1 Diagnóstico Del Sector Rural y Pesquero

Diagnstico del sector rural y pesquero de Mxico 2012
Diagnstico del sector

rural y pesquero
de Mxico 2012
www.sagarpa.gob.mx
www.fao.org
SAGARPA - FAO
rural y pesquero
de Mxico 2012
Secretara de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Ciudad de Mxico, 2014

El presente documento es una reimpresin realizada en 2014 para fines de consulta.
Sin alteracin de los datos contenidos en la primera edicin publicada en noviembre de 2012.
Directorio
2014
Enrique Martnez y Martnez Nuria Urqua Fernndez

Secretario del Ramo Representante de la FAO en Mxico
Ricardo Aguilar Castillo Salomn Salcedo Baca
Subsecretario de Alimentacin Oficial Principal de Polticas de la Oficina Regional
y Competitividad de la FAO para Amrica Latina y el Caribe
Carlos Gerardo Lpez Cervantes
Director General
de Planeacin y Evaluacin
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma Anbal Gonzlez Pedraza
en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por Director General Adjunto de Planeacin
parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y y Evaluacin de Programas
la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de
Vernica Gutirrez Macas
desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades,
ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de
Directora de Diagnstico
empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patenta- de Planeacin y Proyectos
dos, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a Jaime Clemente Hernndez
otros de naturaleza similar que no se mencionan. Subdirector de Anlisis y Seguimiento
Silvia Dolores Urbina Hinojosa
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su(s) Subdirectora de Evaluacin
autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista o polticas
de la FAO.
ISBN 978-92-5-308243-8 (edicin impresa) Participaron en la elaboracin de la primera edicin

E-ISBN 978-92-5-308244-5 (PDF)
FAO, 2014 Dirigi y coordin Colaboracin de expertos
Alfredo Gonzlez Cambero Adrin Gonzlez, Alejandro Guevara, Alicia Acosta,
La FAO fomenta el uso, la reproduccin y la difusin del material con- Andrs Rosenzweig, Antonio Yunez, Beatriz valos,
tenido en este producto informativo. Salvo que se indique lo contrario, Consultores de la FAO participantes Beatriz Azarcoya, Benjamn Martnez, Braulio Serna,
se podr copiar, descargar e imprimir el material con fines de estudio Antonio Delgadillo, Ariadna Martnez, Ariel Vzquez, Carlos Gutirrez, Carlos Muoz, Carlos Ortiz, David Myhre,
privado, investigacin y docencia, o para su uso en productos o servicios Claudia Escalera, Emilio Morales, Enrique Lora, Dolores Flores, Elizabeth Hernndez, Eucario Gasca-Leyva,
no comerciales, siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO Ignacio Macedo, Ina Salas, Isabel Madrid, Janet Jaraleo, Fernando Ruz, Francisco Aguirre, Francisco Arregun,
como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique Leonardo Prez, Marcela Aedo, Mara Eugenia Barajas, Francisco Javier Trujillo, Gabriel Quadri, George Dyer,
en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista, productos o Martha Salas, Osmar Medina, Oswaldo Carrillo. Gilberto Aboites, Guillermo Chvez, Guillermo Compen,
servicios de los usuarios. Gustavo Mobarak, Hilda Guerrero, Horacio Santoyo, John Scott,
Revisores tcnicos Jos Ardavn, Julia Paxton, Luis Gmez, Marco Galindo,
Todas las solicitudes relativas a la traduccin y los derechos de adapta- Atanasio Espinoza, Eduardo Bentez. Horacio Santoyo, Mara Santiago, Martha Alvear, Norma Muoz, Pablo Cotler,
cin as como a la reventa y otros derechos de uso comercial debern di- Jos Verdn, Luciano Vidal. Rafael Zavala, Salvador Snchez, Susan Richter.
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Emilio Alberto Villegas Jimnez
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SAGARPA
NDICE CUADROS
1. Estratos de UER en el Sector Rural y Pesquero 18

2. Evolucin de los Programas y Proyectos de la SAGARPA 42
3. Conceptos de apoyo y su vinculacin con los Programas 57
INTRODUCCIN ix y Proyectos de SAGARPA
RESUMEN EJECUTIVO x 4. Conceptos de apoyo de la SAGARPA y su incidencia 59
I CONTEXTO DEL SECTOR RURAL Y PESQUERO 2 en los problemas del mbito econmico del SRP
5. Conceptos de apoyo de la SAGARPA y su incidencia 63
II ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL SECTOR RURAL 8
con los problemas del mbito social
Y PESQUERO
6. Conceptos de apoyo de la SAGARPA y su incidencia 65
2.1 Actividades agropecuarias y pesqueras con bajo crecimiento 9 con los problemas del mbito ambiental
2.2 Pobreza de las familias rurales 12
2.3 Degradacin de los recursos naturales en el Sector Rural y Pesquero 13
2.4 Entorno econmico desfavorable 14
2.5 Marco institucional dbil en el medio rural 14
FIGURAS
III ESTRATIFICACIN, CARACTERIZACIN 16
Y PROBLEMTICA DE LAS UNIDADES ECONMICAS RURALES
3.1 Estrato E1: UER Familiares de subsistencia 19 1. Causas del no desarrollo sustentable del SRP de Mxico 9
sin vinculacin al mercado 2. Distribucin geogrfica de los Estratos de UER 19
3.2 Estrato E2: UER familiar de subsistencia con vinculacin al mercado 22 en el territorio nacional
3.3 Estrato E3: UER en transicin 26 3. Causas que explican el problema central de las UER del Estrato E1 20
3.4 Estrato E4: Empresarial con rentabilidad frgil 29 4. Causas que explican el problema central de las UER del Estrato E2 23
3.5 Estrato E5: Empresarial pujante 32 5. Causas que explican el problema central de las UER del Estrato E3 27
3.6 Estrato E6: Empresarial dinmico 34 6. Causas que explican el problema central de las UER del Estrato E4 30
IV CORRESPONDENCIA DE LAS INTERVENCIONES 38 7. Causas que explican el problema central de las UER del Estrato E5 33
DE LA SAGARPA ANTE LA PROBLEMTICA IDENTIFICADA 8. Causas que explican el problema central de las UER del Estrato E6 36
4.1 Estructura y reordenamiento de los Programas de la SAGARPA 39 9. Correspondencia entre los Programas de SAGARPA 54
4.2 Instrumentos de Poltica de la SAGARPA 41 y los problemas del SRP
4.3 Incidencia de los las intervenciones sobre la problemtica 48
identificada
4.4 Anlisis de los Programas de SAGARPA en su conjunto 53
sobre los problemas del Sector Rural y Pesquero
4.5 Anlisis de correspondencia entre los Programas 56
de la SAGARPA en 2010 y 2011 con la problemtica
identificada en el sector rural mexicano
iv v
siglas y acrnimos siglas y acrnimos
ASERCA Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria INE Instituto Nacional de Ecologa

BANXICO Banco de Mxico INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
BID Banco Interamericano de Desarrollo INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
CEFPP Comit Estatal para el Fomento y Proteccin Pecuaria ISAAA Servicio Internacional para la Adquisicin de Aplicaciones Agrobiotecnolgicas
CENAPA Centro Nacional de Servicios de Constatacin en Salud Animal ISRIC Soil Reference and Information Centre
CENASA Centro Nacional de Servicios de Diagnstico en Salud Animal IUSS International Union of Soil Sciences
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe ITT Investigacin y Transferencia de Tecnologa
CESA Comit Estatal de Sanidad Animal LAN Ley de Aguas Nacionales
COMEXA Comisin Mxico-Americana para la Erradicacin del Gusano Barrenador del Ganado LDRS Ley de Desarrollo Rural Sustentable
CNA Comisin Nacional del Agua MIR Matriz de Indicadores para Resultados
CONAPESCA Comisin Nacional de Acuacultura y Pesca OASV Organismos Auxiliares de Sanidad Vegetal
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social PAIEI Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestructura
COUSSA Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua PACC Programa de Atencin a Contingencias Climatolgica
CPA Centro Nacional de Servicios de Constatacin en Salud Animal PAPE Programa de Atencin a Problemas Estructurales
EMIF Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico PDCITER Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural
DTT Distritos de Temporal Tecnificado PEA Poblacin Econmicamente Activa
ENIGH Encuesta Nacional de de Ingreso y Gasto de los Hogares PEC Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable
ENJO Encuesta Nacional de Jornaleros Agrcolas PESA Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria
ENN Encuesta Nacional de Nutricin PHI Programa Hdrico Internacional
ENOE Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo PIB Producto Interno Bruto
ENSANUT Encuesta Nacional de Salud y Nutricin PPMR Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo.
FBCF Formacin Bruta de Capital Fijo PRODEZA Proyecto de Desarrollo de Zonas ridas
FIRA Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura PSRN Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales
FOFAE Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario de los Estados PROGAN Programa de Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola
GATT Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio PROMAF Proyecto de Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores de Maz y Frijol
GEI Gases de Efecto Invernadero ROP Reglas de Operacin
GpR Gestin por Resultados RRNN Recursos Naturales
IED Inversin Extranjera Directa SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
IFR Instituciones Financieras Rurales SE Secretara de Economa
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
INAPESCA Instituto Nacional de Pesca SEGOB Secretara de Gobernacin
vi vii
Diagnstico del sector rural y pesquero de Mxico
siglas y acrnimos Introduccin
SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales

SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria El Diagnstico del Sector Rural y Pesquero tiene como objetivo
SENER Secretara de Energa identificar la problemtica actual del sector agropecuario y pes-
SEP Secretara de Educacin Pblica quero, las caractersticas de la poblacin afectada por estos proble-
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mas y determinar la pertinencia de las intervenciones de poltica
SIACON Sistema de Informacin Agroalimentaria de Consulta pblica sectorial con relacin a la problemtica actual identificada.
SIAP Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera
SNIIM Sistema Nacional de Informacin e Integracin de Mercados La elaboracin del diagnstico responde a una de las recomenda-
SNITT Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia Tecnolgica para el Desarrollo ciones emitidas en las evaluaciones externas de diseo realizadas
Rural Sustentable a los Programas de la SAGARPA en 20081, la cual estableca con-
SRA Secretara de la Reforma Agraria tar con un diagnstico que identificara y definiera la problemtica
SRP Sector Rural y Pesquero que enfrenta el sector agropecuario y pesquero de Mxico.
SRRC Sistema de Reduccin de Riesgos de Contaminacin
SS Secretara de Salud El diagnstico est dirigido a los tomadores de decisiones, ya que
TCMA Tasa de Crecimiento Media Anual su informacin permite sustentar el diseo de polticas pblicas
TLCAN Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte relacionadas con el sector agropecuario y pesquero. Sin embargo,
UER Unidades Econmicas Rurales la informacin y anlisis que se presenta es tambin de utilidad
UA Unidad Animal para una audiencia ms amplia.
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Es en este contexto que el diagnstico ha sido elaborado por
el proyecto de Evaluacin y Anlisis de Polticas para el Campo
(UTF/MEX/089/MEX) en el marco de la cooperacin tcnica
entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimenta-
cin y la Agricultura (FAO) y la Secretara de Agricultura, Ganade-
ra, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA).
1
Evaluaciones de Diseo de los Programas de SAGARPA realizadas
por FAO-CEPAL (2008) y UNAM (2008).
viii ix
Diagnstico del sector rural y pesquero de Mxico Diagnstico del sector rural y pesquero de Mxico
Resumen Ejecutivo de capacidades y del 60.8% de pobreza patrimonial, suelo afecta al 45% de la superficie del pas en diferen-
las cuales son cifras mayores a la media nacional. Las tes niveles (ligera, leve, severa y muy severa). Entre las
causas de la pobreza de los hogares rurales son los ba- causas de la degradacin de los recursos naturales en
jos ingresos y el bajo desarrollo de capital humano, cau- el sector rural y pesquero se encuentran la sobreexplo-
sas fuertemente interrelacionadas ya que las familias tacin de los recursos pesqueros, la erosin de suelos,
rurales se encuentran dentro de un crculo de pobreza: la salinizacin de suelos, la sobreexplotacin de los re-
los bajos ingresos no les permiten acceder a los servi- cursos hdricos, la contaminacin de los cuerpos de agua
cios de salud, educacin, capacitacin y alimentacin, y suelos, y las emisiones de gases de efecto invernadero.
generando con ello un bajo desarrollo de capital hu-
mano en las personas. Lo anterior resulta en que esta Entorno econmico desfavorable
poblacin se incorporen o realicen actividades de baja Una de las causas del problema central de desarrollo
productividad y, por lo tanto, de baja remuneracin3, que presenta el SRP es el entorno econmico desfavo-
perpetuando as el crculo de pobreza. rable en el que se desenvuelve, el cual ha estado carac-
El Sector Rural y Pesquero de Mxico (SRP) se gradacin de los recursos naturales en el sector, del terizado por un tipo de cambio sobrevaluado, precios
caracteriza por una fuerte presencia de actividades eco- entorno econmico desfavorable y de la existencia de Degradacin de los recursos naturales internacionales distorsionados y mercados oligoplicos
nmicas primarias2 a lo largo del territorio nacional, en un dbil marco institucional para generar polticas que Un problema que afecta en la actualidad a las zonas de los insumos.
la medida que el 57% de la superficie corresponde a contribuyan al desarrollo del sector. rurales de Mxico es la degradacin ambiental ocasio-
unidades agropecuarias. En el mbito econmico, en- Bajo crecimiento de actividades nada por los sistemas de produccin agrcola, ganadero, Dbil marco institucional
tre 1994 y 2010, las actividades primarias han perdido agropecuarias y pesqueras acucola y pesquero, los cuales se llevan a cabo de ma- La existencia de un dbil marco institucional es causa-
relevancia en la generacin de empleo y aporte al Pro- En el periodo comprendido entre 1994 y 2010 se ob- nera no sustentable y cuyos impactos pueden manifes- do principalmente por una baja coordinacin interins-
ducto Interno Bruto, mientras que las actividades no serv un crecimiento de la agricultura, la silvicultura y tarse de distinta manera, dependiendo del recurso na- titucional, por una reglamentacin que no es acorde
agropecuarias, en especial las relacionadas con la in- la pesca menor al reportado por la economa en su con- tural que se aprovecha. Por ejemplo, la degradacin del con las diferentes fases y actores que intervienen en el
dustria manufacturera de alimentos, presentan un cre- junto, as como por las industrias alimentaria, de bebi- diseo e instrumentacin de los programas pblicos, y
cimiento mayor, incluso comparadas con el promedio das, tabaco y papel, y del comercio de las mismas. Las por instituciones informales que compiten con las insti-
de la economa del pas. causas que explican el bajo crecimiento de las activi- tuciones formales por los recursos pblicos disponibles
dades agropecuarias y pesqueras son: el bajo desarrollo y que inciden en los resultados de la poltica sectorial.
Anlisis de la problemtica central de capacidades tcnico-productivas y empresariales, la La falta de una reglamentacin funcional que sea clara,
que enfrenta el SRP en Mxico innovacin tecnolgica insuficiente en el SRP, los bajos
En Mxico el problema central del Sector Rural y Pes- niveles de productividad de las unidades econmicas
quero es que ste no se ha desarrollado sustentable- rurales, el acceso limitado a mercados de productos El Sector Rural y Pesquero de
mente; ello como consecuencia del bajo crecimiento agropecuarios y pesqueros, el insuficiente financia- Mxico (SRP) se caracteriza
de la actividad agropecuaria y pesquera, de la persis- miento para las actividades agropecuarias y pesqueras, por una fuerte presencia
tencia de la pobreza de las familias rurales, de la de- el patrimonio fito-zoosanitario desfavorable y el alto de actividades econmicas
nivel de riesgo de la actividad agropecuaria y pesquera. primarias a lo largo del
territorio nacional.
2
Las actividades primarias o sector primario incluyen agricultura, Pobreza de las familias rurales
ganadera, aprovechamiento forestal, pesca, caza y captura, y
servicios relacionados.
En 2008, la pobreza en el medio rural lleg a tasas del
SAGARPA
31.4% de pobreza alimentaria, del 39.1% en pobreza 3
Menores a dos salarios mnimos.
x xi
concisa y fcil de aplicar o de los mecanismos de vigi- de este Estrato presentan emprendimientos no agrope- Las UER enfrentan problemas diferentes en el mbito El Estrato E4, denominado empresarial con rentabili-
lancia en cada fase de la gestin pblica son factores cuarios de menor escala; as como la venta de servicios econmico, social y ambiental dependiendo del Estrato dad frgil, est formado por UER que tienen un carc-
que facilitan la presencia del fenmeno conocido como de mano de obra asalariada, lo que complementa el in- al que pertenecen. El Estrato E1, que comprende las ter empresarial, a diferencia de los primeros tres Estratos
riesgo moral, que se presenta cuando los actores des- greso familiar. El nivel promedio de activos productivos UER de tipo familiar de subsistencia que no estn vin- ya mencionados. Este Estrato presenta como problema
van el espritu de la poltica sectorial y aprovechan su en este Estrato es de $42,301. culadas al mercado de productos primarios, tiene como principal la rentabilidad frgil, dado que si bien el 52.0%
posicin para el logro de fines distintos a los original- problema principal la pobreza. El 80.1% de este tipo de de las UER tienen una relacin beneficio-costo mayor a
mente establecidos. En cuanto a las UER empresariales, se identificaron cua- UER cuenta con un ingreso neto igual o menor al um- uno, el 61.1% de las UER no supera la relacin nece-
tro Estratos. El primero, el Estrato en transicin (E3), bral de la pobreza alimentaria ($27,816) establecido saria para cubrir el costo de oportunidad del capital, lo
Estratificacin y caracterizacin de las representa el 8.3% del total de las UER del pas, con por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de cual limita el retorno de las inversiones en las actividades
Unidades Econmicas Rurales4 un promedio de ventas de $73,931 por ao y un ni- Desarrollo Social (CONEVAL) para el ao 2008. primarias. Estas UER son las principales proveedoras de
En Mxico existen entre 5.3 y 5.4 millones de unida- vel de activos productivos promedio de $141,986. En los mercados regionales y sus ventas representaron, en
des econmicas rurales (UER)5. Sobre un subconjunto este Estrato, el 66.2% de las UER (292,849 unidades) Las UER del Estrato E2 son las que predominan en el 2008, el 13.0% del valor total de las ventas en el SRP.
de 5,325,223 UER existen 1,192,029 UER que co- presenta problemas de dotacin de activos productivos. campo mexicano. Se caracterizan por contar con ingre-
rresponden al Estrato de UER Familiar de subsisten- sos bajos, por llevar un pequeo excedente de produc- El Estrato E5, que es el empresarial pujante, se ca-
cia sin vinculacin al mercado (E1), el cual represen- Cabe sealar que las unidades de produccin rural con cin agropecuaria o pesquera al mercado, por vender racteriza por presentar ventas promedio anuales de
ta el 22.4% del total de las UER y su rasgo principal problemas de capitalizacin se encuentran ubicadas su fuerza de trabajo fuera de la UER y por incursionar $562,433. Se trata de grandes empresas que concen-
es que no presenta ingresos por ventas o slo realiza dentro de estos tres primeros Estratos y constituyen en actividades no agropecuarias como pequeas tien- tran sus actividades en el ramo agropecuario. Este Es-
ventas espordicas de excedentes no planeados, pues 4,181,613 unidades de produccin, 78.52% de las das y tortilleras, entre otras. El principal problema que trato tiene como problema principal la competitividad
el objetivo de su produccin no es el mercado y, por UER, las cuales debido a sus bajos niveles de ingreso enfrentan las UER correspondientes a este Estrato es frgil de sus actividades. Adems, solo el 44.3% de las
tanto, los integrantes de este Estrato no la consideran presentan dificultad para la acumulacin de capital, la pobreza de capacidades, pues el 86.8% de las UER UER tiene un rendimiento mayor a la tasa de inters ac-
relevante en su generacin de ingreso. En este Estra- presentando un nivel de activos por debajo de la media presenta ingresos netos anuales menores a $32,885, tiva debido a que si bien presentan altos niveles de ven-
to el nivel de activos productivos es en promedio de nacional, la cual es de $132,051 y considerada como establecido como el umbral de pobreza de capacidades. tas, stas se concentran en el mercado nacional que ha
$4,246. Asimismo, se tiene que 2,696,735 UER co- el umbral crtico. sido afectado por el entorno macroeconmico adverso.
rresponden al Estrato de UER Familiar de subsistencia El Estrato E3 se considera en transicin debido a que
con vinculacin al mercado (E2), que representa el El segundo Estrato, en orden creciente por nivel de los ingresos que obtienen las UER son suficientes para Finalmente, el Estrato E6, que es el empresarial din-
50.6 % del total de las UER, tiene un carcter familiar ventas, es el Estrato E4, que est compuesto por cubrir las necesidades bsicas de una familia, pero los mico, se caracteriza porque son unidades de produc-
y presenta ventas de productos primarios que no su- aproximadamente 528,355 UER, presenta un pro- problemas que enfrentan estn relacionados con man- cin con una escala considerable que podran llegar a
peran los $55,200 anuales. Adicionalmente, las UER medio de ventas de $151,958 por ao y se le con- tener y mejorar la rentabilidad de la unidad agropecua- compararse con empresas de la industria o del sector
sidera como un Estrato empresarial con rentabilidad ria. El principal problema que afecta a este Estrato es la servicios. Este tipo de UER tienen un promedio de ven-
frgil. En los niveles ms elevados de ventas se en- rentabilidad dbil de las UER, dado que el 59.8% de las tas anuales de $11,700,000 y el principal problema
4
La unidad econmica rural corresponde a la unidad de produccin cuentran el Estrato E5, que es un Estrato empresa- UER tiene una relacin beneficio-costo menor o igual que enfrenta es el de alcanzar niveles de competitivi-
en el sector agropecuario y pesquero.
5
De acuerdo a la Lnea de Base de los Programas de SAGARPA
rial pujante compuesto por 448,101 UER con ven- a uno. Lo anterior genera una mayor vulnerabilidad de dad de largo plazo en los mercados agropecuarios, tan-
existen 5,424,430 UER. Sin embargo, para efectos de este tas promedio anuales de $562,433 y el Estrato E6, las UER ante cualquier tipo de efecto externo, des- to a nivel nacional como internacional.
estudio se estratificaron 5,325,223 UER tomando como variable
de estratificacin el nivel de ventas, para el cual algunas UER no
considerado como empresarial dinmico, compuesto de cadas en la demanda de la produccin o precios y
presentaban dicha informacin al momento de levantar la encuesta por 17,633 UER, correspondientes al 0.3% del to- eventos climatolgicos adversos, hasta enfermedades Correspondencia de los Programas de la
debido a razones como siniestro y plantaciones o ganado aun sin
producir, entre otras razones, y por tanto no podan ser clasificadas.
tal de UER del pas, con un promedio de ventas de que pueda sufrir algn miembro de la familia. El 63.8% SAGARPA con la problemtica identificada
Para mayor informacin sobre la metodologa de estratificacin $11,700,000 por ao. de las UER de este Estrato se encuentra en condicin Para el ejercicio fiscal 2008 la SAGARPA oper ocho
consultar la nota metodolgica del documento en extenso.
de pobreza patrimonial. Programas eje, 28 Compontes y, al menos, 16 Proyectos
xii xiii
SAGARPA
El Estrato E6, que es el empresarial dinmico, se

