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J. lvaro Clix R.
Febrero 2016
Cuatro enfoques han primado en Amrica Latina desde la segunda mitad del
siglo XIX (el Modelo Primario Exportador, el Modelo de Industrializacin
por Sustitucin de Importaciones, el Modelo Neoliberal y el Enfoque
Postneoliberal). Los cuatro comparten en mayor o menor medida ciertos
rasgos: a) conciben la modernizacin como un proceso evolutivo y lineal
basado en el crecimiento, b) subordinan y niegan el valor intrnseco de la
naturaleza en las relaciones del ser humano con el entorno y, c) excluyen
saberes que se apartan de la racionalidad occidental dominante.
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN... | J. lvaro Clix R.
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN... | J. lvaro Clix R.
Enfoque
posteneoliberal 2. La consolidacin del mpe durante este periodo se debe a
que se formaliza el papel de la regin en la especializacin
productiva primaria, favoreciendo que casi todos los
pases latinoamericanos se incorporen por esta va al
sistema mundo, en un momento de gran dinamismo del
comercio internacional.
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN... | J. lvaro Clix R.
del proceso de modernizacin lineal y convergente importantes por alcanzar la universalizacin de ciertas
planteado por los tericos de la modernizacin. polticas sociales. Al final la regin, por diferentes
razones, no pudo siquiera acercarse a los umbrales de
Desde el pensamiento Cepalino, el misi era el camino los Estados de Bienestar que prevalecan en Europa,
idneo para aumentar la productividadeconmica, aunque destaca el nivel alcanzado en pases como
acelerar el crecimiento del pib, absorber Uruguay y Costa Rica antes de la arremetida de las
sistemticamente la mano de obra excedente de las polticas neoliberales.
zonas rurales, mejorar la distribucin del ingreso y
reorientar el perfil de insercin latinoamericano en Cuando el proceso de industrializacin quiso dar el
la divisin internacional del trabajo. salto para producir bienes de mayor complejidad, la
capacidad de maniobra y de control de los pases se
Entre los factores contextuales que favorecieron la debilit, no pudo alterar el perfil de su participacin en
emergencia y consolidacin del misi destacan: a) las las cadenas globales de valor. Al no contar la regin con
crisis recurrentes a nivel internacional que afectaron suficiente capital propio ni, por ende, con suficiente
la demanda y los precios de las materias primas, y b) absorcin y difusin tecnolgica, se tuvo que abrir
la alianza de sectores polticos, movimientos sociales el paso a las empresas transnacionales, sobre todo las
y fracciones de burguesa emergente que coincidan de ee.uu., las cuales se convirtieron en las principales
en el desafo de ampliar los mercados internos y la fuentes de inversin, controlando las reas ms
industrializacin nacional. dinmicas de la industria, fenmeno al que Cardoso
y Faletto (1977) llamaron internacionalizacin del
Desde la perspectiva del misi, un pas tendra que mercado interno.
comenzar con la sustitucin de bienes de escasa
intensidad tecnolgica y, segn avanzara su progreso Los lmites y contradicciones del misi fueron
tcnico, podra ir sustituyendo bienes cada vez ms evidenciados por la crtica que varios autores hacan
complejos. Por esta va los pases llegaran en algn desde la llamada Teora de la Dependencia4, que
momento a la exportacin de bienes con mayor valor en sntesis planteaba los siguientes argumentos
agregado, lo que se conceba como una ulterior etapa (Diez, 2012): a) la imposibilidad de universalizar el
de industrializacin hacia fuera. Al final, la poltica de desarrollo industrial desde el capitalismo, debido a
sustitucin de exportaciones coadyuv a diversificar la los obstculos deliberados que los centros imponan
canasta de bienes industriales de la regin y a atender a las periferias, b) la necesidad de cambios radicales
con produccin interna sus necesidades de bienes de en el perfil de los vnculos externos, ya que los
consumo y una parte de las de bienes intermedios y centros tendan a subordinar a la periferia a travs
de capital. Como resultado del misi, la regin alcanz de las empresas trasnacionales y del entramado de
importantes niveles de crecimiento econmico que intereses de los grupos dominantes del centro y
superaron su ritmo histrico. Pero no se pudo avanzar grupos similares en la periferia y, c) la ausencia en
hacia la exportacin consistente de bienes con mayor la explicacin del subdesarrollo latinoamericano de
complejidad tecnolgica. las causas que estaban detrs de las graves asimetras
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sociales, pues se ignoraba en el anlisis la existencia Adems de los problemas concretos que enfrent
de intereses contrapuestos entre las clases dominantes el misi, es importante recordar que la teora
y las clases oprimidas5. La crtica de la teora de la estructuralista de la cepal y la propia teora de
dependencia se completaba al sealar que los la dependencia perdieron alcance explicativo
Estados en Latinoamrica oscilaban entre Estados en el ltimo cuarto del siglo xx, ya que por la
corporativos, patrimonialistas y autoritarios, que reconfiguracin del sistema productivo al influjo
conducan la explotacin capitalista (Flores, 2012). de la globalizacin, la dicotoma centro-periferia
no bastaba para dar cuenta de las relaciones de
El misi empez a mostrar sntomas de debilidad dominacin econmica.
o de desviacin, segn se analice. A finales de los
aos sesenta se observ un menor dinamismo No es que la globalizacin haya trado un desarrollo
industrial, luego se sumaron los shocks externos capitalista horizontal; por el contrario, se han
como el derivado de la crisis mundial de los precios ampliado las desigualdades. Lo que ha cambiado
del petrleo y el exceso de liquidez internacional en es que las referencias estatal-nacionales pierden
el primer lustro de los aos setenta. En esa misma centralidad y el mundo entero es visto como una
dcada, varios factores confluyeron para la prdida plataforma en red para asignar las funciones de
de autoridad de las ideas Keinesianas que haban produccin segn convenga a los intereses del capital,
prevalecido desde la (ii postguerra mundial). Como saltndose hasta donde sea posible las barreras legales
era de esperarse, este hecho termin afectando la y territoriales que impiden su expansin, incluyendo
aplicacin del misi en Amrica Latina. En lugar las que existen en los pases centrales. Surge entonces
de aprovechar la crisis para dar un giro de timn la categora de semiperifera para aludir a los
y ajustar el modelo -lo que hubiese implicado: territorios que se convierten en las nuevas fbricas
propiciar una mejor redistribucin del ingreso, mundiales y que, por sus ventajas (incluyendo la
lograr un mayor encadenamiento y articulacin del disposicin de fuerza de trabajo barata en trminos
sistema productivo, as como la revisin selectiva relativos), sustituyen como locus ciertos ciclos de la
de los esquemas de proteccin- los gobiernos de la produccin que dejan de realizarse en los viejos pases
regin continuaron acentuando las distorsiones, con industrializados (Martnez, 2010)6.
el agravante de que se recurri al endeudamiento
como va preferencial para ajustar los desequilibrios
externos y presupuestarios. La deuda externa dio
paso a principios de los ochenta a una crisis de mayor 5. El subdesarrollo era un trmino usado para referirse
a las estructuras econmicas en las que predominaba el
magnitud al elevarse las tasas internacionales de sector primario, una fuerte concentracin de la renta,
inters, lo que volvi prcticamente inviable el pago escasa diferenciacin del sistema productivo y, en especial,
de una deuda externa que, dicho sea de paso, no fue preminencia del mercado externo sobre el interno.
