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Guatemala, 20 de febrero de 2017

Of. 11/02/17 EAST/cc

Licenciado
Luis Enrique Lpez
Encargado del Despacho de Direccin Legislativa
Congreso de la Repblica
Su Despacho

Respetable Licenciado Lpez:

De manera atenta y respetuosa me dirijo a usted, desendoles xitos en

sus actividades diarias, como encargado de Despacho.

Por medio de la presente en mi calidad de Presidente de la Comisin de

Trabajo, me permito remitir a su Despacho DICTAMEN FAVORABLE CON
MODIFICACIONES del Proyecto de Iniciativa de Ley No. 5198 que dispone
aprobar Reformas al Decreto No. 1441 del Congreso de la Repblica, Codigo
de Trabajo, para que este sea conocido por el Honorable Pleno, de conformidad
con lo establecido en el artculo 39 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo,
Decreto 63-94 del Congreso de la Repblica.

Adjunto al presente lo siguiente:

a) Versin fisica del Dictamen en menClon indicada, impreso en hojas

membretadas de Comisin de Trabajo.

b) Cd. conteniendo versin digital de Dictamen favorable.

Deferentemente,
 COMISION ORDINARIA DE TRABAJO

DICTAMEN A LA INICIATIVA DE LEY 5198, REFORMA AL DECRETO

NUMERO 1441 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, CODIGO DE
TRABAJO

QUE DISPONE APROBAR LEY QUE RECONOCE FACULTAD PARA

APLICAR SANCIONES ADMINISTRATIVAS A LA INSPECCIN GENERAL
DE TRABAJO

ANTECEDENTES

El presente proyecto fue presentado al Congreso de la Repblica para su

conocimiento y aprobacin en el mes de noviembre de 2016.

La ley le encomienda a los inspectores de trabao la fiscalizacin del

cumplimiento de las normas establecidas en leyes, reglamentos y en los
pactos colectivos de condiciones de trabao. Tambin los faculta a ser
vigilantes de la legalidad en materia de Trabao y Seguridad Social, a realizar
asistencia tcnica, ser mediadores y rbitros, cuando se les requiera.

Con fecha catorce de febrero del presente ao, se convoc a los Honorables
Miembros de la Comisin de Trabao, a los sectores empleador, laboral y
gobierno, para dar a conocer el contenido de la iniciativa 5198. Al finalizar la
presentacin de la iniciativa, se recibi de parte de los sectores empleador y
trabaador, observaciones, las cuales se incorporaron a la versin final de la
iniciativa 5198

CONTENIDO DE LA INICIATIVA

La iniciativa 5198 crea un sistema de aplicacin de sanciones de carcter

administrativo por parte de la Inspeccin General de Trabao, cuando se
produzca y se determine la existencia de violacin a las leyes de Trabao y
Seguridad Social; y cuando se obstruya la labor de inspeccin que realizan
los inspectores de trabao. El rgano competente para resolver el
procedimiento sancionador en sede admimstrativa ser el Delegado

~ Departamental o Municipal de la Inspeccin General de Trabao, que revisar

el Acta de Infraccin y emitir una resolucin, la que incluir la sancin y
medidas para garantizar el cumplimiento. Esta ltima decisin podr ser
impugnada mediante el recurso de revocatoria, el que ser elevado al
 Despacho Superior del Ministerio para emitir la decisin final en sede
administrativa.

La resolucin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social podr ser

impugnada en sede judicial mediante la interposicin de una accin
contencioso administrativo laboral. Esta se sustanciar en doble instancia,
siendo un proceso expedito y con plazos abreviados.

La atribucin de capacidad sancionatoria por parte de la Inspeccin General

de Trabajo ante el incumplimiento de normas laborales y por obstruccin a la
labor de inspeccin de los inspectores de trabajo, representa el cumplimiento
de los compromisos asumidos, tanto nacional como internacionalmente, por
el Estado de Guatemala; y constituye un avance fundamental para la
consolidacin del Estado Constitucional de Derecho en el pas, para alcanzar
el tan ansiado bien comn.

Analizando los argumentos indicados, el ponente resuelve someter a

consideracin del Honorable Pleno la presente disposicin legislativa, con la
finalidad de reconocer la facultad para aplicar sanciones administrativas a la
Inspeccin General de Trabajo, razn por la cual se deja en la
responsabilidad de los seores Diputados la iniciativa de ley 5198, para que
despus de su estudio y anlisis correspondiente se apruebe como ley de la
Repblica.

CONSIDERACIONES DE ORDEN CONSTITUCIONAL LEGAL

Articulo 157 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: "La

potestad legislativa corresponde al Congreso de la Repblica, compuesto por
diputados electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto,
por el sistema de distritos electorales y lista nacional, para un perodo de
cuatro aos, pudiendo ser reelectos (... )".

Artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala:

"Corresponde tambin al Congreso: a) Decretar, reformar y derogar las leyes;
(... )".

j l. DICTAMEN

En base a las consideraciones constitucionales, legales y tcnicas, esta

Comisin Ordinaria de Trabajo, emite DICTAMEN FAVORABLE a la
iniciativa 5198, con sus respectivas modificaciones, por ser un proyecto de
Decreto que representa el cumplimiento de los compromisos asumidos, tanto
nacionales como internacionales por el Estado de Guatemala.

Dado en la sala de la Comisin Ordinaria de Trabajo del Congreso de la

Repblica de Guatemala, en la ciudad de Guatemala, el da catorce de
febrero de dos mil diecisiete.