caracteriza porque son unidades de produccin con una
escala considerable que podran llegar a compararse
con empresas de la industria o del sector servicios.
denominados estratgicos que fueron aprobados en cha vinculacin con los problemas del SRP identifica-
el seno del Comit Tcnico Nacional. En 2011 una dos, lo que les resta eficiencia y eficacia. Adicionalmen-
nueva recomposicin reorganiz los Componentes, te, algunos de los problemas, o casusas de stos, no
conformndose cinco Programas y dando origen a seis estn siendo atendidos en la actualidad. En ese sentido,
Proyectos Transversales. En 2012, en las Reglas de se requiere tomar en cuenta la problemtica especfica
Operacin de la SAGARPA surgieron nuevos cambios, que presentan los diferentes Estratos, de manera que
presentando seis Programas (incluyendo las acciones los Programas incluyan Componentes que realmente
en concurrencia con los Estados como uno de ellos), atiendan la problemtica identificada en las UER que
cuatros Proyectos Estratgicos y Otros Proyectos Es- integran cada Estrato.
tratgicos que, de acuerdo a las ROP, sirvan para fa-
cilitar la aplicacin de los recursos cuando se trate de No obstante las restructuraciones de los Programas, la
proyectos de prioridad nacional, impacto estatal, re- atencin a los problemas se realiza de manera parcial,
gional o nacional y sean definidos por la Secretara o dejndose de lado algunos de los problemas centrales
las Entidades Federativas. identificados en el sector agropecuario y pesquero, y
manteniendo Programas que, de acuerdo a la jerarqua
El anlisis de correspondencia entre la problemtica de los problemas que atienden, deberan ser Compon-
identificada y los Programas de la SAGARPA, incluidos tes o no deberan ser considerados Programas, como es
los de 2012, indica que, por una parte, algunos de los el caso del Programa de Concurrencia que en realidad
Componentes de los Programas no guardan una estre- corresponde a una modalidad de operacin.
xiv
Para comprender los problemas actuales que 77% del volumen total de agua concesionada en el
enfrenta el sector agropecuario y pesquero de Mxico pas, y que es distribuida principalmente por siste-
se requiere conocer el entorno en el cual dicha problemas de gravedad9.
mtica tiene lugar. En ese sentido, el propsito de este 31,052 millones de metros cbicos, que fue el vo-
Captulo es analizar los mbitos territorial, social, eco- lumen de agua distribuido para uso agrcola en los
I
nmico e institucional en los que se desenvuelven las distritos de riego en el ciclo 2007/2008, lo que
unidades econmicas rurales (UER) del sector agrope- represent un incremento del 31% con respecto al
cuario y pesquero mexicano, as como los cambios que volumen de agua distribuido en 2003/04.
ha sufrido dicho sector en la ltima dcada. 69% del volumen total de la produccin pesquera
y acucola, el cual es producido por cuatro especies:
Contexto del La extensin territorial de Mxico es de 196.4 millones
de hectreas6, de las cuales 112.3 millones de hectreas
atn, mojarra, camarn y sardina.
6,118 miles de metros cbicos en rollo maderables,
Sector Rural se encuentran en manos de las UER7, lo que correspon-
de al 57.2% del territorio nacional, y mostr un incre-
que fueron aprovechados en 2008, de los cuales las
principales especies fueron el pino con el 74.6% del
y Pesquero mento del 3.7% entre 1991 y 2007, segn los datos
reportados en los censos agropecuarios de dichos aos.
volumen, el 11.7% de encino, el 2.7% de oyamel
y el 11.0% de otras especies, lo que represent un
valor total monetario aproximado de $6,929.9 mi-
De los recursos naturales con los que cuenta el territorio llones de pesos. En relacin a 2005, el volumen de
mexicano, el sector primario aprovecha actualmente: la produccin decreci en 4.8%.
31.2 millones de hectreas en suelos que se dedican
a la superficie de labor, representando el 15.9% de
la superficie nacional y el 27.8% del total de la su- 6
INEGI. 2011. Geografa: Superficie Continental e Insular del
Territorio Nacional.
perficie en manos de las UER8. 7
VII y VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal, 1991 y 2007.
1.8 millones de hectreas, que fue la expansin de la 8
INEGI. 2007.
9
SEMARNAT. 2010.
frontera agrcola entre 1993 y 2002.
3
En 2010, en el territorio rural de Mxico el 98.1% de ingresos totales en comparacin con los hogares del
las localidades presentaban menos de 2,499 habitan- quintil menos pobre, en el que dicho ingreso significa
De los recursos naturales con
tes10, proporcin que se ha mantenido con pequeas el 3.3% del ingreso total.
los que cuenta el territorio
variaciones desde 1995. En trminos absolutos, el n-
mexicano, el sector primario
mero de localidades rurales ha disminuido, frente al au- De otro lado, en el mbito econmico, el Producto In-
aprovecha actualmente el
mento de las localidades rurales semi-urbanas y urba- terno Bruto (PIB) generado por la economa mexicana
69% del volumen total de la
nas11. El 73% de las localidades rurales se encuentran en 2010 fue de $13,075.8 miles de millones de pesos.
produccin pesquera y acucola,
en condiciones de marginacin alta y muy alta, mien- Del total del PIB nacional, las actividades primarias13
el cual es producido por atn,
tras que en localidades rurales semiurbanas dicha pro- aportaron el 3.8%, lo cual es una proporcin menor
mojarra, camarn y sardina.
porcin es del 27.3%12. que la de 1994 cuando represent el 4.5%. Si se aa-
den las actividades de manufactura alimentaria, de be-
En los ltimos aos la estructura de ingresos de los ho- bidas y del tabaco, el PIB agroalimentario represent el
gares rurales present cambios importantes, cobrando 8.7% del PIB nacional de 201014.
relevancia las transferencias pblicas y privadas. Entre El principal socio comercial del pas ha sido Estados
2004 y 2008, las transferencias pblicas y privadas Entre 1994 y 2010 la tasa media de crecimiento del Unidos, que en 2009 concentr el 73.3% del valor de
pasaron del 16.6% al 20.3% del ingreso total de los PIB primario fue del 1.9%, mientras que las actividades las importaciones y el 72.7% del valor de las expor-
I
hogares. Las transferencias pblicas son particularmen- de la industria manufacturera alimentaria, de tabaco y taciones agropecuarias. Mxico mantiene adems una
te significativas para los hogares rurales del quintil de bebidas crecieron a una tasa media del 2.5%. Durante relacin de intercambio comercial con la Unin Euro-
ingresos ms bajos, donde representan el 15.2% de los este mismo perodo, el PIB nacional creci a una tasa pea, que absorbe el 8.7% del valor de las exportacio-
media del 2.3%. Al interior del PIB primario, en 2010 nes, y con Chile que provee el 1.4% del valor de las
la actividad preponderante fue la agricultura, lo que sig- importaciones agropecuarias.
En la actualidad, en el medio nific el 65.0%; seguida por la ganadera, que repre- SAGARPA
rural interactan una serie sent el 28.2%; y por la silvicultura, pesca y caza, que En lo que se refiere a las inversiones del sector, stas
de dependencias y entidades aportaron el 6.8%. han tenido un comportamiento creciente, pero con un
del Gobierno Federal, de los menor dinamismo en comparacin con el resto de la
gobiernos de las entidades Por su parte, los principales rubros agrcolas en el 2009 en los ltimos aos. En 2009 el pas ocupaba el dci- economa. El crecimiento de la Formacin Bruta de
federativas y de los fueron: granos, frutales, forrajes y hortalizas, que juntos mo tercer lugar como exportador de productos agro- Capital fijo, FBCF, en actividades agropecuarias fue
gobiernos municipales. representaron el 81.7% del valor total de la produc- pecuarios a nivel mundial y la posicin nmero ocho del 1.1% entre 2003 y 2009. La FBCF muestra una
cin. Si bien los granos seguan siendo en 2009 el ru- como importador, presentando un dficit comercial tendencia decreciente de su participacin en el PIB al
bro principal al interior de la produccin agrcola, stos agroindustrial de 2,700 millones de dlares aproxima- presentar su valor mximo, 4.5% del PIB de activida-
han cedido, al menos desde 1994, parte de su partici- damente y un flujo comercial de 33,200 millones de des primarias, en 2005 y disminuyendo posteriormen-
10
INEGI, 2011. pacin a otros rubros como los forrajes, los frutales y las dlares15. En ese ao, las exportaciones agropecua- te al 3.0% en 2009.
11
El criterio adoptado es considerar al territorio rural como las
localidades rurales con poblacin menor a 2,500 habitantes y
hortalizas. Dentro del grupo de cultivos industriales, la rias representaron el 1.2% del total de exportaciones
las rurales-semiurbanas con poblacin entre 2,500 y 15,000 caa y el caf fueron cultivos que redujeron su partici- de bienes, mientras que los productos procesados re-
habitantes.
12
CONAPO.
pacin en la generacin de valor entre 2000 y 2009. presentaron el 5.4%. Por su parte, las importaciones 15
Trade Statistics for International Business Development.
16
Grupo de Trabajo de Estadsticas de Comercio Exterior, integrado
13
Banco de Mxico. Las actividades primarias incluyen agricultura, agropecuarias representaron el 2.1% del valor total por el Banco de Mxico, el INEGI, el Servicio de Administracin
ganadera, aprovechamiento forestal, pesca, caza y captura, y
servicios relacionados.
El intercambio comercial agropecuario, pesquero y sil- de las importaciones de bienes y las agroindustriales Tributaria y la Secretara de Economa.
14
INEGI: Sistema de Cuentas Nacionales. vcola de Mxico a nivel internacional ha sido dinmico el 5.6%16.
4 5
SAGARPA
En cuanto a la poblacin ocupada, se observa que el Sustentable (LDRS), que surgi en 2001 con la in-
sector agropecuario ha perdido preponderancia en la tencin de replantear, bajo un nuevo paradigma de
generacin de empleo en el medio rural. Por un lado, desarrollo, los programas gubernamentales con inci-
la poblacin ocupada en actividades primarias decre- dencia en el medio rural. El primer elemento que ca-
ci 8.9% entre 2005 y 2010, mientras que el empleo racteriza a la Ley es su concepcin del medio rural y de
en las actividades no agropecuarias se increment en los factores que detonan su desarrollo. Al respecto, se
7.9%. En el medio rural, en 2010, el 59.1% de la po- plantea elevar la calidad de vida de la poblacin rural
blacin ocupada remunerada perciba menos de dos sa- por medio de la convergencia de factores fsicos, hu-
larios mnimos. En localidades rurales dicha proporcin manos y sociales en los procesos econmicos bajo un
es mayor, llegando al 64.9% del total, mientras que enfoque de sustentabilidad.
en las localidades semiurbanas esta cifra es del 51.8%.
Cabe resaltar que el 18.3% de la poblacin ocupada en El segundo elemento de la LDRS es su enfoque de
el medio rural no recibe ingresos17. territorialidad para planear el desarrollo. Esto significa
que se reconoce la diversidad de condiciones y, por lo
Con respecto al mbito institucional, en los ltimos tanto, las diferentes necesidades econmicas, sociales
aos la poltica para el desarrollo rural en Mxico ha y ambientales que configuran a cada espacio fsico del
evolucionado al pasar de un enfoque centrado en la medio rural. Finalmente, el tercer elemento que carac-
reforma agraria y en la produccin del sector agrope- teriza a la LDRS es una ambiciosa estrategia de imple-
cuario y pesquero a un enfoque multisectorial donde, mentacin, basada en los principios del nuevo federa-
adems de la inversin en actividades productivas, se lismo, donde se plantea la concurrencia de todos los
ha integrado el gasto rural con un enfoque de desarrollo mbitos de gobierno, as como de la sociedad rural, en
territorial incluyendo lo social y el desarrollo humano. procesos de planeacin y en la ejecucin de los progra-
mas gubernamentales con incidencia en el sector rural.
En la actualidad, en el medio rural interactan una se-
rie de dependencias y entidades del Gobierno Federal, La LDRS establece el uso del Programa Especial Con-
de los gobiernos de las entidades federativas y de los currente para el Desarrollo Rural Sustentable (PEC)
gobiernos municipales. El marco normativo que inci- como un instrumento que funcione como eje rector de
de sobre el medio rural es la Ley de Desarrollo Rural las acciones gubernamentales orientadas a resolver los
problemas del sector rural mexicano. En la prctica, sin
17
Corresponde tanto los trabajadores dependientes no embargo, el PEC no refleja la concurrencia entre depen-
remunerados como a los trabajadores por cuenta propia dedicados
a actividades de subsistencia.
dencias y otros rdenes de gobierno para lograr objetivos
especficos de desarrollo en el Sector Rural y Pesquero.
6
CYMMYT
El objetivo de este Captulo es identificar los prin- 2.1 Actividades agropecuarias y pesqueras con
cipales problemas del Sector Rural y Pesquero de Mxi- bajo crecimiento
co, as como sus principales causas18. En el periodo comprendido entre 1994 y 2010, la tasa
de crecimiento media anual (TCMA) del Producto In-
El problema central del Sector Rural y Pesquero de M- terno Bruto (PIB) en Mxico fue del 2.3%, mientras
II
xico es que ste no presenta un desarrollo, el cual ade- que la TCMA del PIB agropecuario, pesquero y forestal
ms sea sustentable, debido principalmente a: I) activi- fue del 1.9% y la de la industria alimentaria de las be-
dades agropecuarias y pesqueras con bajo crecimiento, bidas y el tabaco del 2.5%. Dentro de las actividades
II) la pobreza de las familias rurales, III) la degradacin primarias, el crecimiento promedio anual fue del 1.3%
de los recursos naturales en el SRP, IV) un entorno eco- para la agricultura, del 3.5% para la ganadera, y del
Anlisis de nmico desfavorable y V) un marco institucional dbil. 1.0% para la silvicultura, caza y pesca. Dentro de las
problemas en 18
Para mayor informacin sobre la metodologa de estratificacin
el Sector Figura 1: Causas del desarrollo no sustentable del SRP

Rural Sector rural y pesquero no
y Pesquero desarrollado sustentablemente
Actividades agropecuarias Degradacin Entorno Marco

Pobreza de las
y pesqueras con bajo de los recursos econmico institucional
familias rurales
crecimiento naturales desfavorable dbil
Fuente: Elaboracin propia.
9
manufacturas, la TCMA de la industria alimentaria fue tor. El 88.2% de las UER se dedica a la actividad agr- esta falta de cobertura no ha sido compensada por las zoosanitaria efectiva y los bajos incentivos privados
del 2.3%, la de las bebidas y el tabaco del 3.2% y la de cola, ya sea como actividad nica o en combinacin nstituciones pblicas, las cuales no generan un signifi- para realizar acciones de mejora sanitaria.
la industria del papel del 3.6%. Por su parte, la TCMA con otras actividades productivas20. Al interior de estas cativo aporte de capital financiero.
del sector comercio fue del 3.6%19. UER, el comportamiento de los rendimientos es bajo, g) El alto nivel de riesgo implcito que conlleva el de-
en particular en el caso de las unidades productoras de f) El patrimonio fito y zoosanitario desfavorable que sarrollo de actividades agropecuarias y pesqueras, lo
Las causas que explican el bajo crecimiento de las acti- cultivos bsicos de temporal. En el caso de los cultivos existe en Mxico,en la medida que al interior del te- cual no ha podido ser administrado y mitigado debido
vidades agropecuarias y pesqueras son: industriales como la caa de azcar, el cacao y el caf, rritorio mexicano existen diferentes niveles de condi- a factores internos del sector como el financiamiento,
en Mxico se obtienen rendimientos promedios por de- ciones fito y zoosanitarias. El estatus sanitario es muy
a) El bajo desarrollo de capacidades tcnicas, produc- bajo de los que presentan los productores en los princi- elevado en la zona norte y de serio riesgo de prdida
tivas y empresariales de los productores, lo cual afecta pales socios comerciales de Mxico. Esta situacin es de patrimonio en los estados del sur del pas. Esta si- Entre 1994 y 2010, dentro
de forma negativa el crecimiento de las actividades agro- similar para el sector pecuario y forestal. Las principales tuacin se manifiesta por la prevalencia o aparicin de de las actividades primarias,
pecuarias y pesqueras. Ello se debe a que las limitadas causas que explican los bajos niveles de productividad enfermedades que merman la calidad de los produc- el crecimiento promedio
capacidades impiden a los productores generar, aplicar o son: I) la baja incorporacin de tecnologas en las UER, tos con potencial exportador, e inclusive de aquellos anual fue del 1.3% para la
demandar innovaciones tecnolgicas que los hagan ms II) la baja capacidad de gestin empresarial y III) la baja orientados al mercado nacional pero que requieren la agricultura, del 3.5% para la
eficientes, dinmicos y emprendedores. Las UER agrope- dotacin de bienes de capital. movilizacin interestatal de sus bienes. Las causas que
ganadera, y del 1.0% para
cuarias experimentan una combinacin de tres factores explican este problema son el arreglo institucional in-
la silvicultura, caza y pesca.
que explican el bajo desarrollo de las capacidades tcni- d) El acceso limitado al mercado de productos adecuado, la reducida capacidad operativa de las ins-
cas, productivas y empresariales. Estos son: el bajo nivel agropecuarios y pesqueros, adems de que las ven- tituciones formales para desplegar una estrategia fito-
de escolaridad, el bajo acceso a la informacin econmica tas de la produccin del SRP estn orientadas al mer-
y el bajo acceso a informacin tcnico-productiva. cado nacional, con condiciones desfavorables para los
productores tales como bajos mrgenes de ganancia,
b) Las innovaciones tecnolgicas insuficientes para contratos informales y bajo poder de negociacin.
II
acelerar el ritmo de crecimiento del sector agropecua- Las causas de esta situacin son: una dbil integra-
rio, las cuales se explican porque los Sistemas de In- cin de las cadenas productivas, que se manifiesta en
vestigacin, Validacin y Transferencia Tecnolgica las ineficiencias del sistema de comercializacin de
estn desvinculados de las necesidades de innovacin los productos; la deficiente infraestructura pblica y
productiva, por la existencia de una inadecuada estra- privada de apoyo a la produccin y comercializacin,
tegia de innovacin agropecuaria y por el desinters de que afecta de manera directa a la rentabilidad de las
las instancias privadas en la produccin de tecnologas UER; y la baja calidad de los productos agropecuarios
para generar innovaciones. y pesqueros.
c) El bajo nivel de productividad de las UER, el cual e) El insuficiente financiamiento para la actividad
es uno de los principales problemas que enfrenta el SRP agropecuaria y pesquera, principalmente porque el
de Mxico y que determina el bajo crecimiento del sec- mercado financiero en el medio rural est poco desa-
rrollado, lo cual a su vez se debe a que el sector agrope-
cuario y pesquero no es atractivo para las instituciones
19
INEGI. financieras privadas, por lo que la cobertura financie-
20
Lnea de Base 2008 de los Programas de SAGARPA. SAGARPA
ra no se ha expandido en los ltimos aos. Adems,
10 11
los conocimientos tcnico-administrativos y de merca- se incorporen o realicen actividades de baja productivi- desempeo laboral, incrementa los gastos de salud y ms de cinco aos. Existen dos causas principales que
do, la infraestructura, etc.; y por causas externas, como dad y, por lo tanto, de baja remuneracin24, perpetuan- el costo de vida de los individuos, acentuando con ello explican la salinizacin de los suelos: el riego excesivo
la presencia de mecanismos de transaccin formal cos- do as el crculo de pobreza. su condicin de pobreza. y la intrusin salina.
tosos, la inseguridad y los fenmenos climatolgicos
adversos, que en la mayora de los casos determinan a) Bajos ingresos de los hogares rurales. El problema 2.3 Degradacin de los recursos naturales en d) La sobreexplotacin de los recursos hdricos por
el crecimiento y reproduccin de los productos agrope- de los bajos ingresos tiene tres causas principales: I) los el Sector Rural y Pesquero parte de las UER que emplean sistemas de riego. Esta
cuarios y pesqueros. bajos niveles de productividad de las UER; II) la baja En la actualidad las zonas rurales de Mxico presentan situacin tiene su origen en: la existencia de subsidios
capacidad de insercin laboral en actividades con un problemas de degradacin ambiental ocasionados por distorsionantes a la energa para uso agrcola, la baja
2.2 Pobreza de las familias rurales nivel de remuneracin mayor al mnimo, debido al bajo los sistemas de produccin pesquera, acucola, gana- eficiencia de riego, el nulo o escaso control de las con-
Uno de los principales problemas que determina que el desarrollo de capacidades de la poblacin; y III) el bajo dera y agrcola, los cuales se desarrollan de manera no cesiones o cuotas de agua y el sobreconcesionamiento
SRP de Mxico no est desarrollado sustentablemente desarrollo de actividades econmicas no agropecuarias sustentable y cuyos impactos pueden manifestarse de para el uso de agua.
es el nivel de pobreza de las familias rurales. En 2008, causado por el desaprovechamiento de activos locales distinta manera, dependiendo del recurso natural que se
la pobreza en el medio rural lleg a tasas del 31.8% de no agropecuarios o pesqueros, la alta dispersin de la utiliza. Las principales causas que explican el proceso de e) La contaminacin de los cuerpos de agua y sue-
pobreza alimentaria, del 39.1% en pobreza de capaci- poblacin en pequeas localidades y las dificultades degradacin de los recursos naturales en el SRP son: los por residuos agropecuarios y pesqueros, que en
dades y del 60.8% de pobreza patrimonial, cifras leve- para crear una empresa o iniciar un negocio. el caso del sector agropecuario corresponden a enva-
mente inferiores a la que se presentaban en 199421. a) La sobreexplotacin de los recursos pesqueros en ses de agroqumicos y desechos orgnicos, tales como
Al nivel nacional, el 61.9% de las UER tienen ingresos b) Bajo desarrollo de capital humano, el cual res- Mxico, de lo cual se reconoce que la extraccin se en- heces de bovinos y cuerpos de animales. Entre las
netos monetarios por debajo de la lnea de bienestar tringe las posibilidades de la poblacin rural para el cuentra en el lmite o superando los niveles de sustenta- principales causas que se identificaron para explicar el
establecida por el CONEVAL22. emprendimiento de actividades econmicas propias y bilidad26. Las principales causas que explican la sobre- problema de la contaminacin se pueden mencionar el
rentables que permitan a las UER generar el ingreso explotacin de los recursos pesqueros son: el exceso de mal manejo de residuos de la produccin agropecuaria
Las dos causas que explican la pobreza de las familias suficiente para alcanzar un nivel de bienestar mnimo. la flota pesquera de pequea escala, la captura excesiva y acucola, y el uso excesivo de agroqumicos.
son los bajos ingresos de los hogares rurales y el bajo A su vez, el bajo capital humano impone dificultades de organismos juveniles y las vedas no respetadas. Estas
II
desarrollo de capital humano. As, estas familias se en- para que la poblacin rural pueda incorporarse al mer- tres causas tienen un mismo origen, el cual se ha identifi- f) La generacin de emisiones de gases de efecto in-
cuentran inmersas en un crculo de pobreza23: los bajos cado laboral en actividades econmicas con mayores cado como la debilidad institucional en el sector. vernadero por parte del sector agropecuario, que con-
ingresos no les permiten acceder a los servicios de sa- remuneraciones que las que reciben por la explota- tribuye con el 6.4% de las emisiones de Gases de Efec-
lud, educacin, capacitacin y alimentacin, generando cin de sus unidades productivas. La primera causa b) La erosin de suelos, que durante el ao agrcola to Invernadero (GEI) en Mxico, que equivalen a 45.5
un bajo desarrollo de capital humano que los lleva a que del bajo desarrollo de capital humano son los bajos 2006-2007 impact a ms de 115,549 ha. Las cau- millones de toneladas de CO2 equivalentes28. La degra-
niveles de educacin en el medio rural. En este senti- sas que explican el problema de erosin de los suelos dacin de los recursos naturales genera fenmenos cli-
do, el 78.5% no ha realizado estudios, tiene primaria son: las tcnicas de labranza inadecuadas, la excesiva matolgicos adversos, lo que a su vez es una causa de
21
CONEVAL, 2010. Medicin multidimensional de la pobreza en incompleta o solo concluy la primaria25. La segunda carga animal, la deforestacin al interior de las UER y el los altos niveles de riesgo de la actividad agropecuaria y
Mxico.
22
El CONEVAL establece que una persona en el medio rural
causa del bajo desarrollo del capital humano est rela- uso de suelos no aptos para la produccin agropecua- pesquera, que a su vez explican el bajo crecimiento de
debe contar con un ingreso de $7,326.60 anuales para tener un cionada con las inadecuadas condiciones de nutricin ria. Como resultado de la erosin de los suelos se redu- las actividades agropecuarias y pesqueras.
bienestar mnimo. De acuerdo a los datos de la Lnea de Base
2008, se estim que las familias en las UER estn integradas
y salud familiar. Al no contar con una nutricin apro- cen los niveles de productividad de las UER, lo cual a su
por 3.28 adultos equivalentes, por lo que el ingreso que permite piada, se desencadena en las personas una serie de vez incide de forma negativa en los niveles de ingreso
un bienestar mnimo a los integrantes de una UER debe ser de
$24,029.
enfermedades crnicas como desnutricin, anemia, de los hogares rurales.
23
Aproximadamente el 61.9% de las UER se encuentran por obesidad, diabetes e hipertensin arterial. Actualmen- 26
Diagnstico y Planificacin Regional de la Pesca y Acuicultura
debajo de la lnea de bienestar mnimo. en Mxico. CONAPESCASAGARPA. 2008.
24
Menores a dos salarios mnimos.
te la poblacin mexicana padece estas enfermeda- c) La salinizacin de los suelos, que afect a 139,257 27
INEGI. Censo Agrcola, Ganadero y Forestal 2007.
25
Lnea de Base 2008 de los Programas de SAGARPA. des, lo cual genera deficiencias fsicas, dificultando el ha27, 80% de las cuales presentaba afectaciones ya por 28
SAGARPA, 2010.
12 13
2.4 Entorno econmico desfavorable damental en cuanto a la produccin y distribucin de

