Indrumar Secretar

NDRUMAR PENTRU SECRETARUL
UNITII ADMINISTRATIV-TERITORIALE
ndrumar pentru secretarul unitii administrativ-teritoriale
Cuprins
Capitolul I Rolul i importana funciei de secretar al unitii administrativ-teritoriale ............. 3

Scurt istoric al funciei de secretar .................................................................................................... 3
Interdicii i incompatibiliti ale secretarului unitii administrativ-teritoriale ........................... 4
Capitolul II Elaborarea i gestionarea actelor administrative .................................................. 8
Actul administrativ-noiune i trsturi ............................................................................................ 8
Trsturile actului administrativ........................................................................................................ 9
Categorii de acte administrative........................................................................................................ 9
Actul administrativ de autoritate .................................................................................................... 11
Cerinele de legalitate ale actului administrativ de autoritate ..................................................... 11
Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate .............................................. 14
Formaliti procedurale adoptrii/emiterii actului administrativ................................................. 14
Condiii procedurale concomitente................................................................................................. 17
Condiii procedurale ulterioare ....................................................................................................... 20
Aplicarea actelor administrative de autoritate .............................................................................. 20
Gestionarea actelor administrative emise sau adoptate de autoritile administraiei
publice .......................................................................................................................................... 21
Cap. III Organizarea i desfurarea edinelor consiliului local ..............................................32
Convocarea........................................................................................................................................ 33
Invitaia de edin ........................................................................................................................... 34
Ordinea de zi ..................................................................................................................................... 34
Proiectele de hotrri ....................................................................................................................... 35
Dezbaterile ........................................................................................................................................ 36
Procedura de vot .............................................................................................................................. 37
Cvorumul ........................................................................................................................................... 38
Procesul verbal al edinei ............................................................................................................... 39
Dosarul special al edinei ................................................................................................................ 40
Bibliografie ...........................................................................................................................43
Pagina 2 din 43
Capitolul I Rolul i importana funciei de secretar al unitii

administrativ-teritoriale
Scurt istoric al funciei de secretar
n administraia la nivel judeean - secretar al judeului, sau administraia local,

secretar al municipiului, oraului, comunei, aceast funcie implic o pregtire deosebit, n
toate domeniile de activitate, ntruct este cel care avizeaz/contrasemneaz pentru
legalitate actele emise de organele deliberative alese sau numite, trebuind s fie la zi cu toat
legislaia din fiecare domeniu de competen a acestuia (Consiliul Judeean, consiliile locale,
respectiv ale preedintelui Consiliului Judeean sau ale primarului).
Tocmai pentru a rsplti complexitatea muncii acestei categorii de funcionari sunt
ri n care salariul acestuia reprezint baza de referin pentru stabilirea grilei de salarizare
pentru toi ceilali angajai.
De-a lungul timpului, n ara noastr, a purtat denumiri diferite, cum ar fi aceea de
notar, de secretar de (birou) comitet executiv al Consiliului Popular, secretar de primrie,
secretar al municipiului, oraului, comunei, iar n prezent secretar al unitii administrativ-
teritoriale.
Alturi de primar, secretarul unitii administrativ-teritoriale (comun, ora, municipiu,
jude) este una din cele mai vechi funcii din administraia public local. Dac vom cobor n
timp, vom constata ca o asemenea demnitate a aprut n plan european cu secole n urma.
Instituia secretarului a aprut i la noi n ar, sub influena european, mai precis n timpul
revoluiei franceze, ntr-o perioad de intens activitate administrativ. Funcia a aprut i a
evoluat n continuu ca o necesitate fireasc, obiectiv, nicidecum ca un moft al uneia sau al
alteia dintre forele politice ale societii.
Instituia a fost impus i de organizarea i dezvoltarea continu a colectivitilor
locale, de creterea rolului acestora n viaa economic i social a naiunii, de aplicarea
consecvent a principiului descentralizarii si autonomiei locale. Ca si primarul, secretarul este
al ntregii colectiviti locale, al unitii administrativ-teritoriale i se afl n serviciul acestora.
Iat de ce, este ct se poate de greit formula care, din pcate, se mai folosete i n zilele
noastre, formula potrivit creia secretarul ar fi al consiliului local sau al primarului sau al
primriei. Practic, ar fi al nimnui ntruct, sub aspect legislativ, primria nici nu exist ca
instituie public. Noiunea de primrie este utilizat ntr-un singur text al Legii nr.
215/2001, fiind definit ca o structur funcional constituit din primar, viceprimar, secretar
i din aparatul de specialitate al primarului, care are rolul de a duce la ndeplinire hotrrile
consiliului local i dispoziiile primarului i care soluioneaz problemele curente ale
colectivitii locale. Spre deosebire de primar, care este ales de colectivitatea local prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat i care exercit o funcie de demnitate public,
Pagina 3 din 43
secretarul este numit n condiiile legii i exercit o funcie public. El face parte din categoria
funcionarilor publici de conducere.
Sub aspect legal, secretarul unitii administrativ-teritoriale este cel mai vechi
funcionar public din Romnia postrevoluionar, definit ca atare nc de Legea administraiei
publice locale, nr. 69/1991. n mod practic, secretarul a fcut parte din corpul funcionarilor
publici, dac ne putem exprima astfel, cu mult timp nainte de crearea prin lege a acestui
corp. Prin atribuiile sale, legal stabilite, prin complexitatea i importana acestora secretarul
se situeaz, ierarhic vorbind, n imediata apropiere a primarului, respectiv a preedintelui
consiliului judeean.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale este persoana care asigur continuitatea i
permanena administraiei publice locale. Secretarul are sarcina extrem de important de a
asigura conformitatea cu legea a tuturor actelor emise de primar, precum i a celor adoptate
de consiliul local, respectiv consiliul judeean. Dei legea nu o spune n mod expres, secretarul
este practic juristul colectivitii locale n care i desfoar activitatea.
Este i motivul pentru care legiuitorul a stabilit c pot ocupa o asemenea funcie numai
persoanele care au studii superioare juridice sau administrative. Importana funciei a impus
ca, n Legea nr. 215/2001, secretarului s i se consacre o seciune distinct, iar atribuiile
principale stabilite acestuia s aib legtur direct cu pregtirea lui profesional axat pe
profilul juridic. Amintim n acest sens, compartimentele de stare civil i autoritate tutelar,
de asisten social i pe cele cu profil juridic, care erau coordonate direct de secretar,
precum i activitatea de avizare pentru legalitate a proiectelor de hotrri ale consiliului i a
proiectelor de dispoziii ale primarului, respectiv ale preedintelui consiliului judeean,
comunicarea i aducerea la cunostiin public a actelor emise/adoptate de autoritile locale,
eliberarea de copii sau extrase de pe actele oficiale, etc. Din pcate, nu toi factorii
responsabili, mai ales cei chemai s elaboreze proiecte de acte normative i s le aprobe, au
contientizat ntotdeauna rolul i importana instituiei secretarului unitii administrativ-
teritoriale. Aa fiind, n anul 2006, spre exemplu, a fost elaborat i adoptat Legea nr. 286,
prin care au fost diminuate n mod substanial atribuiile de fond ale secretarului fiind
pstrate numai cele de ordin formal, protocolar i de procedur.
Interdicii i incompatibiliti ale secretarului unitii administrativ-

teritoriale
Avnd n vedere rolul pe care secretarul l are n cadrul comunei sau oraului i pe
lng autoritile administraiei publice locale care funcioneaz la acest nivel-consiliul local i
primar- legiuitorul a creat o norma imperativ ce impune ca persoana care va ocupa aceast
funcie s aib studii superioare, juridice sau administrative (art. 116 din Legea nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare).
Perioada n care persoana cu studii superioare juridice ocup funcia de secretar al
unitii administrativ-teritoriale, precum i funcii de conducere din aparatul propriu de
specialitate al unitii administrativ-teritoriale/subdiviziuni administrativ-teritoriale constituie
vechime n specialitate. Sub sanciunea destituirii din funcie, secretarul unitii administrativ-
teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic.
Pagina 4 din 43
Aceste dispoziii legale trebuie nelese prin prisma necesitii asigurrii unei stabiliti
mai mari n funcie a secretarului. n condiiile n care primarul este autoritatea executiv, ales
prin vot liber, direct i secret n urma alegerilor la care particip partidele i alianele politice
este firesc ca secretarul, ca tehnician apolitic, s asigure, n condiii de obiectivitate i
imparialitate politic, continuitatea normal i legal a activitii n administraia public
local.
Interdicia prevzut de lege ca persoana care ocup funcia de secretar al unitii
administrativ-teritoriale s nu fie membru al unui partid sau al unei formaiuni politice, i are
raiunea att n rolul de specialist al secretarului pe lng autoritile administraiei publice
locale, ct i n evitarea unor conflicte de interese. Totodat, potrivit alin. 4 al textului de lege
amintit, secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul
nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului
judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.
De altfel, prevederea stipulat de Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, conform creia secretarul unitii administrativ teritoriale nu poate fi
so, soie sau rud de gradul nti cu primarul, sub sanciunea eliberrii din funcie respect
aceleai cerine de obiectivitate i imparialitate. Dac o persoan se afl n vreuna din
situaiile respective, ea nu poate ocupa funcia de secretar, iar dac o asemenea situaie a
intervenit ulterior, adic n timpul n care deine funcia de secretar, urmarea fireasc este
eliberarea din funcie.
Este de observat faptul c, n cazul nerespectrii dispoziiilor cu privire la interdicia de
a fi membru al unui partid politic, sanciunea disciplinar este ,,destituirea din funcie, ca
urmare a nerespectrii regimului incompatibilitilor, n timp ce n cazul nerespectrii
prevederilor cu privire la gradul de rudenie, msura care se aplic este eliberarea din
funcie, considerndu-se c, n aceast ipotez, secretarul nu mai ndeplinete o condiie
specific pentru ocuparea acestei funcii.
Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i
regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu
prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici, respectiv Legea nr.
188/1999, republicat, privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Atribuiile secretarului unitii administrativ-teritoriale sunt enumerate n art. 117 din
Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare:
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului
judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i
primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor
primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului
judeean;
Pagina 5 din 43
e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i

persoanele interesate a actelor prevzute la lit. a), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind
liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare;
f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean,
i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al
edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile
consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;
g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului
judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia;
h) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de
consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz.
Legiuitorul a stabilit la art. 6 din Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, c raporturile dintre autoritile administraiei publice locale i
autoritile publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii,
responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregii colectiviti.
Considerm c aceste principii trebuie s guverneze i raporturile secretarului unitii
administrativ-teritoriale (dei nu este definit ca fiind autoritate a administraiei publice
locale), cu autoritile administraiei publice locale.
Ca i prefectul, care este al judeului, secretarul este al unitii administrativ-
teritoriale. Sublinierea prin care denumirea acestei funcii arat c ea se desfoar n slujba
comunitii este binevenit. Unii alei locali nc tind s considere c secretarul este al
consiliului, sau mai grav, al primarului. Secretarul de unitate administrativ-teritorial, ca i
prefectul, reprezint garantul legalitii.
Prefectul este reprezentantul Guvernului n teritoriu, fiind garantul respectrii legii i al
ordinii publice la nivel local i cel care conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Existena unui
reprezentant al Guvernului n teritoriu este explicat prin faptul c autonomia local, mai ales
ntr-un stat unitar, dar nu numai, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Aceste limite
sunt inerente, unele avnd o determinare economic obiectiv, iar altele fiind determinate de
considerente politice. Mai mult chiar, autonomia local nu poate fi realizat dect ntr-un stat
de drept, trebuind s existe o legtur organic ntre autonomie local i lege, ntre interesele
locale i interesele naionale exprimate prin lege. Astfel se explic de ce n toate statele
democratice, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale cu un grad mare de extensie se
regsete un reprezentant al statului, mai exact al executivului, care are rolul de a veghea
asupra aplicrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale.
n virtutea principiilor descentralizrii i deconcentrrii administraiei publice locale,
prin intermediul prefectului s-a realizat transferul unor atribuii ale autoritii centrale i a
dreptului de tutel administrativ de la Guvern la reprezentantul n teritoriu al acestuia,
prefectul.
Relaia cu Instituia Prefectului este sintetizat n atribuia secretarului care asigur
gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv
consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect.
Pagina 6 din 43
n mod practic, aceast atribuie se concretizeaz n comunicarea de ctre secretar

ctre cele trei autoriti a diverselor acte emise de ctre aceste autoriti, a invitaiilor la
edinele consiliului local, gestionarea diverselor situaii inclusiv cele contencioase n care
sunt implicate cele trei autoriti.
n conformitate cu prevederile art. 6 alin. 2 din acelai act normativ, ntre prefect, pe
de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe
de alt parte, nu exist raporturi de subordonare, ci de colaborare. Raiunea acestei
colaborri const n aceea ca prefectul, pe de o parte, i autoritile administraiei publice
locale, pe de alt parte, s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.
Pagina 7 din 43
Capitolul II Elaborarea i gestionarea actelor administrative
Actul administrativ-noiune i trsturi