Eduardo Zachrisson
Secretario
 Marco Antonio Lemus

Mara Tabush
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Exposicin de Motivos

Decreto que reconoce facultad para aplicar sanciones administrativas a la

Inspeccin General de Trabajo.

En la Repblica de Guatemala, las primeras normas relacionadas con la tarea de

inspeccin en mbito del trabajo y la seguridad social, se desarrollan con gran importancia
despus de la sancin del Cdigo de Trabajo y de la creacin del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social. La Organizacin Internacional del Trabajo casi desde su creacin,
ha recomendado el establecimiento de cuerpos de inspeccin (Recomendacin de la OIT
nmero 5 de mil novecientos diecinueve y nmero 20 de mil novecientos veintitrs). Estas
recomendaciones de la OIT posteriormente se convirtieron en los Convenios nmeros 81
y 129 de esa organizacin. La Repblica de Guatemala, ratific el Convenio 81 de OIT el
trece de febrero de mil novecientos cincuenta y dos. asimismo, ratific el Convenio 129 de
OIT el veinte de mayo de mil novecientos noventa y cuatro.

La intervencin y control que realiza el Estado en las relaciones laborales, se concretiza

por medio de la Inspeccin General de Trabajo. Los artculos 278, 279 y 280 del Cdigo
de Trabajo, caracterizan el sistema y la tarea de la autoridad de inspeccin, y lo configura
como el conjunto de principios legales, normas, rganos, funcionarios y medios materiales
que contribuyen al adecuado cumplimiento de las normas laborales, de prevencin de
riesgos laborales, de seguridad social y proteccin social, migracin y trabajo de
extranjeros, entre otras.

Las normas nacionales e internacionales al hacer un estudio de legislacin comparada,

as como la doctrina especialista en el anlisis de las funciones de la inspeccin de
trabajo, definen a esta como un servicio pblico, que tiene como objetivo central ejercer la
vigilancia del cumplimiento de las normas laborales y de seguridad social, adems de
exigir, en sede administrativa, las responsabilidades derivadas de su incumplimiento.Lo
anterior significa que la IGT vigila, requiere, y en su caso, inicia el procedimiento
sancionador correspondiente. Esto se debe diferenciar de las funciones o atribuciones
jurisdiccionales, en tanto que la IGT no cuenta con el poder de obligar a la empresa a
cumplir una normativa, puesto que este reside en los jueces y magistrados de Trabajo y
Previsin Social, pero si puede vigilar el cumplimiento, constatar las infracciones cuando
se producen, requerir a las empresas o trabajadores para que observen la normativa
vigente en el desarrollo de su actividad, e iniciar el procedimiento sancionador que
proceda cuando se detectan infracciones.

Se debe establecer con claridad, que la tarea que se encomienda a los inspectores de
trabajo, es la de fiscalizar el cumplimiento de las reglas de eficacia normativa, esto es,
aquellas establecidas en leyes, reglamentos y en las clusulas normativas de los pactos
colectivos de condiciones de trabajo. Tambin se debe sealar, que entre las funciones
generales de los funcionarios mencionados, se destacan las siguientes: vigilancia de la
legalidad, asistencia tcnica, mediacin y arbitraje.

La vigilancia de la legalidad, es la funcin clsica de la IGT, y quiz la ms trascendente

que desarrolla. Esta tarea tiene como objetivos principales, los siguientes:

Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,

reglamentarias y de los pactos colectivos de condiciones de trabajo en
cuanto a la organizacin del trabajo y las relaciones con las organizaciones / .
profesionales de trabajadores, la proteccin de derechos y garantas de los
representantes de los trabajadores, entre otras.
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La prevencin de riesgos laborales, es decir el cuidado de la salud de los

actores de las relaciones laborales.

Empleo, migraciones y trabajo de trabajadores extranjeros. De aquella

funcin principal, surgen los instrumentos juridicos que reflejan la labor de
la IGT, concretamente, las actas. El Acta es un acto administrativo de la
IGT, que despus de haber realizado las comprobaciones pertinentes, el
inspector de trabajo da cuenta de las actuaciones realizadas y de las
infracciones detectadas y, para el caso de la propuesta legislativa que se
pone a consideracin del Congreso de la Repblica, tambin recomienda la
sancin administrativa que corresponde y las medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento con las disposiciones vulneradas. El documento
descrito, representa la finalizacin de las actividades propiamente de
inspeccin. Para el caso referido, estamos frente al acta de infraccin, que
es el instrumento que conlleva la iniciacin de un procedimiento
sancionador. Se debe indicar con precisin que solamente los inspectores
de trabajo pueden faccionar las actas de infraccin que reconoce el
proyecto de ley que se est conociendo. El Acta de infraccin, tal como lo
dispone la normativa vigente, goza de presuncin de legalidad, lo que
significa que su contenido se presume cierto para el procedimiento
sancionador subsiguiente, aunque el sujeto infractor puede oponer prueba
en su contra. Por el motivo apuntado, la normativa exige que las actas
cumplan con una serie de requisitos, no solamente que se haga constar la
infraccin cometida y el sujeto infractor, sino que se indique el motivo de
inicio de la actuacin de inspeccin, se identifique el inspector actuante y 1
dems personal de la IGT que haya intervenido en la verificacin, se
 recopilen y describan todos los medios de comprobacin utilizados en el
procedimiento, se especifique la duracin de la labor de inspeccin, se
haga constar el nmero de trabajadores del centro o lugar de trabajo
inspeccionado y se indique la infraccin o infracciones que se imputan, as
como la recomendacin respecto a la sancin que corresponda aplicar y
las medidas para garantizar el cumplimiento con las disposiciones
vulneradas.