El SRP se desenvuelve en un entorno econmico des- semillas, as como en los subsidios para la compra de
favorable que se ha caracterizado por variables que li-
mitan el crecimiento como son:
fertilizantes. Con las reformas de los aos noventa se li-
beralizaron los mercados de semillas, se eliminaron los 6.4 % 88.2% 24
subsidios a los fertilizantes y se privatizaron los sistemas de las emisiones de Gases de las UER se dedica a la relaciones de potencial
a) El tipo de cambio sobrevaluado, lo que ha penalizado para la importacin de semillas y su distribucin. Sin em- de Efecto Invernadero actividad agrcola, ya sea complementariedad entre
(GEI) provienen del sector como actividad nica o los programas federales en
histricamente a los productores agropecuarios del pas. bargo, dichas medidas no incentivaron el desarrollo de un agropecuario en Mxico. en combinacin con otras el medio rural.
La apreciacin de la moneda nacional ha tenido conse- mercado competitivo de insumos agropecuarios; por el actividades productivas.
cuencias negativas para los exportadores nacionales, contrario, actualmente existe un mercado concentrado
quienes han recibido seales distorsionadas de precios, al en un reducido nmero de empresas nacionales e inter-
igual que para los productores que compiten con las im- nacionales, las cuales tienen el poder de mercado sufi-
portaciones, las cuales llegan al pas a precios ms bajos, ciente para fijar los precios de los insumos, restando con en el SRP. Si bien se contempla a la SAGARPA como Adicionalmente, la mayora de los programas opera
en parte, como resultado de la apreciacin del peso. ello rentabilidad a los productores agropecuarios. ente coordinador, en el funcionamiento prevalecen las bajo el esquema de atencin a la demanda, lo cual no
normas informales. Ni la participacin de la SAGARPA es compatible con la orientacin hacia los resultados.
b) Precios internacionales distorsionados. Desde 2.5 Marco institucional dbil en el medio rural en el presupuesto global del PEC, como tampoco los
1980 se haba observado una tendencia hacia la baja La poltica sectorial para el medio rural en Mxico se usos y costumbres en el funcionamiento del gabinete, c) Instituciones informales que desvan la poltica
de los precios internacionales, principalmente de los rige en la actualidad por la Ley de Desarrollo Rural Sus- facilitan la ascendencia necesaria para que la SAGARPA sectorial. Las instituciones informales se manifiestan
cereales y la carne (cuyos precios disminuyeron en ms tentable (LDRS), aprobada en 2001. Esta Ley tiene coordine a las diferentes Secretaras que intervienen en en reglas vigentes, aunque no escritas, que actan a la
del 50%)29, atribuido a la prevalencia de subsidios en como objetivos la planeacin y la coordinacin de la el PEC. Como resultado, existen en el medio rural alre- par del marco institucional formal. En la poltica secto-
los pases exportadores y al aumento de los excedentes poltica para el desarrollo rural sustentable. dedor de 67 relaciones de duplicidad entre los progra- rial, las instituciones informales adquieren relevancia por
exportables de los mismos. A partir de 2006 los precios mas de la administracin pblica federal y solo 24 rela influencia que pueden ejercer en la conducta de los
internacionales de los productos agrcolas aumentaron La implementacin de las actividades previstas en la laciones de potencial complementariedad entre dichos actores que toman decisiones y por los resultados que
II
de manera considerable30 al tiempo que se observa vo- LDRS presupone tareas de coordinacin, las que segn el programas. Por su parte, se observan cuatro casos en pueden provocar en cada una de las fases que recorre la
latilidad, reflejando as los efectos del cambio climtico Artculo 21 de la LDRS deber realizar la SAGARPA. En los que los programas se contraponen32. poltica sectorial. Las instituciones informales pueden,
sobre la produccin de alimentos, el uso de productos el plano operativo, sin embargo, puede constatarse que entonces, fortalecer o contravenir el logro del objetivo
agrcolas para la industria energtica31 y la especula- la Comisin Intersecretarial, como instancia que rene a b) Reglamentacin dbil para el funcionamiento de central de la poltica sectorial, segn la relacin que se
cin en el mercado internacional; ello aunado al cre- los participantes para el desarrollo rural, no ha resultado los programas pblicos. El marco institucional actual establezca entre las instituciones formales e informales.
ciente consumo de pases como China y la India. ser un espacio para generar sinergias. Por su parte, el Pro- no provee una visin integral que sea comprensible a Las reglas informales pueden dificultar la coordinacin
grama Especial Concurrente (PEC) tampoco se ha cons- todos los actores que participan en el proceso de ins- externa entre dependencias, e interna entre las reas de
c) Mercado oligoplico de insumos. Hasta finales de tituido en una herramienta articuladora de las diferentes trumentacin de la poltica pblica rural, y que facilite la SAGARPA, en la medida que la observancia de esas
los aos ochenta, los gobiernos jugaron un papel fun- acciones de las Dependencias federales en el medio rural. su cumplimiento. La falta de una reglamentacin fun- reglas d prioridad a los intereses individuales o de gru-
cional que sea clara, concisa y fcil de aplicar, o de los pos, an contraviniendo el marco normativo formal y,
Existen tres causas principales que contribuyen a mecanismos de vigilancia en cada fase de la gestin con ello, al inters de la poltica sectorial.
29
FAO, 2000. Las negociaciones comerciales multilaterales sobre explicar la debilidad del marco institucional en el pblica, son factores que pueden orillar a incurrir en el
la agricultura.
30
FAO, Conferencia de alto nivel sobre la seguridad alimentaria
medio rural: fenmeno conocido como riesgo moral, que se pre-
mundial: los desafos del cambio climtico y la bioenerga. 2008. senta cuando los actores desvan el espritu de la pol- 32
Para una mayor informacin sobre la operacin de los programas
pg. 2. puede consultarse el Anlisis de los instrumentos de poltica
31
FAOIICA-CEPAL. 2010.
a) Baja coordinacin interinstitucional. La LDRS no tica sectorial y aprovechan su posicin para el logro de agropecuaria, rural y pesquera en Mxico. Tomo I. FAO, 2010.
ha mejorado el funcionamiento de las polticas pblicas fines distintos a los originalmente establecidos.
14 15
El Diagnstico del Sector Rural y Pesquero: conjunto de UER de 5,325,223, se observa que exis-
Identificacin de la Problemtica del Sector Agrope- ten 1.2 millones de UER que corresponden al Estrato
cuario y Pesquero de Mxico surge como respuesta a de UER Familiar de subsistencia sin vinculacin al mer-
las necesidades de identificar y definir la problemtica cado, que representan el 22.4% del total de las UER y
que enfrenta el sector agropecuario y pesquero de M- su rasgo principal es que no presenta ventas o slo rea-
III
xico, identificando aquellas situaciones negativas, sus lizan ventas espordicas de excedentes no planeados,
causas y efectos, susceptibles de revertirse mediante pues el objetivo de su produccin no es el mercado y,
acciones de poltica pblica; y de contar con una es- por tanto, los integrantes de este Estrato no lo conside-
tratificacin de las unidades de produccin rural que ran relevante en su generacin de ingreso.
otorgue elementos de focalizacin para el diseo e im-
Estratificacin, plementacin de estas acciones de poltica pblica en Adems, existen 2.7 millones de UER que corresponden
el mbito agropecuario y pesquero, al identificar las ca- al Estrato de UER Familiar de subsistencia con vincu-
caracterizacin ractersticas y necesidades de estas unidades. lacin al mercado (E2). Este Estrato, que representa
y problemtica En el diagnstico se utiliz como criterio de estratifica-
de las Unidades cin33 de las UER el valor de las ventas realizadas por 33
Para realizar este proceso se utiliz la base de datos generada
por la muestra obtenida para realizar la Lnea de Base 2008 de los
las unidades econmicas del medio rural, ya que permi- Programas de SAGARPA. Esta base de datos est compuesta por
Econmicas te determinar el tamao econmico de las UER a par-

tir de su propio desempeo. Asimismo, dado que en la
una muestra representativa de las Unidades Econmicas Rurales
del Sector Agropecuario y Pesquero de Mxico.
34
De acuerdo a la Lnea de Base de los Programas de SAGARPA
Rurales mayora de Programas de la SAGARPA se plantea como
objetivo la mejora del ingreso de las UER, se busc es-
existen 5,424,430 UER. Sin embargo, para efectos de este
estudio se estratificaron 5,325,223 UER tomando como variable
de estratificacin el nivel de ventas, para el cual algunas UER no
tratificar a las unidades segn esta variable (Cuadro 1). presentaban dicha informacin al momento de levantar la encuesta
debido a razones como siniestro y plantaciones o ganado aun sin
producir, entre otras razones, y por tanto no podan ser clasificadas.
En Mxico existen entre 5.3 y 5.4 millones de unida- Para mayor informacin sobre la metodologa de estratificacin
des econmicas rurales (UER)34. Partiendo de un sub-
17
Cuadro 1 Figura 2: Distribucin geogrfica de los Estratos de UER en el territorio nacional

Estratos de UER en el Sector Rural y Pesquero
Ingresos Rango de ingresos por ventas
% UER por
ESTRATOS UER por ventas
Estrato Ingresos por Ingresos por
promedio
ventas mnimo ventas mximo
E1: Familiar de subsistencia
1,192,029 22.4% - - -
sin vinculacin al mercado
E2: UER familiar de
subsistencia con vinculacin 2,696,735 50.6% 17,205 16 55,200
al mercado
E3: UER en transicin 442,370 8.3% 73,931 55,219 97,600
E4: Empresarial con
528,355 9.9% 151,958 97,700 228,858
rentabilidad frgil
E5: Empresarial pujante 448,101 8.4% 562,433 229,175 2,322,902
E6: Empresarial dinmico 17,633 0.3% 11,700,000 2,335,900 77,400,000
Total 5,325,223 100.0%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Lnea de Base 2008 de los Programas SAGARPA.
50.6% del total de las UER, tiene un carcter familiar y En cuanto a las UER empresariales, se identificaron los Fuente: Elaboracin propia con datos de Lnea de Base 2008 de los Programas de SAGARPA.
presenta ventas de actividades primarias que no supe- siguientes Estratos: el Estrato de UER en transicin
ran los $55,200/ao. Adems, las UER de este Estrato (E3), que representa el 8.3% del total de las UER del
presentan emprendimientos no agropecuarios de menor pas, con un promedio de ventas de $73,931/ao; el
escala, as como la venta de mano de obra asalariada, lo Estrato E4 compuesto por aproximadamente 528,355 En los siguientes apartados se presentan las caracters- es de 53.3 aos. El 33.5% de ellos cuentan con ms
que complementa el ingreso familiar. UER, con un promedio de ventas de $151,958/ao y ticas y la problemtica particular que enfrenta cada uno de 48 aos y el 24.5% con ms de 65 aos.
que se le considera como un Estrato Empresarial con de los Estratos.
Las unidades de produccin rural con problemas de ca- rentabilidad frgil; el Estrato E5, que es un Estrato Em- Las principales actividades desarrolladas por el Estra-
III
pitalizacin se encuentran ubicadas dentro de los tres presarial pujante compuesto por 448,101 UER con un 3.1 Estrato E1: UER Familiares to E1 son primarias. El 75.8% de las UER practican
primeros Estratos y constituyen 4,181,613 unidades promedio de ventas por ao de $562,433; y, final- de subsistencia sin vinculacin al mercado la agricultura como actividad nica, mientras que el
de produccin, 78.52% de las UER, las cuales debi- mente, el Estrato E6, Empresarial dinmico, compues- El 63.4% de las UER se localiza en ocho Estados de 9.6% realiza una combinacin de agricultura con ga-
do a sus bajos niveles de ingreso presentan dificultad to por un ncleo de 17,633 UER que corresponden la Repblica Mexicana: Chiapas, Estado de Mxico, nadera y el 11.5% presenta una mayor diversificacin,
para la acumulacin de capital, presentando un nivel de al 0.3% del total de UER del pas y que presentan un Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca, Puebla y Vera- pues combina la agricultura con alguna otra actividad.
activos por debajo de la media nacional, la cual es de promedio de ventas de $11,700,000/ao. cruz, ubicndose principalmente en localidades de alta El 1.5% se dedica de manera exclusiva a la ganadera
$132,051 y es considerada como el umbral crtico.35 y muy alta marginacin. y el 1.5% restante a otras actividades que pueden ser
La distribucin predominante de estos Estratos en primarias o no agropecuarias.
35
Este nivel de activos se considera como umbral crtico ya que los municipios se presenta en la Figura 2, en la que se De las 1,192,029 UER que conforman el Estrato E1,
corresponde al valor por debajo del cual el nivel de capitalizacin
es insuficiente para generar niveles de ventas que permitan un
muestra el Estrato que predomina en cada uno de los el 64.3% est a cargo de hombres y el 35.7% de mu- La escolaridad promedio es de 4.2 aos de educacin b-
desarrollo econmico sostenido de la unidad de produccin. municipios del SRP de Mxico. jeres. La edad promedio de los responsables de las UER sica. El 31.3% de la poblacin del Estrato no concluy
18 19
la educacin bsica y el 28.5% no la inici. Lo anterior 3.1.1 UER con bajos ingresos monetarios laborales existentes en las localidades donde habitan nula capacidad de inversin productiva e innovacin,
tiene un impacto negativo en las capacidades de los pro- En este Estrato, el 76.9% de las UER obtiene ingresos las familias. el bajo desarrollo de capacidades tcnico-producti-
ductores para la absorcin de la tecnologa y uso eficien- netos monetarios por debajo de la lnea de bienestar vas, el bajo acceso a servicios de capacitacin y asis-
te de insumos. En este Estrato, el 35.8% de los respon- mnimo. El valor estimado del autoconsumo agrope- a) Insuficiente produccin agropecuaria y pesquera tencia tcnica, y el insuficiente desarrollo y adapta-
sables de las UER habla alguna lengua indgena. cuario, pesquero y silvcola que obtienen las UER del La principal actividad que desempea el 75.8% de las cin de tecnologas para este Estrato.
Estrato E1 es del 30.1% del ingreso. La fuente de in- UER del Estrato es la agricultura. Las UER utilizan su
El problema central de las familias rurales del Estrato greso ms importante es la de los apoyos gubernamen- tierra para la produccin de cultivos bsicos como maz IV) Eventos climatolgicos adversos. La presencia
E1 es su condicin de pobreza, pues el 80.1% de las tales, que representan el 28.0% del ingreso; seguida y frijol, ya que son los productos que conforman la base de eventos climatolgicos adversos, aunque no sean
UER cuenta con ingresos iguales o menores al umbral por la venta de mano de obra, que representa el 16.5% de su alimentacin. La produccin promedio que ob- severos, afecta seriamente la produccin de estas UER
de la pobreza alimentaria y el 91.1% por debajo de del total; los apoyos de los familiares del interior y exte- tienen es menor en comparacin con el promedio na- por la alta vulnerabilidad que presentan sus sistemas
la pobreza patrimonial. Esta situacin es ocasionada rior del pas, con el 7.4%; y, finalmente, otros ingresos cional y, en muchos casos, resulta insuficiente para cu- productivos. Con ello, las familias se ven en una situa-
principalmente por los bajos ingresos monetarios y el representan el 4.6%. Entre las principales casusas que brir las necesidades totales del autoconsumo del hogar cin de verdadera crisis ante la presencia de fenme-
bajo desarrollo de capital humano (Figura 3). Como explican los bajos ingresos monetarios se encuentran: y, por tanto, no cuentan con excedentes para llevar al nos climticos adversos que, al no ser cubiertos, afec-
consecuencia de esta situacin se generan problemas a) la insuficiente produccin agropecuaria y pesque- mercado. Las cuatro principales causas que explican la tan directamente la produccin agropecuaria, que es
de inseguridad alimentaria y de migracin de algunos ra, que mantiene a las familias en una constante in- insuficiente produccin son: la fuente principal para la alimentacin de la familia.
miembros de la familia. seguridad alimentaria; y b) las escasas oportunidades
I) Insuficiente dotacin de bienes de capital. El b) Escasas oportunidades laborales
42.3% de las UER del Estrato cuenta con algn El 25.6% de los responsables de UER venden su fuerza
activo productivo, que en promedio tiene un valor de trabajo para complementar el ingreso familiar, y para
Figura 3: Causas que explican el problema central de las UER del Estrato E1
de $4,246, lo que significa que los activos a que se muchos otros resulta complicado obtener un empleo.
hace referencia sean herramientas bsicas y elemen- Aunque las estadsticas oficiales indican que el 96.6%
Pobreza alimentaria de las tales de trabajo. Lo anterior da cuenta de la precaria de la PEA estaba ocupada en el medio rural para el ao
familias rurales situacin en que se encuentra la actividad productiva 2010, tambin indican que el 23.4% perciba ingresos
de estas UER. menores a un salario mnimo, el 23.5% perciba entre
uno y hasta dos salarios mnimos, y el 23.6% no reci-
Bajos ingresos monetarios Bajo desarrollo de capital humano II) Recursos naturales degradados. Los recursos ba ingresos ya que se trata de trabajadores dependien-
naturales de las zonas donde se ubican las UER del tes no remunerados o trabajadores por cuenta propia
III
Insuficiente Inadecuadas
Estrato E1 presentan algn tipo de degradacin am- dedicados a actividades de subsistencia36. El empleo
Escasas Bajos niveles
produccin oportunidades de educacin condiciones biental, ocasionada principalmente por prcticas de precario en las zonas rurales se debe principalmente a:
agropecuaria y laborales de la PEA rural de nutricin y produccin no sustentables y por la deforestacin.
pesquera salud familiar
La escasez de recursos de las familias conlleva a que I) Baja o nula inversin privada en la zona. En la
se busque el mximo aprovechamiento de los recur- mayora de las localidades no existen inversiones, y
Baja sos naturales y materiales existentes en los lugares cuando estas estn presentes la inversin productiva
Recursos Eventos
dotacin de Bajo nivel donde habitan, aunque ello implique realizar prcti- es pequea, por lo que su aprovechamiento beneficia
naturales climatolgicos
bienes de tecnolgico
degradados adversos cas de produccin no sustentable. a un reducido nmero de personas.
capital Fuente: Elaboracin propia
III) Bajo nivel tecnolgico. Las UER de este Estrato

