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La grande sduction stratgique de lEurope

Posted By Frdric Charillon vs. Grard hervouet On June 18, 2013 @ 9:10 AM In NEZ NEZ | Comments Disabled

Proposition: LAsie est devenue pour lEurope plus importante que le Moyen-Orient

Charillon (contre): Contrairement ce que peut laisser entendre un certain dbat sur le pivot de la puissance
amricaine vers lAsie, limportance de cette dernire rgion asiatique importance que nul ne remet en cause ne
doit pas faire oublier dautres arcs de crises dans les relations internationales actuelles. cet gard, il serait vain de
lancer un concours de dangerosit (ou de centralit) entre lAsie et dautres rgions du monde, commencer par le
Moyen-Orient (en effet, lAsie occidentale).

En premier lieu, non seulement serait-il erron dausculter la scne mondiale la seule lumire des dveloppements
doctrinaux de Washington, mais surtout il sagit moins aujourdhui dun basculement complet des tats-Unis vers lAsie
que dun redploiement de leur dispositif dans cette zone, ou dune adaptation de la stratgie amricaine la nouvelle
donne, notamment en termes dAnti-Access/Area-Denial. Personne aux tats-Unis na jamais dit que lAsie devait
clipser le reste du monde, ni que la monte en puissance chinoise devait faire passer au second plan les relations
avec les autres puissances.

Ensuite, et plus spciquement, prdire la relativisation du Moyen-Orient dans les relations internationales serait bien
imprudent pour plusieurs raisons. La premire est que cette rgion regroupe hlas des abcs de xation dont la
dimension conictuelle intertatique nchappe personne: le drame syrien et ses risques de rgionalisation voire
dinternationalisation, et le dossier nuclaire iranien et les ractions quil suscite en Isral, sont deux exemples de
menaces pour la paix et la stabilit qui nont malheureusement rien envier aux tensions qui psent sur la mer de
Chine mridionale ou entre les deux Cores.

Enn, le Proche et Moyen-Orient illustrent aujourdhui limportance de la dimension sociale et symbolique dun monde
nouveau, dont plusieurs leons doivent tre tires. Le rle des acteurs non tatiques transnationaux (Frres
musulmans, Hezbollah, Hamas, etc.), le paramtre religieux, la revanche des socits et la n des craintes des
populations daffronter des pouvoirs politiques rpressifs, limportance de la sociologie militaire dans la rponse
apporte par les pouvoirs dtat ces ds, et le ressort politique mobilisateur fort que constitue la frustration, sinon
lhumiliation conomique, politique et sociale, sont des phnomnes potentiellement extrapolables tt ou tard
dautres latitudes. Ces phnomnes afchent certes une complexit inconfortable, dans la mesure o leur caractre
non tatique, leurs enchevtrements politiques et sociaux si minutieux, interdisent quasiment lespoir dun recours
une stratgie doffshore balancing. Mais il faut se rsoudre admettre que le Moyen-Orient constitue cet gard un
laboratoire des nouvelles relations internationales, lesquelles ne peuvent plus se rduire la dimension intertatique ni
au seul hard power (prsence militaire, ressources nergtiques, etc.). ce titre, la rgion demeure centrale et lourde
de signaux quil faut entendre jusquen Asie.

Hervouet (pour): Depuis plus de 30 ans, le recentrage du monde autour de lAsie-Pacique est devenu une prvision
laquelle doit souscrire tout analyste soucieux de ne pas tre pris au dpourvu.

Le rebalancement de la politique amricaine aujourdhui conforte le diagnostic, mais rend aussi plus crdible le
constat du dplacement avr des centres du pouvoir conomique mondial. Cest donc dans une perspective trs
globale quil importe dobserver la trame des rapports de force et de coopration dans le continent asiatique. Dans
tous les registres des interactions rgionales, depuis la concurrence nergtique jusqu celle dune impitoyable
course technologique, lAsie semble vouloir dessiner les contours dun systme international qui pourrait, pour la
premire fois, ne plus tre dni par les tats occidentaux.

La monte en puissance de lourdes masses dmographiques, lattachement farouche des territorialits de plus en
plus marques mais aussi le retour de nationalismes exacerbs, sont quelques-uns des lments qui soulignent, bien
sr, les attributs dune analyse trs classiquement no-raliste. Dans un mme temps, cependant, lAsie innove dans
les multiples domaines du soft power, dans lexportation de valeurs reformates par des acteurs non tatiques
comme le savoir-faire de ses grandes entreprises et excelle dans lchange coopratif du virtuel, mais surtout dans
celui plus agressif des cyber-menaces.

