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1. O Municpio na Federao
O art. 1 da Constituio Federal de 1988 dispe que a Repblica Federativa do
Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e o Distrito Federal.
J na parte da organizao do Estado, o art. 18, caput, da atual Carta Constitucional
taxativo em demonstrar, de forma clara, que a organizao poltico -administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, todos autnomos, nos termos da Constituio.
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1.1-1. CRIAO:
Criar instituir, conferir a uma unidade jurdica a personalidade jurdica. (Jos
Nilo de Castro).
ESTADO => MUNICPI O => DISTRITO (EMANCIPAO) => MUNICPIO
1.1-2. INCORPORAO:
Para Hely Lopes Meirelles a reunio de um Municpio a outro, perdendo um
deles a personalidade, que se integra na do territrio incorporador.
1.1-3. FUSO:
Fuso , segundo Hely Lopes Meirelles, a unio de dois ou mais Municpios,
que perdem, todos eles, a sua primitiva personalidade, surgindo um novo Municpio.
1.1-4. DESMEMBRAMENTO:
Desmembramento a separao de parte de um Municpio, para integrar-se
noutro ou constituir um novo Municpio, enfatiza Hely Lopes Meirelles.
Modalidade mais comum de criao de Municpio o desmembramento que se
opera com a emancipao do distrito, elevando -se este categoria de pessoa jurdica
de direito pblico interno, vejamos:
C.C. - Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
(...)
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III- os Municpios;
1.2. REQUISITOS ELEMENTARES PARA CRIAO DE MUNICPIOS:
Por Lei Estadual;
Dentro de perodo determinado por Lei Complementar Feder a l;
Consulta prvia, via plebiscito, s populaes dos Municpios envolvido s.
Praticar-se -o estes atos depois de divulgados os estudos de viabilidade
municipal (econmica, financeira e tcnica) apresentados e publicados na
forma da lei.
1.3. Segundo Hely Lopes Meirelles, assinalam-se QUATRO FASES no procedimento
de criao de Municpio:
Representao Assembleia Legislativa acompanhada dos requisitos mnimos
exigidos pela Constituio Federal (art. 18, 4 ), pela constituio Estadual e
pela Lei Complementar Estadual;
Satisfeitas as condies legais, a Assembleia Legislativa determinar que se
realize o plebiscito;
Realizao do plebiscito pelo Tribunal Regional Eleitoral;
Com o resultado favorvel do plebiscito ser editada a lei criadora do
Municpio.
DIREITOMUNICIPAL
I. O MUNICPIO
1. Organizao do Municpio.
A nossa Carta Magna outorga expressamente ao Municpio a competncia para
sua organizao, reservando ao Estado a competncia para sua criao, atribuindo
Lei Complementar Estadual a fixao dos requisitos para a criao, incorporao,
fuso e desmembra mento de Municpios (art. 18, 4, C.F./8 8).
O artigo 29 da Constituio Federal assegura ao Municpio o poder de auto -
organizao, disciplinado pela Lei Orgnica Municipal, promulgada pela Cmara
Municipal, vejamos:
Art. 29. O Municpio reger -se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com
o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
Segundo Jos Nilo de Castro a Lei Orgnica Municipal uma lei, em sentido
formal e material, de cuja feitura no participa o Executivo, que, em nosso
Ordenamento Jurdico -Constitucional, possui funes co-legislativas.
A organizao do Municpio ter -se - pela promulgao, pela Cmara Municipal,
de sua Lei Orgnica Municipal.
LEI ORGNICA MUNICI PAL = CONSTITUI O MUNICIPA
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LOM Lei Orgnica Municipal
CE Constituio Estadual
CF Constituio Federal
Autonomia Poltica
Poder de auto-organizao A capacidade de auto-organizao encontra-se
positivado no art. 29 caput da Constituio da Repblica, com a permisso de o
Municpio elaborar sua prpria Lei Orgnica. Dessa forma o Municpio atinge o ponto
mais alto de sua autonomia poltica. A eletividade do Prefeito, Vice -Prefeito e dos
Vereadores a regra constitucional asseguradora da autonomia poltica dos
Municpios (CF art. 29). A Constituio Federal de 1988 extinguiu tot almente a
nomeao de Prefeito em qualquer Municpio. A eleio do Prefeito, do Vice- Prefeito
e dos vereadores processa-se simultaneamente em todo Pas, para mandato de 4
anos (CF art. 29, I), no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do
mandato dos que devam suceder (CF art. 29, II, com redao dada pela EC 16/97),
de acordo com as normas estabelecidas pela Unio (CF, art. 22, I) e com os direitos
polticos constantes da Lei Magna (arts. 14 a 16), como regras constitucionais
delineadoras do nosso sistema eleitoral. Em Municpios onde o nmero de habitantes
supere os 200.000 eleitores torna-se obrigatrio o segundo turno, entre aqueles
candidatos mais votados para o Executivo local, se o primeiro colocado no obtiver a
maioria absoluta de votos, no computados os brancos e nulos. (CF, art. 29, II, c/c o
art. 77 e ).
Eleio: Como mencionado anteriormente, a eleio par a Prefeito e Vice-prefeito se
dar atravs do princpio majoritrio, ou seja, vencer o candidato que obtiver a
maioria dos votos, no computados os em branco e os nulos ( Lei Federal 9.504 de
30 de setembro de 1997). J na eleio para Vereadores adota-se o Sistema de
representao proporcional, sendo este o critrio de distribuio de lugares de uma
corporao deliberativa entre os candidatos que a eles concorreram.
