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Capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas.

Concepto de interesado. Representacin.
Pluralidad de interesados. Identificacin.

Referencias Legislativas
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Auxiliares Ayuntamiento de Madrid

GUIN-RESUMEN

1. CAPACIDAD DE OBRAR ANTE LAS 3. REPRESENTACIN

ADMINISTRACIONES PBLICAS
3.1. Requisitos
1.1. Concepto
3.2. Efectos
1.2. Regulacin en la Ley 30/1992
4. PLURALIDAD DE INTERESADOS
2. CONCEPTO DE INTERESADO
5. IDENTIFICACIN

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1. CAPACIDAD DE OBRAR ANTE

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
1.1. CONCEPTO
Dice CASTN que capacidad es sinnimo de personalidad, pues implica aptitud para dere-
chos y obligaciones, o, lo que es igual, para ser sujeto, activo o pasivo, de relaciones jurdicas.

Pero esta aptitud en que consiste la personalidad o capacidad jurdica se despliega en

dos manifestaciones: aptitud del sujeto para la mera tenencia y goce de los derechos, y apti-
tud para el ejercicio de las mismas, y para concluir actos jurdicos. La primera de ellas se
acostumbra a designar con la simple denominacin de personalidad, capacidad de derecho o
capacidad de goce. La segunda se denomina "capacidad de obrar o capacidad de ejercicio".

1.2. REGULACIN EN LA LEY 30/1992

El artculo 30 de la Ley 30/1992 establece:

"Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las perso-
nas que la ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y
defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el orde-
namiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad,
tutela o curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin
de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate".

El artculo 30 de la Ley habla, por lo tanto, de capacidad de obrar o capacidad de ejer-

cicio, es decir, la aptitud de los sujetos de realizar acciones con efectos jurdicos.

El art. 30 no contiene una enumeracin de supuestos en los que se reconoce capacidad

de obrar ante las Administraciones Pblicas, por el contrario, parte de la base de reconocr-
sela a todos aquellos que la ostenten en arreglo a las normas civiles y, a continuacin, amplia
su mbito al atribursela adems a los menores de edad en todos aquellos supuestos en los
que el ordenamiento jurdico administrativo les reconozca capacidad para el ejercicio de sus
derechos o intereses, es decir, habr de estarse, en cada caso concreto, a la normativa regu-
ladora del sector de la actividad de que se trate.

En consecuencia, carecern de capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas:

a) Los menores de edad no emancipados, salvo que el ordenamiento jurdico admi-

nistrativo les permita por si mismos el ejercicio y la defensa de sus derechos o inte-
reses. (la emancipacin puede tener lugar a partir de los 16 aos).

b) Los incapacitados, sean o no menores de edad, en funcin y en la medida de lo dis-

puesto en la sentencia que declare la incapacitacin.

Resulta, por lo tanto, redundante y carente de sentido lo establecido en el ltimo prrafo

del art. 30 de la Ley 30/1992, que excepta de la regla de capacidad de los menores de edad
a los menores incapacitados cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y
defensa de los derechos o intereses de que se trate. Porque en todos los casos
de incapacitacin, sea o no menor el incapacitado, tiene que estarse a lo dispuesto
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en la sentencia de incapacitacin en cuanto a la extensin y lmites de la misma.

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2. CONCEPTO DE INTERESADO
Segn VILLAR PALAS y VILLAR EZCURRA, en el procedimiento para la produccin de
actos intervienen, al menos, dos clases de sujetos: la Administracin Pblica, a quien ser
imputado el acto, y los particulares interesados, que sern los destinatarios del acto cuando
acabe el procedimiento.

Se consideran interesados en el procedimiento administrativo (art. 31):

a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individua-

les o colectivos.

b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.

c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afec-

tados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya reca-
do resolucin definitiva.

Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales,

tambin son reconocidos como interesados o titulares de intereses legtimos colectivos.

La Ley, en el apartado 3 del art. 31, considera como interesados en el procedimiento a

aquellos que hayan adquirido a travs de alguna relacin jurdica transmisible tal condicin.
As, el que adquiera el derecho (derechohabiente) suceder en la condicin de interesado
cualquiera que sea el estado del procedimiento.

A los administrados, se les exige capacidad de obrar ante la Administracin.

No toda persona con capacidad de obrar, puede actuar en cualquier procedimiento, es

necesario que el resultado de dicho procedimiento le afecte de alguna manera. Es decir, que
adems de la capacidad de obrar el sujeto ha de tener legitimacin.

La legitimacin, segn GONZLEZ PREZ, implica una relacin del sujeto con lo que
constituye el objeto del procedimiento, una especial posicin del sujeto respecto del acto que
ha de dictarse en el procedimiento.

