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CARRERA:

LIC. EN CONTADURIA PBLICA

INSTRUCTOR:
L.C.P. CARLOS ENRIQUE LPEZ ZAMORA

MATERIA:
ELEMENTOS DE ADMINISTRACIN PBLICA

UNIDAD 6:
CONTROLES ADMINISTRATIVOS DEL
SECTOR PARAESTATAL

PRESENTADO POR:
DAVID ROBERTO QUERO ALEGRIA

GRADO: 5TO. GRUPO A

LUGAR Y FECHA DE EMISION:

PICHUCALCO, CHIAPAS A 10 DE SEPTIEMBRE DEL 2017.

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NDICE

TEMA PGINA

PRESENTACIN 1

NDICE 2

INTRODUCCIN 3

UNIDAD VI. Controles 5


Administrativos del Sector
Paraestatal

6.1 Concepto de Empresa 5


Paraestatal

6.2 Control Financiero 8

6.3 Control de Personal 10

6.4 Control Operativo 13

6.5 Control de la Informacin 16

Conclusin 17

Bibliografa 18

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INTRODUCCIN
El desempeo de las instituciones administrativas en la sociedad contempornea,
es una tarea que exige responsabilidad y eficacia, dado que son las encargadas de
dar cumplimiento a una diversidad de objetivos, metas y polticas que se orientan
hacia el espacio de lo colectivo, que es la justificacin ms acreditada para
preservar el bien comn. Por consiguiente, el sentido pblico de la administracin
pblica implica que su forma de obrar se sustenta en un conjunto de normas
positivas que le confieren legalidad para que sus acciones se lleven a cabo con
apego a la razn institucional, para no ceirse a la poltica de discrecionalidad, la
cual responde ms al mundo de la subjetividad sin restricciones, no a la objetividad
que debe caracterizar a la autoridad pblica cuando ejerce el poder en la modalidad
de tomar decisiones y movilizar recursos.

La administracin pblica debe entenderse como un sistema de direccin e


implementacin de polticas pblicas que tienen a su cargo el destino colectivo de
las personas, familias y grupos, as como el compromiso de desenvolverse con
apego a la legalidad y constitucionalidad, que son condiciones a cumplir para
valorarla como una institucin prudente y efectiva en la produccin de los resultados
de gobierno.

La misin de la administracin pblica es relevante para la vida colectiva porque es


la vida misma de la sociedad. Esto significa que las acciones a desarrollar se
orientan al logro de metas relacionadas con la seguridad de las personas y sus
bienes; el desenvolvimiento pleno de las capacidades individuales y sociales, as
como a la bsqueda de horizontes que tienen como objetivo ltimo garantizar las
condiciones fundamentales de vida en favor de la calidad irrenunciable que se
relaciona con el bienestar y el desarrollo material de la sociedad civil.

En consecuencia, su intervencin reguladora y promotora le confiere un lugar


destacado en el trazo de las decisiones colectivas y en la adopcin de las polticas
que apuntan por la senda de la calidad de vida. Por ello, sin el papel de la
administracin pblica en la sociedad, no es posible desarrollar los elementos

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fundamentales de la vida asociada, ni tampoco es factible conseguir que la vida
privada sea fuente de iniciativas y recursos que pueden aprovecharse en trminos
de cooperacin institucional.

Corresponde a la administracin pblica encauzar los cambios que la sociedad


necesita, as como definir las polticas que hagan posible la prosperidad y el
bienestar de los ciudadanos y la poblacin civil en su conjunto. Las tareas de
carcter pblico tienen como referente principal los proyectos de vida que en la
sociedad se formulan por parte de los grupos organizados. En este caso, los
proyectos futuro deseado son el punto de partida para que el desempeo de la
administracin pblica sea evaluado con base en los resultados que es capaz de
producir.