6. En estas zonas semiperifricas se observa, por consiguiente,
debidamente invertida en los pases latinoamericanos un aumento relativo de su nivel de riqueza y de consumo a la
(Guilln, 2007). vez que se incrementan las brechas de inequidad- sin que por
esta razn dejen de estar supeditadas a los centros capitalistas
que mantienen el control de las cadenas de valor global. Esta
Los factores precedentes fueron mermando el condicin explicara parcialmente el crecimiento a partir de la
volumen de formacin de capital y de absorcin segunda mitad del siglo XX de los llamados tigres asiticos y,
y difusin tecnolgica, fenmeno al que se le en general, de las llamadas economas emergentes.
No es que la dicotoma centro-periferia haya perdido por
denomin industrializacin trunca. As se fue completo su validez; no obstante, requiere ser actualizada
debilitando la base social y poltica que respaldaba y complementada con otras categoras para dar cuenta
al misi, sin dejar de mencionar el poder creciente del nuevo orden econmico. La vieja divisin centro
(pases industrializados) y periferia (pases con economas
de las Empresas Transnacionales (que, salvo primario-exportadoras) no explica ya la complejidad de las
excepciones, haban controlado los sectores ms relaciones productivas en el sistema mundo. Por una parte,
pujantes del sector industrializado) y que no la reconfiguracin territorial excede los parmetros del
Estado Nacin y, por la otra, la cuestin diferenciadora no
estaban interesadas en profundizar los grados de es tanto sobre lo que se produce sino sobre cmo se produce
autonoma de la regin latinoamericana. (Martnez, 2010).
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El Modelo Neoliberal (mn) Hay que cautelar, en todo caso, que en Latinoamrica
pueden identificarse antecedentes tempranos del
Los aportes tericos neoliberales adquieren auge modelo durante los primeros aos de la dictadura
acadmico en los aos 70, pero tendran que de Pinochet en Chile, y en la dictadura militar
esperar hasta las dcadas siguientes para obtener argentina (1976-1983). Estos dos pases sirvieron
amplio respaldo poltico. El mn logr hegemonizar de fase experimental a las polticas neoliberales que
varias regiones del planeta sobre todo a partir de despus seran aplicadas por el gobierno de Reagan
la disolucin del extinto bloque socialista. Ahora en ee.uu. y Margaret Thatcher en el Reino Unido
bien, fue en Latinoamrica donde tuvo mayor (Guilln, 2007).
difusin y consolidacin, desplazando los arreglos
institucionales construidos en torno al misi. El En el campo macroeconmico, el mn logr
neoliberalismo se concentr en la estabilizacin en general ajustar ciertos indicadores, como la
macroeconmica y en el ajuste estructural inflacin, aunque a un costo social muy alto.
orientado hacia la liberacin de los mercados y la Asimismo, se promovieron mltiples incentivos
apertura externa. para atraer inversin extranjera directa, aunque a
costa de: a) reducir de modo drstico la capacidad
Con la estabilizacin se buscaba lograr equilibrios de captacin de excedente econmico por parte de
macroeconmicos: una inflacin contenida, los Estados, y b) fomentar la destruccin de tejidos
dficits pblicos y externos reducidos, as como la productivos de alcance nacional que se vieron
pretensin de una deuda externa sostenible. Su desplazados por las economas de escala de las
campo de accin era el de la poltica macroeconmica: Empresas Transnacionales.
la poltica monetaria para represar la inflacin, la
fiscal para contener el dficit presupuestario y la del Las estrategias para corregir el sesgo anti exportador
tipo de cambio para intentar ajustar el desequilibrio que introdujo el mn no fueron homogneas en
externo. El ajuste estructural, por su parte, tuvo lugar la regin. Segn el peso de los productos ms
en el mbito microeconmico. Se trataba de reducir dinmicos, el tamao de la poblacin, la extensin y
las distorsiones de incentivos introducidos por la la ubicacin territorial, se observaron dos estrategias
intervencin estatal o por la ausencia de mercados para apuntalar las exportaciones como eje en la
competitivos en economas tradicionales: revertir produccin de excedentes (apelando al principio
el sesgo anti-agrcola y anti-exportador, elevar la clsico de las ventajas comparativas):
productividad industrial, privatizar las empresas
pblicas, atraer inversin extranjera, mejorar el a) Exportacin de materias primas: minerales
desempeo de los mercados y reorientar la estructura e hidrocarburos, principalmente, pero tambin
productiva conforme a las ventajas comparativas de productos agrcolas como la soja. Esto es ms
los pases de la regin (Escribano, 2003). evidente en los pases andinos y los del Cono Sur
(aunque en estos se observ una complementacin
Entre los principales factores que facilitaron la de ambas estrategias).
emergencia y posterior consolidacin del mn puede
citarse: a) la crisis de la deuda a principios de los b) Manufacturas de escasa intensidad
aos ochenta que marc en la regin el fin del msi tecnolgica: para la exportacin a Estados
y el trnsito al mn, b) las restricciones internas Unidos y donde la maquila textil ha ocupado
y externas que obstaculizaron la acumulacin un lugar predominante. Es el caso de
de capital endgeno y mayor control en las Centroamrica, Repblica Dominicana y
cadenas de valor en la segunda fase del misi, y c) tambin de Mxico (sin perjuicio de que este
el pacto poltico entre el gobierno de los ee.uu., pas tambin exporta petrleo).
Organismos Financieros Internacionales y las elites
latinoamericanas para adoptar un marco de poltica De cualquier forma, ambas estrategias en su
comnmente llamado Consenso de Washington. conjunto llevaron a procesos de desindustrializacin
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provocaron condiciones que fueron aumentando un de contrapunto a varias prcticas neoliberales que
malestar social que se expres en todos los pases, han deteriorado la convivencia social.
con diferentes niveles de intensidad y capacidad
reivindicativa. Ya en el primer lustro del s.xxi, las Entre los principales factores contextuales que en
correlaciones de poder en buena parte de los pases su momento favorecieron la emergencia del epn
latinoamericanos marcaban el paso de proyectos se puede mencionar: a) el desplazamiento relativo,
polticos que rechazaban el ncleo de polticas duras en su momento, de la prioridad geopoltica de los
del neoliberalismo. ee.uu. hacia otras zonas del planeta, en especial
Medio Oriente y Asa Pacfico, b) el aumento de
El Enfoque Postneoliberal (epn) la demanda de materias primas de las economas
emergentes, sobre todo de China, y c) el desgaste
El espacio postneoliberal se ubica ms como una prematuro de los gobiernos de orientacin neoliberal
plataforma en construccin, cohesionada por el que produjeron altsimos costos sociales, malestar
inters en revertir los efectos ms drsticos de la ciudadano y nuevas fuerzas polticas con capacidad
desregulacin del mercado, la reduccin de las de ganar elecciones.
