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Nicols M. Perrone
(1067) Ver el voto razonado concurrente del Juez Sergio Garca Ramrez en
la sentencia de fondo y reparaciones del caso Comunidad Mayagna (Sumo) Awas
Tingni-punto 4.
356 Nicols M. Perrone
sus acciones, es decir, quien se alza y toma una manzana tiene un derecho
sobre ella porque la obtuvo antes que otro. De la misma forma, quien trabaja
una parcela de tierra tiene derechos sobre ella, situacin que an en nuestros
das est prevista y regulada como la usucapin.
Esta descripcin del origen de la relacin sujeto - objeto es til para limi-
tar los alcances de la propiedad como derecho humano: las manzanas que
una persona pueda comer, o las tierras que pueda trabajar. Vale decir, la ga-
ranta slo se proyectara sobre los medios esenciales para poder alcanzar
su proyecto de vida. Esto no significa que el derecho humano de propiedad
garantice que todos tengan medios suficientes para ello.
La cuestin que no puede pasarse por alto, a la hora de contrastar los he-
chos con la norma, es el impacto que la realidad social de los Estados partes
tiene en la aplicacin de la convencin. Sin nimo de ser concluyente res-
pecto de una u otra situacin que pudiera plantearse, a la hora de decidir si
existi o no violacin del artculo 21 debe analizarse la situacin general de
cada pas.
terminar el lmite que referimos. Sin embargo, ese anlisis puede cambiar
segn la realidad social que vive cada Estado.
El rol que juega esta reserva frente al derecho humano no es tarea fcil
de determinar, interpretarla en trminos estrictos significara que, siempre
que haya cuestiones polticas, el asunto quedara fuera del mbito de protec-
cin. Esta interpretacin parece desacertada, en primer lugar, nuestra Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho en varias oportunidades que co-
rresponde revisar si, en el caso, se han conculcado derechos establecidos en
la Constitucin Nacional, sin perjuicio de la bondad o no de la medida adop-
tada por los otros poderes. Lo que no puede hacer nuestra Corte Suprema y,
tambin est vedado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos es la
valoracin de la poltica econmica del gobierno. Es decir, slo si esa poltica
violenta el derecho en trminos irrazonables o, simplemente, lo aniquila, la
Corte IDH podr decidir que se ha violado la convencin.
1. El concepto de bienes:
(1072) Corte IDH, Caso Ivcher Bronstein vs. Per, del 6-2-01.
Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada 361
Sin perjuicio de lo dicho, cabe recalcar que debe tratarse de casos donde,
de lo contrario, no podra cumplirse el plan de vida de otros sujetos, es de-
cir, slo cuando las ventajas que otorga ese derecho fueren imprescindibles
para tal fin se debe admitir su afectacin y subordinacin. El inters social
no puede ser otro que la facilitacin del plan de vida de todos los sujetos de
la comunidad, (la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien co-
mn en una sociedad democrtica) (artculo 32). Pero para su consecucin,
slo puede afectarse el derecho de propiedad de los individuos si sta fuera
la nica alternativa viable.
Por ello no cualquier medida puede ser amparada por este inters social.
Un sujeto que crea una consola de juegos puede ponerle el precio que quiera,
y nadie podr quejarse de que su inters social a jugar est afectado. Las ven-
tajas que son consecuencia de invenciones que no impiden la realizacin del
proyecto de vida de una persona, aun cuando lo faciliten, no merecen tutela
del sistema de derechos humanos.
1) Establecer una clara distincin en este derecho: por un lado como de-
recho humano y por el otro como derecho patrimonial.
3. La relacin de propiedad
Este criterio fue aceptado por la Corte IDH que consider que artculo
21 de la Convencin protege el derecho a la propiedad en un sentido que
comprende, entre otros, los derechos de los miembros de las comunidades
indgenas en el marco de la propiedad comunal, la cual tambin est recono-
cida en la Constitucin Poltica de Nicaragua, con fundamento en que para
las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una
cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y espiritual del
que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y
transmitirlo a las generaciones futuras.
5. La expropiacin
La regulacin de la expropiacin nace junto con la recepcin del mismo
derecho de propiedad privada. La razn es simple, anteriormente el sobe-
Artculo 21. Derecho a la Propiedad Privada 365
rano poda disponer de los bienes de sus sbditos. Estos no tenan ningn
derecho frente al monarca absoluto, dado que todas las relaciones jurdicas
dependan de su gracia y buena voluntad.