Las caractersticas salientes del procedimiento sancionador que propone el presente

proyecto de ley, pretende imponer sanciones por la violacin de leyes de trabajo y
previsin social y por obstruir la labor de inspeccin de los inspectores de trabajo.

El procedimiento se inicia mediante el Acta de Infraccin correspondiente, que se notifica

a los sujetos responsables (recordar que en el caso de personas jurdicas se notifica a la
entidad y a los representantes cuyo accionar haya coadyuvado a cometer la infraccin
que se atribuye). stos, en el plazo determinado en la presente ley, pueden expresar las
alegaciones que estimen pertinentes para su defensa.

El rgano competente para resolver el procedimiento sancionador en sede administrativa

ser el Delegado Departamental de la IGT, quien revisar el Acta de Infraccin y emitir
una resolucin, la cual incluir la sancin y medidas para garantizar el cumplimiento.

El expediente administrativo de imposicin de sancin debe concluir con la resolucin en

la que constar la decisin definitiva y razonada. Esta se notificar al infractor, que tendr
habilitado el plazo para interponer el recurso de Revocatoria ante el Delegado
Departamental de la Inspeccin General de Trabajo, el que de conformidad con lo 1
regulado en el artculo 275 del Cdigo de Trabajo, lo elevar al Despacho Superior del '......__
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Ministerio, quien confirmar, modificar o revocar la sancin y medidas impuestas. Esta

ltima decisin puede ser impugnada en sede judicial, mediante la interposicin de la
accin contencioso administrativa laboral, que se establece en el presente proyecto.

Como la resolucin impondr una sancin de tipo pecuniaria, esta debe contener el monto
aplicado, el plazo, lugar y forma de pago de manera voluntaria.

Nuevamente se debe destacar, que las actas de infraccin confeccionadas por los
inspectores de trabajo, son instrumentos pblicos de los que se presume su legalidad.
Respecto de su valor probatorio, los hechos constatados por los inspectores de trabajo en
un Acta de Infraccin, siempre que se faccionen cumpliendo con requisitos legales
correspondientes, se reitera, gozan de presuncin de legalidad, aunque admiten prueba
en contrario.

El proceso contencioso administrativo laboral, tiene como caracterstica principal ser

expedito. Se iniciar ante los juzgados de trabajo y sus decisiones son impugnables
mediante el recurso de apelacin ante las Salas jurisdiccionales correspondientes. Este
proceso tiene plazos abreviados, por cuanto se espera que sus decisiones sean rpidas y
cumplan con el objetivo de que se materialice la sancin y las medidas para garantizar el
cumplimiento con las disposiciones vulneradas en el caso de que se haya impuesto una
sancin.

La atribucin mediante esta ley de la capacidad sancionatoria por parte de la IGT, ante el
incumplimiento de normas laborales y por obstruccin a la labor de inspeccin de los
inspectores de trabajo, representa el cumplimiento de los compromisos asumidos, tanto _____.
nacional como internacionalmente, por el Estado de Guatemala; y constituye un avance
fundamental para la consolidacin de las instituciones nacionales y del Estado
Constitucional de Derecho, para alcanzar el tan ansiado bien comn.

Reformas al Cdigo de Trabajo que confieren facultades sancionadoras a la

Inspeccin General de Trabajo

DECRETO NMERO 5198-2017

EL CONGRESO DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO

Que el articulo 101 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que el rgimen

laboral del pais debe organizarse conforme a principios de justicia social;

CONSIDERANDO

Que los Convenios nmeros 81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo

ratificados por Guatemala, establecen que la legislacin nacional deber asegurar su
cumplimiento, siendo uno de esos medios contar con una eficiente Inspeccin de Trabajo
que goce de la facultad de asesoramiento a sujetos de las relaciones laborales, asi como
la capacidad de establecer sanciones ante el incumplimiento de las normas vigentes;

CONSIDERANDO

Que las normas internacionales relacionadas contemplan que las leyes y reglamentos
nacionales deben prever y aplicar de manera efectiva sanciones adecuadas para los
casos de violacin de las disposiciones legales, por cuyo cumplimiento velen los
inspectores de trabajo y en aquellos en que se obstruya a los inspectores del trabajo en el
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desempeo de sus funciones.

CONSIDERANDO

Que se ha identificado la necesidad de establecer un sistema de aplicacin de sanciones

a cargo de la Inspeccin General de Trabajo, que contribuya a generar una cultura de
cumplimiento de las normas nacionales e internacionales del trabajo en materia de
relaciones y condiciones laborales y de empleo, as como de salud y seguridad
ocupacional a nivel nacional.

CONSIDERANDO

Que las atribuciones ejercidas por los Inspectores de Trabajo deben desarrollarse bajo los
principios de tica profesional, contenidos en el Cdigo de tica de la Inspeccin General
de Trabajo, y de transparencia y probidad en la funcin pblica; lo que coadyuvar a
generar confianza en los sujetos de las relaciones laborales en el pas.

CONSIDERANDO

Que el Sistema de Inspeccin del Trabajo deber fundamentarse en criterios unificados y

equitativos de aplicacin de sanciones, debidamente respaldados en las normas
aplicables vigentes en Guatemala, evitando la discrecionalidad en la aplicacin de
sanciones.

