PLANOS DE UTILIZAO EM PROJETOS DE ASSENTAMENTO

AGROEXTRATIVISTAS: AUTORITARISMO E PARTICIPAO1

Claudiane de Ftima Melo de Sousa2

Francy Mary Fernandes da Silva Costa3
RESUMO

Neste trabalho analisamos a partir, de uma perspectiva antropolgica, os Planos de Uso (PU)
dos Projetos de Assentamento Agroextrativistas criados pelo Incra. Os PU's deveriam ser o
instrumento de gesto do territrio das comunidades extrativistas que esto sob a jurisdio
do INCRA, todavia, levantamos que as comunidades que compem os PAE's no
reconhecem-se nesses Planos, pois estes so feitos sem a participao dessas comunidades e
sem levar em considerao gesto, os usos do territrio, os costumes, a organizao social e a
gesto dos recursos naturais e sequer reconhecem os limites de respeito e o direito
consentudinal dessas comunidades. Quais as implicaes disso enquanto poltica pblica para
povos e comunidades tradicionais? e como essa forma de organizar e gerir a poltica pblica
de reconhecimento de direitos a um territrio reverberam na vida dos povos e comunidades
que passam, arbitrariamente, classificao de assentados da reforma agrria? Nossa pesquisa
se orientou na busca de responder a essas duas questes e suscitaram outras. Conclumos que
no apenas os grandes projetos vm ferindo e expropriando os direitos dos povos e
comunidades tradicionais, mas silenciosamente uma poltica que vem sendo implementada, a
pretexto de garantir esses direitos, negam o componente tnico da formao dos povos e
comunidades tradicionais, suas organizaes sociais e polticas, bem como seus laos de
parentesco e o direito sua diversidade cultural e a se organizar conforme seus usos e
costumes.
Palavras-chave: Assentamento agroextrativista. Planos de utilizao. Metodologias
participativas.

INTRODUO

Aps quase trs dcadas de existncia o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria (INCRA) reconheceu a importncia de regularizar a situao de centenas de famlias

1
Trabalho apresentado na 30 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de agosto de
2016, Joo Pessoa/PB.
2
Graduada em Cincias Sociais, pela universidade Federal do Par; mestre em Cincias sociais, com
concentrao em Antropologia, doutaranda no Programa de ps-graduao em Desenvolvimento Sustentvel do
Trpico mido, na Universidade Federal do Par. sousaclaudiane@yahoo.com.br
3
Economista, Mestranda no PPGCMA/Cincias e Meio Ambiente, Universidade Federal do Par (UFPA).
franmarycosta@yahoo.com.br
1
tradicionais que ocupavam territrios considerados reas de marinha, portanto,
pertencentes Unio. Alm do que foi necessrio tambm reconhecer a necessidade de
contemplar na poltica nacional de reforma agrria a pertinncia de formas diferenciadas
de ocupar o solo e de se relacionar com a natureza, neste sentido a partir de demandas
das prprias comunidades e associaes foi que em 1996 foi definida uma nova
modalidade de Assentamento, o Projeto de Assentamento Agroextrativista-PAE.
(INCRA, 1996).

Jos Santana (2012) informa, no entanto, que esta modalidade veio substituir
uma j existente, os assentamentos extrativistas. Para este pesquisador Os
assentamentos agroextrativistas so (...) modelos de assentamentos destinados s
populaes tradicionais para explorao de riquezas extrativas, por meio de atividades
economicamente viveis e ecologicamente sustentveis. (p. 18).

Rosane Maia (2011), assevera que essa nova modalidade de assentamento

proporcionou ao Incra apresentar dados irreais sobre a reforma agrria, tendo em vista
que os povos tradicionais que passaram ao status de assentado da reforma agrria
elevaram os nmeros da reforma agrria sem que houvesse alterao na distribuio de
terras ou melhoria efetiva e substancial de acesso a bens, servios e polticas pblicas
pelas novas famlias de assentados da reforma agrria.