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UNIDAD IV. CONTROLES ADMINISTRATIVOS DEL SECTOR
PARAESTATAL

6.1 CONCEPTO DE EMPRESA PARAESTATAL


Una empresa paraestatal opera como una empresa privada, con sus estatutos
legales, su patrimonio, objeto, denominacin y propsitos, pero bajo la tutela del
Estado.

Estas entidades jurdicas, son administradas de forma autnoma, con objetivos,


planes, metas que cumplir y un presupuesto para invertir, pero realmente son
compaas que cuentan con aportes estatales y cuyas ganancias generalmente son
destinadas a proyectos de inversin social, tales como salud, educacin, vialidad,
comunicacin u otros.

Son consideradas empresas paraestatales, las que segn la ley, se encuentren


dentro de los siguientes aspectos:

1. Empresas en las cuales el Estado es el accionista mayoritario, con ms


del 50% del capital social.
2. Entidades en las cuales figuran acciones de orden especial para la
conformacin del capital, las cuales puedan ser suscritas por el Ejecutivo.
3. Organizaciones donde sus estatutos establezcan que la potestad de
designar a los miembros de la junta directiva, es decir, al presidente,
director, administrador y gerente, recae sobre el Gobierno, as como la
facultad para anular cualquier acuerdo emanado por dichos funcionarios.

Tienen objetivos estratgicos, orientados al inters pblico, para apoyar la gestin


econmica del ejecutivo, a travs de operaciones mercantiles, agrcolas, de
explotacin, produccin y servicios, atendiendo las necesidades y beneficios
colectivos para mantener el equilibrio social y la paz.

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COMPOSICIN DEL SECTOR PARAESTATAL

Las empresas paraestatales son parte del sector pblico y estn integradas por:
entidades descentralizadas, sociedades de participacin estatal, instituciones
financieras y auxiliares de crdito, aseguradoras y afianzadoras nacionales y
fideicomisos.

LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

Estos organismos son todas aquellas unidades morales que pertenecen al Estado,
establecidas mediante pronunciamientos gubernamentales, disposiciones del
congreso o por leyes promulgadas por el Ejecutivo.

Presentan una estructura formal que le asigna una figura jurdicamente legal, con
direccin de administracin, denominacin, independencia en la operatividad y
manejo de recursos. Tienen su ubicacin en las instalaciones u oficinas de las
dependencias del Estado.

Su capital social pertenece al Estado, ya sea parcial o totalmente. Dichos fondos


provienen de recursos o bienes de la nacin, a travs de asignacin de
presupuestos, contribuciones, permisos o derechos otorgados por el Ejecutivo,
beneficios por impuestos o mediante el aporte de otra entidad descentralizada. Se
puede resumir que las caractersticas ms relevantes de los rganos
descentralizados son:

El estado es quin las establece mediante la ley.


Poseen figura jurdica, como empresa privada legalmente, diferente al
Ejecutivo.
Con capital propio, asignado por el Estado.
Son independientes en el manejo de sus operaciones y recursos.
Dentro del objeto de la entidad se contemplan las funciones
administrativas con fines sociales.

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Son evaluadas y vigiladas por el Poder Ejecutivo.

LAS SOCIEDADES DE PARTICIPACIN ESTATAL

Se designa as a las instituciones o unidades morales en las que el Ejecutivo posee


acciones ya sean superiores o inferiores del 50%, mediante el aporte al capital
social, con recursos pblicos, bienes del estado o asignaciones por subsidios.
Establecidas o adquiridas por el Ejecutivo o mediante otras entidades paraestatales,
con estatutos y calidad jurdica y atribuciones para que ejerzan sus operaciones de
forma separada o conjunta.

INSTITUCIONES FINANCIERAS Y AUXILIARES DE CRDITO

Son sociedades de participacin estatal que forman parte del sistema financiero
nacional, y que por lo tanto su establecimiento, estructura organizativa,
operaciones, reglamentos, control, evaluacin de funciones y regulacin son
emanadas por dicho sistema financiero.

Estas entidades financieras surgen con el fin de asistir y apoyar a ciertos sectores
econmicos del pas, para impedir que algunas actividades econmicas se vean
afectadas por algn problema de liquidez.

