GESTO E MONITORAMENTO DE

OBRAS PBLICAS
Pesquisa: Condicionantes Institucionais execuo do investimento em infraestrutura.

Michele Tereza Marques Carvalho

Doutora em Estruturas e Construo Civil FT/UnB
Professora do Departamento de Engenharia Civil e Ambiental FT/UnB

Jean Marlo Pepino de Paula

Mestre em Planejamento de Transportes FT/UnB
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea.

Pedro Henrique Gonalves

Doutorando do Departamento de Engenharia Civil e Ambiental FT/UnB
Professor assistente do Centro Universitrio de Anpolis e professor temporrio da Universidade Estadual de Gois.
Maro/2016
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Agenda
1. Casos estudados
2. Recomendaes gerais para o gerenciamento de obras pblicas
3. Experincia do DNIT
4. Consideraes finais

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Casos estudados Definio clara do Percalos com meio
Empreendimento Contrato definido Tempo de atraso Aumento do custo Gesto do contrato clara Percalos com a sociedade
escopo ambiente
Candiota Sim Sim Aprox. 360 dias Sim Sim No Sim
BRT Sim Sim Aprox. 360 dias Sim Sim Sim No
Teles Pires Sim Sim - Sim Sim No No
Transnordestina No No Aprox. 2520 dias Sim No Sim Sim
Metr de Salvador No No Aprox. 810 dias Sim No Sim No
Lote 01
Aprox. 810 dias
Lote 02
Aprox. 960 dias
Lote 03
Aprox. 1080 dias
Lote 04
Aprox. 1170 dias
Lote 05
Aprox. 1080 dias
Lote 06
Aprox. 1170 dias
BR 163 Sim Sim Sim No No Sim
Lote 07
Aprox. 720 dias
Lote 08
Aprox. 1050 dias
Lote 09
Em construo
Lote 10
Em construo
Lote 11
Aprox. 360
Lote 12 3
Sem aditivo.
Casos estudados
Os estudos sobre os casos do tipo A, que apresentaram menores
atrasos na entrega das obras, evidenciaram um gerenciamento dos
projetos mais estruturado, enaltecido pelos entrevistados como
caracterstica relevante para o sucesso na implantao dos
empreendimentos. Os empreendimentos agrupados nos casos do
tipo B convivem ou conviveram com dificuldades recorrentes
apresentadas no estudo do estado-da-arte sobre o tema.

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Recomendaes gerais para o gerenciamento
de obras pblicas
Fase Iniciao: O que deve ser a formatao do negcio na fase de iniciao
do projeto? O que apoiar a administrao, de forma tcnica, na tomada de
deciso para formatao do negcio?
Fase de planejamento: Quais os elementos suficientes e claros para apoiar
a contratao do projeto?
Fase de Execuo: O deve ser considerado na contratao? O que deve ter
em um contrato que permita o monitoramento e o controle, independente
das formas de contratao, pois as funes do contratante so planejar e
controlar?
Fase de Monitoramento e Controle: O que deve ser considerando com
itens essenciais para monitor e controlar o andamento do projeto?
Fase de encerramento: Como avaliar o sucesso de um projeto a partir dos
requisitos propostos para o projeto?

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Recomendaes gerais para o gerenciamento
de obras pblicas
Obras Iniciao Planejamento Execuo Monitoramento Encerramento
e Controle

Candiota x x x x x

BRT +- x x x +-

Teles Pires x x x x x

Transnordestina - - - -

Metr de Salvador - - - - -

BR 163 - - x -

Legenda:
x presente; +- - parcialmente; - ausente.
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Experincia DNIT
O DNIT identificou a necessidade de implantao do Escritrio de gerenciamento;
Diagnstico de maturidade dos processos aplicados gesto dos
empreendimentos do PAC;
DNIT apresenta atualmente o nvel de maturidade acima do Inicial, porm abaixo
do desejado;
O modelo que melhor atendeu s necessidades do DNIT foi a implantao em
ondas, onde cada onda contempla um grupo de reas de conhecimento do
PMBOK,
Onda 1: Custo, Escopo, Tempo e Risco
Onda 2: Comunicao, Integrao e RH
Onda 3: Aquisies, Qualidade e Partes Interessadas.
11 empreendimentos que atendem aos critrios definidos e que sero
acompanhados durante a implantao do piloto do Escritrio de Gerenciamento
de Empreendimentos do DNIT.
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Experincia DNIT
Dificuldades:
Necessidade de mudanas na cultura organizacional
Muitas informaes em planilhas, e no sistematizadas
Informaes pulverizadas nos setores
Estrutura matricial do rgo dificulta o trmite de informaes
Lies Aprendidas:
Definio do tipo de escritrio a ser criado. Necessrio definir o modelo de escritrio mais
adequado, considerando a estrutura organizacional da autarquia;
Considerar na criao do escritrio de gerenciamento outros nveis de escritrios locais (tticos);
Estudar a estrutura de informaes disponveis dentro das coordenaes e avaliar os impactos no
modelo, antes de propor as ferramentas;
Ferramentas devem suportar o processo, e no o contrrio;
Investir mais em comunicao, capacitao e gesto das partes interessadas;
Impacto da mudana de cultura, mesmo com a implantao por ondas, foi muito maior do que
esperado.
Necessidade de patrocnio da alta Diretoria, que deve ser constantemente reforada e divulgada

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Consideraes finais
Prticas para o gerenciamento de projetos, os quais possuem em comum o
estabelecimento de processos bem definidos e a sistematizao das informaes
para dar agilidade ao processo de deciso estratgica e de gesto;
O trabalho visou identificar por meio de estudos de casos de obras pblicas de
infraestrutura as principais causas de atraso no que refere ao seu gerenciamento,
propondo a partir da literatura nacional e internacional diretrizes para melhoria
na administrao pblica;
Cabe salientar que no foi apresentado algum novo sobre gerenciamento de
obras e sim a sistematizao de aes de boas prticas mais aplicadas a
empreendimentos pblicos;
Um empreendimento de infraestrutura pblico complexo demandando aes
de sistemticas, integradas e constantes, o todo deve ser sempre identificado,
discutido, analisado e resolvidos por meio de solues sustentveis que visem o
melhor para todos os envolvidos.

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 Obrigada!
micheletereza@unb.br

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