Para a autora, reforma agrria e regularizao fundiria no se confundem, pois,

Processo de regularizao fundiria no o mesmo que reforma agrria, visto que no
altera a estrutura fundiria, sendo um instrumento de legalidade de uma posse
preexistente (MAIA, 2011, p. 95).

No se discute, contudo, a importncia da regularizao fundiria em regies

onde ainda existiam/existe relaes de patro e fregus (MAIA, 2011;
SALES&PORRO, 2014) em que famlias de donos de antigos seringais, canaviais e
engenhos se apropriavam de parte da produo das famlias extrativistas sob o
argumento de que as reas por elas habitadas pertenceriam s suas famlias.

Alm do que, essa nova forma de poltica agrria que toma corpo na Amaznia
inaugura um espao poltico de negociaes dessas comunidades com o poder pblico e
demais atores sociais. (MAIA, 2012), abrindo espao para a participao das famlias,

2
pois o pressuposto dessa modalidade de assentamento a gesto participativa por meio
de seu estatuto, o Plano de Utilizao.

O Plano de Utilizao (PU) considerado pelo Incra como regulamento

(INCRA, 1996) para o uso de reas historicamente ocupadas, e que j possuem formas
prprias de apropriao e utilizao dos recursos naturais.

O PU seria ento o instrumento de gesto do PAE, uma gesto feita pela associao
local e conselho deliberativo, com a intermediao do INCRA como ltimo ente, que
deveria atuar apenas nos casos em que a prpria comunidade no consiga dar conta.

Da criao dos PAEs e de seu instrumento de gesto surgem inquietaes: Quais as

implicaes da criao do PAE e do instituto de regras formais para mediar as relaes
locais e cotidianas? como essa forma de organizar e gerir a poltica pblica de
reconhecimento de direitos a um territrio reverberam na vida dos povos e comunidades
que passam, arbitrariamente, classificao de assentados da reforma agrria?

Para responder a essas questes nos concentraremos na anlise da formulao do

Plano de Utilizao do PAE Cacoal no municpio de Camet e analisamos trs PUs dos
PAEs Setubal, Santana e Soberana, municpio de Ponta de Pedras.

ASSENTAMENTOS AGROEXTRATIVISTAS: NOVOS DESAFIOS

Como j relatado na introduo, a criao de PAEs e a regularizao fundiria

levada a cabo na Amaznia Legal por meio do Termo de Autorizao de Uso
Sustentvel (TAUS) concedida pela Secretaria de Patrimnio da Unio (SPU) no tem
alterado a estrutura agrria e de distribuio de terra, mas tem sido importante na
libertao de famlias que ainda mantinham-se presas a velhas obrigaes de entregar
parte de sua produo a patres.

Este sem dvida um dos grandes mritos dessa poltica de regularizao

fundiria, ainda que a nova condio atribuda s famlias tambm traz novos desafios.

O PAE, conforme j salientado, uma poltica de regularizao fundiria

segundo a qual famlias que residem em uma determinada ilha, que passa a ser
assentamento agroextrativista, so cadastradas pelo INCRA, passando a ter um nmero
de identificao na Relao de Beneficirios.

3
 Com a criao do PAE a associao de moradores do PAE passa a ser legtima
representante dos assentados junto ao INCRA e em geral, quem intermedia as
demandas dos assentados junto autarquia.

O PAE, via de regra, formado a partir de uma ilha e isto trs uma implicao
imediata, as novas famlias assentadas passam a ter que se relacionar com outros
moradores da ilha que anteriormente, muitas vezes pela distncia, no mantinham
relaes prximas. Em geral a relao de compadrio, vizinhana e trabalho era estreita
com os moradores do outro lado do rio, que com a criao do assentamento, passam a
ser alijados, pelo menos formalmente, dos processos pelos quais as novas famlias
assentadas passam a fazer parte.