cuentan con bajos niveles tecnolgicos debido a la 36
INEGI. ENOE, 2010.
20 21
El 74.6% de los responsables de UER son hombres tienda de abarrotes, tortillera o panadera; y el 1.1%
y el 25.4% mujeres. La edad promedio de los res- desarrolla alguna otra actividad o combinacin de ellas.
ponsables de las UER es de 53.9 aos. El 39.5% de
los productores presenta una edad superior a los 48 El principal problema que enfrentan las UER de este Es-
aos y el 23.2% es mayor a los 65 aos. En este Es- trato es la pobreza de capacidades, ya que el 83.5%
trato el 23.0% de los responsables de UER no cuen- presenta ingresos netos anuales menores a $32,885,
ta con ningn grado de escolaridad y el 34.7% no que es el umbral de pobreza de capacidades estableci-
concluy la primaria, resultando en un promedio de do por el CONEVAL para 2008. Esta situacin impide
escolaridad bsica de 4.5 aos. El 26.6% de los res- emprender o desarrollar actividades generadoras de in-
ponsables de las UER de este Estrato hablan alguna gresos suficientes para el desarrollo integral de la fami-
lengua indgena. lia. Las causas que explican la pobreza en este Estrato
SAGARPA se muestran en la Figura 4.
En este Estrato, el 52.7% de las UER se dedican prin-
II) Aislamiento de las zonas rurales. El bajo desa- cipalmente a la actividad agrcola; el 23.0% combinan 3.2.1 Bajos ingresos de los hogares rurales
rrollo de oportunidades laborales en las zonas rurales En los ltimos aos se la produccin agrcola con la pecuaria; el 12.8% tiene El ingreso bruto promedio de las UER es de $35,699
es ocasionado por la dispersin y el aislamiento de han creado programas una mayor diversificacin de actividades, ya que com- anuales, equivalentes a menos de dos salarios mnimos,
las zonas rurales, lo que dificulta el aprovisionamien- de asistencia social binan la produccin agrcola con ms de dos activida- que no resultan suficientes para que una familia pueda
to de servicios bsicos, infraestructura y la genera- encaminados al desarrollo des primarias; el 7.2% desarrolla nicamente la gana- cubrir otras necesidades bsicas adems de la alimen-
cin de fuentes de empleo. del capital humano en el dera; el 3.3% cuenta con un pequeo negocio como tacin. Los principales rubros que conforman el ingreso
medio rural.
3.1.2 Bajo desarrollo de capital humano
A pesar de que en los ltimos aos se han creado pro-
gramas de asistencia social encaminados al desarrollo rias de las familias, menos an para proveer una nutri- Figura 4: Causas que explican el problema central
del capital humano, ste se mantiene rezagado en las cin adecuada. en las UER del Estrato E2
zonas rurales. A nivel del Estrato existen dos causas
que explican esta situacin que son: 3.2 Estrato E2: UER familiar Pobreza de capacidades de las
de subsistencia con vinculacin al mercado familias rurales
III
a) Bajos niveles de educacin en el medio rural El Estrato E2 est integrado por el 50.6% de las UER,
El 28.5% de los responsables de UER de este Estrato que representan aproximadamente 2.7 millones de
no tienen ningn grado de escolaridad, y el 85.1% no UER en el medio rural. Estas UER son las que predomi- Bajos ingresos de los hogares rurales Bajo desarrollo de capital humano
tienen estudios ms all de la educacin primaria. nan en el campo mexicano y se caracterizan por contar
con ingresos bajos, por llevar un pequeo excedente Baja capacidad de Bajo desarrollo y
Baja productividad Inadecuadas
b) Inadecuada nutricin y condiciones de salud familiar de produccin agropecuaria o pesquera al mercado y de las actividades
insercin laboral aprovechamiento Bajos niveles de
nutricin y
en actividades de actividades educacin de la
agropecuarias condiciones de
La inadecuada nutricin y condiciones de salud de la por vender su fuerza de trabajo fuera de la UER e in- con un nivel de econmicas no PEA rural
salud familiar
remuneracin agropecuarias
familia son elementos que contribuyen al bajo desa- cursionar en actividades no agropecuarias tales como mayor al mnimo
rrollo de capital humano. Como se ha visto a lo largo pequeas tiendas y tortilleras, entre otras. Al igual que Fuente: Elaboracin propia.
del apartado, la produccin agropecuaria y el ingreso las UER del Estrato E1, stas se encuentran en una si-
no alcanzan para satisfacer las necesidades alimenta- tuacin de pobreza.
22 23
son: actividades agropecuarias (44.9%), apoyos guber- tecnologas es la nula capacidad de inversin produc-
namentales (16.4%) y venta de mano de obra (9.0%). tiva y de innovacin con que cuentan. Al no obtener
De la actividad agropecuaria se obtiene el principal sus-
tento de las familias ya que, adems de los ingresos ob-
produccin suficiente para llevar al mercado, los in-
gresos que obtienen por el desarrollo de su actividad
E2
2.7 $42,301 19.8 %
tenidos, la produccin se utiliza para el autoconsumo. se reducen al mnimo, impidindoles la reproduccin
eficiente de la misma. Adems, los bajos niveles de
a) Baja productividad de las actividades agropecuarias escolaridad de los responsables de las UER dificultan
El problema de baja productividad se manifiesta en los el crear o adaptar innovaciones tecnolgicas.
millones de es el valor promedio de las UER complementa
sus ingresos con recursos
UER en el de los activos provenientes de empleos
rendimientos de la principal actividad de estas UER, la
medio rural. productivos. fuera de la unidad de
actividad agropecuaria, respecto de los obtenidos en III) Inadecuada aplicacin de tecnologas. Las cau-
produccin.
otros Estratos y a la media nacional. sas de la inadecuada aplicacin de tecnologas son el
bajo desarrollo de capacidades tcnicas y producti-
Las causas que explican esta situacin son: vas, y del bajo acceso a servicios de capacitacin y
I) Baja dotacin de activos productivos. La esca- asistencia tcnica. nicamente el 9.4% de las UER
sez de activos productivos tambin es un elemento tiene acceso a servicios de capacitacin y asistencia tambin se ve afectada por los eventos climatolgi- de largo plazo. Por ello, los adultos que actualmente
importante que contribuye al bajo nivel de produc- tcnica, de los cuales el 23.2% no aplica las reco- cos adversos, pues la fragilidad ambiental y econ- manejan las UER siguen presentando un rezago en
tividad. Si bien el 72.3% de las UER en el Estrato mendaciones recibidas del asistente tcnico. El bajo mica de las regiones donde se localizan genera que el desarrollo de capacidades de las familias rurales. A
cuentan con activos productivos, el 50% tiene un desarrollo de capacidades tcnicas y productivas se cualquier evento climatolgico impacte negativa- esto se adicionan las condiciones precarias de salud
valor promedio por debajo de $11,50937, los cuales agrava porque el rezago educativo de las familias ru- mente sobre la UER. y de nutricin en las zonas rurales donde habitan di-
constituyen herramientas e instrumentos bsicos de rales es muy grande, generando as obstculos para chas familias.
trabajo. El valor promedio de activos en este Estrato la comprensin e interpretacin de la informacin. b) Baja capacidad de insercin laboral en activida-
es de $42,301. Este Estrato, de 2,696,735 UER, des con un nivel de remuneracin mayor al mnimo II) Deficiente infraestructura y servicios. En los l-
tiene niveles de activos productivos por debajo de la IV) Degradacin de los recursos naturales en el El 19.8% de las UER complementa sus ingresos con timos aos se ha observado un desarrollo de infraes-
media nacional, considerado como nivel crtico. SRP. Las causas que explican la degradacin de los recursos provenientes de empleos fuera de la unidad tructura en zonas rurales como centros mdicos,
recursos naturales que comparten las UER de este de produccin. Sin embargo, la remuneracin obtenida drenaje y sistemas de almacenamiento de agua, pero
II) Baja incorporacin de tecnologas en las UER. Estrato son la erosin y la salinizacin de suelos, as es muy baja y representa en promedio el 9.0% del in- que siguen siendo deficientes para cubrir las necesi-
La baja incorporacin de tecnologas es ocasionada como la contaminacin de cuerpos de agua y sue- greso total anual que perciben estas familias. Los em- dades del medio rural.
III
por una oferta tecnolgica insuficiente y por desco- lo. La degradacin de los recursos naturales tiene pleos a los que acceden los miembros de las UER son
nocimiento, por parte de los productores, de las nue- un efecto directo y tangible en los rendimientos de de jornalero agrcola, empleados en establecimientos c) Bajo desarrollo y aprovechamiento de actividades
vas tecnologas que se podran adoptar. El 93.7% de la actividad agropecuaria. Al emplearse suelos poco de comercio al por menor, empleo en la construccin o econmicas no agropecuarias
las UER no aplican o realizan ningn cambio en sus aptos para las actividades agrcolas y ganaderas no maquiladoras y en oficios. Las actividades no agropecuarias en el medio rural pue-
prcticas o procesos productivos, lo cual contribuye solamente se obtienen bajos rendimientos, sino que den desarrollarse como complemento a la actividad pri-
a los bajos rendimientos que se obtienen de los culti- adems se generan efectos ambientales negativos Las causas que explican la baja capacidad de insercin maria. Sin embargo, la rentabilidad para el 86.6% de
vos. Otro factor causante de la baja incorporacin de tales como la contaminacin y el deslave de suelos laboral son: las UER no agropecuarias del Estrato E2 es menor o
frgiles, entre otros. I) Bajo desarrollo de capacidades. Aunque el Pro- igual a uno y el margen promedio de ganancia que ob-
37
Valor de la mediana para los activos productivos, que incluyen grama Oportunidades ha implicado que las nuevas tienen es de $-1,040, generando prdidas netas. Este
infraestructura e instalaciones, maquinaria y equipo, y medios de
transporte.
V) Vulnerabilidad ante eventos climatolgicos generaciones en el medio rural logren mayores ni- bajo desarrollo y aprovechamiento de actividades eco-
adversos. En este Estrato la productividad de la UER veles de escolaridad, ste constituye una estrategia nmicas no agropecuarias se explica por:
24 25
I) Desaprovechamiento de potenciales locales debi- suficientes para cubrir las necesidades bsicas, mante-
do al desconocimiento de las familias rurales sobre las niendo as una permanente situacin de pobreza. Figura 5: Causas que explican el problema central
tcnicas para explotar de manera sustentable otro tipo en las UER del Estrato E3
de recursos con los que cuentan, adems de los agrope- Una segunda causa del problema del bajo desarrollo de
cuarios. Ello se debe tambin a una visin que se cen- capital humano es la inadecuada nutricin de las fa-
UERs con rentabilidad dbil
tra en la produccin agropecuaria que no les permite milias y las condiciones de salud que presentan los in-
considerar la generacin de otras actividades existen- tegrantes de las familias, donde predominan los bajos
tes en el territorio donde habitan. valores de nivel nutricional y enfermedades tales como
la diabetes, el mal de chagas y enfermedades gastroin-
Bajos niveles de Dbil integracin Alta vulnerabilidad
II) Alta dispersin de la poblacin en pequeas loca- testinales, entre otras. Estas impactan de forma ne- Degradacin de los
produccin y de las cadenas a las contingencias
recursos naturales
lidades que dificulta el establecimiento de infraestruc- gativa sobre la capacidad de las familias rurales para productividad productivas climatolgicas
tura bsica, generando restricciones para el desarrollo generar ingresos suficientes para su subsistencia. En Fuente: Elaboracin propia.
de proyectos productivos que requieren de energa lo que respecta a la nutricin, el consumo de alimen-
elctrica, agua o drenaje. tos de las familias rurales es de bajo nivel nutricional;
y esta situacin empeora con los cambios de hbitos
III) Dificultades en la creacin de empresas o en el alimenticios en los que predomina el alto contenido de El ingreso bruto promedio que perciben las UER del Es- Las causas que explican la rentabilidad dbil de las UER
inicio de proyectos debido a que las familias rurales no carbohidratos. trato E3 es de $96,574 anuales. La composicin por- se muestran en la Figura 5 y son:
cuentan con el capital necesario para la inversin ini- centual de dicho ingreso muestra que en este Estrato
cial, dado sus bajos niveles de ingresos que determinan 3.3 Estrato E3: UER en transicin el 71.6% de los ingresos proviene de la explotacin de 3.3.1 Bajos niveles de produccin
una baja capacidad de ahorro. Adicionalmente, las fa- El Estrato E3 lo conforman aproximadamente actividades primarias y solo el 3.4% del ingreso es con- y productividad
milias rurales enfrentan restricciones administrativas y 442,370 unidades de produccin que representan el siderado de autoconsumo. La proporcin de ingresos El problema de productividad se manifiesta en los ba-
una baja penetracin de ofertas de servicios financieros 8.3% de las UER. Este Estrato se considera en tran- provenientes de apoyos familiares, empleos fuera de la jos rendimientos de las principales actividades de las
que pudieran coadyuvar en la iniciacin de estos pro- sicin debido a que los ingresos que obtienen las UER UER y otros ingresos represent el 9.8%% y los ingre- UER en transicin respecto a los obtenidos por los
yectos. En este Estrato solo el 2.7% de las UER tuvo son suficientes para cubrir las necesidades bsicas de sos por ventas de productos no agropecuarios el 7.6%, otros tres Estratos empresariales. El 100.0% de las
acceso a un crdito. una familia, pero enfrentan problemas para mantener y proporcin similar a los apoyos gubernamentales. Lo UER llevan su produccin al mercado, lo que impli-
mejorar la rentabilidad de la pequea empresa. anterior muestra que en este Estrato las UER ya son ca que estn inmersos en un sistema de competencia,
3.2.2 Bajo desarrollo de capital humano consideradas empresas. donde los bajos rendimientos que obtienen son una
III
El bajo nivel de escolaridad de los responsables de las UER El 79.8% de las UER de este Estrato est a cargo de desventaja, ya que la produccin total es insuficiente
de este Estrato dificulta de manera importante el desarro- hombres y el 20.2% de mujeres. La edad promedio de El principal problema que afecta al Estrato es la ren- para generar un volumen que permita el aprovecha-
llo de las regiones rurales y, en consecuencia, mantiene los responsables de las UER es de 54.5 aos. El nivel de tabilidad dbil de las UER, dado que el 59.8% de las miento de economas de escala o algn tipo de nego-
en riesgo permanente el bienestar de las familias. escolaridad promedio de los responsables de las UER es UER que conforman este Estrato tiene una relacin ciacin en la comercializacin.
de 5.5 aos. En este Estrato el 10.0% de los responsa- beneficio-costo menor o igual a uno. Lo anterior ge-
Las familias de este Estrato se encuentran inmersas en bles de UER cuenta al menos con una carrera tcnica, nera una mayor vulnerabilidad de las UER ante cual- La agricultura es practicada por el 81.1% de las UER
un crculo de pobreza difcil de romper, pues el escaso lo que les permite tener un mejor aprovechamiento de quier tipo de efecto externo que pueden llevar a la de este Estrato. Se observan rendimientos menores a
desarrollo de capital humano con que cuentan restringe la tecnologa e insumos disponibles a su alcance. A pe- quiebra del negocio, como cadas en la demanda, baja los Estratos empresariales de los E4, E5 y E6, as como
las posibilidades de la poblacin para el emprendimiento sar de esto, el 15.8% no inici la educacin bsica y el de precios, eventos climatolgicos adversos, e incluso volmenes inferiores a los de estos Estratos. Las prin-
de actividades econmicas rentables. Adems, les impi- 30.0% no la concluy. En este Estrato, el 9.3% de los las enfermedades que pueda sufrir algn miembro de cipales causas de los bajos niveles de productividad en
de acceder a empleos y actividades con remuneraciones responsables de las UER hablan alguna lengua indgena. la familia. el Estrato E3 son:
26 27
el peso que tengan en el mercado y de la informacin 3.3.4 Degradacin de los recursos naturales
con que cuenten sobre el mercado en el cual pretende La degradacin de los recursos naturales es un tema
incursionar. Las UER del Estrato E3 son pequeas, con transversal al sector. Sin embargo, es importante men-
escasas ganancias, de las cuales el 96.0% no cuenta cionar que en este Estrato el proceso de degradacin
con informacin comercial y presentan un estado de ambiental resulta relevante, ya que las prcticas produc-
desorganizacin entre los productores rurales. tivas que realizan no permiten el desarrollo sustentable
SAGARPA de los recursos y merman la rentabilidad de las UER. Las
b) Desconfianza entre los actores de los diferentes principales causas son la sobreexplotacin del suelo por
eslabones de la cadena prcticas agropecuarias inadecuadas, la deforestacin y
Las UER del E3 obtienen ingresos suficientes para cubrir las La desconfianza existente entre los productores y los la sobreexplotacin de los recursos pesqueros.
necesidades bsicas de una familia, pero enfrentan problemas dems eslabones de las cadenas productivas afectan la
para mantener y mejorar la rentabilidad de la pequea empresa. integracin de la misma. Esto genera que se manten- 3.4 Estrato E4: Empresarial con
gan relaciones comerciales individuales con asimetras rentabilidad frgil
de informacin, que impide a los productores conocer El Estrato E4 lo conforman el 9.9% de las unidades
los puntos de venta de sus productos y las condiciones de produccin del pas, equivalente a 528,355 UER,
a) Bajo nivel tecnolgico agrcolas cuentan con sistemas de riego, el 97.5% de bajo las cuales se venden en los diferentes mercados, y presenta como problema la rentabilidad frgil de la
El bajo nivel tecnolgico se refleja a travs de las accio- las UER con ganado porcino no cuenta con naves por- adems de ser una limitante para negociar con los in- actividad primaria.
nes que realiza la UER para el mejoramiento de la pro- cinas y el 75.2% de las UER agrcolas no cuenta con termediarios que compran sus productos.
duccin y comercializacin: el 93.2% de las UER no apli- bodegas o almacenes. El grado de marginacin que presentan las localida-
ca o realiza ningn cambio en sus prcticas o procesos c) Bajo desarrollo de capacidades des donde se encuentran las UER de este Estrato es
productivos; el 89.8% no consulta ningn estudio o 3.3.2 Dbil integracin de las cadenas El bajo desarrollo de capacidades es la tercera cau- predominantemente medio y bajo. El 26.5% de estas
anlisis que le brinde informacin sobre las posibili- productivas sa de la dbil integracin de la cadena productiva. Al UER se encuentran en localidades con bajo grado de
dades de desarrollo del sector agroalimentario, uso de La dbil integracin de la cadena productiva es ocasio- contar con un nivel de escolaridad promedio de 5.5 marginacin, el 13.1% con muy baja marginacin y el
nuevas tecnologas u oportunidades de mercado, entre nada por la escasa capacidad de las UER para negociar aos, se reducen las oportunidades para desarrollar o 23.1% con grado de marginacin medio. De otro lado,
otros aspectos; el 96.0% no accedi a algn tipo de la adquisicin de insumos o la venta de su producto, por aprovechar mejores alternativas de produccin y co- el 33.0% de las UER se encuentran en localidades con
informacin sobre el sector agroalimentario y pesquero el bajo desarrollo de capacidades de los responsables de mercializacin. alto grado de marginacin y el 4.3% en localidades con
proporcionada por el SIAP-SAGARPA relacionada con las UER y por la desconfianza existente entre los actores grado de marginacin muy alto.
III
su actividad productiva; el 99.8% no realiza estudios de los diferentes eslabones de la cadena. El actuar de 3.3.3 Alta vulnerabilidad a las contingencias
para el desarrollo de mercados, ni campaas de promo- manera aislada no les permite a los productores mane- climatolgicas En las UER del Estrato predominan los hombres como
cin, y tampoco asiste a misiones comerciales, ferias jar los volmenes de insumos y productos, as como la Una tercera causa de los bajos niveles de productividad responsables del manejo de la unidad (83.0%). La
promocionales y/o foros de integracin de mercados. calidad requerida en los mercados, dejndolos fuera de que enfrentan las UER de las familias en transicin es edad promedio de los responsables de las UER es de
un esquema eficiente de produccin y comercializacin. la alta vulnerabilidad a las variaciones climatolgicas. 54.8 aos, correspondiendo el 23.0% a personas ma-
b) Baja dotacin de bienes de capital Puesto que la produccin agropecuaria es determinada yores de 65 aos.
El 88.3% de las UER cuenta con activos productivos, Las causas que explican la dbil integracin de las ca- en gran parte por el clima, sobre todo en este Estra-
los cuales tienen un valor promedio de $141,986. El denas productivas son: to donde el 76.0% de las UER opera bajo sistema de En este Estrato, el 11.9% de los responsables de UER
valor de los activos para el 66.2% de las UER, 292,849 temporal, los impactos de sequas, huracanes, graniza- no cuentan con escolaridad, el 25.5% concluy la pri-
unidades, est por debajo de la media nacional, consi- a) Dbil capacidad de negociacin de los participantes das, vientos y otros son ms devastadores y pueden maria, el 14.9% la secundaria, el 4.5% la preparatoria,
derado como nivel crtico. Solo el 24.7% de las UER La capacidad de negociacin de una empresa radica en llevar a la quiebra de las UER. el 5.3% cuenta con una carrera universitaria o tcnica
28 29
completa y el 0.2% cuenta con posgrado. En cuanto a te, el 11.8% de las UER realiza distintas combinacio- bajo nivel tecnolgico, la degradacin de los recursos sos productivos en el ltimo ao, que slo se presentaron
la educacin incompleta, el 32.1% tiene educacin pri- nes de actividades productivas para generar ingresos. naturales y la dbil integracin de las cadenas producti- en el 8.1% de las UER del E4. Esto es causado por una
maria incompleta, el 3.0% no concluy la secundaria, vas, las cuales se ilustran en la Figura 6. oferta tecnolgica insuficiente desde las instancias p-
el 1.2% no finaliz la preparatoria y el 1.2% no termi- El principal destino de la produccin del Estrato E4 es blicas, que es un problema general para todo el sector
n los estudios de una carrera universitaria o tcnica. el mercado nacional, que absorbe el 99.6% de lo ge- 3.4.1 Baja capacidad de gestin empresarial rural, y por los bajos niveles de inversin de las UER en
En este Estrato, el 7.1% de los productores hablan al- nerado por las UER. Slo un 0.4% de las ventas son La baja capacidad de gestin empresarial se refleja en tecnologa. El bajo acceso de las UER a los servicios fi-
guna lengua indgena. enviadas a dos mercados de destino, combinando el la permanencia de los productores en actividades con nancieros es, a su vez, una de las causas del bajo nivel de