funciones estatales y el debilitamiento de la poltica
social. El postneoliberalismo es una categora Mientras el neoliberalismo obtuvo una vigencia
descriptiva que incluye diferentes grados de rechazo casi absoluta en Latinoamrica sin perjuicio de
al neoliberalismo, que supone la posibilidad de la variacin de intensidad en cada pas, el epn se
distintos proyectos polticos que buscan mejorar ha concentrado en Sudamrica, aunque todava
las condiciones de vida de la poblacin, sin llegar sin mayores mrgenes de posibilidad en Per
a configurar en estricto sentido un nuevo modelo. y Colombia.10 Puede decirse que los alcances y
dinmicas del postneoliberalismo varan segn: a)
Se trata entonces de un enfoque basado en un caractersticas del Estado preexistente a los gobiernos
concepto polismico. Posee a priori la ventaja de dejar de izquierda y/o progresistas que han predominado
abiertas mltiples alternativas al neoliberalismo pero, en el sur del continente, b) perfil econmico
a contrapelo, prevalece la incertidumbre sobre su peso (dependencia cuasi absoluta en la exportacin
cohesionador y su capacidad explicativa. El abanico de de materias primas o una cierta combinacin de
posibilidades incluye: a) alternativas de reforzamiento competitivos sectores primarios, industriales y de
del capitalismo, b) construccin de vas de salida servicios, y c) acumulacin de fuerzas de los bloques
del capitalismo a partir de las propias instituciones polticos que llegaron al poder para revertir el ncleo
capitalistas, y c) bsqueda de modos colectivos de duro de las polticas neoliberales.
concebir y llevar a la prctica organizaciones sociales
no capitalistas (Cecea, 2011). Los factores anteriores sitan a los pases andinos
Venezuela, Bolivia y Ecuador con proyectos
Como contrapunto, es importante resaltar que postneoliberales que desde el perfil de gobiernos
el epn cuenta con un periodo de observacin
muy breve. Su apogeo ha sido entre 2005 y
2012, mostrando a partir de este ltimo ao un
estancamiento debido al desgaste de los proyectos
10. La ola postneoliberal baa por supuesto con diferente
polticos que lo han abanderado, agravado en intensidad a los pases que entre 2005 a la fecha han
mucho por el impacto de los shocks externos mostrado algn nivel de desafo a la ortodoxia neoliberal.
que han disminuido las divisas provenientes de La mencin de Colombia y Per es porque en estos pases
no han alcanzado el gobierno partidos con un programa que
la exportacin de materias primas. Quizs en cuestione el modelo neoliberal. Es sabido adems que en
el futuro el espacio postneoliberal llegue a verse el caso chileno cohabitan polticas de porte progresista con
ms como una fase de transicin que como un una arraigada base econmica de cuo neoliberal. El caso
del Paraguay se parece mucho al de Per y Colombia, a no
enfoque en s mismo, pero hoy es pertinente ser ciertas medidas adoptadas durante el breve episodio del
perfilar su ocurrencia en la regin, en tanto factor gobierno de Fernando Lugo.
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con fuerte concentracin de poder presidencial han un contexto signado por la crisis global y el
desafiado en mayor medida el statu quo precedente. desplazamiento del dinamismo econmico hacia la
Por otra parte, pases como Argentina, Brasil, zona Asia-Pacfico (Arenas, 2012).
Uruguay y todava menos en Chile, muestran
aplicaciones del epn ms limitadas, debido en parte Si bien las tasas de desempleo y de pobreza mostraron
a la existencia de una correlacin de fuerzas polticas una tendencia a la baja durante el periodo de apogeo
ms equilibrada y por arreglos institucionales del epn, la brecha de la desigualdad se mantiene casi
previos que se han consolidado en la esfera de las intacta (Grficos 1 y 2). Latinoamrica contina siendo,
polticas pblicas. junto al frica Subsahariana, una de las dos regiones
con mayor inequidad en la distribucin de la riqueza,
En todo caso, cabe hacer notar que las experiencias en un mundo ya de por s muy desigual (Grfico 3).
observadas del epn no necesariamente revierten Reducir las brechas de inequidad es una tarea que
a fondo el llamado Consenso Washington. La requiere una comprensin global sobre cmo opera la
lucha se ha centrado en devolver al Estado cierto acumulacin de riqueza en el sistema capitalista. Tal
rol regulador y de captura puntual de una parte como lo explica Piketty (2014), desde los aos ochenta
del excedente econmico, acompaado de una el sistema econmico dominante recobr su inercia y
re-priorizacin del gasto pblico para reducir la fundamento: maximizar las ganancias del capital y
desigualdad as como fortalecer las infraestructuras reducir la participacin de los salarios en el conjunto
que permitan el desarrollo econmico. de la riqueza. Este fenmeno de orden global repercute
por consiguiente en la regin latinoamericana y, como
En el campo de las relaciones internacionales, el epn puede deducirse, las inversiones intensivas en capital,
ha intentado apostar hacia una mayor autonoma la especulacin financiera, la baja tributacin sobre
regional, de ah los esfuerzos en reconfigurar las el capital, la flexibilidad laboral el empleo precario
instituciones regionales. Se han visto intentos para y el desempleo no son meras externalidades, son
redefinir o transcender los vnculos meramente consecuencias de una intencin deliberada de aumentar
comerciales, as como para la adaptacin a la concentracin del capital.
Grfico 1
48.4
50
43.8 43.9
41.9
40
33.5
29.6 28.1 28.1 28.0
30
22.6
18.6 19.3
20 15.3
12.9
11.6 11.3 11.7 12.0
10
0
1990 1999 2002 2005 2008 2011 2012 2013 2014
pobres indigentes
Fuente: Abramo 2015; p.16, con base en la cepal. La estimacin incluye a Hait. Los datos de 2014 corresponden a proyecciones para ese ao y reflejan el
porcentaje de la poblacin total.
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Grfico 2
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
Venezuela
Uruguay
Honduras
Nicaragua
Dominicana
El Salvador
Costa Rica
Paraguay
Argentina
Colombia
Per
Ecuador
Chile
Panam
Brasil
Mxico
Bolivia
Rep.
2002 2013
Grfico 3
Amrica Latina y otras regiones del mundo: coeficiente de GINI, alrededor de 2010
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
Amrica Latina frica sia Oriental frica del Norte Asia Europa Oriental ocde
y el Caribe y el Pacfico y Oriente Medio Meridional y Asia Central (22)
(13) (39) (10) (9) (3) (21)
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Una de las principales crticas a las polticas del epn es Son gobiernos que han redefinido algunos criterios en
la insistencia en el patrn de acumulacin primario- la relacin con el capital, lo que representa un logro
exportador-extractivista, financiado sobre todo por notable, y en la mayora de los casos han logrado
capital transnacional. Como lo seala Stolowics capturar una porcin significativa del excedente de
(2011; pp. 12-13), este patrn est basado en vastos algunos rubros extractivistas. Sin embargo muestran
monocultivos transgnicos; en minera (sobre todo a serias limitaciones para avanzar hacia la diversificacin
cielo abierto); en la explotacin de energticos como productiva y para alterar el papel de la regin en la
petrleo, gas, hidroelectricidad; en la expropiacin divisin internacional del trabajo (Gudynas, 2015).
de biodiversidad; y en la construccin de un De hecho, Latinoamrica -con matices segn la
sistema multimodal de transporte y comunicacin subregin o pases especficos- sigue dependiendo en
para abaratar su extraccin. Actividades, todas, buena manera de productos de bajo valor agregado
que exigen el control del territorio, con el despojo para sostener su oferta exportadora (Grfico 4).