Um exemplo so as aes da assistncia tcnica. Com metodologias de formao

de grupos e atividades coletivas as famlias dos PAEs tem que fazer atividades
coletivas, mas devido nova configurao territorial qual devem se adequar tem que
formar novos grupos, com outras pessoas. Devido distncia ou falta de costume em
se relacionar com aquele novo grupo as atividades coletivas da Assistncia tcnica
costumam ser ou esvaziadas ou lotadas por no-assentados, que participam das
atividades porque mantm uma relao especial e prxima com os vizinhos/parentes da
outra margem do rio.

Outro exemplo das novas regras e condies impostas pelo novo status ocorre
no PAE Ilha Soberana, no municpio de Ponta de Pedras. O PAE Ilha Soberana tem
apenas quinze famlias e a associao da qual fazem parte tem seu endereo na outra
margem, portanto, fora dos domnios do PAE, por isso o INCRA no aceitou que essa
associao os representasse, ainda que os assentados efetivamente participem da
associao que formaram a mais de uma dcada juntamente com seus vizinhos e
parentes da outra margem.

De acordo com o entendimento do INCRA o fato da associao ter sede fora dos
limites do PAE no lhe daria legitimidade para representar os assentados do PAE Ilha
Soberana junto ao INCRA. Deste modo, desde a sua criao, o PAE Ilha Soberana no
possui perante o INCRA uma representao formal, e isto tem muitas implicaes,
sobretudo, quando alguma poltica deve chegar ao assentamento por intermdio da
associao.

4
 Outra questo intrigante que nem todas as famlias que residem no PAE so
assentadas pelo INCRA, que tem que obedecer aos parmetros de parcelamento de
acordo com o mdulo rural, no podendo uma famlia ficar com rea inferior a um
mdulo rural, deste modo, o PAE como a Ilha Setubal que tem cinquenta e seis famlias,
na criao do assentamento se reconhece capacidade apenas para trinta e seis famlias,
ficando as demais famlias fora da Relao de Beneficirios do INCRA ainda que
tenham perfil e que habitem tradicionalmente a ilha.

Vimos assim que o Estado impe seu modelo e interfere na formao,

organizao e dinmicas locais, exercendo a violncia simblica (BOURDIEU, 1989)
de modo legtimo sobre as famlias extrativistas fazendo prevalecer concepes e
organizaes exgenas organizao local.

Com a violncia simblica atuando to fortemente j na criao dos

assentamentos agroextrativistas no h que se falar em participao, pois a sujeio por
meio da imposio no combina com meios democrticos de gesto, conforme versa o
escopo dos Planos de Uso dos PAEs. Nas palavras de Jos Santana (2012): O PU
mais do que um documento regulatrio, acima de tudo o resultado de um processo
comunitrio participativo voltado para o manejo comunitrio do PAE. (p. 19).

Essa poltica da participao vem sendo levada a cabo na construo dos PUs
ou mais um discurso que serve a criar repertrios de palavras-chave sem aplicao
prtica e conformam um sistema simblico, utilizado para justificar as aes do Estado
que ao trabalhar com povos e comunidades tradicionais deve, necessariamente, abrir
espao para a participao e encaminhamentos de modo coletivo?

Qualquer atuao de rgos governamentais e mesmo do Judicirio junto a

esses povos e comunidades deve sempre resguardar a garantia do acesso ao
territrio e aos recursos tradicionalmente utilizados por esses povos e
comunidades para a sua reproduo social, cultural, econmica, ancestral e
religiosa.
Isso pressupe que qualquer atuao junto a esses povos e comunidades deve
se dar de forma intersetorial (envolvendo as diversas aes e programas
governamentais e no governamentais), participativa (com o envolvimento
direto de seus representantes no planejamento, execuo e avaliao) e
adaptada s suas respectivas realidades. (MPFMG, 2012, p. 18).
A construo dos PU nos PAEs seguiriam a poltica de participao poltica h
muito reivindicada pelos povos e comunidades tradicionais ou estariam sendo mais um

5
instrumento construdo autoritariamente pelo Estado, sem considerar a cultura local, o
modo de vida, a voz das comunidades e as peculiaridade do meio ambiente fsico?