Quant aux divers rgionalismes qui, en apparence, peinent se dnir, ils sentrecroisent dans des formules
complexes souvent qualies de noodle bowl surtout par des analystes occidentaux incapables de dtourner
leur regard du modle europen.

L encore, le rgionalisme en Asie se dcline en mouvements lents et imparfaits combinant toutefois, de faon
originale, toutes les contradictions, mais aussi les aspirations toujours complexes des pays membres.

Le Moyen-Orient nest pas moins important que lAsie pour lEurope ou les tats-Unis; il est tout simplement trs
Le Moyen-Orient nest pas moins important que lAsie pour lEurope ou les tats-Unis; il est tout simplement trs
diffrent car, court terme, il nest pas aussi porteur des grands clivages qui pourraient refonder le systme
international. Ainsi, au chapitre de la potentialit conictuelle des deux rgions, si lon fait exception dun conit majeur
avec lIran, mme limplosion de la Syrie ne saurait faire vaciller lconomie mondiale. En revanche, un missile nord-
coren de faible porte touchant une le, ou une ville, sud-corenne provoquerait un branlement nancier
considrable, sans envisager les risques incalculables dune rplique par Soul.

Les tats-Unis prennent en Asie un trs grand nombre dinitiatives; elles sont destines catalyser les multiples
revendications de leurs allis dans la rgion, mais galement dautres tats. Washington cherche ainsi reprendre le
contrle dun espace quil entend pouvoir encore rguler comme autrefois. Cette priorit accorde lAsie souligne
aussi labsence de volont des tats-Unis, mais aussi celle de lEurope, dintervenir avec autant dassurance au Moyen-
Orient. Les turbulences et les dsordres de cette dernire rgion sinscrivent dans une histoire bien documente; ils
prolongent dune faon nouvelle la banalisation de la perception dun tat de crise permanent. Il est toutefois vrai quil
est plus que jamais totalement vain de pouvoir en dcrypter le sens venir.

FC: Il est certain que lAsie dtient un poids conomique sur la scne mondiale qui est de nature dstabiliser
gravement celle-ci en cas de crise politique ou militaire importante. Le Moyen-Orient galement, mais pour des raisons
diffrentes, lies aux questions nergtiques: que les principaux producteurs ptroliers ou gaziers de la zone soient
touchs ou non par une telle crise constitue bien entendu une diffrence considrable. Que lArabie saoudite, le Qatar
ou dautres connaissent des vnements graves, et la dstabilisation globale sera forte.

Pour lEurope, lAsie tient conomiquement une importance globale, mais la Mditerrane et le Proche-Orient et Moyen-
Orient sont de lordre du voisinage, avec des interactions sociales, politiques et culturelles fortes. Cet ensemble
Mditerrane-Golfe demeure, vu du Vieux Continent, lespace de proximit sur lequel on devrait avoir prise (mme si tel
nest pas le cas), tandis que lon admet bien volontiers que le suivi et plus encore laction politique en Asie-Pacique
sont davantage la porte de la puissance amricaine. LAsie est certes dynamique et peuple, mais le Moyen-Orient
est voisin. Les deux offrent un terrain min, mais pour les Europens, il existe une diffrence entre dangers lointains et
dangers proches ce qui ne signie pas naturellement quil ne faille voir ces deux rgions quau prisme inquitant de
lobsession scuritaire.

Aux yeux des Europens, lAsie peut paratre lointaine, marque par des processus dcisionnels opaques mais forts,
tandis que la zone Mditerrane Moyen-Orient demeure familire, mais caractrise dsormais par une perte de
repres, et par des processus dcisionnels devenus incertains aprs des annes dimmobilisme. LAsie est un
laboratoire pour lavenir de la globalisation; le Moyen-Orient est un laboratoire de ce qui peut compliquer cette dernire:
revanche des socits, dcalage entre les agendas intertatiques et ceux des citoyens (revanche des enjeux, en
quelque sorte), entremlement des acteurs religieux, entrepreneurs identitaires, mouvements arms, autour du pouvoir
politique. Si lAsie rinvente la puissance, le Proche-Orient illustre les limites de celle-ci.

GH: Entre une Asie qui rinvente sa puissance et un Moyen-Orient qui pourrait inspirer voire provoquer la
dconstruction de larchitecture du continent asiatique, lEurope peine se positionner. Elle projette certainement ses
propres fragilits sur des espaces rgionaux quelle ne contrle plus. LEurope entretient aussi une vision toujours trs
tenace de lAsie extrme orientale. Alors que les distances sont dsormais bien relatives, la construction maintenue
de laltrit amplie toujours la perception des complexits et de lloignement.

