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APOSTILA
DA
LEI 9.784/1999
1. Conceito
Na viso de Carvalho Filho, possvel conceituar o processo administrativo como: o
instrumento que formaliza a sequncia ordenada de atos e de atividades do Estado e dos particulares a
fim de ser produzida uma vontade final da Administrao.1
J sob a tica de Gasparini, processo administrativo :
O conjunto de medidas jurdicas e materiais praticadas com certa ordem cronologia,
necessrias ao registro dos atos da Administrao Pblica, ao controle do
comportamento dos administrados e de seus servidores, a compatibilizar, no exerccio
do poder de polcia, os interesses pblico e privado, a punir seus servidores e terceiros,
a resolver controvrsias administrativas e a outorgar direitos a terceiros. 2
Podemos definir, ento, que o processo administrativo o conjunto de atos e formalidades que,
antecedendo e preparando o ato administrativo, permite que o Estado atinja seus fins, concretizando a
vontade da Administrao, quer expressa espontaneamente, quer por provocao do particular ou do
funcionrio lesado em seus direitos.
O processo administrativo um instrumento para garantia dos direitos dos servidores ou dos
administrados. Com sua realizao, as partes envolvidas sero ouvidas, alcanando de forma mais
adequada o objetivo do processo.
1 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 29 ed. So Paulo: Atlas, 2015. P.1008.
2 GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 10. ed. Res. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005. P. 857.
3 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 29 ed. So Paulo: Atlas, 2015. P.1012.
Existindo exigncia legal quanto forma de determinado ato, tem-se a necessidade de seu
cumprimento, sob pena de nulidade do ato praticado em desacordo com a lei. O princpio facilita a defesa
do particular, tendo em vista que este no precisa de advogado para ingressar com processo
administrativo.
O objetivo principal do princpio do formalismo moderado atuar em favor do administrado.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo, a Administrao no poder ater-se a rigorismos formais
ao considerar as manifestaes do administrado."4
Nesse sentido, o saudoso professor Hely Lopes Meirelles preleciona: O processo
administrativo deve ser simples, despido de exigncias formais excessivas, tanto mais que a defesa pode
ficar a cargo do prprio administrado, nem sempre familiarizado com os meandros processuais.5
4
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17.ed., rev. e atual. So Paulo: Malheiros,
2003. p. 464.
5 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 28.ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 660.
II. atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III. objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades;
IV. atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V. divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas
na Constituio;
VI. adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse
pblico;
VII. indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII. observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX. adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza,
segurana e respeito aos direitos dos administrados;
X. garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI. proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII. impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados;
XIII. interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do
fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos
fatos.
7. Incio do processo
O processo pode ter incio por ato da Administrao Pblica (de ofcio) ou a pedido do
interessado. O requerimento inicial do interessado deve ser formulado por escrito, salvo casos em que
for admitida solicitao oral, e conter os seguintes dados, nos termos do art. 6 da Lei n. 9.784/99:
rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
identificao do interessado ou de quem o represente;
domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
data e assinatura do requerente ou de seu representante.
A Administrao no pode recusar imotivadamente o recebimento de documentos. O servidor
obrigado a orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
8. Interessados no processo
Segundo art. 9 desta Lei, so legitimados como interessados no processo administrativo:
I. pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses
individuais ou no exerccio do direito de representao;
II. aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser
afetados pela deciso a ser adotada;
III. as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses
coletivos;
IV. as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses
difusos.
So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de 18 anos, salvo exceo prevista
em ato normativo prprio.
ressalva de exerccio da atribuio delegada. O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade que delegou.
A avocao pode ocorrer em carter excepcional e por motivos relevantes. Ocorre quando um
rgo de hierarquia superior toma para si atribuio de rgo inferior.
O processo administrativo segue hierarquia, devendo ser iniciado perante a autoridade de menor
grau para decidir. Pode haver alterao dessa ordem caso exista competncia legal especfica.
13. Instruo
As atividades do processo so realizadas de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel
pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias.
No so admitidas provas obtidas por meios ilcitos.
A tomada de deciso pode ser precedida de audincia pblica ou outros meios de participao
dos administrados, para debates sobre a matria do processo, tendo em vista sua relevncia.
Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em documentos existentes na
prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente
para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.
assegurado ao interessado o direito de, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar
documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria
objeto do processo.
Podem ser recusadas, mediante deciso fundamentada, provas ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias.
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem necessrios
apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a
respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.
Caso haja necessidade de oitiva de rgo consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo
mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. O no
cumprimento do prazo pode impedir o prosseguimento do processo se o parecer for obrigatrio e
vinculante, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez
dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica
poder, motivadamente, adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
assegurado aos interessados direito vista do processo e a obter certides ou cpias
reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.
Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente expe os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
O prazo mximo para a deciso do recurso de trinta dias, salvo prazo diferente fixado em lei.
Pode haver dilao do prazo por igual perodo ante justificativa explcita.
Em regra, o recurso no tem efeito suspensivo. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder,
de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
O descumprimento do prazo, a interposio perante rgo incompetente, a interposio por
quem no seja legitimado ou o exaurimento da esfera administrativa so causas de no conhecimento do
recurso.
No caso de alegao de violao de enunciado de smula vinculante, o rgo competente para
decidir o recurso explicitar as razes de aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula. Acolhida pelo
Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de enunciado da smula vinculante, a
autoridade prolatora e o rgo competente para o julgamento do recurso sero cientificados para
adequarem as futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao
pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
Quando houver aplicao de sanes, os processos administrativos podem ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. Nessa hiptese, no poder haver
agravamento da sano.
As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou
consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
17. Prazos
Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem
o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento. Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia
til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da
hora normal.
Salvo motivo de fora maior, os prazos processuais no se suspendem.
18. Prioridade:
Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos
administrativos em que figure como parte ou interessado: (i) pessoa com idade igual ou superior a 60
(sessenta) anos; (ii) pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (iii) pessoa portadora de
tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna, hansenase, paralisia irreversvel e
incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por
radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da
medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo.
Cabe a pessoa interessada na obteno do benefcio juntar prova de sua condio e requerer
autoridade administrativa competente que determine as providncias a serem cumpridas.
Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de
tramitao prioritria.
Questes de prova
UFRJ/PR4 2015 - Acerca do processo administrativo, correto afirmar que:
A) o vcio de competncia do ato administrativo pode ser convalidado, apenas caso no haja leso ao
interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
B) diversamente do processo judicial, em que vigora o princpio da formalidade, no processo
administrativo pode-se defender, em nome prprio, direito alheio.
C) para fins de legitimidade no processo administrativo, so capazes os maiores de 16 anos, idade a
partir da qual, na condio de aprendiz, a pessoa natural pode exercer atividade pblica da qual advenha
pretenso remuneratria em face da Administrao.
D) em razo dos princpios da inafastabilidade da jurisdio e da independncia entre as esferas judicial
e administrativa, o ajuizamento, pelo interessado, de demanda judicial referente ao mesmo objeto no
pode acarretar renncia ao pleito administrativo.
E) em razo do princpio da informalidade, segundo o qual os atos do processo administrativo
prescindem de forma determinada, o requerimento inicial do interessado pode ser veiculado por
solicitao oral independentemente de previso legal especfica.
Gabarito: A
Gabarito: A
Gabarito: D