Deben operar respetando todas las normas y reglas que ordenan el sistema de
finanzas. No obstante, son atribuciones del Estado velar por el buen funcionamiento
y que sus propsitos cubran las necesidades sociales financieras del pas.

LAS ASEGURADORAS Y AFIANZADORAS NACIONALES

Son sociedades de participacin estatal, establecidas con el propsito de proteger


y resguardar el capital de algunos sectores importantes de la economa, tales como
el agrcola, pecuario, manufacturero, de transporte, etc. Con el fin de certificar el
cumplimiento de las compromisos adquiridos entre las instituciones con otras
empresas y que garantice la capacidad productiva de sus rubros.
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LOS FIDEICOMISOS PBLICOS

Son entidades paraestatales con figura jurdica, conformadas por organizaciones


descentralizadas o sociedades de participacin estatal, con el fin de realizar
operaciones mercantiles (Fiduciarias), cuyas inversiones son destinadas a brindar
apoyo a las reas ms importantes de desarrollo del pas.

Un Fideicomiso consiste en hacer un contrato por medio del cual una persona o
institucin, llamada fideicomitente, transfiere y consigna un capital, bienes o
derechos a una organizacin fiduciaria, para que lo administre durante un tiempo
determinado.

Dicho patrimonio es destinado para hacer inversiones de tipo legal y previamente


establecidas a la firma del contrato, cuyos beneficios podrn ser retirados al trmino
del plazo, por el titular fideicomitente u otro beneficiario a quin ste haya
designado, fideicomisario.

6.2 CONTROL FINANCIERO


El control financiero puede entenderse como el estudio y anlisis de los resultados
reales de una empresa, enfocados desde distintas perspectivas y momentos,
comparados con los objetivos, planes y programas empresariales, tanto a corto
como en el mediano y largo plazo.

Dichos anlisis requieren de unos procesos de control y ajustes para comprobar y


garantizar que se estn siguiendo los planes de negocio. De esta forma, ser
posible modificarlos de la forma correcta en caso de desviaciones, irregularidades
o cambios.

Objetivos y utilidades

Comprobar que todo va en la lnea correcta

En ocasiones, el control financiero nicamente sirve para comprobar que todo


funciona bien y se estn cumpliendo, sin alteraciones considerables, las lneas

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marcadas y los objetivos propuestos a nivel financiero, de ventas, ganancias,
supervit, etc. De esta forma, la empresa gana en seguridad y confianza,
afianzndose su patrn de funcionamiento y las decisiones que se estn tomando.

Detectar errores o reas de mejora

Un desajuste en las finanzas de la empresa puede poner en peligro los propsitos


generales de la organizacin, perder ventaja frente a la competencia y, en ciertos
casos, incluso verse comprometida su propia supervivencia. Por eso es importante
detectarlos a tiempo.

Tambin se pueden identificar diversas reas y circuitos, que sin estar incurriendo
en fallos o desviaciones graves, son susceptibles de mejorarse por el bien general
de la empresa.

Asimismo, el control financiero sirve tambin para:

Poner en marcha medidas de prevencin. En ocasiones, el diagnstico


precoz de determinados problemas detectados por el control financiero hace
innecesaria las acciones correctoras, sustituyndose por medidas
nicamente de prevencin.
Comunicar y motivar a los empleados. El conocimiento exacto de la
situacin de la empresa, con sus problemas, errores y aspectos que se estn
ejecutando correctamente, propicia una mejor comunicacin de los
empleados, as como la motivacin de los mismos para que sigan en la lnea
correcta o mejoren los aspectos necesarios.
Actuar sobre las reas que lo precisan. Un diagnstico de la situacin de
poco servira si no se realizan actuaciones concretas que permitan reconducir
una situacin negativa, gracias a la informacin concreta y detallada
proporcionada por el control financiero.