a pueblos, campesinos, pequeos propietarios y
comunidades indgenas. En general los paises Latinoamercianos fueron
capaces de sacar ventaja durante la poca de altos
Queda en evidencia que los gobiernos llamados precios de las materias primas y de crisis en las
progresistas y que defienden los proyectos de naciones industrializadas; esto les permiti mayor
corte postneoliberal siguen, pese a los discursos en margen de maniobra y crecer econmicamente, pero
contrario, procurando el crecimiento econmico no parecen tan preparados para afrontar el declive
a partir de la exportacin de recursos naturales y la de los precios de los bienes que exportan (Grfico
atraccin de inversiones extranjeras, apoyando la 5). He ah el riesgo que enfrentan mientras las
ampliacin del consumo popular y aplicando medidas lites afectadas por la nueva correlacin de fuerzas
compensatorias dirigidas a los sectores ms pobres. al interior de cada pas aprovechan la oportunidad
Grfico 4
100
90
80
70
25,5 25,0
60
50 23,5 20,2 19,2 17,5
21,7 19,3
40
18,4 16,6
30
48,4 39,5
20 32,5 38,8
40,2 41,3
35,1
41,3
10 27,7 27,6
0
1981-1982 1985-1986 1991-1992 1995-1996 2001-2002 2005-2006 2008-2009 2011-2012 2013
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Grfico 5
130
120
110
100
90
80
-30%
70
60
50
-50%
40
Fuente: cepal, 201; p. 11, con base en base de datos del Banco Mundial, Commodity Price Data (Pink Sheet).
para resurgir como opcin ante el electorado. Los resultados estn en parte condicionados por el grado
proyectos postneoliberales se enfrentan a la amenaza de profundizacin y remanencia que cada modelo
de no poder sostener el aumento de la inversin y del ha tenido en la regin latinoamericana. Sin duda,
gasto social, con lo que aumenta a su vez la presin los diseos orientados hacia el mpe y el mn son los
por avanzar en la frontera extractiva, aunque esto que lograron poner ms candados para que sus
suponga mayor destruccin de los ecosistemas11, determinaciones no fuesen sustituidas a fondo por
despojo territorial y conflictos socio-ambientales. los enfoques desafiantes.
Tambin esta coyuntura es una valiosa oportunidad Desde el punto de vista epistemolgico, los cuatro
para situar este momento como un perodo de modelos comparten12, pese a sus importantes
transicin hacia un horizonte de transformacin
que d cabida a las distintas dimensiones de las
necesidades humanas y a los requerimientos del 11. La recurrencia a las actividades extractivistas ejerce una
entorno natural del que se forma parte. presin considerable sobre los lmites planetarios, en especial
por el cambio de uso de los suelos, la persistencia en la
dependencia de los combustibles fsiles y la contaminacin
de las aguas. Sobre el concepto de lmites planetarios
La crisis de los modelos de vanse los informes del Stockholm Resilience center (www.
desarrollo en Latinoamrica stockholmresilience.org/21/publications.html).
12. En el caso del postneoliberalismo, cierto que es algunas
influencias cuestionan las bases del paradigma occidental
Sera un error considerar los cuatro enfoques antes como por ejemplo el discurso del buen vivir en las
expuestos como modalidades aisladas entre s, constituciones de Ecuador y Bolivia- pero en la prctica
ha prevalecido una visin modernizante que privilegia la
explicadas nicamente por el balance de poder que acumulacin econmica como factor fundamental en la
las ha impulsado. Por el contrario, su aplicacin y bsqueda del desarrollo.
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diferencias, rasgos comunes que es importante cuentan con el instrumental ni fuerza poltica con
identificar para, a priori, conocer sus alcances y la que contaron las teoras y enfoques tradicionales
restricciones potenciales. Entre esos rasgos destacan: a) del desarrollo, por lo que su aplicacin es referencial
la concepcin de la modernizacin como un proceso a ciertos pases o a ciertas polticas sectoriales. Por
evolutivo y lineal basado en el crecimiento econmico otra parte, estos nuevos aportes siguen encasillados
como factor fundamental, b) la subordinacin y a una concepcin que aunque supera la exclusividad
negacin del valor intrnseco de la naturaleza en las de la dimensin econmica, no termina de enfrentar
relaciones del ser humano con el entorno, y c) la los ncleos epistmicos que sostienen la idea del
subordinacin y exclusin de los saberes subalternos a desarrollo econmico como concepto prevaleciente
la racionalidad occidental dominante. en las estrategias para el bienestar.
Pese a que siguen vigentes como praxis poltica, las El capitalismo, sus contradicciones
ideas fuerza de las teoras tradicionales de desarrollo y lmites
perdieron credibilidad en los ltimos 25 aos a raz
de la persistencia de las desigualdades y los daos, Aunque el capitalismo no es la nica concrecin
algunos irreversibles, al ecosistema. Incluso desde la socioeconmica de la modernidad occidental, s
cooperacin para el desarrollo, se releg de alguna es por los momentos la que se ha erigido como
manera la pretensin de un enfoque holstico y se dominante tras la cada del bloque sovitico y la
reforzaron las programas con visin de corto plazo, reconfiguracin de las relaciones econmicas en
como las iniciativas de reduccin de la pobreza, China. Es por eso que se afirma que el capitalismo se
atencin a grupos vulnerabilizados, y en general, un enfrenta hoy ms a sus propias contradicciones que
repertorio de acciones focalizadas que tomaron el a una concepcin alternativa con gran capacidad
quehacer de gobiernos y de ong. contra hegemnica. Las principales contradicciones
que sacuden al capitalismo tienen que ver con: a)
Con la creacin del enfoque del desarrollo la crisis de sobreproduccin frente al estancamiento
sostenible, promocionado a nivel mundial por el de la demanda global, b) la imposicin de la
pnud a partir de los aos 90, se intenta proyectar especulacin financiera sobre la base productiva
una visin multidimensional del bienestar humano real, y c) los lmites fsicos del planeta para soportar
retomando parcialmente enfoques alternativos las dinmicas de la economa capitalista. Los tres
de las dcadas anteriores con el propsito aspectos convergen en una concentracin de la
de dar cuenta de la amplia gama de rezagos y riqueza y en la precarizacin de los medios de vida
potencialidades restringidas en el marco terico de la mayora de la poblacin mundial, sin perjuicio
del desarrollo centrado en el crecimiento del pib. de los adelantos relativos en salud y educacin
Tambin entre 1990 y 1991 la cepal publica sendos alcanzados en las ltimas dcadas.
documentos sobre un enfoque que apelaba a la
transformacin productiva con equidad y respeto
al medio ambiente13. Al mismo tiempo, comienza
13. El ms reciente enfoque de la CEPAL, denominado
a adquirir mayor legitimidad el enfoque de neo estructuralista, asume como estratgica la intervencin
derechos humanos, as como perspectivas tericas estatal en la creacin de externalidades en materia social y
que realzaban la importancia de la calidad de las de infraestructura. Fomenta el papel del Estado en propiciar
los encadenamientos inter e intra-sectoriales, el desarrollo
instituciones, el conocimiento y la innovacin de innovaciones tecnolgicas, organizativas y reformas
tecnolgica, el desarrollo local y la participacin institucionales. Postula que no se trata de revivir las antiguas
ciudadana, entre otros temas, que en conjunto polticas de sustitucin de importaciones y alto proteccionismo
sino de fortalecer un proceso de industrializacin que sirva
reconfiguran el espacio de accin y reivindicacin de cimiento para la transformacin del sistema productivo
de la sociedad civil en cada pas latinoamericano. regional. En esa lnea considera como prioridades aumentar
las tasas internas de ahorro, invertir ms en capital humano,
educacin, salud, capacitacin y desarrollo de la ciencia y la
Ms all del grado de pertinencia de cada uno de tecnologa (Briceo y lvarez, 2006). Para una referencia ms
estos enfoques alternativos, queda claro que no completa sobre el Neoestructuralismo, vase CEPAL (2015).