POR TANTO:

En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 171, literal a) de la C o n s t i t u c i r

Poltica de la Repblica de Guatemala. .. )
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DECRETA

Artculo 1.- Se reforma el artculo 61 literal f, el cual queda as:

Artculo 61. - Adems de las contenidas en otros artculos de este Cdigo, en sus
reglamentos y en las leyes de previsin social, son obligaciones de los empleadores:

f) Permitir la inspeccin y vigilancia que las autoridades de trabajo practiquen en su

empresa para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones del Cdigo de Trabajo,
de sus reglamentos, convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados
por Guatemala, los pactos o convenios colectivos de trabajo vigentes en la empresa y de
las dems normas laborales. En cumplimiento de dicha obligacin, los empleadores o sus
representantes debern:

1. Atender debidamente a las autoridades de trabajo, prestndoles las facilidades para el

cumplimiento de su labor.

2. Hacerse representar personalmente o por medio de un representante patronal,

conforme el artculo 4 de ste Cdigo.

3. Colaborar con ocasin de las visitas y otras actuaciones de inspeccin.

4. Pronunciarse sobre cuestiones que tengan relacin con la inspeccin.

5. Facilitar la informacin y documentos necesarios para el desarrollo de las funciones de

inspeccin.
Artculo 2.- Se reforma el artculo 269, el cual queda as:

"Articulo 269.- Son faltas de trabajo y previsin social las infracciones o violaciones por
accin u omisin que se cometan contra las normas prohibitivas o preceptivas contenidas
en las disposiciones del Cdigo de Trabajo, de sus reglamentos, los convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por Guatemala, los pactos o convenios
colectivos de trabajo vigentes en la empresa y dems normas laborales, que sean
susceptibles de ser sancionadas con multa.

Si el empleador o sus representantes, los trabajadores o las organizaciones sindicales y

sus representantes se niegan a colaborar con la realizacin de la labor de inspeccin para
verificar el cumplimiento con las normas mencionadas en el prrafo anterior, se iniciar el
procedimiento respectivo para sancionar al infractor y continuar con el proceso de
inspeccin.

Artculo 3.- Se reforma el artculo 271, el cual queda as:

En materia de faltas de trabajo y previsin social, se deben observar las reglas siguientes:

a) Dentro de los limites sealados por el artculo siguiente, el Delegado Departamental de

la Inspeccin General de Trabajo, quien deber tener la calidad de abogado colegiado
activo, preferentemente especializado en materia de trabajo y previsin social, debe
determinar la sancin administrativa aplicable tomando en cuenta las circunstancias
econmicas y los medios de subsistencia del sancionado, los antecedentes y condiciones
personales de ste, el mal causado, la exposicin a peligro, el nmero de trabajadores
afectados y, en general, los dems factores que puedan servir a la mejor adecuacin de la
sancin administrativa. La reincidencia obliga a la imposicin de un incremento de un
cincuenta por ciento en la multa incurrida. No hay reincidencia si ha transcurrido un ao
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entre la fecha en que se hizo efectiva la multa impuesta y la fecha de comisin de la

nueva falta.

b) La imposicin de la sancin no exime al infractor del cumplimiento de sus obligaciones

frente a las partes de los contratos y relaciones individuales o colectivas de trabajo,
quedando a salvo el derecho del interesado en promover las acciones judiciales
correspondientes.

e) En el caso de procedimiento contencioso administrativo laboral o accin judicial de la

Inspeccin General de Trabajo, adems del pago de la multa impuesta, el infractor queda
obligado a subsanar la irregularidad en el plazo final que fije la resolucin judicial. De la
resolucin judicial se enviar copia certificada a la Inspeccin General de Trabajo para
que se verifique su cumplimiento.

Artculo 4.- Se adiciona el artculo 271 bis, el cual queda as:

"Artculo 271 bis.-

Las actuaciones de inspeccin, prevencin y verificacin debern realizarse dentro del

plazo que se seale en cada caso concreto, sin que con carcter general puedan dilatarse
ms de treinta (30) das hbiles. En casos excepcionales y por nica vez, el Inspector
General de Trabajo o los Subinspectores Generales podrn autorizar la prolongacin de
las actuaciones de verificacin hasta quince (15) das hbiles.

Los empleadores, trabajadores y sus organizaciones pueden exigir a dichas autoridades

que les muestren sus respectivas credenciales. Durante el acto de inspeccin los
trabajadores podrn hacerse representar por los dirigentes sindicales en caso exista una
organizacin sindical en la empresa o por uno o dos compaeros de trabajo, y en el caso
de los empleadores, por medio de los representantes del patrono.
La obstruccin a la labor de inspeccin por parte del empleador o sus representantes, de
los trabajadores o de las organizaciones sindicales o sus representantes, de conformidad
con lo sealado por el articulo 281 de este Cdigo, constituye una infraccin sujeta a
sanciones. Cuando la obstruccin incluya cualquier tipo de agresin a las autoridades de
trabajo, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social ejercer las acciones legales
pertinentes.

Cuando el inspector compruebe la existencia de una supuesta infraccin a las normas de

trabajo y previsin social, incluyendo la obstruccin a fa labor de inspeccin, levantar
acta circunstanciada de prevencin, con la que informar al responsable de su comisin u
omisin, y recomendar la adopcin en un plazo razonable, las medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas. Inmediatamente que venza
dicho plazo la Inspeccin verificar el cumplimiento de las medidas dictadas.