PLANOS DE USO EM PROJETOS DE ASSENTAMENTO

AGROEXTRATIVISTAS: AUTORITARISMO E PARTICIPAO

Conforme j assinalamos anteriormente, o processo de criao dos PAEs e as

relaes engendradas com os novos assentados e o INCRA se d de modo violento, no
sentido da violncia simblica, pois se v claramente um mais forte agindo
arbitrariamente sobre um ente mais fraco e por meio de instrumentos legais cria um
sistema simblico em que o novo status tambm impe uma srie de novos arranjos que
vo de encontro conformao e a organizao tradicional, seja para o lazer, seja para o
trabalho.

Numa relao em que h o sobrepujamento das relaes tradicionais que se

estabelecem no territrio, os PUs ocorreriam de modo diverso e vem garantindo a
participao coletiva em seu planejamento, formulao e implementao?

O PU, segundo normativos do INCRA, construdo de forma participativa e

tem dois momentos distintos (INCRA, 1996). No primeiro momento, seriam realizadas
reunies nas localidades de maior concentrao dos moradores, com a participao de
lideranas representativas, comunidades e tcnicos, quando se faria a conscientizao da
comunidade sobre a importncia da criao do PAE e do engajamento dos moradores no
processo de desenvolvimento individual e local.
No segundo momento, o documento seria submetido apreciao da
Comunidade e receberia as alteraes sugeridas pelos mesmos. Em seguida, aps os
ajustes propostos, o documento seria submetido aprovao em Assembleia Geral e
encaminhado ao INCRA para legitimao atravs de publicao no Dirio Oficial. Aps
concludas essas etapas definidas pelo Estado e aprovadas pela comunidade, o
documento considerado como instrumento legtimo para a boa gesto dos recursos
naturais.

Consultando o processo de criao do PAE Cacoal (INCRA, 2006) e a

metodologia de construo do PU (INCRA, 1996), constatamos que as reunies locais
nas comunidades de maior concentrao de moradores, conduzidas de maneira

6
democrtica e o trabalho de conscientizao da importncia do Projeto Agroextrativista
e qual a parcela de contribuio dos habitantes para o desenvolvimento individual e
local no foram realizadas.

Identifica-se somente uma ata de aprovao do Plano (INCRA, 2006). No

houve reunies e sim reunio, esta entendida pelo Incra como capaz de suprir os
objetivos de conscientizao, informao, construo e aprovao do PU.

Considerando que o PAE possui 253 famlias, distribudas em quatro

comunidades (Comunidades de Cacoal, Quinqui do Cacoal, Capiteua e Apapateua do
Cacoal) a metodologia adotada de reunio expositiva (INCRA, 2006) potencialmente
uma estratgia adequada? O tempo para realizao de todas essas aes foi o suficiente
para que os participantes compreendessem minimamente, o real objetivo do Plano que
estabelecer regras de conduta no uso dos recursos naturais disponveis? Foram
considerados os regramentos sociais e de utilizao dos recursos naturais dessas
comunidades estabelecidas antes mesmo da criao do PAE?

Este ltimo apontamento no consta no processo de criao, indicando que o

Incra desconsidera o modo de vida, preocupando-se apenas com a delimitao da rea e
dados meramente tcnicos, ocultando os principais envolvido, os habitantes da ilha
transformados em sujeito de direito quando os reconhecem como beneficirios da
reforma agrria, cuja ilha, onde detm suas posses, passa a ser reconhecida pela Unio
como projeto de assentamento agroextrativista.