3. REPRESENTACIN
Segn FEDERICO DE CASTRO la representacin es aquella figura jurdica en cuya vir-
tud se confa a una persona (representante) la facultad de actuar y decidir, dentro de ciertos
lmites, en inters y por cuenta de otra persona (representado).

El art. 32 establece que los interesados en el procedimiento podrn actuar por s o por
medio de representantes. Respecto a esta actuacin por representantes, establece:

1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de representan-
tes, entendindose con ste las actuaciones administrativas, salvo manifestacin
expresa en contra del interesado.
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2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en represen-

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tacin de otra ante las Administraciones Pblicas. ADAMS

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3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a

derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse la representacin por
cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o mediante decla-
racin en comparecencia personal del interesado. Para los actos y gestiones de
mero trmite se presumir aquella representacin.

4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga por

realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se subsane el defec-
to dentro del plazo de diez das que deber conceder al efecto el rgano administrati-
vo, o de un plazo superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.

Complementando este contenido, el art. 85.2 manifiesta que los interesados podrn, en
todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus
intereses.

3.1. REQUISITOS

3.1.1. Requisitos subjetivos

Los requisitos subjetivos de la representacin son dos:

a) El representado, al cual se le exige que ostente la condicin de interesado y que

tenga la capacidad de obrar.

b) El representante, al que se le exige capacidad de obrar, sin que obviamente le sea

exigible la condicin de interesado. Tampoco se exige una especial condicin pro-
fesional, ni de titulacin, para actuar en representacin de otra persona ante las
Administraciones Pblicas.

3.1.2. Requisitos formales

El art. 32.3 de la Ley sigue un criterio antiformalista respecto de los actos y gestiones de
mero trmite, para los cules se presumir de representacin. La ley no nos dice cules son
estos actos y gestiones pero, por va de exclusin, hay que considerar que son todos aque-
llos que pueden hacerse ante la Administracin en el curso de un procedimiento administra-
tivo, salvo los siguientes:

Formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos

en nombre de otra persona.

En cuanto a la forma de acreditacin de la representacin cuando sta no se presume,

el art. 32.3 exige cualquier medio vlido en derecho que deje constancia fidedigna, o median-
te declaracin en comparecencia personal del interesado.

3.2. EFECTOS
El efecto general de la actuacin por medio de representante es el propio de la institucin
de la representacin: lo hecho por el representante tiene los mismos efectos que si
hubiese sido realizado por el representado, traspasndose a la esfera jurdica de
ste los resultados de la actuacin del representante, con quien, salvo manifestacin
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expresa en contrario del interesado, se entendern las actuaciones administrativas. VINCIT

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4. PLURALIDAD DE INTERESADOS
Tambin permite la Ley que varios interesados acten juntos en un procedimiento y as
el art. 33 dice:

Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios interesados las actua-
ciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado que expresamen-
te hayan sealado, y, en su defecto, con el que figure en primer trmino.

5. IDENTIFICACIN
Por ltimo, decir que si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido
publicidad en forma legal se advierte la existencia de personas que sean titulares de dere-
chos o intereses legtimos y directos cuya identificacin resulte del expediente y que puedan
resultar afectados por la resolucin que se dicte, se comunicar a dicha persona la tramita-
cin del procedimiento (art. 34 Ley 30/1992).

Los efectos de la comunicacin de la tramitacin del procedimiento son los de permitir a

los interesados a los que alude la norma, an no comparecientes, personarse en el procedi-
miento en defensa de sus derechos e intereses. Con esto se cumple no solo una funcin de
garanta respecto de los interesados, sino una funcin de salvaguarda de la integridad del
procedimiento, al evitar la indefensin y su posible invocacin en el recurso que pudiera inter-
ponerse, tanto contra la resolucin final como contra los actos de trmite causante de inde-
fensin.

INTERESADOS
EN EL PROCEDIMIENTO

1. Personas con capacidad de arreglo a las normas civiles.

2. Menores de edad con excepcin de los incapacitados.

1. CAPACIDAD

1. Quienes promuevan el procedimiento como titulares

de derechos o intereses legtimos.

2. Los que puedan resultar afectados en sus derechos

2. LEGITIMACIN por la resolucin que se adopte.

3. Aquellos cuyos intereses legtimos pueden resultar

afectados en el procedimiento y se personen en el mismo.

4. Las asociaciones u organizaciones representativas

de intereses econmicos y sociales.

5. Aquellos que hayan adquirido a travs de alguna relacin

jurdica transmisible tal condicin de interesado.

1. Se puede nombrar un representante.

3. REPRESENTACIN
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2. Se puede actuar asistido de un asesor.

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