Las actuaciones de inspeccin y verificacin podrn realizarse por medio de una citacin
a las instalaciones de la Inspeccin de Trabajo de la localidad del centro de labores en
casos donde la posible infraccin y cumplimiento con las prevenciones del inspector se
puedan comprobar sin la necesidad de una visita al lugar de trabajo, para que presente la
documentacin y acredite el cumplimiento de sus obligaciones. En caso de cumplimiento
se har del conocimiento de los delegados departamentales de la Inspeccin General de
Trabajo mediante acta circunstanciada, para el archivo del expediente.

En caso de incumplimiento o inasistencia a la citacin, el Inspector de Trabajo redactar

acta circunstanciada de infraccin, con la que iniciar el expediente administrativo
sancionatorio, que deber ser trasladado, dentro de los tres das siguientes, al Delegado
Departamental de la Inspeccin General de Trabajo, para que revise el expediente y emita
la respectiva resolucin, incluyendo una posible sancin y medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas.
Las actas de infraccin por incumplimiento a las normas de trabajo y previsin social, as
como las actas de infraccin por obstruir la labor de inspeccin, sealarn los hechos que
dieron origen a la labor de inspeccin, la calificacin de las infracciones que se atribuyen
con la expresin de las normas vulneradas y las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de las disposiciones vulneradas, asi como las propuestas de sancin
establecidas conforme al artculo 272 de ste Cdigo de acuerdo a la graduacin de la
infraccin.

Presentada el acta de infraccin por el Inspector de trabajo, el Delegado Departamental

de la Inspeccin General de Trabajo emitir la resolucin dentro de los diez (1 O) das
hbiles siguientes. De todas las actuaciones se entregar copia a las partes.

El procedimiento sancionatorio administrativo tiene por objeto la imposicin de la sancin

y la correccin del incumplimiento de obligaciones establecidas en la legislacin vigente
en materia de trabajo y seguridad y previsin social.

La Inspeccin General de Trabajo podr exigir el cumplimiento de obligaciones o

derechos laborales entre las partes cuyo conocimiento y determinacin no sea
competencia exclusiva de los tribunales.

En el caso que la resolucin tenga carcter sancionador:

a) Dicha resolucin impondr una sancin conforme a la graduacin establecida en el

artculo 272 de ste Cdigo, precisndose el motivo de la sancin conforme las normas
incumplidas;

b) Tambin contendr expresamente las medidas necesarias para garantizar el

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cumplimiento de las disposiciones vulneradas;

e) La resolucin consentida o confirmada tiene carcter de titulo ejecutivo;

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d) Cuando el sancionado sea el empleador las multas se impondrn a ste, sea persona
individual o jurdica, solidariamente con sus representantes que hayan intervenido en el
acto que constituye la falta y sin cuya participacin no se hubieran podido realizar;

e) Cuando el sancionado sea una organizacin sindical, las multas se impondrn a sta
solidariamente con sus representantes que hayan intervenido en el acto que constituye la
falta y sin cuya participacin no se hubiere podido realizar; contra la resolucin del
Delegado Departamental de la Inspeccin General de Trabajo procede el recurso de
revocatoria conforme lo seala el artculo 275 de ste Cdigo.

Artculo 5.- Se reforma el artculo 272, el cual queda as:

"Artculo 272- El Delegado Departamental de la Inspeccin General de Trabajo impondr

las sanciones por faltas de trabajo y previsin social, de la forma siguiente:

a) Por haberse determinado la violacin a las normas que obligan al pago de salarios y
dems prestaciones laborales; dar lugar a la imposicin de una multa entre ocho (8) y
dieciocho (18) salarios mnimos mensuales vigentes para las actividades no agrcolas.

b) Por haberse determinado la violacin de una disposicin prohibitiva dar lugar a una
imposicin de una multa entre dos (2) y diez (1 O) salarios mnimos mensuales vigentes
para las actividades no agrcolas, en el caso de patronos y entre dos (2) y diez (1 O)
salarios mnimos diarios vigentes para las actividades no agrcolas en el caso de
trabajadores u organizaciones sindicales.

e) Por haberse determinado la violacin a una disposicin preceptiva del ttulo tercero de
este Cdigo, otra ley y otra disposicin de trabajo y previsin social referente a jornada
descansos que haga algn empleador o trabajador, dar lugar a la imposicin de a
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multa entre seis (6) y doce (12) salarios mnimos mensuales vigentes para las actividades
no agrcolas.

d) Por haberse determinado violaciones a las disposiciones preceptivas del titulo quinto
de este Cdigo, otra ley o disposicin de trabajo y previsin social referente a salud y
seguridad ocupacional que haga algn empleador, da lugar a la imposicin de una multa
entre ocho (8) y diecisis (16) salarios mnimos mensuales vigentes para las actividades
no agrcolas. En el caso del trabajador la multa ser entre cuatro (4) y ocho (8) salarios
mnimos diarios vigentes para las actividades no agrcolas.

e) Por haberse determinado alguna violacin a las disposiciones preceptivas del ttulo
sptimo de este Cdigo, otra ley de trabajo y previsin social referente a la huelga o paro,
da lugar a la imposicin de una multa entre cinco (5) y diez (10) salarios mnimos
mensuales si se trata de empleadores; y de dos (2) a cinco (5) salarios mnimos diarios si
se trata de trabajadores, vigentes en ambos casos, para las actividades no agrcolas.