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN... | J. lvaro Clix R.
Frente a los problemas intrnsecos del capitalismo, en prototpica de las sociedades latinoamericanas: la
lugar de replantear los lmites y posibilidades de la heterogeneidad estructural, entendida como la
economa con respecto a las otras esferas societales, el articulacin compleja de formas de produccin
sistema busca siempre saltarse las barreras inmediatas modernas con formas atrasadas. El desempeo
que afectan la tasa de ganancia (Stolowics, 2011), del capitalismo en Amrica Latina ha tendido
aunque ello implique llevar al mximo la desregulacin a reproducir la heterogeneidad estructural. La
financiera, ambiental y de las relaciones laborales, industrializacin por sustitucin de importaciones
as como destituir barreras culturales, jurdicas e y cualquier otra estrategia para generar acumulacin
institucionales que le presionan. Con esto pone a su de capital endgeno no fueron capaces de absorber a
servicio la globalizacin para utilizar al planeta entero las masas poblacionales que migraron a las ciudades.
como escenario de transacciones y expoliaciones que Al interior del sistema productivo, y reconociendo
garanticen los flujos de capital y la generacin y los matices diferenciadores entre pases, se
concentracin del excedente. identifican con claridad tres niveles distintos en los
sistemas productivos de los pases latinoamericanos
Con base a lo antes expuesto, cmo entender (Guilln, 2007):
en Latinoamrica la relacin del enfoque
postneoliberal con el capitalismo? La observacin 1. El sector exportador: en tanto eje dinmico
de las trayectorias da pie para sealar que el del sistema, pero aislado, en gran medida, del resto
cuestionamiento al modelo neoliberal no conlleva del tejido productivo.
per se una crtica profunda al sistema capitalista. Es
decir, la readecuacin de la correlacin de poder 2. El antiguo sector moderno creado durante la
en la regin y los cambios en el rol distributivo etapa de sustitucin de importaciones: integrado
del Estado, por ms importantes y deseables por pequeas, medianas y hasta grandes industrias,
que estos sean, no alteran la esencia del papel separadas del sector exportador y confinadas al
que juega Latinoamrica como proveedora de mercado interno.
materias primas y de mano de obra barata a la
economa global. Hay obstculos estructurales 3. Los sectores atrasados: que incluyen: a) las
cuya remocin demanda esfuerzos de mayor antiguas actividades tradicionales, urbanas y rurales
coherencia y acumulacin de fuerzas. Ms all de (incluyendo las comunidades indgenas en el caso de
la magnitud de las intenciones y del efecto positivo Mxico, de Guatemala y de los pases andinos); y b)
de las polticas redistributivas postneoliberales, es la cada vez ms densa franja de la economa informal.
evidente que la regin sigue cumpliendo un papel
relevante en la funcionalizacin del capitalismo En lo que concierne al epn, no ha revertido el
global (Stolowics, 2011). fenmeno de la heterogeneidad, ms bien lo ha
acentuado. Se dice esto porque al avanzar en la
Tampoco es sensato achacar la responsabilidad frontera extractivista, no se avizora un punto de
absoluta de la crisis socioeconmica que vive la inflexin premeditado para hacer variar esa tendencia.
regin a los efectos de las medidas postneoliberales.
Los diferentes enfoques prevalecientes han La excesiva apuesta por los mercados externos
retroalimentado un crculo vicioso cuya principal tiene como contracara la debilidad que siguen
expresin es la persistencia de altos niveles de mostrando los mercados internos para potenciar la
inequidad en la distribucin de la riqueza, as como provisin sustentable y generalizada de bienes para
de numerosos grupos poblacionales que viven satisfacer las necesidades de la poblacin. Esta es
en la pobreza, pese a la reduccin gradual que ha una caracterstica estructural de la regin que no
registrado este indicador a lo largo del s.xxi. ha sido fcil de afrontar, mucho menos revertir. Las
apuestas por la reprimarizacin de las economas o
El conjunto de los cuatro modelos abordados en la apelacin a la mano de obra no calificada como
este documento han reforzado una caracterstica ventaja competitiva para atraer Inversiones Extrenas
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J. lvaro Clix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN...
Grfico 6
40 38.2
24.4
33.7
35
11
30
9
25 5
18.4 17.0 20.6 21.6
20 12
11 2 1 4
4 12.9
15
0.1 10.4 10.0 14
11 1 0.1 9 10
10
15 6
15 4
13 6
5
7 6 8
6 5 3 5
0
OCDEa Unin Estados Asia Asia Asia Asia frica merica Caribe
(34) Europea Unidos Sudoriental Oriental Medioriental Occidental (32) Latina (13)
(15) (7) (5) (9) (6) (18)
Directas, junto a las resistencias para contar con reservas naturales y territorios indgenas, b) la
sistemas tributarios progresivos y suficientes (Grfico industrializacin de bituminosas y de esquisto, c) la
6), provocan en la mayor parte de Latinoamrica una minera a cielo abierto, d) el agronegocio, que incluye
destruccin de los medios de vida de la poblacin pesticidas, transgnicos, monocultivos y sistemas de
y de las garantas de una seguridad social efectiva. plantacin, e) los servicios ambientales (privatizacin
Este despojo acta en mltiples frentes y termina de agua, mercados de carbono, industria del turismo,
negando la posibilidad de bienestar comn. Es as pago por servicios ambientales, y f) la biotecnologa,
que se debe ver desde una misma lgica fenmenos la geotecnologa, y los biocombustibles, entre otros
como el desplazamiento territorial de poblaciones (Albuja y Dvalos, 2012).
sacrificadas para dar espacio a las actividades
extractivistas, el creciente peso que adopta la No en vano Maristella Svampa (2013) seal que un
economa informal o la imparable flexibilizacin nuevo ciclo poltico econmico se haba instalado
dentro del propio mbito del empleo formal. en Amrica Latina, algo que esta autora denomin
Consenso de los Commodities, entendidos estos en
Crisis de los enfoques de desarrollo prevalecientes trminos generales como productos indiferenciados
en la regin: se evidencia en las presiones acuciantes cuyos precios se fijan internacionalmente, o
para acentuar la mercantilizacin de los territorios y como productos de fabricacin, disponibilidad y
su incorporacin a las dinmicas de la acumulacin demanda mundial, que tienen un rango de precios
financiera del capitalismo. De ah que se observe la internacional y no requieren tecnologa avanzada
tendencia a la ampliacin de la frontera extractivista para su fabricacin y procesamiento (Fornillo, 2014).
en sus diferentes modalidades: a) ampliacin de la
frontera petrolera, con nfasis ahora en la exploracin La importancia del extractivismo como eje de
y explotacin de petrleo en mar abierto, glaciales, acumulacin para pases que siguen polticas
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN... | J. lvaro Clix R.