nacional e internacional. bajos niveles de rentabilidad. Hay dos causas principa- inversin en este Estrato. Solo el 13.1% de llas UER de
El ingreso bruto promedio de las UER es de $177,617, les que generan esta situacin. La primera es el bajo este Estrato tuvo acceso al crdito, lo que se debi so-
el cual proviene principalmente de las actividades agr- El Estrato E4 presenta como problema principal la desarrollo de capacidades empresariales, el cual se bre todo a las insuficientes garantas de los productores
colas (46.8%) y pecuarias (29.9%). El ingreso por rentabilidad frgil, dado que si bien el 52.0% de las explica por un bajo nivel educativo en la medida que para acceder al crdito o por no contar con los medios
ventas de actividades no agropecuarias es la tercera UER tienen una relacin beneficio-costo mayor a uno, el 11.9% no cuenta con ningn nivel educativo y el suficientes para hacer frente a las obligaciones que un
fuente de ingresos al representar el 8.0% del total. El el 61.1% de las UER del Estrato no supera la relacin 57.6% de los responsables de las UER de este Estrato crdito implica. Otra causa del bajo nivel de inversin de
13.3% restante procede de otras fuentes. necesaria para cubrir el costo de oportunidad del ca- cuenta como mximo con el nivel de educacin prima- las UER es la baja penetracin y cobertura del sistema
pital. Adicionalmente, casi el 54.7% de las unidades ria. Esta carencia en la formacin no es subsanada por financiero formal en el medio rural.
La principal actividad del Estrato E4 es la agricultura, la no generan los ingresos netos necesarios para cubrir la capacitacin en reas especficas, ya que nicamente el
cual es realizada por el 38.5% de los productores como depreciacin de sus activos fijos38, lo cual evita el cre- 9.4% recibe capacitacin o asistencia tcnica. La segunda causa de los bajos niveles tecnolgicos es la
principal fuente de ingreso, mientras que el 34.8% de cimiento de la unidad y, en el largo plazo, presiona a la inadecuada aplicacin de las tecnologas, lo cual se debe
las UER combina la agricultura y la ganadera. El 9.0% desaparicin de la unidad econmica. La segunda causa es la baja incorporacin de tecno- al bajo desarrollo de capacidades de gestin empresarial
realiza principalmente actividades ganaderas, el 1.6% logas blandas, la cual se refleja en el hecho de que el y al bajo acceso a los servicios de capacitacin y asisten-
actividades acucolas o pesqueras y el 5.3% la produc- Los problemas que enfrentan estas UER estn relacio- 87.3% de los responsables de las UER del Estrato E4 cia tcnica que, como ya se mencion, slo alcanzaron
cin y venta de productos no agropecuarias. Por su par- nados con la baja capacidad de gestin empresarial, el no han consultado en los ltimos dos aos algn estu- al 9.4% de los responsables de UER en este Estrato.
dio o anlisis que les brinde informacin sobre las po-
sibilidades de desarrollo del sector agroalimentario, uso 3.4.3 Degradacin de los recursos naturales
Figura 6: Causas que explican el problema central de nuevas tecnologas u oportunidades de mercado. En este Estrato existen cuatro causas que explican el
en las UER del Estrato E4 Adicionalmente, el manejo administrativo al interior problema de la degradacin de los recursos naturales:
de estas unidades se realiza de manera informal. Por la sobreexplotacin de los recursos hdricos, la con-
III
ejemplo, solo el 32.4% de los responsables de las UER taminacin de los cuerpos de agua y suelo, la erosin
Rentabilidad frgil
lleva un sistema de registros e inventarios de su pro- de los suelos en las UER y la sobreexplotacin de los
duccin, slo el 9.2% realiza mejoras en los procesos recursos pesqueros, que se refuerza por un alto sub-
administrativos de su unidad y el 79.0% de las UER de sidio al combustible marino. Estos problemas afec-
este Estrato establece el precio de venta bajo palabra39. tan de forma transversal al sector, como se mencion
Dbil integracin
Baja capacidad de Bajo nivel Degradacin de los anteriormente.
de las cadenas
gestin empresarial tecnolgico recursos naturales
productivas 3.4.2 Bajo nivel tecnolgico de las UER
Fuente: Elaboracin propia. La primera causa para explicar los bajos niveles tecnol-
gicos son los bajos niveles de innovacin, que se mues- 39
Estudios de caso efectuados para el Diagnstico del Sector Rural
y Pesquero de Mxico.
tran con el bajo nivel de cambios en las prcticas o proce-
38
Considerando una tasa de depreciacin del 10%.
30 31
3.4.4 Dbil integracin de las cadenas Las UER de este Estrato se caracterizan por presentar ven- Figura 7: Causas que explican el problema central
en las UER del Estrato E5
productivas tas promedio anuales por $562,433. Se trata de grandes
Las relaciones entre los diferentes eslabones se en- empresas que concentran sus actividades en el ramo agro-
cuentran fragmentadas. En 2010, algunas de las cau- pecuario (78.6% del ingreso proviene de estas ventas) Competitividad Frgil
sas que explicaban esta dbil integracin entre los pro- pero que presentan problemas de competitividad frgil.
ductores eran: la desconfianza entre los actores de los
eslabones de las cadenas, la dbil capacidad de nego- Respecto al grado de marginacin, el 21.7% de las
Baja capacidad Degradacin Bajo acceso
ciacin40 de los participantes, quienes no negocian sus UER se encuentran en localidades con muy bajo grado de gestin Calidad de Incumplimiento
de los recursos a los apoyos
Altos costos de
productos de contratos innovacin
precios de venta, y el bajo desarrollo de capacidades de marginacin y el 31.8% con bajo grado de margi- empresarial
que no es
naturales institucionales
para la
empresariales. nacin. El 21.9% se encuentra en municipios con gra- certificada exportacin
do de marginacin media, el 23.4% en municipios con
3.5 Estrato E5: Empresarial pujante alto grado de marginacin y el 1.2% en municipios con
El Estrato E5 est integrado por 448,101 unidades muy alto grado de marginacin.
de produccin correspondientes al 8.4% de las UER
en Mxico. En este Estrato, el 83.6% de las UER estn a cargo de Respecto a la escolaridad, el 6.6% de los responsables realiza alguna otra actividad econmica. El principal
hombres y el 16.4% de mujeres. Los responsables de de las UER no tienen ningn nivel de instruccin formal. mercado de destino para la ventas de este Estrato es el
las UER presentan una edad promedio de 52.2 aos, El 22.6% termin la primaria, el 15.9% la secundaria, mercado nacional, que concentra el 98.5% de las UER.
40
El 54.5% de los responsables de UER venden sus productos con una proporcin del 19.3% de los productores ma- el 7.1% la preparatoria, el 3.1% una carrera tcnica, el El 1.3% dirige sus ventas tanto al mercado nacional
al precio establecido por el comprador, segn datos obtenidos a
travs de los estudios de caso realizados para este diagnstico.
yores a 65 aos. 13.1% concluy una carreta universitaria y el 0.5% como al internacional y el 0.2% lleva su produccin
cuenta con posgrado. El 21.4% de los responsables de exclusivamente al mercado internacional.
las UER no concluyeron la primaria, el 4.8% la secunda-
ria y el 4.9% no concluy algn otro nivel de estudios. Este Estrato tiene como problema principal la competiti-
En este Estrato, el 3.4% habla alguna lengua indgena. vidad frgil de sus actividades. Si bien el 44.3% tienen un
El Estrato E5 rendimiento mayor a la tasa de inters activo, esta propor-
est integrado El ingreso bruto promedio de estas unidades de produccin no alcanza a todo el grupo. Ello se debe a que si bien
por 448,101 cin es de $604,510. El 55.3% de dicho ingreso pro- existen altos niveles de ventas, stas se concentran en el
unidades de cede de actividades agrcolas, el 26.8% de pecuarias, mercado nacional donde los mrgenes de ganancia han
produccin,
III
el 1.8% de acucolas y pesqueras, y el 2.1% del proce- sido afectados por el entorno macroeconmico adverso.
correspondientes samiento de productos agropecuarios. Adicionalmen- Las causas de este problema se presentan en la Figura 7.
al 8.4% de las te, el 3.7% corresponde a los apoyos gubernamentales
UER en Mxico. y el 3.2% del ingreso proviene de otras fuentes, tales 3.5.1 Baja capacidad de gestin empresarial
como la renta de la tierra. La baja capacidad de gestin empresarial es causada
por un bajo desarrollo de capacidades empresariales y
El 45.1% de las UER del Estrato E5 se dedica nica- la baja incorporacin de tecnologas blandas.
mente a la agricultura, mientras que el 30.2% realiza
actividades agrcolas en combinacin con la ganadera. El bajo desarrollo de capacidades empresariales se
El 9.8% de las UER del Estrato slo realiza actividades explica por un nivel educativo intermedio, donde el
SAGARPA pecuarias, el 1.5% acucolas o pesqueras, y el 13.4% 71.3% de los responsables de las UER se encuentran
32 33
por debajo del nivel de educacin secundaria. Ello ade- practican agricultura de riego en el 36.7% de su su- Esta gran variabilidad implica que el 50% de las UER Los activos manejados por las UER del Estrato E6 en
ms no se refuerza con capacitacin externa. El 84.2% perficie. Por otro lado, la contaminacin de cuerpos de tengan ventas menores o iguales a $4,014,000. Estas promedio ascienden a $4,778,162 por UER, y se com-
de los productores no recibe capacitacin o asistencia agua y suelo en las zonas donde se desarrollan las acti- UER son unidades de produccin con una escala consi- ponen en un 58.7% de infraestructura, maquinaria,
tcnica. La segunda causa es la baja incorporacin de vidades de las UER imponen desafos para aquellas uni- derable que podran llegar a compararse con empresas equipo y transporte, un 10.0% de plantaciones y un
tecnologas blandas, ya que el 75.2% de los responsa- dades que buscan acceder a certificaciones, y sobrecos- de la industria o del sector servicios. 31.3% de animales.
bles de UER del Estrato E5 no han consultado algn tos para quienes desean mantener sus parcelas limpias.
estudio o anlisis que les permita mejorar la comercia- El 39.2% de las UER se ubican en zonas de muy baja Las principales actividades econmicas primarias que
lizacin de sus productos. 3.5.5 Bajo acceso a los apoyos institucionales marginacin, el 31.4% en municipios de baja margina- desarrollan las UER del Estrato E6 se concentran en la
para la exportacin cin, el 20.5% en municipios con marginacin media, agricultura y la ganadera. El 50.5% de las UER reali-
3.5.2 Calidad de los productos Dentro del Estrato E5, el uso de instrumentos comer- el 8.0% en municipios considerados de alta margina- za nicamente actividades agrcolas para la generacin
que no es certificada ciales para la promocin de la exportacin es bajo. El cin y el 0.8% de las UER del Estrato E6 estn en mu- de ingresos, el 25.1% realiza una combinacin de ac-
En este Estrato no existen prcticas de certificacin 0.7% de las UER accede a campaas de promocin nicipios con muy alto grado de marginacin. tividades agrcolas y ganaderas y el 6.3% realiza slo
que permitan a los productores acceder a nuevos ni- de productos agroalimentarios, el 0.7% a misiones ganadera. El 18.1% restante realiza una combinacin
chos de mercados. Ello se debe a la baja incorporacin comerciales, ferias promocionales y/o foros de inte- De las unidades de produccin que integran el Estrato, de actividades primarias para la generacin de ingresos.
de buenas prcticas agropecuarias, de manufactura y gracin de mercados y el 0.3% utiliza el directorio de el 91.7% se encuentra a cargo de hombres y el 8.3% de
de transporte en los procesos de produccin de las UER exportadores de productos agroalimentarios. Ello con- mujeres, dato que lo sita como el Estrato con la menor En cuanto al destino de la produccin, el 94.6% de las
del Estrato E5; lo cual a su vez se debe a los bajos in- tribuye a explicar parcialmente que solo el 1.1% de las proporcin de UER a cargo de mujeres. La edad prome- ventas del Estrato se dirigen al mercado nacional, el 2.1%
centivos que existen para los procesos de certificacin UER del Estrato vendan en mercados internacionales. dio de los responsables de las UER es de 49.2 aos, con de las ventas se combinan entre el mercado nacional e in-
(altos costos y bajos beneficios), as como por la redu- un 36.3% de los productores dentro del rango de edad ternacional, y el 3.3% se dirige al mercado internacional.
cida capacidad operativa para desplegar una estrategia 3.5.6 Altos costos de innovacin de 31 a 48 aos, lo que lo sita como el Estrato con los
de certificacin de calidad en el pas. El 83.6% de las UER del Estrato E5 no ha realizado productores ms jvenes. En general, el Estrato E6 pre- El Estrato E6 es el ms competitivo del SRP de Mxico.
cambios en sus prcticas o procesos productivos, lo senta un nivel de escolaridad superior a las dems UER. Tiene mayor dotacin de recursos que los otros Estra-
3.5.3 Incumplimiento de contratos cual refleja el bajo nivel de innovacin de estas UER. Sin embargo, se encontr que un 2.3% no ha realizado tos, tiene una mayor proporcin de sus ventas orienta-
Entre las UER que realizaron contratos, 47.4%, existe Una de las causas es la insuficiente oferta tecnolgi- estudios formales y el 10.5% no concluy la primaria. das al mercado internacional y es tambin el que pre-
una alta tasa de incumplimiento, 78%, al surgir proble- ca desde las instancias pblicas, y que se refleja en los Dentro de este Estrato no se incluye a ningn responsa- senta mejor desarrollo de capacidades. Si bien el E6 es
mas como impago y descuentos arbitrarios no contem- bajos niveles de asistencia tcnica recibidos por los ble de UER que declare hablar lengua indgena. competitivo, este Estrato enfrenta el reto de ajustarse
plados en los mismos41. productores. La segunda causa son los altos costos de continuamente a la situacin cambiante en los merca-
III
acceso a la tecnologa privada que deben enfrentar los Los ingresos de estas UER provienen principalmente de dos internacionales, de otra forma subsiste el riesgo de
3.5.4 Degradacin de los recursos naturales productores que deciden adquirir estas tecnologas en las actividades primarias. Entre la agricultura y la gana- prdida de competitividad en el mediano plazo.
Al interior de las UER se observa un problema de de- el mercado internacional. dera se genera el 80.1% de los ingresos monetarios. El
gradacin de los recursos naturales productivos como 3.3% proviene de actividades no agropecuarias y el 2.4% Los principales rubros de exportacin de Mxico han es-
son el agua y el suelo. Por un lado, la sobreexplotacin 3.6 Estrato E6: Empresarial dinmico de apoyos gubernamentales. La relacin beneficio-costo tado perdiendo cuotas de mercado en EE.UU., principal
de los recursos hdricos est reduciendo la dotacin de El Estrato E6 est integrado por el 0.3% de las UER. para el 42.0% de las UER del Estrato 6 es mayor a uno, y destino de las exportaciones mexicanas. Por otra parte,
agua en zonas agrcolas, donde el 53.1% de las UER Tomando en cuenta que existen alrededor de 5.3 mi- para el 38.5% de las UER es incluso mayor a la tasa acti- la oferta comercial no se ha diversificado hacia mercados
llones de UER en Mxico, este Estrato est constitui- va bancaria42. Por otra parte, si se analiza el retorno sobre
do por aproximadamente 17,633 unidades, las cuales la inversin, el 53.7% de las UER del Estrato tienen una
41
Estudios de caso efectuados para el Diagnstico del Sector Rural tienen un promedio de ventas de $11,700,000, que tasa de ingresos netos sobre el valor de los activos mayor 42
Para el ao 2008, la tasa activa promedio de la banca en Mxico
y Pesquero de Mxico. fue de 14.12% para los prstamos a empresas.
fluctan entre los $2,335,900 y los $77,400,000. al 10%, equivalente al nivel de depreciacin de los activos.
34 35
ms rentables. Ello refleja una prdida de competitividad frentan un entorno econmico complejo. Esta situacin A su vez, han surgido nuevas exigencias en los mto- Una de las causas de la rentabilidad frgil es la con-
del sector en general en el mercado norteamericano y afecta principalmente a este segmento debido a su mayor dos de produccin, tales como normas laborales y am- centracin de ventas en pocos mercados. El Estrato se
del Estrato E6, especficamente, ya que de las expor- vinculacin con el mercado internacional y principalmente bientales, las cuales predominan cada vez ms en los orienta al mercado nacional, el cual agrupa el 94.6%
taciones netas del sector, el 94.5% pertenece a este por las grandes escalas de produccin que ellos manejan. mercados, y donde los productores mexicanos cuentan del total de las ventas. A los mercados internacionales
Estrato43 y sus productos de exportacin han perdido con una serie de falencias. En esta lnea, si se analizan se dirige el 2.1% del total de las ventas y el 3.3% del
cuotas de mercado44. En el mercado nacional, las ven- Las causas ya analizadas son tres: I) el tipo de cambio los niveles de certificaciones que permiten responder a valor total se distribuye entre ambos mercados.
tas del Estrato representan el 33.4% del total nacional, sobrevaluado; II) la distorsin de los precios interna- las mayores exigencias de calidad, se observa que en
pero al interior de estos mercados los productores deben cionales; y III) un mercado de insumos oligoplico. Lo el Estrato E6 slo el 16.9% de las UER agrcolas y el El principal destino de los productos de exportacin es
hacer frente a la competencia externa, generando en al- anterior provoca una prdida de competitividad de los 19.5% de las UER pecuarias cuentan con certificacio- Estados Unidos, el cual concentra el 99%45 de los prin-
gunos casos prdidas de mercado. productores nacionales y del Estrato especficamente. nes, principalmente de inocuidad y sanidad. cipales productos agrcolas exportados por el Estrato.
Existen otros mercados de destino, pero su participa-
Las principales causas que explican esta situacin se 3.6.2 Riesgo de no responder a nuevas Otra de las causas que explica el riesgo de no responder cin es menor al 1%.
ilustran en la Figura 8. exigencias de los mercados a las nuevas exigencias de los mercados es el bajo nivel
Los mercados internacionales establecen mayores exi- de activos dada la dimensin econmica de las UER. Si 3.6.4 Riesgo de prdida del patrimonio
3.6.1 Variables macroeconmicas gencias de calidad a la importacin de productos desde bien el 99.2% de las UER tienen equipos, infraestruc- sanitario del pas
desfavorables otras latitudes, por lo que Mxico no puede poner en tura o vehculos, con un promedio de $4,961,916, el Para el 5.4% de sus productores vinculados con los mer-
Como se analiz anteriormente, las UER de Mxico en- riesgo su patrimonio fito y zoosanitarios. Como se vio 50% de ellas tienen activos por debajo de $2,160,000. cados internacionales, la prdida de patrimonio sanitario
anteriormente, el patrimonio fito y zoosanitario en M- se vuelve un riesgo permanente frente a posibles medi-
xico es desfavorable, lo cual impide que los productores La posibilidad de que este Estrato fortalezca su capacidad das no arancelarias que puedan adoptar sus socios co-
43
Lnea de Base 2008 de los Programas de SAGARPA. de este Estrato puedan responder a las exigencias de de respuesta a las exigencias de los mercados en los que merciales o ante la alternativa de perder nichos de mer-
44
Algunos productos de exportacin que han perdido mercado
son: tomate -15.9%, pepino -16.3% y pimiento -6.1% entre
los consumidores o se encuentren en desventaja ante participa es poca si se considera que durante el ltimo ao cados en los cuales ya se ha logrado posicionamiento.
1994 y 2010, de acuerdo a informacin del Department of productos internacionales que llegan al mercado nacio- slo el 40.7% de las UER aplicaron o realizaron cambios
Commerce, U.S. Census Bureau, Foreign Trade Statistics.
nal con mejores estndares de calidad. en sus prcticas o procesos productivos. 3.6.5 Deficiencia de infraestructura de apoyo
a la produccin y comercializacin
Figura 8: Causas que explican el problema central 3.6.3 Rentabilidad frgil Este tema tambin es transversal a todos los Estratos.
en las UER del Estrato E6 Dentro del Estrato, el 38.5% de las UER supera una re- Sin embargo, con los altos volmenes de produccin
lacin beneficiocosto mayor al costo de oportunidad que maneja el Estrato 6 y la articulacin a los merca-
III
del capital, lo cual implica que, a pesar de que las ventas dos nacionales e internacionales, se presenta un pro-
Competitividad inestable en este Estrato son importantes, los mrgenes de ga- blema relevante para este Estrato. La ubicacin prio-
nancias pueden ser reducidos. Analizando la distribu- ritaria de las UER del Estrato E6 es en zonas de baja
cin de las tasas de rentabilidad del Estrato, se observa marginacin y, principalmente, en la zona nororiente y
que los cuatro primeros deciles al interior del Estrato se norponiente del pas, las cuales cuentan con infraes-
Entorno Riesgo de no Riesgos de Deficiencias
Rentabilidad encuentran por debajo de una relacin beneficio-costo tructura superior al promedio nacional, lo que las pone
macroeconmico responder prdida del en la Inseguridad
desfavorable a nuevas frgil patrimonio infraestructura
exigencias de sanitario del de apoyo a la
menor a uno, lo cual implica bajos niveles de rentabi- en una mejor condicin que a las UER de los otros
los mercados pas produccin y lidad de la actividad, e incluso dentro del primer decil Estratos en este aspecto.
comercializacin
algunos presentan prdidas.
Fuente: Elaboracin propia. 45
Para tomate, pepino, pimiento, sanda, fresas y uvas.
Fuente: FAOSTAT, 2011.
36 37
Los captulos anteriores han permitido identifi- currencia con los Estados como uno de ellos; cuatros
car los problemas principales que enfrenta el Sector Ru- Proyectos Estratgicos; y Otros Proyectos Estratgicos.
ral y Pesquero, y de manera especfica las dificultades
que tiene cada Estrato de unidades productivas. Por su 4.1 Estructura y reordenamiento de los
parte, este captulo busca analizar la relacin que ha Programas de la SAGARPA
IV
existido entre las intervenciones realizadas por la SA- En 2008 la SAGARPA estableci una estructura pro-
GARPA y los problemas del SRP. gramtica con el objetivo de subsanar el problema de
la duplicidad en los tipos de apoyo que otorgaba y en
El proceso de reingeniera global de la SAGARPA a par- la poblacin atendida, que generaba ineficiencias en
tir de 2008 deriv en una nueva estructura program- el gasto y confusin por parte de los productores. Los
Correspondencia tica, mediante la cual los Programas y Proyectos exis- Programas surgidos de dicha reestructuracin fueron:
tentes hasta 2007 se compactaron en ocho nuevos Programa para la Adquisicin de Activos productivos;
de las Programas. Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO);
intervenciones
Programa de Induccin y Desarrollo del Financia-
El diseo de los nuevos Programas se realiz en torno miento al Medio Rural;
de la SAGARPA a fines y propsitos claros, y a la definicin de Compo-