f) Por haberse determinado violaciones a las disposiciones de los artculos 61, 63, 87 y
281 literal m) de este Cdigo, se impondrn las multas establecidas en el inciso anterior,
segn se trate de empleadores, trabajadores u organizaciones sindicales.

g) Por haberse determinado la violacin a cualquier disposicin preceptiva de este Cdigo

no prevista por los incisos anteriores, u otra ley o disposicin de trabajo y previsin social,
da lugar a la imposicin de una multa entre dos (2) y nueve (9) salarios mlnimos
mensuales, si se trata de empleadores, y de diez (1 O) a veinte (20) salarios mnimos
diarios, si se trata de trabajadores o sus organizaciones, vigentes en ambos casos para
las actividades no agrcolas.
1
 00000045

Una vez notificada la resolucin que impone la sancin, el infractor tendr cinco di as para
hacer el pago correspondiente en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social, salvo que
haya interpuesto recurso de revocatoria regulado en el articulo 275 del presente Cdigo.

Si al momento del pago, el infractor manifiesta que corrigi la falta por la que fue
sancionado, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social exonerar el cincuenta por ciento
(50%) del monto de la multa, previa verificacin del cumplimiento.

Si el infractor paga la multa pero no demuestra haber corregido la conducta por la que se
aplic la sancin, la Inspeccin General de Trabajo iniciar el proceso de ejecucin de
resolucin conforme el articulo 426 del presente Cdigo para obligar al infractor a
subsanar la falta. Queda a salvo el derecho de aquellos a quienes les corresponda exigir
el cumplimiento de una obligacin reconocida en la ley, instar el procedimiento citado.

Si el infractor no paga la multa y no demuestra haber corregido la conducta por la que se

le aplic la sancin, o no cumple con la resolucin y no interpone recurso de revocatoria,
la Inspeccin General de Trabajo iniciar el proceso de ejecucin de la resolucin bajo el
Artculo 426 del presente Cdigo para obligar al infractor a pagar la multa y subsanar la
conducta con el objeto de que se cumpla la ley. Queda a salvo el derecho de aquellos a
quienes les corresponda exigir el cumplimiento de una obligacin reconocida en la ley,
instar el procedimiento citado.

Si el infractor interpone un recurso de revocatoria regulado en el artculo 275 del presente

Cdigo y la resolucin del Delegado Departamental de la Inspeccin General de Trabajo
queda firme, el Ministerio de Trabajo y Previsin Social deber promover el cumplimiento
de la resolucin para el cobro de la multa y procurar que se subsane las conductas que
dieron lugar a la sancin de conformidad con el procedimiento establecido en el Artculo
426 del presente Cdigo. Queda a salvo el derecho de aquellos a quienes les
corresponda exigir el cumplimiento de una obligacin reconocida en la ley, instar el
procedimiento citado.

La Inspeccin General de Trabajo administrar el Registro de Faltas de Trabajo y

Previsin Social en el que constarn los nombres de las personas individuales o jurdicas
que hayan sido sancionadas conforme el procedimiento respectivo y que hayan causado
estado en sede administrativa o causado firmeza en sede judicial, as como su eliminacin
por el transcurso de un ao de su imposicin si no hubiere reincidencia, por el pago de la
multa o el cumplimiento de la infraccin que la motiv.

Para acceder a la informacin de este Registro se deber seguir el procedimiento

establecido en la Ley de Libre Acceso a la Informacin Pblica.

El importe de las multas impuesta en sede administrativa ms los intereses causados

constituyen fondos privativos de la Inspeccin General de Trabajo.

Para obtener o mantener cualquier beneficio impositivo, arancelario, participar en

licitaciones, cotizaciones o realizar contrataciones con el Estado, las empresas no podrn
tener pendiente el pago de sanciones administrativas y la correccin del incumplimiento
de obligaciones relativas a condiciones generales mnimas de empleo, trabajo, seguridad
y salud ocupacional previstas en la legislacin de trabajo y previsin social.

Artculo 6.- Se reforma el artculo 281, el cual queda as:

"Articulo 281 - Los inspectores de trabajo que acrediten debidamente su identidad, son
autoridades que tienen las obligaciones y facultades que se expresan a continuacin:

a) Entrar libremente y sin previa notificacin, a cualquier hora del da y de la noche, en~
todo establecimiento sujeto a inspeccin y a permanecer en este el tiempo que sea
necesario para el cumplimiento de sus funciones. ~~
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b) Hacerse acompaar en las visitas de inspeccin por los peritos y tcnicos del Ministerio
de Trabajo y Previsin Social o del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, o pedir la
intervencin o apoyo de miembros de la fuerza de seguridad del Estado, cuando exista
obstruccin o negativa para su ingreso al centro de trabajo, lo cual harn bajo su ms
estricta responsabilidad o mediando orden judicial. Aquellos que sean convocados tienen
la obligacin de acudir y prestar la colaboracin requerida. En caso de incumplimiento,
incurrir en las responsabilidades civiles, penales y administrativas que por su negligencia
podran generarse.

e) Practicar cualquier diligencia de inspeccin, examen o prueba que consideren

necesario para comprobar que las disposiciones legales vigentes se observan
correctamente y en particular para:

1. Requerir informacin, solo o ante testigos, al inspeccionado o al personal del centro de

trabajo sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales
vigentes que rigen las relaciones de trabajo, as como a exigir la identificacin, o razn de
su presencia, de las personas que se encuentren en el lugar de trabajo inspeccionado.
Los inspectores de Trabajo deben entrevistar a los trabajadores sin la presencia o
sugerencia de los empleadores o representantes de estos, hacindoles saber que sus
declaraciones sern confidenciales, salvo que los trabajadores soliciten la presencia de
aquellos.