Grfico 7
500
450
incendio forestal
400
temperaturas extremas
350 sequa
nmero de eventos
deslizamiento
300
tormenta
250 inundacin
200
150
100
50
0
1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2007
Grfico 8
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Cono Sur Brasil Mxico Arco Andino Caribe Centromerica
Ecuatorial
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J. lvaro Clix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN...
postneoliberales o bien neoliberales influye para los costos los terminan sufriendo las poblaciones
que se trate de ocultar sus efectos socio-ambientales. ms vulnerables, que de modo recurrente han sido
Pero la situacin es peor al constatar la convergencia las mujeres, jvenes y niez, poblacin campesina,
perversa de estos efectos con los del cambio climtico, indgena y afrodescendiente.
que como se sabe afecta con especial riesgo a los pases
latinoamericanos, sobre todo a los centroamericanos Estancamiento de la democracia: por otra
y caribeos. De especial mencin es el aumento de parte, se ven truncadas las posibilidades de que el
la frecuencia de eventos hidrometereolgicos con sistema poltico sea un canal para procesar polticas
efectos sociales catastrficos (Grfico 7). Si bien la alternativas que logren desafiar el ncleo estructural
regin no est entre las principales zonas emisoras de la exclusin en Latinoamrica. La afirmacin
de gei -responsables de la alteracin climtica-, anterior se funda al constatar las deformaciones
contribuye de manera indirecta por su aporte que ha tenido el ideal de ciudadana y democracia
masivo de materias primas que entran en el ciclo de en la praxis regional. La expresin de la crisis de
produccin industrial global. los modelos de desarrollo se manifiesta tambin
en una crisis de la poltica. La democracia como
Como dos caras del mismo proceso, junto a la rgimen y estilo de vida no ha logrado consolidarse,
expropiacin de medios de vida de las comunidades ms all de los valiosos pero insuficientes avances
campesinas e indgenas, converge el fenmeno de la en el campo electoral y en el respeto de ciertas
urbanizacin precaria de las ciudades latinoamericanas, libertades pblicas. El sistema institucional suele
con los consecuentes problemas en la calidad del estar capturado por las presiones de grupos de poder
transporte, disposicin de vivienda, calidad del aire, que, al margen de los procedimientos democrticos,
generacin de desechos y violencia urbana, entre imponen sus intereses en las polticas pblicas.
otros14. Y cuando las ciudades de un determinado
pas no son consideradas como opciones de movilidad La existencia de regmenes formalmente democrticos
social, millones y millones de latinoamericanos coexiste con: a) nichos robustos de autoritarismo
deciden migrar en condiciones de alto riesgo a otros y abuso de la fuerza, b) Estados patrimonialistas/
pases ya sea dentro de la propia Latinoamrica o prebendalistas en lugar de Estados democrticos
hacia Estados Unidos o Europa, segn cada caso. Es de derecho, c) islotes institucionales tecnocrticos,
por eso que los indicadores que reflejan una creciente ajenos a cualquier escrutinio pblico, y d) penetracin
urbanizacin de la regin deben verse con cautela al creciente en varios pases del crimen organizado en las
considerar las particularidades del proceso al interior instituciones estatales.
de los pases (Grfico 8).
Los momentos de crisis son ventanas de oportunidad
Con base en lo anterior, puede deducirse que para cambiar la direccin de los enfoques. La
el crculo vicioso de las fallidas estrategias de evidencia muestra que en Amrica Latina hacer
desarrollo en Latinoamrica se auto refuerzan ms de lo mismo que se ha venido haciendo hasta
y retroalimentan, potenciando una alta ahora slo agrava la situacin. La regin est ahora
concentracin de la riqueza con una severa en su mejor momento demogrfico, ya que exhibe
exclusin social y daos ambientales. No menos
importante es que la observacin histrica de los
ciclos econmicos de la regin muestra como un 14. En Amrica Latina y el Caribe, las ciudades con un
rasgo, tambin de naturaleza estructural, la alta milln o ms habitantes han aumentado de 8 en 1950 a 56
vulnerabilidad a los shocks externos producidos en 2010 y una de cada tres personas de la regin vive en estas
ciudades. De las 56, cinco se consideran mega ciudades (con
por los cambios en la demanda y precios de los una poblacin mayor a diez millones de habitantes). En la
productos en los que la regin se ha especializado. actualidad Amrica Latina es considerada la regin ms
En otras palabras, en tiempo de auge econmico urbanizada del llamado mundo en desarrollo, dos tercios
de la poblacin latinoamericana vive en ciudades de 20 mil
los beneficios tienden a concentrarse, mientras habitantes o ms y casi un 80% en zonas urbanas (CELADE,
que, en los tiempos de recesin o estancamiento, 201; CEPAL, 2013).
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Grfico 9
250
200
150
100
50
Grfico 10
Periodo favorable
65
Efecto del
envejecimiento
de la poblacin
60
Efecto de la
caida de la
fecundidad
55
50
2070
2100
2010
2020
2030
2040
2050
2060
2080
2090
1990
2000
1950
1960
1970
1980
Fuente: cepal, 2013; p.82, con base en Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2012 Revision, 2013.
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J. lvaro Clix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN...
menores tasas de dependencia histricas por contar un horizonte alternativo de transformacin social-
con una mayor proporcin de su poblacin entre 15 ecolgica que sirva como referente a los diseos de
y 60 aos de edad; pero esa ventana demogrfica no se poltica pblica y a las elecciones de que disponen las
aprovecha de manera automtica, requiere el diseo personas y grupos sociales.
de polticas que generen una amplia y consistente
estructura de oportunidades. De lo contrario, Se dice horizonte para no reincidir en esquemas
en las siguientes dcadas la situacin se volver dogmticos, unvocos y verticalistas. Se tiene
inmanejable por el envejecimiento de la poblacin que fundamentar con principios y argumentos
sin que se hayan creado las bases socioeconmicas razonables los parmetros de un enfoque
para hacer frente a esa etapa demogrfica (grficos alternativo, que cuestione la base epistemolgica
9 y 10). El problema es que se ha privilegiado la de los conceptos prevalecientes de desarrollo. Una
reproduccin del capital antes que la reproduccin tarea de esa magnitud requiere una aproximacin
de la vida en condiciones dignas. La coyuntura exige holstica, sensible a las particularidades de la
a cada actor social cumplir un papel de portador regin latinoamericana respecto a otras regiones
de las ideas de cambio e innovacin. Desde el del mundo, a la vez que sensible a la diversidad
campo de las ideas, la definicin de un horizonte de condiciones y cosmovisiones que existen entre
de transformacin flexible pero consistente es un sus pases y al interior de estos. No se trata de
desafo de primer orden. erigir un nuevo esencialismo latinoamericano. El
propsito es delinear un espacio de construccin
de opciones de bienestar que considere los lmites
Cmo superar las contradicciones de y requerimientos fsicos del entorno como los
los modelos actuales derechos fundamentales de las personas y que,
en ese tenor, pueda procesar los conflictos y
Latinoamrica ha sido un espacio de experimentacin contradicciones sociales mediante reglas que no se
de varios modelos de desarrollo. Sin embargo, los doblen para preservar los intereses de los grupos
intentos poseen un vicio de origen: no se han fundado con mayor poder.