Actul administrativ se bucur de un mare interes n cadrul dreptului administrativ. nc
de la sfritul secolului al XIX-lea (1895) s-a afirmat c dreptul administrativ modern este
dominat de conceptul de act administrativ, o afirmaie care rmane valabil n
contemporaneitate.
Preocupri legate de definirea actului administrativ gsim nc din perioada interbelic
n doctrina noastr. Astfel, s-a precizat c prin actul administrativ se nelege actul sau o serie
de acte i operaiuni, de ordin juridic, tehnic sau administrativ, prin care se ajunge la
executarea unui text de lege. Aceast definiie este criticabil, ntruct tinde la definirea unei
noiuni prin utilizarea aceluiai concept-sigur, circumstaniat-i, totodat, considerm c este
prea generoas, nglobnd i operaiunile material-tehnice care nu sunt productoare de
efecte juridice.
ntr-o alt opinie, actele administrative reprezint declaraiunile de voin [...] care
eman n mod unilateral de la autoritiile publice lucrnd n calitatea lor de organe
administrative i indiferent de natura domeniului n care intervin. Aceast concepie aparine
Curii de Casaie pe la jumtatea deceniului al doilea al secolului al XX-lea i corespunde
conceptului de decizie administrativ care se afl n relaie de ntreg-parte cu actul
administrativ. Prin urmare, i aceast definiie este prea generoas raportat la actul
administrativ n sens strict.
Numeroase definiii ale actului administrativ gsim n literatura noastr
contemporan. Reinem astfel c actele administrative pot fi definite ca acte juridice
unilaterale de putere public, obligatorii i executorii prin care se organizeaz executarea sau
se execut n concret legile i celelelte acte ale organelor statului sau ale colectivitilor
locale, iar conform unei alte opinii ca manifestri unilaterale i exprese de voin ale
autoritilor administraiei publice n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii
publice.
Definiiile care au fost date actului administrativ pot fi clasificate n dou categorii, n
funcie de izvorul lor: legale i doctrinare.
n prezent, actul administrativ beneficiaz de o definiie legal n legislaia noastr.
Potrivit art. 2 alin. 1, lit. c din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, actul
administrativ este actul individual sau normativ emis de o autoritate public n vederea
executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi
juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate
de autoritile publice care au ca obiect: punerea n valoare a bunurilor proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice.
Potrivit alin. 2 se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim sau, dup caz, faptul de a nu
rspunde solicitantului n termenul legal. Este vorba despre o definiie foarte generoas a
actului adminitrativ, o concepie extensiv, apreciat ori criticat n doctrin.
Pagina 8 din 43
n stadiul de ateptare se afl definiia actului administrativ oferit de Proiectul de Cod

de procedur administrativ a Romniei. Astfel, art. 13 alin. 1 prevede: actul administrativ
este actul juridic emis/adoptat de o persoan administrativ n mod unilateral n regim de
putere public, prin care se organizeaz sau se aplic n concret legea. Comparativ cu
varianta cuprins n legea conteciosului administrativ, actul administrativ are un sens mult
restrns i pe cale de consecin este preferabil aceast definiie.
Dac n legislaia noastr codul de procedur rmne la stadiul de proiect deocamdat,
alte ri se pot mndri cu astfel de coduri n vigoare i care includ i sensul noiunii de act
administrativ. Sigur c ntre o definiie doctrinar i una legal este prioritar cea legal,
deoarece aceasta este oficial i face corp comun cu respectiva lege, impunndu-se a fi
aplicabil.
Trsturile actului administrativ

Trsturile actului administrativ sunt urmtoarele:
- reprezint principalul act juridic care intervine n activitatea autoritilor publice,
- este o manifestare de voin unilateral,
- actul administrativ este emis n temeiul i pentru realizarea puterii publice,
- actul administrativ este obligatoriu pentru persoanele fizice i juridice crora li se
adreseaz, ct i fa de autoritate care l-a emis,
- actul administrativ este executoriu prin el nsui, adic se execut din oficiu, fr a
mai fi necesar s intervin instanele judectoreti,
- actul administrativ este emis pe baza legii i pentru organizarea executrii i
executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative,
- actul administrativ are un regim specific.
Categorii de acte administrative

Cele mai importante criterii de clasificare a actelor administrative sunt:
Dup natura juridic, acestea pot fi:
- acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere public). Aceste
acte se adopt sau se emit de o autoritate public - legislativ, executiv, judectoreasc - n
mod unilateral pe baza i n vederea executrii legii; exemplu: lege adoptat de Parlament,
hotrre adoptat de Guvern, hotrre adoptat de consiliul local, dispoziie emis de primar;
- acte administrative de gestiune; aceste acte se ncheie de serviciile publice
administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestionare a domeniului public al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora, comun), dup caz;
exemplu: cea mai important categorie a actelor administrative de gestiune ale administraiei
publice o constituie contractele administrative;
Pagina 9 din 43
- acte administrative jurisdicionale; aceste acte se emit n mod unilateral de

autoritile de jurisdicie administrativ, anume abilitate de lege; exemplu: hotrrile
adoptate de comisia judeean de fond funciar .
Dup competena material a organului emitent, pot exista:
- acte de administraie general; aceste acte se adopt sau se emit de autoritile
administraiei publice care au competen material general. Din aceast categorie fac parte:
decretele Preedintelui Romniei, hotrrile i ordonanele Guvernului, hotrrile consiliilor
judeene i cele ale consiliilor locale, unele ordine ale prefecilor i unele dispoziii ale
primarilor; exemplu: hotrrea consiliului local privind aprobarea impozitelor i taxelor locale,
dispoziia primarului privind numerotarea i delimitarea seciilor de votare etc.
- acte de administraie special; aceste acte sunt emise de organele administraiei
publice centrale de specialitate i de autoritile administraiei publice locale de specialitate;
exemplu: ordinele i instruciunile minitrilor.
Dup gradul de ntindere al efectelor juridice, actele administrative sunt:
- acte administrative normative, care produc efecte cu caracter general i impersonal
(decrete ale Preedintelui Romniei, hotrri i ordonane ale Guvernului, instruciuni,
regulamente i altele asemenea ale minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate, hotrrile consiliilor judeene i ale celor locale,
precum i unele ordine ale prefecilor i dispoziii ale primarilor); exemplu: hotrrea
consiliului local privind aprobarea bugetului local;
- acte administrative individuale, care produc efecte numai cu privire la persoane fizice
ori juridice determinate. Din aceast categorie pot face parte: unele decrete emise de
Preedintele Romniei, unele ordine ale minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, actele emise de conductorii serviciilor publice
deconcentrate n judee i n municipiul Bucureti ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, precum i cele emise de preedintele consiliului
judeean i unele dispoziii emise de ctre primar (exemplu: dispoziia primarului privind
acordarea ajutorului de urgen conform art. 28 din Legea nr. 416/2001);
Dup coninutul efectelor juridice pe care le produc pot fi identificate cel puin patru
mari categorii:
- acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i
se adreseaz (de exemplu, actul de atribuire a unui teren n vederea construirii unei locuine
proprietate personal confer titularului posibilitatea realizrii acestui drept, determinat clar
de actele normative n vigoare n frunte cu legea fundamental);
- acte de conferire a unui statut personal (de exemplu diploma colar, decizia de
pensionare, carnetul de conducere auto);
- acte de aplicare a constrngerii administrative;
- acte cu caracter jurisdicional;
Dup perioada de timp n care produc efecte juridice:
- acte administrative permanente (produc efecte juridice de la intrarea n vigoare i
pn la abrogare);
Pagina 10 din 43
- acte administrative temporare (care produc efecte juridice numai pentru o anumit
perioad de timp), anume prevzut n actul respectiv exemplu: dispoziia primarului privind
stabilirea locurilor de afiaj electoral, etc.
Actul administrativ de autoritate

Actul administrativ de autoritate constituie o categorie distinct de acte juridice
adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum i de instituiile
publice i celelalte structuri organizatorice constituite n condiiile legii, prin care se asigur
realizarea sarcinilor care revin administraiei publice.
Cerinele de legalitate ale actului administrativ de autoritate

Actele administrative de autoritate reprezint categoria de acte administrative prin
care autoritile administraiei publice i exercit cele mai multe dintre atribuiile care le
revin. Cuprinznd o voin unilateral, imperativ, aceste acte asigur n gradul cel mai nalt
organizarea executrii si executarea legii, de ctre emitentul actului.
Pentru ca actul administrativ de autoritate s aib acest rol este necesar s rspund
unor cerine de legalitate. Aceste cerine sunt n principal, urmtoarele:
- actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul Constituiei;
- actul administrativ s fie emis n litera i spiritul legilor i ordonanelor;
- actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor administraiei
publice care sunt superioare organului administrativ emitent;
- actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei
sale;
- actul administrativ s fie emis n forma i cu procedura prevzute de lege;
- actul administrativ s fie actual i oportun.
Nendeplinirea uneia din condiiile de legalitate atrage aplicarea sanciunilor specifice
dreptului administrativ. Dincolo de tragerea la rspundere a organului administraiei publice
sau, dup caz, a funcionarilor publici, vor interveni sanciuni cu privire la actul administrativ,
ntr-o formulare generic se va pune problema nulitii acestuia.
Conformitatea cu legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele componente,
structurale ale normelor juridice cuprinse n act - ipotez, dispoziie, sanciune. Ct privete
conformitatea actelor administrative cu scopul legii, ca o alt condiie de legalitate a acestor
acte, precizm c scopul legii reprezint rezultatul pe care legiuitorul intenioneaz s-l
realizeze prin reglementarea respectiv.
Actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n vederea executrii
legii nu poate avea un alt scop, o alt finalitate. Dac nu ndeplinete aceast cerin, actul
administrativ este considerat ca fiind ilegal.
Deci, scopul actului administrativ este prestabilit de lege, actul trebuind s se
conformeze acestuia, chiar i atunci cnd autoritii administraiei publice i se confer o
anumit iniiativ sau apreciere n adoptarea (emiterea) actului administrativ.
Pagina 11 din 43
Competena reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin unei autoriti a