2. Exigir la presencia del empleador o de sus representantes o encargados, de los

trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su mbito de actuacin, en el centro
inspeccionado o en las oficinas pblicas designadas por el inspector. Para el efecto,
debern presentar la documentacin requerida y acompaarse de las personas
tengan pleno conocimiento de los asuntos por los que fue requerida su presencia.
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3. Examinar en el lugar en que se encuentren, incluyendo sistemas de almacenamiento

electrnico, la documentacin y los libros de la empresa con relevancia en la verificacin
del cumplimiento de la legislacin laboral, tales como el informe contenido en el artculo
61 literal a) de este Cdigo, contabilidad, libros, registros, programas informticos y
archivos en soporte magntico, declaraciones oficiales, documentos de la seguridad
social; planillas y boletas de pago de remuneraciones y prestaciones; documentos
exigidos por la normativa laboral en cualquier forma en la que se resguarde, y
cualesquiera otros relacionados con materias sujetas al expediente administrativo.
Obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente
administrativo, as como requerir la presentacin de esta documentacin en las oficinas
pblicas que se designe para el efecto. En los casos de libros de contabilidad, fsicos o
electrnicos, podrn revisarse con la autorizacin preva del Juez de Trabajo y Previsin
Social.

4. Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el

establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, vdeos, grabacin de imgenes,
levantar croquis y planos, siempre que se notifique al empleador inspeccionado o a su
representante.

d) Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin de

inspeccin.

e) Elaborar el acta de presunta infraccin por obstruccin de la labor de inspeccin

cuando se produzca la negativa injustificada o el impedimento a que se realice una
inspeccin en un centro de trabajo o en determinadas reas de este, efectuado por el ~--~
empleador, su representante o dependientes, trabajadores o no de la empresa, po( l
rdenes o directivas de aqul. El impedimento puede ser directo o indirecto, perjudicando, ~ .'/
obstaculizando o demorando la labor del inspector de manera que no permita el
cumplimiento de la fiscalizacin, o negndose a prestarle el apoyo necesario.

f) Adoptar en su caso, una vez finalizadas las diligencias de inspeccin cualquiera de las
medidas siguientes:

1. Requerir la adopcin de medidas para promover el mejor y ms adecuado

cumplimiento de las normas laborales, otorgando un plazo no mayor de ocho di as dentro
de los cuales se debe verificar el cumplimiento de lo requerido. En caso de
incumplimiento, se iniciar el proceso sancionatorio administrativo pertinente.

2. Requerir al empleador inspeccionado que, en un plazo razonable realice las

modificaciones que sean necesarias en las instalaciones, en el montaje o en el mtodo de
trabajo que garanticen el cumplimiento de las disposiciones sobre salud y seguridad en el
trabajo vigente.

3. Iniciar el proceso sancionatorio administrativo mediante la emisin de actas de

infraccin a normas laborales o de infraccin por obstruccin a la labor de inspeccin.

4. Ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia

de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave o
inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.

5. Todas las dems medidas que se deriven de la legislacin vigente.

g) Los Delegados Departamentales y los Inspectores de Trabajo sern responsables

penal, civil y administrativamente por sus actuaciones fuera del marco de la legalidad, as
como por los daos y perjuicios que provoquen por dichas actuaciones, particularmente/~

cuando divulguen los datos que obtengan con motivo de sus inspecciones o visitas, que
'
revelen secretos industriales o comerciales que tengan razn de su cometido; que
asienten hechos falsos en las actas que levantan o en los informes que rindan; que
acepten ddivas de los patronos o de los trabajadores o de los sindicatos; que se
extralimiten en el desempeo de sus funciones o que en alguna otra forma violen
gravemente los deberes de su cargo deben ser destituidos de inmediato, sin perjuicio de
las dems responsabilidades penales, civiles o de otro orden que les correspondan.

En lo relativo a la divulgacin de los datos que obtengan con motivo de sus inspecciones
o visitas y de los secretos industriales o comerciales que tengan conocimiento, la
prohibicin a que se refiere el prrafo anterior subsiste an despus de haber dejado el
servicio.

h) Para el cumplimiento de sus funciones los inspectores de trabajo pueden citar a sus
oficinas a empleadores y trabajadores y stos estn obligados a asistir, siempre que en la
citacin respectiva conste expresamente el objeto de la diligencia. La inasistencia a
cualquier citacin constituye violacin de las leyes laborales, dando lugar al procedimiento
de inspeccin y al procedimiento sancionatorio por la inasistencia a la citacin:

Artculo 7.- Se modifica la literal e) y se adiciona la literal h) del artculo 292, la que
queda as:

"e) De los procesos contenciosos administrativos de Trabajo y Previsin Social que se

interpongan contra las resoluciones que imponen sanciones por parte de la Inspeccin
General de Trabajo por el incumplimiento de la normativa laboral o por la obstruccin a la
tarea de inspeccin, conforme a los artculos 269 al 272 del Cdigo de Trabajo, previo
agotamiento del Recuso de Revocatoria ante la autoridad administrativa competente.

h) De las acciones motivadas por la Inspeccin General de Trabajo, por el incumplimiento e

a sus resoluciones que imponen sanciones y procuran subsanar las conductas que dieron . , (~.
lugar a la sancin. ~ ~
Artculo 8.- Se reforma el artculo 415, el que queda as:

"Articulo 415

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social a travs de la Inspeccin General de Trabajo

tiene accin directa para promover y resolver acciones por las faltas cometidas contra las
leyes de trabajo y previsin social, conforme el articulo 281 de este Cdigo.