en la satisfaccin de necesidades humanas. Ms
bien se han enfocado en resolver los problemas de Una propuesta de esa ndole dialoga con los aportes
acumulacin del capital y, de modo secundario, ofrecer de la decolonialidad y con el pensamiento de
respuestas insatisfactorias al desafo de asegurar las frontera, para pensar ms all de los axiomas de la
condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo, modernidad occidental, rescatando e integrando los
que el propio rgimen econmico ha requerido saberes subalternos que han sido sumergidos en la
para su perdurabilidad. Es decir, la atencin de las marginalidad. Como lo seala Loera (2015), hay que
necesidades humanas ha sido accesoria y subsumida construir un espacio anti hegemnico, reapropiando,
al sistema econmico. La cuestin ambiental no adaptando y consolidando conocimientos que
ha corrido mejor suerte, ha sido invisibilizada o permitan contar con nuevos parmetros de accin
subordinada a la racionalidad de lucro. para resistir, convivir y transformar los patrones
sobre los cuales se construye lo que hoy se conoce
Ni la apertura indiscriminada de los mercados, ni como Latinoamrica.
el proteccionismo per se, mucho menos la apuesta
extractivista han mostrado ser soluciones consistentes; En aras de este esfuerzo de crear un horizonte de
bien al contrario, han dejado secuelas que se transformacin social-ecolgica, conviene salir de
convierten en obstculos para superar los rezagos algunas trampas o dicotomas que han cercenado
de la regin. Repensar la satisfaccin de necesidades las opciones de visiones ms integrales de desarrollo.
fundamentales y los patrones de convivencia de los Una de esas falsas contradicciones es la que enfrenta
seres humanos entre s y con el entorno, requiere al Estado con el mercado. Este antagonismo tiene
cuestionar los supuestos sobre los que se ha erigido mucho de artificial, pues estas no son necesariamente
la idea de desarrollo. Se trata entonces de construir fuerzas separadas y contrapuestas, ambas pueden
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN... | J. lvaro Clix R.
Las sociedades no son estticas, an aquellas que Las ideas dominantes sobre el desarrollo han
parecen mostrar menos sntomas de cambio en subordinado el enfoque de necesidades por el de
el tiempo. Esta afirmacin plantea el desafo de la acumulacin, de modo que los satisfactores
asumir y gestionar el cambio social. La direccin y la quedan en buena parte dentro de la esfera
intensidad de las transformaciones van a depender mercantil. Desde un enfoque alternativo no se
en mucho de los principios, medios y fines que pretende demonizar las relaciones mercantiles y su
propongan los pases y la regin en su conjunto. eventual participacin en la respuesta a algunas de
No conviene uniformar el enfoque de desarrollo, las necesidades enunciadas, pero debe confrontarse
pero s deberan identificarse aspectos comunes la tendencia de que sea el mercado el principal
que permitan la interdependencia horizontal de instrumento de asignacin de los satisfactores,
diferentes iniciativas. ya que este sesgo da lugar a: a) la especulacin,
por ende, precarizando la equidad y, b) (en aras
A partir de la descripcin y crtica de los principales de reproducir los ciclos rentabilidad econmica)
enfoques de desarrollo prevalecientes en la regin, favorecer el desperdicio y la obsolecencia real o
se podran identificar al menos tres grandes simblica de los bienes y servicios que requieren
orientaciones que deberan estar presentes en los las personas.
procesos de transformacin:
2. Respeto de los equilibrios biosistmicos que
1. Satisfaccin de las necesidades fundamentales de la hacen posible la diversidad de formas de vida en
poblacin: existen varios intentos de calificar cules el planeta: reorientar las formas de relacin de
son las necesidades cruciales para la vida de los seres los seres humanos con la naturaleza se liga a una
humanos. Un horizonte transformacin como el que comprensin multidimensional de su impacto en el
se ha venido remarcando en este apartado tiene que ver entorno. Aqu, por su peso, el desafo ms urgente
con la satisfaccin adecuada de al menos ocho aspectos: es replantear la matriz de extraccin, produccin,
a) alimentacin, b) vivienda y hbitat, c) vestuario, d) circulacin y consumo de bienes y servicios. Esto pasa
salud, e) conocimiento, f) movilidad (transporte), g) por cuestionar la racionalidad de uso de las recursos
trabajo digno y, h) ocio y recreacin creativa. naturales y los procesos energticos empleados en
las diferentes fases del ciclo econmico.
La simple mencin de estos aspectos de satisfaccin
de necesidades no es lo que diferencia per se a un Un horizonte de transformacin alternativo lleva
horizonte de transformacin social y ecolgica de los aparejado el cambio cualtitativo y cuantitativo en el
enfoques tradicionales. La clave est en cmo se les uso de materias primas y fuentes de energa; no por
concibe a cada uno de ellos y cmo se les da respuesta capricho, sino porque este punto no puede abstraerse
dentro de una sociedad. Sobre la primera cuestin, el de la capacidad del planeta de soportar nuestra
punto central alude a la calidad de los satisfactores, es huella ecolgica. La evidencia es contundente sobre
decir, la medida en que las respuestas interactuan de cmo nuestra presencia ha destruido, limitado
modo virtuoso con los ciclos de vida de la naturaleza y condicionado la reproduccin de las formas
y a la vez dignifican y enriquecen la vida de los seres de vida, incluyendo la de la especie humana. El
humanos. En cuanto a la segunda cuestin, los margen de tiempo para cambiar las tendencias se
satisfactores a las necesidades requieren ser vistos ha reducido como nunca antes en la historia. Es
como derechos en lugar de mercancas (racionalidad un acto de irresponsabilidad ignorar estos peligros;
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sin embargo, la racionalidad dominante lo hace, pases y grupos sociales est detrs de los conflictos
saltndose cualquier obstculo que intente frenar la y violencia letal que afecta al planeta, sin que haya
generacin de ganancias. sido Latinoamrica una excepcin al respecto. El
mayor acceso a recursos monetarios, poder poltico
En la observacin e interelacin con culturas y capacidad tecnolgica provoca que ciertos pases
marginadas se puede encontrar experiencias de o empresas de alcance transnacional invadan los
lgicas distintas de cohabitar con la naturaleza. mbitos de cotidianidad de poblaciones que no
Se dice esto lejos del afn de sugerir un talante estn preparadas para hacer frente a esa agresin,
conservacionista-dogmtico, pero si para refutar sea esta en la forma de invasin comercial, despojo
que la racionalidad de explotacin de los recursos de los medios de vida o irrespeto a las cosmovisiones
naturales es consustancial e inevitable en cualquier y modos de convivencia de los pueblos.