Levantamos no PAE Setubal, Santana e Soberana que do mesmo modo como

ocorreu no PAE Cacoal tambm ocorreu nestes PAEs, ou seja, o PU que deveria ser
um instrumento construdo coletivamente e respeitando o modo de vida local foi feito
por terceiros, sem a participao da comunidade, qual teve que apenas obedecer
formalidade de em uma reunio aprovar o plano, sendo isto entendido como suficiente
para cumprir o estatuto da participao.

Sobre participao cidado ou controle cidado, Sherry Arnstein (2002) afirma

que esse discurso tem sido permeado por retricas e eufemismos enganosos. A autora
estabelece oito nveis de participao, em que quanto mais alto o degrau da escada
maior o nvel participao, saindo do estado da no-participao para a participao
cidad.

7
 8.Controle cidado

Nveis de
7.Delegao de poder
poder cidado
6.Parceria

5.Pacificao
Nveis de
4.consulta
concesso mnima

3.Informao

2.Terapia
No-Participao

1. Manipulao
Figura 1. Escada de participao, Sherry Arnstein (2002).

Dos nveis elencados pela autora, inferimos que o a participao das famlias
assentadas vem se resumindo ao primeiro degrau da escada, ou seja, ao nvel da
manipulao, que de acordo com a autora a no-participao, pois nesse estgios as
pessoas so convidadas a participarem (...) sem real poder de deciso (p. 5).

A matriz sobre a qual se guia o Estado na proposio de polticas pblicas e de

projetos, quase sempre orientada pelos ideais de desenvolvimento capitalista,
propondo romper com modos atrasados em busca de integrao aos mercados e de
superao de uma lgica extrativista e da economia de excedentes.

No raramente ao lermos documentos voltados para o desenvolvimento das

comunidades tradicionais, de agricultores familiares ou mesmo de pequenos
comerciantes o discurso sempre alinhado com o discurso desenvolvimentista, pois este
tem sido a matriz de desenvolvimento levada a cabo pelo Estado.

Rodolfo Stavenhagen (1984) assevera que o Estado nacional refratrio a uma

ideia de desenvolvimento que no seja em seus prprios termos e deste modo tem
investido em polticas de desenvolvimento em que os direitos culturais coletivos no

8
so levados em considerao. O autor prope pensar o desenvolvimento levando em
conta no s contexto cultural, mas tambm o fator tnico.

Na formulao dos PUs que analisamos vimos que estes tambm esto
permeados de uma lgica ancorada nas formas capitalistas de produo e no ideal de
desenvolvimento alinhado ao crescimento econmico. O discurso do desenvolvimento
sustentvel no est ausente, no entanto, o uso desse termo vem no sentido de legitimar
um discurso do desenvolvimento capitalista sob o manto do economicamente vivel,
ecologicamente correto e socialmente justo.

Os PAEs Setubal, Santana e Soberana so geograficamente prximos e seus

Planos de Uso foram feitos contemporaneamente, talvez por isso tenham mesmo
contedo e forma. Ambos possuem 54 itens divididos em dez ttulos, a saber:
Finalidade, Filosofia e estratgia produtiva global, Direitos e Responsabilidades na
execuo do plano, Intervenes agroextrativistas, Intervenes na fauna, Intervenes
na pecuria, Intervenes no subsolo, Fiscalizao do PAE, Penalidades e Disposies
Gerais.

No ttulo Finalidade do Plano composto de trs itens ressalta-se que o PU

serve para assegurar o compromisso dos moradores do PAE, diante de rgos das
diversas esferas de governo, em cumprir a legislao ambiental. Ressalta ainda que o
PU visa assegurar a regulamentao do uso dos recursos naturais pelos moradores do
PAE com vistas a cumprir a legislao ambiental e por fim, no item trs enfatiza que o
PU um guia para que os moradores realizem suas atividades dentro de critrios de
sustentabilidade econmica, ecolgica e social (INCRA, 2011, p. 1).