Por otro lado, mientras que nuestra Constitucin Nacional slo se refie-
re a utilidad pblica como fundamento para la expropiacin, la Convencin
menciona tambin el inters social. A primera vista, no pareciera que el inte-
rs social sea una situacin que no pueda subsumirse en el concepto de uti-
lidad pblica. An as, el tema queda abierto a futuras interpretaciones dado
que no es correcto inferir que cuando la convencin hace esa enunciacin se
refiera a concepto idnticos. Lo que podra ser aceptable, a nuestro criterio,
es que el concepto de utilidad pblica en nuestra Ley Fundamental implique
el de inters social. Al menos tal parecera ser el criterio de nuestro Mximo
Tribunal, que sostiene que en la base de la expropiacin se halla un conflicto
que se resuelve por la preeminencia del inters pblico y por el irremediable
sacrificio del inters particular(1081).
A. La usura
una convencin, el primero si podra ser objeto de dudas. El tema, por cier-
to, ha sido debatido ampliamente en doctrina, pero es cierto que no puede
afirmarse en trminos absolutos que esta figura sea totalmente compatible
con la Convencin. La principal razn que alimenta nuestra posicin es que
muchas veces, en los contratos de consumo, los sujetos implicados tienen un
poder de negociacin dispar, de manera que la posible clusula puede ser
tildada de nula o inexistente. Es cierto que, en tal caso, podra quedar subsu-
mida en el artculo 37 de la Ley de Defensa del Consumidor o en el instituto
de la lesin (artculo 954 del Cdigo Civil), es decir, existira una proteccin
indirecta frente a una situacin de anatocismo.
An as, la pregunta subsiste para otras relaciones que por algn motivo
no pudieran ser calificadas de consumo y la respuesta, en mi opinin, no es
clara. La Corte de Casacin Italiana, por ejemplo, declar que el anatocismo
est absolutamente prohibido en un caso bancario(1086). En ese sentido, si
el resultado de la capitalizacin fuese un inters excesivo, que se traduce en
una ganancia tambin excesiva, la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos podra condenar al Estado a modificar la normativa respectiva.
Es por este motivo que la proteccin se limita a que esas prcticas abusivas
sean prohibidas por la ley, es decir, los estatutos relativos a las relaciones de traba-
jo deben prohibir expresamente toda prctica de esta naturaleza. La cuestin que
queda por dilucidar es si una mera defensa formal es suficiente, y si el Estado cum-
ple con su obligacin con el simple dictado de la normativa correspondiente.
Existe una cuestin que merece especial anlisis en este punto, referida a la su-
puesta imposibilidad de conculcar el derecho de propiedad en funcin del monto
o el contenido que se le asigne. En ese sentido, segn el criterio expuesto parece
que en la medida que el Estado formalmente reconozca el derecho de propiedad,
no puede objetarse el contenido que le asigne. Es decir, el sujeto tiene derecho a
una indemnizacin, y con su otorgamiento queda salvada la responsabilidad del
Estado, argumento que puede ser trasladado a un sinfn de situaciones.
En este sentido, una mera disputa respecto al monto, tal como lo plantea
la Comisin, no es asunto de su competencia. Sin embargo, pueden existir
casos donde si bien se reconoce el derecho en la prctica sta queda total-
mente conculcado, ya sea a partir de quitas, esperas, arbitrariedades en su
cuantificacin, etctera. Evidentemente, se trata de casos donde puede afec-
tarse el derecho de propiedad, que es cierto deben ser valorados con carcter
restrictivo. Pero ello no es lo mismo que descartar a priori cualquier violacin
toda vez que el contenido del derecho es el derecho en s mismo.
Director
Enrique M. Alonso Regueira
Autores
Cristina Adn, Enrique M. Alonso Regueira,
Jorge Amor Ameal, Carolina S. Anello,
Mara Eleonora Cano, Ayelen Argelia Casella,
Josefina Comune, Santiago Eyherabide, Diego Freedman,
Agustina Freijo, Santiago J. Garca Mele, Lucas Guardia,
Sonia Soledad Jaimez, Jessica Moira Kawon,
Federico Lavopa, Pablo Lepere, Daniel Levi,
Natalia M. Luterstein, Angelina Guillermina Meza,
Maringeles Misuraca, Diego M. Papayannis,
Nicols M. Perrone, Romina Vernica Petrino,
Mara Luisa Piqu, Luciana T. Ricart,
Vanesa Flavia Rodrguez, Shunko Rojas,
Sebastin Scioscioli, Federico Thea,
Leonardo Toia, Alejandro Turyn
Alonso Regueira, Enrique M.
Convencin Americana de Derechos Humanos y su
proyeccin en el Derecho Argentino.. - 1a ed. - Buenos Aires :
La Ley; Departamento de Publicaciones de la Facultad de
Derecho, 2013.
608 p.; 24x17 cm.
ISBN 978-987-03-2415-7
Impreso en la Argentina
Printed in Argentina