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EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

La ley considera empresa de participacin estatal, si renen las siguientes


caractersticas:

El gobierno federal sea dueo o aporte el 51% de capital social o acciones


de la empresa.
Que contenga acciones suscritas del gobierno federal

6.3 CONTROL DEL PERSONAL

El Control de Personal es un procedimiento administrativo, que consiste en la puesta


en prctica de una serie de Instrumentos, con la finalidad de registrar y controlar al
personal que labora en una determinada empresa o institucin.

Este proceso tcnico se aplica desde el momento en que el trabajador ingresa a


laborar a la compaa. Es una funcin tcnica importante para llevar a cabo la
poltica de los recursos humanos, que comienza en forma sucesiva y constituye una
fuente importante de consulta sobre datos personales del colaborador: asistencia e
inasistencia, puntualidad, vacaciones, licencias, permisos, ascensos y promociones
entre otros, por tal motivo tiene que ser actualizada permanentemente.

El Control de Personal, ms all de ser una limitante, es una fuente de informacin


necesaria para determinar la situacin actual del trabajador, sobre todo para la toma
de decisiones en cuanto a promocin o ascensos, conceder becas acadmicas,
otorgar derechos, compensacin por tiempo de servicios, movimientos de rotacin,
o reubicacin.

Adems, una de las tareas fundamentales del Control, es su capacidad para


convertirse en una herramienta eficaz para la seguridad y prevencin de ilcitos. En
efecto, una forma eficaz de eliminar la oportunidad de ilcito es recurrir a una
investigacin de antecedentes personales y laborales del empleado, por lo que en
caso de no tenerlo, se aconseja la aplicacin de una auditoria interna para evaluar
los controles existentes incluyendo los establecidos para la propia seleccin e
identificacin del personal.

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En definitiva una buena identificacin del personal te permitir asegurarte de que
ests contratando personas leales y constituye una herramienta importante para
seleccionar a las personas con las caractersticas que la empresa requiera,
pudiendo as reclutar al personal ms adecuado. Para evitar riesgos, mejorar la
estabilidad y confiabilidad de tu empresa, debes empezar por contratar al personal
indicado y establecer los controles internos necesarios de personal.

EN ADMINISTRACIN PBLICA

Que al gobierno federal tenga la facultad de nombrar la:

Junta de Asamblea
Consejo de Administracin o Junta Directiva

Quines la integran?

Los organismos descentralizados


Las empresas de participacin estatal
Las sociedades nacionales de Crdito
Las organizaciones auxiliares nacionales de CRDITO
Las instituciones nacionales de seguros
Los fideicomisos.

La Asamblea de accionistas tiene como finalidad especial el conocer el estado


financiero y de los negocios de la compaa, como tambin hacer las elecciones
pertinentes a miembros de Junta Directiva, Revisor Fiscal, junto con sus suplentes
y establecer las reservas econmicas y la distribucin de utilidades.

En este tipo de sociedades, las annimas, generalmente no se eligen a los


representantes legales, gerentes o presidentes, por cuanto esta facultad esta
inmersa en las funciones de las Juntas Directivas.

Por ello el representante legal debe presentar los siguientes informes y documentos:

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A.- Informe de gestin: En el que se reflejar la situacin jurdica, econmica y
administrativa de la sociedad, y una exposicin fiel de los negocios realizados,
ejecutados o en proceso. El informe deber contener los acontecimientos
importantes acaecidos durante el ejercicio de actividades anuales que se cierra a
diciembre 31, la evolucin previsible de la sociedad, las operaciones celebradas con
los socios y con los administradores, el estado de cumplimiento sobre las normas
de propiedad intelectual y de derechos de autor por parte de la sociedad. Este
informe lo presenta el Representante Legal y la Junta Directiva.

B.- Estados Financieros: Comprende el balance general y el estado de resultados,


el estado de cambios en el patrimonio y en la situacin financiera y el estado de
flujos de efectivo. Estos estados deben ser certificados y dictaminados por el
Revisor Fiscal.