nentes nicos e irrepetibles, tratando de evitar, con ello,
Programa de Uso Sustentable de los Recursos Natu-
rales para la Produccin Primaria;
ante la la duplicidad de acciones y esfuerzos en relacin con el

desarrollo de los productores del medio rural.
Programa de Atencin a Problemas Estructurales
(Apoyos Compensatorios)
problemtica Programa de Soporte;
En 2011 una nueva recomposicin reorganiz los Programa de Atencin a Contingencias Climatolgi-
identificada Componentes, manteniendo a cinco Programas y dan- cas; y
do origen a seis Proyectos Transversales. Por su parte, en Programa de Apoyo a la Participacin de Actores para
2012 las Reglas de Operacin de la SAGARPA presen- el Desarrollo Rural (Fomento a la Organizacin Rural).
taron seis Programas, incluyendo las acciones en con-
39
El presupuesto ejercido por los Programas de SAGAR- un Programa ms amplio de apoyo al ingreso agro- El Programa de Atencin a Contingencias Clima-
PA en 2008 fue de $50,363 millones, el cual se in- pecuario, el cual incluy Componentes que antes tolgicas desapareci como tal, pero pas a ser un
crement en 5.3% en 2009, para pasar a $53,048.5 formaban parte del Programa de Atencin a Proble- Componente dentro del Programa de Prevencin y
millones. mas Estructurales (PAPE), como Diesel Agropecua- Manejo de Riesgos abarcando el trmino de desas-
rio y Gasolina Riberea. tres naturales.
En 2009 los Programas de Apoyos Directos al Campo El PIDEFIMER desapareci como Programa; sin em- La forma de operar de los Programas en Concurren-
(PROCAMPO), de Atencin a Problemas Estructurales bargo, los apoyos al financiamiento pasaron a in- cia pas a denominarse Programa de Acciones en
y de Adquisicin de Activos Productivos representaron el cluirse dentro del Programa de Prevencin y Manejo Concurrencia con las Entidades Federativas en Ma-
74.4% del presupuesto de los Programas. Por su parte, de Riesgos. teria de Inversin, Sustentabilidad y Desarrollo de
el Programa de Contingencias Climatolgicas y de For- El Programa de Uso Sustentable de los Recursos Na- Capacidades a partir de 2012.
talecimiento a la Organizacin Rural represent el 2.4%. turales para la Produccin Primaria fue renombrado El Programa Organzate desapareci como Pro-
como Programa de Sustentabilidad de los Recursos grama, habindose integrado como Componente
En 2010 el presupuesto ejercido para los Programas Naturales, el cual incluy adems los Componentes (Apoyos para la Integracin de Proyectos) del Pro-
de SAGARPA fue de $64,759.5 millones; en 2011 de de Bioenerga y Fuentes Alternativas, y de Dismi- grama de Desarrollo de Capacidades, Innovacin SAGARPA
$68,476.5 millones y en 2012 el presupuesto autori- nucin del Esfuerzo Pesquero. El Componente de Tecnolgica y Extensionismo Rural.
zado para los Programas fue de $59,846 millones. Recursos Biogenticos y Biodiversidad pas a for- Los Proyectos Transversales en 2011 pasaron a
mar parte del Programa de Apoyo a la Inversin en denominarse Proyectos Estratgicos en 2012, los problemas identificados en el SRP muestra que en la
En 2012 el Programa de Apoyo al Ingreso Agropecua- Equipamiento e Infraestructura. El Componente que cuales atienden problemas que ya son cubiertos por programacin se sigue atendiendo de manera parcial
rio: PROCAMPO para Vivir Mejor, el Programa de Pre- financiaba Obras para el Manejo de Desechos Org- otros Programas pero con focalizacin en regiones la problemtica identificada en el SRP; y en el caso de
vencin y Manejo de Riesgos y el Programa de Apoyo nicos desapareci. especficas como por ejemplo localidades46 de alta o algunos Programas, stos corresponden en realidad a la
a la Inversin en Equipamiento e Infraestructura repre- El Programa de Atencin a Problemas Estructurales muy alta marginacin, no obstante que esta clasifi- categora de Componentes.
sentaron el 73.9% del presupuesto autorizado. (PAPE) desapareci como Programa, pero sus Com- cacin no existe para todas las localidades del pas;
ponentes fueron reagrupados dentro del Programa zonas ridas y trpico hmedo. 4.2 Instrumentos de Poltica de la SAGARPA
Al comparar los Programas, y sus Componentes (Cua- de Prevencin y Manejo de Riesgos, y en el Progra- Durante el ejercicio fiscal 2011 la SAGARPA oper
dro 2), entre 2008 y 2012 se aprecia lo siguiente: ma de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PROCAMPO Con la estructura programtica de SAGARPA de 2012 cinco Programas eje y seis Proyectos transversales o
Los Componentes del Programa para la Adquisi- para Vivir Mejor. se tienen Componentes y Proyectos ms especficos ha- estratgicos. En 2012 se realizaron adecuaciones
cin de Activos Productivos pasaron a incluirse, El Programa Soporte desapareci, pero sus Compo- cia ciertos subsectores o actividades, como por ejemplo en el ordenamiento y definicin de los Programas y
de forma desagregada, en el Programa de Apoyo nentes fueron reagrupados dentro del Programa de apoyos orientados a la acuicultura, a la agricultura de rie- Proyectos.
a la Inversin en Equipamiento e Infraestructu- Prevencin y Manejo de Riesgos, del Programa de go, a la produccin de caf, a la bioenerga, a la seguridad
ra. En 2012 se agregaron nuevos Componentes, Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica alimentaria, a zonas ridas, al trpico hmedo, y a los Los Programas continan operando bajo el esquema
como el de Activos Productivos Tradicional que y Extensionismo Rural, y del Programa de Susten- productores de maz y frijol, entre otros. Por su parte, en de atencin a la demanda y no se encuentran foca-
opera de manera similar a los Componentes Agri- tabilidad de los Recursos Naturales. Por su parte, el 2012 se tiene abierta la posibilidad de desarrollar otros lizados a la poblacin que presenta el problema que
cultura, Ganadero y Pesca y al Componente de Componente del Sistema Nacional de Informacin proyectos estratgicos para atender problemas coyuntu-
Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS) y rales o para cumplir los compromisos que el gobierno fe-
IV
(COUSSA). el de Promocin de Exportaciones y Ferias no se deral adquiri con ciertos grupos de productores. 46
De acuerdo al Anexo C Metodologa del ndice de marginacin
por localidad 2010, solo fue posible calcular el ndice en 2010
El PROCAMPO se mantuvo como instrumento de incluyeron en los nuevos Programas sujetos a reglas al 55.9% de localidades del pas. http://www.conapo.gob.mx/
transferencias directas, pasando a formar parte de de operacin. Dada la naturaleza de los Programas de SAGARPA en work/models/CONAPO/indices_margina/2010/anexoc/
AnexoC.pdf
2012, el anlisis de correspondencia entre stos y los
40 41
Cuadro 2
Evolucin de los Programas y Proyectos de la SAGARPA
2008 2010 2011 2012 2008 2010 2011 2012
Programa para la Adquisicin de Programa para la Adquisicin Programa de Apoyo a la Programa de Apoyo a la Inversin en Programa de Atencin a Programa de Atencin a Programa de Prevencin y Manejo Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos:
Activos Productivos: de Activos Productivos: Inversin en Equipamiento e Equipamiento e Infraestructura: Problemas Estructurales (Apoyos Problemas Estructurales de Riesgos: Apoyo al Ingreso Objetivo y a la
Infraestructura Agrcola Infraestructura: Agrcola, Ganadero y Pesca Compensatorios): (Apoyos Compensatorios): Apoyo al Ingreso Objetivo y Comercializacin (incluye agricultura por contrato
Maquinaria y Equipo Ganadero Agrcola, Ganadero y Pesca Agricultura Protegida Componente de Apoyo Diesel Agropecuario, a la Comercializacin (incluye y ganadera por contrato)
Material vegetativo Desarrollo Rural Agricultura Protegida Electrificacin para Granjas Acucolas al Ingreso Objetivo, al Marino y Gasolina Riberea agricultura por contrato y Atencin a Desastres Naturales en el Sector
Acuicultura y Pesca. Electrificacin para Granjas Infraestructura Pesquera y Acucola Ordenamiento del Mercado y para Apoyo al Ingreso Objetivo, ganadera por contrato) Agropecuario y Pesquero (CADENA)
Acucolas Sustitucin de Motores Marinos Ecolgicos Adquisicin de Coberturas al Ordenamiento del Mercado Atencin a Desastres Naturales Garantas (incluye garantas para adquisicin de
Infraestructura Pesquera y Manejo Postproduccin Componente de Energticos y para Adquisicin de en el Sector Agropecuario y fertilizantes y desarrollo pesquero)
Acucola Modernizacin de la Flota Pesquera y Agropecuarios. Coberturas. Pesquero (CADENA) Fondo para la Induccin de Inversin en
Manejo Postproduccin Racionalizacin del Esfuerzo Pesquero Programa de Atencin a Programa de Atencin a Garantas (incluye garantas Localidades de Media, Alta y Muy Alta
Modernizacin de la Flota Recursos Genticos Contingencias Climatolgicas Contingencias Climatolgicas para adquisicin de fertilizantes y Marginacin
Pesquera y Racionalizacin del Activos Productivos Tradicional. (PACC). (PACC) desarrollo pesquero) Sanidades.
Esfuerzo Pesquero Fondo para la Induccin
Recursos Genticos. de Inversin en Localidades
de Media, Alta y Muy Alta
Programa de Apoyo Directo al Programa de Apoyos Directos Programa de Apoyo al Ingreso Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario Marginacin
Campo (PROCAMPO) al Campo (PROCAMPO para Agropecuario PROCAMPO para PROCAMPO para Vivir Mejor, Sanidades.
Vivir Mejor) Vivir Mejor PROCAMPO: para Vivir Mejor
PROCAMPO: para Vivir Mejor Diesel Agropecuario/Modernizacin de la Programa de Soporte: Programa de Soporte: Programa de Desarrollo de Programa de Desarrollo de Capacidades,
Diesel Agropecuario/ Maquinaria Agropecuaria SNIDRUS Sanidades e Inocuidad Capacidades, Innovacin Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural:
Modernizacin de la Maquinaria Diesel Marino Investigacin, validacin y Sistema Nacional de Tecnolgica y Extensionismo Apoyos para la Integracin de Proyectos
Agropecuaria Fomento Productivo del Caf transferencia tecnolgica Informacin para el Rural: (incluye apoyos a Organizaciones Sociales,
Diesel Marino Gasolina Riberea. Capacitacin y asistencia Desarrollo Rural Sustentable Apoyos para la Integracin Elaboracin e Integracin de Proyectos y Sistemas
Fomento Productivo del Caf tcnica (SNIDRUS) de Proyectos (incluye apoyos Producto)
Gasolina Riberea. Sanidad e inocuidad Asistencia Tcnica y a Organizaciones Sociales, Desarrollo de Capacidades y Extensionismo
Planeacin y Prospectiva Capacitacin Elaboracin e Integracin de Rural
Programa de Uso Sustentable Programa de Uso Sustentable Programa de Sustentabilidad de Programa de Sustentabilidad de los Recursos Inspeccin y Vigilancia Pesquera
Innovacin y Transferencia Proyectos y Sistemas Producto) Innovacin y Transferencia de Tecnologa.
de Recursos Naturales para la de Recursos Naturales para la los Recursos Naturales Naturales: y Acucola. de Tecnologa Desarrollo de Capacidades y
Produccin Primaria: Produccin Primaria: Bioenerga y Fuentes Bioenerga y Fuentes Alternativas Desarrollo de Mercados Planeacin y Prospectiva Extensionismo Rural
Obras y prcticas para el Conservacin y Uso Alternativas Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Promocin de Exportaciones Inspeccin y Vigilancia Innovacin y Transferencia de
aprovechamiento sustentable Sustentable de Suelo y Agua Conservacin y Uso Sustentable Agua (COUSSA) y Ferias Pesquera y Acucola. Tecnologa.
del suelo (COUSSA) de Suelo y Agua (COUSSA) Disminucin del Esfuerzo Pesquero Desarrollo de Mercados
Obras para el aprovechamiento Recursos Biogenticos y Disminucin del Esfuerzo Inspeccin y Vigilancia Pesquera Promocin de
sustentable del agua Biodiversidad Pesquero Ordenamiento Pesquero y Acucola Exportaciones y Ferias.
Servicios para la conservacin y Reconversin Productiva Inspeccin y Vigilancia Pesquera Produccin Pecuaria Sustentable y
uso de recursos fitogenticos para Acuicultura y Pesca Ordenamiento Pesquero y Ordenamiento Ganadero y Apcola (PROGAN) Programa de Apoyo a la Programa de Fortalecimiento
la alimentacin y la agricultura Programa Ganadero Acucola Reconversin Productiva. Participacin de Actores para el a la Organizacin Rural
originarios de Mxico y recursos (PROGAN). PROGAN Desarrollo Rural (Fomento a la (Organzate):
pecuarios de importancia Reconversin Productiva. Organizacin Rural): Apoyo a Organizaciones
biolgica o econmica Componente de Organizaciones Sociales
Induccin de patrones de Sociales Sistemas Producto.
produccin con menor impacto Componente Sistema Producto.
en los recursos naturales, con Programa de Acciones en Concurrencia con las
mayor potencial de produccin Entidades Federativas en Materia de Inversin,
y mercado en condiciones de Sustentabilidad y Desarrollo de Capacidades
recursos limitados Proyectos Transversales: Proyectos Estratgicos:
Aprovechamiento sustentable Proyecto Estratgico de Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria
de los recursos pesqueros y Seguridad Alimentaria (PESA) (PESA)
acucola. Desarrollo de las Zonas ridas Desarrollo de las Zonas ridas (PRODEZA)
Produccin pecuaria sustentable Trpico Hmedo Trpico Hmedo
y ordenamiento ganadero y Apoyo a la Cadena Productiva Apoyo a la Cadena Productiva de los
apcola (PROGAN) de los Productores de Maz y Frijol Productores de Maz y Frijol (PROMAF)
Obras para el manejo de (PROMAF) Otros proyectos estratgicos.
desechos orgnicos. Apoyo a Agricultura de
Programa de Induccin y Programa de Induccin y Autoconsumo de Pequeos
Desarrollo del Financiamiento al Desarrollo del Financiamiento Productores hasta 3 hectreas,
IV
Medio Rural: al Medio Rural Modernizacin Sustentable de la
Apoyo a Intermediarios (PIDEFIMER): Agricultura Tradicional.
Financieros. Apoyo a Intermediarios
Apoyo a Instrumentos de Financieros
Induccin y Desarrollo del Apoyos a Instrumentos de
Financiamiento. Induccin y Desarrollo del
Financiamiento.
42 43
se intenta resolver. La poblacin objetivo definida por