administraiei publice sau unui funcionar public pentru realizarea crora are i abilitarea
de a adopta sau emite acte juridice administrative. Competena adoptrii sau emiterii de acte
administrative este conferit prin lege i este strns legat de o anumit funcie. Ea ia natere
odat cu funcia respectiv i exist chiar dac aceasta funcie nu este ocupat de o
persoan.
Competena poate fi: material, teritorial i personal.
Competena material reprezint dreptul unei autoriti a administraiei publice de a
adopta sau emite un act administrativ. O autoritate cu competen material special va
putea adopta sau emite un act administrativ numai din domeniul su de activitate. Chiar i o
autoritate cu competen material general nu va putea adopta sau emite dect acele acte
administrative pentru care este abilitat prin lege, n vederea exercitrii atribuiilor ce-i
sunt conferite.
Ct privete rolul competenei teritoriale n a determina autoritatea administraiei
publice de a adopta sau emite actul administrativ de autoritate, ea se pune numai cu privire la
autoritile locale, ntruct cele centrale pot aciona valabil pe ntreg teritoriul rii. Deoarece
autoritile administraiei publice locale au o competen teritorial limitat la unitatea
administrativ-teritorial n care funcioneaz, potrivit legii, ele nu vor putea emite acte
juridice ale cror efecte s se produc i s fie obligatorii pentru subiecii de drept din alte
uniti administrativ-teritoriale.
Competena personal (calitatea persoanei) determin n mic msur i n puine
cazuri competena autoritii care adopt sau emite actul.
Competena adoptrii sau emiterii unui act administrativ fiind stabilit prin lege,
constituie n acelai timp un drept i o obligaie a celui cruia i este conferit. Pe de alt
parte, exercitarea unor atribuii i adoptarea ori emiterea, n acest scop, a unor acte
administrative, cu nerespectarea competenei atrage, de regul, nulitatea actelor respective.
Atunci cnd incompetena este determinat de calitatea persoanei sau de competen
material ori teritorial ea mbrac, de regul, forma de abuz de putere i se sancioneaz n
conformitate cu prevederile legii penale, n afar sanciunii de anulare (desfiinare) a actului
administrativ emis cu nerespectarea regulilor de competen.
Avnd n vedere c n toate cazurile competena deriv din lege rezult o caracteristic
a sa i anume cea potrivit creia autoritile sau funcionarii publici care o dein nu pot, de
regul, renuna la ea, nu o pot tranzaciona sau ncredina unei alte autoriti sau altui
funcionar, dect n condiiile prevzute de lege.
Pentru a se asigura continuitatea exercitrii competenei i buna funcionare a
serviciului public, mai ales n situaiile n care titularul ei ar fi n imposibilitate s-o fac, legea
prevede i posibilitatea suplinirii i delegrii competenei.
Suplinirea n exercitarea competenei const n nlocuirea titularului acesteia cu alt
persoan pe timpul cnd acesta nu o poate exercita. O asemenea suplinire este o suplinire de
drept, n considerarea legii, legea prevznd o asemenea posibilitate.
De exemplu, un ministru, un prefect, un primar, un director etc. este suplinit n
exercitarea funciei pe care o deine de nlocuitorul su de drept, pe perioada absenei.
Pagina 12 din 43
Delegarea de competen const n desemnarea de ctre titularul competenei a unei

alte autoriti sau persoane care urmeaz s exercite anumite atribuii care revin titularului
competenei.
Prin urmare, ceea ce deosebete instituia suplinirii de cea a delegrii
competenei privete sfera atribuiilor transmise altuia: n cazul suplinirii, acest transfer se
refer la toate atribuiile titularului competenei, n timp ce n cazul delegrii transferul se
refer numai la anumite atribuii, expres stabilite i pentru care titularul delegrii este, de
regul, inut s dea socoteal titularului competenei, care i poate aproba sau nu actele
emise n exercitarea atribuiilor delegate.
Pentru dreptul administrativ, probleme deosebite ridic doar condiiile referitoare la
form i procedura prevzute de lege.
Actele administrative cu caracter normativ mbrac numai forma scris, deoarece
legea prevede obligativitatea publicrii lor.
Din acest punct de vedere precizm c actul administrativ se redacteaz n limba
romn i n form scris.
Forma scris a actului administrativ este necesar din mai multe considerente i
anume: pentru a se cunoate coninutul exact al actului, pentru a se putea executa ntocmai,
pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care trebuie s le produc actul
respectiv, pentru a se putea stabili legalitatea lui i a se sanciona cei care nu l-au respectat i
executat, pentru a se putea realiza rolul su educativ.
n esen, forma unui act administrativ reprezint modalitatea n care se exprim
voina juridic cuprins n acel act, un ecran pe care sunt proiectate elementele actului a cror
existen i valabilitate urmeaz s fie verificate de ctre judector.
Hotrrile consiliului local trebuie s mbrace forma scris deoarece eman de la o
autoritate colegial i este necesar s se desprind voina colectivitii fat de diferitele opinii
exprimate n cadrul edinelor. n privina dispoziiilor emise de primar sau de preedintele
consiliului judeean, de asemenea, este obligatorie forma scris.
De forma scris, care pentru actul administrativ-act de autoritate-este o condiie ad
validitatem, se leag i alte condiii de form exterioar. Unele dintre acestea, cum ar fi limba
n care este redactat actul, antetul (care arat organul emitent), titlul, preambulul,
semnturile, sigiliul, tampila, data i locul emiterii, numrul de ordine, numrul de ieire-
toate sunt foarte importante, iar nendeplinirea lor atrage nulitatea sau, dup caz,
anulabilitatea actului.
O a doua categorie de cerine ale formei exterioare vizeaz aspectele de ordin tehnic,
de redactare a actului n termeni simpli i precii, structurarea lui intern (capitole, seciuni,
articole, alineate), care au o importan mai redus, iar nerespectarea lor nu atrage, n
principiu, sanciunea nulitii.
Actele administrative normative trebuie elaborate cu respectarea prevederilor Legii nr.
24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat. Conform prevederilor art. 27 alin. (4), textul legislativ trebuie s fie formulat clar,
fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau echivoce. Nu se folosesc
termeni cu ncrctur afectiv. Forma i estetica exprimrii nu trebuie s prejudicieze stilul
Pagina 13 din 43
juridic, precizia i claritatea dispoziiilor. Actele administrative individuale, n tcerea legii,

trebuie s adopte, la fel ca actele normative, un limbaj clar i concis, fiind aplicabile, n mod
corespunztor, prevederile Legii nr. 24/2000.
Actualitatea i oportunitatea reprezint o concordan, n cadrul i n limitele legii,
ntre atribuiile autoritilor administraiei publice i prevederile actului adoptat sau emis.
Oportunitatea presupune dreptul de apreciere a autoritii administrative, n cursul
organizrii executrii legii, prin care se asigur exercitarea atribuiilor legale n timp optim, cu
cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai bine scopului legii.
n exercitarea acestui drept de apreciere pe care l are n baza legii, autoritatea
administraiei publice, poate s ia o msur neoportun sau o msur deja luat s devin
neoportun. n aceste mprejurri, actul administrativ, dei legal, va fi neactual sau neoportun.
Pentru unele acte administrative, legea prevede i condiia contrasemnrii lor de ctre
cei care au obligaia de a asigura punerea lor n executare, nerespectarea acestei cerine
ducnd la nulitatea actului. n concluzie contrasemntura este o formalitate substanial. n
lipsa ei actul nu poate intra n vigoare, aplicarea lui forat fiind doar un fapt juridic ilicit.
Potrivit art. 47, teza I, din Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin,
ales n condiiile prevzute la art. 35, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre
secretar.
Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate

Actul administrativ, mai ales cel cu caracter normativ, este rezultatul unui proces
raional, care pornete de la necesitatea adoptrii sau emiterii lui i continu cu strngerea n
acest scop a informaiilor necesare, prelucrarea acestora, elaborarea mai multor variante i
alegerea variantei optime i se ncheie cu adoptarea (emiterea) actului.
Procedura adoptrii actelor administrative cuprinde un complex de activiti
desfurate de funcionarii autoritilor publice care adopt actul. Toate aceste activiti pot fi
grupate n trei etape:
Formaliti procedurale adoptrii/emiterii actului administrativ

Procedura de elaborare a actelor administrative cunoate mai multe forme, de la cele
mai simple pn la cele mai complicate. Sub aspect strict juridic, ns, procedura
administrativ are ca element central manifestarea voinei unilaterale a organului
administrativ (decidentului) reglementnd operaiunile prealabile acestui moment, precum i
cele ulterioare. n cazul organelor colective, procedura administrativ reclam regulile care
trebuie respectate ca hotrrea adoptat s fie valabil, prima dintre ele fiind regula
cvorumului de edin.
Astfel, regulile procedurale ale regimului actelor administrative, analizate ca forme
procedurale de emitere a actelor administrative sunt mprite n trei categorii, n raport de
momentul emiterii actului: anterioare, concominte i posterioare.
Pagina 14 din 43
n activitatea autoritilor administraiei publice de organizare a executrii legii i de

executare n concret a acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele
situaii, din nsi prevederile legii, legea prevznd c pentru realizarea unor aciuni se vor
adopta acte administrative de ctre autoritile administraiei publice Guvern, ministere,
etc.
Pe de alt parte, autoritile administraiei publice adopt din oficiu i din proprie
iniiativ, ori la sesizarea altor organe, astfel de acte, fr s existe o sarcin expres n acest
sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii. n ambele cazuri, autoritile administraiei publice
desfoar activitatea de pregtire a elaborrii actului, n care scop realizeaz o serie de
operaiuni de documentare, informare i de prelucrare a datelor i informaiilor, menite a
fundamenta actul administrativ.
n vederea adoptrii actului administrativ, mai ales cnd acesta are caracter normativ,
se efectueaz o serie de operaiuni cum sunt: ntocmirea de evidene i date statistice,
referate, rapoarte, informri, dri de seam, avize, autorizri etc.
Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care are cea mai
mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului administrativ, ntruct informaiile
culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act.
La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns n vedere i
respectarea unor condiii de tehnic legislativ referitoare la redactarea proiectului i la
forma sa exterioar.
Actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu
prevederile Constituiei Romniei, cu dispoziiile Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative, precum i cu principiile ordinii de drept.
Conform art. 3 alin. 2 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, normele de tehnic legislativ se aplic, n mod corespunztor, i la
elaborarea i adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni i de alte acte normative emise de
conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i la elaborarea
i adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autoritile administraiei publice locale.
Actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei. n acest scop,
proiectul trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior, cu reglementrile
comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte.
Proiectele de acte normative se elaboreaz, de ctre autoritile abilitate s le iniieze.
Au dreptul s iniieze proiecte de acte normative, n conformitate cu atribuiile i cu domeniul
lor de activitate, urmtoarele autoriti publice:
- Guvernul;
- Ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate,
precum i celelalte autoriti publice care au drept de iniiativa n temeiul altor acte
normative;
- Instituiile prefectului, consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului
Bucureti, prin Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice.
Pagina 15 din 43
Proiectul de act juridic reprezint o form preliminar, un stadiu intermediar al actului

final cu coninutul cruia poate fi mai mult sau mai puin asemntor sau, dup prerea
noastr, chiar identic, n acest caz elementul de difereniere fiind de natur intenional. n
ultim instan, proiectul de act juridic reprezint o varietate a propunerii, cuprinznd o
anumit modalitate de rezolvare a unei situaii ntr-o form apropiat de cea final cu
respectarea cerinelor impuse de tehnica legislativ. Proiectul cuprinde o manifestare de
voin care poate proveni chiar de la organul care urmeaz s emit actul administrativ ns
nu poate fi confundat cu acesta din urm, deoarece i lipsete intenia de a produce efecte
juridice.
Proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoarele instrumente de
prezentare i motivare:
a) expuneri de motive n cazul proiectelor de legi;
b) note de fundamentare n cazul ordonanelor, al ordonanelor de urgen i al
hotrrilor Guvernului;
c) referate de aprobare pentru celelalte acte normative.
Avizele sunt opinii, puncte de vedere ale unei autoriti a administraiei publice,
solicitate de ctre autoritatea care a iniiat un proiect de act normativ, la acel proiect. Avizele,
de regul, se clasific n trei categorii:
- avize facultative, atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ este liber s
cear un aviz, iar dac l-a cerut este liber s se conformeze sau nu acestuia. Adoptarea sau
emiterea actului fr acest aviz nu are nici o consecin asupra validitii lui.
- avize consultative, atunci cnd autoritatea care emite sau adopt actul administrativ
are obligaia s cear avizul, dar nu este obligat s se i conformeze acestuia.
Nesolicitarea acestui aviz duce la nulitatea actului administrativ, ntruct nu se
respect o cerin prevzut de lege.
- avize conforme, autoritatea care emite actul administrativ trebuie s cear aceste
avize, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii.
Prin avize se concretizeaz prerile altui organ dect cel care urmrete s emit un
act, preri, ca esen, ele reprezint tot manifestri unilaterale de voin, care condiioneaz
sau, dup caz, fundamenteaz manifestarea unilateral de voin a organului administrativ,
nefiind acte administrative de sine stttoare, ci doar operaiuni administrative foarte
importante. Cu toate acestea, avizul, indiferent de categoria din care face parte, nu produce el
nsui efecte juridice, dei fr avizul conform, actul administrativ nu este valabil.
n alte situaii, pentru adoptarea sau emiterea actului administrativ legea prevede
acordul al altui organ. Acordul exprim consimmntul altui organ administrativ dat pentru
emiterea unui act de un alt organ, iar acesta poate fi prealabil, concomitent sau posterior.
Acest acord este o manifestare de voin a organului stabilit de lege prin care acesta i
d consimmntul la adoptarea sau emiterea actului, organul emitent neputnd aciona fr
acest consimmnt.
Deosebirea dintre ,,acordul prealabil i avizele facultative i consultative const n
aceea c n cazul avizelor, organul emitent poate stabili msuri contrare coninutului din aviz,
Pagina 16 din 43
n timp ce n cazul ,,acordului prealabil astfel de msuri nu pot fi stabilite. ,,Acordul