Los estados financieros deben ser preparados por el Contador Pblico, revisados y
auditados por el Revisor Fiscal y suscritos adems de los dos anteriores y por el
representante legal de la sociedad.

C.- Anexos al balance y al estado de resultados: los balances debern contener


informe sobre las inversiones en sociedades; las cuentas de orden; los ndices de
solvencia, rendimiento y liquidez; las erogaciones a directivos, asesores o gestores;
las transferencias de dinero y dems bienes a ttulo gratuito a favor de personas
naturales o jurdicas; los gastos de propaganda y relaciones pblicas; obligaciones
y bienes que la sociedad posea en moneda extranjera.

D.- Informe del Revisor Fiscal: Referido a los estados financieros bsicos y de los
actos de los administradores, la correspondencia, los comprobantes y los libros de
actas y de registro de accionistas. Si los estados financieros se presentan
conjuntamente con el informe de gestin debe indicarse si hay concordancia entre
ellos.

E.- Proyecto de distribucin de utilidades: En este proyecto se debe considerar la


utilidad neta menos las reservas legal, estatutaria y ocasional, y las apropiaciones
para el pago de impuestos.

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6.4 CONTROL OPERATIVO

El control operativo se centra en las operaciones del da a da. El control estratgico


y operacional tiene ventajas que pueden ser utilizadas por las organizaciones si
implementan el control correcto en el ajuste adecuado. Por ejemplo, el control
operacional se debe utilizar cuando se mira las cifras de ventas, mientras que el
control estratgico se debe utilizar cuando se mira en el proceso de ventas.

Se establece como una necesidad, y planificacin de las actividades incluyendo el


mantenimiento, para cubrir situaciones en las que la ausencia de controles
operacionales pueda llevar a desviaciones de la poltica, objetivos y metas
ambientales.

El control operacional alcanza a todas las actividades que se realizan dentro de las
instalaciones de la organizacin; tambin a aquellas externas que forman parte del
mbito de su actividad como empresa.

El objetivo del control operacional de la empresa es mantener sus actuaciones


dentro de unos lmites medioambientales predeterminados.

Desarrollo de actividades destinadas a prevenir la contaminacin.

Actividades cotidianas de gestin destinadas a garantizar la conformidad de las


exigencias externas e internas.

Actividades estratgicas de gestin destinadas a anticiparse y responder a las


nuevas exigencias en materia de medio ambiente.

Encomendar al Secretario General que, con el objeto de mejorar la transparencia y


eficacia de las operaciones de la Secretara General, contine los esfuerzos por
establecer sistemas adecuados de planificacin, control y evaluacin que permitan
a los Estados Miembros dar seguimiento a la programacin y control presupuestario.

Funciones:

Coordinar los procesos de planificacin, control y evaluacin de toda la


Secretara General

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Desarrollar y administrar los instrumentos que permitan una gestin
articulada de los procesos de planificacin, control y evaluacin
Gestionar la programacin y control presupuestarios en coordinacin con la
SAF
Gestionar informacin gerencial y estadsticas institucionales necesarias
para toma de decisiones

Secretara Tcnica de la Comisin de Evaluacin de Proyectos

Planificacin = Proceso de proyeccin de actividades, de anticipacin de resultados


y de asignacin de recursos

Control = Registro sistemtico de resultados alcanzados y recursos ejecutados


(sirve para determinar si se hizo lo planificado)

Evaluacin = Proceso de valoracin de resultados de acuerdo a parmetros e


indicadores preestablecidos (para que sirvi)

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La Norma OHSAS 18001

La Norma OHSAS 18001 especifica que la organizacin debe identificar aquellas


operaciones y actividades que estn asociadas con los peligros identificados para
los que es necesaria la implementacin de controles para gestionar el riesgo o
riesgos para la SSO.

Una vez adquirido conocimiento sobre sus peligros de SSO, la organizacin debera
implementar los controles operacionales necesarios para gestionar los riesgos
asociados y cumplir los requisitos legales y otros requisitos aplicables de SSO, con
la finalidad para cumplir con la poltica de SSO definida.