los Programas constituye en realidad la poblacin de El diseo de los nuevos
referencia. Programas de la SAGARPA
se realiz tratando de
Los Programas que agrupan los apoyos de SAGARPA evitar la duplicidad de
de acuerdo a las Reglas de Operacin (ROP) de 2012 acciones y esfuerzos en
son los siguientes. relacin con el desarrollo
de los productores del
4.2.1 Programa de Apoyo a la Inversin en medio rural.
Equipamiento e Infraestructura
SAGARPA
El Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e
Infraestructura tiene como objetivo incrementar la ca-
pitalizacin de las unidades econmicas agropecuarias, Infraestructura Rastros TIF e Infraestructura para
acucolas y pesqueras a travs de apoyos complemen- Centros de Acondicionamiento Pecuario); Diesel Marino; El objetivo del Programa es contribuir a la conserva-
tarios para la inversin en equipamiento e infraestruc- Modernizacin de la Flota Pesquera y Racionaliza- Fomento Productivo del Caf; y cin, uso y manejo sustentable de los recursos natu-
tura en actividades de produccin primaria, procesos de cin del Esfuerzo Pesquero; y Gasolina Riberea. rales utilizados en la produccin primaria mediante el
agregacin de valor, acceso a los mercados y para apo- Recursos Genticos (agrcolas, pecuarios y acucolas). otorgamiento de apoyos y servicios que permitan de-
yar la construccin y rehabilitacin de infraestructura Previo a 2011, los Componentes Diesel Agropecuario, sarrollar sistemas integrales, obras, acciones y prcticas
pblica productiva para beneficio comn47. En 2011 este Programa tena nueve de los Compo- Diesel Marino y Gasolina Riberea formaban parte del sustentables que ayuden inducir una nueva estructura
nentes anteriores. Cada Componente del Programa tie- Programa de Programa de Atencin a Problemas Es- productiva incluyendo cultivos para la produccin de
Los apoyos de este Programa se entregan a travs de ne su objetivo propio, as como su propia definicin de tructurales (Apoyos Compensatorios). insumos para bioenergticos, el aprovechamiento sus-
11 Componentes, los cuales son: poblacin objetivo, la cual por lo general corresponde a tentable de la energa, el uso de fuentes alternativas de
Agrcola; la poblacin de referencia. Cada Componente del Programa tiene su propio objeti- energa; as como a la conservacin y aprovechamiento
Ganadero; vo y su propia poblacin objetivo. sustentable del suelo, agua y vegetacin de las unida-
Pesca; 4.2.2 Programa de Apoyo al Ingreso des productivas50.
Activos Productivos Tradicional; Agropecuario: PROCAMPO para Vivir Mejor 4.2.3 Programa de Sustentabilidad de los
Agricultura Protegida; El PROCAMPO oper hasta 2010 como un pro- Recursos Naturales De acuerdo con las Reglas de Operacin 2012, el Pro-
Electrificacin para Granjas Acucolas; grama nico para transferir recursos en apoyo de El Programa responde a la necesidad de atender la con- grama contempla siete Componentes a travs de los
Infraestructura Pesquera y Acucola; la economa de los productores rurales. A partir de servacin de los recursos naturales utilizados en la pro- cuales se otorgan los apoyos. Estos son:
Sustitucin de Motores Marinos Ecolgicos; 2011 el PROCAMPO pas a ser un Componente del duccin primara, as como fomentar la mitigacin del Bioenerga y Fuentes Alternativas;
Manejo Postproduccin (que incluye PROVAR48, Programa de Apoyo al Ingreso Agropecuario: PRO- deterioro de los recursos naturales que estn asociados Conservacin y Uso Sustentable de Suelo y Agua
FIMAGO49, Diversificacin Productiva Sustentable, CAMPO para Vivir Mejor. Cada Componente de este con la actividad productiva del Sector Rural y Pesque- (COUSSA);
nuevo Programa tiene su objetivo propio y define ro. En ese sentido, el Programa coadyuva al logro de Disminucin del Esfuerzo Pesquero;
su propia poblacin objetivo. Los Componentes del los objetivos estratgicos de la SAGARPA en lo con- Inspeccin y Vigilancia Pesquera;
IV
47
Reglas de Operacin de los Programas de SAGARPA, 2012. Programa son: cerniente a revertir el deterioro de los ecosistemas, a Ordenamiento Pesquero y Acucola;
48
Proyecto de Apoyo al Valor Agregado de Agronegocios con
Esquemas de Riesgo Compartido.
PROCAMPO: para Vivir Mejor; travs de acciones para preservar el agua y el suelo.
49
Proyecto Estratgico para el Fortalecimiento de Infraestructura Diesel Agropecuario/Modernizacin de la Maquina-
para la Movilizacin y Acopio de Granos y Oleaginosas.
ria Agropecuaria; 50
Reglas de Operacin de los Programas de SAGARPA, 2012.
44 45
Produccin Pecuaria Sustentable y Ordenamiento econmicas agropecuarias, pesqueras y acucolas para 4.2.7 Proyectos Estratgicos sarrollo humano y patrimonial acorde a las condicio-
Ganadero y Apcola (PROGAN); y que mejoren sus procesos productivos y organizativos En 2011 se tenan seis Proyectos Transversales, los nes particulares de las zonas ridas y semiridas, y de
Reconversin Productiva. a travs del otorgamiento de apoyos en servicios de cuales en 2012 pasaron a denominarse Proyectos Es- aquellas regiones que trascienden sus lmites y que por
asistencia tcnica, capacitacin, extensionismo; en tratgicos. Al igual que los Programas, los Proyectos es- su actual nivel de degradacin de los territorios agro-
Cada Componente incluye en las ROP sus propios obje- proyectos de investigacin y transferencia de tecnolo- tratgicos definen a la poblacin de referencia como su pecuarios se consideran en proceso de desertificacin;
tivos especficos y su definicin de poblacin objetivo. ga; y en fomentar el desarrollo gerencial de las organi- poblacin objetivo. esto a travs de avanzar, con un enfoque integral y
zaciones sociales y de los comits sistema producto52. de desarrollo territorial, en la atencin de necesidades
4.2.4 Programa de Prevencin y Manejo de Estos Proyectos son: prioritarias de la regin y su gente tales como: la dis-
Riesgos El Programa cuenta con tres Componentes para la en- a) Proyecto Estratgico de Seguridad ponibilidad de agua, la reconversin a tecnologas y de
El Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos tiene trega de apoyos, que son: Alimentaria (PESA). especies con mayor adaptabilidad y con acceso al mer-
como objetivo apoyar a los productores agropecua- Apoyos para la Integracin de Proyectos; El PESA tiene como objetivo general contribuir al de- cado, la reglamentacin y planificacin del uso de los
rios, pesqueros, acucolas y otros agentes econmi- Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural; e sarrollo de capacidades de las personas y su agricultura agostaderos en la ganadera extensiva, la incorporacin
cos del sector rural para la prevencin, manejo y ad- Innovacin y Transferencia de Tecnologa. familiar en localidades rurales de alta y muy alta mar- de los productores a la generacin de valor agregado a
ministracin de riesgos, a travs de instrumentos que ginacin, para incrementar la produccin agropecuaria, la produccin primaria y en todo momento el aprove-
atiendan problemas de mercado y de financiamiento, La poblacin objetivo es especfica a cada Componen- innovar los sistemas de produccin, desarrollar los mer- chamiento sustentable de sus recursos naturales.
sanidad e inocuidad y ocurrencia de desastres natura- te. Entre ella se encuentran organizaciones sociales del cados locales, promover el uso de alimentos y la gene-
les51. Este Programa cuenta con cinco Componentes, sector rural, Comits Sistema-Producto y productores racin de empleos a fin de lograr su seguridad alimen- c) Trpico Hmedo.
los cuales a su vez tienen sus propios objetivos y pobla- que se dedican a las actividades agrcolas, pecuarias, taria y el incremento en el ingreso. El Proyecto tiene como objetivo impulsar y fomentar la
cin objetivo. Los Componentes son: pesqueras o acucolas. inversin privada y/o social en las zonas del trpico h-
Apoyo al Ingreso Objetivo y a la Comercializacin; b) Desarrollo de las Zonas ridas (PRODEZA). medo y sub-hmedo del territorio nacional, a travs del
Atencin a Desastres Naturales en el Sector Agrope- 4.2.6 Programa de Acciones en Concurrencia Este Proyecto tiene como objetivo promover el de- otorgamiento de apoyos, vinculados al financiamiento
cuario y Pesquero; con las Entidades Federativas en Materia de
Garantas; Inversin, Sustentabilidad y Desarrollo de
Fondo para la Induccin de Inversin en Localidades Capacidades
de Media, Alta y Muy Alta Marginacin; Este Programa, contemplado en las Reglas de Operacin
El problema
Sanidades. 2012, consiste en una forma de operacin ms que de
que atiende
un programa en s; por lo tanto no contempla objeti-
Al igual que en los otros Programas, cada Componente vos ni poblacin objetivo. Las ROP lo refieren como El
el Programa
contempla sus propios objetivos y poblacin objetivo. Programa de Acciones en Concurrencia con Entidades
de Apoyo a la
Federativas en Materia de Inversin, Sustentabilidad y Inversin en
4.2.5 Programa de Desarrollo de Capacidades, Desarrollo de Capacidades, para los efectos del Artculo Equipamiento e
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Infraestructura es
Este Programa tiene como objetivo fortalecer las ca- Hacendaria, se sujetar a entre otros aspectos aplica- relevante y est
pacidades tcnicas y administrativas de las unidades bles, al objetivo, poblacin objetivo, conceptos, montos vigente en el SRP
IV
y porcentajes mximos de apoyo, criterios y requisitos, de Mxico.
establecidos en los artculos 9, 10, 11, 12, 36 y 40 de
51
Ibdem. las presentes Reglas de Operacin.
52
Ibdem. CYMMYT
46 47
integral de cultivos y actividades elegibles con poten- conocimiento de las aportaciones de los beneficiarios 4.3.1 Programa de Apoyo a la Inversin en Respecto a la cobertura, no es posible saber cul es el al-
cial y mercado, que mejore la viabilidad financiera de mediante activos preexistentes y/o en especie con- Equipamiento e Infraestructura (PAIEI) cance ya que cada Componente tiene una definicin de
los proyectos, preferentemente bajo un esquema de forme a las caractersticas de la poblacin objetivo, al Los resultados de diagnstico establecen que el proble- poblacin objetivo que es general y, por lo tanto, incluye
desarrollo de proveedores; as como, dar el soporte tc- tema estratgico y a los impactos esperados, y tener ma de los bajos niveles de capitalizacin de las unidades a toda la poblacin del medio rural; no obstante que el
nico en desarrollo de capacidades, innovacin tecnol- como origen diversos componentes. econmicas rurales es relevante y se encuentra vigente problema de la baja dotacin de bienes de capital, obso-
gica y extensionismo rural para fortalecer la competiti- en el SRP de Mxico. El problema de baja dotacin de lescencia o bajos niveles de inversin productiva es una
vidad de los productores. 4.3 Incidencia de los Programas y Proyectos bienes de capital afecta principalmente al 29.6% de las causa y/o efecto alrededor de los problemas principales
sobre la problemtica identificada53 UER del pas que no cuentan con ningn tipo de acti- identificados en el sector, y que afecta particularmente a
d) Apoyo a la Cadena Productiva de los Productores A continuacin se resumen los resultados encontrados vos productivos y que corresponden principalmente a los Estratos E1 Familiar de subsistencia sin vinculacin al
de Maz y Frijol (PROMAF). el anlisis de correspondencia de cada uno de los Pro- los Estratos E1, E2 y E3. La relevancia del problema mercado, E2 Familiar de subsistencia con vinculacin al
El objetivo de este Proyecto es contribuir al logro de la gramas y Proyectos de la SAGARPA en relacin con los radica en que la carencia de activos productivos afecta mercado y E3 en transicin.
seguridad alimentaria nacional y fortalecer la competi- problemas identificados en el SRP. Este anlisis se hace de manera directa la productividad de las UER, ocasio-
tividad de los productores de maz y frijol por medio del con los Programas que estn vigentes en 2012. nando con ello un bajo crecimiento del sector primario 4.3.2 Programa de Apoyo al Ingreso
otorgamiento de apoyos en servicios de asistencia tc- y, como resultado de esto, la insuficiente produccin de Agropecuario PROCAMPO Para Vivir Mejor
nica, capacitacin, innovacin tecnolgica, desarrollo alimentos para la poblacin en el pas. (PROCAMPO)
organizativo y mecanizacin de las unidades produc- Este Programa en la actualidad incluye una serie de
tivas, as como la induccin hacia una agricultura sus- Es por ello que el problema que atiende el Programa de Componentes que buscan incrementar los ingresos o
tentable y el uso del crdito para capitalizarse y mejorar Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestructu- reducir los costos de los productores.
su rentabilidad. ra es relevante y est vigente en el SRP de Mxico, en
tanto que el bajo nivel de capitalizacin en las unidades Con relacin a los objetivos especficos de cada Com-
4.2.8 Otros proyectos estratgicos econmicas rurales limita la eficiencia de sus procesos ponente, se observa que:
Adicionalmente, las ROP 2012 sealan que para fa- productivos. El PROCAMPO para Vivir Mejor no cuenta con obje-
cilitar la aplicacin de los recursos y cuando se trate tivo especfico asociado. Sin embargo, se asume que
de proyectos de prioridad nacional, impacto estatal, re- Sin embargo, si bien el tipo de apoyos que otorga el este busca apoyar el ingreso de los productores agro-
gional o nacional definidos por la Secretara o, por las Programa es pertinente, en su operacin se podran es- pecuarios. En este sentido, el problema que se atiende
Entidades Federativas de acuerdo a las prioridades y tar dejando de lado a las UER de los Estratos E1, E2 y se encuentra en las UER de los Estratos E1 y E2 y,
planteamientos que defina el Consejo Estatal para el E3 que no cuentan con ingreso suficiente para cubrir por lo tanto, la poblacin objetivo correspondera a las
Desarrollo Rural Sustentable correspondiente y, que necesidades alimenticias y servicios bsicos; y que por UER de estos Estratos.
atiendan los problemas de un Sistema Producto, una tanto no podran destinar recursos para cubrir el aporte Diesel Agropecuario/Modernizacin de la Maquina-
regin o factor crtico que comprometa el desarrollo del proporcional que exigen las Reglas de Operacin a los ria Agropecuaria. No obstante integrar un solo Com-
sector, podrn establecer conceptos y montos mxi- beneficiarios del Programa. ponente, la operacin se realiza a travs de dos Sub-
mos de apoyo y porcentaje de aportaciones, diferentes componentes, cada uno con un objetivo especfico
a los que se establecen en el presente acuerdo y el re- En cuanto a los Componentes del Programa, se concluye diferente. En el caso del Componente de Moderni-
que estos resultan ser pertinentes, ya que estn orienta- zacin de la Maquinaria, en el diagnstico se identi-
IV
dos a incentivar la inversin en bienes de capital estrat- fica que la baja dotacin y obsolescencia de bienes
53
No se aborda el Programa de Acciones en Concurrencia con gico: maquinaria y equipo, infraestructura e instalaciones, de capital afecta principalmente a las UER de los
Entidades Federativas en Materia de Inversin, Sustentabilidad y
Desarrollo de Capacidades ya que este consiste en una forma de
material vegetativo y especies zootcnicas. Estratos E1, E2 y E3. En cuanto a los apoyos al
operar de los Programas. SAGARPA Diesel Agropecuario, este no est relacionado con
48 49
alguna de las causas de los problemas del SRP en tales como el riego excesivo, la explotacin de los re-
las UER del sector agropecuario; en particular no cursos hdricos, la contaminacin de cuerpos de agua y
se identifica un problema de margen de operacin suelo, y las emisiones de gases de efecto invernadero.
como consecuencia del uso de este combustible.
Diesel Marino. En el diagnstico no se identifica un Por otro lado, los Componentes del Programa pre-
problema asociado al margen de operacin de las sentan complementariedad en la atencin del proble-
UER pesqueras debido a este combustible. ma medioambiental, como es el caso de la deforesta-
Fomento Productivo del Caf. Este Componente se cin, en la cual concurren las acciones apoyadas por el
orienta a apoyar la implementacin de prcticas, ac- COUSSA y el PROGAN, por el lado agrcola y ganadero,
ciones y factores de produccin que permitan elevar respectivamente; as como de Reconversin Productiva.
el volumen de produccin y su comercializacin. Sin
embargo, el tema del fomento productivo y comer- 4.3.4 Programa de Prevencin y Manejo de
cializacin no es especfico del caf, sino de una am- Riesgos (PPMR)
plia gama de cultivos en el SRP. El Programa atiende el problema de los riesgos del Sec-
Gasolina Riberea. Al igual que el Componente de tor, el cual es identificado en el diagnstico como una
Diesel Marino, el problema del margen de operacin de las causas que explican el problema de las activi-
debido al energtico no se identifica como un pro- SAGARPA
dades agropecuarias y pesqueras con bajo crecimiento.
blema en las UER que se dedican a la pesca riberea.
Sin embargo, en los Componentes del Programa se ob-
Dado lo anterior, el Programa de Apoyo al Ingreso serva que estos no inciden de manera directa sobre las
Agropecuario PROCAMPO para Vivir Mejor no es un causas del problema de los altos niveles riesgo de la
instrumento efectivo de apoyo al ingreso a las UER que en el medio rural y a nivel de Estratos. En el caso de la El Componente de Reconversin productiva puede actividad agropecuaria y pesquera; como por ejemplo:
presentan bajos ingresos. contaminacin de los cuerpos de agua y suelo, las emi- contribuir a reducir el problema de la erosin de sue- No existen Componentes que incidan sobre los cos-
siones de gases de efecto invernadero y la sobreexplo- los, al reconvertir superficies a cultivos con menores tos de los mecanismos de transaccin formal, los
4.3.3 Programa de Sustentabilidad de los tacin de los recursos hdricos no existen acciones de requerimientos de labranza. cuales al ser elevados incrementan los niveles de
Recursos Naturales (PSRN) amplio espectro debido a que estos problemas exceden El Componente de Disminucin del Esfuerzo Pes- riesgo de la actividad agropecuaria y pesquera.
De acuerdo con los resultados del estudio de Diagns- el mbito de incidencia del Programa. quero est enfocado a reducir el problema de sobre- El problema de los efectos de los fenmenos cli-
tico del Sector Rural y Pesquero en Mxico, el Progra- explotacin de los recursos pesqueros ya que me- matolgicos adversos es atendido por el Com-
ma de Sustentabilidad de los Recursos Naturales de Analizando la relacin de algunos de los Componentes diante las acciones de este Componente se reduce ponente de Atencin a Desastres Naturales en el
SAGARPA es pertinente en el contexto de los proble- del Programa y las causas de la degradacin de los re- el exceso de flota pesquera mayor. Sector Agropecuario y Pesquero. La ocurrencia de
mas vigentes en el medio rural de Mxico. Ello en la cursos naturales en el SRP se tiene: El Componente de Produccin Pecuaria Sustentable contingencias climatolgicas afecta las actividades
medida que su Fin, Propsito y Componentes se orien- El Componente de Conservacin y uso sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apcola (PROGAN) productivas de los productores agrcolas, pecua-
tan a atender el problema central actual y, especfica- de suelo y agua (COUSSA) atiende los problemas est enfocado a acciones para reducir la deforesta- rios, acucolas y pesqueros del pas, principalmen-
mente, el problema de la degradacin de los recursos de tcnicas de labranza inadecuada, la deforestacin cin y la excesiva carga animal. te de aquellos que pertenecen a los Estratos ms
IV
naturales en el SRP. y el uso de suelos no aptos para la produccin agro- pobres y, por lo tanto, vulnerables (E1, E2 y E3).
pecuaria. La intrusin salina, una de las causas de la No obstante lo anterior, el Programa de Sustentabilidad Sin embargo, el Componente no acta de manera
El Programa se orienta a resolver algunas causas de los salinizacin de los suelos, no es aun atendida por el de los Recursos Naturales no atiende a todas las causas directa en funcin de la prevencin de los riesgos
problemas de la degradacin de los recursos naturales COUSSA. de la degradacin de los recursos naturales en el SRP, climatolgicos.
50 51
El Componente de Sanidades incide sobre la preven- rrollo Tecnolgico y un Programa de Fortalecimiento El Componente
cin de la prdida del patrimonio fito-zoosanitario. Institucional de las Organizaciones Sociales del medio de Sanidades del
El Componente de Apoyo al Ingreso Objetivo y a la rural de manera que estos aborden las causas de los PPMR, incide sobre
Comercializacin tienen un carcter preventivo de problemas relacionados con cada uno de ellos. la prevencin de
riesgos al contribuir a la estabilidad del ingreso me- la prdida del
diante el apoyo complementario al ingreso objetivo, 4.3.6 Proyectos estratgicos54 patrimonio fito-
y la agricultura y ganadera por contrato. Del anlisis de la incidencia de los Proyectos Estratgi-
SAGARPA zoosanitario.
cos sobre los problemas del SRP se tiene lo siguiente:
Dado lo anterior, el Programa atiende parte de los pro-
blemas identificados como causas del bajo crecimiento a) El Proyecto Estratgico de Seguridad Alimentaria
de las actividades agropecuarias y pesqueras. (PESA) tiene un objetivo general orientado a reforzar
las capacidades de las personas y su agricultura familiar los conceptos de apoyo no guardan relacin con las pitalizarse y mejorar su rentabilidad. Sin embargo, el pro-
4.3.5 Programa de Desarrollo de Capacidades, en localidades rurales de alta y muy alta marginacin. causas que explican el problema de desarrollo huma- blema de la competitividad no es exclusivo de los pro-
Innovacin Tecnolgica y Extensionismo Rural En este sentido, el problema de bajo nivel de capacida- no y patrimonial en las UER, tales como la insuficiente ductores de maz y frijol, sino que afecta a todo el SRP,
(PDCITER) des en el medio rural se presenta de manera relevante produccin agropecuaria y pesquera, las escasas opor- por lo que el PROMAF atiende de manera parcial dicha
Las acciones que se realizan dentro del Programa de en los Estratos E1 y E2 que se encuentran en todas tunidades de empleo, los bajos niveles de educacin en problemtica al focalizar sobre el maz y el frijol.
Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnolgica y las localidades rurales, no solo en las de alta y muy alta el medio rural, y las inadecuadas condiciones nutricio-
Extensionismo Rural inciden sobre problemas transver- marginacin. De otro lado, los apoyos otorgados no nales y salud familiar en el E1; as como los bajos ingre- 4.4 Anlisis de los Programas de SAGARPA en
sales a las UER del SRP. En el mbito econmico, el guardan relacin con las causas que generan la pobreza sos de los hogares rurales y el bajo desarrollo de capital su conjunto sobre los problemas del Sector
Programa contribuye a resolver algunas causas del bajo alimentaria de las familias rurales del Estrato E1 o de la humano en el E2. Rural y Pesquero
crecimiento de la actividad agropecuaria y pesquera, pobreza de capacidades de las familias rurales del Es- No obstante, los esfuerzos realizados por la SAGARPA
como son el bajo desarrollo de capacidades tcnico-pro- trato E2, como son la insuficiente produccin agrope- c) El Proyecto Estratgico Trpico Hmedo trata de para evitar la duplicidad de acciones y esfuerzos den-
ductivas y empresariales, y la innovacin tecnolgica cuaria y pesquera, las escasas oportunidades laborales, impulsar impulsar y fomentar la inversin privada y/o tro de esta misma Secretara, en la actualidad persis-
insuficiente. A nivel de los Estratos, el Programa incide los bajos niveles de educacin en el medio rural, y las social en las zonas del trpico hmedo y sub-hmedo ten problemticas del SRP que son atendidas por dos
en diferente medida para contribuir con la reduccin de inadecuadas condiciones de nutricin y salud familiar del territorio nacional mediante conceptos de apoyo o ms Programas en sus diferentes Componentes. Por
los problemas centrales de cada Estrato de UER. en el E1; as como los bajos ingresos de los hogares para la produccin agropecuaria y acucola propia del su parte, algunas otras problemticas, an cuando son
rurales y el bajo desarrollo de capital humano en el E2. trpico hmedo (hule, palma de aceite y de coco, ca- relevantes, no estn siendo atendidas por los Progra-
Al analizar la naturaleza y causa de cada uno de los cao, vainilla, trucha, tilapia, etc.). mas actuales.
problemas abordados por el objetivo y los Componen- b) El Proyecto Estratgico del Desarrollo de las Zo-
tes del Programa se observa que cada uno, por s solo, nas ridas (PRODEZA) busca promover el desarrollo d) El Proyecto de Apoyo a la Cadena Productiva de El problema central del SRP se explica por cuatro cau-
constituye una lnea de accin independiente. En ese humano y patrimonial acorde a las condiciones parti- los Productores de Maz y Frijol (PROMAF) contem- sas, de las cuales el problema de que la actividad agro-
sentido, podra tratarse de un Programa de Desarrollo culares de las zonas ridas y semiridas, y de aquellas pla contribuir al logro de la seguridad alimentaria nacio- pecuaria y pesquera presenta bajo crecimiento es de
de Capacidades, un Programa de Innovacin y Desa- regiones que trascienden sus lmites y que por su actual nal y fortalecer la competitividad de los productores de competencia directa de la SAGARPA. En esta proble-
nivel de degradacin de los territorios agropecuarios maz y frijol por medio del otorgamiento de apoyos en mtica inciden tres de los cinco Programas de la SA-
IV
se consideran en proceso de desertificacin. En este servicios de asistencia tcnica, capacitacin, innovacin GARPA que operan en 2012.
54
No se incluye el anlisis de la incidencia sobre la problemtica de sentido, el problema del desarrollo humano y patrimo- tecnolgica, desarrollo organizativo y mecanizacin de
los otros proyectos estratgicos dado que estos tienen un carcter
abierto para atender factores crticos que se pudieran presentar en
nial se encuentra en las UER de los Estratos E1 y E2, las unidades productivas; as como la induccin hacia En cuanto al problema de la pobreza rural, ste se explica
el SRP. las cuales se encuentran en todo el pas. Por su parte, una agricultura sustentable y el uso del crdito para ca- principalmente por dos causas: los bajos ingresos de los
52 53
hogares rurales y el bajo desarrollo de capital humano. En y suelo, y las emisiones de gases de efecto invernadero; 4.4.1 Atencin de problemas del Sector Rural importante sealar que no todos los Estratos identifi-
cuanto a la primera de las causas, el PROCAMPO incide de de las cuales tres son atendidas por uno de los Progra- y Pesquero en el mbito econmico por parte cados presentan el problema de pobreza y que el PRO-
manera directa sobre este problema, mientras que el Pro- mas de la SAGARPA. de los Programas de SAGARPA CAMPO no distingue entre Estratos. Conviene tambin
grama de Desarrollo de Capacidades, Innovacin Tecnol- En el mbito econmico, los diferentes Componentes sealar que, en la actualidad, la pobreza de las familias
gica y Extensionismo Rural incide sobre la segunda causa. En el caso de los problemas de un entorno econmico desde tres Programas atienden las subcausas que explican en el medio rural es un problema que es atendido princi-
favorable y de un marco institucional dbil, ambos estn las causas de la actividad agropecuaria y pesquera con palmente por la Secretara de Desarrollo Social.
En el caso de la degradacin de los recursos naturales, fuera de la competencia directa de la SAGARPA. En la Fi- bajo crecimiento. El Programa de Apoyo a la Inversin
existen seis causas que la explican, que son la sobreex- gura 9 se muestra la correspondencia entre los Programas en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI) atiende la 4.4.3 Atencin de problemas del SRP en el
plotacin de los recursos pesqueros, la erosin de sue- y las causas de los problemas identificados en el SRP, y en subcausa del bajo nivel de productividad de las UER; mbito medio-ambiental por parte de los
los, la salinizacin de suelos, la sobreexplotacin de los los apartados siguientes se analizan los Programas de la el Programa para el Desarrollo de Capacidades, Inno- Programas de SAGARPA
recursos hdricos, la contaminacin de cuerpos de agua SAGARPA desde cada uno de los mbitos del diagnstico. vacin Tecnolgica y Extensionismo Rural (PDCITER) En lo que concierne al mbito medio-ambiental, el pro-
atiende a tres subcausas: el bajo desarrollo de capaci- blema central del SRP es la degradacin de los recursos
dades tcnico-productivas y empresariales, el bajo ni- naturales, el cual tiene seis causas. Entre ellas la sobre-
Figura 9: Correspondencia entre los Programas de
vel de productividad de las UER y el acceso limitado explotacin de recursos pesqueros, la erosin de suelos
SAGARPA y los problemas del SRP
al mercado de productos agropecuarios y pesqueros; y la sobreexplotacin de los recursos hdricos son aten-
mientras que el Programa para la Prevencin y Manejo didas por el Programa de Sustentabilidad de los Recur-
Bajo desarrollo de capacidades tcnico y PDCITER
productivas empresariales de Riesgos (PPMR) atiende tres subcausas: el insufi- sos Naturales (PSRN) a travs de sus Componentes
Innovacin tecnolgica insuficiente en el SRP ciente financiamiento para la actividad agropecuaria y COUSSA, PROGAN, Reconversin Productiva y Orde-
Bajos niveles de productividad de las UER PAIEI/PDCITER pesquera, el patrimonio fito y zoosanitario desfavora- namiento Pesquero.
Actividad
Acceso limitado al mercado de productos
agropecuaria y
agropecuarios y pesqueros
PDCITER ble y los altos niveles de riesgo de la actividad agro-
pesquera con bajo
crecimiento Insuficiente financiamiento para la actividad
pecuaria y pesquera. Por lo tanto, los problemas que En relacin a la correspondencia de los Programas de
PPMR
agropecuaria y pesquera explican la actividad agropecuaria y pesquera con bajo SAGARPA y las causas de la degradacin de los recur-
Patrimonio fito y zoosanitario desfavorable PPMR
crecimiento son atendidos de manera parcial. sos naturales se puede sealar lo siguiente:
Altos niveles de riesgo de la actividad
agropecuaria y pesquera
PPMR Si bien el PSRN atiende la sobreexplotacin de los
4.4.2 Atencin de problemas del Sector Rural recursos pesqueros, existen otras dos causas del
Pobreza de las Bajos ingresos de los hogares rurales PROCAMPO y Pesquero en el mbito social por parte de los problema, que son el exceso de flota pesquera de
familias rurales
SRP no
Bajo desarrollo de capital humano Programas de SAGARPA pequea escala y la captura excesiva de organismos
desarrollado En el mbito social el problema central del Sector Rural juveniles, que no son atendidas.
sustentablemente Sobre explotacin de los recursos pesqueros PSRN
Erosin de suelos PSRN
y Pesquero fue identificado como la pobreza de las fa- En el caso de la erosin de suelos, el PSRN incide so-
Degradacin Salinizacin de suelos PSRN milias rurales, la cual se explica principalmente por los bre las subcausas: tcnicas de labranza inadecuadas,
de los RRNN en Sobre explotacin de los recursos hdricos bajos ingresos de los hogares rurales y el bajo desarro- deforestacin y uso de suelo no apto para la produc-
el SRP
Contaminacin de cuerpos de agua y suelo llo del capital humano. En este sentido, el PROCAMPO cin agropecuaria y excesiva carga animal.
Emisiones de gases de efecto invernadero guarda una vinculacin directa con el mismo, ya que al Existen dos causas de la degradacin de los recursos
ser ste una transferencia directa de ingreso contribuye naturales, las cuales son la sobreexplotacin de los
IV
Tipo de cambio sobre valuado
Entorno a incrementar el ingreso monetario de las UER. Sin em- recursos hdricos y la contaminacin de cuerpos de
Precios internacionales distorsionados
econmico bargo, la transferencia de ingreso no se acompaa de agua y suelo. En el caso de los recursos hdricos,
desfavorable Mercado oligoplico de insumos
condicionalidades que aseguren que el subsidio recibido las acciones del PSRN inciden sobre la mitigacin
se utilice para elevar el nivel de desarrollo humano. Es del problema de la sobreexplotacin de los recursos
54 55
hdricos, aunque no directamente sobre las causas 4.5.1 Atencin de problemas del Sector Rural 4.5.3 Atencin de problemas del SRP en el los apoyos para obras y prcticas para la conservacin
del problema. y Pesquero en el mbito econmico por parte mbito medio-ambiental por parte de los de agua y suelo, los cuales tienen incidencia sobre la
Respecto a las emisiones de gases de efecto in- de los conceptos de apoyo de SAGARPA conceptos de apoyo de SAGARPA problemtica que causan las tcnicas de labranza in-
vernadero (GEI), el Componente de Bioenerga y En el mbito econmico, los diferentes conceptos de En lo que concierne a la problemtica medio-ambien- adecuadas, la deforestacin al interior de las UER y las
Fuentes Alternativas incide sobre la mitigacin en apoyo de los Programas atienden a diecisis de veinte tal, de las diecisis subcausas, ocho son atendidas por emisiones de gases de efecto invernadero.
la emisin de dichos gases, pero hasta el momento las subcausas que explican las causas de la actividad los conceptos de apoyo que integran la gama de inter-
no se cuenta con instrumentos ms amplios de po- agropecuaria y pesquera con bajo crecimiento (Cuadro venciones de la SAGARPA (Cuadro 6); en particular los Conviene sealar que la problemtica medioambiental
ltica pblica que de manera especfica mitiguen o 4). Cabe sealar que algunos de los conceptos de apo- apoyos para la produccin de insumos para bioenerg- es transversal al sector y, por lo tanto, rebasa el mbito
controlen las fuentes emisoras de GEI en el sector yo inciden en la mitigacin del efecto del problema, y ticos, los apoyos para fuentes alternativas de energa y de accin de la SAGARPA.
agropecuario y pesquero. no necesariamente en las causas que originan el pro-
blema, como es el caso de la atencin a contingencias
Cabe sealar que la problemtica medioambiental es climatolgicas, en donde los apoyos otorgados actan
Cuadro 3
transversal al sector y, por lo tanto, rebasa el mbito de para resarcir el dao patrimonial causado por fenme-
Conceptos de apoyo y su vinculacin con los Programas y Proyectos de SAGARPA
accin de la SAGARPA. nos climatolgicos adversos, pero no para revertir las Programa Programa de
causas de dichas contingencias. Programa de de Apoyo
Programa de
Desarrollo de
Programa de
Apoyo a la al Ingreso Capacidades,
El anlisis de correspondencia entre la problemtica Prevencin Sustentabilidad Proyectos
Concepto de Apoyo Inversin en Agropecuario Innovacin
y Manejo de de los Recursos Estratgicos
Equipamiento e PROCAMPO Tecnolgica y
identificada y los Programas de la SAGARPA en 2012 4.5.2 Atencin de problemas del Sector Rural Infraestructura para Vivir
Riesgos
Extensionismo
Naturales
indica que se requiere tomar en cuenta la problemtica y Pesquero en el mbito social por parte de los Mejor Rural
especfica que presentan los diferentes Estratos, de ma- conceptos de apoyo de SAGARPA 1 Agricultura por
contrato
nera que los Programas puedan focalizar en poblaciones En cuanto a los conceptos de apoyo que tienen inci-
2 Agricultura protegida
objetivo especficas y se les confiera a stos mayor efec- dencia en la problemtica del mbito social, existen 3 Apoyo a las
tividad en la atencin de la problemtica identificada. diez conceptos de apoyo que atienden cuatro de cin- organizaciones sociales
co de las causas secundarias que generan los bajos 4 Apoyos a la produccin