prealabil se aseamn n coninut i efecte cu ,,avizul conform, dar nu se confund cu
acesta, ntruct acest aviz, dei precede emiterea actului, nu produce el nsui efecte.
Acordul prealabil produce el nsui efecte juridice cu condiia ca, prin coninutul su, s
concorde cu manifestarea de voin a organului care emite actul administrativ.
Dup obinerea punctelor de vedere ale autoritilor publice care urmeaz s avizeze,
iniiatorul definitiveaz proiectul de act normativ.
Dup ce, n prima etap s-au strns datele i informaiile necesare fundamentrii
actului administrativ, s-a elaborat i definitivat proiectul de act normativ, se trece ntr-o nou
etap - cea a adoptrii (emiterii) propriu-zise a actului.
n aceast etap se realizeaz o serie de activiti, unele din ele strict reglementate de
lege, care au ca finalitate adoptarea actului administrativ respectiv.
Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile deliberative, colegiale, se face,
n urma analizei n cadrul edinei de lucru, la care trebuie s participe, de regul, majoritatea
membrilor acestor autoriti. n cadrul edinei se prezint Nota de fundamentare la proiectul
actului ntocmit, care se supune dezbaterii. Participanii la dezbateri pot fi de acord cu
proiectul, pot propune modificarea lui, ori pot arta c nu este nevoie de o reglementare n
problema respectiv.
Unele acte normative cuprind dispoziii care stabilesc att cvorumul necesar pentru ca
deliberrile organului colegial s fie valabile, ct i majoritatea ce trebuie ntrunit pentru
adoptarea actului.
Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre autoritatea deliberativ i
aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat.
Condiii procedurale concomitente

- Cvorumul reprezint numrul de membri care trebuie s fie prezeni pentru
adoptarea actului, raportat la totalul membrilor autoritii care l adopt. Aceast problem se
pune numai la autoritile cu structuri colegiale. De regul, pentru ca actul sa fie adoptat n
mod legal, se cere prezena majoritii membrilor (jumtate plus unu), iar n alte cazuri se
prevede prezena a 3/4 din numrul membrilor.
- Majoritatea de vot, ca majoritate cerut de lege pentru adoptarea actului
administrativ reprezint numrul minim de voturi necesar a fi exprimat pentru ca actul
administrativ s fie adoptat n mod valabil.
n ceea ce privete majoritatea necesar a se ntruni pentru adoptarea actului
administrativ, n unele cazuri se prevede majoritatea absolut (din numrul celor prezeni, iar
n alte situaii din numrul total al membrilor organului), sau majoritatea calificat (dou
treimi din numrul celor prezeni sau, n alte cazuri, din numrul total al membrilor organului
colegial).
- Motivarea actului administrativ poate fi factorul de ntrire a legalitii i de
apropiere a administraiei de ceteni i este privit ca principiu al actelor administrative cu
caracter jurisdicional. Totodat, motivarea este operaiunea administrativ prin care se
Pagina 17 din 43
expun considerentele de fapt i de drept, care justific i impun adoptarea unui act
administrativ.
Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre autoritatea deliberativ i
aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat.
- Redactarea. Actele administrative trebuie redactate ntr-un stil concis, clar i
neechivoc, cu respectarea regulilor gramaticale i ortografice.
Problematica redactrii actelor normative este reglementat n cap. IV al Legii nr.
24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care se refer, n principal la:
- sistematizarea ideilor n text;
- stilul actelor normative;
- unitatea terminologic;
- exprimarea coninutului normativ;
- referirea la alt act normativ.
- Structura actului administrativ este cea prevzut de normele de tehnic legislativ.
La art. 40 din Legea nr. 24/2000, republicat, se stabilete c actul normativ are urmtoarele
pri constitutive:
- titlul actului normativ, respectiv denumirea generic a actului;
- formula introductiv, care const ntr-o propoziie care cuprinde denumirea
autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei referitoare la emiterea sau
adoptarea actului normativ respectiv;
- preambulul trebuie s cuprind n sintez scopul i, dup caz, motivarea
reglementrii. Preambulul preced formula introductiv;
- partea dispozitiv reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii i meniunea
privind transpunerea normelor comunitare;
- formula de atestare a autenticitii actului const n semnarea actului de ctre
reprezentantul legal al emitentului, datarea i numerotarea acestuia.
- Semnarea actelor administrative reprezint condiia de form prin care se atest
autenticitatea acestora. Ea are ca scop stabilirea originii actului i certificarea coninutului su:
aplicnd semntura, autorul i apropriaz, n principiu, coninutul nscrisului, atestndu-i
sinceritatea i asumndu-i rspunderea.
n consecin, semntura este o condiie de existen a actului administrativ, n lipsa
acesteia nscrisul nefiind dect un simplu proiect. Cu alte cuvinte, un act administrativ
nesemnat este inexistent, lipsa semnturii conduce la nulitatea actelor administrative emise
de organele unipersonale.
Uneori, actul trebuie s fie semnat de ctre mai multe persoane. De pild, potrivit art.
47 alin. 1 teza a II-a, n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze,
hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali. De ce 3 sau 4 sau 5 semnturi?
Pagina 18 din 43
i cine anume stabilete exact numrul acestora? Din formularea lax a acestui text legal se
pot desprinde, cel puin dou concluzii:
a) n cazul n care semneaz 4 sau 5 consilieri, una, respectiv dou dintre acestea sunt
formaliti neeseniale, a cror nerespectare nu poate atrage nicio sanciune, de vreme ce, n
viziunea legiuitorului 3 semnturi sunt suficiente;
b) n cazul lipsei unei semnturi dintre cele 3 minime prevzute, sanciunea este,
nulitatea actului (dar nu inexistena - sanciunea obinuit n aceste situaii) ntruct, pe de o
parte, o aparen de legalitate exist de vreme ce actul a fost adoptat n mod legal i exist cel
puin o semntur pe acesta; pe de alt parte, date fiind aceste constatri, nu se poate susine
nici c actul este nc n stadiu de proiect.
n situaiile expres prevzute de lege, actele administrative se supun i operaiunii
contrasemnrii de ctre persoanele abilitate. n ce privete contrasemntura, aceasta a fost
definit n literatura de specialitate ca fiind semntura aplicat de ctre o autoritate pe un act
deja semnat de ctre o alt autoritate - autorul actului - pentru a autentifica aceast
semntur i a marca colaborarea autoritilor semnatare. n primul rnd, ea este aadar un
element al nscrisului, aplicarea ei material pe act fiind necesar; un acord verbal sau chiar o
scrisoare separat a autoritii competente a contrasemna actul nefiind suficiente.
Doctrina analizeaz aceast problem n treact, doar din punctul de vedere al
sanciunii, fiind susinut att ipoteza inexistenei actului cruia i lipsete contrasemntura,
ct i aceea a nulitii acestuia. Contrasemntura este o formalitate substanial. n lipsa ei
actul nu poate intra n vigoare, aplicarea lui forat fiind doar un fapt juridic ilicit.
Potrivit art. 47 teza I din Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin,
ales n condiiile prevzute la art. 35, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre
secretar.
Referitor la forma actelor administrative, precizm c acestea trebuie s cuprind
obligatoriu: denumirea emitentului, nr. de nregistrare, data emiterii actului sau adoptrii,
tampila sau sigiliul, dup caz i semnturile legale.
Data emiterii actului prezint totui, o dubl importan:
- determin curgerea anumitor termene pentru comunicarea actului ctre destinatar
ori alte organe administrative, nerespectarea acestora putnd angaja rspunderea
funcionarului vinovat ori, n anumite situaii, chiar eficacitatea actului administrativ legal
emis, cum se ntmpl n materie contravenional;
- determin curgerea termenului maxim de 1 an pentru atacarea actului n contencios
administrativ, termen prevzut de art. 11 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.
n fine, cum data nscris pe un act administrativ este o dat cert, dovada contrar nu
se poate face dect urmndu-se procedura nscrierii n fals.
tampila nu afecteaz nsi valabilitatea actului emis (din acest punct de vedere ar
trebui s fie o formalitate neesenial), ci doar prezumia de autenticitate (de provenien) a
actului. Altfel spus, actul fr tampil este, cel puin de facto, contestabil i, prin urmare,
fora sa executorie ar putea fi afectat.
Pagina 19 din 43
- Numerotarea actelor este anual i se realizeaz distinct pe categorii de acte

administrative. Exemplu: hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului se numeroteaz
de la nr. 1 n fiecare an calendaristic i se nregistreaz n ordine cronologic n Registrul de
eviden a actelor administrative de ctre secretarul localitii.
De precizat, c n urma alegerilor locale, numerotarea hotrrilor consiliului local se
face de la nr. 1, chiar dac este jumtatea anului calendaristic, motivat de faptul c este vorba
de o nou legislatur.
Condiii procedurale ulterioare

- Comunicarea. Actele administrative cu caracter individual produc efecte juridice de la
data comunicrii lor subiectelor de drept interesate, cu excepia cazurilor n care legea
dispune altfel.
Comunicarea este operaiunea procedural care vizeaz actele administrative cu
caracter individual, care produc efecte juridice din momentul comunicrii lor celor interesai,
prin predare direct acestora, prin afiare la domiciliul sau sediul lor sau prin alte mijloace.
- Publicarea. Actele administrative cu caracter normativ produc efecte juridice de la
data aducerii lor la cunotin public, n condiiile legii, prin imprimare, afiare ntr-un loc
public sau prin alte mijloace de difuzare scris.
Cerina publicrii actelor normative care produc efecte juridice pentru subieci
determinai generic, este impus de principiul potrivit cruia nimeni nu poate invoca n
aprarea sa necunoaterea legii.
Comunicarea i publicarea actelor administrative cu caracter normativ sunt condiii
procedurale obligatorii n vederea asigurrii transparenei decizionale conform Legii nr.
52/2003, privind transparena decizional n administraia public.
Aplicarea actelor administrative de autoritate