Il y a, dans cette vision europenne de la puissance asiatique, une rpulsion lgitime envers les rgimes qui marchent
au pas de loie; toutefois les dmocraties brouillonnes dautres tats rgionaux nattirent pas beaucoup plus. LEurope
na cependant pas dautre choix que celui de participer leffervescence conomique de lAsie-Pacique; ses chefs
dtat se prcipitent en ordre dispers Pkin ou New Delhi, tous plus soucieux de distancer ponctuellement la
concurrence que de maintenir dans la longue dure des ux dchanges, et surtout de prciser de vritables stratgies.

LAsie lgitime ainsi un devoir de globalisation. En protant au plus vite dune richesse presque toujours perue
comme suspecte on fait aussi lconomie dune comprhension des multiples facteurs et intentions qui la guident.
Refusant toujours le dbat trop risqu des compromis de lAsie dans ses rapports avec la dmocratie, lEurope prfre
les turbulences des printemps arabes. La fragmentation extrme des groupes et la dispersion des revendications sont,
par une certaine proximit avec lhistoire europenne, paradoxalement plus rassurantes.

Tout comme en Asie, lEurope des tats ne parvient pas non plus articuler une politique cohrente au Moyen-Orient.
Les checs rpts dune politique trangre et de scurit commune (PESC) conrment limpuissance de lEurope
intervenir dans des espaces en pleine mutation.

Il reste et il faut sen rjouir quon constate en Europe un dcalage entre limmobilisme des gouvernements et
lintrusion toujours plus forte de la socit dans les transactions internationales. LEurope va vers lAsie par ses milliers
de jeunes entrepreneurs, ducateurs, tudiants et voyageurs toujours surpris de lcart entre les ralits constates et
les prjugs entretenus. Mais, plus important encore, cest lAsie qui sinvite en Europe.

Courtise pour ses investissements, elle heurte encore par ses pratiques managriales et se confronte aux
ambivalences et aux nationalismes crisps de certains politiciens. Lintrusion marque de lAsie sobserve enn sur les
marches mditerranennes et africaines de lEurope. La Chine, par exemple, en proposant de dployer sa plus
importante force de maintien de la paix au Mali, devrait par cette initiative indite forcer lEurope pivoter
stratgiquement et de faon urgente vers la rgion asiatique.
FC: Nous sommes daccord sur au moins trois points: premirement, lAsie impose un devoir de globalisation;
deuximement, la participation de lEurope leffervescence conomique de lAsie-Pacique doit se faire de manire
plus ordonne, avec une stratgie plus claire; et troisimement, limpuissance de lEurope intervenir dans des
espaces en pleine mutation est patente.

En revanche, il ne me semble pas observer de rpulsion chez les Europens envers lAsie: la Chine fascine, lInde
surtout, le Japon galement, pour ne nommer que ceux-ci. En France, le phnomne est peut-tre plus particulier, car
Asie et Moyen-Orient se retrouvent sous le vocable certes contestable mais prgnant dOrient, avec ce qui va avec:
lorientalisme, et les perceptions quil vhicule.

Du point de vue europen, mais sans doute nord-amricain aussi, il est temps de ne plus voir lAsie ni le Moyen-Orient
au singulier. Il est temps dapprendre distinguer les diffrentes sous-rgions de ces deux zones respectives, et leurs
liens complexes. Car chacune ne participe naturellement pas de la mme problmatique: entre un Moyen-Orient
marqu par le conit isralo-arabe, un autre par la question nergtique, un autre encore par le point dinterrogation
des rvoltes rcentes: entre une Asie proccupe par la monte de la puissance militaire chinoise, une autre par le
malaise socital, une autre encore par son insertion dans le rapport de force commercial la palette des nuances de
la politique compare est vaste. Les relations avec chacune de ces problmatiques qui marquent les deux Orients
doivent tre diffrencies.