de insumos para
4.5 Anlisis de los conceptos de apoyo de ingresos de las UER y el bajo desarrollo del capital bioenergticos
SAGARPA y su incidencia en los problemas del humano de los responsables de UER (Cuadro 5). Sin 5 Apoyos para fuentes
alternativas de energa
Sector Rural y Pesquero embargo, la magnitud de los conceptos de apoyo po-
6 Atencin a desastres
En esta seccin el anlisis de las intervenciones de la dra no ser significativa y, por lo tanto, no efectiva naturales
SAGARPA se hace por conceptos de apoyo, los cuales para contribuir a resolver el problema que presentan 7 Capacitacin y
extensionismo rural
se pueden agrupar en 33 rubros (Cuadro 3). La apli- los integrantes de los Estratos de bajos ingresos. Con-
8 Especies zootcnicas y
cacin de dichos conceptos, a travs de las diferentes viene, sin embargo, sealar que el problema del bajo acucolas
intervenciones de la SAGARPA, permite en algunos ca- desarrollo de capital humano es algo que compete, en 9 Ganadera por contrato
sos atender las causas de los problemas identificados en su mayor parte, a otras instancias gubernamentales. 10 Garantas
el diagnstico y en otros stos actan para atenuar la Por lo que a la SAGARPA corresponde, la capacitacin 11 Incentivos monetarios
a la produccin de caf
manifestacin de los problemas, aunque no necesaria- y el extensionismo rural es el concepto de apoyo ms
IV
12 Informacin, estudios
mente inciden sobre la raz del problema. importante para contribuir al desarrollo del capital hu- y asesoras
mano en el SRP. 13 Infraestructura

agropecuaria y
pesquera
56 57
Programa Programa de
Programa de de Apoyo
Programa de
Desarrollo de
Programa de Cuadro 4 (parte 1)
Apoyo a la al Ingreso Capacidades,
Concepto de Apoyo Inversin en Agropecuario
Prevencin
Innovacin
Sustentabilidad Proyectos Conceptos de apoyo de la SAGARPA y su incidencia
y Manejo de de los Recursos Estratgicos
Equipamiento e PROCAMPO
Riesgos
Tecnolgica y
Naturales
en los problemas del mbito econmico del SRP
Infraestructura para Vivir Extensionismo
Mejor Rural Actividades agropecuarias y pesqueras con bajo crecimiento
Bajo desarrollo de capacidades Innovacin tecnolgica insuficiente en Bajos niveles de productividad de
14 Ingreso objetivo
tcnico-productivas empresariales el SRP las UER
y apoyos a la
Desinters
comercializacin
SIVTT de instancias Baja
Conceptos de Apoyo Bajo Baja
15 Inspeccin y vigilancia Bajo desvinculadas Inadecuada privadas de Baja dotacin
Bajos acceso a la incorporacin
pesquera acceso a la de las estrategia de produccin capacidad de
niveles de informacin de
informacin necesidades innovacin de de gestin bienes
16 Investigacin y escolaridad tcnico- tecnologas
econmica de innovacin agropecuaria tecnologas empresarial de
transferencia de productiva en las UER
productiva para generar capital
tecnologas innovaciones
17 Maquinaria y equipo 1 Agricultura por contrato
18 Material vegetativo 2 Agricultura protegida
19 Mejoramiento gentico 3 Apoyo a las organizaciones

sociales
20 Modernizacin de
embarcaciones
4 Apoyos a la produccin de
insumos para bioenergticos
21 Obras y prcticas 5 Apoyos para fuentes
para la conservacin alternativas de energa
de agua 6 Atencin a desastres
naturales
22 Obras y prcticas para
la conservacin de 7 Capacitacin y
suelo extensionismo rural
23 Retiro de
acucolas
embarcaciones
mayores
9 Ganadera por contrato
24 Reconversin 10 Garantas
productiva 11 Incentivos monetarios a la
25 Recursos genticos produccin de caf
12 Informacin, estudios y
26 Sanidades e inocuidad
asesoras
27 Coberturas 13 Infraestructura agropecuaria
28 Servicios para y pesquera
certificaciones 14 Ingreso objetivo y apoyos a
la comercializacin
29 Subsidio agropecuario
15 Inspeccin y vigilancia
(cuota energtica)
pesquera
30 Subsidio energtico 16 Investigacin y transferencia
(diesel y gasolina) de tecnologas
31 Tecnificacin del riego 17 Maquinaria y equipo
32 Transferencias 18 Material vegetativo
directas de ingreso no
condicionadas 19 Mejoramiento gentico
33 Transferencias 20 Modernizacin de
directas de ingreso embarcaciones
IV
condicionadas 21 Obras y prcticas para la
conservacin de agua
22 Obras y prcticas para la

conservacin de suelo
23 Retiro de embarcaciones
mayores
58 59
Actividades agropecuarias y pesqueras con bajo crecimiento Cuadro 4 (parte 2)

Bajo desarrollo de capacidades Innovacin tecnolgica insuficiente en Bajos niveles de productividad de Conceptos de apoyo de la SAGARPA y su incidencia
tcnico-productivas empresariales el SRP las UER
Desinters
en los problemas del mbito econmico del SRP
SIVTT de instancias Baja Actividades agropecuarias y pesqueras con bajo crecimiento
Conceptos de Apoyo Bajo Baja
Bajo desvinculadas Inadecuada privadas de Baja dotacin Insuficiente
Bajos acceso a la incorporacin
acceso a la de las estrategia de produccin capacidad de financiamiento
niveles de informacin de Acceso limitado al mercado de Patrimonio fito y zoosanitario Altos niveles de riesgo de la
informacin necesidades innovacin de de gestin bienes para la actividad
escolaridad tcnico- tecnologas
econmica de innovacin agropecuaria tecnologas empresarial de productos agropecuarios y pesqueros desfavorable actividad agropecuaria y pesquera
productiva en las UER agropecuaria y
productiva para generar capital
pesquera
innovaciones
Reducida
24 Reconversin productiva Conceptos de Apoyo capacidad Bajos
Deficiencias Mercado operativa incentivos
25 Recursos genticos Dbil Baja calidad SRP poco Mecanismo
en la financiero para privados
integracin de los atractivo Arreglo de Fenmenos
infraestructura poco desplegar para
26 Sanidades e inocuidad de las productos para el institucional transaccin Inseguridad climatolgicos
de apoyo a la desarrollado una realizar
cadenas agropecuarios sector inadecuado formal adversos
produccin y en el medio estrategia acciones
27 Coberturasa productivas y pesqueros financiero costosos
comercializacin rural fito- de mejora
zoosanitaria sanitaria
28 Servicios para certificaciones efectiva
1 Agricultura por contrato
29 Subsidio agropecuario 2 Agricultura protegida
(cuota energtica)
30 Subsidio energtico (diesel 3 Apoyo a las organizaciones
y gasolina) sociales
31 Tecnificacin del riego 4 Apoyos a la produccin de
insumos para bioenergticos
32 Transferencias directas de
ingreso no condicionadas 5 Apoyos para fuentes
alternativas de energa
ingreso condicionadas 6 Atencin a desastres
a
naturales
Las coberturas inciden directamente sobre el problema de riesgos.
7 Capacitacin y
extensionismo rural
acucolas
10 Garantas
11 Incentivos monetarios a la
produccin de caf
12 Informacin, estudios y
asesoras
13 Infraestructura agropecuaria
y pesquera
14 Ingreso objetivo y apoyos a
la comercializacin
15 Inspeccin y vigilancia
pesquera
16 Investigacin y transferencia
de tecnologas
17 Maquinaria y equipo
18 Material vegetativo
19 Mejoramiento gentico
IV
20 Modernizacin de
embarcaciones
conservacin de agua
60 61
Actividades agropecuarias y pesqueras con bajo crecimiento

Insuficiente Cuadro 5
Acceso limitado al mercado de
financiamiento
Patrimonio fito y zoosanitario Altos niveles de riesgo de la Conceptos de apoyo de la SAGARPA y su incidencia
para la actividad
productos agropecuarios y pesqueros
agropecuaria y
desfavorable actividad agropecuaria y pesquera con los problemas del mbito social
pesquera Pobreza de las familias rurales
Reducida
Conceptos de Apoyo capacidad Bajos Bajos ingresos de los hogares rurales Bajo desarrollo de capital humano
Deficiencias Mercado operativa incentivos
Dbil
en la
Baja calidad
financiero
SRP poco
para privados
Mecanismo Baja capacidad de
integracin de los atractivo Arreglo de Fenmenos Conceptos de Apoyo Bajo desarrollo Inadecuadas
infraestructura poco desplegar para Bajos niveles de insercin laboral en Bajos niveles de
de las productos para el institucional transaccin Inseguridad climatolgicos de actividades condiciones de
cadenas
de apoyo a la
agropecuarios
desarrollado
sector inadecuado
una realizar
formal adversos productividad de actividades con un educacin en el
produccin y en el medio estrategia acciones econmicas no nutricin y de
productivas y pesqueros financiero costosos las UER nivel de remuneracin medio rural
comercializacin rural fito- de mejora agropecuarias salud familiar
zoosanitaria sanitaria mayor al mnimo
efectiva
23 Retiro de embarcaciones
mayores 2 Agricultura protegida
24 Reconversin productiva
3 Apoyo a las organizaciones
25 Recursos genticos sociales
4 Apoyos a la produccin de
26 Sanidades e inocuidad insumos para bioenergticos

27 Coberturasa 5 Apoyos para fuentes alternativas

28 Servicios para certificaciones de energa
6 Atencin a desastres naturales
29 Subsidio agropecuario
(cuota energtica)
7 Capacitacin y extensionismo
30 Subsidio energtico (diesel rural
y gasolina)
31 Tecnificacin del riego 8 Especies zootcnicas y acucolas
32 Transferencias directas de 9 Ganadera por contrato

ingreso no condicionadas
10 Garantas
ingreso condicionadas 11 Incentivos monetarios a la
a
Las coberturas inciden directamente sobre el problema de riesgos. produccin de caf
12 Informacin, estudios y asesoras
13 Infraestructura agropecuaria y
pesquera
14 Ingreso objetivo y apoyos a la
comercializacin
15 Inspeccin y vigilancia pesquera
16 Investigacin y transferencia de
tecnologas
20 Modernizacin de
embarcaciones
IV
conservacin de agua
62 63
Pobreza de las familias rurales Cuadro 6 (parte 1)

Bajos ingresos de los hogares rurales Bajo desarrollo de capital humano Conceptos de apoyo de la SAGARPA y su incidencia
Conceptos de Apoyo
Baja capacidad de
Bajo desarrollo Inadecuadas
con los problemas del mbito ambiental
Bajos niveles de insercin laboral en Bajos niveles de
de actividades condiciones de Degradacin de los recursos naturales en el SRP
productividad de actividades con un educacin en el
econmicas no nutricin y de
las UER nivel de remuneracin medio rural Sobreexplotacin de los recursos Salinizacin de
agropecuarias salud familiar Erosin de suelos
mayor al mnimo pesqueros suelos
23 Retiro de embarcaciones Exceso

mayores Conceptos de Apoyo de la Uso de
Captura
flota Tcnicas Excesiva Deforestacin suelos no
excesiva de Vedas no Riego Intrusin
24 Reconversin productiva pesquera de labranza carga al interior de aptos para la
organismos respetadas excesivo salina
de inadecuadas animal las UER produccin
25 Recursos genticos juveniles
pequea agropecuaria
escala
27 Coberturas 2 Agricultura protegida
28 Servicios para certificaciones 3 Apoyo a las organizaciones sociales
29 Subsidio agropecuario (cuota 4 Apoyos a la produccin de insumos para
energtica) bioenergticos
30 Subsidio energtico (diesel y 5 Apoyos para fuentes alternativas de
gasolina) energa
31 Tecnificacin del riego 6 Atencin a desastres naturales
32 Transferencias directas de 7 Capacitacin y extensionismo rural
ingreso no condicionadasa
8 Especies zootcnicas y acucolas
ingreso condicionadas 9 Ganadera por contrato
a Las transferencias directas de ingreso no condicionadas de PROCAMPO si bien no afectan directamente a las causas de los bajos ingresos de los hogares rurales al no 10 Garantas
estar condicionadas a atender una causa en particular, s mitigan los bajos ingresos de los hogares rurales. 11 Incentivos monetarios a la produccin
de caf
13 Infraestructura agropecuaria y pesquera
comercializacin
tecnologas
20 Modernizacin de embarcaciones
21 Obras y prcticas para la conservacin

de agua

IV
de suelo
23 Retiro de embarcaciones mayores
25 Recursos genticos
64 65
Degradacin de los recursos naturales en el SRP

Cuadro 6 (parte 2)
Sobreexplotacin de los recursos Salinizacin de
pesqueros
Erosin de suelos
suelos
Conceptos de apoyo de la SAGARPA y su incidencia
Exceso con los problemas del mbito ambiental
Conceptos de Apoyo de la Uso de Degradacin de los recursos naturales en el SRP
Captura
flota Tcnicas Excesiva Deforestacin suelos no
excesiva de Vedas no Riego Intrusin
pesquera de labranza carga al interior de aptos para la Contaminacin de cuerpos
organismos respetadas excesivo salina
de inadecuadas animal las UER produccin Sobreexplotacin de los recursos hdricos de agua y suelos
juveniles
pequea agropecuaria
escala Nulo o Emisiones
Conceptos de Apoyo
26 Sanidades e inocuidad Subsidios escaso Mal manejo de gases
de efecto
distorsionantes Baja control Sobreconcesio- de residuos de Uso
27 Coberturas a la energa eficiencia de las namiento de la produccin excesivo de invernadero
para uso de riego concesiones agua agropecuaria agroqumicos
28 Servicios para certificaciones agrcola o cuotas de y acucola
agua
29 Subsidio agropecuario (cuota energtica)
30 Subsidio energtico (diesel y gasolina)
2 Agricultura protegida
31 Tecnificacin del riego
3 Apoyo a las organizaciones sociales
32 Transferencias directas de ingreso no
condicionadas 4 Apoyos a la produccin de insumos para
bioenergticos
33 Transferencias directas de ingreso
condicionadasa 5 Apoyos para fuentes alternativas de
energa
a
Corresponden a las transferencias directas de ingreso hechas por PROGAN.
6 Atencin a desastres naturales
7 Capacitacin y extensionismo rural
8 Especies zootcnicas y acucolas
10 Garantas
11 Incentivos monetarios a la produccin
de caf
13 Infraestructura agropecuaria y pesquera
comercializacin
tecnologas
20 Modernizacin de embarcaciones

de agua
IV
de suelo
23 Retiro de embarcaciones mayores
66 67
Degradacin de los recursos naturales en el SRP
Contaminacin de cuerpos
Sobreexplotacin de los recursos hdricos de agua y suelos

Nulo o Emisiones
Conceptos de Apoyo de gases
Subsidios escaso Mal manejo
distorsionantes Baja control Sobreconcesio- de residuos de Uso de efecto
a la energa eficiencia de las namiento de la produccin excesivo de invernadero
para uso de riego concesiones agua agropecuaria agroqumicos
agrcola o cuotas de y acucola
agua
25 Recursos genticos
27 Coberturas
28 Servicios para certificaciones
29 Subsidio agropecuario (cuota energtica)
30 Subsidio energtico (diesel y gasolina)
31 Tecnificacin del riego
32 Transferencias directas de ingreso no

condicionadas
33 Transferencias directas de ingreso
condicionadasa
a
Corresponden a las transferencias directas de ingreso hechas por PROGAN.
68
Impreso en Danda Impresores
marzo de 2014, 500 ejemplares
rural y pesquero
de Mxico 2012
www.sagarpa.gob.mx
www.fao.org
SAGARPA - FAO

1 Diagnóstico Del Sector Rural y Pesquero

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1 Diagnóstico Del Sector Rural y Pesquero

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Diagnstico del sector rural y pesquero de Mxico 2012

Diagnstico del sector

Secretara de Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Ciudad de Mxico, 2014

Enrique Martnez y Martnez Nuria Urqua Fernndez

ISBN 978-92-5-308243-8 (edicin impresa) Participaron en la elaboracin de la primera edicin

1. Estratos de UER en el Sector Rural y Pesquero 18

ASERCA Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria INE Instituto Nacional de Ecologa

siglas y acrnimos Introduccin

SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales

El Estrato E6, que es el empresarial dinmico, se

el Sector Figura 1: Causas del desarrollo no sustentable del SRP

Actividades agropecuarias Degradacin Entorno Marco

2.4 Entorno econmico desfavorable damental en cuanto a la produccin y distribucin de

y problemtica En el diagnstico se utiliz como criterio de estratifica-

Econmicas te determinar el tamao econmico de las UER a par-

Cuadro 1 Figura 2: Distribucin geogrfica de los Estratos de UER en el territorio nacional

III) Bajo nivel tecnolgico. Las UER de este Estrato

de la SAGARPA a fines y propsitos claros, y a la definicin de Compo-

ante la la duplicidad de acciones y esfuerzos en relacin con el

se intenta resolver. La poblacin objetivo definida por

co de las causas secundarias que generan los bajos 4 Apoyos a la produccin

mano en el SRP. 13 Infraestructura

19 Mejoramiento gentico 3 Apoyo a las organizaciones

22 Obras y prcticas para la

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