sociedad humana. La premisa antropocntrica de
superioridad y derecho incuestionable a someter la A la base de esta constante destruccin y/o asimilacin
naturaleza tiene que ser cambiada por una en la que cultural se halla la premisa de que la modernidad
las capacidades especiales de los humanos se integren occidental dominante es una racionalidad que no
a la lgica de reproduccin de las distintas formas de puede ser cuestionada, al asumirse la superioridad
vida, no solo por solidaridad, sino como condicin de un determinado proyecto de sociedad sobre el
sine qua non para la sobrevivencia de nuestra especie. resto de culturas. La salida a este falso supuesto no
es la inversin de papeles, ms bien la asuncin de
3. La convivencia horizontal entre diferentes tipos de un paradigma de relaciones sociales basado en el
sociedades humanas: salir del crculo vicioso en que respeto a los saberes, creencias y modos de vida de
el bienestar de unos sea posible gracias al despojo de la diversidad de pueblos de la regin, en tanto esos
otros es condicin esencial para la transformacin. rasgos no den lugar a la destruccin o degradacin
En el caso de Amrica Latina, las secuelas de la de otros seres humanos. No se est defendiendo un
conquista y colonizacin explican en parte las relativismo a ultranza, esto sera contraproducente;
distorsiones en el despliegue de potencialidades por esa razn es que se requiere definir pautas
de los pases que la conforman. Esta situacin no universales basadas en el respeto a la dignidad
se termin con los procesos de independencia del humana, para que la pertenencia a un determinado
s.xix, por cuanto las distintas potencias mundiales grupo no sea excusa para obviarlas.
han seguido buscado con insistencia proveerse de
las materias primas y otros factores que ofrecen los Concretar un tipo de convivencia que potencie tanto
pases latinoamericanos. Los pases de la regin, la libertad, la responsabilidad y la solidaridad no es
aunque nominalmente son independientes, siguen un asunto para dejarlo al azar o a la buena voluntad
mostrando una dependencia estructural hacia las de las elites, precisa ms bien el empoderamiento de
decisiones tomadas en los principales centros de los grupos excluidos a fin de que estos cuenten con
poder mundial. un amplio abanico de instrumentos para defender
sus derechos.
Por otra parte, esta relacin se reproduce al interior
de los pases entre los estratos ms ricos y el resto de La sinergia de estas tres orientaciones permitira
la poblacin, sin dejar de mencionar la marginalidad la condicin de posibilidad de un enfoque
a la que se ve relegada la mayor parte de la poblacin diferenciado a los conceptos clsicos de desarrollo.
indgena. La verticalidad en las relaciones entre pases La retroalimentacin de las tres indicara los
y grupos sociales no solo perjudica la condicin de parmetros a compartir entre las iniciativas de
vida material de los ms dbiles, tambin empobrece, cambio social alternativo. En esa direccin, como
desde la perspectiva cultural, a toda la humanidad. referencia para problematizar y precisar posibles ejes
de accin, se identifican nudos crticos que ameritan
La ausencia de esquemas institucionales que ser reflexionados para dar coherencia a un proceso
garanticen las relaciones horizontales entre los de transformacin:
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LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN... | J. lvaro Clix R.
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tiempo para reducir la dependencia econmica de la de la cohesin social, entendida como los esfuerzos
exportacin de materias primas. Para ello se tendra conjuntos para reducir las asimetras entre pases
que avanzar la diversificacin y encadenamiento y al interior de estos. No se trata de sustituir las
productivo con aumento de las capacidades responsabilidades de los Estados, sino complementar
de innovacin, generacin de trabajo digno y la accin regional a los esfuerzos nacionales.
adaptacin de tecnologas social y ecolgicamente Asimismo, de especial inters sera: a) la articulacin
convenientes. La teora de las ventajas comparativas de posiciones concertadas como regin ante los
debera ser desafiada. En la misma direccin se foros continentales y globales y, b) la potenciacin
debera desincentivar el ofrecimiento de mano de los mercados internos subnacionales, nacionales,
de obra barata, la desregulacin laboral y los subregionales y regionales, con el fin de generar
desmedidos incentivos fiscales como estrategias para condiciones para el desarrollo y expansin del tejido
atraer inversiones a la regin. econmico endgeno, establecer cuando convenga
economas de escala y abaratar costos de transporte
2. La poltica pblica tendra como uno de sus y energa.
principales propsitos la reduccin sustantiva de
la desigualdad: dados los umbrales de inequidad Avanzar hacia el planteo y aplicacin de una
en la regin, tendran que adoptarse polticas que, concepcin alternativa para el desenvolvimiento de
en conjunto, desincentiven la concentracin del los pases de la regin no es una tarea que se deba
patrimonio, propicien la tributacin progresiva y dejar a la contingencia o a la buena voluntad de las
la articulacin horizontal de la poltica social con elites. Es preciso incluir en el proceso a los sujetos
la poltica econmica. Incluye la disminucin de ms afectados por los enfoques tradicionales de
las brechas tanto entre estratos sociales como entre desarrollo. Se requiere su saber y su accin colectiva
diferentes territorios. como contrapeso para que las elites sean obligadas a
ceder privilegios en aras de la transformacin de las
3. El fortalecimiento y ampliacin de un Estado sociedades latinoamericanas.
democrtico socialmente responsable: esta
pretensin supone: a) reduccin de las asimetras de Pero hay que aclarar que no se trata de la transformacin
poder poltico entre los grupos sociales mediante el centrada en la acumulacin de excedentes, sino
fortalecimiento de las dimensiones representativa y aquella que es requerida para la reproduccin de
participativa de la democracia, b) el aseguramiento la vida en sus diversas manifestaciones, una vida
de los derechos humanos fundamentales, c) el digna libre de opresiones que, por lo tanto, permita
fortalecimiento de la convivencialidad democrtica a cada ser encontrar la armona consigo mismo,
para sustituir la violencia como va preferencial para con sus semejantes y con el planeta en su conjunto.
resolver los conflictos y, d) el diseo pertinente de No es entonces un asunto que deba ser reducido a
frenos y contrapesos para minimizar la arbitrariedad cunto crecer econmicamente, sino a establecer
en el uso del poder pblico. entre otras cuestiones qu tipo de crecimiento es
el ms conveniente, lo que incluye decidir que hay
4. La redefinicin de los procesos de integracin rubros que por sus efectos sociales y ambientales no
hacia esquemas colaborativos y de empoderamiento deberan ser estimulados. Desde este punto de vista,
de los pueblos: implica reducir el peso casi la economa ms que el centro es un subsistema
exclusivo del intercambio comercial como subordinado al ecosistema.
leitmotiv en la relaciones entre los pases de la
regin. El fortalecimiento de la colaboracin Un proceso de tal magnitud no conviene trabarlo
intergubernamental y la eventual definicin de por el dilema sin salida entre visiones que, desde
entidades supranacionales con fines legtimos y un extremo, defienden a ultranza las rupturas
sujetas a escrutinio pblico, es requerido para un inmediatas como nica va y, desde el otro, posturas
nuevo estilo de relaciones internacionales dentro que defienden que la nica posibilidad son reformas
de Latinoamrica. Cobrara prioridad la bsqueda y ajustes, por ms que estos sean superficiales y
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J. lvaro Clix R. | LOS ENFOQUES DE DESARROLLO EN AMRICA LATINA HACIA UNA TRANSFORMACIN...
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