Vimos que as dimenses humana e sociocultural esto ausentes das finalidades

do Plano e as famlias que vivem na rea que compreende o PAE so vistos como
aqueles que cumpriro a legislao ambiental com vista a preservar a exuberante
floresta amaznica, assumindo o PU e o PAE uma funo utilitarista e de reforo do
discurso da Amaznia como pulmo do mundo, um discurso que ignora a diversidade
dos povos que vivem nessa rea.

No que a conservao dos rios, da fauna e da flora seja algo trivial e

dispensvel, no entanto, ao dar nfase preservao e conservao ambiental as
reivindicaes dos povos e comunidades tradicionais de um desenvolvimento que esteja

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em consonncia com seu modo de vida ficam inviabilizados, conforme se depreende do
prprio PU feito para as famlias que vivem no PAE.

No ttulo Filosofia e estratgia produtiva global h quatro itens. No primeiro

versa que a sobrevivncia dos moradores do PAE ser baseada na tradicional
combinao de fontes produtivas que no destruam as bases ecolgicas da produo e
assim permitam sua manuteno ao longo dos anos.

No segundo item enfatiza que o PAE deve ter planos, programas e projetos
econmicos que contemplem a gerao de renda no extrativistas e no rol de
exemplificaes est programas de turismo a serem administrados pela associao local.

Os itens trs e quatro versam sobre descobertas, pesquisas e coleta de material

gentico. O PU abre espao para que empresas, associaes e pesquisadores possam
explorar economicamente qualquer descoberta no PAE desde que informe e pague
royalties associao.

Isto abre precedentes para a explorao e uso no s de material gentico, mas

tambm da catalogao e apropriao de usos, conhecimentos e saberes tradicionais,
deixando as famlias a merc de pessoas e organismos, tendo em vista que o INCRA
nos e pe como mediador numa relao desta natureza, notadamente, extremamente
assimtrica.

Por outro lado, nos demais itens que versam sobre as atividades realizadas pelas
famlias extrativistas percebe-se uma nfase no controle e na fiscalizao feita pelo
Conselho Diretor e comunicadas ao INCRA. Reservando-se este, inclusive ao direito de
arrogar para si a autoridade de permitir ou no o acesso ao PAE de familiares dos
beneficirios do PAE.

Nas disposies gerais, no item 49 estabelece a proibio da explorao do

homem pelo homem, principalmente atravs da prtica do arrendamento, marretagem,
meia (...) da mesma forma que expressamente proibido o trabalho infantil.

Ora, vemos que nestas disposies as formas tradicionais de organizar o trabalho

e compartilhar fora de trabalho so confundidas com as formas seculares de
explorao, que se davam por meio de um arrendamento exploratrio e pelo
estabelecimento da meia, sem que o outro que toma a meia trabalhasse.

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 O trabalho de meia que feito entre as comunidades tradicionais em nada se
assemelham ao processo de explorao fregus-patro e isto deveria ser considerado na
constituio do PU. O trabalho de meia tradicional baseia-se numa relao de
reciprocidade, uma das caractersticas mais peculiares desses povos. (WOORTMANN,
1988)

Outra coisa que chama ateno quanto ao trabalho infantil. Tema recorrente e
problemtico quando se trata do trabalho infantil em comunidades rurais. Mais uma vez
o Estado impe uma regra que foi feita para coibir e punir o trabalho infantil
degradante, o que difere qualitativamente do trabalho das crianas no meio rural, que no
seio da famlia tem a funo de socializao e preparao para a vida adulta, sendo a
forma peculiar das geraes se relacionarem. (WOORTMANN, 1981;
WOORTMANN&WOORTMANN, 1997; PORRO&SALES, 2013).

Por fim, abre-se espao para que o plano possa ser alterado, mas restrito a no
entrar em conflito com a Finalidade e Filosofia do Plano. Ora, tanto a finalidade quanto
a filosofia do plano se voltam para as famlias sujeitar a regramentos que no enfatizam
o respeito ao seu modo de vida.

