Ley Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Elctrico

Resumiendo ciertos artculos para entender como algunas leyes tratan de regular el sector
elctrico

El objetivo de la norma es controlar los actos de concentracin vertical u horizontal entre

empresas del sector elctrico, a fin de evitar aquellos que puedan disminuir, daar o impedir la
libre competencia en el mercado elctrico. Para ello, se establece que la Comisin de Libre
Competencia del Indecopi deber autorizar, en forma previa, cualquier acto u operacin que
pretendan realizar dos o ms empresas que tenga como consecuencia un grado de
concentracin en el sector elctrico superior a los umbrales previstos en la propia Ley
Antioligopolio

Artculo 1. Las concentraciones verticales u horizontales que produzcan, transmitan y generen

energa elctrica deben estar sujetas a autorizaciones del regulador, para evitar los actos de
concentracin y daar la competencia.

Artculo 2. Nos menciona que para que haya concentracin hay los siguientes actos:la fusin;la
constitucin de una en comn; la adquisicin directa o indirecta del control sobre otras
empresas a travs de la adquisicin de acciones, participaciones, o a travs de cualquier otro
contrato o figura jurdica que confiera el control directo o indirecto de una empresa incluyendo
la celebracin de contratos de asociacin "joint venture".

La Ley Antioligopolio se aplica tanto a concentraciones horizontales como verticales. Cabe

precisar que las concentraciones horizontales son aquellas que integran a dos o ms empresas
que participan en un mismo segmento del mercado; es decir, entre dos o ms empresas
competidoras, por ejemplo, entre empresas generadoras, empresas distribuidoras(6) o
empresas de transmisin. Por otro lado, las concentraciones verticales son aquellas que integran
empresas que participan en distintas etapas de la cadena productiva o proceso productivo; por
ejemplo, una empresa generadora se fusiona con una empresa distribuidora, o una empresa
generadora con una transmisora, etctera.

Artculo 3. La Ley Antioligopolio seala, en el artculo 3, que en el caso de las concentraciones

horizontales el lmite mximo de concentracin es de 15%, y en el caso de concentraciones
verticales de 5%. Los lmites se calculan tomando como base los ingresos combinados de las
empresas involucradas respecto del total de ingresos de la industria. Es importante destacar que
estos lmites mximos o umbrales son meramente referenciales; es decir, sirven nicamente
como parmetros para desencadenar o dar inicio a la regulacin ex ante, de tal modo que si
como consecuencia de la concentracin las empresas involucradas exceden dichos lmites, de
manera conjunta o separada, debern solicitar la respectiva autorizacin previa al Indecopi. Los
umbrales no constituyen topes mximos o barreras inalterables para la concentracin
empresarial en el sector, pues estn sujetas al criterio que adopte Indecopi al momento de
resolver cada solicitud de autorizacin de concentracin.

Artculo 7 y Artculo 8. La Ley Antioligopolio tambin seala cules sern las sanciones por
incumplimiento a aplicar en caso dos empresas se combinen sin sujetarse a la autorizacin
previa del Indecopi. Las posibles sanciones son: a) que Indecopi declare la ineficacia del acto de
concentracin; es decir, dicho acto jurdico no tendr efecto legal alguno. b) que Indecopi dicte
un mandato de desconcentracin parcial o total para deshacer la operacin de concentracin,
en concurrencia con una posible suspensin del derecho de voto adquirido con inobservancia
de la Ley. c) que se imponga una multa de hasta el 10% de las ventas o ingresos brutos de las
empresas infractoras. Se debe tener en cuenta que estas empresas, an cuando hayan obtenido
la aprobacin del Indecopi para combinarse, siguen sujetas a los alcances de la Ley sobre
Eliminacin de Prcticas Monoplicas y Restrictivas de la Libre Competencia (en adelante, la
Ley General de Competencia). De este modo, si una empresa generadora de electricidad
obtiene la autorizacin de Indecopi para incrementar su participacin en el mercado elctrico
como consecuencia de la adquisicin de otra empresa generadora, logrando tener posicin de
dominio en este segmento del mercado, y posteriormente realiza prcticas anticompetitivas en
dicho mercado, ser pasible de sancin de acuerdo a la Ley General de Competencia.

La Ley Antioligopolio prev como medidas correctivas o sancionadoras la posibilidad que

Indecopi dicte mandatos de desconcentracin o declare la ineficacia de la operacin de
concentracin, sin especificar los alcances o criterios a los que debe sujetarse dichas facultades.
Se trata, como se puede apreciar, de medidas bastante drsticas que deben ser utilizadas con
prudencia, respetando la proporcionalidad entre el objetivo buscado y los costos de la medida
correctiva y, en cualquier caso, en forma supletoria a cualquier otra medida que pueda
restablecer o garantizar la situacin de competencia deseada. En relacin con el mandato de
desconcentracin, la medida debe referirse estricta y nicamente a aquellos submercados que
resulten o puedan resultar afectados de acuerdo al anlisis de competencia que efecte
Indecopi. Un ejemplo puede ayudar a entender este punto: asumamos que en el mercado
financiero existe control de fusiones y adquisiciones y un banco decide fusionarse con otro. Estos
bancos compiten en diferentes sectores o servicios: el banco A tiene una fuerte presencia en
tarjetas de crdito y crditos inmobiliarios, mientras el banco B es muy fuerte en banca
empresarial. Esta fusin no supone que se haya incrementado la concentracin en ninguno de
estos mercados, por lo que no tendra sentido que el mandato de desconcentracin alcance
estos segmentos, an cuando en conjunto ambos bancos representen el 50% de las captaciones
del sistema. Si, en cambio, ambos tuvieran fuerte presencia en crditos de consumo, el mandato
de desconcentracin deber limitarse a los activos referidos a estos segmentos.