Actele administrative, ca orice acte juridice, dau natere, modific sau sting raporturi
juridice, deci produc efecte juridice cu o anumit for. Prezumia de legalitate a actelor
administrative este asociat cu prezumia de autenticitate (actul eman n mod real de la cine
se spune c eman) i prezumia de veridicitate (actul reflect n mod real ceea ce a stabilit
autoritatea emitent). Actele administrative unilaterale ale autoritilor publice, emise n
realizarea puterii publice, se caracterizeaz prin regula executrii din oficiu, fiind elaborate n
executarea legii. n unele situaii i condiii prevzute de lege, aplicarea actului administrativ
poate fi ntrerupt temporar sau definitiv prin suspendare, revocare i anulare.
Suspendarea actelor administrative reprezint operaiunea juridic prin care un act
administrativ i nceteaz n mod vremelnic efectele. Suspendarea actelor administrative este
o garanie a asigurrii legalitii, dar o garanie ce intervine numai n cazuri de excepie.
Suspendarea poate opera de drept, ope legis, sau poate fi dispus prin act juridic, la
cerere sau din oficiu, n condiiile legii, de ctre autoritatea administrativ emitent,
autoritatea ierarhic superioar ori instana judectoreasc.
Pagina 20 din 43
Exemplu: Actele administrative atacate de prefect la instanele de contencios

administrativ sunt suspendate de drept conform art. 3 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 privind
contenciosul administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare i art. 123 alin. 5 din
Constituia Romniei.
Revocarea actelor administrative este operaiunea juridic prin care autoritatea
administraiei publice emitente desfiineaz actul, fie la solicitarea organului ierarhic superior
sau din proprie iniiativ, pentru nerespectarea condiiilor care privesc legalitatea actului.
Exemplu: Revocarea actului nelegal la solicitarea prefectului.
Sunt supuse revocrii att actele administrative normative, ct i cele individuale, cu
excepia actelor administrative jurisdicionale i cele prin care s-au creat drepturi subiective n
favoarea unor persoane.
Efectele revocrii pe motive de nelegalitate se produc, att pentru viitor, ct i pentru
trecut, din momentul adoptrii sau emiterii actului.
Anularea actelor administrative, reprezint sanciunea actelor administrative emise
sau adoptate cu nclcarea legii i const n lipsirea acestora de efectele juridice n vederea
crora au fost elaborate. Sunt supuse anulrii att actele administrative normative, ct i cele
individuale, iar competena anulrii acestora revine instanei de judecat. Anularea unui act
administrativ are ca efect nulitatea tuturor actelor juridice ulterioare care au fost
condiionate, sub aspectul legalitii, de existena acestui act administrativ.
Gestionarea actelor administrative emise sau adoptate de autoritile

administraiei publice
Actele administrative emise sau adoptate de autoritile administraiei publice locale
se pstreaz de ctre emiteni. n practic, evidenierea acestor acte este consemnat n
registre speciale, instituite n acest sens. n cazul hotrrilor adoptate de consiliile locale i
dispoziiilor emise de primari, evidena acestora este inut de ctre secretarul localitii n
registrele de eviden a actelor administrative, separat, pentru hotrri i pentru dispoziii.
Aceste registre sunt tipizate i conin rubricaia corespunztoare conform prevederilor
legale, respectiv:
- numrul de nregistrare cronologic al actului;
- anul, luna i ziua emiterii actului;
- coninutul pe scurt al actului;
- comunicarea actului;
- legalitatea actului;
- responsabiliti i termene.
Rubrica comunicarea actului se completeaz obligatoriu de ctre secretar n vederea
ndeplinirii cerinelor legale cu privire la aducerea la cunotin public a actelor cu caracter
normativ sau comunicarea celor cu caracter individual. Tot aici se consemneaz i data
comunicrii oficiale a actelor n vederea exercitrii controlului de legalitate de ctre prefect,
conform art. 48 i art. 115 din Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile
Pagina 21 din 43
ulterioare. n cazul hotrrilor consiliului local, secretarul comunic un exemplar, n original,

primarului n vederea aducerii la ndeplinire a acestora, iar un exemplar, n original, se
pstreaz n dosarul de edin.
Dosarele cu actele administrative se pstreaz de ctre secretar n conformitate cu
Nomenclatorul arhivistic, potrivit Legii nr. 16/1996, legea arhivelor naionale, urmnd s fie
arhivate conform cerinelor legale.
La rubrica legalitatea actului se menioneaz dac actul a fost apreciat ca legal de
ctre prefect sau nu a fost contrasemnat de ctre secretar, fiind formulat o opinie motivat
cu privire la nelegalitatea actului, care a fost naintat prefectului conform art. 48 alin. 1 din
Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. La rubrica
,,responsabiliti i termene se consemneaz cine aduce la ndeplinire actul i n ce termen.
Modele orientative de hotrri
Consiliul Local ______________
HOTRRE
privind: Concesionarea, prin licitaie public, pe o perioad de _____, a unei suprafee

de teren de __________, aparinnd domeniului public al _________
Avnd n vedere:
- prevederile O.U.G. nr. 54/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, privind
regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public;
- prevederile H.G. nr. 168/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare
a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune
de bunuri proprietate public, cu modificrile i completrile ulterioare;
- prevederile Legii nr. 52/2003, republicat, privind transparena decizional n
administraia public;
- raportul de evaluare ntocmit de evaluator autorizat;
- raportul de specialitate nr._____ al compartimentului de resort;
- rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului local _____ nr.__________;
- prevederile art. 36, alin. 2, lit.c, art. 36, alin. 5, lit. b i art. 123 din Legea nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
n conformitate cu prevederile art. 45 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, privind administraia public local,
CONSILIUL LOCAL AL ___________
HOTRTE:
Pagina 22 din 43
Art. 1 Se aprob concesionarea, prin licitaie public, pe o perioad de _____ani a unei

suprafee de teren de _______ mp., aparinnd domeniului public al ___, avnd datele de
identificare (tarla, parcel, vecinti, numr cadastral), pentru realizarea _______.
Art. 2 Se nsuete raportul de evaluare ntocmit de evaluator autorizat ____, anexa nr.
1, parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 3 Se aprob ca preul de pornire a licitaiei privind concesionarea terenului s fie
de _______, conform raportului de evaluare.
Art. 4 Se aprob studiul de oportunitate i caietul de sarcini, anexele nr. 2 i 3, parte
integrant din prezenta hotrre.
Art. 5 Imobilul descris la art. 1 nu face obiectul unor cereri de reconstituire a dreptului
de proprietate privat sau de restituire depuse n temeiul actelor normative cu caracter
special privind fondul funciar, respectiv cele care reglementez regimul juridic al imobilelor
preluate n mod abuziv de statul romn n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, nu este
grevat de sarcini i nu face obiectul vreunui litigiu.
Art. 6 Prezenta hotrre se comunic:
- Instituiei Prefectului Judeului Olt;
- Primarului comunei/oraului/municipiului ________;
i se aduce la cunotin public prin afiare.
Avizat de legalitate,
Preedinte de sedin, Secretar,
__________________ _______________
Nr. ____/_______
HOTRRE
privind: Vnzarea, prin licitaie public, a unei suprafee de teren de __________,
aparinnd domeniului privat al _________
Avnd n vedere:
- prevederile art. 858-art. 865 Cod Civil;
- prevederile art. 123 din Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- prevederile art. 29 din legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu
modificrile i completrile ulterioare;
- raportul de evaluare ntocmit de evaluator autorizat;
Pagina 23 din 43

- prevederile art. 36, alin. 2, lit.c, art. 36, alin. 5, lit. b din Legea nr. 215/2001,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
HOTRTE:
Art. 1 Se aprob vnzarea, prin licitaie public, a unei suprafee de teren de _______
mp., aparinnd domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale, avnd datele de
identificare (tarla, parcel, vecinti, numr cadastral).
Art. 2 Se nsuete raportul de evaluare ntocmit de evaluator autorizat ____, anexa nr.
1, parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 3 Se aprob ca preul de pornire a licitaiei privind vnzarea terenului s fie de
_______, conform raportului de evaluare.
Art. 4 Imobilul descris la art. 1 nu face obiectul unor cereri de reconstituire a dreptului
de proprietate privat sau de restituire depuse n temeiul actelor normative cu caracter
special privind fondul funciar, respectiv cele care reglementez regimul juridic al imobilelor
preluate n mod abuziv de statul romn n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, nu este
grevat de sarcini i nu face obiectul vreunui litigiu.
__________________ _______________
Nr. ____/_______
HOTRRE
privind: nsuirea Inventarului bunurilor care aparin domeniului public al _________
Avnd n vedere:
- Hotrrea Guvernului nr. 1355/2001 privind atestarea domeniului public al judeului
Olt, precum i al municipiilor, oraelor i comunelor din judeul Olt, cu modificrile i
Pagina 24 din 43
- prevederile Ordinului nr. 3471/2008 al Ministerului economiei i finanelor pentru

aprobarea normelor metodologice privind reevaluarea i amortizarea activelor fixe corporale
aflate n patrimoniul instituiilor publice;
- prevederile Hotrrea Guvernului nr. 2139/2004 pentru aprobarea Catalogului
privind clasificarea i duratele normale de funcionare a mijloacelor fixe, cu modificrile
ulterioare,
- prevederile art. 122 din Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i
- art. 21 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia, cu modificrile ulterioare;
- prevederile H.G. nr. 548/1999 privind aprobarea Normelor tehnice pentru ntocmirea
inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i
judeelor
- Dispoziia nr.______, privind comisia special pentru ntocmirea inventarului
bunurilor care alctuiesc domeniul public i privat al __________;
- prevederile HCL nr._____ privind atribuirea de denumiri de strzi din localitate;
- prevederile HCL nr.______privind aprobarea nomenclatorului stradal;
HOTRTE:
Art. 1 Se nsuete inventarul bunurilor care aparin domeniului public al ________,
judeul Olt, conform anexei care face parte integrant din prezenta hotrre.
Art. 2 La data intrrii n vigoare a prezentei hotrri i nceteaz aplicabilitatea
Hotrrea Consiliului Local nr.______.
Art. 3 Se aprob ca preul de pornire a licitaiei privind vnzarea terenului s fie de
_______, conform raportului de evaluare.
Art. 4 Imobilele nscrise n anex nu fac obiectul unor cereri de reconstituire a
dreptului de proprietate privat sau de restituire depuse n temeiul actelor normative cu
caracter special privind fondul funciar, respectiv cele care reglementez regimul juridic al
imobilelor preluate n mod abuziv de statul romn n perioada 6 martie 1945-22 decembrie
1989, nu sunt grevate de sarcini i nu fac obiectul vreunui litigiu.
Pagina 25 din 43
- Consiliului Judeean Olt;

__________________ _______________
Nr. ____/_______
Model orientativ raport de specialitate
Direcia Arhitect ef
Nr. ______/_______
Raport de specialitate
Prin Programul Operaional Sectorial Mediu, AXA 2 Dezvoltarea sistemelor de

management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric, DMI 2.1.
Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de
management al deeurilor Consiliul Judeean Olt deruleaz proiectul Sistem integrat de
management al deeurilor n judeul Olt. n cadrul acestui proiect se execut i investiia
nchidere depozit neconform al municipiului ______. Deeurile sunt rspndite pe o
suprafa mult mai mare dect cea existent nscris n cartea funciar a municipiului
______aferent acestei investiii. Suprafaa de teren ce este necesar a se suplimenta
domeniul public al municipiului _______ i reda circuitul agricol este de 1,3234 ha i se afl
amplasat n Tarlaua 25/1, parcela 2 la nord de suprafaa de teren a depozitului ce se afl n
etapa de nchidere. Terenul de 1,3243 ha nu este nscris n prezent n proprietatea nici unei
persoane fizice sau juridice.
Date de identificare a imobilului teren, amplasat n extravilanul Municipiului ___ Tarlaua 25/1,
Parcela 2
Pagina 26 din 43
Locul unde Situaia

Nr. Situaia juridic
este situat juridic Caracteristici ale imobilului
crt. propus
imobilul actual
1.1 TEREN
Teren:-Suprafa teren=1,3234 ha
Categoria de folosin:neproductiv
_________ Domeniul public al
Vecinti:
judeul Olt, municipiului ____
N-Prul _______
1 Extravilan, - i administrarea
S-Domeniul public al municipiului
Tarlaua 25/1, Consiliului Local al
________
Parcela 2 municipiului _____
V-Statul Romn-MapN, Cazarma 3125
E-Domeniul public al municipiului ___
Considerm c sunt ndeplinite condiiile legale de form i coninut, drept pentru care
propunem adoptarea proiectului de hotrre referitor aprobarea Includerea n domeniul
public al municipiului _______, a suprafeei de teren de 1,3234 ha amplasat n extravilanul
municipiului _____ T25/1, P2 i administrarea Consiliului Local al municipiului ________.
ARHITECT EF
Modele orientative de dispoziie
DISPOZIIA nr. _______

