspectivas de

desarrollo, el rol del Estado ha variado desde la etapa en que apareca como el
principal asignador de recursos para el desarrollo a un papel menos visible, en
donde el mercado cobra peso como agente distribuidor. Este cambio tiene que
ver con una modificacin de los roles del Estado, producto de las poltica de
liberalizacin, donde las imgenes ms visibles han sido la privatizacin de
buena parte de la actividad pblica y la educacin y la consecuente reduccin
del tamao del Estado. No es desconocido el hecho de que tales cambios han
 obedecido, en parte, a la excesiva e ineficiente burocracia pblica y a los
flagrantes casos de corrupcin en el sector gubernamental.

Finalmente, el panorama de este sector se torna ms complejo por las

distorsiones adicionales derivadas de las desigualdades en capacidades y
recursos dentro y entre los niveles de gobierno (central, regional y local). En el
escenario de los proyectos de desarrollo, los nexos interinstitucionales entre el
gobierno y la sociedad civil ciertamente van a afectar la ejecucin de los
mismos.

LA COOPERACIN INTERNACIONAL. En este rubro se considera bsicamente a

la cooperacin bilateral (de gobierno a gobierno), la cooperacin multilateral
(Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, etc.) y la cooperacin de agencias privadas.
Existen otros niveles menores como son entidades sub-regionales,
ayuntamientos (gobiernos locales, principalmente europeos) y programas de
las llamadas ciudades-hermanas.

Varios son los temas a resaltar en este rubro. En primer lugar, est el
reconocimiento de que, si bien una buena parte de los proyecto de desarrollo
se ejecutan con los aportes de la cooperacin internacional, esta ayuda trae
adosada una serie de condicionamientos que pueden limitar el logro de los
objetivos buscados. Muchas veces no hay coincidencia entre lo que los pases
en vas de desarrollo y los donantes consideran prioritario de atender en la
agenda socioeconmica.

Para efectuar el anlisis de los involucrados, se pueden aplicar diversos mtodos, p.ej.:
mapas de relaciones, matriz de campos de fuerzas, anlisis de interaccin, anlisis de
los grupos destinatarios, anlisis organizacional, diagnstico participativo rpido (DPR).

El mtodo ms empleado en los proyectos pblicos es La matriz de involucrados es una

herramienta que sintetiza el diagnstico de todos los grupos e instituciones o
entidades, que se vinculan al proyecto.

La identificacin de los grupos involucrados.

El reconocimiento de los problemas que perciben.

La visualizacin de sus intereses.

 La identificacin de las estrategias que responden a cada uno de ellos.

Los acuerdos y compromisos

A continuacin presentamos el formato de la matriz de involucrados, explicando el

contenido de cada columna.

3. GLOSARIO.

4. REFERENCIAS:

MINISTERIO DE ECONMICA Y FINANZAS (MEF)

2011 Modulo 2: Identificacin de proyectos de inversin pblica a nivel Perfil en
Pautas para la Identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de
inversin pblica a nivel de perfil. Per: SNIP.

https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/Pautas_p
ara_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf

BOBADILLA DAS, Percy

2012 Tema 1: La importancia de los enfoques de desarrollo para fundamentar y

orientar la prctica de los ejecutores. en Diseo y Gestin de Programas y
Proyecto de Desarrollo. Per: PUCP.