Pelo contrrio, o prioritrio na finalidade do plano cumprir a legislao

ambiental. Sabe-se que isso abre um leque para improprios e autoritarismo praticados
por agentes pblicos em nome da legislao ambiental. Como por exemplo, apreender
pequenas embarcaes por no ter registro, aprender palmito de aa oriundo de manejo
para o fruto, mas que por falta de um plano de manejo torna-se produto ilegal.

Se o PU fosse de fato construdo pelas famlias, provavelmente, as prioridades

na organizao comunitria, no manejo dos recursos naturais, nos usos do territrio e
quanto aos saberes e conhecimentos tradicionais seriam outros. Ao analisarmos diversos
PUs percebemos que todos tem o mesmo contedo, mostrando mais uma vez que as
peculiaridades locais vm sendo deixadas de fora e que os povos tradicionais so vistos
como homogneos, bem como at o meio ecolgico tambm, tendo em vista que planos
de uso de regies diferentes so adaptados a diversas realidades.

E aqui nem tratamos dos conflitos advindos dessa poltica de reforma agrria na
Amaznia em que o fator tnico excludo completamente e conflitos como os que vem
ocorrendo entre os quilombolas do Territrio Gurup e os assentados do PAE Setubal

11
que disputam os mesmos recursos naturais, pois a rea de explorao dos assentados do
PAE Setubal do outro lado da margem, ou seja, em terras dos quilombolas.

Ou ainda os conflitos gerados no PAE Santana, municpio de Ponta de Pedras,

em que h no interior deste PAE duas comunidades quilombolas que tem que lidar com
as disputas de territrio (elas no tem acordo sobre uma linha divisria entre os dois
territrios), mas tambm esto divididas pela categorizao de assentados. E ainda,
diante do Incra tem que ser representados por associaes diferentes, dependendo do
assunto e da poltica que forem tratar.

So representados pela associao do PAE Santana se forem tratar das polticas

para assentados ou so representados pelas associaes de seus respectivos territrios se
forem tratar da regularizao fundiria. Essas diferenas e peculiaridades no foram
levadas em considerao nem no PU e nem na criao do assentamento, talvez sejam
objeto de reflexo por ocasio do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao
(RTID).

Porm, mesmo construdo de modo autoritrio e sem levar em considerao o

contexto e as peculiaridades da cultura local, o PU j serviu como instrumento para
assegurar s famlias do PAE Ilha Soberana a anulao de uma ao movida contra
essas famlias em que um empresrio pedia o despejo delas sob a alegao de que a Ilha
lhe pertencia. Anteriormente as famlias que ali viviam estavam sob o sistema de patro-
fregus e aps a criao do PAE e aprovao do PU tiveram conscincia de que
poderiam viver autonomamente e sem ter que dar parte do resultado de seu trabalho a
outrem.

CONCLUSES

Ainda que os PAEs sejam uma estratgia importante para as comunidades

tradicionais no que concerne regularizao fundiria da posse da terra. A criao dos
PAEs tambm criam outros problemas para as famlias extrativistas, pois h a
imposio de novos modelos quanto organizao social e h interferncias inclusive
quanto relao de compadrio e organizao para o trabalho.

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 Os PUs, a mxima da participao, demonstrou-se igualmente autoritrio tanto
na formulao quanto na sua imposio. Os processos de planejamento, formulao e
implementao no so respeitados pelo prprio rgo, que resume a participao ao
degrau mais baixo da escada, ficando apenas ao nvel da manipulao e comprometendo
todo o processo de emponderamento das famlias extrativistas assentadas.

Apesar de todo discurso em favor da conservao ambiental e de que as famlias

tem que fazer atividades de gerao de renda alinhadas aos pressupostos do
desenvolvimento sustentvel no identificamos polticas pblicas que dessem suporte a
esse desenvolvimento economicamente vivel, ecologicamente correto e socialmente
justo.

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