Cu privire la: modificarea cuantumului ajutorului pentru nclzirea locuinei
Primarul oraului _______;
Avnd in vedere referatul Serviciului Public de Asisten Social al oraului ___nr. ___
din_____, prin care se propune modificarea cuantumului ajutorului pentru nclzirea
locuinei, conform O.U.G. nr. 70/2011, acordat domnului/doamnei__, prin dispozitia nr. ___
din data de ____, pe baza cererii i declaraiei pe propria rspundere.
n conformitate cu prevederile art. 30, alin (4) i (5) din O.U.G. nr. 70/2011 privind
msurile de protecie social n perioada sezonului rece i a normelor metodologice de
aplicare a prevederilor O.U.G. nr. 70/2011 privind msurile de protecie social n perioada
sezonului rece, aprobate prin H.G. nr. 920/2011;
n temeiul art. 68, alin. l din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, emite urmatoarea:
DISPOZIIE:
Art. 1 (1) Se modific ncepnd cu data de _______ cuantumul ajutorului lunar
pentru pentru nclzirea locuinei, acordat domnului_____, cu domiciliul n oraul
____________, str. Mihai Eminescu, nr. 7, judetul Olt, C.N.P. _________n calitate de titular
Pagina 27 din 43
al ajutorului, prin dispoziia nr. ______din data de _______, de la 34 lei, la 30 lei, ca urmare a
faptului c acesta nu a declarat corect veniturile familiei.
(2) Suma de 12 lei ncasai cu titlu necuvenit se va recupera de la beneficiarul
ajutorului de nclzire de ctre Direcia Economic din cadrul aparatului de specialitate al
primarului oraului _______, n termen de______ de la data emiterii prezentei dispoziii.
Art. 2 Prezenta dispoziie poate fi contestat n termen de 30 de zile de la
comunicare la Primarul oraului ______;
Art. 3 n cazul n care suntei nemulumit de soluionarea contestatiei, dispozitia
poate fi atacat la Tribunalul Olt n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei
contestaiei, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Art. 4 Prezenta dispoziie se comunic:
- Serviciului Public de Asistenta Social al orasului ___
- Domnului ________;
- Instituiei Prefectului-Judeul Olt.
Nr. ________/________
D I SPO ZI I E
Referitor la: acordare ajutor de urgen
Avnd n vedere:
- cererea nregistrat la nr. _______, prin care dl/dna ___________ (CNP ________)
din _____________, solicit acordarea unui sprijin financiar n vederea procurrii de
medicamente,
- referatul nr._____, al __________,
- Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile
ulterioare,
- H.G. nr. 50/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.
416/2001;
- H.C.L. nr. ______, referitoare la aprobare Norme locale de acordare a ajutorului de
urgen,
n temeiul prevederilor art. 63 (1), lit. d), art. 63 (5), lit. c) coroborat cu art. 68 (1) din
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, republicat, cu modificrile i
PRIMARUL ___________
D I S P U N E:
Art. 1 Se acord un ajutor financiar de urgen n cuantum de _____, dnei/d-lui
_______ (CNP____________) din ________________, n vederea procurrii de medicamente.
Pagina 28 din 43
Art. 2 Suma prevzut la art. 1 se va suporta din bugetul local, Capitolul Ajutor de
urgen i va fi ncasat de ctre ___________, de la casieria __________, cu sediu n
_________.
Art. 3 D-na/d-nul __________ are obligaia ca n termen de 60 de zile de la emiterea
dispoziiei s prezinte dovada utilizrii sumei ncasate, conform destinaiei stabilit la art. 1.
n cazul n care suma acordat cu titlu de ajutor financiar de urgen nu va fi utilizat
conform destinaiei, suma ncasat va fi restituit mpreun cu dobnda aferent, calculat la
cursul de referin al B.N.R., potrivit legii.
Art. 4 Prezenta dispoziie poate fi contestat n termen de 30 de zile de la comunicare
la Primria __________.
Art. 5 n cazul n care suntei nemulumit de soluionarea contestaiei, dispoziia poate
fi atacat la Tribunalul Judeului Olt, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004.
Art. 6 Direcia/Serviciul/Biroul/Compartimentul ________va lua msuri de executare a
prezentei dispoziii.
Art. 7 Prezenta dispoziie se va comunica:
- Primarului _________;
- Direciei de Asisten Social;
- Dlui/dnei________;
- Instituiei Prefectului-Judeul Olt.
PRIMAR,
Avizat pentru legalitate
SECRETARUL _____________,
Nr. ________/________
D I SPO ZI I E
Referitor la: exercitare cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere
Avnd n vedere:
- Referatul ______________, nregistrat sub nr. ______,
- Avizul favorabil nr. _______ al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici nregistrat
la Primria ________ sub nr. _____, cu privire la exercitarea cu caracter temporar a funciei
publice de conducere vacant de __________________ de ctre dna/dl __________,
funcia____, clasa____, nivel studii_____, grad profesional_____, gradaia____, clasa de
salarizare_____coeficientul de ierarhizare ____, n cadrul ___________,
Pagina 29 din 43
- Prevederile art. 87 alin. (2) lit.e, art. 92 alin. (1), alin. (2) i alin. (5) din Legea nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare,
- Prevederile art. 10 alin. (2), art. 11 alin. (1), art. 13, art. 15 alin. (1)-(2), art. 25 alin. (1)
i (3), art. 33 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitar a personalului pltit din
fonduri publice,
- Anexa nr. I cap. I, litera A, punctual b) din Legea-Cadru nr. 284/2010 privind
salarizarea unitar a personalului pltit din fonduri publice,
- Legea nr. 285/2010 privind salarizarea n 2011 a personalului pltit din fonduri
publice,
- Prevederile art. 2 din art. II al O.U.G. nr. 80/2010, aprobat prin Legea nr. 283/2011,
- Prevederile art. 1 alin. (1) din O.U.G. nr. 19/2012 privind aprobarea unor msuri
pentru recuperarea reducerilor salariale,
- Prevederile art. 2 din O.U.G. nr. 84/2012 privind stabilirea salariilor personalului din
sectorul bugetar n anul 2013, prorogarea unor termene din acte normative, precum i unele
msuri fiscal-bugetare,
- Prevederile art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 103/2013 privind salarizarea personalului
pltit din fonduri publice n anul 2014, precum i alte msuri n domeniul cheltuielilor publice,
cu completrile ulterioare,
n temeiul dispoziiilor art. 63 alin. (5), lit.e i art. 68 alin. (1) din Legea nr. 215/2001
privind administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
PRIMARUL ___________
D I S P U N E:
Art. 1 ncepnd cu data de ___________, pn la ocuparea postului prin concurs, dar
nu mai trziu de ______________inclusiv, doamna/domnul ___________ funcia___, nivel
studii______, grad profesional__, gradaia ______, clasa de salarizare______, coeficientul de
ierarhizare _____, n cadrul _______________, va exercita cu caracter temporar funcia
public de conducere ___________, grad ____, clasa ____, coeficientul de ierarhizare_____
din cadrul _________.
Art. 2 Salariul de baz, aferent funciei publice de conducere ________ este de
_____lei.
Art. 3 Atribuiile aferente funciei de conducere________________ sunt prevzute n
fia postului, anex la prezenta dispoziie.
Art. 4 Compartimentul _________________din cadrul _____________ va lua msuri
pentru aducerea la ndeplinire a prevederilor prezentei dispoziii.
Art. 5 Prezenta dispoziie se va comunica
- Primarului _________;
- Compartimentului Resurse Umane;
- Dlui/dnei________;
Pagina 30 din 43
- Instituiei Prefectului-Judeul Olt;

- ANFP.
Nr.______/________
PRIMAR,
Avizat pentru legalitate
SECRETARUL _____________,
EXPUNERE DE MOTIVE
privind promovarea proiectului de hotrre referitor la concesionarea, fr licitaie
public, ctre ______ , a terenului n suprafa de ___, ce aparine domeniului privat al_____,
situat n ________________________
Avnd n vedere solicitarea ___________, reprezentant/ al/a ________, privind
concesionarea terenului n suprafa de ______, situat n _____, str.______, nr. ____, n
vederea ____________,
- Faptul c terenul n suprafa de ____, situat n _____, compus din __, dup cum
urmeaz:
Lot 1 teren n suprafa de ___, cu vecintile ____:N---S----E---V---,
Lot 2 teren n suprafa de ___, cu vecintile_____: N---S----E---V---,
Face parte din patrimoniul privat al ______, fiind inventariat prin Hotrrea Consiliului
Local nr. ________/_____ i nu a fost revendicat n baza legislaiei n vigoare privind
retrocedarea proprietilor;
- Oportunitatea realizrii extinderii spaiului comercial,
- Certificatul de urbanism nr. ___, eliberat n scopul concesionrii terenului n
suprafa de ____, situate n _________________,
n temeiul prevederilor art. 15 lit.e din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea
executrii lucrrilor de construcii republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
conform crora, terenurile aparinnd domeniului privat al unitilor administrative
teritoriale, destinate construirii se pot concesiona fr licitaie public, pentru extinderea
construciilor pe terenuri alturate, de ctre proprietar sau cu acordul acestuia, cu plata taxei
de redeven stabilite potrivit legii,
Terenul n suprafa de ___, adiacent _____, poate fi concesionat fr licitaie
public, ctre ________, n vederea extinderii spaiului ______.
Propun spre aprobarea Consiliului Local proiectul de hotrre, referitor la
concesionarea fr licitaie public ctre ____________, a terenului n suprafa de _____,
situate n __________, adiacent _____.
PRIMAR,
Pagina 31 din 43
Cap. III Organizarea i desfurarea edinelor consiliului local
Activitatea consiliilor locale, n calitatea lor de autoriti locale deliberative, se

concretizeaz n emiterea de hotrri. Natura juridic a acestor hotrri este aceea de acte
administrative, deoarece prin adoptarea lor consiliile locale i exercit atribuiile prevzute de
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale sau n alte legi. Activitatea de adoptare a
hotrrilor este una complex pe parcursul creia intervin numeroase operaiuni material-
tehnice care au menirea s atrag n procesul legislativ local structuri interne formate din
specialiti pentru ca adunarea deliberativ s decid n cunotin de cauz i sub pecetea
legalitii. Totodat, procedura de adoptare a hotrrilor consiliului local ine cont de natura
colegial a acestuia ceea ce presupune ndeplinirea unor formaliti specifice cum ar fi
convocarea, ordinea de zi, cvorumul sau majoritatea necesar adoptrii hotrrilor.
Membrii consiliului local reprezint un organ reprezentativ pentru populaia din
localitatea care i-a ales i de aceea trebuie s rspund intereselor comunitilor respective.
Consilierii trebuie s desfoare o activitate eficient, materializat n acte administrative
elaborate pe baza operaiunilor material-tehnice prevzute de lege, n scopul prevzut de
aceasta i nu ntr-unul icanator, care s tulbure normala desfurare a activitii consiliului
local.
Pornind de la cadrul legal, consiliile locale (comunale, oreneti, municipale sau de
sector) pot fi prezentate n opoziie cu primarii, deoarece i desfoar activitatea n cadrul
aceluiai perimetru teritorial ns, pe de o parte, consiliile locale sunt autoriti deliberative,
pe cnd primarii reprezint puterea executiv la nivel local, iar, pe de alt parte, consiliul local
este un organ colegial, n vreme ce primarul este unul unipersonal. Din coroborarea art. 28 cu
art. 39 din Legea nr. 215/2001, rezult c, n condiiile structurii sale colegiale, consiliul local
este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pe o
durat a mandatului de 4 ani, mandat care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau catastrof i care se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal
constituit a consiliului nou-ales. Consiliile locale, comunale, oreneti i municipale alturi de
primari alctuiesc autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune, orae i municipii.
Activitatea consiliului local poate fi sau nu productoare de efecte juridice. n ipoteza
adoptrii de acte administrative, acte civile i de dreptul muncii sau a ncheierii de contracte
administrative ntruct toate acestea fac parte din categoria actelor juridice, producerea de
efecte juridice este nendoielnic.
n vederea ndeplinirii atribuiilor prevzute de art. 36 din Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, consiliul
local se ntrunete n edine cu caracter ordinar sau extraordinar, edine a cror desfurare
este reglementat, att de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ct i de Ordonana Guvernului nr.
35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor
locale, modificat i aprobat prin Legea nr. 673/2002.
Pagina 32 din 43
edina reprezint forma de lucru a consiliului local n care acesta adopt hotarri.
Dup cum ntemeiat s-a remarcat, orice act aprobat de consilieri n afara edinei, chiar dac
ar purta semntura tuturor consilierilor sau ar fi aprobat de acetia n cadrul unei adunri
generale a lor, nu poate fi considerat act al consilului i deci nu poate produce efecte juridice.
edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor locali
n funcie.
Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este
motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.
edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin, ales n condiiile legii.
Astfel, dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin
hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de
edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna
hotrrile adoptate de acesta.
Consilierul local ales n aceste condiii poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel
puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n
funcie. edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n limba
romn, n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale
reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i
limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba
romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn.
Convocarea
Convocarea consiliului local n edine este de competena primarului, n cazul
edinelor ordinare i de competena primarului sau a cel puin o treime din numrul
consilierilor, n cazul edinelor extraordinare, n ambele ipoteze aceasta fcndu-se prin
intermediul secretarului unitii adiministrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea
edinelor ordinare sau cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare, cu excepia cazurilor
de for major i de maxim urgen cnd convocarea se face de ndat. Convocarea se
face ntr-o edin anterioar, consemnndu-se despre aceasta ntr-un proces-verbal, iar
pentru ca actul de convocare s fie valabil, acesta trebuie s cuprind data, ora i locul
desfurrii acesteia, precum i proiectul ordinii de zi. n opinia doctrinei, natura juridic a
convocrii este aceea de act administrativ cu caracter individual.
Procedura convocrii consiliului local este amnunit reglementat, deoarece de
respectarea ei este legat ndeplinirea condiiei publicitii lucrrilor edinei, de aici
decurgnd o serie de consecine juridice privind ncetarea mandatului de consilier, nainte de
termen sau dizolvarea de drept a consiliului pe considerentul nerespectrii continuitii
activitii.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau
oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate.
n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i
n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.
Pagina 33 din 43
Convocarea consiliului local se face prin intermediul secretarului unitii administrativ