Dans les deux cas, pourtant asiatique et proche-oriental une interrogation transatlantique simpose: les Europens
et les Nord-Amricains vont-ils se coordonnersur la relation entretenir avec ces rgions du monde? Un scnario de
partage des tches est-il envisageable, par lequel les tats-Unis prendraient en charge les vastes questions
asiatiques, et demanderaient lEurope de prendre le relais de leur action au Moyen-Orient? Verra-t-on linverse les
tats-Unis rclamer le soutien des Europens pour anticiper limmense concurrence qui se dessine entre un
Occident et un Orient tout aussi compliqus lun que lautre? Le premier scnario est dangereux en ce quil ressuscite
des rexes de guerre froide. Le second lest plus encore, car il lgitimerait presque la vision huntingtonienne dun
Occident faisant face un axe islamo-confucen. Le dialogue euro-amricain sur les deux Orients est invitable. Ni
la vision no-culturaliste dune scne mondiale partage en civilisations, ni celle dune Amrique abandonnant
lEurope pour ne plus voir que la rive pacique, ne sont srieuses. Il reste une marge de manuvre importante, mais
construire de toute pice, pour un agenda politique plausible.

GH: lvidence, lextrme diversit des espaces ramens aux dnominations gographiques simplicatrices ne fait
pas dbat. La pluralit de lAsie fascine, on ne peut en douter. Une fois encore, la rpulsion exprime par lEurope vise
essentiellement les rgimes autoritaires de cette rgion. LEurope a fortement dfendu la promotion de ses valeurs et
de ses principes en Asie. Lexpression de son attachement la dfense des droits et des liberts a t la plus entendue
lors des vnements de la place Tiananmen, ou encore dans la condamnation de la junte birmane. La promotion de
cette politique se traduit souvent par des cots, mais elle gagne toujours, long terme, en respect.

Le maintien dune cohrence dans lapplication de ces principes constitue un exercice trs complexe. Combiner la
dfense des droits de lhomme avec la promotion des intrts conomiques demeure une preuve classique dans lart
diplomatique. LEurope, en raison de sa proximit gographique et de son exprience historique, a toujours beaucoup
mieux exerc cette habilet au Moyen-Orient quen Asie.

Entre les tats-Unis et lEurope, le partage dun savoir-faire ou plutt celui de leurs intrts respectifs pourrait-il
mener plus de coordination dans leurs relations lendroit de lAsie et du Moyen-Orient? Effectivement, les scnarios
voqus dun ventuel partage des tches paraissent peu pertinents.

Peut-tre conviendrait-il, ds lors, de modier linterrogation et se demander plutt si ce ne sont pas les espaces du
Moyen-Orient et de lAsie qui vont, dans un avenir proche, imposer lEurope et aux tats-Unis dy jouer des rles
distincts ou coordonns.

Les trajectoires scuritaires en Asie peuvent certainement montrer que les tats-Unis se font de plus en plus imposer
une prsence militaire par leurs allis rgionaux. On ne peut carter galement la thse dun calcul de Pkin
contraignant Washington dpenser toujours plus an de contrer une menace volontairement amplie de la
puissance militaire de la Chine en Asie.

Au chapitre des grandes ngociations multilatrales conomiques en cours, les tats-Unis sont sur la dfensive et
forcent la promotion du Partenariat transpacique (TPP), car leur rle est marginalis dans les autres grandes
tribunes.

Et, dans la multiplicit de toutes ces ngociations conomiques rgionales, lEurope nest pas sollicite.

La Chine, mais galement lInde, manifestent de plus en plus leur prsence en Asie centrale, au Moyen-Orient, en
Afrique et en Amrique latine. Les zones dinuence traditionnelles de lEurope et des tats-Unis sestompent trs vite.

Pour faire court, on peut envisager que cest le Moyen-Orient qui, pour de multiples raisons, pourrait choisir lEurope et
que lAsie retiendra les tats-Unis comme puissance protectrice des ambitions chinoises.

Le dialogue euro-amricain est dj engag mais, par exemple, au-del des bons mots changs en 2012 dans un
communiqu conjoint sur la rgion Asie-Pacique, par Catherine Ashton et Hillary Clinton, tout porte croire que, face
 la monte des puissances mergentes, chacun dfendra, au mieux de ses intrts et de son opinion publique, son
pr-carr.

Frdric Charillon est professeur des Universits en science politique et directeur de lInstitut de recherches
stratgiques de lcole militaire (Paris). Il est lauteur de nombreux ouvrages dont La politique trangre de la France
De la n de la guerre froide aux rvolutions arabes.

Grard Hervouet est directeur du programme Paix et Scurit Internationales lInstitut qubcois des hautes tudes
internationales. Il est aussi professeur titulaire au dpartement de science politique de lUniversit Laval Qubec. Il
vient dditer (avec Aurlie Campana) un livre intitul Terrorisme et insurrection volution des dynamiques
conictuelles et rponses des tats (PUQ, 2013).
(Photographie: La Presse canadienne)

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