No caso do Brasil, prevalece o sistema partidrio, e, por isso, os lugares na Cmara
no so repartidos entre os candidatos individualmente, mas entre os partidos que
disputam a eleio e que alcancem quociente eleitoral. O quociente eleitoral nada
mais do que o resultado da diviso do nmero de votos vlidos de cada eleio pelo
nmero de lugares a preencher. Obtido o quociente eleitoral, busca -se ento o
quociente partidrio, que o resultado da diviso do nmero de votos vlidos de cada
partido pelo quociente eleitoral. O quociente partidrio, desprezada a frao, indica o
nmero de candidatos eleitos pelo respectivo partido.
A autonomia Poltica do Municpio compreende tambm o art 30, e inciso s I, II, III, IV,
VIII e IX da CF de 88.
Autonomia Administrativa
A autonomia administrativa define-se pelo poder de se organizar juridicamente
atravs de lei orgnica prpria, sem a tutela do Estado membro, e de dispor sobre
sua prpria administrao em tudo que respeita aos seus interesses locais.
Importante: A Lei Orgnica a Carta prpria, a lei bsica de organizao de um
Municpio e que equivale a sua Constituio Municipal. A Lei orgnica assegura a
trplice autonomia do Municpio consolidada pelo governo prprio e pelo uso de sua
competncia atravs da autoadministrao.
A autonomia do Municpio configura-se em trs ordens: poltica (art. 29, I, d a CF),
administrativa (ar t. 29 caput, da CF) e financeira (art. 30, III, da CF).
Autonomia Financeira
A autonomia financeira advm do poder de instituir e arrecadar tributos de sua
competncia, bem como aplicar suas rendas, como preceitua a Constituio Federal.
O Municpio, no entanto, no institui impostos, posto que os de sua competncia j
vm definidos expressamente na Carta Magna. (art. 156 CF/88). Cabe-lhe a
instituio de taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou p elos servios
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio, bem como a contribuio de
melhoria, decorrente de obras pblicas.
Municpio pertence categoria de pessoa jurdica de direito pblico interno. Como
pessoa jurdica age atravs do Prefeito, que o seu nico representante e agente
executivo da Administrao, exercendo direitos e contraindo obrigaes de ordem
civil.
Como pessoa jurdica que o Municpio tem representante, domiclio e foro onde
pratica e responde por seus atos. Seu representante poltico j foi citado
anteriormente, ou seja, o Prefeito. Nenhum outro rgo ou pessoa detm a
representao municipal. A prpria Cmara de Vereadores no o representa, nem
jurdica, nem politicamente nas suas relaes internas ou externas com os muncipes
ou com as outras entidades pblicas ou particulares. O domiclio do Municpio, diz a
prpria lei o lugar onde funcione a administrao municipal (art. 75, III CC).
O Municpio como pessoa jurdica, quando pratica atos de natureza civil, submete-se
s mesmas normas de Direito Privado em condies idnticas as demais entidades
ou com os demais cidados com quem contrate. Desta regra s se afasta quando
atua com prerrogativas de Poder Pblico, realizando atos e contratos administrativos
Competncia do Municpio
Entende-se por Competncia do Municpio, o somatrio de atribuies que lhe so
delegadas para o conseguimento de seus fins, funcionando como limite de atuao.
A Constituio vigente, adotou o sistema de competncias ou poderes reservados ou
enumerados para a Unio e para os Municpios, ficando o remanescente com os
Estados. Art. 25, 1.
A Constituio Federal d e 88 estabelece formas de relacionamento entre os entes
federativos que se poder chamar de federalismo cooperativo ou competncia
comum. Dentro deste conceito os nveis de competncia se entrelaam visando o
equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. A competncia
comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios encontram-se
positivadas no art. 23. Existem na CF/88 os poderes implcitos e os explcitos. Os
explcitos seriam aqueles que es to literalmente expressos no texto constitucional,
como os dos art. 21 e 22, para a Unio, e os do art. 30 para os Municpios.
Poderes implcitos seriam aqueles que resultam como consequncia lgica e
necessria de um poder explcito ou dos princpios adotados pela Constituio.
Exemplo da primeira situao: o poder explcito de instituir um tributo resulta o poder
implcito de arrecad-lo.
Exemplo da segunda hiptese: do princpio federativo resulta para a Unio o poder
Smbolos Municipais
O Municpio, como ente federativo, pode instituir smbolos representativos de sua
personalidade jurdica, como b andeira, hino e braso. A lei que cria os smbolos
municipais deve explicitar a forma de sua utilizao. A bandeira o distintivo do
Municpio, devendo trazer as cores que identifiquem melhor a vida comunitria e a
prpria histria do Municpio. O hino uma forma musicada de louvor, geralmente
marcial, se oficializado, simboliza o Municpio. O braso a insgnia, com a
representao de armas do Municpio.
Funes da Cmara
Funo Legislativa: resume-se na votao de leis e estende-se a todos os assuntos
da competncia do Municpio (CF, art. 30), desde que a Cmara respeite as reservas
constitucionais da Unio (arts. 22 e 24) e as do Estado-membro (arts. 24 e 25). A
Cmara Municipal no pode legislar sobre Direito Privado (Civil e Comercial), nem
sobre alguns r amos do Direito Pblico (Constitucional, Penal, Processual, Eleitoral,
do Trabalho, etc), sobrando -lhe as matrias administrativas, tributrias e financeiras
de mbito local, asseguradas expressamente pelo art. 30 da CF.
A edio de lei orgnica municipal, prevista no art. 29, caput, da CF, outro fator que
enriqueceu sobremaneira a funo legislativa da Cmara Municipal.