teritoriale prin emiterea de ctre primarul localitii a unei dispoziii de convocare n care vor
fi precizate:
- data edinei;
- ora la care se va ine edina;
- locul desfurrii;
- ordinea de zi a edinei consiliului local.
n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei.
Invitaia de edin
Invitaia de edin va cuprinde o parte din dispoziia de convocare i ea va fi
transmis consilierilor locali prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale. n
invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia.
Ordinea de zi
Ordinea de zi este nscris n cuprinsul invitaiei de edin transmise consilierilor.
Ordinea de zi a edinelor consiliului local cuprinde proiecte de hotrri, rapoarte ale
comisiilor de specialitate, rapoarte sau informri ale conductorilor unitilor subordonate
sau care se afl sub autoritatea consiliului, timpul acordat declaraiilor politice, ntrebrilor,
interpelrilor, petiiilor i altor probleme care se supun dezbaterii consiliului. Proiectul ordinii
de zi se ntocmete la propunerea primarului, consilierilor, secretarului, comisiilor de
specialitate sau la solicitarea cetenilor. Referitor la punctul intitulat Diverse, trebuie
menionat c acesta nu va fi cuprins ca i punct distinct al ordinii de zi al edinei de consiliu
local.
Proiectele de hotrri i celelalte probleme asupra crora urmeaz s se delibereze se
nscriu pe ordinea de zi numai dac sunt nsoite de avizul comisiilor de specialitate crora le-
au fost transmise n acest scop i de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului
de specialitate al primarului.
Dezbaterea punctelor nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local se va face
doar dac acestea sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului
propriu de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la
nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului. De la
acest termen sunt exceptate situaiile n care convocarea consiliului local se face n edine
extraordinare, sau n cazuri de for major i maxim urgen.
Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor localitii
prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele, oraele sau municipiile
n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din
numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a
cetenilor aparinnd minoritii respective. ndeplinirea acestei obligaii de informare a
cetenilor asupra problemelor ce sunt nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local se
va face prin ntocmirea unei proces-verbal de afiare.
Pagina 34 din 43
Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care, n

condiiile prevzute de lege, a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se
poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina
urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni.
Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu
acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinete condiiile privind raportul de specialitate
al compartimentului de resort sau raportul de avizare al comisiilor de specialitate, exceptate
de la aceast regul fiind proiectele de hotrre nscrise pe ordinea de zi a unei edine
extraordinare sau convocate de ndat.
Proiectele de hotrri
Proiectul de hotrre constituie forma final a unei propuneri, rezultatul unei activiti
susinute de documentare teoretic i cu privire la situaia de fapt. Proiectele de hotrri pot
fi propuse de consilierii locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor
se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al
serviciilor din cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului.
Proiectele de hotrri vor fi nsoite de o expunere de motive i vor fi redactate n
conformitate cu normele de tehnic legislativ. n acest scop, secretarul unitii administrativ-
teritoriale i personalul de specialitate din aparatul primarului vor acorda sprijin i asisten
tehnic de specialitate prin ntocmirea unor rapoarte de specialitate ce vor fi redactate
n maximum 30 de zile de la nregistrarea proiectului de hotrre.
Astfel, rapoartele de specialitate vor cuprinde n mod obligatoriu date despre
necesitatea, cadrul legal (temeiul juridic) i oportunitatea adoptrii proiectului de hotrre,
precum i efectele avute n vedere. Raportul constituie un act pregtitor prin care un organ al
administraiei de stat prezint concluzii asupra unei probleme supuse examinrii sale,
preciznd diferitele aspecte de fapt sau de drept, de lmurirea crora depinde emiterea unui
act administrativ de ctre un alt organ. Din nsui scopul urmrit de lege atunci cnd prevede
necesitatea unui raport rezult c, de regul, acestea trebuie s fie motivate. Pentru
ntocmirea raportului, compartimentul de specialitate din cadrul aparatului de specialitate va
putea utiliza orice mijloace de informare: statistici, studii economice, expertize, etc. n
vederea realizrii unei analize specializate a problematicii nscrise pe ordinea de zi i emiterii
de aprecieri cu privire la motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz proiectul de
hotrre. Raportul compartimentului de resort reprezint o operaiune material-tehnic
neproductoare de efecte juridice, avnd o natur consultativ: trebuie s existe, dar nu
trebuie asimilat ntocmai de ctre consiliul local. n ultim instan, decizia final aparine
consiliului local care are posibilitatea s ignore concluzia desprins din cuprinsul raportului
ns, va dovedi rea-credin, n msura n care va adopta o hotrre n ipoteza existenei unui
raport negativ al compartimentului de resort.
n cazul n care proiectul de hotrre propus a fi adoptat are caracter normativ,
se va ine cont obligatoriu de procedura i termenele prevzute prin Legea nr. 52/2003 privind
transparena decizional n administraia public.
Pagina 35 din 43
Redactarea acestor rapoarte de specialitate trebuie s fie clar, fluent i inteligibil,

fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau echivoce, cu respectarea strict a regulilor
gramaticale i de ortografie.
Proiectele de hotrri se nscriu pe ordinea de zi a edinelor prin menionarea titlului
i a iniiatorului.
Prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale proiectele de hotrri se aduc
la cunotin consilierilor de ndat, cu indicarea comisiilor crora le-au fost trimise spre
avizare i cu invitaia de a formula i depune amendamente.
Proiectele de hotrri i celelalte materiale se transmit spre dezbatere i avizare
comisiilor de specialitate ale consiliului local. Nominalizarea comisiilor i compartimentelor
crora li se trimit materiale spre analiz se face de ctre primar mpreun cu secretarul.
Odat cu transmiterea proiectelor se va preciza i data de depunere a raportului i a
avizului, avndu-se grij ca raportul s poat fi trimis i comisiei de specialitate nainte de
ntocmirea de ctre aceasta a avizului. Iniiatorul proiectului sau al altor propuneri le poate
retrage sau poate renuna, n orice moment, la susinerea lor. Dup examinarea proiectului de
hotrre comisia de specialitate a consiliului local ntocmete un raport cu privire la adoptarea
sau, dup caz, respingerea proiectului ori propunerii examinate. Dac se propune adoptarea
proiectului, se pot formula amendamente. (Anexa nr.1 model orientativ raport comisii
specialitate).
Avizul dat prin raport se transmite secretarului unitii administrativ-teritoriale, care
va dispune msurile corespunztoare difuzrii lui ctre primar i ctre consilieri, cel mai
trziu o dat cu invitaia pentru edin.
Proiectele de hotrri i celelalte propuneri, nsoite de avizul comisiei de specialitate
al consiliului, se nscriu pe ordinea de zi i se supun dezbaterii i votului consiliului n prima
edin ordinar a acestuia. Consilierii sunt obligai s fie prezeni la lucrrile consiliului i s
i nregistreze prezena n evidena inut de secretar. Consilierul care nu poate lua parte la
edin este obligat s aduc la cunotin aceast situaie preedintelui de edin sau
secretarului unitii administrativ-teritoriale. Dac n unitatea administrativ-teritorial exist
delegai steti, acetia vor fi invitai n mod obligatoriu la edinele consiliului local n care se
discut aspecte ce intereseaz satul respectiv. Delegatul stesc va fi ascultat asupra problemei
discutate i va participa la vot, votul su avnd caracter consultativ.
Dezbaterile
Dezbaterea problemelor se face, de regul, n ordinea n care acestea sunt nscrise pe
ordinea de zi aprobat. Dezbaterea ncepe prin prezentarea pe scurt a proiectului de hotrre
sau a problemei nscrise pe ordinea de zi, pe care o face iniiatorul. Apoi se d cuvntul
preedintelui comisiei de specialitate i, dac este cazul, efului compartimentului care a
ntocmit raportul.
Dup efectuarea prezentrilor se trece la dezbateri. Consilierii vor participa la
dezbateri n ordinea nscrierii la cuvnt.
Preedintele de edin are dreptul s limiteze durata lurilor de cuvnt, n funcie de
obiectul dezbaterii. n acest scop el poate propune consiliului spre aprobare timpul ce va fi
Pagina 36 din 43
afectat fiecrui vorbitor, precum i timpul total de dezbatere a proiectului. Consilierul este
obligat ca n cuvntul su s se refere exclusiv la problema care formeaz obiectul dezbaterii.
Preedintele de edin va urmri ca prezena la dezbateri s se fac din partea tuturor
grupurilor de consilieri. n cazul unor probleme deosebite se va aloca un anumit timp fiecrui
grup de consilieri, n funcie de mrimea acestuia. Preedintele de edin va permite oricnd
unui consilier s rspund ntr-o problem de ordin personal sau atunci cnd a fost
nominalizat de un alt vorbitor, aceste prevederi aplicndu-se i n cazul n care se cere
cuvntul n probleme privitoare la regulament.
Preedintele de edin sau reprezentantul oricrui grup de consilieri poate propune
ncheierea dezbaterii unei probleme puse n discuia consiliului local. Propunerea de ncheiere
a dezbaterii se supune votului. Discuiile vor fi sistate dac propunerea a fost acceptat de
majoritatea consilierilor. Este interzis proferarea de insulte sau calomnii de ctre consilierii
prezeni la edin, precum i dialogul dintre vorbitori i persoanele aflate n sal.
n cazul n care desfurarea lucrrilor este perturbat, preedintele de edin poate
ntrerupe dezbaterile. El poate aplica sanciunile stabilite de Statutul aleilor locali n
competena sa ori poate propune consiliului aplicarea de sanciuni corespunztor.
Asupra proiectelor de hotrri au loc dezbateri generale i pe articole, consilierii
putnd formula amendamente de fond sau de redactare. Amendamentele formulate se supun
votului consiliului local n ordinea formulrii lor. Dac s-a adoptat un amendament, celelalte
se socotesc respinse fr a se mai supune votului. Nu poate lua parte la deliberare i la
adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn
la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor
consiliului local.
Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de
drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, aciunea putnd fi
introdus de orice persoan interesat.
n cadrul edinelor de consiliu local consilierii pot adresa ntrebri primarului,
viceprimarului i secretarului unitii administrativ-teritoriale, precum i efilor
compartimentelor din aparatul propriu al consiliului local sau ai serviciilor i unitilor
subordonate. Prin ntrebare se solicit informaii cu privire la un fapt necunoscut. Cei ntrebai
vor rspunde, de regul, imediat sau, dac nu este posibil, la urmtoarea edin a consiliului.
Procedura de vot
Votul consilierilor este individual i poate fi deschis sau secret. Votul deschis se
exprim public prin ridicarea minii sau prin apel nominal. Consiliul local hotrte, la
propunerea preedintelui de edin, ce modalitate de vot se va folosi, n afar de cazul n
care prin lege sau regulament se stabilete o anumit modalitate. Votarea prin apel nominal
se desfoar n modul urmtor: preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor
pentru i contra. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va da citire numelui i
prenumelui fiecrui consilier, n ordinea alfabetic. Consilierul nominalizat se ridic i
pronun cuvntul pentru sau contra, n funcie de opiunea sa. Abinerile se
contabilizeaz la voturile contra. Dup epuizarea listei votul se repet prin citirea din nou a
numelui consilierilor care au lipsit la primul tur.
Pagina 37 din 43
Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot. Redactarea buletinelor de