Agotada la va administrativa que condene al sujeto considerado infractor de las normas

de trabajo y previsin social o por obstruir la labor de inspeccin, despus de haber
interpuesto el recurso que se encuentra normado en el artculo 275 del Cdigo, ste podr
promover el proceso contencioso administrativo de Trabajo y Previsin Social establecido
en el artculo 417 ante el Juzgado de Trabajo y Previsin Social de la zona jurisdiccional a
que corresponda el lugar de ejecucin del trabajo, dentro de los veinte das hbiles
siguientes a la notificacin la resolucin del recurso de Revocatoria.

La demanda en el proceso contencioso administrativo de Trabajo y Previsin Social

deber contener los mismos requisitos establecidos en el artculo 332 de este Cdigo. En
caso la infraccin se refiera al incumplimiento de normas establecidas en la legislacin
vigente en materia de trabajo y seguridad y previsin social, el infractor deber acreditar
haber adoptado las medidas que garanticen el cumplimiento de la normativa laboral.

Artculo 9.- Se crea el artculo 417, el cual queda as:

"Artculo 417.- El trmite del proceso contencioso administrativo de Trabajo y Previsin

Social se desarrollar de la forma siguiente: El juez de Trabajo y Previsin Social o en los
lugares donde hubiere Jueces de Trabajo y Previsin Social para la Admisin de
/
Demandas, admitir para su trmite la accin que se interponga contra lo resuelto en' el

v
el accionante y Ministerio de Trabajo y Previsin Social, comparezcan a la nica audiencia
que se realizar dentro de los diez (1 O) das hbiles siguientes desde que la accin fue
admitida. Esto se har bajo apercibimiento de continuar el juicio en rebelda de la parte
que no compareciere, sin ms citarle ni olrle.

La audiencia ser oral. En esta debern comparecer las partes con sus respectivos
medios de prueba, asumiendo las actitudes procesales que correspondan, las que
debern ser resueltas en la misma audiencia.

En la misma audiencia el juez de Trabajo y Previsin Social dictar sentencia o, por

causas excepcionales debidamente justificadas, la dictar en los siguientes tres (3) das
hbiles posteriores a la conclusin de la audiencia. Si la sentencia desestima la
pretensin de quien fuera sancionado en sede administrativa, esta deber ordenar el pago
de la multa impuesta ms los intereses calculados a partir de la fecha en que quede firme
la sentencia sobre la tasa bancaria ponderada vigente publicada por el Banco de
Guatemala.

La sentencia debe ser motivada y, de conformidad con el principio de congruencia, debe

pronunciarse respecto de la procedencia de la infraccin y/o la multa y, en su caso
confirmar el pago de la multa y ordenar subsanar la infraccin que dio lugar a la
sancin, definiendo un plazo no mayor de treinta das, debiendo remitir copia certificada
de la sentencia a la Inspeccin General de Trabajo para su verificacin.

Si la resolucin de la Inspeccin General de trabajo queda firme al concluir el proceso

contencioso administrativo de Trabajo y Previsin Social, la Inspeccin General de
Trabajo presentar una accin de ejecucin bajo el proceso establecido en el artculo 426
de ste Cdigo. Queda a salvo el derecho de aquellos a quienes les corresponda exigir el
cumplimiento de una obligacin reconocida en la ley, iniciar el procedimiento respectivo.
 00000053

El plazo para interponer la accin judicial de ejecucin prescribe en tres meses a partir de
que la resolucin haya causado estado en sede administrativa o causado firmeza en sede
judicial.

Artculo 10.- Se crea el artculo 418, el que queda as:

Artculo 418.- Contra la sentencia procede recurso de apelacin, el que deber

interponerse dentro del plazo de tres (3) das. El Juez elevar los autos a la Sala de la
Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social que corresponda, en un plazo de dos
(2) das.

Recibidos los autos, el Tribunal de alzada, otorgar audiencia por cuarenta y ocho horas a
la partes para expresar agravios y deber resolver el recurso de apelacin en los cinco (5)
das siguientes, debiendo confirmar, revocar o modificar la sentencia de primera instancia.

Al quedar firme la sentencia, el expediente ser devuelto al juez que conoci en primera
instancia para su respectiva ejecucin.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES.

Artculo l. Los procesos de faltas, que al entrar en vigor la presente ley se encuentren en
trmite, se continuarn y fenecern en los tribunales que se encuentra conocindolos,
tanto en lo que se refiere a los procedimientos que deban seguirse, como a las
disposiciones sustantivas que corresponde aplicar, de conformidad con las normas que
hubieren estado en vigor a la fecha de su iniciacin.

Artculo 11. Se derogan las disposiciones que expresamente se consignan en el texto de

esta ley y las que se oponen a su cumplimiento.

Artculo 111. Esta ley entrar en vigor a los dos meses de su publicacin en el Diario Oficial.
Pase al Organismo Ejecutivo para su sancin, publicacin y cumplimiento.

Dado en el palacio del Organismo Legislativo, en la ciudad de Guatemala, a los _ _ __

das del mes de de _ _

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