Lo que la Norma OHSAS 18001 denomina control operacional consiste en un


mtodo de control de los riesgos, y que requiere un conjunto de medidas que de
manera resumida se pueden clasificar en:

Medidas de ingeniera (seguridad en el diseo de equipos y lugares de


trabajo)
Medidas de sealizacin de los riesgos
Medidas de procedimiento o instrucciones de operacin y de seguridad
Programas de formacin del personal
Utilizacin de equipos de proteccin individual

A la hora de establecer el control operacional, la empresa debe considerar, entre


otros factores, los siguientes:

Los resultados de las evaluaciones de riesgos, la evaluacin de los controles


actuales y la determinacin de los nuevos controles.

Los requisitos legales y reglamentarios aplicables a sus actividades.


Los resultados de las auditoras y de las inspecciones de seguridad.
La retroalimentacin de la participacin y de la consulta a los trabajadores

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6.5 CONTROL DE LA INFORMACIN

LA LEY DE ENTIDADES PARAESTATALES.

ARTCULO 10.- Las entidades paraestatales debern proporcionar a las dems


entidades del sector donde se encuentren agrupadas, la informacin y datos que
les soliciten as como los que les requieran las Secretaras de Estado y
Departamentos Administrativos. Para el cumplimiento de lo anteriormente
establecido, la coordinadora de sector conjuntamente con las Secretaras de
Programacin y Presupuesto, de Hacienda y Crdito Pblico, y de la Contralora
General de la Federacin, harn compatibles los requerimientos de informacin que
se demanden a las dependencias y entidades paraestatales racionalizando los
flujos de informacin.

ARTICULO 60.- El rgano de Vigilancia de los organismos descentralizados estar


integrado por un Comisario Pblico Propietario y un Suplente designados por la
Secretara de la Contralora General de la Federacin.

Los Comisarios Pblicos evaluarn el desempeo general y por funciones del


organismo, realizarn estudios sobre la eficiencia con la que se ejerzan los
desembolsos en los rubros de gasto corriente y de inversin, as como en lo
referente a los ingresos y, en general, solicitarn la informacin y efectuarn los
actos que requiera el adecuado cumplimiento de sus funciones, sin perjuicio de las
tareas que la Secretara de la Contralora General de la Federacin les asigne
especficamente conforme a la Ley. Para el cumplimiento de las funciones citadas
el rgano de Gobierno y el Director General debern proporcionar la informacin
que soliciten los Comisarios Pblicos.

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CONCLUSIN

La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se


fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin
pblica, como una rama de la ciencia administrativa, tiene vital importancia por ser
el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y
objetivos, como son la satisfaccin de las necesidades de la colectividad en funcin
del desarrollo nacional.

Es por ello que el estudio de esta disciplina es imprescindible para los participantes
de la Carrera de Contadura Pblica, y con mayor nfasis en los actuales momentos,
cuando por la problemtica de la situacin del pas, estamos todos obligados a
involucrarnos de manera directa, para que Venezuela pueda enfrentar y superar los
cambios de todo tipo (polticos, econmicos y sociales).

Por lo tanto, para el equipo: La administracin es el proceso de crear y disear con


una disciplina cientfica y debe mantener un ambiente en el que las personas,
trabajando en equipos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Con una
adecuada utilizacin de los recursos disponibles, la cual es utilizada para el logro
del bienestar general o el bien comn del Servicio Pblico.

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BIBLIOGRAFA

1. Elementos de Derecho Administrativo 1er. Curso


Delgadillo, Luis H.
2a. Edicin 2009
Mxico
Ed. LIMUSA

2. Derecho Administrativo
Fraga, Gabino
46. Edicin 2007
Mxico
Ed. Porra.

3. Macroeconoma
Dornbusch, Rudiger
10. Edicin 2009
Mxico
Ed. Mc Graw Hill.

4. Ley orgnica de la Administracin Pblica Federal

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