vot va fi clar i precis, fr echivoc i fr putin de interpretri diferite. Pentru
exprimarea opiunii se vor folosi, de regul, cuvintele da sau nu. Buletinele de vot se
introduc ntr-o urn. La numrarea voturilor nu se iau n calcul buletinele de vot pe care nu a
fost exprimat opiunea clar a consilierului sau au fost folosite ambele cuvinte da sau nu.
Consilierii au dreptul s solicite ca n procesul-verbal s se consemneze expres modul n care
au votat, secretarul fiind obligat s se conformeze. Proiectele de hotrri sau propunerile
respinse de consiliu nu pot fi readuse n dezbaterea acestuia n cursul aceleiai edine.
Cvorumul
Prin cvorum se nelege numrul de membri, raportat la totalul membrilor unui organ
colegial, care trebuie s fie prezeni pentru ca deliberrile acestui organ s fie valabile. n
jurisprudena Curii Constituionale cvorumul este calificat ca o condiie prealabil, care
trebuie ntrunit imediat naintea votrii, n scopul asigurrii unei prezene semnificative a
parlamentarilor la adoptarea legii. Sediul materiei cu privire la cvorum n Legea nr. 215/2001
este reprezentat de art. 41 alin. (1) unde se prevede c edinele consiliului local sunt legal
constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Dac n sala de edine nu
este ntrunit cvorumul legal, preedintele amn votarea pn la ntrunirea acestuia. n
exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor
prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului cere o alt majoritate. Majoritatea cerut pentru adoptarea actului se refer la
numrul de voturi necesare pentru ca hotrrea s fie valabil i obligatorie. Majoritatea
cerut de lege pentru adoptarea unui act administrativ poate fi simpl, absolut sau calificat.
Regula n materia adoptrii hotrrilor consiliilor locale o reprezint majoritatea simpl iar
majoritatea absolut i cea calificat reprezint excepii de la acest principiu.
O chestiune important n materia formalitilor concomitente adoptrii hotrrilor
consiliului local o reprezint distincia ntre majoritate i cvorum. Cele dou nu se confund
ntruct cvorumul se refer la numrul de membrii necesar pentru ca un organ colegial s fie
ntrunit n mod valabil iar majoritatea se refer la numrul de membri necesari pentru ca un
act s fie adoptat n mod valabil. De regul, majoritatea este mai mare dect cvorumul.
Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale
consiliului local:
- hotrrile privind bugetul local;
- hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii;
- hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale;
- hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal
sau de cooperare transfrontalier;
- hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului;
- hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane
juridice romne sau strine.
Pagina 38 din 43
Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al
consilierilor locali n funcie. Precizrile cu privire la cvorum vor fi cuprinse n mod obligatoriu
n cuprinsul avizului de lagalitate pe care secretarul l redacteaz pentru fiecare proiect de
hotrre n parte. (Anexa nr. 2 model orientativ aviz legalitate secretar).
Odat adoptate, n urma supunerii la vot, hotrrile consiliului local se semneaz de
preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretarul unitii
administrativ - teritoriale. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s
semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n
care consider c aceasta este ilegal, situaie n care va depune n scris i va expune
consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
Hotrrile consiliului local vor fi comunicate de secretarul unitii administrativ-teritoriale
primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data
adoptrii.
Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de
ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Hotrrile cu
caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii.
Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de
5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. n unitile administrativ-teritoriale n care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul
locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin public i n limba matern a
cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la
cerere, i n limba matern.
Procesul verbal al edinei

Pentru fiecare edin a consiliului local se ntocmete, de ctre secretarul unitii
administrativ teritoriale, un proces verbal al edinei, care va cuprinde:
- felul edinei de consiliu (ordinar sau extraordinar);
- data edinei;
- locul edinei;
- dispoziia de convocare a edinei;
- prezena;
- ordinea de zi a edinei i eventualele modificri asupra acesteia;
- aprobarea procesului-verbal al edinei anterioare cu eventualele obieciuni;
- dezbaterile generale i pe articole asupra proiectelor de hotrri;
- modul i rezultatul votului;
- hotrrea/hotrrile ce iau natere n urma votrii i numrul acestora;
Pagina 39 din 43
ntrebrile, interpelrile, petiiile adresate consiliului local i informarea consilierilor

locali
Procesul verbal al edinei va fi semnat de preedintele de consiliu (consilierul care
conduce edinele de consiliu), mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale, ce i
asum astfel prin semntur responsabilitatea veridicitii celor consemnate.
La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al
edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul
procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar.
n acest caz, secretarul unitii administrativ-teritoriale va ntocmi o not pe care o va anexa
procesului verbal.
n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativ-
teritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii
administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei.
Dosarul special al edinei

Pentru fiecare edin de consiliu se ntocmete de ctre secretarul unitii
administrativ- teritoriale un dosar special al edinei respective, care va conine:
- minuta edinei;
- opisul dosarului cu actele pe care acesta l conine i numrul de pagini;
- referatul de convocare al edinei;
- dispoziia de convocare a edinei;
- convocatorul edinei;
- dovada publicitii, att pentru convocarea edinei de consiliu local, ct i pentru
proiectele de hotrre cu caracter normativ;
- prezena consilierilor la edin consemnat prin semnarea de ctre fiecare consilier
local a convocatorului edinei;
- proiectele de hotrri i materialele ce le nsoesc expuneri de motive, rapoarte de
specialitate, avizele comisiilor de specialitate, avizul de legalitate al secretarului unitii
administrativ-teritoriale, alte nscrisuri acolo unde este cazul (rapoarte de activitate,
informri, petiiile i cererile adresate consiliului local, etc.);
- hotrrile adoptate n edina respectiv;
- procesul verbal al edinei.
Acest dosar special al edinei va fi numerotat, sigilat i semnat de preedintele de
edin (consilierul care conduce edinele de consiliu) i secretarul unitii administrativ-
teritoriale dup aprobarea procesului verbal de edin.
Pagina 40 din 43
Anexa nr. 1 model orientativ raport comisii specialitate
Consiliul Local ___________, judeul___________, telefon/fax___________, Comisia

pentru_______________
RAPORT
Conform art. 44 din Legea nr. 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare asupra proiectului de hotrre:
Privind:_______________________________________________
Comisia pentru___________, format din
consilierii_____________________________, avizeaz/nu avizeaz favorabil proiectul de
hotrre menionat mai sus, cu urmtoarele
amendamente:__________________________________
______________________________________________
Data:________________ Comisia: 1___________

2___________
3___________
4___________
5___________
Pagina 41 din 43
Anexa nr. 2 model orientativ aviz legalitate secretar
RAPORT
privind avizarea legalitii proiectului de hotrre conform art. 117 , lit.a din Legea nr.
215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare pentru:
Proiectul de hotrre privind: _____________
Competena: Potrivit prevederilor art. _____ din Legea nr. 215/2001 privind
administraia public local, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, proiectul
de hotrre este de competena consiliului local
Procedura: Proiectul de hotrre este nsoit de:
- _______________________
- _______________________
- _______________________
Dreptul material: Actul normativ nr. __________, privind ______________________.
Cvorumul: Pentru adoptarea hotrrii este necesar votul majoritii membrilor
prezeni/majoritii consilierilor n funcie sau a dou treimi din numrul total al consilierilor
locali n funcie, dup caz.
Proiectul de hotrre este legal i propun nscrierea lui pe ordinea de zi a edinei
ordinare a Consiliului Local al __________ din data de_____________.
Data___________ Secretar UAT

Nume/prenume
Pagina 42 din 43
Bibliografie
1. Iorgovan, Antonie - Tratat de drept administrativ, vol. I, Introducere. Organizarea

administrativ. Funcia public, editura All Beck, Bucureti 2005;
2. Blan, Emil - Drept Administrativ i Procedur Administrativ, Editura Universitar,
Bucureti, 2002;
3. Negulescu, Paul Tratat de Drept administrativ romn, ed. IV, 1934;
4. Preda, Mircea - Drept Administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006;
5. Constituia Romniei, republicat, Monitorul Oficial al Romniei nr. 767 din 31 octombrie
2003;
6. Legea nr. 215/2001, legea administraiei publice locale, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20
februarie 2007;
7. Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ, cu modificrile i completrile
ulterioare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1154 din 7 decembrie 2004;
8. Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie 2010;
9. Ordonana Guvernului nr. 35/2002, pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare
i funcionare a consiliilor locale, aprobat cu modificri prin Legea nr. 673/2002, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 90 din 2 februarie 2002.
Pagina 43 din 43

Indrumar Secretar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Indrumar Secretar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

NDRUMAR PENTRU SECRETARUL

Capitolul I Rolul i importana funciei de secretar al unitii administrativ-teritoriale ............. 3

Capitolul I Rolul i importana funciei de secretar al unitii

Scurt istoric al funciei de secretar

n administraia la nivel judeean - secretar al judeului, sau administraia local,

Interdicii i incompatibiliti ale secretarului unitii administrativ-

e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i

n mod practic, aceast atribuie se concretizeaz n comunicarea de ctre secretar

Capitolul II Elaborarea i gestionarea actelor administrative

Actul administrativ-noiune i trsturi

n stadiul de ateptare se afl definiia actului administrativ oferit de Proiectul de Cod

Trsturile actului administrativ

Categorii de acte administrative

- acte administrative jurisdicionale; aceste acte se emit n mod unilateral de

Actul administrativ de autoritate

Cerinele de legalitate ale actului administrativ de autoritate

Competena reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor ce revin unei autoriti a

Delegarea de competen const n desemnarea de ctre titularul competenei a unei

juridic, precizia i claritatea dispoziiilor. Actele administrative individuale, n tcerea legii,

Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate

Formaliti procedurale adoptrii/emiterii actului administrativ

n activitatea autoritilor administraiei publice de organizare a executrii legii i de

Proiectul de act juridic reprezint o form preliminar, un stadiu intermediar al actului

n timp ce n cazul ,,acordului prealabil astfel de msuri nu pot fi stabilite. ,,Acordul

Condiii procedurale concomitente

- Numerotarea actelor este anual i se realizeaz distinct pe categorii de acte

Condiii procedurale ulterioare

Aplicarea actelor administrative de autoritate

Exemplu: Actele administrative atacate de prefect la instanele de contencios

Gestionarea actelor administrative emise sau adoptate de autoritile

ulterioare. n cazul hotrrilor consiliului local, secretarul comunic un exemplar, n original,

Modele orientative de hotrri

Consiliul Local ______________

privind: Concesionarea, prin licitaie public, pe o perioad de _____, a unei suprafee

Art. 1 Se aprob concesionarea, prin licitaie public, pe o perioad de _____ani a unei

- rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului local _____ nr.__________;

- prevederile Ordinului nr. 3471/2008 al Ministerului economiei i finanelor pentru

- Consiliului Judeean Olt;

Model orientativ raport de specialitate

Prin Programul Operaional Sectorial Mediu, AXA 2 Dezvoltarea sistemelor de

Locul unde Situaia

Modele orientative de dispoziie

DISPOZIIA nr. _______

- Instituiei Prefectului-Judeul Olt;

Cap. III Organizarea i desfurarea edinelor consiliului local

Activitatea consiliilor locale, n calitatea lor de autoriti locale deliberative, se

Convocarea consiliului local se face prin intermediul secretarului unitii administrativ

Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care, n

Redactarea acestor rapoarte de specialitate trebuie s fie clar, fluent i inteligibil,

Pentru exercitarea votului secret se folosesc buletine de vot. Redactarea buletinelor de

Procesul verbal al edinei

ntrebrile, interpelrile, petiiile adresate consiliului local i informarea consilierilor

Dosarul special al edinei

Anexa nr. 1 model orientativ raport comisii specialitate

Consiliul Local ___________, judeul___________, telefon/fax___________, Comisia

Data:________________ Comisia: 1___________

Anexa nr. 2 model orientativ aviz legalitate secretar

Data___________ Secretar UAT

1. Iorgovan, Antonie - Tratat de drept administrativ, vol. I, Introducere. Organizarea

S-ar putea să vă placă și

- rapoartele comisiilor de specialitate ale Consiliului local _ nr.______;

Consiliul Local _____, judeul_, telefon/fax_______, Comisia

Data:______ Comisia: 1_